Obligaciones Ambientales Mineras

Primera Jornada de Derecho Minero
Ministerio de Energa y Minas
OBLIGACIONES AMBIENTALES MINERAS

ADA ALEGRE CHANG Directora Adjunta DGAAM - MEM
2006
Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Contenido
1. El desarrollo sostenible 2. Marco institucional de la gestin ambiental 3. La legislacin ambiental en el Per 4. La legislacin ambiental minera 5. Conclusiones
DESARROLLO SOSTENIBLE
MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL
La autoridad ambiental en el Per

1992: Los ministerios crearon las primeras autoridades ambientales (MEM, MITINCI...) La autoridad ambiental nacional (CONAM) se cre en diciembre de 1994. Las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales se empezaron a crear en el ao 2003.
En el Ministerio de Energa y Minas:
1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de
asesoramiento de la Direccin General de Minera.
1992, Direccin General de Asuntos Ambientales. 1999, se modifican y amplan las funciones de la
Direccin General de Asuntos Ambientales. Mineros (DGAAM).
2004, Direccin General de Asuntos Ambientales
2005, Direccin General de Gestin Social (DGSS)
D.G.M. Direccin de Fiscalizacin Minera
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGAAM

Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales
(EIA, EA, PAMA, EIAP, DJ, Planes de Cierre) y sus modificatorias. Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA y planes de cierre de minas. Proponer polticas, normas y lineamientos tcnicos para la proteccin del ambiente, as como la evaluacin de impactos ambientales y sociales. Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales. Apoyar en la fiscalizacin.
LA LEGISLACIN AMBIENTAL
PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES NACIONALES

Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (1990). DEROGADO.

Privada (1991).
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Creacin del CONAM, organismo rector de la
poltica nacional ambiental (1994).
Ley de Tierras (1995). Ley de reas Naturales Protegidas (1997). Ley General de Residuos Slidos (2000).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del
Aire (2001).
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (2001).
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (2003). residuos peligrosos (2004). (2004).
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley General del Ambiente (2005).
LA LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA
SITUACIN EN EL SECTOR ENERGA Y MINAS ANTES DE 1993

Falta de normatividad ambiental para las actividades
del Sector.
Poqusima experiencia en materia de gestin
ambiental.
Fiscalizacin y control ambiental prcticamente
inexistentes. Escasa coordinacin con otros organismos del Estado en temas ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultora ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.
PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS
1993:
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minerometalrgica (D.S. N 016-93-EM): Obligacin de contar con PAMA y EIA aprobados.
1996:
Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas (R.M. N 315-96-EM/VMM).

Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N 011-96-EM/VMM). Se regularon las actividades de exploracin minera (D.S. N 038-98-EM).
1996: 1998:
2002:
Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N 013-2002-EM).
2002:
2003:
Reglamento de participacin ciudadana (antes 1996 / 1999)

Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterrneo y a cielo abierto). Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) Reglamento de cierre de minas (D.S. 0332005-EM)) Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)
2003:
2004: 2005: 2005:
Se han publicado 29 Guas Tcnicas.
Regulacin actual de todas las fases de la actividad minera

EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE
Declaracin Jurada Evaluacin Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Los estudios ambientales

Permiten evaluar los impactos de los proyectos de inversin. No constituyen permisos o autorizaciones de operacin. Antes de iniciar el desarrollo del proyecto, los titulares de los mismos deben obtener los permisos o autorizaciones que correspondan de acuerdo con: La naturaleza de sus operaciones. El lugar en donde las desarrollarn.
Principales autorizaciones y permisos

Uso de explosivos Uso de aguas Autorizacin sanitaria de tratamiento de agua potable y autorizacin sanitaria de vertimientos Autorizacin de funcionamiento de posta mdica o policlnico Consumo directo de combustibles lquidos Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Adquisicin o permiso de uso de terrenos superficiales
: : :
DICSCAMEC ATDR DIGESA DIRESA DREM INC PROPIETARIOS
:
: : :
EXPLORACIN MINERA
MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

Desde el ao 1998 la exploracin minera est sujeta a medidas de proteccin ambiental aprobadas por la DGAAM. Estas medidas son ms rigurosas dependiendo del tamao del proyecto. Todos los proyectos de cuentan con medidas ambientales para el desarrollo de la exploracin y para remediar al trmino de sus operaciones, los impactos que pudieran haber generado. Pronto las de mayor envergadura contarn adems con Planes de Cierre y garantas financieras.

