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PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACIN OCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL

LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA


LNEA DE PROGRAMA: EMPLEO
Juan Miguel de Pablo Urban

Antigua (Guatemala), 18/07/2007 PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA

INTRODUCCIN
Antecedentes sobre servicios pblicos de empleo a considerar en la regin: La debilidad de los Ministerios de Trabajo en la regin traducida en ausencia de recursos financieros, humanos y materiales. La presencia poco significativa de las reas de empleo en los Ministerios de Trabajo (ausencia hasta hace poco aos de direcciones nacionales o generales especficas de empleo). El servicio pblico de empleo se reduce, en muchos pases, a la casi exclusiva presencia de una oficina de empleo en la capital, adscrita a la estructura de la Direccin General correspondiente. No existen polticas activas de empleo, excepto la formacin profesional ocupacional que se encuentra desvinculada del empleo. La atencin a las personas desempleadas y a las personas empleadoras no estn priorizadas, es decir, apoyadas con transferencias de recursos, ni soportadas en polticas pblicas.

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Cul es la situacin actual?


Qu cosas han ocurrido en los ltimos siete aos?: Se han realizado importantes esfuerzos en los pases de la regin para poner en valor el factor EMPLEO: En las agendas de las polticas pblicas, a travs del diseo e implementacin de polticas nacionales o planes nacionales de empleo. En el desarrollo de modelos variados de gestin y cogestin del empleo a travs de la coparticipacin de otros agentes (pblicos o privados). En el apoyo a los procesos de desconcentracin y descentralizacin del servicio de empleo para alcanzar a una mayor poblacin. Se han comenzado a incorporar recursos financieros para el fortalecimiento de las estructuras de empleo y para el desarrollo de polticas activas de empleo.

y por supuesto
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COMPROMISO REUNION EXTRAORDINARIA DE MINISTROS DE TRABAJO Managua, Septiembre de 2006 Crear un mecanismo de coordinacin y comunicacin permanente en el mbito del empleo, con el fin de facilitar el fortalecimiento de los sistemas de intermediacin laboral y la promocin de polticas de empleo y formacin.

que entre otras cosas se encargar del


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Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionales de los Servicios Pblicos de Empleo

A travs de la actualizacin del modelo organizativo y funcional de los servicios pblicos de empleo. Un instrumento para pensar estratgicamente las competencias bsicas de los Servicios pblicos de Empleo.

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Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionales de los Servicios Pblicos de Empleo

Podemos preguntarnos: por qu pensar estratgicamente las competencias bsicas?, acaso no sabemos lo que tenemos que hacer por qu hablar de modelos estructurales y de modelos funcionales?, qu valor aade este planteamiento?.

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1) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin

Demanda

Inscripcin

Casacin entre los requisitos de las ofertas y las caractersticas de las personas demandantes de empleo

Registro

Oferta

Intermediacin a un modelo de
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


Programas de adquisicin de experiencia profesional Programas de Pasantas o de Prcticas Prof. Programas de acompaamiento a la insercin

Procesos de orientacin laboral

Demanda

Inscripcin

Software de gestin

Registro

Oferta

-------

INTERMEDIACIN

-------

Acciones de CAPACITACIN

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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


Programas de adquisicin de de experiencia Programas de POLITICAS Programas de pasantas acompaamiento o ACTIVAS a la insercin prctica Prof. DE EMPLEO

Procesos de orientacin laboral

Demanda

Inscripcin

Software de gestin

Registro

Oferta

-------

INTERMEDIACIN

-------

POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Acciones de CAPACITACIN

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2) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin MONOFUNCIONAL Basado en la intermediacin


Casacin entre los requisitos de las ofertas y las caractersticas de las personas demandantes de empleo

Demanda

Inscripcin

Registro

Oferta

Intermediacin

a un modelo de
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO POLIFUNCIONAL Basado, adems, en el incremento de la ocupabilidad, el apoyo a las iniciativas emprendedoras, la investigacin del mercado laboral
MODELO FUNCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
reas 1.- GESTIN DE EMPLEO Subreas a) RECEPCIN e INFORMACIN b) ATENCIN a la DEMANDA de EMPLEO c) ATENCIN a la OFERTA de EMPLEO 2.- PROMOCIN DE EMPLEO 3.- ORIENTACIN OCUPACIONAL 4.- INVESTIGACIN LABORAL d) PROMOCIN DE EMPLEO e) ENTIDADES ASOCIADAS f) ORIENTACION OCUPACIONAL g) EVALUACIN y SELECCIN h) OBSERVATORIO del MERCADO LABORAL i) PROGRAMAS de INSERCIN LABORAL
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3) Porque hemos de pasar de un modelo estructural

