Trilha de Fiscalizao

Acumulao de cargos pblicos Regime de dedicao exclusiva Teto remuneratrio

Setembro de 2010

Problemas/desafios
Como melhorar a efetividade das fiscalizaes de acumulao de cargos pblicos que utilizam o cruzamento de grandes bases de dados, garantindo, ainda, que a atuao se d nos limites da jurisdio do rgo fiscalizador? Como comparar e controlar os resultados obtidos em fiscalizaes dessa natureza?

Como aumentar a expectativa de controle no que diz respeito acumulao de cargos pblicos, ao teto remuneratrio e ao regime de dedicao exclusiva?

Objetivos
Viabilizar fiscalizaes de acumulao de cargos pblicos, regime de dedicao exclusiva e teto remuneratrio, com profundidade e amplitude elevadas, por meio da automatizao de anlises no aplicativo ACL, envolvendo todos os registros existentes no Siape e na Rais; Padronizar os procedimentos inerentes s fiscalizaes dessas trs questes, por meio da elaborao de materiais didticos auto-instrucionais que detalhem todos os passos a serem seguidos no referido aplicativo;

Objetivos
Elevar significativamente a efetividade dos trabalhos dessa natureza, reduzindo o tempo de entrega e aumentando o impacto dos resultados obtidos, no que diz respeito interrupo e restituio de pagamentos indevidos, bem como expectativa de controle no servio pblico; Disponibilizar o material elaborado para servidores do TCU e de outros rgos pblicos que tambm sejam responsveis pela execuo das referidas fiscalizaes.

Pblico-alvo
Agentes pblicos/rgos de controle responsveis pela fiscalizao de rgos/entidades pblicos na rea de pessoal.

Acumulao de Cargos Pblicos

Principais normas da Constituio Federal de 1988:
Art. 37. omissis. XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, observando em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

Acumulao de Cargos Pblicos

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Acumulao de Cargos Pblicos

Entendimentos jurisprudenciais:
1) A verificao da compatibilidade de horrios, para os cargos acumulveis na atividade, deve ser aferida caso a caso, eis que a Constituio Federal no alude expressamente durao mxima da jornada de trabalho. Via de regra, o TCU tem admitido como limite mximo a jornada de trabalho de 60 horas semanais (AC-0611-06/08-1, AC-0400-05/08-2).

Acumulao de Cargos Pblicos

2) Cargos ou empregos denominados tcnicos, so aqueles para cujo exerccio seja indispensvel a aplicao de conhecimentos especficos de grau de complexidade superior. No se inserem no conceito de tcnico cargos ou empregos para os quais no se exige qualquer formao especfica. Tambm no so considerados tcnicos aqueles que apresentem atribuies repetitivas, de natureza eminentemente burocrtica, e de pouca ou nenhuma complexidade (RMS 14456/AM e MS 7.216/DF, STJ; AC-1136-11/08-1 e AC-1587-16/08-1, TCU).

Teto remuneratrio
Principais normas da Constituio Federal de 1988:
Art. 37. omissis. XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, (...)

Teto remuneratrio
(...) aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Teto remuneratrio
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

Teto remuneratrio
Art. 40. omissis.
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

Regime de dedicao exclusiva

Artigos 14 e 15 do Anexo ao Decreto n 94.664/87:
O Professor da carreira do Magistrio Superior [e da carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus] ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada;

Trilha de fiscalizao (sntese)

Aplicativo:

ACL Audit Command Language Bases de dados:

Relao Anual de Informaes Sociais Rais (MTE) Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos do Poder Executivo Federal Siape (SRH/MPOG)

Trilha de fiscalizao (sntese)

Tabelas auxiliares (Sefip/TCU):

Tabela de CNPJs da Administrao Pblica federal, estadual e municipal;

Tabela de codificao de cargos; Tabela de anlise de acumulao de cargos

Trilha de fiscalizao (sntese)

1) Extrao das bases de dados de todos os vnculos de agentes pblicos

Siape
Tabela de CNPJs da Adm. Pblica

Rais

Agentes Pblicos

Trilha de fiscalizao (sntese)

2) Extrao daqueles cujos CPFs aparecem mais de uma vez
AGENTES PBLICOS NOME CARGO Maria Analista UNIDADE BACEN DUPLO VNCULO

NOME CARGO
Bruno Bruno Carlos Carlos Lucia Lucia Mdico Professor Advogado Auditora Dentista

