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Le biogaz,
une nergie renouvelable
multiforme, stratgique
dans la transition
ASSOCIATION TECHNIQUE
ENERGIE ENVIRONNEMENT
Sommaire
SYNTHESE .............................................................................................................................................. 3
LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ ......................................................................................... 7
INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 9
LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE ....................................................................................... 11
Les technologies de production de biogaz .......................................................................................... 12
Un processus naturel de valorisation des matires organiques ...................................................... 12
Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques ............................................... 15
Une production d'nergies renouvelables multiformes .................................................................... 17
Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ?.................................................................. 19
Une filire dans la logique d'conomie circulaire ............................................................................ 19
Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables .................................................................... 19
Un fort potentiel de dveloppement................................................................................................. 19
Une filire cratrice demplois locaux .............................................................................................. 21
Une filire peu exigeante en soutiens publics ................................................................................. 21
Une solution de mobilit durable avec le bioGNV ........................................................................... 22
Les points clefs du dveloppement de la filire .................................................................................. 23
Un renforcement de lengagement de l'Etat en faveur du biogaz .................................................... 23
Un tarif dachat de lnergie couvrant les cots de production ........................................................ 24
Un cadre juridique plus simple et plus efficace ............................................................................... 24
Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV........................................................................... 24
PROPOSITIONS POUR LE BIOGAZ ET LE BIOGNV .......................................................................... 25
Les propositions stratgiques ............................................................................................................. 27
S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz ......................................................... 28
Soutenir le dveloppement de nouveaux projets ............................................................................ 29
Encourager le dveloppement dun savoir-faire .............................................................................. 30
Les propositions tarifaires ................................................................................................................... 33
Consolider les tarifs d'achat ............................................................................................................ 34
Rendre les tarifs plus flexibles ......................................................................................................... 37
Les propositions rglementaires ......................................................................................................... 41
Faciliter la mise en uvre de la rglementation.............................................................................. 42
Mettre en place les bases d'un guichet unique ............................................................................... 45
Tenir compte des interactions avec le droit de lurbanisme............................................................. 47
Les propositions pour le bioGNV ........................................................................................................ 51
Afficher une position ferme et une stratgie de long terme ............................................................. 52
Inciter les collectivits et les transporteurs utiliser le GNV ........................................................... 52
Envoyer un signal clair aux constructeurs franais ......................................................................... 52
Organiser lapprovisionnement ........................................................................................................ 52
Dvelopper la technologie pour tous ............................................................................................... 52
CONCLUSION........................................................................................................................................ 53
Table des figures .................................................................................................................................... 55
Annexes .................................................................................................................................................. 56
Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA ..................... 57
Annexe 2 : Questions / rponses ........................................................................................................ 60
Annexe 3 : Contributions et avis des partenaires du Club Biogaz ...................................................... 63
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SYNTHESE
Une nergie issue de la dgradation de matires organiques
Le biogaz, produit de la dgradation de matires organiques en labsence doxygne, est un gaz
renouvelable, principalement compos de mthane.
Il peut provenir de la dgradation des matires organiques stockes dans les installations de stockage
de dchets non dangereux (ISDND) ou bien tre produit par la mthanisation de matires organiques
non ligneuses dans un digesteur.
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Les matires et les dchets introduits dans le digesteur - biodchets des mnages, de la restauration et
des industriels, effluents dlevage, tontes de pelouses, etc. - ne sont pas entirement dcomposs par
la mthanisation : un rsidu, appel digestat, subsiste. Il est constitu de matires organiques non
dgrades, de matires organiques non biodgradables en mthanisation et de matires organiques
minralises (phosphore, azote, potassium, etc.). Du fait de cette composition, ce digestat peut remplir
les fonctions de fertilisation et damendement, en substitution des fertilisants minraux. Il est donc le
plus souvent pandu sur les sols agricoles.
A noter que le procd de mthanisation conserve les lments fertilisants, il ne constitue donc pas
une solution de rduction de lazote dans les effluents agricoles.
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La production de biogaz sinscrit au cur des priorits politiques pour 2020 : production dune
nergie renouvelable et dun carburant durable, valorisation de matires organiques mais aussi
rduction de la dpendance aux matires premires fossiles pour la production dengrais par
mthanisation.
Le biogaz a donc naturellement sa place dans la transition nergtique et environnementale
luvre. Plusieurs scnarios prvoient d'ailleurs une place croissante pour le biogaz dans le mix
nergtique l'horizon 2050 et le plan Energie Mthanisation Autonomie Azote (EMAA) tmoigne
de la confiance des pouvoirs publics dans cette nergie.
L'interprofession du biogaz runie dans le Club Biogaz accompagne par ce Livre Blanc, cette
volont politique en partageant son expertise sur la filire. Ses propositions sont issues de
l'exprience de terrain de ses adhrents et partenaires. Elles concernent les orientations
stratgiques, les volutions du dispositif tarifaire et du cadre juridique ainsi que la mise en place
d'un plan de dveloppement du biomthane carburant (bioGNV).
