Isoc-Rapport Francophonie Numerique2014 Web

RAPPORT 2014
SUR LTAT DE LA
FRANCOPHONIE NUMRIQUE
TABLE DES MATIRES

Avant-propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mise en garde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
4
5
AXE Contribuer la production et la promotion de contenus

francophones (en franais et dans les langues nationales)
et de nouveaux modes dexpression numrique . . . . . . . . . . .
57
AXE C ontribuer la dfense du domaine public et

des biens communs de la connaissance . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
CHAPITRE 2 ACCOMPAGNER LINNOVATION POUR

INTGRER LES PAYS EN DVELOPPEMENT DANS
LCONOMIE NUMRIQUE
AXE Appuyer le dveloppement de lconomie numrique. . . . . . . . . .
AXE Appuyer lentrepreneuriat des jeunes

dans le secteur du numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
19
CHAPITRE 3 CRER DES SOCITS DE

LINFORMATION OUVERTES, TRANSPARENTES
ET DMOCRATIQUES DANS LA FRANCOPHONIE
77
AXE C ontribuer lmergence dune gouvernance

dInternet qui favorise le dveloppement et lexpression
de la diversit culturelle et linguistique. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
AXE Gouvernement lectronique et participation citoyenne. . . . . . . .
37
AXE Promouvoir les politiques nationales et rgionales

pour des donnes ouvertes sur Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
AXE Scurit, liberts et confiance: politiques de

cyberscurit, formation et partenariats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
CHAPITRE 5 DVELOPPER LINTELLIGENCE

NUMRIQUE AU SERVICE DE LA DIVERSIT
ET DU PARTAGE
AXE S outenir le partage des ressources et la contribution
des acteurs francophones aux questions mergentes. . . . . .
26
35

CHAPITRE 1 DVELOPPER ET MAINTENIR

LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS
AU NUMRIQUE
17

55
CHAPITRE 4 PRODUIRE, DIFFUSER

ET PROTGER LES BIENS
COMMUNS NUMRIQUES
AXE A ccompagner les pays dans la mise niveau de

la rglementation, de la lgislation et de la rgulation
du secteur du numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
AVANT-PROPOS
MISE EN GARDE
e
anne 2014 marque officiellement le 25 anniversaire

du World Wide Web, invent en 1989 par
Sir Tim Berners-Lee, alors que la cration du rseau
Internet date des annes 1970. Sil est vrai que lclosion du
Web a amen lensemble des tats et des gouvernements
laborer des politiques de dveloppement conomique,
social et humain fondes sur les avantages potentiels des
technologies de linformation, la Francophonie a toujours
encourag lutilisation des TIC, que ce soit notamment
par le dploiement de certains services tlmatiques
dans les universits et les coles, ou par lappui accord
lacquisition dordinateurs, la formation en informatique
et au dveloppement dapplications appropries.
est disponible dans presque tous les pays du monde du

moins, dans les grandes villes, et la tlphonie mobile
est en train de remplacer la tlphonie filaire et de devenir
le principal mode daccs linformation. Les TIC occupent
maintenant une place fondamentale dans les conomies
de plusieurs pays, que ce soit comme secteur industriel
(dveloppement des technologies, de logiciels) ou de
services (centres dappels, service la clientle), ou encore
comme facteur dterminant dans lvolution dautres
secteurs (gouvernement en ligne, ducation en ligne,
sant en ligne).
Nos tats et nos gouvernements reconnaissent que le
rle des TIC est essentiel au dveloppement dun pays. Le
dploiement de ces technologies aurait aussi un impact
insouponn, puisquelles font appel tous et quelles
sont, par dfinition, accessibles tous.
Les organisations de la socit civile, les jeunes experts

des TIC, les dcideurs politiques et les usagers dInternet
de lespace francophone ont bnfici des actions de
lOrgani
sation internationale de la Francophonie et
doprateurs spcialiss comme lAgence universitaire
de la Francophonie. Les dfis concernaient aussi bien les
pays du Nord que du Sud. Rappelons-nous 1996, quand
Montral a accueilli Inet96, la sixime confrence annuelle
de lInternet Society! Le Canada-Qubec tait alors la
destination rve de tous ceux et celles qui voulaient
comprendre Internet et ses applications, mais on peinait
encore utiliser Internet et le Web en langue franaise.
Que dire, alors, des autres langues de la plante?
La Stratgie de la Francophonie numriqueHorizon 2020:

Agir pour la diversit dans la socit de linformation cons
titue un jalon politique dune grande importance. Pour en
tirer le meilleur parti possible, il est essentiel de mettre en
place des actions adaptes aux besoins et de prendre le
temps ncessaire pour en faire le bilan. Ce rapport tente
justement de dresser un tat de la situation et reprsente
une invitation apprendre des succs du numrique dans
lespace francophone et dans le monde.
En 2014, le Web est accessible non seulement en franais,

mais aussi dans une centaine de langues, grce aux
efforts dinternationalisation des technologies. Internet
Adel El Zam
Directeur gnral des relations internationales
Universit de Sherbrooke, Qubec
Le contenu de ce rapport nengage que son auteur. Les

commentaires et les analyses que renferme ce document
ne constituent en aucune manire lexpression dune
position officielle dIsoc Qubec, de lOrganisation
internationale de la Francophonie ou de la Chaire UNESCO
Pratiques mergentes des technologies de linformation
et de la communication pour le dveloppement.
Pour des raisons videntes de dlais ddition et de
rares exceptions prs, seules les informations dont
disposait le rdacteur au 27septembre2014 ont pu tre
prises en compte pour lensemble des sujets abords.
Pour ce premier travail de collecte dinformations sur
le numrique, les efforts de recherche ont strictement
port sur la situation qui rgne dans les tats et les
gouvernements membres de lOrganisation internationale
de la Francophonie. Des ditions ultrieures de ce rapport
pourront ventuellement servir tendre le champ
danalyse aux membres associs et aux observateurs.
Le rdacteur remercie la direction dIsoc Qubec, les
responsables de lOrganisation internationale de la
Francophonie et les experts consults pour lorientation
et la conception de ce rapport. Il remercie galement
les personnes qui ont contribu de faon dcisive la
publication de ce rapport en rpondant ses questions
et en lui envoyant des documents et des informations.
En dernier lieu, le rdacteur demeure le seul responsable
de toute erreur ou mauvaise interprtation des faits qui
aurait pu se glisser dans ce rapport.
INTRODUCTION
a Francophonie institutionnelle est depuis

longtemps consciente du potentiel dInternet
et des technologies de linformation et de la
communication (TIC). Ds 1995, une anne seulement
aprs la fondation de Netscape et dAmazon, elle
sengageait, Cotonou, la capitale du Bnin, promouvoir
un espace francophone dans le domaine des TIC. Ds
1997, un an avant que le gant Google ne soit cr, elle
concrtisait cette volont Montral, en adoptant un
plan daction qui permettrait, au fil des ans, de financer
des projets numriques varis.
En 2010, Montreux, lors de la XIIIe Confrence des

chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le
franais en partage, la Francophonie a convenu de la
ncessit de renouveler sa stratgie dintervention dans
le secteur des TIC, pour faire en sorte quelle continue
dtre bien adapte aux besoins de ses membres.
Ce rexamen a donn naissance La Stratgie de la
Francophonie numriqueHorizon 2020: Agir pour
la diversit dans la socit de linformation, qui a t
adopte en 2012, lors du Sommet de Kinshasa.
Cette nouvelle stratgie apporte des innovations impor
tantes dans laction de la Francophonie, afin que le
numrique soit un des moteurs du dveloppement et
renforce la participation citoyenne, lexpression des
liberts dmocratiques et la place de la langue franaise
sur la Toile en devenant un axe prioritaire de la solidarit
francophone1, dclarait Abdou Diouf, Secrtaire gnral
de la Francophonie, lors de ladoption dHorizon 2020.
Cette stratgie, qui se dcline en quatre grands axes

et dix sous-axes, est un outil prcieux qui permet la
Francophonie de tenir compte des tendances actuelles
et venir en matire de numrique. Elle lui permet aussi
de continuer raliser la vision francophone dune
socit de linformation inclusive, ouverte, transparente
et dmocratique qui favorise la diversit culturelle, le
multilinguisme et le dveloppement conomique.
Pour que cette stratgie soit aussi utile que possible la
Francophonie, il parat cependant ncessaire de raliser
des tats de la situation priodiques qui permettront aux
dcideurs de rpondre des questions comme Quelle
distance nous spare exactement des cibles que nous
souhaitons atteindre? et Quelles sont les approches
susceptibles de nous aider atteindre les objectifs
que nous souhaitons atteindre?, puis dinflchir leurs
actions, le cas chant.
Command par lOrganisation internationale de la
Francophonie (OIF) Isoc Qubec et rdig avec le
soutien dun comit dexperts nationaux et interna
tionaux, le prsent rapport constitue la premire
tentative de ralisation dun tel tat de la situation.
Conu pour mesurer lavancement du numrique dans
la Francophonie:
Il regroupe des statistiques et des avis qualitatifs

rcents (jusqu prsent, de telles donnes et
informations sur lespace francophone ntaient pas
toujours disponibles);
Il runit de nombreuses donnes utiles en un

seul document (les donnes et les informations
permettant de se faire une bonne ide du niveau
davancement de la Francophonie dans le domaine
du numrique sont souvent disperses);
Il organise les donnes et les informations dispo

nibles selon le cadre logique de La Stratgie de la
Francophonie numriqueHorizon 2020: Agir pour
la diversit dans la socit de linformation.
Il valorise certaines expriences francophones

que lon gagnerait possiblement reproduire ou
diffuser plus largement dans lespace francophone;
Il est rdig de manire vulgarise, pour tre compris

par des non-spcialistes.
Ce rapport comprend cinq grands chapitres. Le premier

aborde un enjeu fondamental: celui de limportance du
dveloppement et du maintien des infrastructures qui
donnent accs au numrique dans les pays membres de la
Francophonie. Les quatre chapitres suivants traitent des
axes et des sous-axes dintervention de la stratgie de
la Francophonie en matire de numrique. Le deuxime
Voir www.francophonie.org/Horizon-2020-nouvelle-strategie.html.
chapitre aborde la ncessit daccompagner linnovation

pour intgrer les pays en dveloppement dans lconomie
numrique. Le troisime porte sur limportance de crer
des socits de linformation ouvertes, transparentes
et dmocratiques dans la Francophonie. Le quatrime
traite du caractre stratgique des biens communs
numriques. Enfin, le cinquime aborde la question du
dveloppement de lintelligence numrique au service de
la diversit et du partage.
Il nest pas ncessaire de lire ce rapport dun chapitre
lautre, pas plus quil nest requis de le commencer par
le dbut. En fait, ce document a t conu pour quon
puisse le consulter au gr de ses intrts.
En terminant, ce rapport na pas la prtention dtre parfait
et complet. Il constitue en fait un document pilote que
lensemble des acteurs des tats et des gouvernements
membres de lOrganisation internationale de la
Francophonie est invit mettre jour et perfectionner
au cours des prochains mois, en fournissant notamment
Isoc Qubec (rapportnumerique@isocquebec.org) de
nouvelles donnes ou de nouvelles informations sur des
histoires succs et des pratiques exemplaires dont ils
ont une connaissance troite.
CHAPITRE
DVELOPPER ET MAINTENIR
LES INFRASTRUCTURES DONNANT
ACCS AU NUMRIQUE
CHAPITRE
DVELOPPER ET MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS AU NUMRIQUE
Les francophones peuvent et doivent

se tailler une place dans le nouveau
monde qui sinstalle, un monde propuls
par les technologies de linformation et
de la communication (TIC). Pour ce faire,
ils gagnent, collectivement, mettre
en uvre les diffrents lments de la
stratgie de la Francophonie numrique
Horizon 2020. Mais leur succs
lre numrique dpend aussi de leur
capacit se doter des infrastructures
ncessaires la mise en place de
vritables socits de linformation
et assurer leur mise
niveau continue.
Dans ce rapport, sauf exception, les sources des tableaux
ne distinguent pas la Fdration Wallonie-Bruxelles du
reste du Royaume de Belgique. De mme, les sources
des tableaux ne distinguent pas le CanadaQubec et
le CanadaNouveau-Brunswick du reste du Canada.
Par ailleurs, afin dallger le texte, les expressions pays
membres et pays de la Francophonie sont utilises
comme synonymes de tats et gouvernements membres
de lOrganisation internationale de la Francophonie.
SE BRANCHER RAPPORTE
Il existe un lien troit entre le niveau de dveloppement
des infrastructures dont dispose un pays et sa capacit
tirer profit du potentiel du numrique.
Ainsi, daprs une tude de lInstitution Brookings,
chaque fois que le niveau de pntration dInternet
haute vitesse saccrot dun point de pourcentage dans
un pays, lemploi sy accrot aussi de 0,2 0,3 point.
La Banque mondiale a pour sa part tabli quune hausse
de 10 points de pourcentage de la pntration dInternet
haute vitesse dans un pays en voie de dveloppement
sy accompagne, par habitant et par an, dune hausse de
la croissance du produit intrieur brut de 1,38point 1.
La recherche montre aussi que dployer les infra
structures favorisant lutilisation de simples mobiles
conventionnels rapporte: toute hausse de 10points
de pourcentage du taux de pntration de ces outils
saccompagne dune augmentation de 0,6% du produit
intrieur brut par habitant enregistr dans un pays2.
Tout pays gagne donc dployer les infrastructures
en tous genres qui permettront ses citoyens et ses
entreprises daccder Internet haute vitesse et la
tlphonie mobile.
Cela dit, il existe un second enjeu tout aussi important

que le premier: les pays doivent veiller ce que les infra
structures dont ils se sont dots demeurent en bon tat
et soient mises niveau priodiquement. En effet, pour
tirer le meilleur du numrique, il ne suffit pas que les
citoyens et les organisations puissent accder Internet
haute vitesse ou la tlphonie cellulaire: il faut aussi
que les rseaux en place leur procurent une connexion
de qualit croissante.
BRANCHEMENT ET FRANCOPHONIE
Les pays de la Francophonie nont pas tous pu, avant les
annes 2010, se doter des infrastructures dont ils
auraient eu besoin pour brancher convenablement leurs
citoyens et leurs entreprises Internet haute vitesse.
LUnion internationale des tlcommunications rapporte
par exemple que les programmes dajustement structurel
et les rformes en tlcommunications imposs par le
pass aux pays dAfrique subsaharienne ont fait en sorte
que dans cette rgion, les investissements dans les
backbones nationaux nont pas t suffisants pour
desservir les priphries des capitales et les zones
rurales et fournir des services innovants et de qualit
aux populations de ces localits3.
TABLEAU 1.1 N
iveau de branchement au tlphone mobile et Internet
des habitants des pays de la Francophonie en 20135
En 2013, comme le montre le tableau 1.1, une trs forte proportion des habitants des
pays de la Francophonie tait donc incapable de se brancher Internet (beaucoup de
ces personnes avaient par contre accs au numrique laide de tlphones mobiles
conventionnels, comme le montrent les donnes de la premire colonne).
Nanmoins, au cours des dernires
annes, de nombreuses mesures
ont t prises pour dployer des
infrastructures permettant de
corriger ce genre de problmes et de
rduire lcart qui spare les tats
et les gouvernements membres de
lOIF des autres pays de la plante
en matire de branchement.
De nombreux pays en dveloppement

ont pris le virage de la tlphonie
mobile (certains sont en avance ce
chapitre sur les pays dvelopps).
Des infrastructures encore
embryonnaires et des facteurs
socio-organisationnels limitent
cependant la pntration dInternet
dans la plupart dentre eux.
La connexion Internet en Afrique de

lOuest sest ainsi amliore avec
larrive, partir de 2012, de cinq
cbles sous-marins. Leur installation
fait en sorte que la presque totalit
des villes ctires de pays comme le Togo ou le Bnin peut maintenant tre bien
servie. En favorisant la concurrence, cette connexion offre aussi de nouvelles
possibilits des pays enclavs comme le Burkina Faso qui pourront, mieux que par le
pass, faire jouer la concurrence pour jouir de meilleures conditions de raccordement
la bande passante4.
Abonnements la
tlphonie mobile
(par 100 personnes)
Albanie
116
Utilisateurs
dInternet
(en % de la
population)
60
Rapport entre la
pntration du
mobile et celle
dInternet
1,9
Andorre
81
94
0,9
Armnie
112
46
2,4
Belgique
111
82
1,4
Bnin
93
18,6
Bulgarie
145
53
2,7
Burkina Faso
66
16,5
Burundi
25
25,0
Cambodge
134
22,3
Cameroun
70
11,7
Canada
78
86
0,9
Cap-Vert
100
38
2,6
Rpublique centrafricaine
30
7,5
Tchad
36
18,0
Comores
47
6,7
Congo
105
15,0
Rp. dmocratique du Congo
44
22,0
CHAPITRE
Abonnements la
tlphonie mobile
(par 100 personnes)
10
Cte d'Ivoire
96
Utilisateurs
dInternet
(en % de la
population)
3
Rapport entre la
pntration du
mobile et celle
dInternet
32,0
Abonnements la
tlphonie mobile
(par 100 personnes)
Moldavie
106
Utilisateurs
dInternet
(en % de la
population)
49
Rapport entre la
pntration du
mobile et celle
dInternet
2,2
Djibouti
28
10
2,8
Monaco
94
91
1,0
Dominique
130
59
2,2
Maroc
129
56
2,3
gypte
122
50
2,4
Niger
39
19,5
Guine quatoriale
68
16
4,3
Roumanie
106
50
2,1
France
99
82
1,2
Rwanda
57
6,3
Gabon
215
23,9
Sao Tom-et-Principe
65
23
2,8
Grce
117
60
2,0
Sngal
93
21
4,4
Guine
63
31,5
Seychelles
147
50
2,9
Guine-Bissau
74
24,7
Sainte-Lucie
116
35
3,3
Hati
69
11
6,3
Suisse
134
87
1,5
Laos
66
13
5,1
106
61
1,7
Liban
81
71
1,1
Ex-Rp. yougoslave
de Macdoine
Togo
63
12,6
Luxembourg
149
94
1,6
Tunisie
116
44
2,6
Madagascar
36
18,0
Vanuatu
59
11
5,4
Mali
129
64,5
Vietnam
131
44
3,0
Mauritanie
103
17,2
Maurice
123
39
3,2
Moyenne
93
33
2,8
GRAPHIQUE 1.1 L a qualit des infrastructures Internet

dans 21 pays francophones9
De son ct, la Rpublique de Vanuatu profite depuis janvier 2014 dun nouveau systme de
cbles sous-marins de 3000kilomtres. Cette installation relie le Vanuatu au reste du monde
une vitesse de 40 gigabits par seconde, mais cette vitesse atteindra terme 1,2 trabit par
seconde. Larrive de ces nouveaux quipements mnera une amlioration de loffre des
fournisseurs de services Internet de cet archipel et, au final, au dploiement dapplications plus
performantes dans les secteurs de la sant, de lducation, du tourisme et du gouvernement
lectronique. Il aidera galement la Rpublique
de Vanuatu renforcer son positionnement en
Lors du sommet Transform Africa de
tant que grand centre de-business6.
2013, le prsident du Gabon

a soulign que le raccordement
de son pays la dorsale Internet
dAfrique centrale constituerait
la premire tape de son accession
lindpendance numrique.
Si nous voulons changer la vie de
nos concitoyens, lurgence de faire
des TIC une grande priorit simpose
nous8, a-t-il soulign.
Dautres pays doivent veiller mettre jour leurs

infrastructures actuelles pour que celles-ci
rpondent correctement aux besoins nouveaux
des citoyens et des entreprises en ce dbut
de 21e sicle. Par exemple, seulement 11 des
21 pays membres de lOIF examins par Cisco7
disposaient en 2012 dinfrastructures commu
nicationnelles permettant doffrir des services
Internet perfectionns aux internautes, comme
des services de diffusion en continu de vidos
haute dfinition, de gestion de la relation client
par le truchement dapplications infonuagiques,
denseignement virtuel ou de tlmdecine
(graphique ci-contre). Six pays sur 21possdaient seulement les infrastructures mini
malement requises pour offrir des services Internet de base aux usagers, comme des services
de messagerie, de diffusion en continu de vidos rsolution normale ou de tlphonie IP.
Quatre pays sur 21 doivent combler les lacunes dont souffrent leurs infrastructures avant de
pouvoir offrir ces mmes services de base.
Pays dont les infrastructures

permettent minimalement une offre
de services Internet perfectionns
11 pays francophones
sur 21
(52%)
Armnie, Belgique, Bulgarie, Canada, France,

