Seminario Taller - Organiza

Comit de Vigilancia del Gobierno Regional de la Libertad Expositor: Miguel Rodrguez Albn
Trujillo, 06 de Agosto 2011

CONTEXTO POLITICO

Informacin Preliminar
En el Per, el derecho de acceso a la informacin pblica est reconocido en el artculo 2, numeral 5 de la Constitucin de 1993. Su ejercicio est regulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, publicada el 03 de agosto del 2002, y su Reglamento, publicado el 07 de agosto del 2003.

UN DERECHO CIUDADANO
En la Constitucin se reconoce q Toda persona tiene derecho a solicitar sin

expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional . (Const. artculo 2, numeral 5).

NORMATIVIDAD APLICABLE

Ley N 27806.- Numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Ley 27927.- Ley que Modifica la Ley 27806. D.S. 043-2003-PCM.- Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Pblica. D.S. N 072-2003-PCM.- Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

II

INSTITUCIONES OBLIGADAS A DAR INFORMACIN

ARTCULO I TP LEY 27444

1. 2. 3. 4. 5. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; El Poder Legislativo; El Poder Judicial; Los Gobiernos Regionales; Los Gobiernos Locales; Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

6.

III PROCEDIMIENTO PARA ACCEDER A LA INFORMACIN

Brindar Informacin. Plazo 07 das. Prrroga Excepcional por 05 das. Si no hay respuesta. - Se considera denegado el pedido. - Agotada la va salvo exista Organo Superior Jerrquico. Apelacin : - Resuelve en sentido negativo. - No se pronuncia en 10 das. Se agota la va, optando - Proceso Contencioso Administrativo. - Habeas Data.

IV Excepciones al Acceso de Informacin

a) Informacin Secreta : - Clasificada como tal ( 05 aos ). - Razones de Seguridad Nacional. * mbito militar. * mbito de inteligencia. b) Informacin Reservada : - Clasificada como tal. - Razones de Seguridad Nacional.

IV Excepciones al Acceso de Informacin

* mbito del orden interno (prevenir y reprimir criminalidad). * mbito externo ( negociaciones internacionales ). c) Informacin confidencial : - Opiniones como parte del Proceso Deliberativo y Consultivo, previo la toma de decisin de gobierno. - Secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnlogico y burstil. - Investigaciones en trmite referidos al ejercicio de la potestad sancionadora ( hasta conclusin o ms de seis meses sin resolver ).

IV Excepciones al Acceso de Informacin

Informacin de asesores que revele estratgias en procesos administrativos o judiciales. ( hasta conclusin). Informacin que revele datos personales (intimidad personal y familiar).
Las establecidas por la Constitucin y la Ley.

VI

Responsabilidad por la Negativa

Sancionados Administrativamente por falta grave.

Delito abuso de autoridad. (Art. 377 Cdigo Penal ).

V. Obligaciones de la Administracin Pblica

Cumplir plazo.
Designar funcionario responsable. Incluir en el TUPA : Procedimiento, Funcionario responsable y fijar tasa por el servicio (Costo de reproduccin). Permitir acceso directo a informacin.

Disear portales internet.

INFORMACIN A PUBLICARSE EN LOS PORTALES DE LAS DEPENDENCIAS PBLICAS

1. Datos generales de la entidad pblica que incluyan

principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama y procedimientos. 2. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. 3. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.

VII Otras Normas sobre Acceso a la Informacin

- Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Deber de Funcin Pblica : Transparencia. - Ley 27444: - Principio de participacin: Brindar Informacin. - Principio Predictibilidad : Informacin veraz, confiable y completa

VIII

LA LEY DE ACCESO A INFORMACIN PUBLICA ALTAMENTE BENEFICIOSA POR SIGUIENTE:

LA ES LO

La urgente necesidad de fomentar una cultura de transparencia en nuestra Administracin Pblica.

Una mayor participacin de la ciudadana en la decisin de los asuntos pblicos y por tanto, en la fiscalizacin de la actuacin de los gobiernos locales y organismos desconcentrados.
Promover que el comportamiento transparente del funcionario pblico sea exigido y premiado por la ciudadana.

VIII

LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA ES ALTAMENTE BENEFICIOSA POR LO SIGUIENTE:

Eliminar la cultura del secreto como una prctica muy extendida en la actuacin de las entidades que conforman la Administracin Pblica peruana. Fomentar el inters ciudadano por fiscalizar y exigir que las funciones pblicas sean eficientes.

Potenciar formas de prevencin tcnica de la corrupcin.

PROTECCCION JUDICIAL DEL DERECHO A LA INFORMACION

Para proteger el derecho de acceso a la informacin pblica en sede judicial, existen dos procesos: El proceso contencioso administrativo El proceso constitucional de Hbeas Data El proceso contencioso administrativo es regulado en la Ley N 27584, publicada en diciembre del 2001. El proceso constitucional de Hbeas Data es regulado en el Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, publicado el 31 de mayo del 2004 (antes se regulaba por la Ley de Hbeas Corpus y Amparo, Ley N 23506).

Jurisprudencia Importante
Exp. N 950-2000-HD/TC

Se estableci que en aquellos casos en los que una entidad pblica niega la entrega de determinada informacin en base a una norma, debe utilizarse el Principio de Razonabilidad.

Exp. N 950-2000-HD/TC
() el solo hecho de que una norma o un acto administrativo, como en el presente caso, atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una informacin determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la informacin calificada de reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo para tal efecto al principio constitucional de razonabilidad

Exp. N 950-2000-HD/TC
El referido principio implica, entre otros aspectos, que la medida adoptada que restringe o limita algn derecho fundamental, tenga como finalidad o propsito la proteccin de un bien jurdico constitucional o un derecho fundamental, exigiendo que esa relacin de medio-fin sea directa y no aparente o indirecta

Exp. N 1797-2002-HD/TC
Se defini cmo debe ser la informacin que proporcionen las entidades obligadas a brindar informacin: cierta, actual, precisa y completa.

Exp. N 1797-2002-HD/TC
A criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se niega su suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en su faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de informarse, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa

Exp. 2579-2003-HD/TC
Se estableci que el Tribunal Constitucional a travs de un Hbeas Data, puede ordenar a un rgano pblico que realice o deje de realizar una accin u omisin que viole el derecho de acceso a la informacin.

Exp. 2579-2003-HD/TC
() el Tribunal no solo puede limitarse a condenar el desconocimiento del carcter vinculante de los derechos; es decir, la insensatez de que no se comprenda que, en particular, todos los rganos pblicos tienen un deber especial de proteccin con los derechos fundamentales, y que la fuerza de irradiacin de ellos exige de todos los operadores estatales que realicen sus funciones del modo que mejor se optimice su ejercicio. Es urgente, adems, que adopte medidas ms audaces que contribuyan a hacer an ms efectiva su funcin pacificadora de los conflictos de la vida constitucional. Por ello, dado que este Tribunal es competente para fijar las reglas procesales que mejor protejan los principios y derechos constitucionales, considera constitucionalmente exigible que se adopte la tcnica del estado de cosas inconstitucionales ()

Exp. 2579-2003-HD/TC
Esta tcnica, en un proceso constitucional de la libertad, comporta que, una vez declarado el estado de cosas inconstitucionales, se efecte un requerimiento especfico o genrico a un (o unos) rgano (s) pblico (s) a fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de realizar una accin u omisin, per se, violatoria de derechos fundamentales, que repercuta en la esfera subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional en el cual se origina la declaracin

Exp. N 3619-2005-HD/TC
Se ampli el mbito de proteccin del derecho, permitiendo que en todo caso que est en juego un derecho fundamental, la persona pueda acceder a la informacin pblica en poder de cualquier entidad pblica o privada.

Exp. N 3619-2005-HD/TC
A pesar de esta aparente reduccin del mbito de proteccin del derecho fundamental (parecera que slo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos nacional, regional o locales), ste se ve complementado con la necesidad del Estado () de garantizar todo derecho de la persona y de promover su bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral de la nacin, y que, por lo tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier supuesto que st en juego un derecho fundamental, la persona pueda acceder a la informacin que se considere necesaria para el ejercicio real de tal derecho. Slo entendiendo de esta manera la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo que la Constitucin busca proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las funciones esenciales del Estado, pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de l mismo o de entidades particulares. Slo teniendo acceso a la informacin, la persona podr tomar decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado