Reforma Energtica en Mxico

Cules son las opciones?

Mtro. Francisco X. Salazar Diez de Sollano

Presidente de la Comisin de Energa H. Cmara de Diputados-LIX Legislatura
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Contenido

A. El proceso legislativo y el
contexto poltico

B. Iniciativas presentadas y los

temas en anlisis

C. Temas pendientes y alternativas

a la Reforma

D. Conclusiones

El proceso legislativo

Artculo 72 Constitucional
Discusin sucesiva Aprobacin de ambas cmaras Posibilidad de observaciones del Ejecutivo

Artculo 135 Constitucional

Reformas a la Constitucin: 2/3 ms la mayora de las legislaturas de los Estados

Composicin de la Cmara de Diputados

PRI: 224 PAN: 151 PRD: 97

PVEM: 17 PT: 6 Convergencia: 5

4

Composicin del Senado

PRI: 60 PAN: 46 PRD: 16 PVEM: 5 PT: 1

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Otras consideraciones

Polarizacin ideolgica
Incentivos en un sistema presidencial La no-reeleccin legislativa El papel de la sociedad

La discusin en materia elctrica

Hasta el da de hoy se han presentado 10 iniciativas de Ley para reformar el sector elctrico. De stas, 3 ya han sido desechadas (una del PRI, una del PAN y una del PVEM). 7 an se encuentran sujetas a discucin y dictamen en el Congreso. Existe un consenso general entre las fuerzas polticas en el Congreso en cuanto a la necesidad de reformar el sector elctrico. En las 7 iniciativas an vigentes se encuentran plasmadas las diferentes visiones del sector energa que principalmente se dividen en dos grandes corrientes:
Continuar con la estructura organizacional actual del sector y el esquema de financiamiento de los PIDIREGAS. Reorganizar la industria elctrica, abrir las oportunidades a la competencia en generacin y permitir la inversin privada directa en el sector.

Iniciativas vigentes en materia elctrica

Fecha
13 de febrero de 2002

Cmara de origen Diputados

Partido
PRD

Presentada por:
Rosario Tapia

13 de marzo de 2002
11 de abril de 2002 15 de agosto de 2002 12 de diciembre de 2002 29 de agosto de 2003 7 de octubre de 2003

Senado
Senado Senado Senando Diputados Diputados

PRI
PRD PAN PRI PRI PT

Ernesto Gil
Antonio Soto Vicente Fox Alejandro Gutirrez Jorge Chvez Alejandro Gonzlez

Consensos en el sector elctrico

De las diferentes inicitivas de Ley para reformar el sector elctrico que han presentado las principales fuerzas polticas en el Congreso, se ha encontrado un consenso general en rubros claves como:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Servicio Pblico de Energa Elctrica Activos de empresas pblicas Empresas privadas (excepto el PT) Autonoma de gestin de CFE y LyFC Rgimen fiscal Rectora del Estado y Regulacin Tarifas

8.
9.

Subsidios
Eficiencia

10. Calidad
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Criterios para la discusin

La reforma al sector elctrico mexicano as como la forma de implementarla se fundamenta en criterios
Macroeconmicos: competitividad y crecimiento econmico Microeconmicos: el uso racional y eficiente de los recursos a travs de la competencia Finanzas pblicas: reasignacin presupuestal a reas de mayor impacto social

Certidumbre jurdica: la discusin constitucional

Innovacin tecnolgica y estmulo a energas renovables
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Beneficios de una buena reforma

En la medida que la discusin se fundamente en los anteriores criterios, se estara ms cerca de alcanzar exitosamente los objetivos iniciales de la reforma, como:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Disminuir los costos de generacin Elevar la eficiencia operativa y la productividad general del sistema Atraer de forma rpida y eficaz la inversin privada Lograr la coexistencia exitosa de empresas pblicas y privadas Expandir la oferta elctrica e infraestructura de conduccin Generar un alto nivel de competencia entre participantes Reducir gradualmente los precios a consumidores finales Reducir las prdidas tcnicas y no tcnicas Reducir las interrupciones del servicio
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10. Mejorar en la calidad del servicio

La discusin en materia de gas natural

En relacin con este tema, slo existe una iniciativa de reforma constitucional presentada por el Dip. Jorge Chavez Presa en la LVIII Legislatura. La discusin del tema ha tomado relevancia por los siguientes eventos:
La volatilidad y el nivel de precios con su correspondiente impacto en la industria mexicana. El creciente uso del gas natural como combustible en la industria elctrica. La rigidez en la oferta nacional as como el cuestionamiento sobre los esquemas utilizados por PEMEX (CSM).

Es probable que este tema pudiera avanzar incluso antes que el tema elctrico.
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Otros temas que se analizan

Otros temas que se encuentran bajo anlisis en la Cmara de Diputados son lo siguientes:
El rgimen fiscal de PEMEX y de CFE
La autonoma de gestin de las empresas pblicas del sector La cogeneracin en PEMEX El fortalecimiento de la CRE Los esquemas tarifarios y los subsidios El robo de combustibles

Si bien algunos de estos forman parte de la discusin de una reforma energtica, tienen por s mismos una dinmica propia de anlisis.
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Escenarios alternativos y temas pendientes

An en el caso de que -desafortunadamente- no se pudiera concretar una reforma energtica en los temas de gas y/o electricidad, es probable lograr acuerdos en los siguientes temas
Fortalecimiento y autonoma institucional: CRE PEMEX y CFE

Restructuracin tarifaria y subsidios a la demanda

Entre los temas que an pendientes de analizar a nivel de la comisin estn:

Reforma en hidrocarburos
El mercado de gas LP
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Conclusiones
Existen consensos en torno a los temas que debe abarcar la discusin en materia elctrica. La diferencia es de matiz. An en el caso de que no se alcance una reforma de fondo, se puede avanzar en temas como el fortalecimiento de las instituciones del sector.

El tema del gas natural empieza a tomar relevancia. An esta pendiente el tema de los hidrocarburos.
El entorno poltico actual y las condiciones estructurales del sistema poltico mexicano dificultan concretar una reforma elctrica. A pesar de ello, es factible llegar a acuerdos y alcanzar una reforma energtica. Para lograr esto es indispensable el papel que juegue la sociedad.

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