UNIDADE
TCU UNB AGU TCDF MP/SP

Bruno
Bruno Carlos Carlos Lucia Lucia

Mdico
Professor Advogado Auditora Dentista

TCU
UNB AGU TCDF MP/SP

Jurisdicionados Engenheiro PREFEITURA

Engenheiro PREFEITURA

Trilha de fiscalizao (sntese)

Tabela de CNPJs da Adm. Pblica

3) Diviso da tabela resultante em dois grupos: jurisdicionados e no jurisdicionados

JURISDICIONADOS NOME Bruno Bruno Carlos CARGO Mdico Professor Advogado UNIDADE TCU UNB AGU

DUPLO VNCULO NOME CARGO Bruno Bruno Carlos Carlos Lucia Lucia Mdico Professor Advogado Auditora Dentista UNIDADE TCU UNB AGU

Engenheiro PREFEITURA TCDF MP/SP

NO JURISDICIONADOS Jurisdicionados NOME Carlos CARGO Engenheiro UNIDADE PREFEITURA

Lucia
Lucia

Auditora
Dentista

TCDF
MP/SP

Trilha de fiscalizao (sntese)

4) Cruzamento da tabela JURISDICIONADOS com ela mesma, com a tabela NO JURISDICIONADOS e com a RAIS (INICIATIVA PRIVADA), extraindo os registros que apresentam indcios de irregularidade
Tabela de anlise de acumulao Tabela de codificao de cargos JURISDICIONADOS JURISDICIONADOS Rais
(iniciativa privada)

NO JURISDICIONADOS

Jurisdicionados

INDCIOS DE IRREGULARIDADE: Ocupao de cargos inacumulveis,

Jornadas incompatveis, Mais de dois vnculos com a Adm. Pblica, Remunerao total acima do teto, Infrao ao regime de dedicao exclusiva

Trilha de fiscalizao (sntese)

5) Avaliao dos indcios encontrados, com base em critrios de risco e materialidade:
Indcio 1

Indcio 2

Crticas: -Situao - Data de admisso - Tipo de admisso - Cargo - CNPJ - Remunerao - etc

Indcio n

Indcios mdios

Indcios fortes

Indcios fracos

Resultado
BENEFCIO FINANCEIRO ESTIMADO CONSOLIDADO * Tipo do Qtde indcio Mensal Anual Quinquenal 9.914 Forte 22.757.092,08 302.669.324,70 1.513.346.623,32 4.144 Mdio 6.771.489,60 90.060.811,68 450.304.058,40 72.575 Fraco 153.303.357,10 2.038.934.649,43 10.194.673.247,15 Total 86.633 182.831.938,78 2.431.664.785,81 12.158.323.928,87 * No foram considerados os indcios relativos ao teto remuneratrio. Os dados da Rais se referem ao ano de 2008, e os do Siape se referem ao ms de fevereiro de 2010.

Forma de apurao dos indcios

1) Repassar a relao para o rgo jurisdicionado para que ele verifique se, de fato, est ocorrendo acumulao indevida (estabelecer prazo); 2) Caso comprovado, determinar ao rgo a adoo do procedimento estabelecido no art. 133 da Lei Federal n 8.112/90 (estabelecer prazo); 3) Aps as providncias adotadas, que o rgo/entidade informe o TCU acerca das aes implementadas;

Perspectivas
Execuo da fiscalizao por outros rgos de controle, fortalecendo a rede de controle e aumentando o alcance dos resultados. Utilizao de outras bases de dados nos cruzamentos, viabilizando a fiscalizao da situao dos milhares de agentes pblicos inativos que no constam no Siape nem na Rais. Disponibilizao de consultas s bases de dados utilizadas, alertando nos casos de indcio de ilegalidade relativo ao CPF do agente pblico e ao CNPJ da fonte pagadora. Isso possibilitar: a existncia de controles mais efetivos no momento da posse e do recadastramento, a comprovao de eventual negligncia de responsveis, a apurao dos indcios por parte dos rgos.

Perspectivas
Identificao de declaraes falsas de acumulao de cargos pblicos, assim como de omisso de rgos e entidades no que diz respeito ao dever de exigir essas declaraes e de fazer o correto recadastramento, desencadeando a adoo de medidas sancionadoras no mbito penal e administrativo. Interrupo e restituio de pagamentos indevidos na ordem de bilhes de reais. Melhoria na qualidade dos dados constantes das bases utilizadas nas fiscalizaes. Utilizao do material elaborado para treinamento de auditores em cruzamento de dados, ACL, Rais e Siape.