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PUBLIC FINANCE

CDMT - Classification, Dveloppements, Objectifs et valuation de l'impact Richard Hemming, Duke University
1ER MAI 2012

Histoire du CDMT
Bilans provisionnels et budgtisation moyen terme dans les pays industrialiss CDMT et DSRP dans les annes 1990, en particulier en Afrique Fait partie du guide de la Banque mondiale sur la GFP Soutien des donateurs Rvisions de la Banque mondiale et de l'ODI au dbut des annes 2000 Les CDMT ont t dcevants parce que : Ils ignorent les conditions initiales Faibles systmes budgtaires Capacit institutionnelle limite Il n'y a pas suffisamment de soutien politique ou d'achat d'organismes Aucune enqute systmatique depuis, mme s'il y a de nombreux diagnostics expliquant pourquoi les CDMT ne marchent pas Une nouvelle tude de la Banque mondiale exploite une expansion continue des CDMT et plus d'annes d'exprience

Classification du CDMT
Hirarchie des cadres dfinie par l'atteinte d'une tape plus leve, en supposant que des tapes infrieures sont en place Cadre fiscal moyen terme (CFMT) Enveloppe de ressources Plafonds de l'organisme Top down, sur la base d'entre Cadre budgtaire moyen terme (CBMT) Stratgies sectorielles et nationales, bilans prvisionnels Rconciliation avec CBMT, plafonds des organismes/programmes Top down et bottom-up, principalement sur la base d'entre Cadre de performance moyen terme (CPMT) L'utilisation systmatique des informations quantitatives sur la performance Bas sur les sorties/rsultats Financement li aux rsultats

Classification des pays


Base de donnes dcrivant l'tat de 181 pays en termes de CDMT chaque anne sur la priode 19902008 Cela seul est une contribution majeure de l'tude La classification est base sur des indicateurs cls et points de vue des experts de la GFP Les pays sont classs 0 = pas de CDMT, 1 = CFMT, 2 = CBMT, 3 = CPMT Identifier les nouveaux CDMT par tapes, transitions entre les tapes, et (seulement quelques-uns) reprises Les CBMT pilotes sont comptabiliss en tant que CFMT (mais il y a une certaine analyse des pilotes) Les cadres fiscaux pluriannuels imposs de l'extrieur (par exemple, ceux qui appuient les programmes du FMI) ne sont pas comptabiliss en tant que CFMT

Adoption du CDMT

140

120

Number of Countries with MTEFs Nombre de pays avec des CDMT (ligne=cumulatif, bar=nouveau)

(line=cumulative, bar=new)

100

80

60

40

20

0 1990 -20 1991-93 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08

CDMT MTEF CDMT MTEF CDMT

CFMT MTFF
MTFF CFMT

CBMT MTBF
MTBF CBMT

CPMT MTPF CPMT MTPF

Il y avait 11 CDMT en 1990, avec 1 CBMT (Danemark) et 1 CPMT (Australie. En 2008, on comptait 132 CDMT avec 71 CFMT, 42 CBMT et 19 CPMT

Adoption du CDMT, groupes de pays


Number of pays en groupe Nombre de Countries in Group (percentages of countries in region (pourcentage de pays dans les rgions affich en haut) displayed at top)
16 14 12 10 8 6 16 4 2 0 0 Advanced conomies avances Economies East Asia & Asie de lEst et Pacifique Pacific Europe Europe et & Asie centrale Central Asia
CDMT MTFF

33 33 46 39 53 37 29 42 43

63 9 11 0 0 25 0 South Asia Sub-Saharan Asie du Sud Afrique subsaharienne Africa 11 16 7

Latin America Moyen-Orient Middle East Amrique latine et & Caribbean et Afrique du & North Carabes Nord Africa
CPMT MTBF CPMT MTPF

Apports du CDMT
Rpond aux lacunes de budgtisation annuelle myopie, conservatisme (rigidits budgtaires), esprit de clocher (comptition pour les ressources supplmentaires) La planification pluriannuelle prend en compte les futurs cots et bnfices L'approche stratgique et prospective fournit une base pour l'tablissement et l'volution des priorits Une approche collaborative la ralisation des objectifs convenus plutt que la poursuite de l'intrt personnel Qualit de la budgtisation s'amliore Contribue aux objectifs de GFP de haut niveau CFMT => + discipline budgtaire Hypothses CBMT => + efficacit allocative vrifiables CPMT => + efficacit technique

Approches analytiques
Les tudes de cas rsument ce qui s'est pass au moment de la mise en uvre du CDMT Compare les moyennes dans les pays avant et aprs la date de mise en uvre du CDMT L'analyse conomtrique tente d'expliquer l'impact de la CDMT, le contrle des autres dterminants de la discipline budgtaire et de l'efficacit Ne peut pas mesurer tout ce qui peut tre pertinent Nanmoins, certains rsultats sont trs robustes Mais les rsultats conomtriques sont des rgularits empiriques, et non pas des vrits universelles Des tudes de cas peuvent fournir des informations supplmentaires sur l'impact de la CDMT, en particulier en ce qui concerne les influences qualitatives et non mesurables

Mesurer la performance budgtaire


Discipline budgtaire - (1) quilibre budgtaire (CDMT devrait permettre d'amliorer le solde budgtaire, avec CFMT ayant le plus d'effet) Efficacit allocative - (2) volatilit des dpenses totales, (3) part des dpenses de sant, (4) volatilit des dpenses de sant (CDMT devrait rduire (2), augmenter (3) et rduire (4), avec CBMT ayant le plus d'effet) Efficacit technique - (5) rapport cot-efficacit des dpenses de sant (CDMT devrait augmenter (5) avec CPMT ayant le plus d'effet) Les contraintes de donnes sont importantes Couverture des donnes, gouvernement central c. gouvernement gnral Composition des dpenses, limitations de PRFG Rsultats des dpenses, sant et ducation

tudes de cas
Date de mise en oeuvre du CDMT normalise l'anne t Comparer les trois ans, avant et aprs la mise en uvre pays et priodes moyennes, intervalles de confiance Donnes pour un maximum de 72 pays, 40 CFMT, 20 CBMT et 12 CPMT Une bonne interprtation - x est suprieur ou y s'amliore aprs la mise en uvre du CDMT , pas x est suprieur ou y s'amliore en raison de la mise en uvre du CDMT (lien de causalit), et pas mme un x plus lev ou l'amlioration de y sont lis la mise en uvre du CDMT (corrlation) Toutefois, les rsultats d'tudes de cas sont soutenus par rsultats conomtriques

CDMT, quilibre budgtaire, dpenses et recettes


(72 obs)
4 3 2
-0.38

(53 obs)
2 1
quilibre budgtaire -1.56

Fiscal Balance quilibre budgtaire

Fiscal Balance

1
0 -1 -2 -3 -4 -5
-3.09

0 -1 -2 -3 -4 -5
-3.13

t-5 t-4 t-3 t-2 t-1

t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

mtef 95% conf. interval

-6

mtef 95% conf. interval

(72 obs) 29 28
Expenditure Dpenses Dpenses
25.2

(72 obs)
29 28 27 26 25 24 23 22 21 20
24.8

26 25 24 23 t-3
26.0

Recettes

27

22.9

t-2

t-1

t+1 t+2 t+3


mtef 95% conf. interval

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

mtef 95% conf. interval

MTFFs and Fiscal Balance CDMT et quilibre budgtaire


3 2
quilibre budgtaire Fiscal Balance

(40 obs)
-0.81

1 0 -1 -2 -3 -4 -5 mtff 95% conf. interval


-3.06 quilibre budgtaire Fiscal Balance

MTPFs and Fiscal Balance CPMT et quilibre budgtaire


6

(12 obs)

2.46

4 2 0 -2 -4 -6
-0.90

MTBFs and Fiscal Balance CBMT et quilibre budgtaire


4

(20 obs)
-1.22

Fiscal Balance quilibre budgtaire

2 0 -2 -4 -6 -8
-4.46

mtpf 95% conf. interval

mtbf 95% conf. interval

Composition de l'amlioration budgtaire


Variation du solde budgtaire = + 2,7 pour cent du PIB Contribution des dpenses = - 0,8 pour cent du PIB Contribution des recettes = + 1,9 pour cent du PIB Qu'est-ce que cela nous dit sur les CDMT ?
Leur impact est domin par les changements d'autres politiques, comme la rforme budgtaire Besoin de se concentrer sur les dpenses, et surtout la capacit mettre en uvre les dpenses prvues. Ils disciplinent l'utilisation des recettes supplmentaires, en s'assurant qu'elles sont utilises pour la rduction du dficit plutt que pour des dpenses supplmentaires Autres changements de politique ont leur importance, mais les effets sont complmentaires

CDMT et l'efficacit
Volatilit des dpenses totales Total Expenditure Volatility
Volatilit des dpenses totales Total Expenditure Volatility

(72 obs)
15
Part des dpenses totales Health Expenditure Share

Health Expenditure Share Part des dpenses totales


14 13 12

(72 obs)
11.6

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 t-3

6.1

11
10 9 8 7 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 mtef 95% conf. interval
11.0

4.7

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

mtef 95% conf. interval

Volatilit des dpenses totales Health Expenditure Volatility 12


Volatilit des dpenses de sant Health Expenditure Volatility

(67 obs)

Rapport cot-efficacit des Expenditure Cost Effectiveness of Healthdpenses totales

Cost cot-efficacit des Rapport Effectiveness of Health Expenditure (41 obs) dpenses totales (41 obs)
94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83
90.2

10 8 6 4 2 0 t-3

8.0

7.2

89.9

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

Analyse conomtrique et rsultats


Que pouvons-nous dire au sujet de la corrlation et de la causalit ? Modle gnral Performance budgtaire = f (tat du CDMT, variables de contrle) Variables de contrle provenant de la littrature empirique sur les dterminants de la performance budgtaire Des questions conomtriques srieuses doivent tre adresses Inverser la causalit - La mise en uvre du CDMT est-elle une rponse la performance budgtaire ? Rponse : Variables instrumentales Variables omises - Se passe-t-il autre chose qui affecte la performance budgtaire (et ventuellement la mise en uvre du CDMT) ? Rponse : Pays et effets fixes dans le temps Variables de conditionnement influencent le lien entre le CDMT et les soldes budgtaires Des rgressions distinctes pour l'adoption du CFMT, du CBMT et du CPMT (qui sontles variables 0,1)

Rsultats conomtriques
Les CDMT ont un effet positif fort sur l'quilibre budgtaire, l'effet devient plus fort avec les changements de CFMT CBMT CPMT (CPMT a un effet trop important) Des variables de contrle importantes - ptrole (+), conflits (-), aide (-) Variable largement conditionne - OCDE (+) pour CPMT seulement Les CDMT ont un effet positif significatif sur la volatilit des dpenses totales, la part des dpenses de sant et la volatilit des dpenses de sant, l'effet devient plus fort avec le changement du CBMT CBMT CPMT ( l'exception des CPMT qui n'ont aucun effet supplmentaire sur la volatilit des dpenses de sant) Effet marginal du CMDT par rapport au CFMT est tonnamment limit Importantes variables de contrle - ptrole, aide, inflation (tous les + pour la volatilit (parce qu'ils sont volatiles ?) Seuls les CPMT ont un impact significatif sur le rapport cot-efficacit des dpenses de sant Importante variable de contrle - (+)

Scores CDMT et PEFA

Score PEFA

A. Rsultats de la GFP

B. Questions transversales cls

C. Cycle budgtaire

D. Pratiques des donateurs

Score gnral

Non CDMT

CDMT

Au-del des donnes


Les travaux empiriques renforcent le cas pour les CDMT, mais ils doivent encore tre bien labors (couverture, calendrier, dsagrgation, l'tat des plafonds et des bilans prvisionnels, utilisation de marges, responsabilits institutionnelles) Quelles sont les exigences plus larges pour des CDMT efficaces ? Engagement la nouvelle approche de la budgtisation Adaptabilit organisationnelle et capacit technique Politiques macro-budgtaires appropries et institutions Systmes budgtaires sains et rformes bien squences Ces choses ont t identifies dans des tudes antrieures L'examen de l'exprience de la Banque et les tudes de cas peuvent mettre la lumire sur ces exigences