Ce Livre Blanc souligne les spcificits de la production de biogaz : technique de valorisation des
matires organiques, source de fertilisants non fossiles et nergie renouvelable multiforme.
Ce document dcrit aussi les nombreux atouts qui confrent cette filire des perspectives
majeures de dveloppement dans le cadre de la transition nergtique. Enfin, il dtaille les
propositions de la filire. Elles ont vocation enrichir les travaux engags dans le cadre de la
modernisation du droit de lenvironnement et de la simplification de laction publique. Elles sont
simples mettre en uvre, peu exigeantes en argent public et garantissent une protection
quivalente pour lenvironnement et les personnes.
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Article 204 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite loi Grenelle 2
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serre), est collect pour viter son mission dans latmosphre. Il est valoris dans environ 80
installations en France (sur un total de 242 ISDND en 2013).
Installations de mthanisation industrielles : les industries produisent des dchets et des effluents
qui ncessitent un traitement. Elles constituent la branche historique dutilisation de la
mthanisation, pour la mise aux normes des rejets. Trois secteurs sont principalement
concerns : lagroalimentaire, la chimie et les papeteries pour un total de 80 installations en
France en 2012.
Installations de mthanisation agricoles : ces installations permettent une valorisation nergtique
des effluents dlevage et de la biomasse agricole. Plus de 140 sites en fonctionnement taient
recenss en janvier 2014 en France et le plan EMAA6 fixe un objectif de dveloppement de 1000
mthaniseurs agricoles dici 2020. La taille de ces projets peut varier selon que linstallation soit
porte par un agriculteur individuellement ou bien quelle runisse plusieurs exploitants qui
mettent en commun leurs gisements de matires premires. La diversit des installations rend la
mthanisation accessible aux petits agriculteurs.
Ces installations agricoles offrent une possibilit de diversification du revenu agricole par la vente
dnergie et une moindre dpendance lachat des engrais issus de la ptrochimie.
Installations de mthanisation territoriales : il sagit dinstallations auxquelles participent diffrents
acteurs du territoire (agriculteurs, entreprises, collectivits...) en mettant en commun leurs
comptences et leurs ressources. Elles sont une vingtaine aujourd'hui.
Installations de mthanisation des boues de station dpuration : lactivit humaine gnre des
flux considrables deaux uses. Le traitement de ces eaux uses dans les stations dpuration
produit des boues, la mthanisation permet den rduire significativement le volume, de les
stabiliser et de les hyginiser, ce qui facilite leur gestion. Les usines de traitement des eaux
uses de taille moyenne ou grande sont situes en milieu urbain ou priurbain et sont donc
gographiquement proches des utilisateurs dnergie. 60 installations existent ce jour, soit 15%
des stations dpuration de taille moyenne. Un soutien cette technique pourra gnrer de
nouveaux projets.
Installations de mthanisation des dchets organiques des mnages : les dchets des mnages
contiennent une part organique qui est isole soit par une collecte sparative soit par un tri a
posteriori. Les dchets organiques non ligneux ainsi collects peuvent tre valoriss en
mthanisation. 11 installations de ce type existent aujourdhui en France.
Compte tenu de ces spcificits, les caractristiques des installations sont trs variables de lune
lautre. On estime entre 500 000 et 15 millions deuros le cot de montage dune installation de
mthanisation entre 6 000 et 10 000 par kW lectrique install. Vu la rentabilit encore faible des
installations, un soutien tatique est indispensable. A lheure actuelle, les pouvoirs publics interviennent
par lintermdiaire de tarifs dachat de lnergie et par des subventions.
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LINERIS, institut en charge de ltude des risques industriels, dnombrait 32 accidents dont 3 blesss
lis une installation de mthanisation entre 1990 et 2012 en France dans le cadre des dbats INERIS
ONG, notamment grce la rglementation ICPE. Il concluait en indiquant quil existait certes des
dangers, attests par les retours dexpriences, mais que les consquences pour les populations et
lenvironnement taient limites.
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5 - A lissue du processus (de quelques heures une quarantaine de jours en moyenne selon les
intrants et les technologies), la matire organique rsiduelle, appele digestat est extraite du
digesteur pour passer dans une cuve de stockage.
6 - Ce digestat peut ensuite tre pandu sur des parcelles agricoles suivant sa valeur fertilisante et la
dmonstration de son innocuit.
7 En cognration, l'lectricit produite par l'installation est achete par EDF dans le cadre d'un
contrat d'obligation d'achat, et achemine sur le rseau public. La chaleur cognre avec l'lectricit
est utilise pour chauffer des btiments situs proximit ou pour les besoins d'industriels ou
dquipements voisins.
Lorsque l'installation pure le biogaz pour produire du biomthane, celui-ci est achet par un
fournisseur de gaz, le plus souvent dans le cadre d'un contrat d'obligation d'achat, et inject dans le
rseau public de gaz naturel. Le biomthane peut aussi tre utilis sur site comme carburant, aprs
compression.