Luxembourg, Moldavie, Roumanie, Suisse,
Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine,
Vietnam
32 pays non francophones sur 117
(27%)
Pays dont les infrastructures

permettent minimalement une offre
de services Internet de base
6 pays francophones
sur 21
(29%)
Albanie, Cambodge, gypte

Grce, Maroc, Tunisie
55 pays non francophones sur 117
(47%)
11
CHAPITRE
LE TRAVAIL NE SARRTE PAS AUX

LIMITES DES GRANDES VILLES !
LES IXP DANS LES PAYS

DE LA FRANCOPHONIE
Mme quand un pays possde globalement de

bonnes infrastructures, il arrive que certaines
de ses rgions soient dsavantages par rapport
dautres. Cette question mrite une attention
particulire. Il ne suffit pas, en effet, de brancher
les grands centres Internet ou la tlphonie
cellulaire et de sarrter l.
Dans de nombreux pays, crit lInternet Society,

la faible connectivit entre les fournisseurs de services
Internet se traduit souvent par le routage du trafic local
vers des liens internationaux coteux, simplement pour
atteindre ensuite des destinations dans le pays dorigine.
Ces liens doivent tre pays en devise trangre. De fait,
les fournisseurs daccs Internet doivent payer les taux
dexpdition internationale pour une livraison locale.
Il y a une solution internationalement reconnue cette
inefficacit. Il sagit dun point dinterconnexion Internet
ou IXP11.
Certains pays lont bien compris. Ainsi, avec lappui

de lUnion europenne, le ministre roumain
responsable du dveloppement de la socit de
linformation et lAutoritatea Nationala pentru
Administrare si Reglementare in Comunicatii ont
entrepris de corriger les problmes daccs de
centaines de collectivits rurales de Roumanie.
lissue de ce projet de plusieurs dizaines de
millions deuros, les foyers de plusieurs zones
blanches auront accs Internet une vitesse
de 1 mgabit par seconde ou mieux en amont,
tandis que les entreprises jouiront de vitesses
atteignant au moins 4mgabits par seconde10.
12
Selon un sondage du
Forum conomique mondial,
14 des 35 pays
de la Francophonie tudis (dont lexRpublique yougoslave de Macdoine,
le Vietnam, la Moldavie, la Rpublique de
Maurice, les Seychelles et le Rwanda)
dpassent la mdiane mondiale sur le
plan de la qualit du branchement
de leurs coles Internet13.
UN PROBLME MAJEUR: LE PRIX

Les citoyens et les entreprises de certains
pays doivent payer un prix relativement
lev pour se brancher Internet, que
ce soit parce que leur pays na pas profit
dinvestissements suffisants dans le secteur
des tlcommunications, parce que des
solutions de connexion techniquement plus
onreuses doivent y tre utilises ou parce que
la concurrence entre fournisseurs de services
daccs y est trop faible. Par exemple, un Malien
qui travaille au salaire minimum doit utiliser
60% de ce quil gagne chaque mois pour se
brancher Internet haut dbit12.
Les points IXP sont en fait des installations techniques

stratgiques qui permettent de faire en sorte que le trafic
Internet local circule sur des voies locales, de manire
rduire les cots dexploitation des fournisseurs daccs
Internet, optimiser lusage qui est fait des connexions
internationales, amliorer la qualit des services offerts
aux internautes, et, en fin de compte, augmenter
la pntration et lutilisation de lInternet sur le long
terme14. Les IXP peuvent donc donner un avantage
concurrentiel aux pays qui en sont dots.
TABLEAU 1.2 Les IXP installs dans les pays de la Francophonie17

On retrouve plus de 400IXP dans le monde. De ce nombre, plus de60 se trouvent
dans des pays membres de lOIF surtout en Europe et au Canada, mais aussi
ailleurs dans le monde, comme le montre le tableau1.2, construit principalement
partir des donnes de www.internetexchangemap.com.
La Rpublique dmocratique du Congo compte parmi les pays rcemment dots
dun IXP. Lanc en novembre 2012 avec le soutien du programme de subventions
communautaires de lInternet Society, le point IXP Kinshasa est gr par lAssociation
congolaise des fournisseurs daccs Internet. Baptis KINIX, il devait servir
de catalyseur pour linnovation et le dveloppement de services et applications
Internet en Rpublique dmocratique du Congo, et appu[yer] les efforts du
gouvernement pour mettre en uvre des services de-gouvernement et rduire le
cot du dveloppement de lhbergement local et le dveloppement dapplications15.
On estimait en outre que grce au lancement de KINIX, le temps requis pour accder
des contenus hbergs dans la Rpublique dmocratique du Congo serait rduit
de 10 fois.
LES RSEAUX MAILLS, COMPLMENTS

DES GRANDES INFRASTRUCTURES
Les rseaux maills peuvent servir amener Internet des endroits quil
est difficile de brancher dautres manires, puisquils permettent lappareil
numrique dun client daccder un rseau sans fil par le truchement de
lquipement numrique dun abonn situ proximit. Comme les systmes
maills fonctionnent de manire dcentralise, ils sont moins facilement
perturbs lors dune panne. Lajout dun nouvel abonn au rseau permet
de prolonger celui-ci dans de nouvelles directions et peut surtout servir
contourner les obstacles qui entravaient la ligne de vue (line-of-sight) entre
une tour dmission et un abonn16.
Pays
Nombre dIXP
Vietnam
l l
Tunisie
Suisse
ll ll ll l
Rwanda
Roumanie
l l l l l l l l l l l l
Rpublique dmocratique du Congo l

Luxembourg
Liban
Hati
Grce
France
l l l l l l l l l l l l l l l l
gypte
l l
Dominique
Cte dIvoire
Canada
l l l l l l l l l l
Cambodge
Bulgarie
ll l
Belgique
ll l
Albanie
2
1
7
1
12
1
1
1
1
1
16
2
1
1
10
1
3
3
1
13
CHAPITRE
CHAPITRE
REGARD DEXPERT
Laurent Elder dirige le programme Information et rseaux du Centre de recherches pour le dveloppement international
du Canada. Selon cet expert, Internet a clairement un impact sur la croissance des pays en dveloppement, mais le
tlphone mobile conventionnel, qui permet seulement de faire des appels et de recevoir des textos, a galement des
effets quil ne faut pas ngliger18. Le Centre a soutenu la ralisation dunequasi-exprimentationdans deux villages de
Tanzanie, dit-il. Les rsidents du premier village avaient peu accs au mobile simple, alors que ceux du second en faisaient
un fort usage. Eh bien, entre 2008 et 2010, le niveau de pauvret a chut davantage dans le village qui tait bien connect
au mobile.
Selon LaurentElder, cet exemple montre que le potentiel du mobile ne devrait pas tre sous-estim dans les stratgies
dedveloppement numrique des pays en dveloppement. court terme, les leaders de la Francophonie devraient
chercher faire en sorte que dans leur pays, les infrastructures de la tlphonie mobile donnent accs Internet en
plus de la voix, en stimulant la comptition pour attirer les investissements privs et en offrant de laide publique si
ncessaire. Ils devraient aussi sassurer que les tarifs de tlphonie cellulaire soient aussi bas que possible en vitant
de trop taxer ce secteur, car les augmentations de prix nuisent laccs des plus pauvres au tlphone mobile, dit-il.
moyen ou long terme, les pays en dveloppement devraient chercher amliorer laccs de leur population et de
leurs entreprises Internet haute vitesse et sefforcer de rendre celui-ci beaucoup moins coteux. Le mobile est
porteur, souligne Laurent Elder, mais il y a des limites ce quon peut raliser grce cet outil. Il faudra donc sassurer,
dans les annes venir, de dployer les cbles sous-marins et les liaisons terrestres requis pour brancher les pays
ctiers ou insulaires, mais aussi les pays enclavs.
Les gouvernements devraient par ailleurs veiller favoriser la transition de la tlvision analogique la tlvision
numrique, poursuit le spcialiste. En faisant cela, ils libreront des bandes de frquence qui pourront tre utilises
par les fournisseurs de services mobiles, ce qui aura un effet positif sur la qualit et sur le prix des services Internet
sans fil offerts aux citoyens et aux entreprises.
14
DES EXEMPLES SUIVRE

Selon Laurent Elder, en matire de branchement
Internet haute vitesse, le Sngal, la Rpublique de
Maurice et le Rwanda sont des exemples suivre.
Le Sngal et Maurice ont la chance davoir accs
des cbles sous-marins, mais ils ont pris des
dcisions et adopt des rglements qui ont fait
en sorte que la concurrence sur le march Internet
soit forte et que les cots de branchement
Internet y soient moins levs quailleurs.
Le Rwanda, lui, est un modle pour les pays
enclavs, ajoute le spcialiste. Le signal que le
numrique est important est venu du sommet de
ltat, et le gouvernement rwandais a compris
quil ne suffit pas de sassurer que loffre de
services Internet soit au rendez-vous : il faut
aussi stimuler la demande.
Voirwww.cisco.com/web/FR/documents/pdfs/newsletter/ciscomag/2009/03/ciscomag_25_dossier_01_haut_debit_croissance_economique.pdf.
Voirhttp://siteresources.worldbank.org/EXTIC4D/Resources/5870635-1242066347456/IC4D09_Overview_French.pdf.
3
Voir www.itu.int/en/ITU-D/Regulatory-Market/Documents/IIC_Africa_Final-fr.pdf.
4
Idem.
5
Dans ce rapport, sauf exception, les sources des tableaux ne distinguent pas la Fdration Wallonie-Bruxelles du reste du Royaume de Belgique. De mme, elles ne distinguent pas le CanadaQubec
et le CanadaNouveau-Brunswick du reste du Canada.
6
Voir www.net.pf/?p=4940.
7
Voir http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2013_en.pdf, p. 35 et suivantes.
8
Ibid.
9
Ibid.
10
Voirhttp://ec.europa.eu/digital-agenda/en/best-practice-%E2%80%93-development-broadband-infrastructure-romania-ronet-project-ro.
11
Voirwww.internetsociety.org/sites/default/files/Points_d%E2%80%99interconnexion_Internet.pdf.
12
Voir www.itu.int/en/ITU-D/Regulatory-Market/Documents/IIC_Africa_Final-fr.pdf.
13
Voir www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf, tableau 10.02.
14
Voirwww.itu.int/en/wtpf-13/Documents/backgrounder-wtpf-13-ixps-fr.pdf.
15
Voirhttp://universitic.wordpress.com/2012/11/20/lassociation-congolaise-des-isp-relance-un-point-dechange-avec-laide-de-linternet-society/.
16
Voirhttp://collections.banq.qc.ca/ark:/52327/bs1896218.
17
Voirwww.internetexchangemap.com. Donnes consultes le 3 septembre 2014.
18
Le site www.researchictafrica.net/home.php est lune des meilleures sources de donnes sur limpact des TIC enAfrique, note Laurent Elder. Il nexiste toutefois quen anglais.
2
15
CHAPITRE
ACCOMPAGNER LINNOVATION POUR INTGRER

LES PAYS EN DVELOPPEMENT DANS
LCONOMIE NUMRIQUE
17
CHAPITRE
ACCOMPAGNER LINNOVATION POUR INTGRER LES PAYS EN DVELOPPEMENT DANS LCONOMIE NUMRIQUE
n ne compte plus le nombre dtudes ou de

rapports qui traitent du rle majeur que le
numrique jouera dans la dynamisation future
des conomies de la plante.
Une tude europenne

a montr que les TIC ont
rendu possibles
32% des innovations de
produits ralises par
les organisations et 75%
de leurs innovations en
matire de processus.
18
Le dveloppement du secteur des TIC est important en soi,

parce quil est gnrateur demplois et de richesse (par
exemple, on estime quen Europe, dans un avenir proche,
lconomie numrique crotra sept fois plus vite que le
produit intrieur brut total de ce continent1). Cependant, il
lest bien davantage en raison de limpact que lutilisation
des technologies peut avoir sur lensemble des secteurs
dactivit conomique dun pays.
En effet, une mtatude rcente a rvl quil existe un
lien indniable entre les investissements en TIC raliss
par les entreprises et les industries dun pays quil
sagisse dindustries traditionnelles, comme lagriculture,
la foresterie ou la fabrication de produits transforms,
ou dindustries plus nouvelles et la croissance de
lconomie de ce pays2.
Ce lien existe parce que lutilisation des TIC permet

globalement aux entreprises et aux organismes publics
de faire des gains de productivit et de tirer davantage
profit des ressources leur disposition3,4. En outre,
les organisations peuvent alors innover et accomplir
des choses qui auraient t irralisables par le pass.
Par exemple, une tude europenne a montr que
les TIC ont rendu possibles 32% des innovations de
produits ralises par les organisations et 75% de leurs
innovations en matire de processus5.
Finalement, certaines tudes rvlent que les TIC
peuv ent aussi avoir des retombes majeures sur le
dvelopp ement des rgions loignes dun pays et
rduire lexode de leurs forces vives. Les TIC permettent
notamment aux entreprises de ces rgions de commu
niquer plus facilement avec des acheteurs, des fournis
seurs ou des partenaires situs des centaines ou des
milliers de kilomtres de distance. La mise en place de
liens lectroniques entre les entreprises dune mme
rgion peut aussi, jusqu un certain point, leur permettre
de travailler de concert les unes avec les autres.
AXE APPUYER LE DVELOPPEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE

Quatre indicateurs du Global Information Technology Report
2014 du Forum conomique mondial donnent une bonne
ide de la place que le numrique occupe dans lconomie
des pays de la plante. Ces indicateurs, tous obtenus laide
dun sondage ralis par le Forum auprs des gens daffaires
de 148pays, portent sur quatre points majeurs:
1. Le niveau dutilisation que les entreprises nationales
font dInternet pour commercialiser leurs produits
et services auprs du grand public;
dans ce classement, surtout cause de la force perue

des activits de commerce lectronique interentreprises
de ses organisations et de leur capacit apparente se
servir des TIC pour crer de nouveaux modles daffaires,
et donc, pour lancer de nouveaux produits et services.
Nanmoins, beaucoup de travail demeure faire avant
que le numrique devienne, dans lensemble des pays de
la Francophonie, le formidable moteur de productivit, de
cration demplois et de crativit quil pourrait tre.
2. Lusage quelles font des TIC dans le cadre des

transactions quelles ralisent avec dautres
entreprises;
Pour appuyer le dveloppement de lconomie numrique,

il est notamment ncessaire de:
3. La faon dont les entreprises nationales se servent

des TIC pour crer de nouveaux modles organi
sationnels, par exemple, des approches reposant
sur la collaboration dquipes virtuelles;
la cration dapplications, doutils et de services

numriques;
4. La manire dont elles se servent des TIC pour

mettre en uvre de nouveaux modles daffaires.
Les donnes du graphique2.1 montrent que, de lavis
des gens daffaires sonds, le numrique occupe une
place relativement importante dans lconomie de la
plupart des pays membres de la Francophonie. Par
exemple, la Rpublique de Maurice fait bonne figure
m ettre en place des cadres juridiques qui favorisent

f avoriser lmergence de nouvelles dynamiques en
affaires et au sein des rseaux et des communauts

de pratique;
e ncourager les partenariats publics-privs dans le
Pour tirer vritablement parti de

ldification de la socit de linformation,
les pays francophones doivent se
positionner de plus en plus comme
des acteurs et non comme de simples
consommateurs dans lconomie
numrique, qui rgit aujourdhui lensemble
des secteurs dactivit de la socit.
Si le domaine des infrastructures et des
industries de fabrication dquipements
numriques reste pour lessentiel le
monopole des pays dvelopps, celui de
lindustrie des applications, des outils et
des services numriques est la porte
des pays en dveloppement et peut leur
permettre de prendre part de manire
rentable ldification de la socit
de linformation.
secteur du numrique;
p rivilgier lutilisation de logiciels libres et de logiciels

code ouvert pour favoriser lautonomie des acteurs.
(Extrait de La Stratgie de la Francophonie numrique