MINISTERIO DE TRABAJO

DIRECCION GENERAL DE TRABAJO

DIRECCION GENERAL DE EMPLEO

DIRECCION GENERAL DE INSPECCION DE TRABAJO

DIRECCION GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

OFICINA DE EMPLEO Ciudad capital

a un modelo de

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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


O.E. Panam Central
O.E. San Miguelito

M I N I S T E R I O T B J O

O.E. Herrera

Departamento de Mano de Obra

O.E. Panam Oeste O.E. Panam Este O.E. David (Chiriqu) O.E. Puerto Armuelles O.E. Santiago Veraguas O.E. Bocas De Toro O.E. Cocl Aguadulce
Municipalidad

Servicio Pblico de Empleo

D G . E M P L E O

Departamento Integracin Socioeconmica Personas con Discapacidad

R. E. I. L.

O.E.C. INADEH

O.E.C.

Departamento de Investigaciones de Empleo


O.E. Los Santos Las Tablas

O.E. Coln

O.E.C. Otros

Departamento de Migraciones Laborales

O.E. Darin

O.E.C. Municipal. Penonom O.E.C. Zona Libre Coln

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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social y Empleo

Oficina de Empleo de La Unin

Oficina de Empleo de S.Miguel

Oficina de Empleo de Santa Ana

Oficina de Empleo de S. Salvador

Municipalidad Chirilagua

Municipalidad Conchagua

Municipalidad ...

Municipalidad ...

Municipalidad Guazapa

Ciudadela Don Bosco

Agente colaborador

Agente colaborador Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Agente colaborador

Administracin Oficinas Satlites con Convenio

Espacios de concertacin, coordinacin y propuestas Red de colaboradores no vinculados por convenio

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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

SEPEM

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HAGAMOS UN ANLISIS SOMERO DE LOS DIFERENTES MODELOS POSIBLES DE SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


De mayor a menor nivel de concentracin y centralizacin: 1) Modelo de SPE con responsabilidad nica del Ministerio o Secretaria de Estado de Trabajo: - Est fuertemente concentrado y centralizado. Requiere de un proceso adecuado de desconcentracin - Ventajas: Toma de decisiones unificada, toda la informacin se ubica en un nico estamento y permite la implementacin de polticas y acciones con mucha facilidad en todo el territorio - Inconvenientes: Requiere de una asignacin presupuestaria importante para constituir una red de oficinas de empleo pblicas para el acceso a la poblacin de todo el pas Ejemplos: Repblica Dominicana Honduras Guatemala

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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


2) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o Secretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas: - Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacin de las Oficinas de Empleo - Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo y/o instituciones estatales (Institutos Nacionales de Capacitacin) - Ventajas: - Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de toda la red institucional (ej, Municipalidades) - Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando las asignaciones presupuestarias son insuficientes - Inconvenientes: Complejidad en el manejo y coordinacin de las instituciones Ejemplos: Costa Rica Panam
Servicio Pblico de Empleo

Nicaragua
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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


3) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o Secretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadas sin nimo de lucro: - Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacin de las Oficinas de Empleo - Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo - Ventajas: - Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de toda la red institucional (Municipalidades) y del grado de acercamiento de ciertas entidades privadas a las personas usuarias (ONG, Centros de Formacin, Iglesias) - Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando las asignaciones presupuestarias son insuficientes - Inconvenientes: Mxima complejidad en el manejo y coordinacin de las instituciones Ejemplos: El Salvador

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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


4) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o Secretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadas, con nimo de lucro: - Dificultad de integrar las iniciativas de las entidades privadas con nimo de lucro y la normativa nacional e internacional (ratificacin de Convenios OIT) en la gestin del empleo. - Esta coparticipacin debe mantener la rectora el Ministerio de Trabajo - Se produce una segregacin social y econmica. Las personas ms fcilmente ocupables suelen ser atendidas por las entidades privadas, siendo las personas difcilmente ocupables las que quedan en el Servicio Estatal. - Necesidad de establecer medidas de control y de autorizacin administrativa para evitar situaciones inadecuadas. - Permite el ahorro de recursos pero en menor medida que los sistemas anteriores.

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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO

El modelo que cada pas determina, se debe basar en los siguientes criterios: 1) Capacidad instalada que el Ministerio de Trabajo tiene: - Red de oficinas de empleo en el territorio del pas: - Instalaciones o locales - Recursos humanos y su cualificacin - Recursos materiales: en especial, aplicaciones informticas de gestin de empleo 2) Recursos presupuestarios asignados por el Gobierno de la nacin al rea de empleo de los Ministerios de Trabajo 3) Existencia de Polticas Nacionales o Planes Nacionales de Empleo que obliguen a la eleccin de un modelo

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Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionales de los Servicios Pblicos de Empleo

Podemos preguntarnos: qu hacer tras tener establecido el modelo de Servicio Pblico de Empleo que el pas necesita? qu estrategias precisa la implementacin de un modelo de Servicio Pblico de Empleo?

