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ORGANISATION COMPTABLE ET TENUE DE LA COMPTABILITE DE LETAT AU MAROC

Mimoun LMIMOUNI AFRITAC CENTRE Douala: 26-29 Octobre 2009

PLAN DE LA PRESENTATION

I- Introduction II- Organisation de la comptabilit de lEtat III- Porte et limites de la comptabilit de lEtat IV- Handicaps du cadre comptable actuel V- Objectifs assigns la rforme comptable VI- Apports attendus du plan comptable de lEtat VII- Gense de llaboration du plan comptable de lEtat

I- INTRODUCTION
q Les principes gnraux, le champ dapplication et les rgles denregistrement de la comptabilit de lEtat ont t dfinis au niveau du rglement gnral de comptabilit publique (Dcret royal du 21 Avril 1967). q La comptabilit est tenue par les comptables, par anne budgtaire, selon la mthode de la partie double et elle comprend : une comptabilit budgtaire qui retrace lexcution des autorisations budgtaires, et une comptabilit gnrale qui retrace la fois les oprations budgtaires et les oprations de trsorerie. q Les oprations comptables peuvent recevoir, selon le cas, une imputation provisoire ou une imputation dfinitive. q Les comptables assignataires sont seuls habilits donner une imputation dfinitive aux oprations de recettes et de dpenses.

q q

II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE LETAT


qLa comptabilit de lEtat est organise autour dune comptabilit gnrale et dune comptabilit budgtaire. qLa comptabilit budgtaire comprend, pour sa part, une comptabilit administrative, tenue par les ordonnateurs et sous-ordonnateurs de lEtat, et une comptabilit trsor tenue par les comptables publics de lEtat. qLa comptabilit trsor comprend: Une comptabilit deniers, Une comptabilit matires, valeurs et titres. qLa comptabilit gnrale, tenue par les comptables publics, permet de suivre aussi bien les oprations budgtaires que les oprations de trsorerie. qElle est organise de manire permettre de dgager les rsultats dexcution de la loi de finances ainsi que des oprations de trsorerie qui en dcoulent.

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La comptabilit gnrale est tenue de manire dconcentre par le rseau des comptables de lEtat et comprend:

la comptabilit des comptables de base ; la comptabilit des comptables pr-centralisateurs au niveau prfectoral et provincial; Ces comptabilits sont centralises au niveau national par un oprateur national ; La tenue des comptabilits par le rseau des comptables est porte par des applications informatiques dveloppes en interne dune manire progressive.

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qLa comptabilit de lEtat est tenue par le rseau des comptables publics, compos : Du Trsorier principal, comptable centralisateur national, Des trsoriers ministriels ou interministriels, Des comptables spciaux du Parlement et de la Cour des Comptes, Des trsoriers prfectoraux et provinciaux, Des percepteurs, Des receveurs de lAdministration Fiscale, Des receveurs comptables des douanes et impts indirects.

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qLa comptabilit administrative, comptabilit partie simple, est organise de manire permettre aux ordonnateurs de suivre l'excution des autorisations budgtaires, savoir : la consommation des crdits aux stades de lengagement et de lordonnancement des dpenses, ainsi que le suivi des effectifs budgtaires dune part, et lmission des ordres des ordres dautre part. qLa comptabilit administrative est tenue par l'ordonnateur pour les oprations de son dpartement. Les oprations comptabilises par les sous-ordonnateurs sont reprises dans les critures de l'ordonnateur dont ils dpendent.

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qLes ordonnateurs tiennent une comptabilit pour suivre l'excution donne : au budget gnral de l'Etat ; chacun des budgets des services de lEtat grs de manire autonomes (SEGMA); chacune des catgories de comptes spciaux. qA l'expiration de la gestion, les ordonnateurs tablissent leur compte administratif par chapitres, articles et paragraphes.