Horizon 2020: Agir pour la diversit dans la socit
de linformation)
19
CHAPITRE
GRAPHIQUE 2.1 L a place du numrique dans les

conomies de la Francophonie6
Pays membres de lOIF Niveau de pntration des TIC
dont les dirigeants ont t sonds dans lconomie nationale *
MDIANE des
148 pays dont les
gens daffaires
ont t sonds
par le Forum
Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine

Roumanie
Bulgarie
Laos
Cambodge
Sngal
gypte
Mali
Cap-Vert
Seychelles
Cameroun
Maroc
Tunisie
Moldavie
Madagascar
Grce
Cte dIvoire
Burkina Faso
Bnin
Albanie
Mauritanie
Gabon
Guine
Hati
Liban
Burundi
Tchad
20
5,5
Luxembourg
Suisse
Canada
France
Belgique
Vietnam
Armnie
Rwanda
Maurice
4,4
METTRE EN PLACE DES CADRES

JURIDIQUES QUI FAVORISENT
LA CRATION DAPPLICATIONS,
DOUTILS ET DE SERVICES NUMRIQUES
Lun des premiers moyens dont dispose un pays pour
susciter lmergence dune conomie numrique dyna
mique sur son territoire consiste mettre en place un
cadre juridique qui favorise la demande et loffre de
produits et de services lectroniques.
Tout cadre du genre doit viser: dvelopper le sentiment
de confiance des consommateurs (ces derniers doivent
dvelopper la conviction quil est scuritaire pour
eux de se rendre sur Internet et dy faire des achats
lectroniques); faciliter la ralisation de transactions
commerciales en ligne (par exemple, rendre valables les
signatures lectroniques ou encadrer les oprations
de paiement en ligne); donner un niveau de protection
intellectuelle adquat aux innovations que ralisent les
entreprises, etc.
De nombreux pays membres de lOIF ont adopt un cadre

rglementaire de ce type, que ce soit en totalit ou en partie.
Au Cambodge7, par exemple, un groupe de travail
runissant les ministres du Commerce, de la Justice,
des Postes et des Tlcommunications ainsi que dautres
acteurs cls a commenc travailler au dveloppement
dun cadre rglementaire sur le commerce lectronique
avec le soutien de la Confrence des Nations Unies
sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) et
de la Banque mondiale. Rsultat: en 2013, ce pays
commenait envisager lide dadopter une loi omnibus
abordant la question de la validit des communications
lectroniques, celle de la protection des droits et de la vie
prive des acheteurs en ligne, et celle des transferts de
fonds lectroniques.
En avril 2014, le gouvernement dAndorre a de son ct
approuv un projet de loi rglementant les contrats
lectroniques et les activits des oprateurs numriques.
Ce texte vise assurer la scurit des acteurs qui
Source: Executive Opinion Survey 2012 et 2013, Forum conomique mondial.

*Les nombres qui figurent dans la colonne de droite ont t obtenus en prenant la moyenne des rponses donnes par les dcideurs de
chaque pays de la Francophonie tudi aux quatre questions suivantes: 1) Jusqu quel point les entreprises de votre pays utilisent-elles
Internet pour vendre leurs produits et services aux consommateurs?; 2) Jusqu quel point les entreprises de votre pays utilisent-elles
les TIC pour raliser des transactions avec dautres entreprises?; 3) Jusqu quel point les TIC permettent-elles aux entreprises de votre
pays de mettre en place de nouveaux modles organisationnels (p.ex.: quipes virtuelles, travail distance, tltravail) lintrieur des
entreprises? et 4) Jusqu quel point les TIC permettent-elles la mise en uvre de nouveaux modles daffaires dans votre pays?. Pour
chacune des quatre questions ci-dessus, la rponse des dirigeants pouvait aller de 1 (pas du tout) 7 (beaucoup).
2,7
GRAPHIQUE 2.2 C ontribution dInternet au PIB

des pays en 201210
prennent part des transactions lectroniques, fournir

une protection adquate aux consommateurs qui
achtent en ligne, attirer Andorre des entreprises de
TIC et faciliter le lancement dactivits numriques sur
ce territoire8.
Avec laide de la CNUCED, de la Commission conomique
et sociale pour lAsie et le Pacifique des Nations Unies et
de la U.S. Agency for International Development, le Laos
a pour sa part adopt, en dcembre 2012, une loi sur les
transactions lectroniques qui respecte gnralement les
grandes lignes de la loi type que la Commission des Nations
Unies pour le droit commercial international a dveloppe
pour rgir les activits de commerce lectronique.
Enfin, depuis 2010, le gouvernement de Madagascar
a labor quatre grands textes de loi pour encadrer le
Le rgime rglementaire adopt par un

pays gagne respecter les conventions
internationales et galer celui des pays
industrialiss. Cela donne notamment aux
consommateurs et aux entreprises de
lextrieur la garantie de jouir dans ce pays
dun niveau de protection la fois adquat
et semblable celui quils obtiendraient chez
eux. En fin de compte, ce pays devient plus
concurrentiel sur le plan conomique.
fonctionnement du secteur du commerce lectronique.

Ces textes portent sur les thmes de la cybercriminalit,
de la protection des donnes personnelles, des signatures
lectroniques et des transactions lectroniques. En juillet
2014, le ministre du Commerce et de la Consommation
de ce pays affirmait souhaiter ladoption prochaine des
deux derniers de ces quatre textes de loi. Il est prvu que
la Chambre de Commerce et dIndustrie soccupe ensuite
de vulgariser ces textes pour les faire connatre des
consommateurs et des acteurs du secteur priv9.
Afrique
Cte dIvoire
Pays mergents
Maroc
Sngal
conomies
dveloppes
1,1 %
1,3 %
1,9 %
2,3 %
3,3 %
3,7 %
FAVORISER LMERGENCE DE NOUVELLES

DYNAMIQUES EN AFFAIRES ET AU SEIN
DES RSEAUX ET DES COMMUNAUTS
DE PRATIQUE
Les pays membres de la Francophonie peuvent aussi
stimuler le dveloppement dune conomie numrique
forte sur leur territoire en signalant aux entreprises
quil vaut la peine pour elles dinvestir ce secteur, et en
facilitant la mise en rseau de lensemble des acteurs
nationaux du secteur des TIC.
Cest notamment dans ce but quen septembre2014,
ltat tchadien a organis le premier Salon inter
nat ional des technologies de linformation et de la
communication, en collaboration avec lOrganisation
internationale de la Francophonie, lUnion internationale
des tlcommunications et dautres partenaires. En plus
daider le Tchad tablir un tat de la situation des TIC sur
son territoire, cet vnement lui a permis dannoncer son
En 2014, la CNUCED a ralis un sminaire

sur la question de lharmonisation de la
cyberlgislation dans la Communaut
conomique des tats de lAfrique de lOuest.
Les participants discutent de
limportance de la cyberlgislation
et du numrique ladresse suivante:
http://vimeo.com/102530353
(mot de passe: trainfortrade).
21
CHAPITRE
intention de prendre des mesures pour se positionner

avantageusement sur lchiquier du numrique africain12.
Il a aussi donn aux acteurs du domaine une occasion
exceptionnelle de se rencontrer et de discuter les uns
avec les autres.
Au cours des dernires annes,

le gouvernement congolais a investi quelque
150 millions deuros

pour dynamiser le secteur du numrique et
en faire le moteur de la modernisation des
secteurs dactivit traditionnels du Congo.
Rsultat:
Le secteur des TIC occupe aujourdhui
la troisime place, aprs les secteurs du
ptrole et du bois, souligne le directeur
des Nouvelles Technologies au ministre
congolais des Postes et
des Tlcommunications11.
22
En 2014, lorganisation dune srie dateliers sur les

affaires lectroniques en Dominique et Sainte-Lucie,
notamment, a aussi favoris lapparition dune nouvelle
dynamique daffaires en Carabe orientale. Ces sminaires
ont en effet permis aux entrepreneurs de cette rgion de
mieux saisir le potentiel des affaires lectroniques. Les
entreprises participantes pouvaient dabord raliser
un audit pour dterminer leur niveau davancement
en matire de commerce lectronique. Elles pouvaient
ensuite se familiariser davantage avec des thmes cls
comme celui du marketing en ligne, du marketing direct,
des paiements lectroniques, du rfrencement de site
Web ou de la protection des donnes des clients13.
Par ailleurs, certains pays cherchent soutenir le
dvelopp ement numrique dans leur territoire en
favorisant directement la cration dun cosystme
similaire celui que lon trouve dans Silicon Valley,
une rgion de la Californie qui doit son avantage
concurrentiel lexistence, en son sein, dune forte
concentration de chercheurs, dentrepreneurs et de
financiers capables dassister les entrepreneurs dans
la cration de nouvelles socits. Le Canada-Qubec
sest ainsi donn une Cit du multimdia et une Cit du
commerce lectronique, pendant que lgypte mettait
sur pied les Smart Villages, et que le Maroc crait les

technopoles de Casablanca, Rabat, Oujda et Marrakech,
et la Tunisie, celle de Ghazala.
ENCOURAGER LES PARTENARIATS

PUBLICS-PRIVS
Les gouvernements peuvent galement favoriser le
dveloppement dune conomie numrique prospre
en encourageant des partenariats fructueux entre
le secteur public et le secteur priv, notamment en
concluant des ententes o le secteur priv est appel
participer au financement dun service ou dune
infrastructure publics.
En 2013, par exemple, lUnion des Comores a sign un
contrat gagnant-gagnant avec une socit franaise,
Moneo Applicam, pour utiliser son porte-monnaie lec
tronique et ainsi dmatrialiser les paiements [raliss]
sur tout le territoire de manire scurise. Cette entente
permettait au gouvernement des Comores de renforcer
et scuriser ses recettes, tout en aidant la population de
ce pays accder des services bancaires de meilleure
qualit14. Elle contribuait au dveloppement de lindustrie
locale des TIC puisquune entreprise nationale tait
associe limplantation du porte-monnaie et rappor
tait finalement la socit de lHexagone.
Une des manires efficaces dencourager les partenariats
publics-privs consiste inciter les universits et les entreprises
collaborer plus troitement les unes avec les autres.
TABLEAU 2.1 P ays de la Francophonie o les liens

universits-entreprises paraissent
le plus forts17
Selon un sondage men par

le Forum conomique mon
UNE APPROCHE GAGNANTE DANS TOUS LES CAS
dial, les pays membres de lOIF
Pour Franois Pellegrini, professeur lUniversit de Bordeaux et
performent moins bien que
chercheur au Laboratoire bordelais de recherche en informatique
les pays non francophones
et Inria Bordeaux Sud-Ouest, le recours au logiciel libre a du sens,
cet gard. La rponse que
quelle que soit lidologie que lon professe sur le plan conomique.
les gens daffaires de la
Contrairement ce quon pense trop souvent, ce modle ne cadre pas
Francophonie donnent la
seulement avec la vision des adeptes du communautarisme: il rpond
question Dans votre pays,
aussi trs bien aux attentes dacteurs qui sinscrivent dans une logique
quel point les entreprises et les
rsolument capitaliste. Selon ce chercheur, rien ne le prouve mieux
universits collaborent-elles
que linvestissement de 1 milliard de dollars amricains quIBM a ralis
des travaux de recherche
en 2000 dans lcosystme Linux. Lesdirigeants dIBM nont rien de
et de dveloppement? est
barbus gauchisants, blague lexpert. Sils ont pos ce geste, cest quils
en effet significativement
avaient compris quil leur permettrait de raliser des conomies et de
plus basse en moyenne que
faire des gains de productivit considrables15.
celle de leurs homologues
non francophones. Cela dit,
certains pays francophones
obtiennent dassez bons
rsultats cet gard (voir le tableau2.1).
Il y a ensuite les logiciels libres, qui procurent lutilisateur
quatre liberts fondamentales, soit celles daccder au code
source du logiciel, den tudier le fonctionnement et de
PRIVILGIER LUTILISATION DES LOGICIELS
ladapter ses besoins, de le redistribuer et de lamliorer.
LIBRES ET DES LOGICIELS CODE OUVERT
Il existe trois grandes sortes de logiciels sur le march.

On trouve dabord les logiciels exclusifs ou propritaires,
lesquels sont conus par des organisations qui en
conservent la proprit (droits dauteur, droits dusage,
droits dexploitation). Lusage que lon peut faire de ces
outils, dont le code source savre souvent inaccessible,
est fortement balis par des contrats de licence.
Il y a enfin les logiciels ouverts utilisant des standards

ou formats ouverts, cest--dire offrant des formats
de donnes interoprables et dont les spcifications
techniques sont publiques et sans restriction daccs
ni de mise en uvre. Un logiciel ouvert nest pas
automatiquement libre au sens de la dfinition prsente
ci-dessus16.
Classement Pays
1er
6e
17e
18e
31e
57e
78e
79e
Suisse
Belgique
Canada
Luxembourg
France
Rwanda
Seychelles
Ex-Rp. yougoslave
de Macdoine
N. B. Classement tabli partir des rponses donnes la question

Dans votre pays, quel point les entreprises et les universits
collaborent-elles des travaux de recherche et de dveloppement?
Les rponses pouvaient aller de 1 (trs peu) 7 (beaucoup).
23
CHAPITRE

Diffrents facteurs militent en faveur de la promotion
des logiciels libres et ouverts. La Confrence des Nations
Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED)
note entre autres que dans les pays en dveloppement,
ces outils favorisent lapprentissage local, puisque, par
le processus de connaissance et dadaptation des logiciels
[libres], les utilisateurs [deviennent] des crateurs de
connaissances plutt que de simples consommateurs
passifs de technologies propritaires18. Le recours aux
logiciels libres a aussi un effet sur les conomies locales,
puisque les organisations utilisatrices font appel de la
main-duvre de lendroit pour les adapter et les implanter,
au lieu de payer des frais de licence importants des
fournisseurs de logiciels propritaires trangers.
Selon un sondage men par le Forum conomique mondial

auprs des dcideurs de 148pays, le pays qui a le mieux
russi promouvoir lutilisation des TIC lintrieur de ses
frontires est le Rwanda19. Son succs en cette matire
vient notamment de sa capacit laborer des politiques
nationales qui se renforcent les unes les autres et y arrimer
des stratgies efficaces20.
24
REGARD DEXPERT
ux yeux de Bruno Lanvin, directeur de lInitiative de comptitivit europenne lInstitut europen

dadministration des affaires (INSEAD), il est indniable que le numrique peut jouer un rle moteur
dans le dveloppement conomique des pays de la Francophonie. Rien ne le montre mieux que
lexemple de la Core, dit-il. En 1964, ce pays asiatique avait le revenu par habitant du Ghana. En 1974, il
avait rattrap les pays de lAmrique latine ce chapitre. Et en 2014, son niveau de richesse tait
cinq fois suprieur la moyenne latino-amricaine. La Core a accompli cet exploit en donnant la
priorit lducation et au haut dbit, aux infrastructures dinformation. Cest la combinaison de ces
deux nouveaux atouts qui a permis tout le reste21.
Les pays de la Francophonie pourront imiter la Core et se servir des TIC comme levier de dveloppement
conomique, souligne Bruno Lanvin, mais pour ce faire, quatre grandes conditions devront tre respectes.
Premirement, les leaders des pays francophones devront comprendre quen matire de numrique, une
logique de multiplication plutt que daddition et de soustraction devrait prvaloir. Je ne compte plus le
nombre de fois o un ministre ou un premier ministre ma laiss parler des TIC et de leurs bienfaits pendant
une demi-heure, pour ensuite me dire: Je comprends trs bien, mais o prendrons-nous les 100millions
quil nous faudrait pour amliorer nos infrastructures de tlcommunication ou soutenir lapparition
dentreprises informatiques? En congdiant des infirmires? En fermant des coles? Ces dirigeants
envisagent la question sous le mauvais angle, ajoute Bruno Lanvin. Enralit, il suffit de consacrer aux
TIC, disons, 10% des sommes allous au secteur de la sant ou de lducation pour mener des projets
numriques qui permettront de mieux rentabiliser les 90% qui restent, et de crer au final plus de valeur
pour les patients et les lves.
Deuximement, tous les pays, mme les plus petits, peuvent russir se servir du numrique comme levier
conomique, condition de miser sur leurs forces. Ledveloppement laide des TIC doit se faire de bas
en haut, jamais de haut en bas, en tenant bien compte des atouts historiques, culturels ou gographiques
dun pays, prcise Bruno Lanvin. Par exemple, laventure de Singapour dans le monde du numrique a
commenc par une question bien terre terre: Comment pourrait-on renforcer un secteur dans lequel
nous dtenons un avantage concurrentiel important, celui du transport maritime? Cette interrogation a
TABLEAU 2.2 P ays de la Francophonie qui russissent le mieux

promouvoir lutilisation des TIC sur leur territoire23
vite amen cette Rpublique insulaire, aprs son indpendance, se servir des premires
gnrations de TIC pour faciliter la vie des armateurs, automatiser le transbordement des
marchandises, etc. Lerecours aux TIC doit toujours partir dun problme concret Il faut
augmenter la productivit de notre secteur minier, il faut innover davantage dans celui des
pcheries, nos musiciens pourraient se faire connatre davantage, jamais dun simple
espoir, prvient lexpert franais. Sinon, la greffe ne prendra pas.
Troisimement, Bruno Lanvin croit que lidologie na pas sa place quand on parle de
dveloppement grce aux TIC. Je connais des gens passionns et bien intentionns qui
ne voient le monde qu travers le prisme des partenariats publics-privs, dautres qui
pensent que lavenir est rserv aux logiciels libres. Il existe pourtant des moments, dans
lhistoire, o les monopoles publics ont leur raison dtre, et dautres o une organisation
aura intrt recourir des outils propritaires. Lopportunisme, en matire de numrique,
simpose. Personne ne devrait jurer que par une seule solution.
Enfin, les pays qui russiront le virage du numrique sont ceux qui mettront un accent
prononc sur lducation. Pour que les TIC servent dinstruments de dveloppement
conomique et socioculturel, il faut veiller ce que les jeunes apprennent les matriser
ds lenfance. En 2014, conclut le spcialiste de lINSEAD, tre alphabtis signifie savoir
lire et savoir compter, mais aussi, connatre les outils du numrique, savoir en faire usage
et savoir coder.
Le nombre de comptes bancaires mobiles est maintenant suprieur

celui des comptes bancaires traditionnels dans neuf pays
dAfrique et de locan Indien, dont le Cameroun, la Rpublique
dmocratique du Congo, le Gabon et Madagascar22.
Rang sur les