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO


La existencia de una nica Oficina de Empleo en la capital, no significa que existe un SPE. La existencia de un SERVICIO PBLICO DE EMPLEO requiere, en funcin del modelo, adems de: Establecer OBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS del Servicio Pblico de Empleo Destacar POLITICAS y PRINCIPIOS reguladores Sealar los INSTRUMENTOS Establecer el modelo ESTRUCTURAL: Definiendo los actores que participan y, si as estuviera determinado, su nivel de coparticipacin Marcando las lneas de coordinacin e integracin El programa de desconcentracin y descentralizacin pertinente Establecer el modelo FUNCIONAL: sealando perfiles profesionales y funcionales para el desarrollo de las tareas de gestin y promocin de empleo, es decir, las funciones que se desarrollan.

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Establecer OBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS del SPE -INTERMEDIAR EN EL MERCADO DE TRABAJO -ACERCAR LA OFERTA Y LA DEMANDA DE EMPLEO DEL PAS -OBTENER INFORMACIN ACTUALIZADO SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO -ETC

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Establecer POLTICAS Y PRINCIPIOS reguladores del SPE -PUBLICO -GRATUITO -IGUALITARIO -TRANSPARENTE -COPARTICIPADO -CONCERTADO -DESCONCENTRADO -DESCENTRALIZADO -INTEGRADOR

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en la gestin del Servicio Pblico de Empleo: *ACTORES: -Ministerio de Trabajo -Instituto Nacional de Capacitacin -Municipalidades -Entidades privadas -O.N.G. -Organismos internacionales

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en la gestin del Servicio Pblico de Empleo en especial a travs de un programa de: DESCONCENTRACIN y/o DESCENTRALIZACIN

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Establecer el Modelo ESTRUCTURAL ms adecuado para el SPE que se desea implementar y sus relaciones jerrquicas: 1. Exclusivo de la administracin laboral 2. Coparticipado con entidades pblicas 3. Coparticipado con entidades pblica y privadas sin nimo de lucro 4. Coparticipado con entidades privadas con nimo de lucro

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Lneas de actuacin para un SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO Establecer el Modelo FUNCIONAL ms adecuado para el SPE que se desea implementar y reas sus relaciones jerrquicas: 1. Gestin de Empleo: Oferta y Demanda, Orientacin laboral 2. Promocin de Empleo y de apoyo a iniciativas de autoempleo 3. Investigacin laboral y de Observatorios del Mercado Laboral 4. reas de planes de empleo y programas especiales
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Cuadro resumen
PAIS - LINEA Poltica o Estruc. y Desconc. Modelos Gestin Plan funcion. Descentr. del Empleo Empleo SPE SPE Solo Boceto 2007 2007 2007 Acciones Acc. Aplic. Orientac. Autoemple Informt. Profesion. o empleo sirven las guas 20012002? Sirve lo realizado en 2003? SI SI Nuevo en proceso No precisa cul es el til? 2007 (anlisis) ? (anlisis) 2007 ? (anlisis) SI 2007 apoyo Clasificacin Nacional Ocupaciones No precisa CNO propia SI

Costa Rica

El Salvador

No precisa No precisa (2003)

SI

2007

Guatemala

SI (2006) y 2007 Elaborando poltica 2007 2007 2007

2007

Honduras

SI

Nicaragua

Tiene SI poltica (2005 2006) No precisa SI (2006) Docum. Previo

SI

SI

Panam

SI (2006)

SI

2007

No precisa CNO propia

Repblica Dominicana

sirve la aplicacin de 2003?

sirve la sirve la adaptacin aplicacin de hecha en 2003? 2003?

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CONCLUSIONES
1. El cumplimiento de los objetivos respecto al empleo (en la atencin hacia personas desempleadas y personas empleadoras) implica el establecimiento de un servicio pblico de empleo con entidad propia que, aunque adscrito a los Ministerios de Trabajo, tenga una personalidad propia (no es preciso que sea jurdica, solo estructural y funcional). 2. Segn la capacidad instalada del pas, se precisa un proceso de desconcentracin y descentralizacin (segn los modelos elegidos) que permita el acceso del mayor nmero de personas posibles a las servicios ofrecidos en condiciones de igualdad sin que se produzca discriminacin por razn de domicilio, gnero, raza, edad, etc . 3. Es preciso establecer un diseo de estructura administrativa acorde a las necesidades y modelo adoptado, al igual, que establecer las reas funcionales y el personal que se adscribe a esas reas.

LNEA DE PROGRAMA:

EMPLEO

Antigua (Guatemala), 18/07/2007

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MUCHAS GRACIAS

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