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Rafael Bustamante
Resumen
Este trabajo investiga la relacin entre el crecimiento econmico el consumo de energa en el Per y su impacto en el desarrollo sustentable, por medio de las tcnicas econometra de vectores autoregresivos estructurales, Cointegracin y Modelos de Correccin de Error (MCE), sobre la base de una funcin de produccin neoclsica que incorpora energa, adems de trabajo, capital y patentes como proxy del cambio tecnolgico en la economa de la economa Peruana. Se busca cuantificar la vinculacin existente entre el crecimiento, desarrollo econmico y consumo de energa y el desarrollo sustentable.
INTRODUCCION
y El medio ambiente el desarrollo y la energa son conceptos
que no se miran por separado dentro del contexto actual de la economa. Medio ambiente tiene que ver con energa y el desarrollo econmico, y este ltimo ha afectado y afecta el medio ambiente. En Per, como en cualquier pas, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cmo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y la energa como recurso natural.
INTRODUCCION
y El Consejo Mundial de la Energa estima que, en los
prximos veinte aos, el consumo energtico mundial aumentar aproximadamente en un 50%, lo que significara poder proporcionar energa comercial a 4000 millones de usuarios ms (2000 millones que actualmente no disponen de ella, ms los otros 2000 esperados durante este periodo).
INTRODUCCION
y El primero de los problemas, es la desigual distribucin de la
produccin y el consumo en el mundo: las grandes zonas de produccin de energa primaria son distintas a las grandes zonas de consumo. El segundo problema, tiene que ver con la limitacin de las fuentes de energa que hoy se utilizan. Todava, aproximadamente el 80% de la produccin mundial de energa primaria procede de combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural), es decir de fuentes no renovables y con reservas limitadas. El tercer problema, del cual la economa mundial tiene ya amplia experiencia, es el papel dominante que desempea el petrleo en el abastecimiento de energa, un petrleo en el que se hace mxima separacin entre la produccin y el consumo.
Introduccin
y El cuarto problema, deriva de la relacin entre energa y
desarrollo, el consumo energtico per cpita actual es muy dispar, porque los niveles de desarrollo tambin lo son. Si parte del mundo en desarrollo se acercase en los prximos aos a los consumos energticos occidentales, el mundo se enfrentara a una prolongada crisis energtica, y naturalmente Amrica Latina tendra un comportamiento desigual, pues habra pases que se veran favorecidos, como Mxico y Venezuela, los dos ms grandes productores de petrleo de la regin y otros no, pues la mayora, por su dependencia al igual que los pases desarrollados se veran seriamente afectados.
2. ANTECEDENTES
y Antes de la dcada de los 90s, el mercado elctrico peruano
estaba constituido por un monopolio estatal verticalmente integrado, el cual se encontraba caracterizado por tener un importante dficit, insuficientes inversiones, bajo coeficiente de electrificacin, cortes y racionamiento del servicio. Este escenario fue modificado por las reformas estructurales de primera generacin que se iniciaron en el mundo en la dcada de los 80s y llegaron al Per a principios de los 90s. Las reformas consistieron en separar las actividades de la cadena productiva, abrir el mercado a la competencia donde fuera posible, abandonar el esquema de control de precios, introducir la inversin privada y la privatizacin, y establecer modelos regulatorios apropiados para cada actividad
PROBLEMA DE INVESTIGACION
y El Per tena una matriz elctrica en la que predominaba la generacin
hidrulica y trmica, est ltima usa quema de combustibles derivados del petrleo que debido a las mquinas de combustin interna tienen un rendimiento bajo y, adicionalmente, ocasionan daos acsticos y medio ambientales; asimismo, influyen en el incremento del precio de generacin de la misma. hdricas y trmicas en base a carbn y diesel.
especficamente del nivel de lluvias registradas en nuestro pas, por lo que el abastecimiento de energa generada en base a este recurso no es constante. y Las fuentes trmicas por su parte (carbn y diesel) se rigen por precios internacionales, por lo que se ven expuestos a fuertes incrementos, afectando los costos de generacin. Sin embargo, desde agosto de 2004 con la puesta en marcha del proyecto del gas natural de Camisea, se dio un cambio fundamental en la matriz energtica del pas.
