PUBLIC FINANCE

Cas de la Core - CDMT

1ER MAI 2012 YOUNG KYU KANG SPCIALISTE PRINCIPAL DU SECTEUR PUBLIC BANQUE MONDIALE PRMPS

Contenu
Pourquoi la Core ?
- Assainissement budgtaire et Spcificit

Caractristiques du CDMT de la Core

- Introduction du CDMT - Relation avec d'autres GFP

Leons tires du CDMT de la Core

- Appropriation - Rendre public - Mise jour permanente

Pourquoi la Core ?
ASSAINISSEMENT BUDGTAIRE

L'assainissement budgtaire a t et sera rtabli rapidement aprs la crise financire mondiale

% du solde budgtaire/PIB
Source : 2011-2015 NFMP, MOSF

4 2 0 -2 -4 -6
2011-2015 NFMP

Consolidated quilibre budgtaire Fiscal Balance consolid Managerial quilibre budgtaire Fiscal direction de la Balance*
* MFB = CFB - soldes de 4 caisses d'assurances sociales telles que la Caisse nationale de retraite

Le CDMT est l'outil essentiel pour la restauration de l'assainissement budgtaire tout en soutenant le programme national tel que la croissance verte

Pourquoi la Core ?
SPCIFIT Type dintroduction

Big Bang, non pas l'approche plateforme

tape du CDMT

CPMT (tape 3)

En raison du sain systme de PIM de la Core et de l'introduction simultane de PBB et du CDMT, non seulement la rforme du Big Bang a t possible, mais cela a aussi permis de sauter l'tape du CDMT en passant du CBMT au CDMT L'assainissement budgtaire sain tait un facteur cl pour surmonter la crise financire en 1997 et 2008

Caractristiques du CDMT de Core - tape d'introduction -

Caractristiques du CDMT de la Core ? 1. INTRODUCTION DU CDMT

Qui

Le Bureau du budget a lanc l'introduction du CDMT en persuadant les parties prenantes

Pour tenir compte des besoins de dpenses futures en matire d'assistance sociale et de la ncessit d'allouer des ressources de faon stratgique CDMT (avec une budgtisation Top-down (descendante), PBB) Sans les rformes fiscales spcifiques pendant des dcennies, les rformes se sont tenues en 2004-2007 En habilitant les autorits de formulation du budget aux GM et portant l'attention des acteurs publics et politiques sur la dcentralisation

Pourquoi

Quoi

Quand

Comment

Rf : Incitations aux intervenants

Bureau du budget
- Renforcement Initiatives politiques (tout en habilitant l'autorit budgtaire aux GM) - Assainissement budgtaire

-Transparence (align avec la philosophie de rgime politique) - Contrle (Outil pour soutenir le budget des programmes nationaux)

Prsident

- Allocation de ressources stratgique - Assainissement budgtaire - Transparence

Assemble Le Public/ Experts

Personnel interne

- Habilitation (BB respectera la demande de budget des GM dans la limite budgtaire) - Certitude de l'allocation budgtaire

Grands ministres

Caractristiques du CDMT de la Core

2. RELATION AVEC D'AUTRES GFP
Comme le CDMT a t introduit, une budgtisation descendante tait ncessaire, et ces deux rformes ont engag le PBB

Budget annuel

CDMT

Top-down
(Bottom-up) Changements dans le calendrier budgtaire

SIGF intgrs

PBB
(PARTIE/Etude approfondie)

Rformes budgtaires troitement lies les unes aux autres et fonctionnent de faon harmonieuse

Leons du CDMT coren - tapes d'opration -

Leons tires du CDMT de la Core

1. APPROPRIATION
Le Prsident et le Cabinet approuvent le CDMT Autorit budgtaire
- maintenir le CDMT, mme dans la crise financire mondiale - essayer de garder comme cible l'quilibre budgtaire et le soutien budgtaire pour le programme national comme prvu dans le CDMT en restructurant les dpenses grce la priorisation *
* Programme inefficace de PART sera rduit de 10 % comparaison avec le budget de l'an dernier

