PUBLIC FINANCE

Cas de la Corée - CDMT
1ER MAI 2012 YOUNG KYU KANG SPÉCIALISTE PRINCIPAL DU SECTEUR PUBLIC BANQUE MONDIALE PRMPS

Contenu
Pourquoi la Corée ?
- Assainissement budgétaire et Spécificité

Caractéristiques du CDMT de la Corée
- Introduction du CDMT - Relation avec d'autres GFP

Leçons tirées du CDMT de la Corée
- Appropriation - Rendre public - Mise à jour permanente

Pourquoi la Corée ?
ASSAINISSEMENT BUDGÉTAIRE

• L'assainissement budgétaire a été et sera rétabli rapidement après la crise financière mondiale
% du solde budgétaire/PIB
Source : 2011-2015 NFMP, MOSF

4 2 0 -2 -4 -6
2011-2015 NFMP

Consolidated Équilibre budgétaire Fiscal Balance consolidé Managerial Équilibre budgétaire Fiscal direction de la Balance*
* MFB = CFB - soldes de 4 caisses d'assurances sociales telles que la « Caisse nationale de retraite »

Le CDMT est l'outil essentiel pour la restauration de l'assainissement budgétaire tout en soutenant le programme national tel que la croissance verte

Pourquoi la Corée ?
SPÉCIFITÉ Type d’introduction

• Big Bang, non pas l'approche plateforme

Étape du CDMT

• CPMT (étape 3)

En raison du sain système de PIM de la Corée et de l'introduction simultanée de PBB et du CDMT, non seulement la réforme du Big Bang a été possible, mais cela a aussi permis de sauter l'étape du CDMT en passant du CBMT au CDMT L'assainissement budgétaire sain était un facteur clé pour surmonter la crise financière en 1997 et 2008

Caractéristiques du CDMT de Corée - Étape d'introduction -

Caractéristiques du CDMT de la Corée ? 1. INTRODUCTION DU CDMT
Qui

• Le Bureau du budget a lancé l'introduction du CDMT en persuadant les parties prenantes
• Pour tenir compte des besoins de dépenses futures en matière d'assistance sociale et de la nécessité d'allouer des ressources de façon stratégique • CDMT (avec une budgétisation Top-down (descendante), PBB) • Sans les réformes fiscales spécifiques pendant des décennies, les réformes se sont tenues en 2004-2007 • En habilitant les autorités de formulation du budget aux GM et portant l'attention des acteurs publics et politiques sur la décentralisation

Pourquoi

Quoi

Quand

Comment

Réf : Incitations aux intervenants

Bureau du budget
- Renforcement Initiatives politiques (tout en habilitant l'autorité budgétaire aux GM) - Assainissement budgétaire

-Transparence (aligné avec la philosophie de régime politique) - Contrôle (Outil pour soutenir le budget des programmes nationaux)

Président

- Allocation de ressources stratégique - Assainissement budgétaire - Transparence

Assemblée Le Public/ Experts

Personnel interne

- Habilitation (BB respectera la demande de budget des GM dans la limite budgétaire) - Certitude de l'allocation budgétaire

Grands ministères

Caractéristiques du CDMT de la Corée
2. RELATION AVEC D'AUTRES GFP
• Comme le CDMT a été introduit, une budgétisation descendante était nécessaire, et ces deux réformes ont engagé le PBB

Budget annuel

CDMT

Top-down
(Bottom-up) Changements dans le calendrier budgétaire

SIGF intégrés

PBB
(PARTIE/Etude approfondie)

Réformes budgétaires étroitement liées les unes aux autres et fonctionnent de façon harmonieuse

Leçons du CDMT coréen - Étapes d'opération -

Leçons tirées du CDMT de la Corée
1. APPROPRIATION
• Le Président et le Cabinet approuvent le CDMT • Autorité budgétaire
- maintenir le CDMT, même dans la crise financière mondiale - essayer de garder comme cible l'équilibre budgétaire et le soutien budgétaire pour le programme national comme prévu dans le CDMT en restructurant les dépenses grâce à la priorisation *
* Programme inefficace de PART sera réduit de 10 % comparaison avec le budget de l'an dernier

→ Le système lui-même ne vérifie pas le succès, L'appropriation compte

Réf : Comparaison des 3 derniers CDMT
(Milliards de won coréen, % de PIB)

Catégorie Recettes

Dépenses

CDMT 2011-2015 (A) 2010-2014 (B) 2009-2013 (C) Gap (A-C) 2011-2015 (D) 2010-2014 (E) 2009-2013 (F) Gap (D-F)

2010
290,8 287,8

292,8 291,8

2011 2012 2013 2014 2015 314,4 344,1 375,7 395,8 415,3 314,6 342,9 365,1 390,9 309,5 337,6 361,7 4,9 6,5 14,0 309,1 326,1 341,9 357,5 373,1 309,6 324,8 337,7 353,0 306,6 322,0 335,3 2,5 4,1 6,6

Équilibre budgétaire consolidé

2011-2015 (G) 2010-2014 (H) 2009-2013 (I) Gap (G-I)

-0,2 -0,4

0,4 0,4 0,2 0,2

1,3 1,3 1,2 0,1

2,3 1,9 1,9 0,4

2,4 2,5

2,5

Source : MOSF NFMPs

- Prévisions de recettes prudentes - L'augmentation des dépenses est bien inférieure à celle des recettes - Avec cet effort, l'équilibre budgétaire est mieux que le dernier CDMT

Leçons tirées du CDMT de la Corée
2. PARTICIPATION ET RENDRE PUBLIC • Le CDMT et les procédures budgétaires annuelles impliquent la participation de deux experts et du public par le biais d'audience publique ou de discussion sur le programme budgétaire majeur, tout en faisant le CDMT → Justifier le CDMT • Lorsque le CDMT est soumis à l'Assemblée, le public est informé → Rôle de contrainte pour les parties prenantes

Leçons tirées du CDMT de la Corée
3. MISE À JOUR PERMANENTE
• Depuis l'introduction du CDMT en 2004, toutes les fois qu'il y a des défis en matière de CDMT, le Bureau de budget modifie et met à jour le CDMT

- Exemple 1 : Certains GM ont annoncé le nouveau plan, sans coordination avec le CDMT, et l'achèvement du CDMT a été menacé → En 2008, le Bureau du budget a ajouté « coordination préalable avec la règle CDMT » dans la loi sur la gestion budgétaire nationale - Exemple 2 : Initialement, le Bureau de budget a alloué l'allocation des ressources pour 5 ans à chaque projet tout en faisant le CDMT. Cette pratique demandait non seulement beaucoup de temps mais faisait également preuve de redondance entre le CDMT et la budgétisation annuelle des GM → Le Bureau du budget ne prévoit de grands projets et des projets changeants tout en traitant d'autres projets sur la somme forfaitaire → Le CDMT initial ne peut pas être parfait

Merci
Young Kyu Kang Spécialiste principal du secteur public Banque mondiale PRMPS ykang2@worldbank.org Téléphone de bureau : 1 (202) 458-9451

Réf : CDMT et Calendrier de la budgétisation
Mois
1 Avant l'introduction du CDMT Après l'introduction du CDMT Préparation du CDMT (GM)

2
3 4 5 6 7 8 9 10 11

Aucun processus officiel
- BB vérifie au niveau interne les principaux projets, nouveaux et en cours - Les GM exigent le budget de l'année suivante le 31 mai

Projet du CDMT (BO) - Coordination (BB/GM)
- Réunion du Cabinet - Plafond communiqué aux GM
Projet de budget par les GM

- Travail d'équipe CDMT T/F - Finalisation du CDMT - Présenter à l'Assemblée

- Formulation de budget (sans plafond) - Le MdF soumet le projet de budget à l'Assemblée

- Budget Formulation (avec plafond) - Soumettre à l'Assemblée - Examen de l'Assemblée

- Examen de l'Assemblée

12

Réf : Le CDMT et le processus budgétaire annuel 1
3 janvier
MdF → GM

Le MdF (Bureau du budget) envoie les directives pour introduire le CDMT aux GM
- Les directives expliquent comment et dans quel cas les ressources
peuvent être augmentées

