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Fondements de la loi de finances

I) Les notions du budget et de la loi de finances.

Le mot budget vient de lancien franais bougette qui dsignait un petit sac de cuir Le sens financier du terme en Angleterre

I) Les notions du budget et de la loi de finances.

La pratique budgtaire est ancestrale.

Moyen ge,
les recettes faisaient lobjet dune prvision pour acquitter les dpenses dcides; les oprations financires taient autorises par un organe reprsentatif.

Au Maroc, le corps des Oumanas:

Amine des rentres: perception des recettes; Amine des sorties: excution des dpenses; Amine des comptes: contrle de la comptabilit transmise par les diffrents oumanas.

I) Les notions du budget et de la loi de finances.


volution intressante de la notion juridique

volution des FP

intgration des FP lconomie

1) Dahir du 6 aot 1958 (reproduit larticle 5 du dcret franais du 31 mai 1862) le budget est lacte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de ltat et des autres services que les lois assujettissent aux mmes rgles .

Le budget est un acte de prvision: une valuation a priori des recettes et des dpenses de lanne venir
Le budget est un acte dautorisation: une dcision du parlement donnant au gouvernement pouvoir de percevoir des recettes publiques et deffectuer des dpenses publiques. Le budget est un acte annuel: sa porte est limite une anne civile.

2) Dcret loi franais de 1956 le budget de ltat prvoit et autorise en la forme lgislative, les charges et les ressources de ltat. Il est arrt par le parlement dans la loi de finances qui traduit les objectifs conomiques et financiers du gouvernement .

Constitution de 1972: La chambre des reprsentants vote la loi de finance dans les conditions prvues par une loi organique

Article 1er du 18/09/1972: les lois de finances dterminent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de ltat compte tenu dun quilibre financier quelles dfinissent .

La notion du budget noccupe quune place plus discrte: il constitue la partie comptable des LF qui ont la mission de la dtermination des conditions gnrales de lquilibre financier. La notion de LF est plus large: elle fait rfrence aux notions de charges et de ressources et pas seulement celles de dpenses et de recettes.

Elle ne mentionne pas la porte annuelle de lautorisation budgtaire Inexistence de lien officiel entre LF et politique conomique.

3) 1er article de la loi organique du 26/11/1998: la loi de finances prvoit, value, nonce et autorise pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et charges de ltat, dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit .

La prvision et lautorisation demeurent les caractristiques essentielles de lacte budgtaire; Le lien entre FP et politique conomique est tablit; La priodicit de la LF est rappel.

Nature juridique de la loi de finances


Traduction financire des autres lois. Donne aux pouvoirs publics les moyens financiers pour la mise en uvre de leurs choix.

Nintresse que les rapports entre le parlement et le gouvernement.

Relation plan/budget:

Budget -Tranche annuelle et chiffre du plan - comporte les recettes et dpenses de ltat pour une anne - permet de rajuster la politique conomique en fonction de la conjoncture CT

Plan - Comporte lensemble des orientations et la perspectives globale du dveloppement conomique et social; - permet dagir sur le MT

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II) Diversit des lois de finances:


Loi de finances

Loi de finance de lanne

Loi rectificative

Loi de rglement

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A) Loi de finance de lanne

Article 1er de la LOF de 1998: la loi de finance de lanne prvoit, value, nonce et autorise pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de ltat dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit .

- Qualifie de budget de ltat , budget de lanne . - Cest lensemble des ressources et des charges qui sont prvues et autorises. - Cest un acte de prvision et dautorisation. - Lanne budgtaire commence de 1er janvier et se termine le 31 dcembre.

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B) Loi de finance rectificative (LFR)


LFR intervient en cours danne pour modifier la dtermination des charges et des ressources qui avaient t tablis initialement par la loi de finances annuelle et les adapter aux ncessits de la conjoncture.
Larticle 4 de la LOF: seules les LFR peuvent en principe modifier les dispositions budgtaires.

Le nombre des LFR nest prcis par aucun texte. Il dpend de la conjoncture.

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B) Loi de finance rectificative (LFR):

Sont soumises au mme rgime juridique que la loi de finance de lanne.


Attention faible du parlement aux LFR par rapport aux LFA car il dispose de en- de temps pour en dbattre; Le parlement est souvent plac devant le fait accompli: les mesures contenues dans les collectifs budgtaires lui sont souvent prsents comme indispensables.

Il faudrait renforcer linformation du parlement

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B) Loi de finance rectificative (LFR):

En France, le projet de LFR doit tre accompagn:

Dun rapport prsentant lvolution de la situation conomique et budgtaire justifiant les dispositions quil comporte; Dune annexe explicative dtaillant les modifications de crdits proposs; De tableau rcapitulant les mouvements intervenus par voie rglementaires et relatifs aux crdits de lanne en cours; Dune valuation chiffre de lincidence des modifications souhaites par le gouvernement sur la situation financire de ltat au titre de lanne considre et, le cas chant, des annes suivantes

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B) Loi de rglement:

Article 47 de la LOF: la loi de rglement est une loi qui constate le montant dfinitif des encaissements des recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrte le compte de rsultat de lanne .

Objectifs:

Fournir un document unique contenant les rsultats comptables de lexcution budgtaire; Permettre au parlement dapprcier la ralisation de lexcution de la LF

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III) Fondements juridiques de la Loi de Finances:

Le Droit international La Constitution:


Dsigne lorgane auquel est attribu la comptence financire Dtermine, parfois, certaines rgles de procdures budgtaires et de contrle

Les lois:

Dispositions permanentes Autorisations temporaires

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