Le systme lui-mme ne vrifie pas le succs, L'appropriation compte

Rf : Comparaison des 3 derniers CDMT

(Milliards de won coren, % de PIB)

Catgorie Recettes

Dpenses

CDMT 2011-2015 (A) 2010-2014 (B) 2009-2013 (C) Gap (A-C) 2011-2015 (D) 2010-2014 (E) 2009-2013 (F) Gap (D-F)

2010
290,8 287,8

292,8 291,8

2011 2012 2013 2014 2015 314,4 344,1 375,7 395,8 415,3 314,6 342,9 365,1 390,9 309,5 337,6 361,7 4,9 6,5 14,0 309,1 326,1 341,9 357,5 373,1 309,6 324,8 337,7 353,0 306,6 322,0 335,3 2,5 4,1 6,6

quilibre budgtaire consolid

2011-2015 (G) 2010-2014 (H) 2009-2013 (I) Gap (G-I)

-0,2 -0,4

0,4 0,4 0,2 0,2

1,3 1,3 1,2 0,1

2,3 1,9 1,9 0,4

2,4 2,5

2,5

Source : MOSF NFMPs

- Prvisions de recettes prudentes - L'augmentation des dpenses est bien infrieure celle des recettes - Avec cet effort, l'quilibre budgtaire est mieux que le dernier CDMT

Leons tires du CDMT de la Core

2. PARTICIPATION ET RENDRE PUBLIC Le CDMT et les procdures budgtaires annuelles impliquent la participation de deux experts et du public par le biais d'audience publique ou de discussion sur le programme budgtaire majeur, tout en faisant le CDMT Justifier le CDMT Lorsque le CDMT est soumis l'Assemble, le public est inform Rle de contrainte pour les parties prenantes

Leons tires du CDMT de la Core

3. MISE JOUR PERMANENTE
Depuis l'introduction du CDMT en 2004, toutes les fois qu'il y a des dfis en matire de CDMT, le Bureau de budget modifie et met jour le CDMT

- Exemple 1 : Certains GM ont annonc le nouveau plan, sans coordination avec le CDMT, et l'achvement du CDMT a t menac En 2008, le Bureau du budget a ajout coordination pralable avec la rgle CDMT dans la loi sur la gestion budgtaire nationale - Exemple 2 : Initialement, le Bureau de budget a allou l'allocation des ressources pour 5 ans chaque projet tout en faisant le CDMT. Cette pratique demandait non seulement beaucoup de temps mais faisait galement preuve de redondance entre le CDMT et la budgtisation annuelle des GM Le Bureau du budget ne prvoit de grands projets et des projets changeants tout en traitant d'autres projets sur la somme forfaitaire Le CDMT initial ne peut pas tre parfait

Merci
Young Kyu Kang Spcialiste principal du secteur public Banque mondiale PRMPS ykang2@worldbank.org Tlphone de bureau : 1 (202) 458-9451

Rf : CDMT et Calendrier de la budgtisation

Mois
1 Avant l'introduction du CDMT Aprs l'introduction du CDMT Prparation du CDMT (GM)

2
3 4 5 6 7 8 9 10 11

Aucun processus officiel

- BB vrifie au niveau interne les principaux projets, nouveaux et en cours - Les GM exigent le budget de l'anne suivante le 31 mai

Projet du CDMT (BO) - Coordination (BB/GM)

- Runion du Cabinet - Plafond communiqu aux GM
Projet de budget par les GM

- Travail d'quipe CDMT T/F - Finalisation du CDMT - Prsenter l'Assemble

- Formulation de budget (sans plafond) - Le MdF soumet le projet de budget l'Assemble

- Budget Formulation (avec plafond) - Soumettre l'Assemble - Examen de l'Assemble

- Examen de l'Assemble

12

Rf : Le CDMT et le processus budgtaire annuel 1

3 janvier
MdF GM

Le MdF (Bureau du budget) envoie les directives pour introduire le CDMT aux GM
- Les directives expliquent comment et dans quel cas les ressources
peuvent tre augmentes