Les tapes relatives la valorisation du biogaz sont galement applicables aux ISDND. Ces
dernires produisent un biogaz qui est le plus souvent valoris par cognration. Deux installations
nanmoins produisent du biomthane quelles utilisent comme carburant pour leurs besoins internes.
En revanche, les ISDND ne produisent pas de digestats puisque la matire organique rsiduelle reste
stocke.
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Figure 2: Schma gnral de la mthanisation avec un temps de sjour limit. Source : Naskeo
Figure 3: Devenir des lments chimiques lors de la digestion anarobie. Source : Naskeo
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bien faire lobjet de traitements plus pousss (voir figure 4). Par exemple, les installations traitant les
dchets organiques des mnages ont frquemment recours au compostage de la phase solide et
vendent le compost de digestat sous la norme NF U44-051. De mme, les digestats issus de la
mthanisation des boues de stations dpuration font aussi souvent lobjet dun compostage et doivent
remplir les critres de la norme NF U44-095 pour tre vendus.
Figure 4: Sparation de phase du digestat et voies possibles de transformation. Source : Club Biogaz,
donnes EREP
Chaleur
Le biogaz peut tre valoris par combustion dans une chaudire afin de produire de la chaleur. Cette
option est gnralement choisie par les industriels traitant leurs propres dchets et effluents et ayant
besoin de chaleur ou de vapeur deau dans les processus de production, par exemple dans lindustrie
agro-alimentaire (brasseries, fromageries). La substitution du gaz naturel ou du fioul par le biogaz
diminue fortement le poste de charges li l'nergie.
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Biomthane inject
Le biogaz peut galement venir alimenter le rseau de gaz naturel. Pour cela, il faut au pralable
passer par une tape dpuration au cours de laquelle on retire le CO2, lH2S, leau ainsi que diffrents
lments traces afin dobtenir un gaz ayant une teneur importante en mthane (entre 85% et 100%
selon les rgions franaises). On parle alors non plus de biogaz mais de biomthane. Il doit encore tre
compress et odoris avant de pouvoir tre inject dans les rseaux de distribution ou de transport du
gaz naturel. La molcule de mthane (CH4) contenue dans le biomthane est identique la molcule
dorigine fossile si bien que les rseaux de gaz naturel peuvent accueillir la production de biomthane
sans intervention technique sur les infrastructures en dehors du raccordement de linstallation.
Linjection dans les rseaux offre une solution de transport et dans une certaine mesure de stockage
temporaire du biomthane. Ce dernier est ensuite utilis pour des usages aussi varis que ceux du gaz
naturel : chauffage, eau chaude sanitaire, carburant...
Biomthane carburant
L'option de valorisation du biomthane en carburant est particulirement intressante
car elle pourrait permettre de rduire les missions de gaz effet de serre dans le
secteur des transports. En effet, si la combustion du biomthane carburant gnre
du CO2, ce dernier provient de la biomasse (donc du CO2 dj prsent dans lair). A
linverse, la combustion des carburants fossiles rejette dans latmosphre du carbone
auparavant stock dans les sous-sols, contribuant ainsi au rchauffement climatique. Cest en cela que
le biomthane carburant est un carburant vert.
Par ailleurs, tout comme le Gaz Naturel Vhicule (GNV), le bioGNV met trs peu de particules fines,
de monoxyde de carbone ou encore d'oxydes dazote (80% de NOx en moins par rapport au gazole). Il
contribue ainsi amliorer la qualit de lair.
Avec quatre installations de production de bioGNV en France, ce carburant n'en est encore qu' ses
dbuts. Leur nombre va augmenter car de trs nombreux projets sont l'tude. Pour prparer larrive
de ce carburant sur le march, il est ncessaire de dvelopper en parallle une offre de vhicules GNV
adapte et un maillage rgulier du territoire en stations davitaillement en gaz. Sachant que les
technologies sont communes pour le bioGNV et le GNV, les stations seraient les mmes. Nos
propositions encouragent donc aussi lutilisation du GNV dont la gnralisation rendra possible la
pntration du bioGNV sur le march automobile.
Une synthse des mesures proposes figure la fin de ce document et la totalit des propositions est
retrouver dans le Livre Blanc du bioGNV7.
Le bioGNV : une solution franaise de mobilit durable. Livre blanc de la filire bioGNV. Club Biogaz ATEE,
paratre
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Figure 5: Production dnergie finale partir de biogaz en 2011. Source : SOeS, enqute production
dlectricit, ADEME
En 2011, la France est le 4me producteur europen de biogaz avec une production de 4,1 TWh/an
dnergie primaire, loin derrire lAllemagne 58,9 TWh/an, le Royaume-Uni 20,5 TWh/an et lItalie 12,7
TWh/an8.