31 janvier
GM → MdF

Les GM demandent un nouveau plan CDMT plan pour le MdF
- En prenant en compte les changements dans la situation économique et sociale et le nouveau programme national, les GM exigent un nouveau projet de CDMT

Fév - Avr
MdF/GM

Le MdF élabore un projet de CDMT grâce à une coordination avec les GM
- CDMT T/F les équipes sont organisées et la recherche est lancée sur l'orientation de la politique d'allocation des ressources. - Audition publique exécutée

- Réunion du Cabinet sur la stratégique budgétaire
soutient l'allocation sectorielle et les plafonds aux GM, tout en discutant des questions nationales et budgétaires

Réf : Le CDMT et le processus budgétaire annuel 2
30 avril
MdF→GM

Le MdF (Bureau du budget) envoie une circulaire d'appel budgétaires et les plafonds aux GM
- La circulaire d'appel budgétaire couvre les prévisions des conditions économiques et l'orientation d'allocation des ressources - Les dépenses de l’année suivante en termes de MTEF sont établies comme plafonds (Plafonds pour allocation sectorielle, entités et certains projets majeurs)

Mai - Juin
GM

Les GM formulent leur propre projet de budget
- En prenant en compte les changements dans la situation économique et sociale et le nouveau programme national, les GM exigent un nouveau projet de CDMT

30 juin
GM → MdF

Les GM exigent du MdF le budget de l'année suivante
- En prenant en compte les plafonds communiqués, Les GM préparent le projet de budget

Réf : Le CDMT et le processus budgétaire annuel 3
Juil-Sept
MdF/GM

Le MdF règle le budget pour chaque projet en consultation avec les GM qui envisagent les recommandations CDMT T/F
- Le comité d'examen budgétaire du Bureau du budget décide de l'allocation finale - Après l'introduction du CDMT, le Bureau de budget examine seulement les importants grands projets, tout en vérifiant si les programmes nationaux sont correctement pris en charge (Plafonds pour allocation sectorielle, entités et certains projets majeurs) - Le CDMT est finalisé en ajustant au budget annuel et en reflétant les suggestions des équipes CDMT T/F - Avec l'introduction du CDMT, la période de coordination budgétaire a été raccourcie d'un mois tandis que la période de formulation budgétaire des GM a été prolongée d'un mois

Réf : Le CDMT et le processus budgétaire annuel 4
2 oct
MdF

Le MdF présente un projet de budget à l'Assemblée pour finalisation et le CDMT pour plus d'informations
- Avec des rencontres avec des parties prenantes tels que des experts budgétaires, les GM et les gouvernements locaux, le Bureau du budget finalise le projet de budget

Oct-Déc 2
Assemblée

L'Assemblée finalise le budget à travers chaque comité permanent et le comité de budget

Décembre
MdF/GM

Le MdF soumet le projet de budget à l'Assemblée
- Dans le cadre du plan budgétaire finalisé, le MdF éttablit un plan de décaissement en faisant correspondre le calendrier des recettes au calendrier des dépenses

Réf : Contenu du CDMT coréen
- Orientation de la politique budgétaire et objectif d'avenir - Prévision économique basée sur les conditions internes et externes → taux de croissance prévu → prévisions de recettes - Prévisions des dépenses intégrées considérant le programme national et d'autres soutiens politiques - Dette publique et prévisions sur l'équilibre budgétaire - Rapport de l'impôt contre le revenu national - Plan d'allocation sectorielle des dépenses - 16 domaines (R & D, SOC, protection sociale, etc.) couverts - Chaque secteur comprend l'orientation des politiques et la taille annuelle des ressources - Plan d'investissement détaillé des principaux projets commentés

Vue d'ensemble

Plan de détail par secteurs

Comment décider de l'enveloppe budgétaire
INTÉGRATION DE LA TOP-DOWN ET DU BOTTOM-UP
Bureau de la politique économique
Prévision de croissance

Bureau des impôts
Prévisions de recettes de l'impôt

Bureau de Budget

Prévision économique

Prévision de recettes Ciblage budgétaire

Équipes T/F
Expert externe

Prévision de dépenses

Plafonds

Demandes de dépenses

Grands ministères

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