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PUBLIC FINANCE

Conditions pour des CDMT russis et implications pour l'appui au dveloppement


Blanca Moreno-Dodson, conomiste principale, Banque mondiale

1er mai 2012 Miami, tats-Unis

Grandes lignes
1. Engagement de la Banque mondiale vis-a-vis des CDMT Mthodologie pour un examen des oprations de la Banque mondiale appuyant la mise en uvre du CDMT Leons tires de la mise en uvre du CDMT Les effets observables des CDMT dans les projets de la Banque mondiale Leons sur la conception des activits de prt l'appui des CDMT

2.

3. 4.

5.

Engagement de la Banque mondiale vis--vis des CDMT


La Banque mondiale est un acteur important dans l'appui a la mise en uvre du CDMT dans les PFR et PRI depuis la fin des annes 1990
Assistance analytique et consultative (AAA) (environ 30 %) Oprations de prt (environ 70 %)
WB AAA et prts lis de la BMLending in 110110 pays MTEF-related AAA and au CMDT dans Countries
90 80

Nombre de Products Number of produits

70 60 50 40 30 20 10 0

Les rformes du MTEF sont des stades diffrents dans les pays clients, mais dans certains d'entre eux, elles sont censes produire des rsultats ce jour Bonne occasion pour distiller des leons des activits de la Banque mondiale appuyant les CDMT

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
EMU WB PFM Handbook, HIPC Assessment Enhanced HIPC, PRSPs PEFA

AFR

EAP

ECA

LCR

MNA

SAR

Total

Mthodologie pour un examen des oprations de la Banque mondiale appuyant le CDMT - Mthodologie
Objectif : leons pour amliorer les interventions de la BM permettant d'aider la mise en uvre russie du CMDT Focus : projets de prt car l'valuation ex post est disponible L'achvement de la mise en uvre et les rapports sur les rsultats (ICR) fournissent un compte rendu complet et systmatique de la performance et les rsultats de chaque opration Dfinir les oprations pertinentes : Le CDMT dans le cadre des objectifs du projet ou des composants

Oprations de prt examins


Exemple : 104 ICRs 47 pays dans toutes les rgions de la Banque
52 projets dans les PFR 49 projets dans les PRI 2 projets dans les PRE
Reviewed Countries by Income Group
30

25
25

Number fo Countries

20
20

Nombre de pays

15

10

Contextes nationaux diffrents :


Neuf fragiles Douze riches en ressources Huit en transition
Distribution of Reviewed Rpartition des oprationsLending Operations de prts examins
80 72.1 70 60

2
0

PFR

LICs

PRM

MICs

HICs PRE

Reviewed Countries by Region Pays examins par rgion


25

21
20

Number fo Countries

Nombre de pays

15

11
10

7 5
5

Pourcentage

Percentage

50 40

2
0

1
Europe & Central Asia Latin America & Caribbean Middle East & North Africa South Asia Sub-Saharan Africa

30 20 10 0

27.9

East Asia & Pacific

Asie du Sud

Asie de lEst et Pacifique


Development Policy Politique de dveloppement Investment Investissement

Europe et Asie centrale

Amrique latine et Carabes

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Afrique subsaharienne

CDMT dans les pays examins


Adoption du CMDT en 1992-2008 MTEF Adoption in 1992-2008 (47(47 pays) countries)

45 40 35
Nombre de pays Number of Countries

30 25 20 15 10 5 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 MTEF 2000 2001 2002 MTBF MTPF 2003 2004 2005 2006 2007 2008

MTFF

Remarque : Le CDMT est enregistr en fonction du stade le plus avanc atteint avec la couverture complte ou quasi complte du gouvernement . Certains pays ont eu des pilotes MTBF dans des secteurs choisis (c.--d. Guine, Rp. Kirghizistan) ou des juridictions infranationales (c.--d. tat d'Andhra Pradesh en Inde).

Exigences pour des CDMT russis


Leon 1 :

L'appropriation par les pays est essentielle :

gouvernement fort et soutien bureaucratique aux plus hauts niveaux, y compris le MdF et les ministres sectoriels
Lorsque la proprit est faible, il est important de favoriser une meilleure comprhension des avantages potentiels du CDMT (Zambie) Condition ncessaire mais non suffisante pour la mise en uvre effective du CDMT L'engagement cibl et adapt et la communication avec tous les intervenants, en plus du gouvernement, peuvent contribuer au renforcement de la notion de proprit et au soutien des rformes du CDMT (Bangladesh)

Exigences pour des CDMT russis


Leon 2

Le contexte national compte : la conception

des rformes MTEF doit prendre en compte les conditions pralables initiales, les capacits institutionnelles et les contraintes conomiques
La mise en uvre du CDMT est un peu plus satisfaisante dans les PRI et PRE que dans les PFR Ainsi la simplicit et la slectivit dans la dfinition des objectifs du CDMT peuvent contribuer la mise en uvre dans les pays faible revenu moins de conditionnalits de projet (Niger) Des dfis particuliers : les tats fragiles et en situation de post-conflit, les pays riches en ressources naturelles, et les pays en transition

Exigences pour des CDMT russis


Leon 3

Besoin de relever les dfis particuliers variant selon le contexte de pays :


Fragiles et en situation de post-conflit: Les rformes du CMDT seules sont peu susceptibles de dclencher des changements budgtaires systmiques si les systmes nationaux ont une politique et des capacits institutionnelles insuffisantes et manquent d'agents de changement efficaces
Le Comit de contrle du budget pour aider la dtermination des priorits budgtaires et de PETS pour suivre l'utilisation des ressources publiques (Sierra Leone)

Riches en ressources : les dcisions de dpenses ne sont pas pleinement intgres aux CDMT Transition : forte rsistance au changement dans les pratiques de la GFP

Exigences pour des CDMT russis


Leon 4

Le squenage et le rythme des rformes MTEF sont importants :


L'approche graduelle est gnralement approprie :
Consolidation d'un CBMT avant de passer un MTBF et un CPMT Pilotes CDMT dans les secteurs avant de recouvrir l'ensemble (Mali, Vietnam) CDMT un niveau de gouvernement, avant de s'tendre (Vietnam, tat d'Andhra Pradesh en Inde)

Large interdiction : peut entraner de graves perturbations


dans le fonctionnement des systmes budgtaires et mettre en pril la qualit des services publics fournis (Ghana)

Chocs externes: peut dclencher des rajustements dans


la mise en uvre du CDMT (Armnie)

Ensemble des rformes de la GFP : trop de rformes


distraient le gouvernement et puisent les capacits

Les effets observables des CDMT dans les Leon 5 projets de la Banque mondiale
L'quilibre entre la politique et les objectifs institutionnels :
L'accent sur le rle des institutions sans une attention suffisante aux questions fondamentales de politique conomique, affectant la discipline budgtaire et l'efficience des dpenses, peut conduire des rsultats insatisfaisants Si les rgles de politique budgtaire ne sont pas efficaces, il est difficile de s'attendre ce qu'un seul CDMT appuie la discipline budgtaire L'excution du budget solide contribue clairement un CDMT qui fonctionne bien
Clarifier les relations et les lignes de la responsabilit (Malawi) La fonction d'audit faible et le contrle parlementaire du budget peuvent nuire un CDMT (Malawi, Bnin)

Les effets observables des CDMT dans les projets de la Banque mondiale
Leon 6

Les donnes sur l'amlioration de la discipline budgtaire et l'allocation efficace du budget :


La prvisibilit budgtaire accrue au sein du cadre de viabilit des finances publiques (Burkina Faso, Pakistan) A galement contribu amliorer la crdibilit du budget annuel (Npal) Engagement plus fort pour maintenir les dpenses en faveur des pauvres dans les secteurs sociaux (Npal, Pakistan, Tanzanie)

Mais l'efficacit technique au niveau sectoriel est un formidable dfi, car elle ncessite :
un MTBF global un certain degr de fiabilit par rapport aux objectifs de stabilit financire des enveloppes budgtaires globales alloues aux secteurs

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 7

La Banque a utilis une varit d'instruments pour soutenir la mise en uvre du CDMT :
Prt
Politique de dveloppement

Investissement Politique de
5-10 ans couvre les dpenses spcifiques lies des projets de dveloppement conomique et social dans un large ventail de secteurs (prts sectoriels et AT)

3-5 ans soutien budgtaire direct pour les rformes politiques et institutionnelles visant la ralisation d'un ensemble de rsultats de dveloppement spcifiques

La majorit des projets de prt d'appui aux CDMT sont jugs satisfaisants (70 %)

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 8

La politique de dveloppement des prts semble plus propice soutenir la mise en uvre transversale du CDMT :
Dans une certaine mesure, appropriation des rformes du CDMT plus forte S'appuyant sur l'intervention du DSRP, un CDMT est plus susceptible de russir - combinant DPL et PRSC (Armnie) Les CDMT constituent un point d'ancrage appropri pour l'appui budgtaire sectoriel (DPL ou de performance pour les rsultats) en fournissant un cadre adquat pour mesurer les rsultats du secteur et les rsultats par rapport aux entres, ce qui facilite les oprations et les dboursements de la Banque

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 9

Lorsqu'elles sont combines avec des capacits institutionnelles de base prexistantes pour la planification et la mise en uvre, et un fort soutien politique, les oprations de la Banque fondes sur les CDMT peuvent galement se concentrer sur des rformes sectorielles larges et spcifiques (SWAP) :
Un programme sectoriel combinant des interventions fiscales et fiduciaires sectorielles et transversales est plus susceptible de produire des rsultats qui peuvent tre soutenus
Le SWAP d'Ouganda a permis explicitement le lien des conditionnalits pour les versements par tranche aux accords dans la politique du secteur de l'ducation incorpore dans un MTBF Le Lesotho a introduit avec succs un MTBF dans le secteur de la sant avec un fort leadership aux plus hauts niveaux et un engagement ferme d'atteindre de meilleurs rsultats sanitaires Au Pakistan, un MTBF dans l'ducation a contribu accrotre les dpenses en faveur des pauvres et contribu rduire sa volatilit

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 10

Synergie

Prts de politique de dveloppement

Investissement Prts d'aide technique

Mise en uvre plus russie du CDMT


institutionnalisation progressive des mcanismes du CDMT dans tous les organismes gouvernementaux effet de levier suffisant pour des rformes politiques

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 11

Une approche pragmatique et progressive de l'AT l'appui d'un CDMT fonctionne mieux que les grands programmes d'AT pluriannuels :
Moins rigide dans la conception et moins susceptible d'affecter la capacit de mise en uvre limite d'un gouvernement d'emprunt Les besoins en capacits institutionnelles ne peuvent pas tre suffisamment pris en compte par l'appui budgtaire seul (Ouganda) Aide standardiser les outils du CDMT dans les organismes gouvernementaux et les intgrer dans la prparation du budget et des processus d'excution

Instruments de la Banque destins soutenir les CDMT


Leon 12
Cadre analytique de la GFP
Conseils techniques au MdF (Albanie,
Slovaquie)

Engagement politique
vis--vis de l'adoption et de la mise en uvre

PER - hirarchiser les dpenses (Lesotho, Niger,


Tanzanie)

Synergie

Prts de politique de dveloppement

Investissement Prts d'aide technique

Mise en uvre plus russie du CDMT institutionnalisation progressive des mcanismes du CDMT dans tous les organismes gouvernementaux effet de levier suffisant pour des rformes politiques

Conclusions
Les projets de prts de dveloppement doivent mieux faire correspondre les rformes du MTEF au contexte des pays L'quilibre entre la politique du CDMT et les objectifs institutionnels est important : Des choix de prts et d'instruments consultatifs plus prudents peuvent tre plus propices la mise en uvre du CDMT
Une perspective moyen terme plutt qu' long terme Instruments avec une plus grande souplesse Moins de conditionnalits

Les CDMT peuvent tre des facilitateurs du suivi et de culture d'valuation de la performance du programme :
Allouer davantage de ressources des projets d'investissement moyen terme des programmes d'appui budgtaire (le Maurice) et sur la base de la performance des prts (P4R)