SEMINARIO TALLER

SITUACION ALIMENTARIA Y POLITICA AGRARIA EN BOLIVIA

Por Ing. MSc. Gabriel Bustillos Aguilar Septiembre 24 y 25, de 2008

CONTENIDO

LA CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS

LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AGROPECUARIO EN BOLIVIA

ANTECEDENTES DEL TRIGO EN BOLIVIA

DONACIONES DE TRIGO PL-480

IMPORTACION DE HARINA DE TRIGO CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS

ALZA COSTO ALIMENTOS VS. CONSUMO (EJ: TRIGO 130% EN UN AO). PROTESTAS EN HAITI, CAMERN, BANGLADEH, RACIONALIZACIN EE. UU CAOS: ONU PIDE > AYUDA ALIMENTARIA, > FONDOS Y AUMENTAR PRODUCCIN; ALGUNOS PASES PROTEGEN SU MERCADO INTERNO; OTROS COMPRAN POR PNICO AUGE PRECIOS? NO, ESCASEZ ALIMENTOS? NO

SER EL COLAPSO ESTRUCTURAL DE GLOBALIZACIN Y EL LIBRE MERCADO?...

LA

CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS

SEGN FAO (2002), SE PRODUCE SUFICIENTE CANTIDAD ALIMENTOS EN EL MUNDO (produccin record de granos en 2007,
4% > que 2006; y desde 1961 produccin se ha triplicado y poblacion solo se ha duplicado), PERO NO LLEGA

A NECESITADOS (> 800 millones personas EN

inseguridad alimentaria y desnutricin crnica; el 2030 quedaran 440 + 100 millones, PMA 2008).

GRAN PARTE DE ESA PRODUCCION PARA CONSUMO ANIMAL Y BIOCOMBUSTIBLES

ALGUNAS EXPLICACIONES A CRISIS MUNDIAL

SEQUIA

OTROS PROBLEMAS EN COSECHAS

AUMENTO DEMANDA CHINA E INDIA CONVERSION DE BIOCOMBUSTIBLES. TIERRAS Y CULTIVOS EN

ESPECULACION DE INSUMOS Y COMMODITIES AGRICOLAS QUE INFLA PRECIOS (EJ: CARGILL, POTASH CORP., MOSAIC CORP., ADM, MONSANTO, DUPONT, SYNGENTA, NESTLE, TESCO, UNILEVER, WAL-MART, CARREFOUR, ETC.).

Estructura Agraria Distorsionada

Total Unidades Agropecuarias en el pas
DISTRIBUIDAS EN:

660.000
Pequeas Unidades Agropecuarias

574.200 Unidades (87%)

Dependen

Altiplano 37% de las unidades 6% Sup. Cultivada Valles 46 % de las unidades 17% Sup. Cultivada
Tierras Bajas 17 % de las unidades 77% Sup. Cultivada

2.7 Millones de
Personas

Fuente: INRA

IMPORTANCIA DE LA PEQUEA AGRICULTURA EN BOLIVIA

En el perodo 1992-2001, la poblacin boliviana tuvo una tasa de crecimiento anual de 2.59% y la tasa de crecimiento anual de la produccin agrcola fue de 1.3% (INE 2004). La agricultura comercial cuyos principales rubros son soya, caa de azcar, algodn, girasol, ssamo, etc., y al estar orientada a la exportacin, contribuye menos de lo que se espera a la seguridad alimentaria del pas (Iriarte 2002 y FT 2000), y aplica al mercado interno, precios internacionales, como es el caso del azcar, aceite, etc. Cambio de hbitos alimenticios con productos importados

Contribucin Seguridad Alimentaria Vs Tenencia Tierra

100%

90%

80%

70% Tenencia de la tierra

60% Porcentaje

50% Contribucin a la 40% Seguridad alimentaria 30%

20%

10%

0%

Agricultura Comercial

Agricultura Campesina

Tipo de Agricultura

Inseguridad Alimentaria
Total comunidades vulnerables: 7.738 (53%)

Total municipios vulnerables: 166 (53%)

Total poblacin comprendida en las comunidades vulnerables: 1.355.421 (16% y 30,8%) Aproximadamente 1 de cada 2 habitantes de Potos y de Chuquisaca vive en organizaciones comunitarias vulnerables

INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO

NO articulada y de poco impacto

Crdito Riego subsidiado Insumos Infraestructura Asistencia tcnica

Donaciones

Fuente: ENDAR

PRODUCCIN MUNDIAL TRIGO

Produccin Mundial de Trigo ao 2006, un total de 618.8 millones de TM, a un precio produccin promedio de 115 $us/TM.
Fluctuacin del precio: 239.9 $us/TM en 1980 y 92 $us/TM, diciembre 1999. En Bolivia 400 $us/TM para 2008. Principales Productores Mundiales: - China - India - EE.UU. 114 mill. TM 71 mill. TM 63 mill. TM

Principales Productores Sudamericanos: Argentina Brasil Chile Bolivia 13.00 mill. TM 2.30 mill. TM 1.50 mill. TM 0.15 mill. TM (puesto 76 de 123 pases)