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Toutefois, il existe des prospectives encore plus prometteuses pour le biogaz. LADEME, dans son
scnario 2030-2050 fait lhypothse de la construction de 600 mthaniseurs par an dici 2030 toutes
technologies confondues. On pourrait alors produire 70 TWh/an. Dans cette perspective, 20% de la
consommation totale de gaz
proviendrait de la mthanisation
en 2030. En 2050, ce sont
104,6 TWh primaires qui
pourraient provenir du biogaz.
Plus ambitieux encore, le
scnario Ngawatt chiffre 157
TWh le potentiel de production
nergtique du biogaz en 2050
(voir figure 7).
Figure 7: Perspectives de
dveloppement des diffrentes
filires renouvelables dans le
scnario NgaWatt (en TWh).
Source : dossier de synthse du
scnario Ngawatt 2011
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Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE,
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rseaux de transport et distribution de gaz, soit compress et utilis directement sous forme de bioGNV
(Gaz Naturel Vhicule renouvelable).
Les tudes ralises en Europe ont montr que le dveloppement du bioGNV, carburant renouvelable,
tait troitement li celui de la filire GNV et limplication forte des pouvoirs publics, des industriels
et des acteurs de lnergie. Ainsi, le gaz naturel constitue un carburant fossile de transition avant que le
biomthane ne prenne une part importante dans les rseaux de transport et distribution de gaz naturel.
Par ailleurs, lutilisation dun vhicule bioGNV permettrait la rduction de prs de 70% des cots des
externalits dues aux polluants en particules et de 90% celles dues aux gaz effet de serre par rapport
au diesel.
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La filire ncessite aussi un soutien financier affirm aux porteurs de projets en leur donnant de la
visibilit sur les montants de subventions allouables et en scurisant l'accompagnement par les
tablissements financiers.
Enfin, il est aujourd'hui indispensable de dvelopper un savoir-faire franais en soutenant la recherche
et dveloppement.
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2050
Electricit
0,7 Mtep
Rseaux de
chaleur
0,4 Mtep
0,4 Mtep
Injection
biomthane
3,7 Mtep
5 Mtep
Usage direct
1,2 Mtep
1,4 Mtep
Total
6 Mtep
9 Mtep
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Lobjectif 2020 devra tre tabli de manire ce que limpulsion donne permette datteindre lobjectif
2030.
Constat : loctroi des subventions conditionne totalement la ralisation d'un projet puisqu'elles influent
sur la demande de financement bancaire, sur le lancement des dmarches administratives, etc.
Proposition : indiquer le potentiel de subventions allouables au projet, dans un temps trs court, et
uniquement par le biais de ltude de faisabilit.
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6. Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et
taxes
Constat : la loi de finances pour 2014 a entrin la cration dune taxe carbone pour intgrer le
cot des missions de GES (gaz effet de serre) provenant de la combustion des produits
nergtiques. A ce titre, il a t dcid de taxer le biomthane et le bioGNV, jusqualors exonrs.
Pourtant, la combustion du biomthane gnre du dioxyde de carbone issu de la biomasse et non
d'origine fossile. Cette combustion ne contribue donc pas au rchauffement climatique.
Proposition : sortir le biomthane et le bioGNV de la taxation carbone en vertu de leur contribution
la lutte contre le rchauffement climatique en amendant les articles 265 (rubrique 2711-29) et 266
quinquies du code des douanes.
Constat : pour remplir les conditions fixes larticle L.311-1 du code rural et pouvoir bnficier de
certaines exonrations fiscales (taxe foncire et CFE), la production de biogaz doit aujourdhui tre
issue pour au moins 50% de matires agricoles provenant des exploitations parties prenantes au projet
(directement ou via une participation au capital dune socit).
Propositions : afin de pouvoir capter un gisement plus important, il devrait tre possible de
comptabiliser dans ces 50%, toute matire agricole, que son producteur participe ou non au projet de
mthanisation.
Les remarques dAMORCE et les propositions fiscales de lAPCA et dAAMF sont en annexe 3.
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Les propositions faites dans le paragraphe suivant se fondent sur lhypothse de la poursuite des tarifs
dachat dans les prochaines annes.
Pour le cas o un mcanisme de primes serait mis en place pour les installations de plus de 500kW
conformment aux lignes directrices de lUnion Europenne en matire daides dEtat, les rsultats de
ltude sur la rentabilit des installations de mthanisation pourront servir de base de travail et tre
adapts pour dterminer le montant de la prime.
Pour les installations de plus de 1MWe, le mcanisme dappels doffres nest aucunement adapt. Les
installations dune telle taille regroupent un nombre trs importants dacteurs divers : exploitants
agricoles, industriels, collectivits territoriales, etc. Sur le projet TIPER, ce sont plus de 80 agriculteurs
qui ont t fdrs. Labsence de visibilit et de certitudes inhrentes au mcanisme dappels doffres
rendra impossible le rassemblement de tant dacteurs autour dun projet collectif.
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Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE,
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dbouchs chaleur mis en service ensuite ne peuvent pas donner lieu une rvision future de la prime.