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qLe compte administratif fait ressortir : q

les prvisions de recettes, les crdits dfinitifs dcoulant de la loi de finances de l'anne, des lois de finances rectificatives, des prlvements oprs sur le chapitre des dpenses imprvues et des virements de crdit, les engagements de dpenses, les dpenses vises par les comptables, les recettes ordonnances au cours de la priode budgtaire considre.

qCes rsultats sont prsents en deux tableaux, l'un concernant les recettes, l'autre les dpenses.
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qDes dveloppements annexes aux tableaux viss ci-dessus font connatre, avec les dtails propres chaque nature de service :

Pour les recettes, les prvisions dfinitives, les droits nets constats et leur diffrence ; Pour les dpenses, les crdits rsultant des lois de finances, les dpenses liquides, les ordonnancements viss par le comptable, les crances restant ordonnancer, les dpassements de crdit ou les crdits sans emploi ; Les acquisitions, alinations de proprit et concessions de jouissance du domaine priv de l'Etat effectues pendant l'anne considre ; Enfin, tous les renseignements de nature clairer l'examen des faits relatifs la gestion administrative et financire de l'exercice budgtaire ou en complter la justification.

III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE DE LETAT 1/4 qLa comptabilit gnrale de lEtat actuelle : se limite au classement et lenregistrement des oprations budgtaires et de trsorerie dans une simple nomenclature de comptes qui sarticule difficilement avec la comptabilit nationale, est qualifie de comptabilit de caisse et ne permet de suivre que les mouvements lis aux paiements et aux dcaissements.

III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE DE LETAT 2/4


qLa comptabilit gnrale ne prend en compte ni le principe de la constatation des droits et des obligations, ni la comptabilit dexercice, qElle ne prend pas en compte non plus la dimension patrimoniale de lEtat, qEn ce sens que cest le systme de gestion qui prvaut actuellement, puisque : seuls les flux (encaissements et dcaissements) sont comptabiliss, et les oprations prises en compte, sur la base caisse , au titre de la gestion au cours de laquelle : une dpense a t vise par le comptable assignataire,indpendamment de la date de son paiement; la recette a t encaisse par un comptable public. qLa comptabilit gnrale ne permet pas non plus une intgration directe des oprations financires de lEtat dans la comptabilit nationale, sans que celles-ci naient donn lieu au pralable des retraitements.

III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE DE LETAT 3/4


q La nomenclature actuelle qui remonte 1935, a t rvise en 1960 mais sans volution majeure. q Elle comporte 9 groupes de comptes qui se prsentent comme suit:

2- Oprations budgtaires, 3- Comptes spciaux du trsor, 4- Avances et prts du trsor, 5- Dettes de lEtat (Emprunts et Engagements), 6- Correspondants administratifs, 7- Oprations de tiers, 8- Oprations classer, 9- Comptes de Rsultats.

1- Disponibilits et valeurs mobilisables,

Cette nomenclature est loin de rpondre aux objectifs dune vritable comptabilit dentreprise et ne permet donc pas de donner une image fidle de la situation financire et patrimoniale de lEtat.

III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE DE LETAT 4/4


En dpit de ses limites, la comptabilit gnrale de lEtat permet, aprs retraitement des oprations au niveau central, dassurer : lanalyse financire, le suivi des flux de trsorerie et llaboration des tableaux de bord ncessaires au pilotage de lexcution du budget; la consolidation des comptes de lEtat et ceux des collectivits locales, aprs retraitement et neutralisation des oprations dordre; la production la cour des comptes, dans les dlais, des comptes des services de lEtat totalement informatiss, dont certaines pices justificatives ont t dmatrialises; llaboration des comptes gnraux de lEtat et des projets de lois de rglement prsents au parlement.

IV- HANDICAPS DU CADRE COMPTABLE ACTUEL


qLe principal handicap du cadre comptable actuel cest quil senserre dans une logique de comptabilit budgtaire se limitant lenregistrement des oprations budgtaires et de trsorerie dans la seule optique: encaissements-dcaissements.

qCette optique rductrice ne favorise pas la production dinformations financires cibles, mme de permettre : Lapprciation des rsultats ; La mesure des performances ; La pertinence de la dcision .

