Aportes Sector Público y Subsidios. A Linares. 2002

CMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCIN
VIII CONVENCIN NACIONAL DE LA VIVIENDA Caracas, 17 y 18 de octubre 2002
VIII Convencin Nacional de la Vivienda Caracas, 17 y 18 de octubre 2002
Octubre 2002
CMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCIN VIII CONVENCIN NACIONAL DE LA VIVIENDA Caracas, 17 y 18 de octubre 2002
Tema 2 EL FINANCIAMIENTO COMO PIVOTE FUNDAMENTAL PARA UNA POLTICA DE VIVIENDA DE LARGO ALCANCE
Sub-tema Los Aportes del Sector Pblico y Propuestas para su aplicacin a travs del subsidio directo a la demanda
Alfonso J. Linares A. Ingeniero Civil Asesor de Vivienda de la CVC
VIII Convencin Nacional de la Vivienda Caracas, 17 y 18 de octubre 2002
Octubre 2002
Los aportes del sector pblico y propuestas para su aplicacin a travs del subsidio directo a la demanda
Contenido:
Prembulo Monto de los aportes y su orientacin Soluciones habitacionales terminadas El dficit de vivienda La realidad de la demanda habitacional El subsidio directo a la demanda La experiencia chilena Propuestas Un primer tanteo para el 2002 Conclusin Bibliografa
CAMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCION
Ing. Alfonso J. Linares A.
1. Prembulo
1. Prembulo
LPH (1989) 5% de los ingresos ordinarios Fondo de Aportes del Sector Pblico (FASP)
LPH (1998, 1999) Subsidio directo a la demanda
Propsito Propuestas que sirvan de palanca para incrementar la produccin habitacional
2. Monto de los aportes y su orientacin
Los aportes del sector pblico correspondientes al 5% de los ingresos ordinarios del presupuesto nacional y su equivalente en dlares. (Aos 1990 2002) AO
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente:
MONTO ASIGNADO MILLONES DE BS.

11.111 22.006 23.194 15.066 17.017 86.057 124.556 256.750 303.822 262.888 510.941 505.060 717.566
MILLONES DE $
234 384 336 163 111 478 298 526 555 434 751 698 509
Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) Clculos propios con base en tasa de cambio promedio para cada ao segn BCV
Orientacin de los aportes del sector pblico correspondiente al 5% de los Ingresos ordinarios (Aos 1990 2001)
% NUEVAS SOLUCIONES
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
61% 58%
64%
61%
66% 62% 52%
68%
71% 60% 58% 55%
Fuente:
Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) Informes anuales y otros documentos
3. Soluciones habitacionales terminadas
N de soluciones habitacionales terminadas por el sector pblico e inversin ejecutada - Aos 1990 2001
N DE SOLUCIONES 28.636 68.386 81.080 40.819 24.600 56.263 48.643 80.811 48.092 20.075 18.313 18.000 INVERSIN EJECUTADA (1) MILLONES DE BS 4.562 12.702 21.773 16.778 11.445 54.517 102.916 235.192 213.071 110.786 154.397 170.000 MILLONES DE $ 96,16 221,60 315,41 179,82 74,61 302,87 246,60 481,37 389,14 182,90 227,08 234,91 COSTO UNITARIO PROMEDIO BS/UNID. 159.300 185.700 268.500 406.100 465.200 969.000 2.115.700 2.910.400 4.430.500 5.518.600 8.431.000 9.445.000 $ UNID. 3.358 3.240 3.890 4.405 3.033 5.383 5.070 5.957 8.092 9.111 12.400 13.051
AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
(1) Incluye inversin derivada de recursos provenientes del 5% de los ingresos ordinarios, 5% del situado cosntitucional, otros programas y recursos propios de algunos organismos ejecutores. Fuente: 1990 1998 Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI): Informes anuales 1999 MINFRA , Anuario Estadstico de Infraestructura 2000 2001 CVC: estimaciones segn inventario habitacional. Cifras sujetas a revisin Clculos propios. Tipo de cambio promedio de cada ao Boletines BCV
N de soluciones habitacionales terminadas Sectores pblico y privado (Aos 1990 2001)

AO
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (1) 2001 (1) TOTALES PROMEDIO/ AO
Fuente:
SECTORES PBLICO
28.636 68.386 81.080 40.819 24.600 56.263 48.643 80.811 48.092 20.075 18.313 18.000 533.718 44.476
PRIVADO
15.631 13.052 17.452 19.033 16.128 21.363 20.895 11.168 13.703 11.015 4.839 4.800 169.079 14.090
TOTAL
44.267 81.438 98.532 59.852 40.728 77.626 69.538 91.979 61.795 31.090 23.152 22.800 702.797 58.566
1990 1998 Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI): Informes anuales 1999 MINFRA , Anuario Estadstico de Infraestructura 2000 2001 CVC: estimaciones segn inventario habitacional. (1) Cifras sujetas a revisin
NMERO TOTAL DE SOLUCIONES HABITACIONALES TERMINADAS
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
4. El dficit de viviendas
4. El Dficit de Viviendas
No ha sido posible construir ni para cubrir necesidades por crecimiento vegetativo (actualmente 100.000 viv/ao) Dficit estimado actual ms de 1.600.000
5. La realidad de la demanda habitacional
Distribucin porcentual de los hogares por escala de ingresos
Escala de Ingresos (Bs) II Semestre 2001 (1) 0 75.001 75.000 100.000 150.000 200.000 350.000 500.000 650.000 800.000 0
Escala de Ingresos (Bs) Ajustada por aumentos ao 2002 (2) 90.000 120.000 180.000 240.000 420.000 575.000 747.000 896.000 1.120.000 90.001 120.001 180.001 240.001 420.001 575.001 747.001 896.001
Frecuencia (1) Absoluta 6,4 5,3 9,2 14,6 23,3 15,8 8,6 6,0 4,4 6,4 Acumulada 6,4 11,7 20,9 35,5 58,8 74,6 83,2 89,2 93,6 100,0
100.001 150.001 200.001 350.001 500.001 650.001 -
800.001 - 1.000.000 Ms de 1.000.000

Fuente:
Ms de 1.120.000
(1) INE METROECONMICA, Julio 2002 (2) Estimacin propia.
Distribucin del dficit habitacional por escala de ingresos familiares
ESCALA DE INGRESOS AJUSTADOS AUMENTOS DEL AO 2002 BOLVARES UNIDADES TRIBUTARIAS
FRECUENCIA
DFICIT HABITACIONAL NMERO
0 236.801 592.201
236.800 592.000 814.000 TOTALES
16
35,5% 39,5% 11,5% 13,5% 100,0%
568.000 632.000 184.000 216.000 1.600.000
16 - 40 40 - 55 Ms de 55
Ms de 814.000
Unidad Tributaria 2002 : Bs. 14.800
Valor de la Canasta Alimentaria para agosto 2002: Valor de la Canasta Bsica para agosto 2002:
Bs. 290.588 Bs. 836.125
Fuente: CENDA (El Universal, 12/09/2002, Pg. 2-4)
5. La realidad de la demanda (final)

Cmo atender al nmero de familias (86%) que conforma el grueso de la poblacin que requiere una solucin habitacional y no tiene capacidad de pago? Respuesta: Generar, entre otras acciones, polticas pblicas claras, coherentes y perdurables, orientadas a cubrir las insuficiencias del mercado e influir sobre ste para que se produzca una demanda efectiva compatible con una oferta que involucre, masivamente, al sector privado productor.
6. El subsidio directo a la demanda

Una de estas polticas es el subsidio directo a la demanda Conveniencia de su uso en escenarios caracterizados por: * - Estancamiento del crecimiento econmico - Elevacin sostenida de la pobreza - Descenso de los ndices de desarrollo humano - Escasa participacin del sector privado en la produccin de soluciones habitacionales
* Arq. Graciela Flores de Gabaldn Vivienda y Hbitat: Retos y soluciones

(Continuacin)...
Contemplado en la vigente LPH (oct. 1999) Artculo 27 - Lo define como un subsidio familiar de vivienda en dinero, otorgado una sola vez sin la obligacin de restitucin - Su importe ser determinado por el CONAVI el cual fijar anualmente el monto de los recursos que se dispondrn para el otorgamiento de estos subsidios Artculo 30 y 70 - El CONAVI deber definir y establecer un sistema de elegibilidad y registro de beneficiarios del programa.
6. El subsidio directo (Continuacin)...

Las Normas de Operacin (junio 2000) especifican: - Los recursos para el subsidio directo destinado a familias con ingresos menores a 55 UT provendrn del FASP. - Ser utilizado, entre otros, para el pago de una vivienda regular o de ejecucin progresiva. - Cuando se trate de adquisicin de viviendas (sean nuevas o del mercado secundario) el monto mximo del subsidio est sujeto a una escala que vara entre: 555 UT (actualmente Bs. 8.214.000, + $ 5.700) y 440 UT (actualmente Bs. 6.512.000, + $ 4.500)
6. El subsidio directo (Final)...

Hasta la fecha el CONAVI no ha puesto en prctica este mecanismo de financiamiento tal como lo pauta la Ley: - En ningn ao ha fijado el monto de los recursos que se dispondrn. - Tampoco ha instrumentado los sistemas de elegibilidad y de registro de postulantes y beneficiarios del programa.
7. La experiencia chilena
7. La experiencia chilena
Su poltica habitacional se considera exitosa en toda latinoamrica y resto del mundo. Sus programas han servido de modelo a otros pases. Se remonta a 1977 hace 25 aos cuando se pone en marcha un nuevo esquema para empujar la produccin habitacional, basado en un principio considerado fundamental. EL ESTADO FACILITADOR para que el sector privado sea el que promueva, construya y financie...
7. La experiencia chilena (Continuacin)

Dos decisiones esenciales: a) Las reformas a los sistemas bancario y de seguridad social permiten la creacin de los FONDOS DE PENSIONES, organizaciones de administracin privada que se transforman en los grandes prestamistas a largo plazo para los compradores de vivienda. b) El establecimiento de subsidio directo a la demanda para las familias ms necesitadas que no pueden adquirir, por s solas, una solucin habitacional.

El Gobierno fija algunas reglas tales como: A menor valor de vivienda o solucin habitacional corresponde por lo general un mayor monto de subsidio. Su adjudicacin se hace a travs de los sistemas de postulacin y registro pblico. El que aspira una vivienda debe hacer el esfuerzo para obtenerla por lo que el ahorro previo es condicin bsica para el subsidio.

Financiamiento
Subsidio Directo
+
Ahorro previo
+
Crdito hipotecario con indexacin automtica
La aplicacin inflexible de este sistema ha sido clave para fomentar los ahorros y atraer inversiones al sector vivienda*
* Rubintein J. ; Carrillo O. LA vivienda en Iberoamrica

El monto mximo del subsidio es + US $ 5.000. Se otorga a ttulo gratuito mediante un certificado que es un documento tangible y personalizado ligado a una vivienda especfica. El beneficiario dispone de hasta 18 meses para encontrar y comprar esa vivienda. Al cierre de la transaccin, lo endosa y entrega al constructor o vendedor como parte de pago. El Gobierno anuncia previamente, cada ao, los subsidios que sern emitidos en las diferentes regiones del pas, lo que permite a los promotores programar sus inversiones y especializarse en segmentos determinados del mercado

En un comienzo, se provey subsidio slo para la compra de vivienda nueva. Todo esto impuls sostenidamente el crecimiento de la produccin privada de viviendas, en un mercado ampliamente competitivo pero con una demanda real, efectiva y estable, apuntalada por el Gobierno mediante tales subsidios. La poltica habitacional chilena se consolid como POLTICA DE ESTADO manteniendo continuidad en el tiempo independientemente del gobernante de turno.
CAMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCION Ing. Alfonso J. Linares A.
CHILE: Nmero de viviendas construidas Perodo 1990 - 2001

AO
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALES PROMEDIO/ AO
SECTORES PBLICO
54.753 56.351 79.269 69.395 73.359 72.245 70.351 56.549 69.593 73.202 64.889 72.114 812.070 67.673
PRIVADO
24.589 32.010 29.213 52.667 51.426 63.355 73.472 80.659 51.167 31.600 35.039 43.007 568.204 47.350
TOTAL
79.342 88.361 108.482 122.062 124.785 135.600 143.823 137.208 120.760 104.802 99.928 115.121 1.380.274 115.023
Fuente: 1990 1998: Libro Consulta sobre poltica habitacional en Chile: Informe final, auspiciado por USAID RHUDO / UNIAPRAVI, Edicin ao 200. Pg. 105 y 257 1999 2001 Cmara Chilena de la Construccin, e-mail con fecha 16/09/2002
Comparacin Construccin Viviendas (perodo 1990-2001) CHILE vs VENEZUELA

TOTAL CHILE TOTAL VENEZUELA
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Nota:
Histricamente Chile ha tenido una poblacin 1/3 menor a la de Venezuela
8. Propuestas
8. Propuestas
Del monto total de aportes del sector pblico destinar el 75% para la produccin de nuevas soluciones habitacionales a travs del subsidio directo a la demanda, sistema de elegibilidad que incentive el ahorro, dentro de 3 directrices generales: I) Concentrarse en los estratos de ingresos ms bajos de la poblacin y distribuir, cada ao, el monto a subsidiar as: Porcentaje Para familias con ingresos Desde o hasta 16 UT 50% Desde 16 UT hasta 40 UT 40% Desde 40 UT hasta 55 UT 10%
8. Propuestas (continuacin)...
II)
Otorgar los subsidios mediante certificados personalizados no porttiles y anunciar previamente cada ao el monto y cantidad total de los certificados de subsidios a emitir y su distribucin por entidad federal, conforme a la proporcin por escala de ingresos anteriormente sealada y en funcin de: Dficit habitacional en cada Estado Mapa de pobreza
8. Propuestas (Final)
III.
Favorecer a ms con menos. Subsidio con el menor monto unitario factible Alternativa 1: Subsidio nico equivalente al valor una parcela con servicios bsicos de + 120 m2 neto (420 UT= + US$ 4.300) Alternativa 2: Subsidio estratificado
Subsidio UT Valor Estimado Vivienda rea de Constr. Ahorro Previo Crdito Hipotecario Cuota Mensual
Ingreso familiar Desde 0 hasta 16 UT Desde 16 hasta 40 UT Desde 40 hasta 55 UT
520 420 320
570 720 1020
9m2 18 m2 36m2
50 100 200
0 200 500
0 3 8
9. Un primer tanteo para el 2002
9. Un primer tanteo para el 2002
Alternativa 1: 86.500 subsidios Alternativa 2: 80.900 subsidios

representa casi el doble del promedio anual de soluciones habitacionales promovidas por el sector pblico durante los ltimos doce (12) aos.
10. Conclusin
10. Conclusin
Poner en prctica, decididamente y con firme voluntad poltica, el mecanismo del subsidio directo a la demanda para financiar la vivienda popular, por supuesto, dentro de un esquema integral de desarrollo econmico y social que acoja el concepto de ESTADO FACILITADOR y genere un ambiente moderno, flexible, confiable y perdurable que permita canalizar importantes cantidades adicionales de recursos financieros privados hacia el sector de la vivienda y el desarrollo urbano. Todo esto va ampliar notablemente la demanda real de los estratos familiares de menores ingresos e impulsar la participacin masiva del sector privado en la solucin del problema habitacional, lo que a su vez, contribuir a una rpida reactivacin del aparato productivo y la generacin de muchos nuevos puestos de trabajo.
CAMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCIN
CONSTRUYENDO VALORES Y CONFIANZA

VIII Convencin Nacional de la Vivienda Caracas, 17 y 18 de octubre 2002 Octubre 2002

Aportes Sector Público y Subsidios. A Linares. 2002

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Ing. Alfonso J. Linares A.

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LPH (1998, 1999) Subsidio directo a la demanda

Propsito Propuestas que sirvan de palanca para incrementar la produccin habitacional

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2. Monto de los aportes y su orientacin

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MONTO ASIGNADO MILLONES DE BS.

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Ing. Alfonso J. Linares A.

66% 62% 52%

71% 60% 58% 55%

Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) Informes anuales y otros documentos

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3. Soluciones habitacionales terminadas

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N de soluciones habitacionales terminadas Sectores pblico y privado (Aos 1990 2001)

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NMERO TOTAL DE SOLUCIONES HABITACIONALES TERMINADAS

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5. La realidad de la demanda habitacional

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Distribucin porcentual de los hogares por escala de ingresos

100.001 150.001 200.001 350.001 500.001 650.001 -

800.001 - 1.000.000 Ms de 1.000.000

(1) INE METROECONMICA, Julio 2002 (2) Estimacin propia.

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Distribucin del dficit habitacional por escala de ingresos familiares

ESCALA DE INGRESOS AJUSTADOS AUMENTOS DEL AO 2002 BOLVARES UNIDADES TRIBUTARIAS

DFICIT HABITACIONAL NMERO

236.800 592.000 814.000 TOTALES

35,5% 39,5% 11,5% 13,5% 100,0%

568.000 632.000 184.000 216.000 1.600.000

Unidad Tributaria 2002 : Bs. 14.800

Bs. 290.588 Bs. 836.125

Fuente: CENDA (El Universal, 12/09/2002, Pg. 2-4)

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5. La realidad de la demanda (final)

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6. El subsidio directo a la demanda

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