Fuente: FAO, 2006

BREVE HISTORIA DEL TRIGO EN BOLIVIA

A finales del Siglo XVIII, Cochabamba se constitua en el Granero del Alto Per. En el ao 1603, Potos consumi 141.000 fanegas (7.7 TM) de harina de trigo. La repblica de Bolivia naci con su demanda interna de cereales y harina enteramente abastecida por la produccin nacional. En 1848, la Provincia de Chayanta (Norte Potos), produca ms trigo que Cochabamba.
Fuente: Prudencio J. (1990)

BREVE HISTORIA DEL TRIGO EN BOLIVIA

Importaciones de grano y harina de trigo comienzan en 1955 con el Programa de Contrapartida de los EE.UU. (Prudencio, 1990). En 1964 se inicia el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), con donaciones de trigo. Colonos menonitas comienzan a cultivar trigo en Santa Cruz. En mayo de 1978, se suscribe el convenio de PL 480 Ttulo III, por $us. 94,4 millones, para importaciones de trigo. A partir de 1979 las donaciones son masivas, as en 1987 llega a 207.419 TM (Prudencio, 1990). Desde 1983 llegan donaciones de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y otros pases ms. Las donaciones de trigo y harina han sido inestables, debido a vaivenes de poltica internacional, en 1990 representaban $us. 50 millones y en 1996 nicamente $us. 13 millones (FOEI, 2002).

OFERTA y DEMANDA DE TRIGO EN BOLIVIA 1994 - 2004

600000

500000

y = 1E-15e0.0238x R2 = 1

400000

TM

300000

Demanda Oferta

200000

100000

y = 8E+23e-0.0217x R2 = 0.1253

0 1992

1994

1996

1998 Aos

2000

2002

2004

2006

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PMA (1999) e INE (2005)

ESTIMACION CLCULO CONSUMO PER CAPITA DE TRIGO

Producto AREA URBANA Kg/da/Hab. Pan 0.13 Poblacin 5.165.230 AREA RURAL Kg/da/Hab. 0.0325 Poblacin 3.109.095 TOTAL Kg 268.916

Fideos

0.012

Idem

0.033

Idem

273.053

Galletas

0.007

Idem

0.002

Idem

16.549

Otros

0.009

Idem

0.002

Idem

16.549 575,066

Total ao 2006

Segn PMA (1999), el consumo de harina per capita/ao es de 60 Kgs. Del 100% de la harina elaborada se destina 72% para produccin de pan, 24% pastas, 3% galletas y 1% otras.

ALGUNAS ESTADISTICAS NACIONALES

La produccin nacional cubre <30% de la demanda (142.000 TM/ao: 102.740 TM Area No tradicional y 40.900 TM Area tradicional).
Demanda nacional cerca de 650.000 TM/ao. Capacidad de Molienda instalada 855.000 TM/ao. Importacin de grano $us.87.372.000.y harina de trigo por

Fuente: ANAPO, INE, MDRAyMA y SE PL-480 (2007-2008)

MONETIZACIONES PL - 480, TITULOS III y I, Y FOOD FOR PROGRESS

250,000

200,000
221,025

171,385

180,915

173,859

148,389

150,000

162,190

124,137

152,345 118,204

103,051

100,000
83,171

138,502

100,000

82,165

81,199

84,478

64,887

25,000

47,250

52,487

50,000

24,500

26,500

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 Ao

Volumen (en TM)

Nota: El Ministerio de Industria y Comercio monetiz de 1978 a 1988

5,200

9,370

13,500

APLICACIN DE LOS RECURSOS MONETIZADOS

Financiamiento de mas de 2.000 proyectos por aproximadamente $us. 500 millones, periodo 1979 - 2008
Otros Artesanal Asentamientos Humanos Microempresa Inv ersin (transv ersal) Fortalecimiento Institucional Apoy o a la Democracia Crdtio-Fondos Fideicomiso RRNN y Medio Ambiente Apoy o al TGN Artesana y Microempresa Capacitacin y Educacin Infraestructura Social y Productiv a Agropecuarios Salud
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0 200.0 220.0 240.0 260.0 280.0

Sectores

Millones de Dlares Americanos

FINANCIAMIENTOS DESTINADOS A LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO

A partir de 1990, se financia Planes Trienales, Quinquenales y PROTRIGO, (Cbba., Pot., Chuq., Tar., Sta. Cruz y LP), con visin nacional, objetivo de mejorar ingresos econmicos, nivel de vida y seguridad alimentaria. Con CIMMYT, se seleccion, adapt y recomend nuevas variedades de trigo de alto rendimiento, resistentes a enfermedades, plagas, estrs hdrico, estrs nutricional, heladas, y con ciclos vegetativos cortos.