Do la ncessit ressentie de moderniser le cadre comptable existant et dlaborer et mettre en place un plan comptable gnral de lEtat, sinspirant du code gnral de normalisation comptable (CGNC) adopt par le Maroc au dbut de la dcennie 90.

V- OBJECTIFS ASSIGNS A LA RFORME COMPTABLE q Le Plan Comptable de lEtat sest fix pour objectif :
de permettre de consolider toutes les rformes engages depuis, pour moderniser la gestion publique; dtre le pivot du futur systme dinformation financire de lEtat.

q En faire un outil mme dapprhender lensemble de lactif et du passif de lEtat, en vue : dune connaissance exhaustive des situations financire et patrimoniale de lEtat ; de la production dune information de meilleure qualit ; de la mise la disposition, des gestionnaires publics, doutils de pilotage et dvaluation permanents ; de lintgration de la comptabilit nationale et de la ncessaire consolidation des comptes de la Nation.

VI- APPORTS ATTENDUS DU PLAN COMPTABLE DE LETAT qIl devrait galement offrir:
une transparence de la situation patrimoniale de lEtat et de sa situation financire, la prise en compte des stocks, la comptabilisation des risques potentiels, la vision des charges futures, etc qOr, en dpit des apports attendus, le projet a connu une longue priode dhibernation: comme la rforme comptable va de pair avec un systme dinformation performant, un retard de plus de plus de six ans a t enregistr ce niveau.

VII- GENSE DE LLABORATION DU PLAN COMPTABLE DE LETAT 1/2


q1989: Constitution de lEquipe-projet pour llaboration du projet de plan comptable de lEtat, mise niveau des quipes et dmarrage des travaux, q1989- 199o: Elaboration du plan de comptes et des rgles de fonctionnement, q1990- 1995: Large consultation des partenaires: DGI, Ministre du plan, professionnels (experts comptables), q2000-Prsentation du projet au SGG pour adoption, q2001- 2002: Adoption par la CNC. qFaute dun progiciel capable de le porter, le projet na pu tre mis en uvre, mais llaboration des instructions comptables a t engage. qIl a fallu attendre 2008, pour quun appel manifestation dintrt soit enfin lanc auprs des diteurs de progiciels.

VII- GENSE DE LLABORATION DU PLAN COMPTABLE DE LETAT 2/2


q 1RE TAPE: Mars- Dcembre 2008 : Mars- Juin: Ralisation des travaux de convergence qui ont permis dlaborer un recueil des normes comptables marocaines, Juillet: Adoption du nouveau cadre comptable par le comit permanent du conseil national de la comptabilit (CNC), Dcembre: Adoption dfinitive du nouveau rfrentiel comptable par lassemble plnire du CNC. q 2ME TAPE : Juin - Dcembre 2009 : Dfinition des modalits de fonctionnement des comptes et rcriture de lensemble des instructions comptables, afin de faciliter une mise en uvre efficace de ce nouveau rfrentiel comptable auprs des gestionnaires et des comptables publics. Approbation en octobre 2009 par le conseil du gouvernement du projet de dcret portant adoption du nouveau rfrentiel comptable. Opration dintgration et de paramtrage du progiciel nouvellement acquis .

CONCLUSION

Le nouveau rfrentiel comptable de lEtat est appel permettre: dassurer une cohrence entre la comptabilit gnrale et la comptabilit nationale (adoption des mmes dfinitions et des mmes rsultats), les diffrences ventuelles seront explicites, justifies et prsentes chaque anne dans un tableau de passage, une lisibilit et une meilleure crdibilit des comptes de lEtat, de faire des tats financiers annuels lune des principales sources dinformation chiffre sur la situation financire de lEtat, dapprcier et danalyser lvolution de la richesse de lEtat et dclairer sur les marges de manuvre dont il dispose pour la soutenabilit des finances publiques.