148 pays valus
par le WEF
1er
5e
29e
29e
29e
29e
38e
38e
38e
46e
46e
46e
46e
74e-75e
Pays francophones valus
Note
sur 7 points
Rwanda
6,2
5,8
4,9
4,9
4,9
4,9
4,7
4,7
4,7
4,6
4,6
4,6
4,6
4,3
Luxembourg
Ex-Rp. yougoslave de Macdoine
Suisse
Maurice
Vietnam
Cap-Vert
Seychelles
Mali
Armnie
Sngal
Laos
Canada
Mdiane des 148 pays dont les gens
daffaires ont t sonds
Source: Executive Opinion Survey, 2012 et 2013, Forum conomique mondial. Classement tabli partir des
rponses donnes la question Jusqu quel point le gouvernement a-t-il russi promouvoir lutilisation
des TIC dans votre pays?. Les rponses pouvaient schelonner entre 1 (pas du tout) et 7 (beaucoup).
25
CHAPITRE
LENTREPRENEURIAT DES JEUNES

AXE APPUYER
DANS LE SECTEUR DU NUMRIQUE
En vue de contribuer un
dveloppement progressif
et substantiel des emplois dans les pays
en dveloppement francophones,
lOIF accompagnera les efforts des pays
pour le renforcement de lentrepreneuriat
des jeunes. Elle utilisera cet effet
des dispositifs numriques favorisant
linnovation et la crativit,
en tenant compte des spcificits
locales de chaque pays.
de linformation)
26
Larry Page et Sergue Brin avaient seulement 25 ans

lorsquils ont lanc le moteur de recherche Google, la fin
des annes 1990. la mme poque, un entrepreneur en
srie d peine 35ans, Jack Ma, fondait Alibaba, un site de
commerce lectronique chinois dont le chiffre daffaires
mondial dpasse aujourdhui les 150milliards de dollars
amricains par anne.
Mark Zuckerberg navait toujours pas atteint la vingtaine le
4fvrier 2004, jour de la mise en ligne de The Facebook,
qui deviendrait rapidement le rseau social le plus
populaire au monde. Quant au Britannique Nick DAloisio,
il avait seulement 17 ans quand il a vendu fort prix
Yahoo! un outil technolinguistique servant produire des
rsums lisibles sur un appareil mobile.
Lunivers numrique dans lequel nous vivons aujourdhui
nest pas rserv aux jeunes, mais il est clair que, dans
les annes 1990 comme dans les annes 2000, ce sont
des jeunes qui lont en grande partie faonn. De mme,
cause de la vitesse laquelle voluent la technique
et les usages, les gnrations montantes produiront une
bonne partie des innovations en tous genres qui, au cours
des prochaines annes et des prochaines dcennies,
verront le jour dans le monde des technologies de
linformation et de la communication (TIC).
Lentrepreneuriat des jeunes peut aussi tre une faon

de lutter contre le chmage qui les frappe. Selon un
sondage men aux tats-Unis, prs dun jeune dmarreur
dentreprise sur quatre (23%) a en effet choisi cette voie
parce quil navait pas de travail24.
Pour favoriser lentrepreneuriat chez les jeunes dans les
pays de la Francophonie, il faut particulirement:
former les jeunes, notamment en ligne, et mettre
leur disposition des ressources pratiques qui les

aident crer et grer des entreprises;
aider les jeunes partager leurs expriences, btir
des partenariats et recevoir lappui dentrepreneurs

chevronns;
veiller ce que les jeunes entrepreneurs soient au

courant des occasions daffaires qui soffrent eux;
faciliter la cration dentreprises par les jeunes et
crer des conditions fiscales favorables pour leurs

organisations.
FORMER LES JEUNES

NOTAMMENT EN LIGNE
ET METTRE LEUR DISPOSITION
DES RESSOURCES PRATIQUES
QUI LES AIDENT CRER ET
GRER DES ENTREPRISES
En 2011, 88% des jeunes Amricains croyaient
que dans ltat actuel de lconomie, il tait
important que des formations en entrepreneuriat
leur soient offertes. Cependant, trois tudiants
sonds sur quatre (74%) estimaient quils
navaient accs aucune ressource de ce
genre25.
Ce problme nest videmment pas propre
aux tats-Unis. En fait, travers le monde,
relativement peu de jeunes ont accs aux
formations et aux ressources qui les aideront
prendre la route de lentrepreneuriat. Et
surtout, peu ont la chance dacqurir les
connaissances et les comptences dont ils
auraient besoin pour lancer une entreprise
dans le secteur du numrique. Certains pays
membres de lOIF ont cependant pris des
mesures pour corriger cette situation.
En Armnie, par exemple, le Centre Tumo pour
les technologies cratives, un organisme sans
but lucratif, intervient auprs des jeunes de
12 18ans pour les sensibiliser au potentiel
dune carrire en TIC et les former dans des
domaines comme lanimation, le dveloppement

de jeux ou le dveloppement Web.
Laccs au Centre Tumo est gratuit pour les
jeunes. Des ducateurs chevronns et des
professionnels actifs dans le secteur numrique
des Armniens qui ont russi Hollywood, par
exemple aident les participants dfinir le
parcours dapprentissage qui les intresse le plus,
acqurir des comptences en programmation,
en rdaction, en travail collaboratif et autres, et
UN JEUNE ENTREPRENEUR DU CAMEROUN

INNOVE AVEC LE CARDIOPAD
Arthur Zang, un ingnieur camerounais sorti de lcole polytechnique
de Yaound, na quune vingtaine dannes, mais son nom figure
dj dans la liste des entrepreneurs africains les plus brillants que le
magazine Forbes a dresse en 2014.
Lors dun stage dans un hpital, Arthur Zang se rend compte que le
Cameroun ne recense quune quarantaine de cardiologues un par
500000habitants environ, et que ceux-ci travaillent surtout dans
les grands centres que sont Yaound et Douala. Les patients qui
vivent dans des villages loigns doivent prendre le bus pour aller
passer leurs examens, ce qui pose non seulement un problme sur le
plan de leur suivi mdical, mais aussi sur le plan conomique, car le
transport augmente [...] leurs dpenses26, explique-t-il.
Arthur Zang commence donc rflchir une manire de permettre
aux cardiologues du pays de traiter un maximum de patients
distance. Cela lamne crer le CardioPad, une tablette numrique
de la taille dun livre de poche dont on se sert pour raliser un
lectrocardiogramme et transmettre les rsultats au cardiologue par
lintermdiaire du rseau tlphonique mobile.
Une trentaine de ces appareils circulaient au Cameroun en juin 2014.
Chacun cotait environ 2000dollars amricains, deux fois moins, en
fait, que les solutions concurrentes. Arthur Zang entend utiliser les
sommes quil a recueillies en gagnant des distinctions tel le prix
Rolex27 pour accrotre la pntration du CardioPad et dvelopper
de nouveaux outils, comme un appareil dchographie mobile28.
27
CHAPITRE
LES TIC: PAS SEULEMENT

POUR LES HOMMES!
Les femmes sont gnralement sous-reprsentes
dans le secteur des TIC, bien quelles possdent
videmment toutes les qualits pour tirer leur
pingle du jeu dans ce domaine. Certains, comme
les Grecs, ont dcid de corriger cette situation.
Depuis cette anne, 17organisations hellniques
du secteur public et du secteur priv et quatre
organisations europennes cherchent faire en
sorte quun plus grand nombre de jeunes femmes
grecques sengagent dans le secteur des TIC,
o elles sont actuellement sous-reprsentes,
particulirement aux chelons les plus levs.
Sous la direction du Hellenic General Secretariat
for Gender Equality, la coalition Women & Girls Go
Digital in Greece cherche dvelopper un rseau
dentrepreneurs, de politiques et de chercheurs
capables de servir de mentors aux Grecques
de la relve, de les sensibiliser la qualit des
emplois disponibles dans le monde du numrique
et de les accompagner dans le dmarrage de
nouvelles entreprises. La Coalition sest donn un
plan daction national qui fait tat des cibles quil
conviendrait datteindre dici 202029.
28
appliquer celles-ci par le truchement dun environnement

ludique virtuel baptis Tumo World.
Les responsables du Centre invitent galement les
jeunes prendre part des ateliers et prsenter les
applications quils y dveloppent en quipe dans le
cadre de concours, voire les commercialiser en ligne. Le
Centre Tumo offre finalement des services dincubation
aux entrepreneurs les plus prometteurs.
Une autre russite du genre est le Youth Employment
Generation Program cr par le ministre gyptien
respons able des communications et des TIC et le
Programme des Nations Unies pour le dveloppement30.
Ce programme a t mis sur pied pour pallier le fait que,
selon les gens daffaires gyptiens, les jeunes navaient
pas toujours les comptences requises pour grer
adquatement les entreprises de ce pays et en dmarrer
de nouvelles.
Le programme consiste en partie organiser des sances
de sensibilisation et de formation, prsentielles et virtuelles,
au cours desquelles les participants sont sensibiliss
limportance de recourir aux TIC (par exemple, crer un site
Web, faire du rseautage en ligne ou adopter des solutions
de marketing lectroniques) et forms de manire pouvoir
les utiliser efficacement (par exemple, des prix sont offerts
aux crateurs des meilleures pages Web). Il consiste aussi
organiser des activits comme des stages, qui
permettent aux jeunes de gagner de lexprience et de
se crer des contacts.
LE DJIBOUTI SE SERT DES TIC

POUR FORMER LA RELVE
Bnficiant du soutien du ministre de
lEnseignement suprieur et de la Recherche de
Djibouti, lUniversit de Djibouti sest rcemment
dote dun progiciel de pointe qui lui permettra
de fournir un enseignement de meilleure
qualit ses tudiants. Cette plateforme
constitue une base idale pour la poursuite de
nos investissements destins la jeunesse
de cette rgion, jeunesse pour laquelle un
enseignement suprieur de niveau international
est essentiel31, a dclar le ministre.
En 2014, lUnion internationale des tlcommunications

a reconnu le Youth Employment Generation Program de
lgypte comme un modle suivre.
AIDER LES JEUNES PARTAGER LEURS

EXPRIENCES, CONSTRUIRE DES
PARTENARIATS ET RECEVOIR LAPPUI
DENTREPRENEURS CHEVRONNS
Innover se fait rarement en vase clos. La majorit des
produits ou services qui se taillent une place enviable
dans le march est habituellement le fruit du travail
de personnes qui uvrent de concert et partagent
connaissances et ides. De mme, peu dentreprises

sont lances par une personne isole dans son
laboratoire ou installe dans son garage. Crer une
entreprise succs requiert souvent le soutien
de partenaires comme des financiers ou des
entrepreneurs plus expriments.
Neuf des 40entreprises africaines retenues

par un jury pour faire une prsentation
des investisseurs lors de lvnement DEMO
Africa 2014, tenu en septembre dernier
Lagos, au Nigria, provenaient de lespace
francophone (quatre taient gyptiennes,
deux rwandaises, et les trois autres taient
camerounaise, tunisienne et bninoise). Plus
de 400entreprises avaient prsent une
demande pour se faire connatre lors de cette
importante manifestation technologique32.
Les pays peuvent renforcer lentrepreneuriat techno

logique chez les jeunes en les aidant obtenir ce type
de soutien. Plus prcisment, ils peuvent favoriser
ltablissement dincubateurs au sein desquels les
jeunes (et les moins jeunes) trouveront un terrain
fertile pour crer de nouveaux produits ou services.
Le Grand Dictionnaire terminologique dfinit ainsi
le terme incubateur: organisme qui aide de
nouvelles entreprises dmarrer en leur fournissant
des locaux, des services multiples, des conseils et de
Rseau francophone de linnovation en recense 64.
la formation jusqu ce quelles deviennent
Seulement en Afrique et dans locan Indien
autonomes, et en favorisant les
francophones, on en compte plus de
changes avec des entreprises
30 (voir le graphique2.3). Le CTIC
dj installes. Les incubateurs
Dakar est lun dentre eux.
Les gouvernements
donnent gnralement aux
peuvent favoriser la
entrepreneurs qui y sont admis
Le CTIC Dakar se prsente
mise en uvre de projets
la possibilit de partager leurs
comme le 1er incubateur et
numriques porteurs sur le
expriences. Ils leur donnent
acclrateur lanc en Afrique de
plan
conomique.
Grce
aux
aussi celle daccder aux
lOuest pour les entrepreneurs
TIC, ils peuvent jouer un rle
savoirs et au savoir-faire
des TIC et des technologies
de catalyseur et stimuler
dentrepreneurs qui ont russi.
mobiles. Fond en 2011 et plac
sous la tutelle du gouvernement
linnovation.
On trouve bon nombre dincubateurs
du Sngal, cet organisme, qui
dans la Francophonie. Enfait, le site du
est soutenu par des partenaires
GRAPHIQUE 2.3 L es incubateurs francophones en Afrique

et dans locan Indien 33
Pays
Nombre dincubateurs
Sngal
l l l l l l
gypte
ll ll l
Cte dIvoire
ll ll l
Rwanda
l l l
Burkina Faso
l l
Cameroun
l l
Bnin
Congo
Rpublique dmocratique du Congo l

Maroc
Mali
Niger
Tunisie
Madagascar
Maurice
Togo
6
5
5
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
29
CHAPITRE
DEUX JEUNES BLOGUEUSES

FRANCOPHONES SILLUSTRENT
Deux jeunes femmes, une du Bnin (pour le blogue
http://agricultureaufeminin.wordpress.com)
et lautre du Cameroun (pour le blogue http://
grainesdinfo.wordpress.com), ont remport
les deux premiers prix remis aux meilleurs
agriblogueurs dAfrique lors de la deuxime
dition du concours YOBLOCO. Organis par le
Centre technique de coopration agricole et
rurale (CTA) dans le cadre du projet Agriculture,
Dveloppement rural et Jeunesse dans la socit
de linformation, ce projet a notamment pour
objectif de renforcer la capacit des jeunes
utiliser le Web 2.0 et les TIC pour favoriser le
dveloppement du secteur agricole et de la ruralit34.
nombreux et varis comme la Banque mondiale

(Infodev),lOrganisation des professionnels des
TIC du Sngal, la Banque Sahlo Saharienne pour
lInvestissement et le Commerce, le Conseil national du
patronat du Sngal et lUniversit Cheikh Anta Diop de
Dakar, propose deux grandes formes daccompagnement
ses clients.
Le CTIC offre six mois daccompagnement aux jeunes
entrepreneurs qui se prsentent avec une ide dentreprise.
Il les aide affiner cette ide et former lquipe dont ils
auront besoin pour la concrtiser. Il les soutient dans
la rdaction dun plan daffaires qui leur permettra
dobtenir du financement, et les met en relation avec des
partenaires potentiels. Le CTIC gre aussi un programme
dincubation grce auquel les entrepreneurs et les jeunes
pousses les plus solides peuvent accder divers services
hbergement, dveloppement commercial et gestion
comptable, entre autres pendant trois ans.
Les quelque 30entreprises que le CTIC a incubes
depuis ses dbuts ont connu une croissance de leur
chiffre daffaires de 37% en 2013. On compte parmi ces
socits People Input, une agence de dveloppement
dapplications prsente dans quatre pays; Seysoo, un
dveloppeur de logiciels; Niokobok.com, un site de
commerce lectronique; Xtreme Sngal, un producteur
de solutions pour le secteur africain de lhtellerie; et
Nelam Services, le gestionnaire de la prsence numrique
de groupes commerciaux35.
30
LE CITC DAKAR A UN REJETON

AU NIGER
En juillet 2014, le CITC Dakar a contribu, avec
le Groupe Orange, la fondation du Centre
Incubateur des PME au Niger (CIPMEN), qui
a pour mission damliorer la croissance
et le taux de survie des PME nigriennes
engages dans les trois secteurs dactivit
jugs prioritaires au Niger, que sont les TIC, les
nergies renouvelables et lenvironnement36.
VEILLER CE QUE LES JEUNES

ENTREPRENEURS SOIENT AU COURANT
DES OCCASIONS DAFFAIRES QUI
SOFFRENT EUX
En fvrier 2014, les innovateurs numriques du Canada,
particulirement les plus jeunes dentre eux, relvent un
dfi stimulant que leur lance le gouvernement fdral de
ce pays, qui les invite se servir des jeux de donnes
mis la disposition du public par les ministres et
les organismes fdraux, et crer des applications
permettant de rsoudre les problmes concrets des
Canadiens. Les dveloppeurs des solutions les plus
prometteuses remporteront un prix en argent et pourront
obtenir de laide pour commercialiser leur solution.
GRAPHIQUE 2.4 N
ombre de procdures requises
pour crer une entreprise
Quelque 900 personnes participent ce marathonconcours de 48heures dont le but ultime est dencou
rager linnovation entrepreneuriale qui mne au dmar
rage de nouvelles entreprises, lexpansion conomique
et la cration demplois[...]37. En fin de compte, deux
jeunes diplms de lUniversit Wilfrid-Laurier touchent
le grand prix de 25 000 dollars pour une application
appele newRoots (Racines nouvelles). Celle-ci aide
les Canadiens, notamment les immigrants, stablir
dans une ville ou dans un quartier o ils auront plus de
chances, tant donn leur profil professionnel et leurs
prfrences, dexploiter leur plein potentiel38.
Lexemple de la comptition canadienne Exprience
des donnes ouvertes, dont une nouvelle dition est
prvue en 2015, montre que pour amener les jeunes
innover et crer de nouvelles entreprises, les pays et
leurs partenaires ne doivent pas hsiter leur offrir des
occasions de se faire valoir.
FACILITER LA CRATION DENTREPRISES

PAR LES JEUNES
Aucun indicateur ne permet de savoir jusqu quel point
il est facile, pour les jeunes, de crer une entreprise
numrique dans les pays membres de la Francophonie.
Pour en avoir une ide gnrale, on peut toutefois se
servir des donnes produites par la Banque mondiale et
par lInternational Finance Corporation, qui se trouvent
dans la section Cration dentreprises du rapport Doing
Business 2014.
Sao Tomet-Principe
Sao Tomet-Principe
10
9
Guine-Bissau
17
11
11
11
Congo
Rpublique
dmocratique
du Congo
Comores
2014
Rpublique
dmocratique
du Congo
14
Comores
10
2010
Guine-Bissau
Congo
Rpublique
dmocratique
du Congo
Comores
19 %
82 %
46 %
184 %
52 %
87 %
200 %
119 %
181 %
2014
2010
Guine-Bissau
144
216
101
Congo
31
848 %
161
127
15
22
2014
GRAPHIQUE 2.5 Cots pour la cration dune entreprise

en proportion du revenu par habitant
Sao Tomet-Principe
GRAPHIQUE 2.6 Nombre de jours dattente requis

pour crer une entreprise
2010
Grce, notamment, lutilisation que

ladministration fait des TIC, lancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine fait
partie des trois pays au monde o, selon
le Forum conomique mondial, il est le
plus facile de dmarrer une entreprise 39.
Ce pays montre de faon loquente que
le dveloppement de loffre de services
gouvernementaux en ligne pour
les crateurs dentreprise constitue un
moyen privilgi de leur simplifier la vie.
31
CHAPITRE
MOBILE ET AGRICULTURE
Un systme de tl-irrigation conu par un jeune
informaticien du Niger, Mamane Abdou Kan, montre
tout le potentiel des TIC et particulirement du mobile
dans le secteur agricole. Ce systme, qui a remport
un African Innovation Prize en mai 2014, permet aux
agriculteurs dirriguer leurs champs et dabreuver leurs
btes distance, devenant ainsi plus productifs.
Les donnes de Doing Business 2014 montrent

quun entrepreneur doit essentiellement raliser le
mme nombre de procdures et composer avec
les mmes dlais administratifs pour fonder une
nouvelle entreprise, que ce soit au sein de la
Francophonie ou lextrieur de celle-ci. Cependant,
les cots de cration dune nouvelle entreprise
en pourcentage du revenu par habitant sont deux
fois plus levs dans les pays francophones.
Les utilisateurs du systme de Tech-innov peuvent

se servir de leur tlphone cellulaire pour consulter la
mto ou les donnes hydrologiques relatives leur
terrain. Ils peuvent ensuite envoyer un texto (SMS)
ou faire un appel pour assurer automatiquement la
distribution deau potable lendroit voulu, pendant le
laps de temps souhait. Ils gagnent ainsi de prcieuses
heures (lirrigation manuelle accapare gnralement
les deux tiers du temps des paysans), quils peuvent
consacrer des tches plus rentables, comme la vente
de leurs produits ou lexploitation de nouvelles terres.
Nanmoins, au cours des dernires annes, les

pays francophones ont fait des efforts remar
quables pour faciliter la cration de nouvelles
entreprises sur leur territoire. Les graphiques 2.4,
2.5 et 2.6 donnent une ide de la vigueur avec
laquelle cinq pays francophones (la Rpublique
dmocratique du Congo, le Congo, les Comores,
la Guine-Bissau et Sao Tom-et-Principe) ont
appliqu, de 2010 2014, des mesures permettant
de simplifier la vie de leurs entrepreneurs.
En raison de son prix lev pour la majorit des paysans

africains, le systme de tl-irrigation de Mamane
Abdou Kan na trouv quun nombre relativement faible
dacheteurs jusqu maintenant. Avec le soutien de
partenaires financiers, linnovateur espre cependant
pntrer petit petit les marchs voisins du Nigria, du
Mali et du Burkina Faso40.
32
STARTUPS.BE SIMPLIFIE LA VIE

DES ENTREPRENEURS BELGES
DE 7 77ANS
En Belgique comme dans beaucoup de pays, les
dmarreurs dentreprise peuvent avoir du mal
sy retrouver parmi les diffrents programmes
mis en place pour soutenir lentrepreneuriat
technologique. Surtout que ces [programmes]
peinent [parfois] se faire voir, quand [ils] ne
sont pas compltement invisibles au-del de
leurs frontires rgionales41.
Pour rsoudre ce problme, 12 entrepreneurs
belges ont cr le site Startups.be en
2013. Ce portail, qui rassemble aujourdhui
plusieurs dizaines de membres, dont iMinds
un institut de recherche fond par le
gouvernement flamand, lAgence bruxelloise
pour les entreprises et lAgence wallonne
des tlcommunications, fait aujourdhui
en sorte que les initiatives de soutien
lentrepreneuriat wallonnes, bruxelloises et
flamandes puissent communiquer entre elles.
En fin de compte, ce sont les entrepreneurs qui
y gagnent.
REGARD DEXPERT
12
our dvelopper le numrique, faites confiance vos enfants,

recommande aux leaders des pays de la Francophonie Yves Miezan
Ezo42, vice-prsident dISOC France et secrtaire gnral du Club
des hommes et femmes daffaires du libre en Afrique. Ils nont pas peur
de lavenir, ils nont pas peur des technologies, et ils ont des ides que
les plus gs nont pas et ne peuvent avoir, car ils sont bien ancrs dans
le monde contemporain, et ils traitent dgal gal avec nimporte qui
sur la plante. Faites-leur confiance, vous ne le regretterez pas.
La preuve, ajoute lexpert, cest que le Rwanda est devenu sans quon
sen rende trop compte lun des pays les plus dynamiques au monde
en matire de numrique. Pourtant, qui aurait pari sur ses chances de
devenir un chef de file dans ce domaine il y a cinq ou dix ans? Le Rwanda
montre par lexemple que le numrique peut dynamiser nimporte quelle
conomie et que lAfrique a tout gagner miser sur les TIC, parce que
sa population est jeune et quelle a soif dapprendre!
Voir http://epthinktank.eu/2013/11/11/21-gdp-productivity-growth-why-the-digital-economy-is-important/.
Voir www.itif.org/files/EuropeanProductivity.pdf.
3
La productivit dun tat est le premier facteur dterminant du niveau de richesse de sa population.
4
Au final, toutes les industries ne font pas une utilisation gale des TIC, avec pour rsultat que toutes ne voient pas leur productivit
crotre au mme rythme. Un chercheur a par exemple montr que les industries qui font une utilisation intensive des TIC connaissent
une croissance annuelle de leur productivit plus leve (3,2%) que celles qui en font un usage moins soutenu (2,3%).
Voir www.cirano.qc.ca/pdf/publication/2009RB-04.pdf.
5
Voir www2.itif.org/2014-raising-eu-productivity-growth-ict.pdf.
6
Voir www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf, tableaux 7.04, 7.059.01 et 9.03.
7
Voir http://unctad.org/en/publicationslibrary/dtlstict2013d1_en.pdf.
8
Voir www.legalisfiscal.com/fr/4082/normativa/normativa-mercantil/projecte-de-llei-del-comerc-electronic.html.
9
Voirwww.commerce.gov.mg/index.php/actualites/3409-ministere-du-commerce-et-de-la-consommation-commerce-electronique.
10
Voir www.lesechos.fr/21/11/2013/LesEchos/21568-104-ECH_l-economie-africaine-a-l-aube-d-une-revolution-internet.htm.
11
Voir www.echosdumayombe.com/?p=694.
2
Voir http://cemacbusiness.com/tchad-salon-technologique-technology-fair-to-boost-itc/.
Voir http://www.dominicavibes.dm/news-136282/.
14
Voir http://wellcom.fr/presse/Moneo/2013/03/signature-dun-contrat-entre-le-gouvernement-de-lunion-descomores-et-moneo-applicam-pour-le-deploiement-dune-solution-monetique-aux-comores.
15
Pour connatre les avantages de recourir au logiciel libre dans les pays africains, Franois Pellegrini recommande de
lire le livre lectronique MonAfrica lve lesyeux vers le logiciel libre, de Wilfried NGuessan. Voirhttp://communaute.
telecentre.org/profiles/blogs/mon-africa-leve-les-yeux-vers.
16
Sur les logiciels ouverts, voir aussi http://unctad.org/fr/PublicationsLibrary/ier2012_fr.pdf, p. 67.
17
Voir www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/reportpdf/GII-2014-v5.pdf, tableau 5.2.1.
18
Idem, p. 68.
19
Voir www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf.
20
Voir www.broadbandcommission.org/documents/working-groups/bb-wg-taskforce-report.pdf.
21
Entretien ralis le 5 septembre 2014.
22
Voir www.lactualite.com/actualites/monde/mobile-money-le-miracle-africain-du-paiement-mobile/.
23
Voir www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf, tableau 8.03.
24
Voirhttp://business.time.com/2012/03/05/how-entrepreneurship-can-fix-young-america/.
25
Idem.
26
Voirhttp://blogs.worldbank.org/youthink/fr/arthur-zang-inventeur-du-cardiopad-made-in-africa.
27
Voir http://www.rolexawards.com/profiles/young_laureates/zang_arthur/project
28
Voirwww.rfi.fr/emission/20140629-le-cardiopad-premiere-tablette-medicale-africaine/.
29
Voirhttps://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-pledge-women-girls-go-digital-greece.
30
Voirwww.itu.int/dms_pub/itu-s/opb/pol/S-POL-WSIS.SUCC_STORIES-2014-PDF-E.pdf.
31
Voirwww.afrotechmag.com/fr/actualit%C3%A9/entertainment/djibouti-mise-en-place-de-la-plateforme-e-campusde-l%E2%80%99universit%C3%A9-de-djibouti.
32
Voirhttp://vc4africa.biz/blog/2014/07/10/top-40-startups-selected-demo-africa-2014/.
33
Listecompileenfvrier2014parlaBanquemondiale.Voir http://blogs.worldbank.org/ic4d/tech-hubs-across-africawhich-will-be-legacy-makers. Un seul incubateur celui du Niger a t ajout cette liste.
34
Voir http://www.yobloco.info/.
35
Voirhttp://startupbrics.com/interview-startup-ctic-dakar-senegal-kenya-afrique/.
36
Voirwww.cticdakar.com/fr/le-centre-incubateur-des-pme-au-niger-cipmen-vient-douvrir-ses-portes/.
37
Voir www.tbs-sct.gc.ca/media/nr-cp/2013/1122-fra.asp.
38
Voirhttps://canadianopendataexperience.com/news?locale=fr.
39
Voir www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/MacedoniaFYR.pdf.
40
Voir www.scidev.net/afrique-sub-saharienne/agriculture/actualites/niger-un-syst-me-de-t-l-irrigation-distingu.html
et www.rfi.fr/emission/20140531-tele-irrigation-niger/.
41
Voir www.lesoir.be/291886/article/economie/entrepreneuriat/2013-08-01/un-guichet-d-informationunique-pour-start-up.
42
13
33
CHAPITRE
CRER DES SOCITS DE LINFORMATION

OUVERTES, TRANSPARENTES ET
DMOCRATIQUES DANS LA FRANCOPHONIE
35
CHAPITRE
CRER DES SOCITS DE LINFORMATION OUVERTES, TRANSPARENTES ET DMOCRATIQUES DANS LA FRANCOPHONIE
D
Internet a rvolutionn
tout ce quil a touch,
des journaux la vente
au dtail. Il serait [ds lors]
curieux quil ne rvolutionne
pas aussi ltat.
John Micklethwait et Adrian Wooldridge

36
ans un ouvrage rcent, deux journalistes rputs

de la revue TheEconomist soulignent que les
gouvernements peinent de plus en plus relever les
nombreux dfis qui se posent eux. Cependant, insistent
John Micklethwait et Adrian Wooldridge, les technologies
de linformation et de la communication (TIC), sans tre
une panace, pourraient aider les gouvernements
amliorer radicalement leur fonctionnement et leur
performance. Internet a rvolutionn tout ce quil a
touch, des journaux la vente au dtail, soulignent ces
auteurs. Il serait [ds lors] curieux quil ne rvolutionne
pas aussi ltat1.
Or, la complexit de ltat moderne est telle que cette
rvolution ne sera sans doute complte que dans
de nombreuses annes. Il nen demeure pas moins que,
dans la Francophonie comme ailleurs dans le monde,
les gouvernements misent de plus en plus sur les TIC
et sur le numrique pour raliser des gains defficience
et defficacit linterne, accrotre la transparence de
leurs activits, amliorer les services offerts aux citoyens
et favoriser la participation du plus grand nombre la
vie dmocratique.
Ces espoirs sont trop souvent dus. De nombreux
exemples montrent en effet que beaucoup de projets
gouvernementaux en TIC cotent plus cher que prvu
raliser sans toutefois donner tous les fruits escompts2.

Le problme relve tantt dune mauvaise excution,
tantt de lacunes au stade de la planification (par
exemple, certains ministres se lancent dans laventure
des donnes ouvertes sans bien cerner les objectifs
prcis dune telle opration). Parfois, la demande nest
tout simplement pas au rendez-vous, parce que les
besoins et les attentes des citoyens nont pas t pris en
compte adquatement.
Par ailleurs, le recours croissant au numrique soulve
des enjeux aussi nouveaux que capitaux, notamment en
matire de confidentialit des donnes personnelles et
de scurit. Le gouvernement lectronique ne remplira
rellement ses promesses qu la condition que les pays
membres de lOIF lui accordent lattention ncessaire.
Au final, le numrique reprsente bel et bien une occa
sion extraordinaire pour les pays de la Francophonie.
Mais pour en tirer avantage, pour difier des socits de
linformation ouvertes, transparentes et dmocratiques,
ceux-ci gagnent sinspirer des pratiques exemplaires
qui existent en la matire et collaborer les uns avec
les autres.
AXE GOUVERNEMENT LECTRONIQUE ET PARTICIPATION CITOYENNE

Partout dans le monde, le dploiement du gouvernement
lectronique constitue lune des stratgies quutilisent
les pays pour mieux faire face aux dfis du 21e sicle.
Mais quentend-on exactement par cette expression?
On peut dfinir le gouvernement lectronique comme
lutilisation quun gouvernement fait des TIC pour raliser
sa mission. Selon cette dfinition, le gouvernement
lectronique reprsente bien plus que la somme des
services de toutes sortes offerts en ligne aux citoyens
et aux entreprises. Cette notion couvre plutt lensemble
des usages que les ministres et les organismes font du
numrique, linterne comme lexterne, entre autres pour
atteindre les objectifs quils se sont donns; cooprer plus
efficacement avec dautres acteurs gouvernementaux;
abaisser leurs cots dapprovisionnement et rendre leurs
dcisions plus transparentes; mieux grer et former leurs
employs; simplifier la vie des patients, des lves, des
travailleurs, des entrepreneurs, des fermiers ou de toute
autre catgorie de personnes, et rpondre rapidement et
efficacement leurs demandes; susciter une plus grande
participation des citoyens la vie civique.
Le gouvernement lectronique peut tre trs bnfique
aux gouvernements et aux citoyens des pays qui prennent
ce virage. Il peut dabord permettre aux gouvernements
de rduire leurs dpenses, dans un contexte conomique
et budgtaire de plus en plus difficile. Par exemple, une
tude a montr que lUtah a pargn 46millions de

dollars amricains en cinq ans en se servant dInternet
plutt que de moyens traditionnels pour offrir certains
services ses 2,9millions dhabitants. En effet, chaque
transaction ralise par un citoyen en personne, au
tlphone ou par la poste cote en moyenne 17dollars au
gouvernement de cet tat, mais seulement quatre dollars
si cette transaction est effectue en ligne3.
Le dveloppement de services
gouvernementaux en ligne doit tre un des
leviers pour lmergence des conomies
numriques nationales et rgionales.
cet effet, la mise en place de politiques
sectorielles des TIC permettra datteindre
cet objectif en mettant en place des
cadres de concertation multi-acteurs.
Plus important, le gouvernement lectronique peut

profiter directement aux citoyens. Quatre-vingts pour
cent des Australiens estiment que la mise en place du
de linformation)
gouvernement lectro
nique dans leur pays a
simplifi leur recherc he
dinformations gouver
Le niveau de richesse dun pays a un fort impact
nementales; 75% croient
sur sa capacit se doter dun gouvernement
quelle a men une
lectronique de qualit. Selon lONU, laccs
amlioration de la qualit
de bonnes infrastructures technologiques et
des services offerts par
informationnelles, le niveau dducation gnral
ltat; 68% estiment
de la population et le niveau dalphabtisation
quelle a facilit laccs
technologique de cette dernire sont des facteurs
aux donnes publiques;
facilitants dont labsence limite fortement la
enfin, 52% jugent quelle
ralisation de projets de gouvernement lec
leur ouvre de meilleures
tronique, mme lorsque de bonnes politiques et
possibilits sur le plan de
stratgies sont conues et mises en uvre5.
lemploi ou des occasions
commerciales saisir4.
37
CHAPITRE
GRAPHIQUE 3.1 Utilisation des TIC et efficacit

gouvernementale6
Pays Indice
Rwanda
Luxembourg
Suisse
Armnie
Canada
France
Cap-Vert
Belgique
Maurice
Laos
Seychelles
Vietnam
Mdiane
Burkina Faso
mondiale:
Mali
Cameroun
Tunisie
Albanie
Maroc
Sngal
Moldavie
gypte
Cambodge
Bulgarie
Roumanie
Cte d'Ivoire
Madagascar
Gabon
Grce
Guine
Bnin
Tchad
Mauritanie
Hati
Burundi
Liban
5,7
4,1
4,1
38
Dans lensemble, les pays membres de lOIF paraissent

moins avancs, en matire de gouvernement lectronique,
que ne le sont les pays non membres. Les travaux que les
Nations Unies ont mens rcemment sur cette question
montrent en effet que 36% des premiers ont un indice de
dveloppement du gouvernement lectronique lev
ou trs lev, alors que cette proportion slve 45%
dans le cas des seconds. Les donnes de lONU indiquent
aussi que deux fois plus de pays membres de lOIF (35%)
que de pays non membres (17%) ont un faible indice en
matire de dveloppement du gouvernement lectronique.
Les rsultats des sondages mens par le Forum cono
mique mondial auprs des gens daffaires vont dans le
mme sens (graphique 3.1): ils montrent en effet que
la capacit des pays membres de lOIF utiliser les TIC
pour amliorer la qualit des services gouvernementaux
offerts aux citoyens est juge suprieure ou gale la
mdiane internationale dans 16cas sur36 (44%).
LONU A VALU LE NIVEAU

