TECNICAS PRESUPUESTARIAS

EVALUACION HISTORICA DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS APLICADAS

ASI P

Asociacin Public Internacional Budget de Presupuesto International Pblico Association

Association Associacao Internationale Internacional du Budget de Orcamento Public Pblico

CONCLUSIONES REGIONALES

La evaluacin histrica de las Tcnicas Presupuestarias debe realizarse segn los distintos niveles que comprende la accin de gobierno.
El nivel global El nivel sectorial o rea de Accin. El nivel institucional.

Del anlisis histrico de la aplicacin de las distintas tcnicas presupuestarias surgi que :
La mayora de los pases coincidieron en sealar, que con diferencia de un lapso breve de tiempo, todos los pases abordaron la tcnica del Presupuesto por Programas (PPP). Se abandonaron los mtodos tradicionales de presupuestacin a partir de mediados de los 70 y los pases comenzaron a implantar la tcnica mencionada.

La implantacin de la tcnica de PPP fue el producto de la necesidad de ejecutar los objetivos de los Planes de Desarrollo, con el objeto de promover su realizacin econmico-social.

Esa concepcin, ante las dificultades de distinta ndole que se manifestaron en su aplicacin, fue sustituida por otros procesos y sistemas abandonando los dictados de los Planes de Desarrollo. As, se relanz la tcnica del Presupuesto por Programa y en algunos casos la tcnica del Presupuesto por reas de Gestin sin un marco de Planificacin. En el presente, se ha atendido esta carencia y la Planificacin Estratgica, actualmente, le otorga un marco adecuado a los Presupuestos Pblicos en la mayora de los pases.

En el marco de esta evolucin, el Presupuesto por Programas ha sido una tcnica de muy errtica aplicacin en nuestros pases como consecuencia de distintas dificultades que se presentaron. Cabe mencionar entre otras: Incertidumbre poltica. Inseguridad jurdica. Inflacin. Reglas de juego cambiantes. Improvisacin de las acciones gubernamentales. Falta de claridad en la exposicin de objetivos, metas, resultados, etc. Formacin insuficiente de los recursos humanos que satisfagan las necesidades de sostener sistemas operativos y aceptar e incorporar conocimientos tecnolgicos sostenidos, etc.

Problemas propios de las organizaciones y su funcionamiento: Estructuras administrativas mal diseadas sin capacidad de respuesta a los objetivos asignados. Psima asignacin de competencias y financiamiento. Desacertada delegacin de facultades e inadecuada distribucin de las responsabilidades en la ejecucin de programas presupuestarios con escasa justificacin funcional y/o de formulacin confusa.

Impedimentos para la aplicacin de tcnicas que permitieran medir la conveniencia, eficiencia y eficacia de las actividades de manera evitar exponer posibles errores de los mandatados. Exceso de trmites sin determinar a los responsables que contribuyeron a retrasar soluciones y resultados.

 Fue posible observar distorsiones provenientes del sistema poltico. A su vez, la resistencia al cambio de los sectores tcnicos dificulta la tarea del innovador poltico. Hace muchos aos que se viene bregando por la transparencia en el proceso presupuestario en Amrica Latina y los logros, si bien importantes, no tienen el xito suficiente en comparacin con los esfuerzos realizados para obtenerlos

Se ha entendido que como resultado de las experiencias observadas resulta de fundamental importancia alinear la produccin pblica junto a los crditos presupuestarios correspondientes.
Adicionalmente, se espera que la situacin de las administraciones y las exigencias de la sociedad civil ayuden a que las tcnicas de Presupuesto Por Programas sean tomadas por la autoridad poltica para promover la solucin de los problemas de los ciudadanos con la adecuada transparencia

se hacen formulaciones de las tcnicas presupuestarias en uso, sin la suficiente calidad tcnica y profundidad conceptual y operativa, lo cual incide negativamente en la actividad econmica de los pases. Por tanto, deben adecuarse las estructuras de la organizacin estatal con el objeto de facilitar el logro de los objetivos con la eficacia y eficiencia que debe tener el sector pblico. Se deben desarrollar intensos programas de capacitacin sobre el personal estatal para incorporar las destrezas necesarias acordes a un desempeo idneo.

En la actualidad, se observa, que

En lo que hace a las evaluaciones, las que se realizan se limitan al campo especfico de la legalidad y a lo financiero No se encuentran suficientemente desarrollados los sistemas de evaluacin fsica. Se seal el escaso desarrollo que existe en las reas presupuestarias de Sistemas de Informacin de la Gestin Fsica de la ejecucin de los presupuestos Sin embargo, la mayora de los pases estn haciendo esfuerzos para lograr un mejor y ms preciso registro de estas acciones.

Se han reconocido los esfuerzos de los pases en la bsqueda de un modelo integral de programacin, ejecucin y evaluacin presupuestaria que cuente con apoyo poltico y sustentabilidad tcnica
Se seal el deficiente desarrollo que sobre la base del Presupuesto por Programas tiene la medicin de la produccin pblica de los Programas y Proyectos presupuestarios y la falta de uniformidad y disposicin de unidades de medidas de la produccin pblica.

Usualmente, los sistemas de evaluacin proporcionan informacin sobre un conjunto de Productos que en nuestros pases no estn a plena disposicin en forma sistemtica por lo que sera de desear que se establezcan las condiciones para su desarrollo, como por ejemplo: Definir y cuantificar un conjunto de indicadores que permitan apreciar la medicin de la produccin pblica y su impacto en los objetivos del gobierno. Medir la gestin desarrollada en los organismos. Comparar valores histricos. Desarrollar indicadores de eficiencia, eficacia, sustentabilidad, recursos, Economa, Producto, calidad, resultados, impacto, referenciales, etc.

Existe un esfuerzo importante hecho por los pases para que, una vez afianzados los sistemas de Administracin Financiera, stos evolucionen hacia una nueva mejora.
Dicha mejora debe plantearse en la proposicin de redes y estructuras programticas, de objetivos y metas con el fin de lograr la plena aplicacin de la tcnica de Presupuesto Por Programas o por reas de Gestin en el contexto de la Planificacin Estratgica.

Por consiguiente, es apropiado reimpulsar la tcnica del Presupuesto por Programas o por reas de Gestin poniendo nfasis en la tipificacin de los productos que resumen la oferta del Estado y su impacto sobre los objetivos deseados, a los efectos de mostrar los resultados de su accionar.-