BLOQUE CONSTITUCIONAL

A partir ms o menos desde 1995 la categora de bloque de constitucionalidad, que no haba sido nunca utilizada por la Doctrina y la Jurisprudencia nacional entro con fuerza en la practica jurdica nacional. Siendo una aplicacin de forma creciente no ha dejado de ser problemtico, por que la consideran un enigma algunos operadores judiciales y no entienden claramente ni su alcance ni su importancia y por ella tienden a considerarla un extranjerismo.

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Ver sentencias C-225/95, C-578/95 sobre obediencia debida. T-558/99 en derechos humanos. El bloque de constitucionalidad: hace referencia a la existencia de normas constitucionales que no aparecen directamente en el texto constitucional. Qu significa eso? Que una constitucin puede ser normativamente algo mas que el propio texto constitucional, esto es que las normas constitucionales o al menos supra-legales, pueden ser ms numerosas que aquellas que pueden encontrarse en el articulado de la constitucin escrita.

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Por ejemplo en EEUU, es claro que las mujeres gozan del derecho Constitucional a ABORTAR, tal y como lo sealo la corte suprema en el caso Roe Vs Wade de 1973. Igualmente en Francia es indiscutible que los derechos de sindicalizacin y de huelga tienen rango Constitucional, sin embargo si alguien leyera la totalidad de las constituciones de EEUU y de Francia de 1958, en ninguna parte de esos textos en contraria una mencin expresa de esos derechos.

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Cmo pueden existir normas constitucionales que no estn incluidas en el propio texto constitucional? No implica esto una profunda contradiccin que afecta la propia supremaca de la carta?. Las constituciones no son cdigos totalmente cerrados, ya que los pueden hacer emisiones expresas o tacitas a otras reglas y principios, que sin estar en la constitucin tienen relevancia en la practica constitucional. Por ejemplo, la clausula de los derechos innominados o no enumerados de la Novena enmienda de la constitucin de los EEUU, donde el reconocimiento de ciertos derechos en la constitucin y en la carta de derechos no puede ser interpretado como una negacin de aquellos que el pueblo se ha reservado. En Colombia los tratados en materia de derechos humanos tienen rango constitucional tal como lo hacen varias constituciones latinoamericanas.

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Art 75 de la Constitucin Argentina. Art. 5-II de la constitucin Chilena. Art. 17 de la Constitucin Ecuador de 1998. Art. 46 de la Constitucin de Nicaragua. Art, 23 de la Constitucin de Venezuela de 1999. El bloque de constitucionalidad es pues uno de los elementos bsicos para realizar un juicio de constitucionalidad ya que irradian criterio interpretativo y aplicativo que ningn operador jurdico debe dejar de considerar. (Nogueira, 2000, p 189).

 Hay referencias aparentemente precisas en un texto constitucional que pueden tornarse muy problemticas si ellas son pensadas como principios y valores que haran parte de un eventual bloque de constitucionalidad. La Constitucin de Venezuela de 1999, establece en su art. 1 que esa republica fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la Doctrina de Simn Bolvar, el libertador. Se podra pensar que la doctrina de Simn Bolvar fue constitucionalizada y que todas sus cartas y discursos y proclamas hacen parte del bloque de constitucionalidad, lo cual genera evidentes riesgos en seguridad jurdica y arbitrariedad judicial.

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La Constitucin de 1991, no prohbe expresamente que la obediencia debida pueda ser invocada por un Militar en caso de que cometa un delito de lesa humanidad, es mas una lectura aislada del Art 91 sugiere que un militar podra justificar su conducta argumentando simplemente que acato una orden. En caso de infraccin manifiesta de un precepto constitucional en detrimento de una persona; los militares en servicio que cumplan el mandato de un superior, no respondern pues respecto a ellos la responsabilidad recaer nicamente en el superior que da la orden. Sin embargo una interpretacin sistemtica de la Carta y la referencia a las normas incorporadas en el bloque como la convencin contra la tortura o los convenios de Ginebra de DIH, y sus protocolos respectivos llevaron a la Corte Constitucional a concluir que los militares no pueden llegar a invocar la obediencia debida en relacin con los delitos atroces.