DAVANCEMENT DU GOUVERNEMENT
LECTRONIQUE DANS
191PAYS
8%
des pays membres de lOIF ont un indice de

dveloppement du gouvernement lectronique
trs lev,
contre 13% des autres pays.
28%

lev,
29%

Source: Executive Opinion Survey 2012 et 2013, Forum conomique mondial.
Graphique tabli partir de la moyenne des rponses donnes la question Jusqu
quel point lutilisation des TIC par le gouvernement amliore-t-elle la qualit des
services gouvernementaux offerts aux citoyens?. Les rponses pouvaient aller de
1 (pas du tout) 7 (beaucoup).
2,3
moyennement lev,
35%

faible,
GRAPHIQUE 3.2 Indice de dveloppement des services

gouvernementaux en ligne9
La France compte parmi les pays membres de la

Francophonie qui se distinguent le plus dans le secteur du
gouvernement lectronique, en raison de sa capacit de
dvelopper des services en ligne qui rpondent au besoin
des citoyens et des entreprises (tableau 3.2). Ce pays se
classe en fait au tout premier rang mondial en matire de
services gouvernementaux en ligne, notamment cause
de la qualit de son offre et de la facilit avec laquelle
les citoyens accdent aux services dont ils ont besoin.
Le gouvernement franais se dmarque aussi parce quil
invite les citoyens soumettre des ides permettant de
simplifier les services lectroniques qui leur sont rendus,
et parce quil facilite les interactions des citoyens avec
ladministration par la mise en place dun processus
dauthentification unique.
Le Maroc compte aussi parmi les leaders mondiaux du
dveloppement de services en ligne. Lun des projets
phares que ce pays a mens dans ce secteur est le
projet eFez. Dans les annes 2000, des chercheurs de
lUniversit AlAkhawayn ont collabor avec les autorits
de la ville de Fez et ltat marocain pour crer un service
lectronique de livraison des actes de naissance. Avant
la mise en uvre deFez, les citoyens de Fez devaient
attendre 48 heures pour obtenir leur acte de naissance,
un document quils doivent notamment produire pour
postuler un emploi ou sinscrire dans un tablissement
denseignement. Ils peuvent dsormais lobtenir en
quelques heures seulement.
Soutenue par le Centre de recherche sur le dvelop

pement international, la mise en place deFez a eu des
effets majeurs diffrents points de vue: selon une
recherche universitaire, 58% des citoyens jugeaient
lancien systme de livraison des actes de naissance
mauvais et 83% trouvent le nouveau excellent.
De mme, 58% des Fziens sonds estimaient que les
relations entre citoyens et fonctionnaires taient tendues
avant lavnement deFez; ce taux a chut 8% depuis.
Dans un autre ordre dides, avant eFez, les bureaux
mettaient en moyenne 689certificats par jour; cet outil
a permis daugmenter ce nombre de 20%.
De manire plus gnrale, on estime que le projet eFez
a permis de prouver que le gouvernement lectronique
peut tre un levier de changement au Maroc et un vri
table outil pour amliorer la vie des citoyens et dynamiser
la vie conomique8.
Bien que les services en ligne soient une composante
importante du gouvernement lectronique, les TIC peu
vent servir faire bien plus que produire un permis
ou un document fiscal par Internet. Chaque ministre
ou organisme gouvernemental, quil soit responsable
des questions dducation, de sant, dagriculture,
dexploitation minire ou autre, doit en fait se demander
comment il pourrait utiliser les TIC pour revoir ses
stratgies et ses faons de faire traditionnelles et, en fin
de compte, offrir une plus-value aux citoyens.
Pays Indice
France
Canada
Maroc
Belgique
Tunisie
Luxembourg
Armnie
Grce
gypte
Moldavie
Rwanda
Suisse
Maurice
Moyenne
Albanie
mondiale
Roumanie
(191 pays):
Andorre
Vietnam
Liban
Seychelles
Sngal
Burkina Faso
Bulgarie
Madagascar
Sainte-Lucie
Monaco
Cameroun
Dominique
Cambodge
Cap-Vert
Cte dIvoire
Laos
Mali
Niger
Bnin
Hati
Togo
Congo
Gabon
Vanuatu
Djibouti
Tchad
Mauritanie
Centrafrique
Guine quatoriale
Burundi
Comores
Guine-Bissau
Sao Tom-et-Principe
Guine
1,0
0,42
0,39
39
CHAPITRE
GRAPHIQUE 3.3 Indice de dveloppement de la

participation lectronique10
Pays Indice
France
Canada
Grce
Maroc
Tunisie
Moldavie
Belgique
gypte
Luxembourg
Albanie
Maurice
Armnie
Rwanda
Moyenne
Vietnam
mondiale
Roumanie
(191 pays):
Andorre
Suisse
Madagascar
Sngal
Liban
Sainte-Lucie
Bulgarie
Seychelles
Niger
Gabon
Laos
Cambodge
Vanuatu
Bnin
Hati
Cte dIvoire
Mali
Cameroun
Burkina Faso
Dominique
Congo
Togo
Cap-Vert
Monaco
Tchad
Mauritanie
Djibouti
Burundi
Comores
Centrafrique
Guine
Guine-Bissau
Sao Tom-et-Principe
Guine quatoriale
0,96
0,43
0,39
40
0,02
LInitiative francophone pour la formation distance des

matres (IFADEM) est un projet de gouvernement au sens
large qui transforme la vie des citoyens. Au fil des ans,
ce programme denseignement distance, qui vise
amliorer les comptences des professeurs de franais
et de ceux qui enseignent en franais, a t mis en place
au Bnin, au Burundi, en Cte dIvoire, en Hati, au Liban,
Madagascar, au Niger et en Rpublique dmocratique
du Congo.
Dans le cadre de lIFADEM, on utilise Internet, la visio
confrence et les plateformes collaboratives pour former
les participants (des livrets pdagogiques accompagns
de contenus audio sont notamment accessibles par
lentremise dune plateforme denseignement distance
appele Moodle). Lutilisation de la tlphonie mobile
permet en outre aux enseignants de correspondre
les uns avec les autres, et dlargir et de tester leurs
connaissances (par exemple, les professeurs peuvent
tester leurs acquis en rpondant des questionnaires
choix multiple par le truchement de leur cellulaire;
ils peuvent galement envoyer des questions leurs
formateurs, que ce soit par texto ou par message vocal).
Les tlphones portables servent aussi faire des
paiements lectroniques, une application qui permet de
verser des indemnits de sjour aux enseignants lorsque
ceux-ci se runissent physiquement pour une activit11.
Par ailleurs, les TIC peuvent servir augmenter la parti

cipation des citoyens dun pays la vie dmocratique. Le
numrique peut en effet faciliter le vote des lecteurs
et aider les citoyens observer le comportement de
leurs lus lors de la tenue de sances parlementaires,
prendre part des consultations en ligne et faire
des suggestions ou des recommandations, lancer des
ptitions, surveiller les dpenses ou les achats effectus
par les acteurs publics, prendre part au processus
dlaboration des lois ou dadoption du budget, etc.
Plusieurs pays membres de lOIF ont commenc se
servir dInternet pour atteindre des objectifs de la sorte.
Par exemple, le portail de la Rpublique de Maurice met
la disposition des citoyens une plateforme de parti
cipation qui leur permet de discuter entre eux daffaires
gouvernementales12.
En Tunisie un pays trs bien class par lONU sur
le plan du soutien la participation lectronique,
lInstance suprieure indpendante pour les lections
fait un usage particulirement intressant des TIC et des
mdias sociaux. Cet organisme est dabord prsent sur
Facebook, Twitter et YouTube pour inciter les Tunisiens
voter et discuter entre eux des raisons qui les
inciteraient se rendre aux urnes ou non. LInstance
a ensuite mis en place un dispositif qui permet aux
citoyens dutiliser leur tlphone mobile pour sinscrire

sur les listes lectorales et sassurer que leur nom figure
bien dans le registre des lecteurs. En septembre 2014,
lorganisme tait en outre sur le point de lancer SHAREK,
un jeu permettant de partager et dvaluer les vidos
produites autour du processus lectoral13.
REGARD DEXPERT
ehl Mellouli est professeur la Facult dadministration

de lUniversit Laval. Selon lui15, pour quun projet de
gouvernement lectronique russisse, il est essentiel que
trois conditions soient runies.
Premirement, il faut trouver un acteur capable de faire preuve

dun leadership trs fort. Il arrive quon parle beaucoup de
gouvernement lectronique au sein dun gouvernement, mais si
personne nassume vritablement le rle de porteur de dossier,
le projet navancera pas. titre dexemple, la Tunisie a cr un
service en ligne qui permet aux citoyens de dnoncer les actes de
corruption, ajoute le professeur Mellouli. Si ce service fonctionne
aussi bien, cest que le dsir de transparence dans la population
tait trs prononc, certes, mais aussi, que la volont politique de
dployer une solution de qualit tait relle.
Pour faciliter la participation de ses citoyens la vie dmo
cratique, la Moldavie a pour sa part cr un nouveau
module Web de participation en ligne. Celui-ci fait en
sorte que la population et les organismes de la socit
civile peuvent dcouvrir en un seul lieu virtuel quelles
consultations ont lieu lectroniquement un moment
quelconque, faire des suggestions et des recomman
dations leurs reprsentants, regarder la vido de
consultations publiques passes, etc. Cette initiative a
reu en 2013 un des prix de lOrganisation des Nations
Unies en matire de services publics14.
Deuximement, il faut crer des structures de gouvernance trs

claires, et il faut que tout le monde sache qui, au sein de lappareil
gouvernemental, a le pouvoir et la responsabilit de faire quoi.
Troisimement, il faut tre capable de concevoir et de promouvoir
une vision long terme du gouvernement lectronique, et de bien
grer les changements socio-organisationnels que sa mise en place
pourra parfois provoquer, conclut Sehl Mellouli. Les organismes et
les fonctionnaires ne sont pas toujours prts collaborer et briser
les silos dans lesquels ils ont lhabitude dvoluer. Cela signifie que
travailler sur les aspects humains du gouvernement lectronique est
aussi important que de travailler sur les questions techniques.
41
CHAPITRE
LES POLITIQUES NATIONALES ET RGIONALES

AXE PROMOUVOIR
POUR DES DONNES OUVERTES SUR INTERNET
La socit de linformation doit tre

inclusive, ouverte et transparente.
Ltat de droit doit se manifester
sur linternet par la publication de
constitutions, lois et rglements
opposables tous.

de linformation)
Dans le Thsaurus de lactivit gouvernementale16, on

dfinit le gouvernement ouvert de la manire suivante:
modle idal dun gouvernement qui travaille avec
ses citoyens, sa socit civile et dautres intervenants
pour rsoudre conjointement les problmes importants
auxquels fait face leur socit.
Ce concept est associ de prs celui de donnes
ouvertes, une expression qui dsigne les donnes
collectes ou produites par des organismes publics,
souvent de nature statistique, qui sont rendues acces
sibles et rutilisables sous une forme libre de droit dans
des applications hors du contrle de leur source.
Au cours des dernires annes, de plus en plus de
pouvoirs publics ont entrepris de diffuser les donnes
dont ils disposent. Cet effort de transparence leur
permet de se rapprocher de la socit civile et de mettre
la disposition des entreprises une nouvelle ressource
naturelle qui pourra favoriser lamlioration des services
qui sont offerts aux citoyens et aux entreprises, en plus
de stimuler linnovation.
Par exemple, la commission anticorruption de Slovnie se
sert du site Supervizor pour permettre aux citoyens de ce
pays dobtenir facilement de linformation sur les contrats
accords par leur gouvernement et sur les entreprises qui les
ont remports17. Dans une veine similaire, le site ZNasichDani
42
permet de savoir si les organisations qui obtiennent des

contrats du gouvernement de la Slovaquie ont des liens avec
des membres influents de la socit slovaque18.
En Grande-Bretagne, le ministre de lEnvironnement
a ragi aux inondations qui ont rcemment frapp le
sud-ouest du pays en permettant aux dveloppeurs
dutiliser gratuitement19 de nombreux jeux de donnes
gouvernementales (comme les informations obtenues de
senseurs) dans le cadre dun hacketon. Les entreprises
et les organismes qui ont particip cet vnement de
programmation ont notamment cr des applications
permettant dalerter les citoyens vivant dans les zones
juges risque, de dterminer si des services durgence et
des fournitures critiques (comme des sacs de sable) sont
disponibles dans les rgions menaces, et de soutenir le
travail des agriculteurs touchs par le dsastre20.
De son ct, le gouvernement des tats-Unis a mis
jour la base research.data.gov, de manire ce que les
donnes produites par quelque 700tablissements
de recherche fdraux amricains (dont la NASA et
le ministre de la Dfense) soient accessibles dans
un format lisible laide dune machine. Les donnes
auxquelles les entrepreneurs et les inventeurs accdent
dans ce portail pourront les aider concevoir et
commercialiser de nouvelles technologies de pointe.
Dans certains cas, limpulsion vers un gouvernement

ouvert vient dorganismes non gouvernementaux plutt
que des gouvernements eux-mmes. Par exemple,
mySociety, une organisation tablie en Grande-Bretagne,
a dvelopp diffrents outils Web et mobiles pour aider les
citoyens suivre les agissements de leurs reprsentants
et mesurer la performance des administrations.
Une application dveloppe par mySociety et baptise
Pombola est ainsi utilise au Ghana, au Nigria et
au Zimbabwe, et permet aux citoyens de connatre la
frquence laquelle un dput sexprime devant le
parlement et de savoir sur quels sujets il se prononce. Un
autre webiciel conu par mySociety, Fixmystreet, permet
aux rsidents de certaines villes de faire savoir leur
administration municipale (et au reste du monde!) quelle
doit corriger un problme proximit de leur domicile (par
exemple, un lampadaire doit tre rpar, un nid-de-poule
doit tre bouch) et de vrifier en ligne si des correctifs
ont bien t apports.
Nanmoins, diffrents facteurs font en sorte que ladop
tion dapproches de type gouvernement ouvert et
donnes ouvertes se fait un rythme relativement
lent dans la plupart des pays ou quelle tarde encore
donner les fruits escompts. Notons entre autres que:
L a dmonstration que les approches de gouvernement
ouvert permettent de rsoudre certains des problmes

urgents auxquels font face les gouvernements nest
pas toujours faite de manire convaincante, de sorte
que les dirigeants gouvernementaux hsitent sou

tenir ou prioriser les projets de ce type;
L es acteurs gouvernementaux ont encore beau

coup de difficult valuer le rendement des
investissements quils ont effectus pour dmarrer
ce type de projet;
P eu de ministres, dorganismes ou de villes ont de
lexprience dans la cration de plans de mise en

uvre de projets de gouvernement ouvert ou dans
la ralisation de ces mmes plans;
L a systmatisation des approches de gouvernement

ouvert repose sur linstauration de changements
culturels et socio-organisationnels parfois difficiles
mettre en uvre;
Il ne suffit pas quun gouvernement libre les donnes
quil possde par le truchement dun site Web pour

quil devienne ouvert: il faut aussi quil se proccupe
de la convivialit des donnes quil rend publiques, de
leur qualit et de limpact de leur utilisation.
LES CONCOURS DEXPLOITATION

DE DONNES OUVERTES:
UNE OPTION GAGNANTE
En 2010, le district fdral de Washington a
tenu un concours de programmation dun genre
nouveau: les participants pouvaient utiliser les
donnes ouvertes mises leur disposition par le
gouvernement de Washington D.C. pour crer des
applications utiles au public et ladministration.
Les rsultats furent impressionnants:
L e gouvernement du district fdral a dbours
50000dollars pour organiser le concours;

il aurait d payer 40 fois plus pour produire
lui-mme les 47 applications que les
participants ont dveloppes;
L e gouvernement aurait aussi eu besoin

dune anne ou deux pour faire produire
ces applications selon le processus dappel
doffres normal; grce au concours, il les a
obtenues en un mois!
Dans ce contexte, certains pays de la Francophonie ont

commenc prendre des mesures leur permettant dexploi
ter le potentiel des donnes ouvertes.
Depuis 2013, les Archives fdrales suisses et leurs
partenaires grent ainsi un portail pilote, www.opendata.
admin.ch, qui regroupe en un seul lieu plusieurs centaines
43
CHAPITRE
Alerte.md est le genre dapplication

produite par des dveloppeurs de
lextrieur de lappareil gouvernemental
laide des donnes ouvertes. Cr dans
le cadre dun concours visant attirer les
jeunes vers le secteur des TIC, il sert dfinir
certains des problmes dinfrastructure
que connat une municipalit moldave,
celle de Chisinau.
de jeux de donnes publiques sur des thmes comme la

gographie, la mto, lhistoire ou la littrature suisse. Ce
projet fera lobjet dune valuation la fin de 2014. Les
rsultats de cette tude seront pris en compte lors de la
construction du portail dfinitif de diffusion des donnes
ouvertes de la Suisse, qui pourra runir des donnes
nationales, cantonales et communales.
La Grce a aussi dcid douvrir ses donnes. Cet
engagement a t pris en haut lieu, puisqu partir de
2013, le secrtariat gnral du premier ministre de ce
pays a assum lui-mme la responsabilit de travailler
au dveloppement du catalogue data.gov.gr. Depuis le
lancement de ce portail, les donnes gouvernementales
ouvertes sont accessibles en un seul lieu et dans un
format technique qui facilite leur exploitation par les
dveloppeurs. Le rgime de protection de la proprit
intellectuelle qui encadre lusage des donnes permet
en outre chacun de les utiliser comme il le souhaite,
la seule condition de mentionner leur origine. Fait
noter, le site data.gov.gr permet aux citoyens de voter
pour les donnes quils souhaiteraient le plus voir publier.
Ces donnes sont ensuite ouvertes en priorit par les
organismes publics qui en sont les dtenteurs.
En avril 2011, la Moldavie est devenue lun des premiers
tats dEurope de lEst se doter dun portail de diffusion
des donnes gouvernementales ouvertes. Conu avec le
soutien de la Banque mondiale, ce site Web comportait
44
au dpart 67jeux de donnes portant sur lducation, la

sant, lconomie, la finance et lagriculture. Seulement
un an plus tard, en 2012, www.date.gov.md renfermait
334jeux de donnes diffrents, dont plus de 200taient
rendus accessibles publiquement pour la premire fois.
lautomne 2014, il en comptait plus de 75021!
Enfin, en mai 2014, le ministre burkinab du Dvelop
pement de lconomie numrique et des Postes annonait
sur son site Web que le Burkina Faso entendait tre le
premier pays dAfrique francophone saventurer sur le
terrain novateur des donnes ouvertes22.
Le Burkina Faso a dcid dpouser le principe des donnes
ouvertes aprs un travail de deux ans qui a notamment
consist en: la tenue de rencontres avec des experts de
la Banque mondiale; la ralisation dune mission dtudes
au Ghana; une valuation de ltat de prparation du
pays en matire de donnes gouvernementales ouvertes;
lorganisation dun atelier visant la production dun plan
daction sur le sujet; et la prparation dun cadre de
gouvernance pour encadrer les efforts venir.
Le lancement officiel de la version pilote du site alpha.
data.gov.bf a eu lieu lt 2014, lors dun forum national
sur les donnes ouvertes. cette occasion, on a prsent
lapplication Nos coles, nos donnes (NENDO), qui donne
une bonne ide de lusage que lon pourra faire des
donnes prsentes dans ce portail Web.
NENDO exploite des informations gouvernementales

ouvertes comme le nombre dlves inscrits dans chaque
cole, le taux de russite des filles et des garons de
chaque tablissement et lemplacement gographique
de chaque cole par rapport des points deau, pour
produire, en un seul clic, des cartes gographiques qui
soutiendront la prise de dcisions23.
LE PARTENARIAT POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT

Lanc en 2011, le Partenariat pour un gouvernement
ouvert (en anglais, Open Government Partnership) est
une initiative internationale qui sattache promouvoir
la transparence et lintgrit des gouvernements, et
lutilisation des nouvelles technologies, en particulier
dInternet, pour faciliter cette ouverture24.
contenus dans la Dclaration de gouvernement ouvert

du Partenariat, cest--dire la transparence de laction
publique, la participation des citoyens llaboration
des politiques publiques, lintgrit de laction publique,
lutilisation des TIC aux fins de moderniser laction
publique et louverture des donnes publiques.
N de la volont des plus hautes autorits du Burkina

Faso, ce projet devrait permettre ce pays de jouir dune
visibilit nouvelle qui laidera attirer dveloppeurs,
ONG et entrepreneurs en TIC. Aux yeux de ses promo
teurs, il reprsente aussi une occasion unique de
renforcer la rputation du Burkina Faso et dattirer des
investissements trangers.
En aot 2014, ce Partenariat regroupait 64 pays

membres. De ce nombre, 16%faisaient partie de la
Francophonie: lAlbanie, lArmnie, la Bulgarie, leCanada,
la France, la Grce, lex-Rpublique yougoslave de
Macdoine, la Moldavie, la Roumanie et laTunisie.
Ces 10 pays sengagent respecter les principes
Le comit directeur du Partenariat pour un gouver

nement ouvert comptait 18membres le 1eroctobre 2014,
soit neuf gouvernements dont le gouvernement
franais et neuf reprsentants de la socit civile,
dont un de la Moldavie25.
GRAPHIQUE 3.4
Pays membres
Albanie
Armnie
Bulgarie
Canada
France
Grce
Moldavie
Roumanie
Tunisie
Dbut du
processus
dadhsion
2011
2011
2011
2011
2014
2011
2011
2011
2011
2014
Nombre dengagements pris par le pays membre au 13 aot 2014
30
ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll l
37
ll ll ll ll l
9
ll ll ll ll ll l l
12

0
ll ll
4
ll ll ll ll ll
10
ll ll ll ll ll
10
ll
2

0
ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll
45
CHAPITRE
REGARD DEXPERT
eronica Cretu dirige lInstitutul pentru o Guvernare Deschisa (Institut pour

le gouvernement ouvert) de Moldavie. Elle reprsente aussi la socit civile
au sein du comit de direction du Partenariat pour un gouvernement ouvert.
ses yeux26, le gouvernement ouvert est un concept cl, particulirement pour les
dmocraties mergentes. Lapplication du principe de gouvernement ouvert favorise
la transparence de ltat, la reddition de comptes, la lutte contre la corruption et la
participation de la population aux dcisions. Un gouvernement rellement ouvert en
est un avec lequel les citoyens cooprent davantage, parce quils sentent que leurs
besoins sont pris en compte et quils lui font davantage confiance.
Pour souvrir, les gouvernements doivent videmment dvelopper des capacits
nouvelles. Ouvrir les donnes gouvernementales au public nest pas un processus
que lon enclenche facilement, ajoute Veronica Cretu. Pour arriver publier les quelque
750 jeux de donnes quon trouve sur le site date.gov.md, le gouvernement a par
exemple sensibilis les fonctionnaires limportance des donnes ouvertes en faisant
venir des experts trangers. Il les a aussi forms sur le plan technique.
Associer la socit civile ce projet est aussi important, croit la dirigeante. En 2010,
le gouvernement moldave a cr le Conseil national de participation, un organisme qui
regroupe une trentaine de reprsentants de la socit civile et qui travaille renforcer
la dmocratie participative dans ce pays. En soi, la cration du Conseil a montr que
le gouvernement est lcoute de la population. Mais le gouvernement est all plus
loin en associant directement le Conseil lexercice dlaboration du plan daction
2014-2015 de la Moldavie en matire de gouvernement ouvert.
46
Les recherches montrent que plus un citoyen passe

de temps sur Internet, moins il fait confiance ses
gouvernements, et plus il sinterroge sur leurs choix, plus il
les critique, souligne Veronica Cretu. Les gouvernements
nont donc pas le choix: ils doivent prendre Internet bras
le corps, rpondre aux questions que les internautes
se posent, offrir de plus en plus de services lectroniques
et consulter la population.
Joindre le Partenariat pour un gouvernement ouvert est une dernire mesure gagnante, note
lexperte. Pour devenir membre, un pays doit dabord sassurer de respecter certains critres
minimaux. Son adhsion lui donne ensuite accs des connaissances de pointe sur la question
du gouvernement ouvert. Enfin, ses actions sont values formellement par le Partenariat.
Il sagit dun point trs important, car un gouvernement rellement ouvert accepte de recevoir
des recommandations, de samliorer, de corriger ses erreurs. Un gouvernement rellement
ouvert en est un qui, en recourant aux TIC, se met penser diffremment et provoque un
changement similaire dans la population.
LIBERTS ET CONFIANCE: POLITIQUES

AXE SCURIT,
DE CYBERSCURIT, FORMATION ET PARTENARIATS
En novembre 2013, la section nerlandaise de lONG Terre
des Hommes annonait quune fillette virtuelle cre
de toutes pices pour clavarder dans des forums de
discussion y avait t jointe par 20000 prdateurs et que
tous taient disposs payer pour la voir raliser des actes
sexuels par webcam27.
En mars 2014, le New York Times rvlait que le gouver
nement amricain empchait lquipementier chinois
Huawei de conclure certaines ententes commerciales,
de peur que ce dernier ne cre volontairement dans
ses produits des portes drobes permettant aux
militaires chinois de voler les secrets de ses clients
trangers (le quotidien ajoutait quau mme moment, la
National Security Agency installait elle-mme des portes
dissimules dans les rseaux de Huawei28).
vido les montrant en train de danser sur les toits de

Thran au son dune chanson trangre la mode30.
Chacune de ces histoires montre quun monde numrique
idal dans lequel les internautes, jeunes et vieux, femmes
et hommes, peuvent naviguer en toute confiance et en
toute scurit reste construire. Il est donc important de
prendre des mesures nergiques afin que chaque citoyen
puisse utiliser le numrique sans courir de risque pour
faire affaire avec ladministration ou pour participer la
vie civique; et aussi, pour crer une dmocratie Internet
o les droits de chacun sont respects de tous.
Pour arriver ce rsultat, il faut notamment:
adopter des lois pour encadrer lutilisation du num

rique sur le territoire;
En avril 2014, un rapport officiel rapportait le doublement,

en cinq ans, du nombre dincidents informatiques ayant
entran la perte ou le dvoilement involontaire, par les
ministres ou les organismes du gouvernement fdral
des tats-Unis, de donnes personnelles nvralgiques
comme le numro dassurance sociale de citoyens ou
encore le contenu de leur dossier mdical29.
Toujours en avril 2014, la police arrtait une demi-douzaine
de jeunes Iraniens qui avaient film et mis en ligne une
appliquer des pratiques exemplaires en matire de
scurit informatique et de respect de la vie prive

des internautes;
sensibiliser lensemble des citoyens et des organi

sations limportance dadopter des comportements
permettant de contrer les cybercriminels, et leur
donner les moyens de les mettre en uvre;
La cration dun espace de confiance

o ltat de droit est respect
reprsente un enjeu trs important
pour le dveloppement du numrique
et pour un internet unique, stable, sr
et profitable tous. La protection des
donnes personnelles et collectives, de
lenfance et des catgories dfavorises,
des secrets dentreprise et dtat et
des infrastructures sont aujourdhui
des enjeux cruciaux de lcosystme
du numrique. Ds lors, il est urgent de
renforcer la confiance et la scurit de
linternet par de meilleures protections
contre la cybercriminalit : atteinte la
vie prive, aux donnes personnelles et
lintgrit des infrastructures.
de linformation)
47
CHAPITRE
TABLEAU 3.1 Niveau davancement des lois relatives

aux TIC dans la Francophonie31
ragir promptement et vigoureusement quand la

scurit et les liberts des internautes sont menaces.
Rang sur les

148 pays valus
par le Forum
Pays francophones
valus
Note
sur 7 points
Rang sur les

148 pays valus
par le Forum
Pays francophones
valus
Note
sur 7 points
1er
19e
22e
29e
30e
37e
42e
45e
Luxembourg
5,9
5,1
5,1
4,9
4,9
4,8
4,6
4,5
87e
93e
98e
100e
104e
106e
108e
112e
124e
126e
128e
132e
135e
136e
141e
142e
145e
148e
Tunisie
3,7
3,6
3,5
3,4
3,4
3,3
3,3
3,2
3,0
2,9
2,9
2,7
2,6
2,6
2,3
2,3
2,1
2,0
Canada
Suisse
France
Belgique
Rwanda
Armnie
Maurice
Ex-Rp. yougoslave
de Macdoine
Roumanie
48e
e
63
66e
69e
70e
e
Bulgarie
Seychelles
Laos
e
74 -75
80e
82e
85e
86e
48
dvelopper la capacit des gens et des organisations
Mdiane des 148 pays

dont les gens daffaires
ont t sonds
Maroc
Cap-Vert
Albanie
Vietnam
4,4
4,1
4,0
4,0
4,0
3,9
3,8
3,8
3,7
3,7
Moldavie
Cambodge
Sngal
gypte
Grce
Cte dIvoire
Mali
Burkina Faso
Madagascar
Cameroun
Mauritanie
Bnin
Gabon
Burundi
Hati
Tchad
Liban
ADOPTER DE BONNES LOIS

Il fallait de bonnes lois pour encadrer le fonctionnement
des gouvernements avant lavnement des TIC et
dInternet. Il en faut galement pour crer des gouver
nements lectroniques efficaces, assurer le succs des
administrations dans leurs projets visant lutilisation
de donnes ouvertes et renforcer le fonctionnement
dmocratique des socits laide du numrique.
Les lois relatives au numrique servent notamment:
donner la validit juridique requise aux transactions
gouvernementales et commerciales ralises en ligne;
dterminer le statut des signatures lectroniques;
tenir compte de nouvelles formes de criminalit; protger
les acheteurs et les vendeurs en ligne et augmenter
leur niveau de confiance dans le commerce lectronique;
inciter les organisations adopter des pratiques en
ligne scuritaires; tablir le niveau de protection
accorder aux donnes personnelles des citoyens et des
Note: Les personnes sondes devaient attribuer un nombre entre 1 et 7 la question

suivante: Dans votre pays, quel est le niveau de dveloppement des lois relatives
lutilisation des TIC (ex.: commerce lectronique, signature lectronique, protection
des consommateurs)?. Elles devaient rpondre 1 si elles estimaient que ces lois
ntaient pas dveloppes du tout et 7 si elles les jugeaient au contraire trs avances.
consommateurs; protger la proprit intellectuelle des

dtenteurs de droits tout en favorisant linnovation;
favoriser la libre concurrence sur le march; et dfinir la
manire dont les biens et services en ligne seront taxs.
Selon les travaux du Forum conomique mondial, les
pays de la Francophonie sont lgrement en retard
comparativement lensemble des pays du monde en ce
qui a trait llaboration de lois sur les TIC qui tiennent bien
compte des enjeux de lheure (tableau 3.1). En effet, 22pays
francophones sur 35ont obtenu un pointage infrieur la
mdiane mondiale eu gard la question Dans votre pays,
quel est le niveau de dveloppement des lois relatives
lutilisation des TIC (ex.: commerce lectronique, signature
lectronique, protection des consommateurs)?.
Il importe cependant de noter que diffrents pays franco
phones en voie de dveloppement semblent se distinguer
par la qualit des lois quils ont adoptes pour promouvoir
la scurit, les liberts et la confiance dans lunivers
numrique. Le Rwanda fait partie de ces pays.
Ds 1998, le gouvernement rwandais a reconnu limpor
tance des TIC comme facteur dterminant de lacclration
du dveloppement socioconomique et de la progression
du pays vers une conomie du savoir32. En 2007, il a
commenc travailler la cration dun projet de loi
national sur les TIC que le cabinet a entrin en 2010.
On y prvoit notamment que de simples messages lec
tron iques peuvent servir conclure un contrat. On y
dtermine les conditions en vertu desquelles une signature
lectronique est considre comme fiable. On y habilite

lAgence rwandaise de rgulation des services dutilit
publique tablir un mcanisme pour rgler les litiges
relatifs lutilisation du domaine .rw. On y dfinit aussi
les comportements qui relvent de la cybercriminalit.
Le Rwanda a aussi adopt une loi qui prvoit que des preuves
lectroniques puissent tre admises devant les tribunaux
du pays. La loi nationale relative aux tlcommunications
stipule que les donnes lectroniques sont confidentielles
LES PAYS DAFRIQUE TRAVAILLENT

AU RENFORCEMENT DES LOIS SUR
LA CYBERSCURIT
La Convention de lUnion africaine sur la
cyberscurit et la protection des donnes
caractre personnel a t adopte le 27 juin 2014
Malabo, en Guine quatoriale. Cette entente traite
des transactions lectroniques, de la protection des
donnes caractre personnel, et de la promotion
de la cyberscurit et de la lutte contre la cyber
criminalit. Elle vise notamment le renforcement
des lgislations actuelles des tats membres
et des Communauts conomiques rgionales en
matire de technologies de lInformation et de la
Communication. Elle permettra aussi de faciliter
la coopration des signataires en matire de lutte
contre la cybercriminalit33.
et ne peuvent faire lobjet dune interception que si cette

dernire est autorise. Ce pays a mis en place des rgles qui
protgent les consommateurs qui ont recours aux TIC. En
2009, il sest donn une loi sur la protection de la proprit
intellectuelle qui confre aux autorits des pouvoirs leur
permettant dassurer le respect des rgles en place. Enfin,
plusieurs dispositions encadrent le fonctionnement du
systme de paiement mobile dans ce pays.
Fait noter, le Rwanda ne travaille pas seul sur ces questions,
puisquil fait partie du Groupe de travail sur la cyberlgislation,
cr par la Communaut dAfrique de lEst avec le soutien de
la CNUCED. Le Groupe tient des runions et organise des
sminaires pour aider ses membres accrotre leur capacit
harmoniser leurs lois aux questions de TIC.
APPLIQUER DES PRATIQUES EXEMPLAIRES

