Modelos de Politicas Pblicas 1 Mltiplos Fluxos

Disciplina: Modelos de Analises em Politicas Pblicas Prof. Paulo Calmon Sesso 4 03/04/2012

Roteiro da apresentao
Introduo, contextualizao e viso geral do modelo e o Garbage Can; Trs fluxos do modelo; Atores do modelo; Crtica, atualizao do modelo, Concluso. Aplicao emprica no Brasil.

Introduo, contextualizao e viso geral do modelo e o Garbage Can

Parte de Fabio at o slide 7.

Modelo de Mltiplos Fluxos Multiple Stream Model

Desenvolvido por John Kingdon, em 2003 Busca responder questo: por que alguns problemas se tornam importantes para um governo? Como uma idia se insere no conjunto de preocupaes dos formuladores de politicas, transformando-se em uma Politica Pblica?
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Politicas Pblicas so formadas por quatro processos: O estabelecimento de uma agenda de Politicas Pblicas; A considerao de alternativas para a formulao de Politicas Pblicas, a partir das quais as escolhas sero realizadas; A escolha dominante entre o conjunto de alternativas disponiveis; A implementao da deciso.
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Modelo de Multiple Streams enfoca os dois primeiros processos:

Formao da agenda agenda setting Alternativas para a formulao das politicas policy formulation

 Agenda governamental: composta por temas que despertam a ateno e o interesse dos formuladores de politicas. Agenda decisional: subconjunto da agenda governamental que contempla questes prontas para uma deciso ativa dos formuladores de politicas, ou seja, esto prestes a se tornarem politicas (policies) Agendas especializadas: refletem a natureza setorial da formulao de politicas pblicas.
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Para Kingdon, as mudanas nas agendas governamentais resultam da convergncia de trs fluxos: Parte de Lcia at o slide 16.
Problemas problems

Solues ou alternativas policies

Politicas - politics

Primeiro Fluxo - problemas

O modelo busca analisar de que forma as questes so reconhecidas como

problemas e porque passam a ocupar a

agenda governamental.

Distino entre problemas e questes

(conditions).
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Mecanismos que despertam a ateno dos formuladores de politicas: Indicadores Eventos, crises e smbolos

Feedback das aes governamentais

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 Contudo, a transformao de questes em problemas no automtica. So construes sociais e envolvem a interpretao e a percepo dos

formuladores de politicas.
Trata-se de uma etapa fundamental na estratgia politica.
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Segundo Fluxo policy stream

Conjunto de alternativas e solues, no necessariamente relacionados percepo de problemas especificos. No h um paralelismo, entre problemas e solues.

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O autor adota analogia com o processo biolgico de seleo natural: Caldo primitivo - ideias geradas em comunidades (policy communities), que compartilham preocupaes em areas especificas (policy areas); Caldo primitivo de politicas policy primeval soup

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No processo de seleo de idias nas comunidades de politicas, destacam-se A difuso de novas idias nas comunidades de politicas soften up; Efeito multiplicador bandwagon Se no h consenso, h o reconhecimento da relevncia das propostas. A persuaso e a difuso das idias assumem um papel importante neste modelo.
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Terceiro Fluxo politics stream

Trs elementos exercem influncia sobre a agenda governamental: I Clima ou humor nacional (national mood) II Foras politicas organizadas, exercidas por

grupos de presso
III Mudanas no governo (turnover)
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Policy windows: Se configuram a partir da convergncia dos trs fluxos, com maior peso para o fluxo de problemas e para o fluxo politico.

Mudanas na agenda decisria: resultam da associao da juno dos fluxos (coupling) + policy windows.
Destaque para os empreendedores de politicas policy entrepreneurs: hbeis negociadores / conexes politicas/ atentos s janelas de oportunidades.

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Atores no modelo Parte final: terceiro colega

Atores visveis: influentes na deciso da agenda governamental . Participantes invisveis: presentes nas

comunidades que formam as idias e as

fazem circular.
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Atores no processo de definio da agenda e formulao de polticas pblicas

No modelo dos mltiplos fluxos, os atores de uma poltica pblica dividem-se entre os governamentais e os no governamentais

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Governamentais:
O Presidente exerce um papel dominante na formao da agenda, quando explicita uma prioridade, porque faz com que o assunto tome mais tempo e energia do que se tivesse ingressado na agenda de outra forma.

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Governamentais:
Isso se explica pelos recursos que o Presidente dispe como a visibilidade pblica, o poder de veto e de fazer indicaes e pela unicidade do Executivo, que mesmo no sendo absoluta, muito maior que a existente no Legislativo. Ainda assim, preciso considerar que a agenda presidencial est sujeita a interferncia de eventos externos.
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Governamentais:
Aos gestores de polticas pblicas indicados pelo presidente, ainda que sejam difusores de idias que no so suas, caberia o papel de elevar demandas ao status de polticas pblicas. importante destacar que a posio do Presidente normalmente prevalece, caso seus indicados pensem de forma diferente, at porque h muita rotatividade e descontinuidades desses atores indicados .
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Governamentais:
Por sua vez, os servidores de carreira ou burocratas tendem a realizar atividades determinantes para a continuidade das polticas pblicas. Embora, muitas vezes, resistam a implementar decises novas ou a interromper atividades habituais, podem ter um importante papel na especificao de alternativas de uma determinada agenda.
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Governamentais:
Seus principais recursos so a estabilidade no servio, que permite o desenvolvimento de um conhecimento especializado e as relaes que eles estabelecem com grupos de poder como o Congresso e os grupos de presso

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Governamentais:
O Poder Legislativo, representado em nvel federal, por senadores e deputados, considerado to importante, quanto a administrao, no processo de formulao das polticas pblicas. Sua importncia est tanto na formao da agenda, quanto na especificao das alternativas.

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Governamentais:
No caso da esfera Estadual, o Governador e a Cmara Legislativa talvez no tenham tanta influncia quanto o Presidente e o Congresso, mas so atores importantes porque tambm buscam satisfazer seus eleitores e ganhar poder poltico

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Governamentais:
Ainda no Legislativo, o staff, que o corpo tcnico e de assessores do Congresso, possui sua importncia, principalmente na formulao de alternativas para as polticas pblicas que entram na agenda, alm de definir boa parte das formas de encaminhlas.

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No Governamentais:
Entre os atores no governamentais influentes esto os grupos de interesse e os acadmicos. Algumas questes podem ser consideradas pelo governo, quando grupos de interesse se integram a um debate j existente e esses tero mais peso, quando um tema est para ser votado no Congresso ou na Cmara

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No Governamentais:
A mdia aparece como um grupo pouco influente no processo de formao de polticas pblicas a razo para a pouca influncia atribuda ao pouco tempo em que as questes permanecem em pauta na mdia

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No Governamentais:
Os atores relacionados com o processo eleitoral, como os partidos polticos e as campanhas dos candidatos, tambm afetam a agenda de polticas pblicas. Mesmo no sendo um momento preponderante no processo, as eleies podem trazer novos atores com outros interesses e direcionamentos ao debate sobre polticas pblicas
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No Governamentais:
a opinio pblica pode ter impacto na agenda de polticas pblicas tanto promovendo determinadas propostas, como bloqueando outras, mas h limites para essa influncia. O autor conclui que h grupos de atores mais visveis e grupos escondidos no ciclo das polticas pblicas

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Crtica (Zahariadis?), atualizao do modelo, Concluso. Aplicao emprica no Brasil

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