PROBLEMA DE INVESTIGACION
y El crecimiento actual de la generacin elctrica ha tomado impulso a
travs del uso del gas de Camisea, y por la iniciativa de inversin por parte de las generadoras en la implementacin de centrales trmicas.
y Este boom de inversiones viene dado no slo el bajo costo del gas en
nuestro pas (en el Per la cotizacin del gas es de US$2.3 el milln de BTU, mientras que en el mercado internacional el precio promedia los US$11 el milln de BTU), sino tambin por una serie de incentivos otorgados por el gobierno para promover la utilizacin del gas como fuente de generacin. Sin embargo, este impulso lejos de solucionar el problema de abastecimiento de energa elctrica plantea nuevas interrogantes sobre la estructura de la matriz energtica y sobre la sostenibilidad de la misma en el largo plazo.
OBJETIVOS
y Analizar la relacin entre crecimiento econmico, consumo de energa y
el desarrollo econmico sostenible para la economa peruana. Se presentar la evidencia emprica encontrada para la economa Peruana durante 1980 - 2010, periodo de tiempo para el que hay datos disponibles de consumo de energa desagregado por energtico fsil y sector de utilizacin, crecimiento econmico y emisiones de gases de efecto invernadero, desagregadas por energtico. Buscamos encontrar que exista una relacin directa entre crecimiento econmico consumo de energa y observar que impactos tiene el mismo en el desarrollo sostenible. permiten aclarar el modo en que la economa ambiental se sita en el marco de las polmicas actuales sobre la relacin entre el crecimiento econmico, la energa y el medio ambiente y, al mismo tiempo, sirven como ilustracin de una visin analtica que utiliza los criterios de bienestar para reconciliar la preocupacin por el deterioro ambiental con los objetivos del progreso econmico.
JUSTIFICACIN
y Para elaborar la Poltica Energtica del Per se requiere el aporte
de personal altamente especializado as como la visin y opinin de los diversos actores del sector pblico, privado y consumidores de la sociedad Peruana. El desarrollo de los pueblos est directamente relacionado con la energa elctrica total que consumen. crecido a un ritmo promedio de 5.3% anual, crecimiento que se encuentra sustentado en el dinamismo de diversas actividades (minera, industria, manufactura, entre otras); lo cual, a su vez, se ve reflejado en la mayor demanda elctrica. En efecto, las ventas de energa han crecido en promedio en un 8.1% cada ao en el referido periodo, presentndose en el caso de algunas regiones un crecimiento bastante mayor, sobre todo en la zona norte del pas.
JUSTIFICACIN
y El reconocimiento de la importancia de la energa para el crecimiento de
la economa peruana, sumado al hecho de no contar con una bibliografa que desarrolle de manera integral las caractersticas de las actividades que componen este sector, ha motivado la elaboracin de la presente tesis, el cual tiene por objetivo principal dar a conocer, desde una perspectiva tcnico-econmica, el funcionamiento y las principales caractersticas del sector elctrico peruano.
y Bajo este contexto, existe un promisorio desarrollo del sector energa,
favorecido por la coyuntura internacional, as como el marco jurdico para la exploracin y desarrollo de reservas, mostrando un gran inters en inversiones en energas renovables y en generacin hidroelctrica, cuyo potencial es altamente promisorio.
JUSTIFICACIN
y Adems de ello, se debe tener en cuenta que el contenido de la presente
investigacin se circunscribe a un contexto de reformas que se plasmaron a travs del marco regulatorio del sector elctrico establecido por el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (1992), que tuvo como objetivo fomentar la eficiencia econmica, al cual se le aade el nuevo marco regulatorio, Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (2006), emitida con el objetivo de corregir los problemas suscitados en el ao 2004. trmica; la utilizacin de otras fuentes primarias y secundarias de energa pueden contemplarse como componentes de vanguardia para cubrir la demanda energtica del pas: la energa elica y solar. Debemos tener en cuenta que la zona en estudio tiene alto potencial energtico tal como: Hidrologa, biomasa (caa de azcar, eucalipto, lea, cscara de arroz, etc.), energa elica, solar y geotrmica. En ese sentido, exige afrontar los desafos de consolidar las tendencias de crecimiento de los recursos energticos, balancear su insercin en la matriz elctrica maximizando el beneficio para el pas, procurar su produccin y usos sostenibles y actuar frente a los impactos y oportunidades ambientales y sociales.
