CTEDRA DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

LOS ORGENES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

Profesor Abogado MSc. Carlos Rafael Prez Marchan

EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

LA NOCIN DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO En sentido lato sensu, se entiende por contencioso-administrativo: El conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la Administracin contrarios a derecho. En sentido estricto sensu, se entiende por contencioso-administrativo: Es el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo, (El Administrado), por un sujeto pasivo, (La Administracin), y la resolucin del conflicto por un rgano independiente y neutral con potestades para restablecer el orden jurdico, (Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). (Auby y Drago).

EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, constituye la garanta del cumplimiento del Principio de la Legalidad, aplicado a la Administracin Pblica en sus tres niveles poltico-territoriales, Nacional, Estadal y Municipal, consecuencia del Estado de Derecho, en el cual est la posibilidad abierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin Pblica al control de los por parte de los rganos judiciales especializados que la conforman. (A. Moles Caubet). La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa est compuesta por un conjunto de rganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por la Administracin

ETAPAS
-IANTES DE LA REVOLUCIN FRANCESA

ORGENES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

FUNDAMENTOS POSTULADOS
Ley de Organizacin Judicial (Ley 16-24 de agosto de 1790) Art. 13. Las funciones judiciales son y sern distintas y quedarn siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de prevaricacin, perturbar en forma alguna las operaciones de los cuerpos administrativos por razn de sus funciones. Ante los enfrentamientos surgidos en la Francia pre revolucionaria, en los ltimos aos del siglo XVIII, entre los parlamentos (tribunales civiles) ocupados por los nobles, y la administracin del rey, que terminaron por inmovilizar la monarqua y provocar la crisis.

rganos del Poder Judicial entrar a revisar la Ley 16 de Fructidor del ao III conformidad a derecho de los actos dictados por la Administracin. Lo cierto es que se est ante un (3 de septiembre de 1795) principio (el de separacin de poderes) Se prohbe terminantemente a los Tribunales, conozcan de los actos interpretado a la luz de una tradicin y a la vez de de la Administracin, cualquiera unos fines determinados. En tal razn, para juzgar al ejecutivo, se elimina la posibilidad de atribuir esa que sea su especie. funcin al Poder Judicial, con el fin de evitar intromisiones de ese ltimo en las funciones administrativas.

La nueva administracin surgida de la revolucin, temerosa de que los jueces obstaculizaran las reformas proyectadas, prohibi en forma absoluta la injerencia del poder judicial en la actividad administrativa bajo el dogma de que: Constitucin Francesa de 1791 Art. 5. Los tribunales no pueden intervenir en las funciones juzgar a la administracin es tambin administrativas ni citar ante s a administrar. los Administradores, cualquiera que sea su especie. El resultado fue pues, la imposibilidad para los

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ETAPAS - II LA SOLUCIN DEL MINISTRO-JUEZ FUNDAMENTOS Los mismos POSTULADOS Como los litigios contra la Administracin escapaban del conocimiento de los tribunales, se establece que es el Rey, y luego los Ministros, quienes conocen de tales causas, para no incurrir en denegacin de justicia. El sistema no ofreca seguridades a los particulares ya que se trataba un rbitro interesado, es decir, un juez y parte, con lo que sencillamente, no puede hablarse de un verdadero juzgador si su actuacin no viene presidida por el principio de la imparcialidad.

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ETAPAS - III LA COMISIN DEL CONTENCIOSO Y LA SECCIN DEL CONTENCIOSO DEL CONSEJO DE ESTADO. (JUSTICIA RETENIDA) FUNDAMENTOS Ley Pluvioso de 1806 (Ao VIII) POSTULADOS Se crean los rganos consultivos de la Administracin: El Consejo de Estado para la Administracin Central, y los Consejos de Prefectura para los Prefectos (rganos del Poder Nacional desconcentrados territorialmente) con funciones consultivas y jurisdiccin administrativa. La separacin de poderes se refiere a las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Judicial, en cambio la separacin de funciones (una tcnica de divisin del trabajo) es admisible dentro del Ejecutivo, por lo que algunos funcionarios se especializan en los asuntos contenciosos en que la misma Administracin es parte. De igual forma se concibe la entonces la Comisin del Contencioso desde 1806 (origen de la seccin del contencioso), especializada en el enjuiciamiento

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ETAPAS - IV DE LA JUSTICIA RETENIDA A LA JUSTICIA DELEGADA FUNDAMENTOS Ley del 24 de mayo de 1872 Sentencia Cadot (3 de diciembre de 1889) En este fallo se abandon la costumbre de que el Consejo de Estado actuara como juez de apelacin del ministro, el mismo impone al Consejo de Estado, una actuacin como un juez ordinario en materia administrativa. Se elimina la justicia retenida. POSTULADOS Reconoce al Consejo de Estado como un verdadero tribunal administrativo al darle potestad de ejercer por s mismo la jurisdiccin contenciosoadministrativa (an cuando se conserva la tradicin de que no forma parte del Poder Judicial desde el punto de vista orgnico), y es l quien decide los recursos contenciosos. A partir de este hecho se est en presencia de la justicia delegada (el pueblo delega la potestad de administrar justicia).

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ETAPAS - VLA TENDENCIA HACIA LA JUDICIALIZACIN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FRANCS FUNDAMENTOS Ley de 1953 POSTULADOS La evolucin posterior tiende a la separacin entre la jurisdiccin administrativa y la administracin activa y hacia a una paulatina analoga de los procedimientos de la jurisdiccin contencioso-administrativa respecto de los procedimiento judiciales. En 1953 se crean los Tribunales Administrativos Provinciales como sustitutos de los Consejos de Prefectura. Los reorganizados Consejos de Prefectura, ahora tribunales administrativos, son jueces de derecho comn, ello implica que el Consejo de Estado slo conoce en primera instancia de asuntos particularmente importantes, y de los restantes como juez de apelacin o casacin de ciertos contenciosos especiales. En la actualidad el Consejo de Estado Francs adems de su funcin jurisdiccional, tambin mantiene funciones consultivas.

BASE CONSTITUCIONAL DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdiccin en Venezuela, est contenida en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, aprobada por referndum popular el 15 de diciembre de 1999, (ex artculo 206 de la Constitucin de 1961), cuyo texto es el siguiente: Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa..

CARACTERSTICAS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa constituye una jurisdiccin especial.

Venezolana,

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de las Administracin Pblica. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico, as como de los Entes Pblicos. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de la legalidad y legitimidad de toda la actuacin administrativa.

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA EN SALA POLTICO ADMINISTRATIVA CORTES PRIMERA Y SEGUNDA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUNALES SUPERIORES EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TRIBUNALES CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS EVENTUALES

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, ES LA CSPIDE DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA, ESTA INTEGRADA POR CINCO (5) MAGISTRADOS, TIENE COMPETENCIA NACIONAL Y SU SEDE SE ENCUENTRA EN LA CIUDAD DE CARACAS.

CORTES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CORTE PRIMERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CREADA POR LA LEY ORGNICA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, DEL 30 DE JULIO DE 1976, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA N 1893 EXTRAORDINARIO DE LA MISMA FECHA. CORTE SEGUNDA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CREADA MEDIANTE RESOLUCIN DE LA SALA PLENA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, N 2003-000033 DE FECHA 10 DE DICIEMBRE DE 2003, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 37.866 DEL 27 DE ENERO DE 2004.

LAS CORTES PRIMERA Y SEGUNDA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, ESTAN INTEGRADAS POR TRES (3) JUECES CADA UNA, TIENEN COMPETENCIA NACIONAL Y SU SEDE SE ENCUENTRA EN LA CIUDAD DE CARACAS.