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Etapas en relacin con el BLOQUE EN COLOMBIA. 1. La jurisprudencia preconstituyente: que rechazo la posibilidad de utilizar esta nocin. 2. los tres primeros aos de labores de la Corte Constitucional. (1992-1994), en donde tcitamente y con algunos titubeos esta categora empieza a tener incidencia jurdica aunque no es mencionada expresamente por la jurisprudencia. 3. Los aos 1995 y 1996, cuando la expresin ingresa en forma expresa y con fuerza en la jurisprudencia constitucional. 4. Los aos posteriores desde 1996 hasta 2000 y siguientes donde sigue expandindose pero la corte intenta igualmente racionalizar su uso.

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EN LA PRIMERA ETAPA LA CORTE SUPREMA: En 1972 un ciudadano demando el Decreto-Ley 2339 de 1971, pues considero que ese cuerpo normativo desconoca varios de los derechos reconocidos por el Pacto Internacional de DESC aprobado por la Ley 74 de 1968. la Corte Suprema argumentando que solo deba estudiar la Ley confrontndola con la Carta Constitucional cuya integridad se le ha confiado, por lo tanto no procede el estudio del cargo del anlisis del art 1 de la ley 74 de 1968. Igualmente por sentencia del 1 de diciembre de 1988 la Corte Suprema de Justicia declaro ajustado a la Constitucin un Decreto Legislativo que autorizaba al Ministerio del Trabajo suspender las personeras jurdicas de los sindicatos, an cual tal facultad era contraria a lo prescrito por el Convenio 087 de la OIT, aprobado por la Ley 26 de 1976.

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La Constitucin de 1991: incorpora con una fuerza jurdica interna clara a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Cuatro disposiciones jugaran un papel importante estos son: Art. 53 Los Convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislacin interna. Art. 93 ciertas normas internacionales en materia de derechos humanos prevalecen en orden interno y que los derechos y deberes consagrados en esta carta se interpretan de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos

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Art. 94 la clausula de derechos innominados precisa que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los Convenios internacionales vigentes no debe entenderse como negacin de otros que siendo inherentes a la persona humana no figuren expresamente en ellos Art. 214 -2. Los Estados de excepcin incluso en esas circunstancias no pueden suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales y que en todo caso se respetaran las reglas del DIH

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T-002 de 1992: Analiza cuales son los criterios para saber si un derecho es o no fundamental y por ende si es no tutelable. Esta sentencia adems establece en uno de sus elementos relevantes si el derecho objeto de examen esta incluido dentro de los convenios de derechos humanos puesto que tales tratados prevalecen en el orden interno. T-409 de1992: invoca los Convenios de Ginebra de DIH, para establecer limites a la obediencia debida de los militares. (Convenio de Ginebra I del 12 de agosto de 1949 aprobado por la Ley 5 de 1960. C-574 de 1992: debi revisar la constitucionalidad del Protocolo I a los Convenios de Ginebra.

 T-426 de 1992: La Corte tuvo en cuenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto de derechos DESC, para reconocer como derecho fundamental aquel no apareca en la Carta como el derecho a la subsistencia o al mnimo vital. El derecho al mnimo vital ha jugado un papel importante sobre los derechos sociales dijo la Corte El mnimo vital no solo incluye la facultad de neutralizar las situaciones violatorias de la dignidad humana o la de exigir asistencia y proteccin por parte de personas o grupos discriminados o marginados o en circunstancias de debilidad manifiesta (art 13 C.P. Inc 3.) si no que sobre todo busca garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelacin social. El derecho internacional defiende la importancia central de los derechos de la seguridad social.

