Evaluacin socioeconmica de Proyectos: Retos para la accin

Mster Yamil Ruiz Madrigal 2-2011

Preparacin de proyectos

Qu es un proyecto?

Es un flujo de Costos y Beneficios tendiente a :

Administracin Pblica Empresas Privadas Resolver un problema Satisfacer una necesidad

Aprovechar una oportunidad

En la mayora de los casos, son los organismos de gobierno quienes tratan de resolver problemas y satisfacer necesidades de la poblacin. Las empresas privadas aprovechan las oportunidades de mercado para ofrecer bienes o servicios.

Qu es un proyecto?

Las empresas privadas procuran obtener un beneficio monetario. Los organismos de gobierno procuran generar beneficios sociales. Ambas entidades, pblicas y privadas, necesitan RECURSOS para enfrentar el flujo de costos, por lo que inevitablemente se ven enfrentados a lo que, en economa, se conoce como:

EL PROBLEMA ECONMICO

Toma de decisiones
Al inversionista privado le interesar invertir en la opcin que le permita maximizar el rendimiento de su dinero.

A los organismos pblicos Federales, Estatales o Municipales, les interesar invertir en obras y proyectos que maximicen el beneficio para el pas en su conjunto. Cmo saber qu proyecto permite maximizar los beneficios? Mediante las tcnicas de :

Evaluacin Socioeconmica de Proyectos

con las que pueden evaluarse tanto proyectos pblicos como privados.

Objetivo de los Proyectos

EL objetivo de los proyectos de inversin en infraestructura no es la construccin de la obra fsica en s misma, sino la solucin de un problema de la poblacin correctamente definido e identificado. De dnde surgan los proyectos? Generalmente de: Intereses de determinadas personas Grupos de presin Fomentar la imagen de algn poltico Intereses personales

Justificacin tradicional
Tradicionalmente los proyectos se justificaban utilizando las siguientes frases: El proyecto beneficiar a (cierto nmero) de familias El proyecto generar (cierto nmero) de empleos El proyecto ahorrar (cierto nmero) de divisas El proyecto evitar la contaminacin de ros o lagos El proyecto permitir recuperar (cierto nmero) de hectreas. Lo cual es en cierta forma subjetivo e imparcial porque slo se contemplaba una parte de los efectos del proyecto y no permita comparar entre alternativas por no tener un mismo criterio de medicin.

Ciclo de vida de los proyectos

Vida til del proyecto

Etapas del proyecto

Idea
SI NO

PREINVERSIN
(Evaluacin Ex-ante)

Perfil
SI

NO

Prefactibilidad
SI NO

Banco de Proyectos de Inversin

(Espera o rechazo)

Factibilidad
SI NO

INVERSIN
(Evaluacin recurrente)

Diseo / ejecucin Operacin

OPERACIN
(Evaluacin Ex-post)

Preinversin

Identificacin del problema a resolver Propuestas de alternativas de solucin Identificacin de grupos beneficiados y afectados Elaboracin de estudios de evaluacin para la toma de decisiones (Evaluacin ex-ante).

Ejecucin de la inversin

a) Estudio de ingeniera de detalle: Diseo de planos de construccin Especificaciones de los equipos Elaboracin de manuales de procedimientos b) Ejecucin o construccin Construccin de la infraestructura necesaria para la obra. c) Evaluacin recurrente (Cuando antes de concluir una obra surgen otras que pueden traer ms beneficios y el presupuesto es limitado)

Operacin
Etapa en la que comienza a generarse el flujo de ingresos y debe vigilar:

egresos producto de la operacin del proyecto. La administracin

trazados

Que se cumpla con los objetivos Aplicar medidas para corregir Evaluacin ex-post

desviaciones

Abandono

Voluntario: cuando se presenta una mejor oportunidad o el proyecto ha terminado su vida til. Involuntario: Quiebra

Estudios de preinversin

preinversin

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Pe r fi l

Id e

ad ilid Fa c

Costo Tiempo Imprecisin

Pr ef

ac ti b

tib

ili d

ad

EVALUACIN EX ANTE

Beneficios Costos

Son los que deben realizarase antes de llegar al segundo ciclo en la vida de los proyectos, que es el de EJECUCIN. Este tipo de estudios considera los flujos de efectivo relevantes a partir del momento de inversin y hasta el final de la vida til de los proyectos.

EVALUACIN EX POST

Beneficios

Estudios realizados durante la fase de OPERACIN con el objeto de obtener informacin respecto al grado de cumplimiento de los objetivos, identificar desviaciones y corregirlas. Adems, este anlisis permite perfeccionar las metodologas de evaluacin y generar informacin relevante para la evaluacin y diseo de futuros proyectos

Costos

EVALUACIN RECURRENTE

Beneficios

Es muy similar a la evaluacin exante, en cuanto a que considera los flujos futuros nicamente haciendo un corte transversal del proyecto, considerando todo aquello que no sean costos hundidos. Est es til cuando se tienen proyectos avanzados en su construccin y se debe decidir en continuarlos o aprovechar esos mismos recursos en otros ms rentables, debido a las limitantes presupuestales.

Costos

EVALUACIN BITEMPORAL

Beneficios

Estos estudios permiten determinar el impacto total de un proyecto independientemente de su avance, es til para mejorar las metodologas, generar informacin para proyectos futuros similares y as poderlos priorizar, sin tener que esperar hasta que termine su vida til para tener informacin aproximada del xito del mismo.

Costos

RESUMEN
Ex ante: Determina la conveniencia de ejecutar un proyecto nuevo debido a su rentabilidad. Ex post: Permite comparar lo previsto contra lo sucedido y corregir el rumbo para obtener mayor rentabilidad. Recurrente: Permite decidir en entre continuar una inversin o postergarla para utilizar los recursos en otra ms rentable, a partir del flujo de efectivo futuro faltante. Bitemporal: Indica una aproximacin bastante real del valor de un proyecto, an cuando este no ha terminado, por lo que es til para generar informacin para futuros proyectos similares.

Evaluacin socioeconmica de proyectos

Metodologa en evaluacin socioeconmica

La Metodologa en Evaluacin Socioeconmica colabora con la correcta toma de decisiones, en cuanto a la ejecucin de obras (proyectos), ya que se contempla a todos los miembros de la sociedad involucrados y todos los factores externos.

Metodologa en evaluacin socioeconmica

El anlisis costo-beneficio permite determinar objetivamente los efectos directos e indirectos y externalidades que se tienen sobre el pas, debidos a la ejecucin de un proyecto. En el anlisis se contemplan: Involucrados: Gobierno Organismos operadores Constructores Beneficiarios Afectados Factores: Econmico Financiero Tcnico Ecolgico Legal Enfoques: Rentabilidad social Momento ptimo Tamao ptimo Localizacin ptima Incremento de eficiencia

Metodologa en evaluacin socioeconmica

conveniencia de ejecutar un proyecto, comparando los costos y beneficios atribuibles al mismo.
yCon esta herramienta, el promotor de un proyecto puede canalizar yEl proceso de evaluacin social consiste en emitir un juicio sobre la

los recursos escasos con que cuenta hacia sus mejores opciones de proyecto, siendo stas las que ms rendimiento le otorguen al pas. Evaluacin privada: Indica al empresario, el margen de utilidad que puede esperar de un proyecto Evaluacin social: Apoya al crecimiento econmico, indicando la conveniencia o inconveniencia de ejecutar proyectos de inversin.

Metodologa en evaluacin socioeconmica

Anlisis que considera

Evaluacin Privada

Evaluacin Social

Costos y beneficios directos

Efectos indirectos Efectos a terceros

Ajustes sociales

Cul es el propsito de evaluar los proyectos?

A la sociedad le conviene contar con un mecanismo informativo que le permita conocer, si el monto de los beneficios que se espera mismo proyecto implica. derivar de la ejecucin de un proyecto supera los costos que el

Efectos indirectos

La respuesta tiene que ser cuantitativa y monetaria y por ello

requiere tcnicas y metodologas especiales para cuantificar costos y beneficios, no slo directos (como en la evaluacin privada o financiera), sino tambin los indirectos y las denominadas ambiente o en costos por molestias que ocasionan muchas obras durante su etapa de construccin. externalidades , como pueden ser los efectos en el medio

Aquellos costos o de beneficios de muy difcil cuantificacin se les denomina como intangibles .

Reglas de oro de la evaluacin social

Regla 1: La aplicacin del principio de la separabilidad de

proyectos , tiene por objeto simplificar y hacer ms claros los objetivos de cada proyecto cuando estos tienen costos y beneficios independientes entre s. El fin de no esconder proyectos malos en los buenos, o de no costos de los no rentables.

realizar proyectos rentables que no alcanzan a compensar los

Reglas de oro de la evaluacin social

Regla 2: Indica que no se debe de asignar a un beneficio un valor mayor que el menor costo de obtener ese mismo beneficio por un forma alternativa. Esto para no sobrevalorar los beneficios de un proyecto, cuando se pueden obtener de otra forma ms econmica.

Reglas de oro de la evaluacin social

Regla 3: Las situaciones planteadas con y sin proyecto deben corresponder a pronsticos factibles y que tengan mayor probabilidad de ocurrir. Esto debido a que de otra manera se pueden subestimar costos o

sobreestimar beneficios inadecuadamente, ya que lo que realmente mentirosos o manipulados que se puedan incrustar en un

genera efectos sobre la sociedad es el proyecto y no los supuestos estudio, demeritando el sentido del mismo

Muchas
Gracias