El Ministerio exige medidas que aseguren un buen manejo de los residuos slidos y el cierre de las trincheras que se hubieran abierto. Tambin exige el adecuado manejo de las aguas cuando la exploracin pudiera afectarlas, lo cual slo puede ocurrir en proyectos de exploracin con labor subterrnea de gran extensin. El Ministerio exige el cumplimiento de las normas del Sector y las dems normas vigentes que se relacionan con la exploracin minera.
Actividad Categora Categora A
Exploracin Categora B Categora C Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos.
Definicin
Actividades
Actividades que Actividades que causan pueden originar ligera o ninguna vertimientos y se afectacin del ambiente requiere disponer desechos. -Estudios Geolgicos -Estudios geofsicos -Levantamientos -20 plataformas de topograficos. perforacin o menos. -Recoleccin de -Tneles de menos de muestras 50 metros. -Uso de equipos porttiles
-Ms de 20 plataformas de perforacin. -Tneles por ms de 50 metros.
rea de No tiene Menor a 10 ha Mayor a 10 ha instalaciones Ministerio de Energa y Minas Requisito de DJ aprobada por el No requiere autorizacin Asuntos Ambientales Mineros aprobada por el MEM EA Direccin General de aprobacin MEM
EXPLOTACIN MINERA

Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM: Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas. Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante el MEM.

Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad. Pronto todos los proyectos de explotacin contarn con Planes de Cierre respaldados por garantas financieras. Tambin se han establecido Estudios Ambientales para la pequea minera y la minera artesanal.
ACTIVIDAD
MEDIANA Y GRAN MINERA

CATEGORA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA
EXPLOTACIN PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

NUEVOS PROYECTOS CATEGORA I CATEGORA II PROYECTOS EN MARCHA
DEFINICIN
-Proyectos de explotacin y/o procesamiento -Ampliacin de produccin en operaciones o tamao de planta de beneficio por ms del 50% Actividades de extraccin, procesamiento fundicin y sinterizacin.
Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.
Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y con efectos negativos mitigables con medidas de fcil aplicacin. Exploracin y/o explotacin minera y procesamiento de minerales.
Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.
ACTIVIDADES
Actividades de extraccin procesamient o fundicin y sinterizacin.
Explotacin minera y procesamiento de minerales.
Explotacin minera y procesamiento de minerales.
ESTUDIOS AMBIENTALES TRMINO DE ACTIVIDAD
EIA
aprobado por el MEM
PAMA
aprobado por el MEM
DIA Plan de Cierre
TdR y EIAsd PAMA

aprobado por el MEM
Plan de Cierre
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Plan de Cierre
aprobada por el aprobados por MEM el MEM
Plan de Cierre
Plan de Cierre
PARTICIPACIN CIUDADANA
PARTICIPACIN CIUDADANA
1996, Reglamento de Participacin ciudadana en
el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales (R.M. N335-96-EM/VMM). el Procedimiento de Aprobacin de Estudios Ambientales (R.M. N728-99-EM-VMM) y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales (R.M. N596-2002-EM/DM).
1999, Reglamento de Participacin Ciudadana en
2002, Reglamento de Consulta
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de Estudios Ambientales (R.M. N 596-2002-EM/DM)
El objetivo de la es normar la participacin de la
poblacin y de las autoridades regionales y locales en el procedimiento de aprobacin de los Estudios Ambientales. Genera un proceso de entrega de informacin y dilogo conducido por el Estado para los proyectos que se desarrollan en el Sector Minero Energtico.
Procedimientos de consulta
1.
Consulta Previa: Constituida por talleres previos que se realizan:

Antes del inicio de los estudios ambientales Durante la elaboracin del estudio Luego de presentado el estudio
2. Audiencia(s) Pblica(s): Acto pblico en el que se

presenta a la poblacin el Estudio Ambiental que est siendo evaluado por la DGAAM. 3. Poner el estudio a disposicin pblica: Evaluacin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, PAMA de pequeos mineros.
Procedimientos de consulta
Estudios a disposicin de la poblacin:
El Titular del Proyecto presenta (2) dos copias digitalizadas e impresas, para que lq poblacin conozca el proyecto y haga llegar al MEM sus aportes, opiniones u observaciones:
Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM); Direccin Regional de Energa y Minas (DREM); y Municipalidad Distrital del lugar en donde se llevar a cabo la Audiencia Pblica Ministerio de Energa y Minas
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
COMPROMISO PREVIO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

(D.S. N 042-2003-EM)
Fundamentalmente se Buscar la excelencia ambiental. orienta a:
Actuar con respeto, manteniendo una buena
relacin con la poblacin del rea de influencia. autoridades, poblacin y sus organismos representativos.
Mantener un dilogo continuo y oportuno con las
Lograr con las poblaciones una institucionalidad
para el desarrollo local.
Fomentar preferentemente el empleo local,
brindando las oportunidades de capacitacin requeridas.
Determinar una poltica de adquisiciones locales.

PLANES DE CIERRE
1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones mineras (Ley N28098). Reglamento aprobado el 15 de agosto por Decreto Supremo N033-2005-EM.
En el 2003 se incorpora el concepto de garanta para el cumplimiento de los Planes de Cierre, as como medidas de cierre progresivo, cierre final y post cierre.
La regulacin ambiental del cierre de minas busca:

Evitar la generacin de nuevos pasivos ambientales mineros. Promover un cierre planificado de las reas, labores e instalaciones utilizadas durante el desarrollo de un proyecto minero. Propiciar un enfoque sostenible de la actividad minera en el pas.
Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo Estabilidad qumica a largo plazo Recuperacin del rea afectada Uso alternativo de reas o instalaciones Condiciones de posible uso futuro
Lo ms importante: Los Planes de Cierre evitarn la generacin de nuevos pasivos ambientales mineros
Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin. Garantas financieras. Cronograma anualizado de ejecucin. Medidas relativas a:

El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones. Eventuales suspensiones temporales de operaciones. El cierre final de la unidad minera. El post cierre.
Contenido detallado en el Anexo I del Reglamento.

Pasivos Ambientales
Los pasivos ambientales mineros se generaron por la falta de normas ambientales. En el 2004 se aprob la Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley N 28271). En el 2005 el MEM ha aportado 3000,000.00 de nuevos soles para la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros en Cajamarca, a travs del FONAM. Tres empresas privadas han aportado otros 3000,000.00 de nuevos soles. El Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros fue aprobado mediante Decreto Supremo N059-2005-EM.
Alianza Post Minera

Remediacin voluntaria sin responsabilidad de cargos y sanciones. Constitucin de Areas de Conservacin Ambiental Minera y el otorgamiento de estas a privados o de tierras eriazas que contienen pasivos ambientales, para usos futuros luego de la remediacin. Se promover la emisin de Bonos de Responsabilidad Social Ambiental, con el fin de captar fondos para la remediacin de los pasivos ambientales mineros, los cuales sern administrados bajo la modalidad de un fideicomiso.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Alianza Post Minera

El MEM respaldar los proyectos de las ONG y la sociedad civil que estn orientados a la remediacin de reas con PAM que estn a cargo del Estado o que cumplan con objetivos de tutela del inters pblico. Apoyar los convenios de Canje de Deuda por remediacin ambiental.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Conclusiones
1. La legislacin ambiental en el Per ha tenido un importante proceso de desarrollo desde 1990. 2. La legislacin ambiental minera establece en la actualidad, medidas de proteccin ambiental para todas las fases de la actividad minera, desde la exploracin hasta el cierre. 3. La ejecucin de los Planes de Cierre de Minas evitar la generacin de nuevos pasivos ambientales mineros.
MUCHAS GRACIAS
www.minem.gob.pe
2006

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OBLIGACIONES AMBIENTALES MINERAS

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MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

La autoridad ambiental en el Per

En el Ministerio de Energa y Minas:

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de

asesoramiento de la Direccin General de Minera.

Direccin General de Asuntos Ambientales. Mineros (DGAAM).

2004, Direccin General de Asuntos Ambientales

2005, Direccin General de Gestin Social (DGSS)

D.G.M. Direccin de Fiscalizacin Minera

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGAAM

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES NACIONALES

Naturales (1990). DEROGADO.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin

Creacin del CONAM, organismo rector de la

poltica nacional ambiental (1994).

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad

Ambiental para Ruido (2003). residuos peligrosos (2004). (2004).

Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

LA LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

SITUACIN EN EL SECTOR ENERGA Y MINAS ANTES DE 1993

Poqusima experiencia en materia de gestin

Fiscalizacin y control ambiental prcticamente

Limitada conciencia ambiental en las empresas

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS

Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas (R.M. N 315-96-EM/VMM).

Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N 013-2002-EM).

Reglamento de participacin ciudadana (antes 1996 / 1999)

2004: 2005: 2005:

Se han publicado 29 Guas Tcnicas.

Regulacin actual de todas las fases de la actividad minera

Declaracin Jurada Evaluacin Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental

Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Los estudios ambientales

Ministerio de Energa y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

Principales autorizaciones y permisos

DICSCAMEC ATDR DIGESA DIRESA DREM INC PROPIETARIOS

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MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

Actividad Categora Categora A

-Ms de 20 plataformas de perforacin. -Tneles por ms de 50 metros.

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MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

MEDIANA Y GRAN MINERA

EXPLOTACIN PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.

Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.

Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.