REGIONES ESPECIALES REGIN CAPITAL

MBITO JURISDICCIONAL DISTRITO CAPITAL Y LOS ESTADOS VARGAS Y MIRANDA

CIUDAD SEDE DEL TRIBUNAL REA METROPOLITANA DE CARACAS (AMC)

TRIBUNALES SUPERIORES CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS

DENOMINACIN DEL TRIBUNAL

DIEZ (10) JUZGADOS SUPERIORES EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS DE LA REGIN CAPITAL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN CENTRAL

REGIN CENTRAL

ESTADOS ARAGUA Y GURICO

MARACAY, ESTADO ARAGUA

REGIN CENTRO-NORTE

ESTADOS CARABOBO, COJEDES, Y YARACUY

VALENCIA, ESTADO CARABOBO

JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN CENTRO-NORTE

REGIN CENTRO-OCCIDENTAL

ESTADOS LARA, PORTUGUESA Y TRUJILLO

BARQUISIMETO, ESTADO LARA

JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

REGIONES ESPECIALES

MBITO JURISDICCIONAL ESTADO ZULIA

TRIBUNALES SUPERIORES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS CIUDAD SEDE DEL DENOMINACIN DEL

TRIBUNAL TRIBUNAL MARACAIBO, ESTADO ZULIA JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN OCCIDENTAL JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO FALCN JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL, MERCANTIL, DEL TRNSITO, TRABAJO, MENORES Y CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LA REGIN LOS ANDES JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, TRIBUTARIO Y AGRARIO DE LA REGIN SUR

REGIN OCCIDENTAL ESTADO FALCN SANTA ANA DE CORO, ESTADO FALCN

REGIN LOS ANDES

ESTADOS TCHIRA, MRIDA Y BARINAS (CON EXCEPCIN DEL MUNICIPIO ARISMENDI), Y MUNICIPIO PEZ DEL ESTADO APURE ESTADOS APURE Y MUNICIPIO ARISMENDI DEL ESTADO BARINAS

BARINAS, ESTADO BARINAS

REGIN SUR

SAN FERNANDO DE APURE, ESTADO APURE

REGIONES ESPECIALES

MBITO JURISDICCIONAL ESTADOS SUCRE Y ANZOTEGUI (CON EXCEPCIN DEL MUNICIPIO INDEPENDENCIA)

TRIBUNALES SUPERIORES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS CIUDAD SEDE DEL DENOMINACIN DEL

TRIBUNAL TRIBUNAL BARCELONA, ESTADO ANZOTEGUI JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN NOR ORIENTAL JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO NUEVA ESPARTA JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL (BIENES) Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN SUR ORIENTAL JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO AMAZONAS JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN

REGIN NOR ORIENTAL

ESTADO NUEVA ESPARTA

LA ASUNCIN, ESTADO NUEVA ESPARTA

REGIN SUR ORIENTAL

ESTADOS MONAGAS, DELTA AMACURO Y MUNICIPIO INDEPENDENCIA DEL ESTADO ANZOTEGUI ESTADO AMAZONAS

MATURN, ESTADO MONAGAS

REGIN AMAZONAS

PUERTO AYACUCHO, ESTADO AMAZONAS

REGIN BOLVAR

ESTADO BOLVAR

PUERTO ORDAZ, ESTADO BOLVAR

ESTADOS CARABOBO, COJEDES Y YARACUY

SEDE DEL TRIBUNAL

LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ESPECIAL

Contencioso-Administrativo Electoral Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (G.O.N 5.233 Extraordinaria del 28/05/1998). Contencioso-Administrativo Agrario Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (G.O.N Extraordinaria 5.771 del 18/05/2005). Contencioso-Administrativo Tributario Cdigo Orgnico Tributario (G.O.N 37.305 del 17/10/2001). Contencioso-Administrativo de la Funcin Pblica Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (G.O. N 37.522 del 06/10/2002). Contencioso-Administrativo Inquilinario Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (G.O. N 36.845 del 07/12/1999). Contencioso-Administrativo de la Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (G.O.N 38.236 del 26/07/2005).