Se transfiri a productores, paquetes tecnolgicos validados, que inclua: siembra directa, rotacin cultivos, niveles fertilizacin, densidades siembra, pesticidas, semillas mejoradas, manejo agua, etc. Se capacit a profesionales y agricultores, se dot de infraestructura, maquinaria, equipos, materiales, etc. a asociaciones de productores (APT/Cbba y ANAPO),

ALGUNOS RESULTADOS E IMPACTOS

Fondos rotativos para multiplicacin de variedades mejoradas (Ej.: Del ex-IBTA/Tarata se le transfiri un FR a la Fundacin PROINPA).

Se increment la superficie cultivada de trigo en el pas, de 87.326 has en 1989 a 187.156 has en 1997, y en Santa Cruz de cerca de 13.000 has. a 112.500 has.
Se increment el rendimiento de 0.6 TM/ha en 1989, a ms de una TM/ha en 1998, como promedio nacional. Se increment la produccin nacional de 61.000 TM en 1989 a 180.000 TM en 1997, incidiendo en ahorro divisas ($us. 56 Millones) y seguridad alimentaria. Las oficinas de APT/Cbba. y ANAPO fueron financiadas por PL-480. Algunas variedades liberadas con PROTRIGO, recin se estn adoptando a nivel comercial (Ej. 50% de siembra en S.C. con variedad Paragua). Con PROTRIGO, se elabor el Plan Nacional de Produccin de Trigo

IMPORTACION DE HARINA TRIGO

AL 10 DE SEPTIEMBRE 2008

ORIGEN

TM

BOLSAS 50 KILOS

ARGENTINA

74,636

1,492,720

VENTAS HARINA DE TRIGO

AL 10 DE SEPTIEMBRE 2008
Harina de Trigo (Expresado en Bolsas de 50 Kg)
La Paz Beni Chuquisaca Cochabamba Oruro Potosi Santa Cruz Tarija Pando Gran Total Vendido Expresado en Bol Cantidad en Bolsas 786,176 7,923 8,327 88,120 55,099 11,573 48,497 3,503 2,280 1,011,498 166,897,170 % Toneladas 77.72% 39,308.80 0.78% 396.15 0.82% 416.35 8.71% 4,406.00 5.45% 2,754.95 1.14% 578.65 4.79% 2,424.85 0.35% 175.15 0.23% 114.00 100% 50,574.90

Manteca (Expresado en Latas de 17 Kg)

La Paz Beni Chuquisaca Cochabamba Oruro Potosi Santa Cruz Tarija Pando Gran Total Vendido Expresado en Bol Cantidad en Latas 28,567 370 3,774 1,338 512 201 93 57 34,912 6,689,765 a % 81.83% 0.00% 1.06% 10.81% 3.83% 1.47% 0.58% 0.27% 0.16% 100%

CONCLUSIONES (1)
Productores organizados

Visin
Otros actores (I+C+T, ONGs, IPDs, Molinos,etc)

compartida del desarrollo

Gobierno Prefecturas Municipios

Agenda pblico Privada

Planes

Promueve inversiones concurrentes vinculadas con actividades productivas

FALTA ENFOQUE INTEGRAL Y PERMANENTE

PRODUCTORES

TRANSFORMADORES

COMERCIALIZADORES

CONSUMIDORES

Proveedores de insumos Proveedores de servicios Agricultores

Rescatadores

Agroindustria

Mayoristas Detallistas

Consumidores

CONCLUSIONES (2)

CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS ENCARECE COSTOS, PERO A LA VEZ INCENTIVA (PRECIOS).

LA BRECHA RESULTANTE ENTRE DEMANDA Y OFERTA DE TRIGO TIENE TENDENCIA INCREMENTAL. LAS DONACIONES DE PL-480 TITULO III, HAN APOYADO A LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO. INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE TRIGO, CONSERVANDO Y RECUPERANDO SUELOS Y FUENTES DE AGUA (REVOLUCION VERDE Vs. MA). ES IMPORTANTE EL ROL DEL PROBLEMATICA ALIMENTARIA. ESTADO EN LA

RECOMENDACIONES (1)

HACER COMPETITIVO LATIFUNDIO.

AL

MINIFUNDIO

SE PRECISAN INSTITUCIONES QUE TRABAJEN EN PROCESOS PERMANENTES Y SOSTENIBLES. INICIATIVAS Y POLITICAS DEBEN PARTIR DE LO LOCAL Y RESPONDER AL MERCADO.

SE REQUIEREN POLITICAS Y ESTRATEGIAS ESPECIALES PARA PEQUEOS PRODUCTORES.

RECOMENDACIONES (2)

NO BASTA CON SEGURIDAD ALIMENTARIA, SOBERANIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.

SINO

PRODUCIR HARINAS ENRIQUECIDAS (SOYA, TARWI, BANANO, PAPA, YUCA, ETC.).

CONTINUAR CON PROGRAMAS DE DESAYUNO ESCOLAR CON PRODUCTOS ALTERNATIVOS O COMPLEMENTARIOS AL TRIGO (QUINUA, CAAHUA, YUCA, ETC.). ATACAR SISTEMTICAMENTE EL CONTRABANDO DE ALIMENTOS, COMO EL TRIGO.

POLTICA ARANCELARIA DESTINADA A PROTEGER LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO.

FIN DE LA PRESENTACION