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C-295 de 1993: debi analizar si la regulacin de la propiedad contenida en la CADH, segn el alcance del art 93 C.P. que establece la prevalencia interna de tratados de ddhhs. La corte concluyo que el derecho a la propiedad tal como esta regulado por Pacto San Jose, no es de aquellos que prevalecen en el orden interno por cuanto puede ser suspendido en estados de excepcin. Para que prevalezca se requieren dos supuestos a la vez: A. El reconocimiento de un derecho humano. B. Que sea de aquellos cuya limitacin se prohba durante los estados de excepcin.

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C-225 de 1995: all debi estudiar el lugar jerrquico que ocupaban esas disposiciones en nuestro ordenamiento. La sentencia recurri explcitamente a la nocin de bloque de constitucionalidad. Cual es el alcance de esta prevalencia? Algunos doctrinantes han entendido como una verdadera supra constitucionalidad, por ser estos convenios normas del Ius Cogens. Segn el art 27 de la Convencin de Viena sobre el derechos de los tratados, una parte no podr invocar normas de derecho interno como justificacin de incumplimiento de un tratado. Desde la perspectiva del derecho colombiano esta interpretacin debe ser matizada puesto que la Constitucin es norma de normas art. 4 C.P.

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T-477 de 1995: La Corte estudio el caso de un nio de pocos meses de edad que haba sido emasculado accidentalmente y que los mdicos recomendaron fuera transformado en mujer, por cual le realizaron las operaciones de remodelacin de sus genitales. (Los hechos ocurrieron con la anterior Constitucin y se pregunta si la actuacin medica haba afectado algn derecho?). La sentencia concluyo que se haba violado el derecho a la identidad sexual del nio. La corte sustento su argumentacin en que ese derecho se desprenda de los convenios de derechos humanos.

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C-578 de 1995: La Corte analizo los limites a la obediencia debida de los militares en caso de un delito atroz, no excusaba los atentados contra los derechos fundamentales intangibles e inescindibles de la dignidad humana, pues en estos casos las ordenes de los superiores no deben ser ejecutadas. En las sentencias C-578 de 1995 (obediencia debida) y C-135 de 1996 (Estados de excepcin), la Corte adopta un concepto mas amplio, pues incluye tambin a las leyes estatutarias.

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A partir de 1997: la evolucin del bloque de constitucionalidad toma tres vas complementarias: 1. en la C-578 de 1995. indica que siempre que se habla de bloque, se hace por que en la constitucin una norma suya as lo ordena y exige su integracin, de suerte que cualquier norma que lo conforma se resuelve en ultimas en una violacin del estatuto superior. 2. C-191 de 1998: la Corte distingue expresamente entre el bloque en sentido estricto (normas de rango Constitucional) y el sentido lato (parmetros de constitucionalidad) la que incorpora otras disposiciones, que sin tener el rango de constitucionalidad de las leyes ya que pueden acarrear la invalidacin de una norma legal sometida a control. Y la misma C-582 de 1999. ojo con el art 9 C.P.

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C-400 de 1998: Acepta la posibilidad de que sean demandadas las leyes aprobatorias de tratados, incluso si estos ya han sido ratificados, pero excluye de estos los tratados de limites, ya que estos de acuerdo al art. 102 C.P. son normas particulares pues representan elementos constitutivos del territorio nacional. C-1022 de 1999: que estudio la constitucionalidad del convenio que delimita la frontera martima con Honduras, indico en su fundamento 8, que los tratados de fronteras ya perfeccionados no pueden ser demandados, puesto que en el fondo son normas que integran el bloque de constitucionalidad. Los tratados de fronteras tienen un estatus especial. La Corte ha concluido que los Convenios de la OIT, Hacen parte tambin del bloque, as lo seala explcitamente las sentencia T568 de 1999, y fue reiterado en la C-567 de 2000. estos tratados reconocen derechos laborales que no pueden ser suspendidos en estados de excepcin. Estos convenios son el 87 y 98 sobre libertad sindical.