JUSTIFICACIN
y En este contexto, el sector elctrico resulta de vital importancia ya que
permite mejorar la calidad de vida de las personas as como tambin lograr el desarrollo y crecimiento de determinado pas. Cabe recalcar que este sector se encuentra sujeto a regulacin; dicha regulacin tiene como objetivo brindar, de manera eficiente, el servicio a toda la poblacin cumpliendo estndares bsicos de calidad.
y En este contexto, el sector elctrico resulta de vital importancia ya que
permite mejorar la calidad de vida de las personas as como tambin lograr el desarrollo y crecimiento de determinado pas. Cabe recalcar que este sector se encuentra sujeto a regulacin; dicha regulacin tiene como objetivo brindar, de manera eficiente, el servicio a toda la poblacin cumpliendo estndares bsicos de calidad.
y
HIPTESIS
HIPTESIS GENERAL y Existe una relacin siempre positiva entre crecimiento econmico, consumo de energa y desarrollo sostenible. HIPTESIS ESPECFICAS
y El
comportamiento del consumo energtico es procclico al crecimiento econmico. y El consumo de energa de los sectores industrial y de transporte, en el Per, son los que ocasionan cambios en el consumo total de energa y en el crecimiento de la economa. y Existen evidencias a favor de que el crecimiento energtico tiene efectos positivos sobre el desarrollo sustentable. y La matriz energtica de nuestro pas deberan tener un mayor peso el gas natural y la hidroenerga, as como una menor participacin el petrleo
MARCO TERICO
y El suministro energtico es parte de la seguridad esencial de una nacin.
Est vinculado a la Matriz Energtica. La Matriz Energtica se relaciona con la estructura de consumo de las fuentes de energa y con la infraestructura que permite sus sucesivas transformaciones en energas secundarias, hasta llegar a las formas en que se consume.
relevantes de energa pueden motivar un cambio de matriz energtica. Es el caso del Per con el petrleo, del cual se importa cerca de la mitad de lo que consume. aprovechamiento por el ser humano no es su escasez; es la insuficiencia de desarrollo cientfico y tecnolgico para aprovecharla.
MARCO TERICO
y El trmino de desarrollo o nivel de desarrollo tecnolgico de
una fuente de energa, involucra alcanzar, al menos: (i) conocimiento cientfico suficiente; (ii) capacidad tecnolgica de produccin masiva; (iii) desarrollo comercial y logstico para atender globalmente necesidades de equipamiento, insumos, repuestos, soporte tcnico: (iv) alcanzar un costo de produccin razonable, que permita precios tolerables; (v) aceptable nivel de tolerancia social y ambiental, en su produccin y aprovechamiento.
y
avances en el sector energtico y en la regin pueden apreciarse diferentes ejemplos de cmo la poltica energtica y la actuacin del sector pblico y de los agentes privados puede afectar al conjunto de la actividad econmica. El anlisis del sector energtico es fundamental para poder entender el desarrollo econmico latinoamericano, que basan una parte significativa de su renta en la explotacin de sus recursos energticos y cuyas finanzas pblicas se apoyan de forma prioritaria en los ingresos de dicha explotacin y, de modo creciente, en los impuestos asociados al consumo de energa.
econmico del continente, constituyendo una variable decisiva para la generacin de crecimiento y empleo, las importantes reservas de petrleo y gas tienen un significativo papel en la generacin de riqueza para las economas, que por otro lado, requieren un suministro eficiente, incorporando los menores costes posibles, todo ello para permitir el crecimiento de los diferentes sectores productivos, posibilitando de esta manera mayores mejoras en las condiciones de vida.
contribuir al desarrollo de las economas de la regin y la realidad de stas, puede considerarse que existen una serie de elementos clave para el avance en materia de energa. El Banco Interamericano de Desarrollo destaca entre otros, cinco aspectos tcnicos e institucionales necesarios en la reforma del sector energtico en Amrica Latina que mencionamos a continuacin: 1) la separacin de las funciones del Estado y la secuencia de implementacin de las reformas; 2) el logro de una competencia viable en los segmentos competitivos del mercado; 3) la regulacin de los segmentos no competitivos; 4) la suficiencia de los precios, los subsidios y los incentivos para las inversiones a largo plazo; 5) la estructura de los entes reguladores.
transan las generadoras y las distribuidoras es que las primeras no han aceptado fijar contratos a los precios que ha establecido OSINERG debido a que han preferido vender su energa en el mercado spot donde el precio lleg a representar hasta 4.5 veces el que se pagaba en el mercado regulado como consecuencia de la mayor participacin de centrales trmicas en la generacin de energa elctrica. y En este sentido, sorprende que la regulacin establezca una obligatoriedad para que las empresas distribuidoras tengan que firmar contratos de abastecimiento de energa elctrica con las generadoras, mientras que estas ltimas tengan discrecionalidad en tener o no contratos con sus clientes. y Aunque la distribucin elctrica no contratada solo lleg a 5% del total.
en cuenta la proyeccin de la oferta y demanda de energa elctrica para los prximos cuatro aos. Para la oferta, Osinerg establece un "Plan de obras" en el que figuran todos los proyectos que entraran a operar en los prximos cuatro aos mientras que la demanda se estima en base a proyecciones de Osinerg, del crecimiento del PBI, poblacin y en la evolucin esperada de las tarifas. A ello se le agrega la demanda de energa de los proyectos mineros que entrarn en operacin en dicho periodo.
sin embargo hay que advertir que las bajas tarifas no necesariamente son buenas si es que no son determinadas adecuadamente, ya que podran no ser sostenibles en el largo plazo y desalentaran la inversin en el sector. Esto unido al crecimiento de la demanda podra implicar un inevitable aumento de tarifas en el futuro. Por ello, la poltica tarifaria debe buscar que las tarifas estn acorde con la oferta y demanda presente y futura, de forma tal que se den seales adecuadas, no slo para los inversionistas, sino tambin para los consumidores. La proyeccin de la oferta y demanda no es una tarea fcil
oferta elctrica supera en 45% a la demanda, en la prctica, esta slo llegara al 15% si no se consideran las instalaciones excesivamente costosas. De este modo, si se considera un crecimiento de la demanda de energa de slo 3.5% y que no se efecten inversiones adicionales a las contempladas en el "Plan de Obras 2003-07" de Osinerg, tendramos problemas de abastecimiento en el ao 2013 y un incremento significativo de las tarifas a partir del 2008. debera revisar el marco normativo sobre el cual se desenvuelve el sector elctrico para establecer las correcciones necesarias que permitan un entorno favorable a las inversiones en el sector. un costo variable total que sobrepasa los US$ 75 p MWH.
y De los 1,760MW de potencia efectiva trmica del sistema, 51% del total tiene
elctrico en general en esta parte proponemos un estudio del mercado elctrico peruano; para ello, inicialmente, se hace una breve exposicin de las caractersticas y diseo del mercado; seguidamente, tomando como base la clasificacin utilizada en la primera parte, se da cuenta de la informacin ms relevante correspondiente a las actividades de generacin, transmisin y distribucin; finalmente, se han incluido tres temas claves para tener una visin completa del mercado elctrico peruano: las principales estadsticas del mercado, tomando en cuenta la produccin, demanda y reserva de energa, la mxima demanda y el factor de carga; el funcionamiento del mercado libre de electricidad; y, por ltimo, la concentracin en el mercado elctrico peruano.
se desarrollan en el sector elctrico peruano comprenden: generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y la operacin del sistema. cadena productiva de la energa elctrica, la cual consiste en transformar alguna clase de energa (trmica, mecnica, luminosa, entre otras) en energa elctrica. Ahora bien, considerando que los lugares donde se produce la electricidad se encuentran habitualmente alejados de los lugares en donde sta se demanda, surge la necesidad de crear infraestructura que transporte la energa elctrica.
casos cubren grandes distancias a elevados voltajes a fin de minimizar las prdidas de energa. En el caso del sector elctrico, esta actividad de transporte recibe el nombre de transmisin elctrica. y Mayorista y minorista.
sistema de transmisin al consumidor final se denomina distribucin elctrica, la cual consiste en transportar el suministro del servicio elctrico dentro de los centros finales de consumo. mayorista y minorista. La primera, se refiere principalmente a la comercializacin que existe entre generadores y distribuidores adems de las transacciones en el mercado libre; mientras que la segunda, se refiere a la comercializacin que existe con los usuarios regulados del servicio. En nuestro pas, la comercializacin minorista se encuentra a cargo del operador que realiza la actividad de distribucin elctrica El mercado libre ser estudiado en esta segunda parte, mientras que las subastas de suministro entre generadoras y distribuidoras sern desarrolladas en la tercera parte del presente trabajo.
se divide en mayorista y minorista. La primera, se refiere principalmente a la comercializacin que existe entre generadores y distribuidores adems de las transacciones en el mercado libre; mientras que la segunda, se refiere a la comercializacin que existe con los usuarios regulados del servicio. En nuestro pas, la comercializacin minorista se encuentra a cargo del operador que realiza la actividad de distribucin elctrica
y
mencionado de la electricidad (que no se almacena y se debe producir cuando existe demanda), se debe sealar que un actor importante en la organizacin de la industria de energa elctrica es el operador del sistema elctrico, el cual se encarga del despacho econmico de electricidad; es decir, de llamar a producir a las centrales en orden de mrito con respecto a sus costos variables, hasta que se logre cubrir la demanda en cada momento, como se ha mencionado anteriormente. En el Per el operador del sistema es el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES).
y B). En la situacin (A) se puede apreciar la curva de costo medio de una empresa, denominada CMe A, la cual presenta forma de U; es decir, al principio los costos medios se reducen conforme aumenta la produccin, al llegar a un determinado punto la curva de costo medio alcanza su nivel ms bajo (tamao ptimo de planta y A); luego, si la produccin contina aumentando, los costos medios comienzan a aumentar.
ninguna Intervencin externa debera modificar este equilibrio (por lo menos no en el largo plazo). y A una situacin como la presentada en la parte (A) se denomina solucin competitiva65, la cual se debe a que las economas de escala son pequeas en comparacin con el tamao de la demanda.
En la parte inferior (B) del mismo grfico se puede apreciar una situacin distinta a la descrita anteriormente. En esta situacin las economas de escala son tan grandes que sobrepasan el tamao de la demanda del mercado. El costo medio (CMe B) es decreciente para cualquier nivel de produccin (economas de escala muy grandes), en una situacin como sta no es conveniente que opere ms de una empresa ya que eso sera ineficiente (mayores costos). Esta ineficiencia se denomina ineficiencia productiva; es decir, no se estara produciendo en la industria al mnimo costo posible, por lo que el resultado ptimo es que la empresa B opere sola en el mercado (YB=YD).
Notas: Las reservas de Gas Natural son OGIP (Original Gas in Place). Asimismo, no se tiene un clculo de las reservas del ao 2003 por lo que las mostradas corresponden al ao 2002. Fuente: Balance Nacional de Energa 2002-2009 (MINEM).
energticas primarias comerciales hubiera sido solo del orden de 4,2%, si no se tomara en cuenta al gas natural, y de 1,5%, si tampoco se tomara en cuenta a los lquidos de gas natural, lo que evidencia la importancia de estas dos fuentes de energa primaria con respecto a las reservas totales.
Grfico N 32: Reservas probadas de energa primaria comercial en el Per 2002 y 2009 (en porcentaje)
primaria que tiene reserva probada en nuestro pas. Para su medicin se considera la energa media anual de las centrales hidroelctricas, que se encuentren en operacin, construccin, proyecto o tengan estudios de factibilidad y/o definitivos por un perodo de 50 aos. y Cabe anotar que, solo para plantas hidroelctricas menores a 100 MW de capacidad, el potencial de explotacin hidroelctrica para el Per segn el MINEM es de aproximadamente 70 000 MW, no obstante, actualmente se utiliza menos del 6% del referido potencial en nuestro pas.
y En el caso del petrleo crudo se puede apreciar que las reservas
probadas han variado muy poco en la composicin de la matriz energtica; esto se debe a que varios proyectos de exploracin se realizaron recin en los ltimos aos, incentivados principalmente por el incremento del precio de dicho combustible, estas reservas podran satisfacer la demanda de las refineras hasta el ao 2020.
consumo ) de la energa afectan al producto por medio de la oferta agregada. Esta estructura de anlisis ha recibido una enorme atencin por parte de los economistas de la energa en los ltimos aos (ver seccin anterior). Rasche y Tatom (1981), y Tatom (1987) realizan unas minuciosas discusiones acerca del rol de la energa en el proceso de crecimiento econmico, y analizan los diferentes canales por los cuales esta influye en el producto agregado
de la energa modifica el uso ptimo del stock de capital existente, incentivando el uso de capital menos intensivo en energa. Esto genera una reasignacin de la fuerza de trabajo, modificando la tasa ptima capital-trabajo. y Subsecuentemente, el nivel de producto disminuye en relacin a los niveles previos al shock debido que la curva de oferta agregada se desplaza verticalmente. A esta situacin se le conoce usualmente como una declinacin del producto natural o potencial.
estimaciones trimestrales desde 1980:1 hasta 2010:4 del PIB, la fuerza laboral, el stock de capital y diferentes series de precios de la energa En el caso del PIB, los datos son obtenidos a partir de las series reportadas por el Banco Central en pesos del 2003. En el caso de la fuerza de trabajo, se consideraron las series de ocupados reportadas por el Instituto Nacional de Estadsticas. Estas dos series se pueden obtener estacionalizadas o desestacionalizadas, lo cual se tom en consideracin para la estimacin del modelo. En el caso del stock de capital se consideraron los reportes anuales del INEI, que incluyen correcciones por intensidad de uso y estn expresadas en pesos del 2003.
Metodologa
y VECTORES AUTOREGRESIVOS
El enfoque estructural de la modelacin de las ecuaciones simultneas usa la teora econmica para describir las relaciones entre varias variables de inters. El modelo resultante se estima entonces, y probaba la relevancia emprica de la teora. Desgraciadamente, la teora econmica no es a menudo lo bastante rica para proporcionar una especificacin completa de todas las relaciones dinmicas entre las variables. Adems, la estimacin e inferencia son complicadas por el hecho que las variables endgenas pueden aparecer en la izquierda y lados del derecho de las ecuaciones, recurdese la estimaciones de ecuaciones simultaneas.
VECTORES AUTOREGRESIVOS
y El enfoque VAR enfatiza la necesidad de la modelacin
estructural para tratar que cada variable endgena dentro del sistema sea funcin de las variables rezagadas de todas las variables endgenas dentro del sistema. Para especificar un VAR, se requieren las siguientes decisiones:
y y La lista de variables endgenas y El intervalo de retardo del modelo y La lista de variables exgenas
VECTORES AUTOREGRESIVOS
y El VAR presenta alternativamente, un sistema de ecuaciones
simultneas en el que cada una de las variables es explicadas por sus propios rezagos y los del resto de variables del sistema. Es decir, no se admiten restricciones a priori y todas las variables son consideradas endgenas. La nica informacin a priori que se incluye est referida al nmero de rezagos de las variables explicativas, que se incorporan en cada ecuacin a partir del anlisis de la data.
VECTORES AUTOREGRESIVOS
y Un VAR tiene, en general, la siguiente
especificacin:
p
yt !
i !1
A yt i I t i
Donde son vectores de orden m (m es el nmero de variables del sistema) y 4i es la matriz (cuadrada de orden m) de coeficientes del rezago i de las variables explicativas de las m ecuaciones. De esta forma, se puede observar que debern estimarse tantas matrices 4i como rezagos se incluyan en el sistema. Matricialmente, y utilizando una especificacin de operadores de rezago:
VECTORES AUTOREGRESIVOS
y1t a11( L ) a12( L ) . y a 1 2t ! 21( L ) / / . y mt am1( L ) a1m ( L ) y1t I 1t a 2 m ( L ) y 2 t I 2 t / / / amm ( L ) y mt I mt
En este sistema existen m variables endgenas y el operador de rezagos L resume los p rezagos del modelo. Esta es la formulacin del VAR en la forma reducida.
E I t I' t
! 0
j { 0
E ? t I 't A! I