31 janvier
GM MdF

Les GM demandent un nouveau plan CDMT plan pour le MdF

- En prenant en compte les changements dans la situation conomique et sociale et le nouveau programme national, les GM exigent un nouveau projet de CDMT

Fv - Avr
MdF/GM

Le MdF labore un projet de CDMT grce une coordination avec les GM

- CDMT T/F les quipes sont organises et la recherche est lance sur l'orientation de la politique d'allocation des ressources. - Audition publique excute

- Runion du Cabinet sur la stratgique budgtaire

soutient l'allocation sectorielle et les plafonds aux GM, tout en discutant des questions nationales et budgtaires

Rf : Le CDMT et le processus budgtaire annuel 2

30 avril
MdFGM

Le MdF (Bureau du budget) envoie une circulaire d'appel budgtaires et les plafonds aux GM
- La circulaire d'appel budgtaire couvre les prvisions des conditions conomiques et l'orientation d'allocation des ressources - Les dpenses de lanne suivante en termes de MTEF sont tablies comme plafonds (Plafonds pour allocation sectorielle, entits et certains projets majeurs)

Mai - Juin
GM

Les GM formulent leur propre projet de budget

- En prenant en compte les changements dans la situation conomique et sociale et le nouveau programme national, les GM exigent un nouveau projet de CDMT

30 juin
GM MdF

Les GM exigent du MdF le budget de l'anne suivante

- En prenant en compte les plafonds communiqus, Les GM prparent le projet de budget

Rf : Le CDMT et le processus budgtaire annuel 3

Juil-Sept
MdF/GM

Le MdF rgle le budget pour chaque projet en consultation avec les GM qui envisagent les recommandations CDMT T/F
- Le comit d'examen budgtaire du Bureau du budget dcide de l'allocation finale - Aprs l'introduction du CDMT, le Bureau de budget examine seulement les importants grands projets, tout en vrifiant si les programmes nationaux sont correctement pris en charge (Plafonds pour allocation sectorielle, entits et certains projets majeurs) - Le CDMT est finalis en ajustant au budget annuel et en refltant les suggestions des quipes CDMT T/F - Avec l'introduction du CDMT, la priode de coordination budgtaire a t raccourcie d'un mois tandis que la priode de formulation budgtaire des GM a t prolonge d'un mois

Rf : Le CDMT et le processus budgtaire annuel 4

2 oct
MdF

Le MdF prsente un projet de budget l'Assemble pour finalisation et le CDMT pour plus d'informations
- Avec des rencontres avec des parties prenantes tels que des experts budgtaires, les GM et les gouvernements locaux, le Bureau du budget finalise le projet de budget

Oct-Dc 2
Assemble

L'Assemble finalise le budget travers chaque comit permanent et le comit de budget

Dcembre
MdF/GM

Le MdF soumet le projet de budget l'Assemble

- Dans le cadre du plan budgtaire finalis, le MdF ttablit un plan de dcaissement en faisant correspondre le calendrier des recettes au calendrier des dpenses

Rf : Contenu du CDMT coren

- Orientation de la politique budgtaire et objectif d'avenir - Prvision conomique base sur les conditions internes et externes taux de croissance prvu prvisions de recettes - Prvisions des dpenses intgres considrant le programme national et d'autres soutiens politiques - Dette publique et prvisions sur l'quilibre budgtaire - Rapport de l'impt contre le revenu national - Plan d'allocation sectorielle des dpenses - 16 domaines (R & D, SOC, protection sociale, etc.) couverts - Chaque secteur comprend l'orientation des politiques et la taille annuelle des ressources - Plan d'investissement dtaill des principaux projets comments

Vue d'ensemble

Plan de dtail par secteurs

Comment dcider de l'enveloppe budgtaire

INTGRATION DE LA TOP-DOWN ET DU BOTTOM-UP
Bureau de la politique conomique
Prvision de croissance

Bureau des impts

Prvisions de recettes de l'impt

Bureau de Budget

Prvision conomique

Prvision de recettes Ciblage budgtaire

quipes T/F
Expert externe

Prvision de dpenses

Plafonds

Demandes de dpenses

Grands ministres