Ainsi, quand bien mme un dbouch nergtique existe, il nest pas pris en compte dans le calcul de
la prime lefficacit nergtique sil a t cr aprs la mise en service de linstallation. Do des
pertes de valorisations de la chaleur, et un talement impossible des investissements.
Proposition : autoriser la cration de dbouchs thermiques aprs la mise en service de l'installation
et permettre une volution de la prime dans ce sens.
Constat : ltude du Club Biogaz - ATEE sur la rentabilit des installations de mthanisation dmontre
quune revalorisation de la prime efficacit nergtique est galement ncessaire lquilibre
conomique des projets.
Proposition : porter 50 /MWhe la prime l'efficacit nergtique dans le tarif cognration au lieu
de 40 actuellement (pour V>70%)15.
Figure 9: Proposition de grille tarifaire (cognration) pour les installations de mthanisation rurale
Cette proposition tarifaire est issue de ltude du Club Biogaz - ATEE 2014 Prospective des
conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole et dchanges avec les
professionnels.
Ces propositions de tarifs dachat ne valent pas pour la mthanisation sur site de boues dpuration ni
pour le biogaz dISDND. Il faudra donc veiller raliser une analyse de la grille tarifaire pour ces autres
filires, en lien avec les professionnels. Le Synteau dispose dune proposition de grille tarifaire sur
linjection de biomthane issu de boues de stations dpuration qui pourra tre exploite dans le cadre
de travaux ultrieurs.
Les remarques dAAMF, de lAPCA et de Metheor sur les propositions tarifaires sont retrouver en
annexe 3.
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16. Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies
Constat : les installations dj quipes pour la production de biogaz et qui souhaitent le valoriser en
lectricit ou en biomthane, sont pnalises par un coefficient S dgressif sur le tarif (l'Etat considre
quune partie des quipements a dj t rentabilise). Cependant, ce coefficient est tel quil est plus
rentable dinstaller une seconde ligne de production neuve au tarif plein plutt que dagrandir la
premire.
Proposition : faire voluer le coefficient S afin de permettre des sites existants de raliser les
investissements ncessaires linjection de biomthane. Il faudrait galement modifier le mcanisme
pour la cognration.
Constat : les sites ayant dj bnfici dun contrat dachat arriv chance ne peuvent plus
prtendre un nouveau contrat. Cest le cas pour de nombreuses installations de stockage de dchets
dont le contrat dachat s'est achev en 2011.
Certes, les investissements initiaux sont rentabiliss lissue du contrat ; en revanche les cots lis
lentretien et la rnovation des infrastructures ne sont eux pas forcment couverts par le prix dachat
de lnergie sur le march non rglement. Dailleurs, larticle 9 ter du dcret n2001-410 du 10 mai
2001 indique bien que les installations ayant fait l'objet d'investissements de rnovation peuvent,
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dans certaines conditions, tre considres comme ayant t mises en service pour la premire fois et
ainsi prtendre aux nouvelles conditions tarifaires .
Proposition : rdiger un arrt ouvrant droit un tarif dachat pour les installations rnoves pour ne
pas fragiliser le parc de production de biogaz, en particulier les ISDND qui produisent 70% du biogaz
en France.
Constat : lorsqu'une installation mise en service avant 2011 s'agrandit, l'ensemble de l'lectricit
produite est achete selon la grille des tarifs antrieure 2011, moins favorable que les plus rcentes.
Cette situation ne se justifie pas compte tenu de lvolution du prix des matires et des produits utiliss.
Proposition : permettre aux anciennes installations de bnficier du tarif le plus rcent (2011) pour
leurs nouvelles capacits.
Constat : lorsque les tarifs sont rvalus, seules les nouvelles installations peuvent en bnficier. Les
anciennes installations sont pnalises car elles deviennent moins comptitives, notamment en ce qui
concerne lappropriation en matires.
Proposition : appliquer les nouveaux tarifs toutes les installations compter de leur entre en
vigueur et non, uniquement aux nouvelles units.
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Proposition : autoriser la possibilit dun raccordement indirect dun site producteur un site
consommateur sans passer par le rseau, en lui permettant de bnficier du tarif dachat et des
garanties dorigine.
Les remarques de Metheor sur la valorisation en injection sont en annexe 3.
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Lorsque des boues de stations dpuration sont traites en mlange avec des dchets non dangereux ou avec
dautres boues sur le site de la station dpuration, linstallation est soumise la rglementation ICPE et non la
rglementation loi sur leau .
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> Informer les porteurs de projets du nombre de dossiers examiner au pralable dans le mme
dpartement ou la mme rgion ainsi que du dlai moyen constat par dossier dans ce service au
cours des douze derniers mois.
> Prsenter le fonctionnement interne de ladministration : rle des diffrents services dans linstruction,
chemin suivi par le dossier ICPE/loi sur leau, participation des services instructeurs associs, etc. Le
porteur de projet pourrait adapter en consquence larchitecture de son dossier pour le rendre plus
facilement exploitable par ladministration.
> Faire connatre les diffrentes technologies de production de biogaz auprs des services
administratifs dcentraliss car avec 300 installations de mthanisation en France, cette technologie
reste peu connue. Des outils comme les dispositifs de formation de lINRA ou de lINERIS, ou la base
documentaire du Club Biogaz pourraient tre mis profit.
>> Lchange de ces informations pourrait se faire dans le cadre dune runion en phase de
recevabilit runissant les diffrents services instructeurs et lautorit environnementale. Il sagirait
galement de prsenter le projet, les principaux enjeux afin de faciliter la comprhension du dossier et
de son contexte - expliquer les choix techniques compte tenu des spcificits du projet par exemple - ,
de faire le point sur les pices manquantes ou encore de rpondre aux questions de ladministration.
Optimiser le traitement de linformation
> Crer deux guides mthodologiques : lun pour la ralisation de ltude dimpact et lautre pour ltude
de dangers. Ces deux tudes occasionnent souvent des demandes de complments car le degr de
prcision et le primtre tudier varient selon les DREAL. Ces demandes de complments
fractionnent le traitement du dossier dans le temps, allongent les dlais dinstruction et engendrent des
cots non prvus pour le porteur de projet. Ces guides devraient permettre de cerner prcisment le
primtre des tudes mener (Quels scnarios faut-il tudier ? Jusquo faut-il aller dans la
justification des probabilits daccidents ?, etc.), en particulier pour se prmunir contre dventuels
recours juridiques.
Ces guides auront vocation tre accompagns dune liste exhaustive des pices demandes.
> Adapter les informations demandes au niveau davancement du projet : il est parfois demand des
informations trs prcises - nom du directeur de production qui ne sont pas connues au moment de la
constitution du dossier ICPE. Faire figurer ces informations dans le rapport annuel plutt que dans le
dossier ICPE semble donc plus pertinent, dautant que cela permettrait de rduire la quantit
dinformations traiter au moment de linstruction.
> Adopter une trame plus standard pour les arrts prfectoraux pour acclrer les dlais dans la
phase de validation et fixer un dlai maximum de passage en CODERST (Conseil dpartemental de
l'environnement et des risques sanitaires et technologiques).
Amliorer la coordination entre les services instructeurs :
> Diffuser un rsum type (et non de lintgralit du dossier ICPE) aux services instructeurs
complmentaires, qui se positionneraient alors sur le seul point spcifique.
> Obtenir systmatiquement un avis de la DDCSPP (direction dpartementale de la cohsion sociale et
de la protection des populations) en amont de la construction de linstallation (voir partie Mettre en
place les bases dun guichet unique ).
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rglementaires qui leur sont ncessaires. Clarifier et harmoniser lapplication des dispositions ICPE au
niveau national est donc ncessaire pour lancer la filire.
Proposition : rdiger une note pour dtailler lapplication de la nomenclature ICPE, en prcisant les
rubriques prendre en compte pour les projets de mthanisation (exclusion de la rubrique 2730 et de
la 1411), les critres dvaluation des projets et la liste des matires acceptes dans la rubrique
2781-1.
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suit attentivement les volutions rglementaires en cours, en particulier la cration d'une autorisation
unique qui constitue une avance importante dans le sens des propositions prsentes ci-dessous.
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conception du site rpondent aux exigences sanitaires. Sans cela, un site construit ne pourra pas tre
mis en service !
Propositions :
> pour les dossiers non-agricoles, prvoir une pr-instruction commune entre DREAL et DD(CS)PP car
90% du dossier dagrment sanitaire provient dextraits du dossier ICPE. La DD(CS)PP pourra alors
donner un avis sur la conformit de linstallation aux exigences de la rglementation europenne;
> pour les dossiers agricoles, confier une seule personne de la DD(CS)PP l'instruction du dossier
ICPE et de l'agrment sanitaire, compte tenu de leurs similitudes.
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29. Orienter les dchets vers des installations de valorisation de la matire organique
Constat : il est de la comptence des dpartements de rdiger des documents de planification de la
gestion des dchets non dangereux17. Ces plans prvoient les installations construire pour grer les
dchets produits sur le territoire ; ils ont une valeur juridique contraignante en vertu de larticle L.541-15
du code de lenvironnement. Les dcisions des personnes morales de droit public doivent donc
respecter leurs dispositions.
Proposition :
> rdiger les plans de gestion des dchets non dangereux pour orienter les dchets organiques
dtenus par les personnes publiques vers des installations de mthanisation (partie fermentescible des
dchets mnagers tris la source, tontes, dchets de cantines scolaires, etc.).
> Crer un guide de rdaction et de mise en application de ces plans en vue de favoriser lorientation
de ces dchets vers des installations de mthanisation.
Plan dpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux, anciennement PDEDMA (plan
dpartementaux dlimination des dchets mnagers et assimils)
18
Voir larticle L.541-1 du code de lenvironnement qui instaure la ncessit d'organiser le transport des dchets
et de le limiter en distance et en volume comme principe fondateur de la gestion des dchets.
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Plan d'action relatif une meilleure utilisation de lazote en agriculture. Fiche 3. Lever les freins rglementaires
l'utilisation d'azote organique. Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable et Conseil
gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux. Juin 2013
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- les prescriptions dpandage de digestat prvu pour la 2781-1 dclaration aux parcelles dun
agriculteur fournissant moins de 30 tonnes par jour de matires entrantes linstallation collective,
- les prescriptions de la 2781-1 enregistrement aux parcelles dun agriculteur fournissant entre 30 et 50
tonnes par jour de matires entrantes et
- les prescriptions de la 2781-1 autorisation aux parcelles dun agriculteur fournissant plus de 50
tonnes par jour linstallation collective.
Toutes les parcelles concernes par ces diffrentes prescriptions seraient rfrences dans un plan
dpandage unique.
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Organiser lapprovisionnement
11. Assurer une offre en biomthane dans les stations fournissant du GNV
12. Dfinir la forme et le statut des fournisseurs de GNV autoriss la distribution
13. Parfaire le dispositif des garanties dorigine
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CONCLUSION
Ce document, dont la rdaction a t longue et lobjet de nombreux changes, prsente ainsi les
attentes de la filire, avec le plus grand consensus possible. Il est vident que les professionnels,
membres du Club Biogaz ou partenaires, se tiennent la disposition des pouvoirs publics pour
expliquer certains points plus en dtails si ncessaire, et pour poursuivre les changes en vue des
volutions souhaites.
Le biogaz est, comme on le voit, bien plus quune nergie renouvelable et mle des acteurs, des
enjeux et des rglementations trs varis, do la fois son intrt mais la complexit de son
dveloppement. La France dispose datouts forts pour crer une filire biogaz prenne, et nous
esprons par ces lments, la fois sensibiliser et informer sur les besoins des acteurs et des porteurs
de projets, passionns et convaincus de lintrt du biogaz sous toutes ses formes pour notre
conomie et notre environnement.
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Annexes
Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA
Annexe 2 : Questions / Rponses
Annexe 3 : Avis des organismes partenaires consults
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Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA
Suite la confrence environnementale de septembre de 2012, un plan national en faveur du biogaz a
t annonc. Il sest concrtis en avril 3013 sous la forme du plan EMAA : Energie, Mthanisation,
Autonomie, Azote. Ce plan qui prvoit le dveloppement dun modle franais de mthanisation
agricole est construit autour de deux volets : un volet production dnergie et un volet gestion de
lazote. Ce dernier vise rduire la dpendance des exploitations agricoles lazote dorigine minral
en favorisant la valorisation de la matire organique par lpandage du digestat. Lobjectif annonc est
la construction de 1000 mthaniseurs la ferme en 2020 (contre 90 fin 2012).
Au total, 10 mesures phares sont prvues. Elles se dclinent de la faon suivante :
Volet Azote
Lancement d'un appel projets "gestion collective et intgre de l'azote" :
- prvu dans 2 bassins pilotes, cet appel projets vise promouvoir la rduction de
l'usage de l'azote notamment d'origine minrale. 10 millions d'euros consacr cet
appel projets qui est prvu pour 2013.
Intgration des travaux nationaux sur une meilleure gestion de la fertilisation dans les
politiques existantes, notamment sur la question de la substitution de l'azote d'origine minral par de
l'azote organique :
- identification, suivi, capitalisation et valorisation des travaux nationaux sur la fertilisation,
identification des besoins de connaissances ou d'outils complmentaires et identification
les actions permettant de mieux intgrer ces enjeux aux politiques existantes,
- mandat donn au comit N,P,C.
Mise profit de la fiscalit cologique pour rduire le recours aux engrais azots de synthse.
Valorisation des digestats de mthanisation :
- publication destination de tous les agriculteurs d'un guide de mise sur le march des
digestats en vue notamment de faciliter des homologations groupes de digestats issus
d'installations de mthanisation agricole,
en cours dans le cadre du programme Valdipro
- autorisation provisoire, pralable une homologation sur la base d'une demande
collective afin d'obtenir des retours d'expriences en attendant la finalisation de
l'valuation des risques et des bnfices,
le ministre de lagriculture a depuis indiqu que les premires autorisations
provisoires ne seront accordes quaprs la dlivrance de plusieurs
homologations afin davoir des retours dexpriences suffisants ;
- premire homologation d'un digestat de mthanisation agricole prvue avant la fin 2013,
dlivre linstallation Geotexia dbut 2014
- tablir et promouvoir une position franaise pour permettre la sortie du statut de dchet
des digestats de mthanisation, notamment au sein des travaux europens,
en cours dans le cadre des travaux sur le rglement europen Sortie du statut de
dchets des matires biodgradables et du projet de rglement sur les
fertilisants.
Volet Mthanisation
Soutien public aux investissements dans la mthanisation agricole :
- adapter la prime aux effluents d'levage la ralit des projets de mthanisation,
revalorisation de la prime pour les installations de plus de 150 kW dans larrt
du 30 juillet 2013 augmentant la prime aux effluents d'levage pour les
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Que sest-il alors pass sur les cas daccidents rapports en Allemagne ?
Sur plus de 7 000 sites en Allemagne, les 5 accidents qui ont t recenss se sont drouls pendant la
phase de monte en charge : cest la phase de dmarrage de la production. Le biogaz produit se
mlange alors avec lair dj prsent dans le digesteur. Ce nest que pendant cette phase critique
quon peut avoir un mlange dair et de mthane dans les proportions ncessaires la combustion.
Une fois la production lance, lair est chass peu peu et il ne reste que du biogaz dans le digesteur.
Dans les 5 cas daccidents, pendant la phase critique de monte en charge, linterdiction de crer des
sources dtincelles dans la zone ATEX autour du digesteur na pas t respecte : par exemple, des
travaux taient encore en cours dans ce primtre, ce qui a cr des sources dtincelles.
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La production de ces cultures (irrigation, intrants, etc.) et leur collecte gnrent des cots importants.
Leur utilisation nest vritablement intressante quavec une aide publique. Cest ainsi que lAllemagne
a choisi en 2003 dinstaurer une prime pour tous les types de cultures nergtiques.
A linverse, la France a fait le choix de privilgier les cultures intermdiaires, et de faon contrle.
Dune part, les seules cultures nergtiques soutenues par les tarifs dachat sont les cultures
intermdiaires. Dautre part, lADEME, principale entit octroyant les subventions pour la mthanisation,
limite 25% la part de lapprovisionnement issue de cultures nergtiques (quelles soient ddies ou
intermdiaires). Les cultures nergtiques ddies peuvent tre tolres en faibles quantits
condition quelles soient indispensables la stabilit de lapprovisionnement.
En juillet 2013, lADEME a recens les caractristiques des installations de production de biogaz
(cognration) en projet20. En moyenne, 8% de lapprovisionnement des units la ferme provient des
cultures nergtiques intermdiaires et 3% de cultures nergtiques ddies.
J. Thual, Bilan national des projets biogaz au 1er juillet 2013, ADEME
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Autres ressources
Observatoire du biogaz
- carte des installations de production de biogaz en France
- recensement des aides en rgions
- recensement des tudes de gisement
- rfrencement des programmes de recherche
- liste des formations lies au biogaz
- tude sur lemploi dans la filire biogaz
-
Base documentaire
- Inventaire des tudes ralises sur le biogaz (350 articles scientifiques, tudes, rapports, thses...)
- Fiches de prsentation dinstallations
- Phototque
- Videothque
Sites internet
Retrouver les adresses internet des entreprises adhrentes au Club Biogaz, des acteurs institutionnels
impliqus dans la filire, des associations rgionales et Observatoires rgionaux de l'nergie ou encore
des sites dinformations sur le biogaz en Europe sur notre site internet liens utiles.
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Le Club Biogaz
En 2012, publication 7000 exemplaires et disponible sur internet dune brochure ralise en
collaboration avec lARENE IDF et RAEE : Vers
lautonomie nergtique des territoires, mthanisation et biogaz, une filire davenir.
Cette brochure de 28 pages, qui prsente le
procd de mthanisation, les valorisations du
biogaz, et des exemples concrets de sites soutenus par des lus, peut tre diffuse lors de
runions publiques, rencontres avec des collectivits, lus
Procdures de raccordement
et dmarches dobtention du
contrat dachat dlectricit
issue de biogaz
Ce guide prsente de manire dtaille les dmarches effectuer auprs de lacheteur dlectricit (dans la majorit des cas EDF AOA) et du
gestionnaire de rseau (dans la majorit des cas
ERDF).
Il intgre les modles de documents envoyer,
et doit permettre de faire gagner du temps aux
porteurs de projets et aux entreprises concernes par les dmarches. Une enqute sur les
causes des renvoi pour dossier incomplets ou
des dpassements de dlais a galement permis de mettre en avant les points surveiller.
ASSOCIATION TECHNIQUE
ENERGIE ENVIRONNEMENT
Guide 2013
Le bioGNV
Un carburant propre et renouvelable
pour nos villes !
Autres publications
-Guide Transport de biogaz brut par canalisations
Guide professionnel applicable aux canalisations de transport de gaz de biomasse non pur (valid au BO du MEDDE
du 25 juin 2013)
Club Biogaz ATEE - Association Technique Energie Environnement - 47 avenue Laplace - 94117 Arcueil cedex
ASSOCIATION TECHNIQUE
ENERGIE ENVIRONNEMENT
ATEE
47 avenue Laplace
94117 Arcueil CEDEX
Tl. 01 46 56 91 43
Fax 01 49 85 06 27
www.biogaz.atee.fr
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