 T-483 de 1999: debi analizar si una restriccin a la libertad de movimiento era o no valida y fundamento su anlisis en el art 12 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos y el 22 de CADH, que consagran ambos la libertad de movimiento. Segn el art 93 inciso 2 hacen de todos modos parte del bloque de constitucionalidad, y tienen el carcter de prevalente en el orden interno formando por lo tanto parte del bloque de constitucionalidad. La doctrina elaborada por la CORIDH, y la jurisprudencia constituyen un criterio hermenutico relevante sino adems las decisiones concretas de determinados organismos de control (CIDH, Comit de libertad sindical de la OIT), tienen fuerza jurdica interna. Las recomendaciones de rganos de control y vigilancia de la OIT, realizadas a los estados no deben ser ignoradas, cuando resultan de violar el art 93 C.P. Estas deben ser: 1. Acogidas y aplicadas por autoridades administrativas. 2. Servir de base para presentacin de proyectos legislativos. 3. Orientar el sentido y el alcance de las ordenes que el juez de tutela debe impartir para restablecer los derechos violados o amenazados.

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Conviene usar tres Expresiones distintas para diferenciar los estndares normativos. A. Las normas de rango constitucional. B. Los parmetros de constitucionalidad de las leyes. C. Las normas que son Constitucionalmente relevantes en un caso especifico. Ojo leyes orgnicas y estatutarias: (Arts. 151, 152, 153 y 214).

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BLOQUE EN SENTIDO ESTRICTO: El prembulo. El articulado constitucional. Los tratados de limites ratificados por Colombia. Los tratados de DIH. Los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos intangibles. Los artculos de los tratados de ddhhs ratificados por Colombia, cuando se trate de derechos reconocidos por la Carta Constitucional. La doctrina elaborada por los tribunales internacionales.

 BLOQUE EN SENTIDO LATO: Adems de las anteriores las: 1. Las Leyes Estatutarias. 2. Las Leyes orgnicas, en lo permitente.

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3. DERECHOS INNOMINADOS: Derecho a la dignidad humana: tiene un triple objeto de proteccin: 1: la Autonoma individual. 2. Las condiciones materiales para el logro de una vida digna. 3. La integridad fsica y moral que resulte necesaria para lograr la inclusin social de una persona excluida o marginada. En conclusin lo que protege es el derecho a vivir como se quiera, el derecho a tener una vida digna y el derecho a vivir sin humillaciones.

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DERECHOS INNOMINADOS: Derecho al mnimo vital: derecho que se funda en el principio de solidaridad social y hace alusin a la obligacin del Estado o de un determinado particular, de satisfacer las mnimas condiciones de vida de una persona. Derecho a la seguridad personal: es la proteccin a toda persona en riesgo extraordinario, como manifestacin del principio de igualdad frente a las cargas publicas. Sentencia T719/03 donde esta consagrado en tratados internacionales ratificados por Colombia. Los defensores de DDhhs. Hay otros como derecho a la estabilidad reforzada de sujetos de especial proteccin constitucional. Trabajadores que gozan de fuero sindical art 39 C.P. Personas con discapacidades o desventajas en debilidad manifiesta art 54 C.P. Las mujeres en estado de gravidez. Los portadores de VIH-SIDA.

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TRATADOS Acuerdo sobre la asistencia a la niez. Ley 468 de 1998 Carta de las Naciones Unidas Convencion Americana sobre Derechos Humanos. Ley 16 de 1972 Convencion Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencion Interamericana para prevenir y sancionar la tortura Convencion Interamericana sobre concension de los derechos politicos a la mujer Convencion Interamericana sobre derechos civiles de la mujer Convencion Interamericana sobre restitucion de menores Convencion Interamericana sobre trafico internacional de menores. Ley 470 de 1998 Convencion sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad Convencion sobre la obtencion de alimentos en el extranjero. Ley 471 de 1998

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Convencion sobre los derechos del nio Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indigenas y tribales en pases independientes Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los naufragos de las fuerzas armadas en el mar Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra Convenio Internacional para la proteccin de obtenciones vegetales. Ley 243 de 1995 Declaracion de los derechos del retrasado mental Declaracion delos derechos del nio Declaracion sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Declaracion Universal de los Derechos Humanos Pacto Internacional de derechos civiles y polticos Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales