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4. AULA
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4. Aula
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20095482 Ndia Sibele Lima Rodrigues 20093536 Paulo Rui Gabriel Martins 20092557 Romina Ronizy Monteiro Tavares Rocha Semedo 20087761 Kelly Rossana Monteiro da Silva Ramos Monteiro 20083949 Telma Sofia Vicente Valrio 21008997 Janeth Henriques Andr 21003704 Sara Mariana da Silva Coelho 21000620 Lus Jos Martins Cortes 2103422 Joo Pedro Oliveira 21000570 Jeremias Siwapeni Mwalimusi Didalelwa 20099946 Miguel Afonso Rei Vilar 20098085 Paulina Mateus 20096690 Leonel Madeira Nery Fortes 20096238 Glia Fernanda Bernardo Neto 20096194 Sara Lcia Correia Fernandes 20095356 Pedro Fernandes Vitorino Besugo 20095074 Carla Gizela Pimentel da Costa 20094889 Maria Helena Da Silva Coelho Godinho Trouxa 20094793 Jessica da Paz Franco Leo 20095934 Joo Paulo Borges 20094421 Filomeno Andrade Borges 20094137 Slvia Moreno Puk 20094064 Raquel Santos Martins 20093675 Arnaldina Fernandes do Esprito Santo 20093668 Rafaela Alexandra Varela Tapadinhas 20092297 Francisco Henrique dos Santos Saragoa 20092235 ISABEL MARIA MONTEIRO GOMES 20090877 Paula Tavares dos Santos 20090383 Gabriela Gaspar 20085555 Igor da Silva Carvalho 20083350 Tiago Miguel Antunes Rego 20073591 Marilyne da Silva Mututa 20071601 Sofia Alexandra Beja e Costa da Silva
Data
Aluno
Trabalho
Administrao indirecta do Estado: um caso de estudo Administrao autnoma: as associaes pblicas (um caso de estudo)
04.05.2012
04.05.2012 04.05.2012 11.05.2012 11.05.2012 11.05.2012 18.05.2012 18.05.2012 18.05.2012 15.06.2012 15.06.2012 Arnaldina Esprito Santo Jos Toms Igor Carvalho Joo Pedro Oliveira Sara Fernandes Joo Paulo Borges Antnia Faria Janeth Andr Miguel Vilar
Administrao Pblica
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Administrao Pblica
(conceitos)
Bibliografia Bibliografia bsica indicada com o Programa
Administrao Pblica
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Funes do Estado:
Funo constituinte. Funo de reviso constitucional.
Funes primrias:
Funo poltica; Funo legislativa.
Funes secundrias:
Funo administrativa; Funo jurisdicional.
Administrao Pblica
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constitucional, bem como as funes poltica e legislativa, esto cometidas a um nmero exguo de rgos do poder poltico;
bens e a prestao de servios destinados a satisfazer necessidades colectivas que, por opo legislativa, se entende incumbirem ao poder poltico do Estado.
Executa opes polticas e actos legislativos (est sujeita aos princpios da subordinao poltica e da legalidade); Disponibiliza bens materiais e imateriais, destinados a satisfazer necessidades colectivas; As necessidades colectivas a satisfazer so s aquelas que tenham sido definidas no quadro da funo legislativa.
Administrao Pblica
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conjunto de pessoas coletivas que exercem a funo administrativa do Estado. A Administrao Pblica, em sentido orgnico, exerce a administrao pblica, em sentido material.
Administrao Pblica
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Organizao administrativa
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Estado-colectividade e Estado-Administrao:
Estado-colectividade, corresponde ao sentido mais lato com que habitualmente usada a palavra Estado. Sociedade poltica: um povo, fixado num territrio, no qual instituiu, por autoridade prpria, um poder poltico soberano. Estado-Administrao, corresponde a uma pessoa colectiva pblica que desempenha a funo administrativa do Estadocolectividade.
Organizao administrativa
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Estado-Administrao: a pessoa colectiva de direito interno, criada pelo Estadocolectividade para exercer s a funo administrativa deste, tendo por rgo supremo o Governo e dispondo de patrimnio no qual no se integram os bens que pertencem s demais entidades pblicas (Sousa, 1999, p.51). uma das pessoas colectivas pblicas que exerce a funo administrativa do Estado-colectividade.
As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e as autarquias locais so outras pessoas colectivas pblicas que exercem a funo administrativa em parcelas do territrio do Estado-colectividade.
Organizao administrativa
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funo administrativa?
Pessoas colectivas pblicas ou pessoas colectivas de Direito Pblico As entidades, entes pblicos, a quem atribudo o encargo de satisfazer determinadas necessidade colectivas; rgos administrativos As figuras que expressam a vontade das pessoas colectivas pblicas; Servios pblicos Unidades funcionais que actuam na esfera das pessoas colectivas pblicas, sob a direco dos respectivos rgos administrativos.
Podem ser criadas pelo Estado central ou pelas administraes regionais e locais.
interesse geral da colectividade. Tm capacidade jurdica, ou seja, dispem de poderes e de autoridade que exercem por direito prprio, incluindo o de execuo prvia. Tm deveres relacionados com o fim de interesse pblico que devem prosseguir. Em suma: participam no exerccio da funo administrativa.
De tipo territorial:
De tipo institucional:
Institutos pblicos.
De tipo associativo:
Associaes pblicas.
Prosseguem atribuies prprias, mas esto de algum modo associadas ao desempenho da funo administrativa do Estado.
rgos administrativos
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No se confundem com o titular (a pessoa singular cuja vontade determinante para a formao da vontade do rgo). Simples (no integra outros rgos no seu seio) ou complexo (composto por outros rgos); Singular (com um s titular) ou colegial (com mais do que um titular); Electivo (o titular ou titulares so, no todo ou maioritariamente, eleitos) ou no electivo (o titular ou titulares so, no todo ou maioritariamente, designados); Constitucional ou no constitucional (conforme a sua existncia esteja, ou no, prevista na Constituio).
rgos administrativos
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Quanto sua competncia, um rgo pode ser: Soberano (o Governo e os rgos que o integram) e no soberano (todos os demais); Central (com competncia sobre todo o territrio nacional), local (com competncia sobre uma parcela do territrio) ou externo (com competncias sobre matrias respeitantes a reas exteriores ao pas); Permanente (com durao indefinida) ou temporrio (cuja durao est associada realizao de certas tarefas ou ao decurso de certo prazo); Executivo (quando executa deliberaes de outros rgos).
Servios pblicos
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para a preparao das decises ou deliberaes dos rgos das pessoas colectivas pblicas e que esto incumbidas de executar essas decises.
So classificados tendo em ateno os seus fins: servios de educao, de polcia, de sade, fiscais, etc. O conjunto de servios subordinados direco especfica de um membro do Governo, com quadros prprios e oramento integrado, designado por departamento governamental (Ministrio ou Secretaria de Estado). Em Portugal, a organizao dos servios pblicos est regulada na Lei 4/2004, de 15 de Janeiro, alterada pelo D. L. 105/2007, de 3 de Abril e pela Lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro .
Servios pblicos
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Modelos de funcionamento:
Servios partilhados (aquisies, sistemas de informao e comunicao, gesto de edifcios e de frotas, segurana e limpeza, processamento de vencimentos e contabilidade); Funcionamento em rede quando estejam em causa funes do Estado que dependam de mais de um servio (disponibilizao de informao de utilizao comum em formato electrnico); Sistemas de informao que permitam a circulao de informao por via electrnica, incluindo a necessria ao controlo e avaliao da gesto de recursos humanos, oramentais e materiais; Recurso a instrumentos de governo electrnico para relacionamento com os cidados (incluindo na rea da contratao pblica e na promoo do desenvolvimento econmico).
Servios pblicos
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Quanto sua funo dominante, podem ser: Servios executivos (execuo das polticas pblicas e apoio tcnico aos membros do Governo):
Direces-gerais ou direces regionais (polticas pblicas); Gabinetes ou secretarias-gerais (apoio tcnico).
Servios de controlo, auditoria e fiscalizao (acompanhamento e avaliao da execuo das polticas pblicas):
Servios de coordenao (promovem a articulao em domnios onde essa necessidade seja permanente), podendo ser intra ou interministeriais.
Servios pblicos
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Estrutura
Direces-gerais ou equiparadas (direco superior de grau 1). Direces de servios ou equiparadas e divises (direco intermdia de graus 1 e 2, respectivamente). Ncleos e equipas multidisciplinares (coordenadas por funcionrios designados pelo dirigente mximo dos servios). Estruturas temporrias:
Estruturas de misso (criadas por resoluo do Conselho de Ministros, para desenvolver misses temporrias, devidamente contratualizadas, que no possam ser asseguradas pelos servios permanentes); Comisses e grupos de trabalho (criados por despacho conjunto do ministro ou ministros competentes e do Ministro das Finanas, para desenvolver misses temporrias que no possam ser desenvolvidas pelos servios permanentes).
Estado-administrao = pessoa colectiva pblica Governo = rgo da pessoa colectiva (rgo complexo)
Primeiro-Ministro = rgo da pessoa colectiva (rgo simples) Presidncia do Conselho de Ministros (servio pblico departamento governamental)
Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros (servio pblico executivo, de apoio tcnico) Inspeco-Geral da Administrao Local (servio pblico controlo, auditoria e fiscalizao) Gabinete Coordenador de Segurana (servio pblico coordenao)
Municpio de Lisboa = pessoa colectiva pblica Cmara Municipal de Lisboa = rgo administrativo (complexo)
Presidente da Cmara = rgo administrativo (simples) Secretaria-Geral (servio pblico executivo, apoio tcnico direco superior) Direco Municipal de Ambiente Urbano (servio pblico executivo, polticas pblicas direco superior)
Departamento de Ambiente e Espaos Verdes (servio pblico executivo, polticas pblicas direco intermdia grau 1) Diviso de Jardins (servio pblico executivo, polticas pblicas direco intermdia grau 2).
Prxima aula
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funcionamento
Relaes funcionais
Hierarquia Superintendncia Tutela