Pour que les citoyens et les entreprises utilisent les servi
ces de gouvernement lectronique qui leur sont offerts
et quils donnent leur opinion sans crainte lors dactivits
de participation dmocratique en ligne, il faut sassurer de
mettre en place des pratiques exemplaires, notamment
en matire de scurit informatique, de respect de la vie
prive des internautes et de respect du droit de chacun
sexprimer librement dans la sphre virtuelle.
Les ministres et les organismes doivent entre autres
mettre en uvre toutes les prcautions possibles pour
empcher que les donnes quils dtiennent sur les citoyens
et les entreprises, celles quils reoivent de ces derniers ou
49
CHAPITRE
TABLEAU 3.2 Capacit de certains pays membres de lOIF protger

adquatement les donnes personnelles des citoyens34
Andorre
Belgique
Bulgarie
Canada
France
Grce
Luxembourg
Roumanie
Suisse
NIVEAU DE
PROTECTION
INADQUAT,
MAIS LE PAYS DISPOSE
DUN ORGANE DE
CONTRLE
Albanie
Bnin
Burkina Faso
Gabon
Ex-Rp. yougoslave
de Macdoine
Maroc
Maurice
Moldavie
Monaco
Sngal
Tunisie
NIVEAU DE
PROTECTION
INADQUAT
Armnie
Burundi
Cambodge
Cameroun
Cap-Vert
Centrafrique
Comores
Congo
Rp. dm. du Congo
Cte dIvoire
Djibouti
Dominique
gypte
Guine
Guine Bissau
Guine quatoriale
Hati
Laos
Liban
Madagascar
Mali
Mauritanie
NIVEAU DE
PROTECTION
ADQUAT
50
celles quils schangent entre eux soient endommages

ou modifies. Ils doivent aussi prendre des mesures pour
viter que ces informations soient consultes par des tiers
qui ne sont pas autoriss y accder.
Niger
Rwanda
Sainte-Lucie
Sao Tom-et-Principe
Seychelles
Tchad
Togo
Vanuatu
Vietnam
Plusieurs pays membres de lOIF ont un comportement

exemplaire cet gard. Par exemple, la Commission
nationale de linformatique et des liberts, un organisme
franais charg de veiller ce que les TIC servent les
citoyens sans porter atteinte leurs droits, estime que
plusieurs pays francophones protgent les donnes quils
dtiennent dune manire adquate (voir le tableau 3.2).
Dautres ne protgent pas encore les donnes personnelles
quils dtiennent de faon totalement approprie, mais
sont en voie de pouvoir le faire grce ladoption de lois et
la mise en place dune autorit de protection des donnes
personnelles. Certains pays francophones devront toute
fois redoubler dardeur pour protger adquatement les
donnes personnelles quils grent.
Les gouvernements doivent aussi appliquer des mesu
res informatiques qui suscitent la confiance des
citoyens et des entreprises et, partant, leur utilisation
du gouvernement en ligne et leur participation des
activits de dmocratie lectronique. Par exemple,
les gouvernements ont intrt crer des sites Web
Source: Commission nationale de linformatique et des liberts de France;
donnes obtenues le 23 juillet 2014.
scuritaires dont lauthenticit est dmontre et qui

permettent de protger lidentit des internautes et
la confidentialit des donnes changes entre ces
derniers et les organismes avec lesquels ils font affaire.
Cependant, tous les gouvernements ne le font pas. En
effet, selon la dernire enqute mondiale de lONU sur le
gouvernement lectronique, seulement 53pays se sont
dots de sites gouvernementaux scuritaires.
SENSIBILISER ET FORMER LES CITOYENS

ET LES ORGANISATIONS
Le rle des pays consiste en partie aider les citoyens
et les entreprises contribuer, par leurs actions, la
cration dun environnement propice au dveloppement
du numrique. Plusieurs pays de la Francophonie lont
bien compris.
En 2012, prs du tiers des cyberattaques (31%) menes au
Canada visait des entreprises de 250employs et moins.
Le gouvernement fdral canadien a ragi ce problme
en crant un guide grce auquel les gestionnaires de
PME peuvent comprendre les risques auxquels ils sont
confronts en matire de cyberscurit. Ce document
leur fournit des conseils pratiques sur la faon de
mieux protger leur entreprise et ses employs contre
la cybercriminalit35.
De son ct, le gouvernement de la Cte dIvoire a cr la
Plateforme de lutte contre la cybercriminalit, un site Web
qui renferme entre autres une section Protgez-vous.
Les internautes y trouvent notamment de linformation

sur la manire de protger leurs donnes personnelles en
ligne, de faire des achats et des transactions financires
lectroniques de faon scuritaire, et de crer un espace
Internet scuritaire pour leurs enfants36.
Au Maroc, le ministre de lIndustrie, du Commerce, de
lInvestissement et de lconomie numrique a rcem
ment soutenu lorganisation dune campagne nationale
de sensibilisation aux menaces et aux dangers lis
la cybercriminalit. Mise en uvre en mai et juin 2014
par le Centre marocain de recherches polytechniques et
dinnovation et par divers partenaires, cette initiative a
consist en la tenue dateliers de formation technique,
lorganisation de sminaires scientifiques et la mise sur
pied dun colloque international Knitra37.
RAGIR AUX MENACES
IL FAUT DONNER CONFIANCE

AUX CITOYENS
Un sondage international men par le Forum
conomique mondial montre que la vaste majorit
des internautes (78%) croient quaccder Internet
devrait tre un droit fondamental. Les trois quarts
croient en outre que chacun devrait pouvoir dire
en ligne ce quil pense de son gouvernement.
Cependant, cette enqute rvle aussi que
seulement 54% des internautes du monde croient
quInternet est un endroit sr o lon peut exprimer
librement ses opinions39.
Le succs des initiatives gouvernementales visant
favoriser la participation des internautes la vie
dmocratique repose en partie sur laugmentation
du nombre de personnes convaincues quil vaut la
peine de se prononcer en ligne sur des questions
citoyennes, et quil nest pas risqu de le faire.
En 2013, des cybercriminels de tout acabit ont pu mettre

la main illgalement sur quelque 800millions de fichiers
de donnes. Les effets financiers de ces brches qui se
multiplient rapidement sont importants et reprsentent
445 milliards de dollars amricains par anne, soit
lquivalent du PIB de lAutriche38.
On comprend donc que plusieurs pays aient dcid
de faire de la lutte contre la cybercriminalit une
priorit. Les stratgies labores cet gard par les
pays mettent notamment laccent sur la ralisation de
recherches sur le phnomne de la cybercriminalit,
51
CHAPITRE
TABLEAU 3.3 Pays membres de lOIF dots dau moins

un centre dalerte et de raction
aux attaques informatiques
Albanie
Armnie
Belgique
Bulgarie
Burkina Faso
Cambodge
Canada
Canada
Qubec
Cte dIvoire
gypte
France
Grce
Laos
Luxembourg
Maroc
Maurice
Moldavie
Roumanie
Suisse
Tunisie
Vietnam
la surv eilla nce des infrastructures informatiques et

tlcommunicationnelles nationales, le reprage prven
tif des menaces, la cration de partenariats avec des
acteurs cls comme les fournisseurs daccs Internet et
la conclusion de partenariats internationaux.
La mise sur pied de centres dalerte et de raction
aux attaques informatiques (en anglais, CERT, pour
Computer Emergency Response Team) constitue lune
des rponses efficaces que peuvent apporter les pays
et leurs partenaires pour contrer laugmentation du
phnomne de la cybercriminalit. On peut dfinir les
CERT comme des structures capable[s] de prendre en
charge la prvention et la rponse des incidents pour
les systmes dinformations publics et les infrastructures
critiques40. Il existe diffrents types de CERT. Outre les
CERT gouvernementaux ou militaires, il y a des centres
vous la dfense dun secteur dactivit particulier,
comme le secteur scientifique, financier ou nergtique.
Vingt-et-un tats et gouvernements membres de lOIF
possdent au moins un CERT lheure actuelle. Par exemple,
le Luxembourg possde un CERT gouvernemental depuis
2011. Le gouvernement de ce pays a en effet conclu cette
anne-l quil convenait de renforcer les mcanismes de
Sources: www.cert.org/incident-management/csirt-development/cert-authorized.cfm,
www.internationalcybercenter.org/certicc/certafrica et
www.enisa.europa.eu/activities/cert/background/inv/certs-by-country-interactive-map.
52
protection des infrastructures nationales et des donnes

prives des citoyens, et quil paraissait important de mieux
coordonner laction des diffrents acteurs concerns par la
lutte contre la cybercriminalit.
En 2013, le GOVCERT.LU, le point de contact unique
ddi au traitement de tous les incidents informatiques
affectant les systmes dinformation du gouvernement
et des oprateurs dinfrastructures critiques41 du
Luxembourg, a notamment permis ce pays de limiter
les dgts causs par la cyberattaque RedOctober.
Les enqutes menes par le GOVCERT.LU ont amen
le Luxembourg constater que lattaque a[vait] t
limite une machine du rseau informatique de ltat.
[...] Des mesures de protection adquates ont t mises
en place, qui ont permis un arrt immdiat des transferts
illicites de donnes. [...] Les mesures tant proactives que
ractives mises en uvre par les services comptents du
gouvernement, notamment le Centre des technologies de
linformation de ltat, ont permis de matriser lattaque
en question42.
Il est important que les pays se dotent dau moins un
CERT, mais ils gagneront aussi travailler de concert et
collaborer avec des acteurs cls comme Interpol ou
Francopol pour repousser ou prvenir les attaques venues
de lintrieur de lespace francophone et, ce qui est plus
frquent, celles qui proviennent de lextrieur de celui-ci.
REGARD DEXPERT
Pour que le gouvernement lectronique dun pays fonctionne, pour que le

commerce en ligne sy dveloppe, il faut, en priorit, faire en sorte que les
citoyens et les entreprises aient confiance dans Internet et dans les diffrents
services offerts par son entremise, note Ccile Barayre-El Shami 43, gestionnaire du
programme Commerce lectronique et rforme juridique la Confrence des Nations
Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED).
La pntration accrue des tlphones portables et des tablettes branches
Internet et la monte des rseaux Wi-Fi font en sorte que les donnes des citoyens et
des consommateurs nont jamais autant t risque, ajoute lexperte. Pour protger
ces donnes contre les transferts indus ou le piratage, tous les pays doivent se doter
des infrastructures technologiques et des outils juridiques appropris.
cette fin, les pays ne doivent pas hsiter cooprer les uns avec les autres ou
rechercher le soutien de pays plus avancs, souligne la gestionnaire. Par exemple, le
gouvernement de Maurice souhaitait se doter dune infrastructure cls publiques
pour scuriser ses transactions lectroniques et ses changes de renseignements
en ligne. Pour assurer le succs de ce projet, il a collabor avec lInde, qui la aid
instaurer un systme fond sur le sien.
La cration dun environnement numrique scuritaire dpend aussi de la collabo

ration troite de tous les acteurs dun pays, prcise Ccile Barayre-El Shami. Pour
arriver au rsultat souhait, il faut quun vritable partenariat stablisse entre le
gouvernement, les banques, les fournisseurs daccs Internet, les PME et ainsi de suite.
Il faut aussi que toutes les entits gouvernementales se coordonnent pour crer
un environnement numrique rellement sr, poursuit la responsable de la CNUCED.
Les spcialistes en matire de proprit intellectuelle et les autorits fiscales doivent
sasseoir avec les responsables de la protection des consommateurs, les organismes
de rglementation et les autres parties concernes, afin que tous puissent enrichir
les discussions.
Enfin, note Ccile Barayre-El Shami, il faut sassurer de faire une bonne analyse des
besoins avant de passer laction. Je me rappelle un gouvernement qui noffrait
aucun service lectronique en ligne aux citoyens et aux entreprises, mais qui voulait
se doter dun systme de signature lectronique trs dispendieux. Une analyse
fonde sur les faits plutt que la mode ou des lieux communs laurait sans doute
amen conclure quun tel systme ntait pas ncessaire court ou moyen terme.
53
CHAPITRE
J ohn Micklethwait et Adrian Wooldridge, The Fourth Revolution: The Global Race to Reinvent the State, New York, Penguin Press,
2014, 320p.
2
On estime que dans le secteur des TIC, les projets de 15millions de dollars et plus cotent en moyenne 45% plus cher que prvu,
dpassent lchancier anticip de 7% et crent en fin de compte 56% moins de valeur que ce qui avait t planifi au dpart.
Voir ce sujet http://www.mckinsey.com/insights/business_technology/delivering_large-scale_it_projects_on_time_on_
budget_and_on_value.
3
Voirhttp://fyi.utah.edu/middle-1/story_20549.html.
4
Voirwww.finance.gov.au/agimo-archive/__data/assets/file/0012/16032/benefits.pdf.
5
Voirhttp://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf, p.19.
6
Voirwww3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf, tableau10.03.
7
8
Voir www.idrc.ca/FR/AboutUs/WhatWeDo/Pages/DetailedCountryProfile.aspx?CountryProfileID=40 et http://idl-bnc.idrc.ca/
dspace/bitstream/10625/47084/1/IDL-47084.pdf.
9
Voir http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf, p. 217.
10
Idem, p. 237.
11
Voirwww.ifadem.org/fr/ressources-educatives/contenus-de-formation.
12
Voirhttp://unpan3.un.org/egovkb/portals/egovkb/documents/un/2014-survey/e-gov_complete_survey-2014.pdf, p. 23.
13
Voirwww.isie.tn/index.php/fr.
14
Voirhttp://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/2013%20UNPSA%20Winners%20FINAL.pdf.
15
Entretien ralis le 7 octobre 2014.
16
Voirwww.thesaurus.gouv.qc.ca/tag/terme.do?id=15900.
17
Voirwww.unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2013/unisinf479.html.
18
Voirhttp://opendatachallenge.org/.
19
Par le pass, le ministre aurait vendu ces jeux de donnes.
20
Voirwww.computerweekly.com/feature/Using-public-sector-open-data-to-benefit-local-communities#Techcityappdevelopersm
eetfloodchallenge.
21
Voir http://www.epsiplatform.eu/sites/default/files/2014-02-Open_Data_Moldova.pdf.
22
Voirhttp://bayiri.com/societe/le-burkina-premier-pays-africain-francophone-a-se-doter-d-un-programme-open-data.html.
54
23
Lapplication NENDO sappuie en fait sur des donnes issues dOpenStreetMap, un projet dcrit plus longuement au chapitre 4.
Voirwww.modernisation.gouv.fr/laction-publique-se-transforme/en-ouvrant-les-donnees-publiques/france-rejoint-opengovernement-partnership-ogp.
25
Voirwww.opengovpartnership.org/about/steering-committee/steering-committee-2014-rotation-results.
26
27
Voirwww.congo24.net/Acceuil/index.php/monde/1125-fillette-virtuelle-interpol-attend-les-infos-sur-les-predateurs-sexuels.html.
28
Voirwww.nytimes.com/2014/03/23/world/asia/nsa-breached-chinese-servers-seen-as-spy-peril.html?_r=0
29
Voirwww.ihealthbeat.org/articles/2014/4/4/gao-data-breaches-on-the-rise-at-federal-government-agencies.
30
Voirwww.lapresse.ca/international/moyen-orient/201405/21/01-4768658-iran-les-danseurs-du-lipdub-happy-liberes.php.
31
Voirwww3.weforum.org/docs/WEF_GlobalInformationTechnology_Report_2014.pdf, tableau1.02.
32
Voir http://unctad.org/fr/PublicationsLibrary/dtlstict2012d4_fr.pdf, p.29.
33
Voirhttp://www.osiris.sn/Convention-sur-la-Cybersecurite-et.html.
34
Voirwww.cnil.fr/linstitution/international/les-autorites-de-controle-dans-le-monde/.
35
Voirhttp://richard-neault.ca/wp-content/uploads/2013/11/Guide-Cybersecurite-Canada.pdf.
36
Voirhttp://cybercrime.interieur.gouv.ci/?q=node/11.
37
Voirwww.cmrpi.ma/CNLCC2014.html.
38
Voirwww.economist.com/news/special-report/21606416-companies-markets-and-countries-are-increasingly-under-attackcyber-criminals.
39
Voirwww3.weforum.org/docs/WEF_InternetTrustBubble_Report2_2014.pdf.
40
Voirwww.mediacom.public.lu/institutions/Institutions_nationales/smc/20110719_cybersecurity/.
41
Voirwww.govcert.lu/fr/.
42
Voirwww.gouvernement.lu/1794817/16-govcert.
43
24
CHAPITRE
PRODUIRE, DIFFUSER ET PROTGER

LES BIENS COMMUNS NUMRIQUES
55
CHAPITRE
PRODUIRE, DIFFUSER ET PROTGER LES BIENS COMMUNS NUMRIQUES
E
Le recours une dynamique
collaborative pour crer des
contenus numriques est
prometteur, puisquil mise
sur le dynamisme collectif
des rsidents des pays de
la Francophonie.

56
n 1995, dans un avis adress la ministre

responsable de lapplication de la Charte de la
langue franaise, le Conseil suprieur de la langue
franaise du Qubec crivait: laube de lan 2000, la
prosprit conomique dun tat a cess de dpendre
de sa dotation en matires premires et en nergie pour
devenir fonction croissante de la capacit des entreprises,
installes sur le sol national, produire et recueillir de
linformation. Cette dernire, qui assure la transmission
de la connaissance, prside donc au dveloppement des
biens et des services et, par consquent, cre la richesse.
Or, linformation nexiste pas sans son support: la langue.
[...] conomie, information, connaissance et langue sont
dornavant intimement lies [...]1.
Ce qui tait vrai il y a deux dcennies lest encore plus
aujourdhui. De nos jours, le succs des pays dpend
en forte partie de leur capacit produire des contenus
numriques pertinents dans la langue de leur population,
de mme qu assurer un accs facile et rapide de tels
contenus. Dans les pays de la Francophonie, cela signifie
crer des contenus de qualit en langue franaise, de
mme que dans les diffrentes langues partenaires.
Grce aux TIC, produire des contenus en franais, en

arabe ou en kirundi est heureusement plus abordable
que jamais, que ce soit parce que les TIC rendent les
professionnels et les organisations plus productifs,
parce quelles abaissent les cots de production des
contenants linguistiques (par exemple, faire une vido
na jamais t aussi bon march) ou parce quelles
ouvrent la porte lutilisation de nouveaux modles de
cration linguistique la fois efficaces et conomiques,
comme des modles bass sur la participation active
dune communaut dcentralise de volontaires.
Les acteurs des pays de la Francophonie ont commenc
profiter des occasions extraordinaires quoffre le
numrique pour produire, diffuser et protger une partie
des contenus dont ils ont besoin. Le dfi, dans les annes
venir, consistera pour eux intensifier les actions quils
ont dj entreprises et faire en sorte que le franais et
les langues partenaires de la Francophonie occupent
rellement tout lespace qui leur revient dans lunivers
numrique.
CONTRIBUER LA PRODUCTION ET LA PROMOTION DE CONTENUS

AXE FRANCOPHONES (EN FRANAIS ET DANS LES LANGUES NATIONALES)
ET DE NOUVEAUX MODES DEXPRESSION NUMRIQUE
En 2003, une tude universitaire montrait quil aurait fallu
37000bibliothques de la taille de la Library of Congress
des tats-Unis pour stocker la version papier de tous
les textes et de tous les lments dinformation produits
dans le monde pendant la seule anne 2002. Cette
tude rvlait aussi que cette anne-l, pour la premire
fois dans lhistoire, le volume de donnes disponibles
en format numrique avait dpass celui des donnes
accessibles en format papier ou analogique. Lre du
numrique venait rellement de commencer2.
TEMPS REQUIS POUR PRODUIRE

CINQ EXAOCTETS DE DONNES4
La situation a beaucoup volu au cours des 10 dernires

annes. Dabord, la quantit dinformation produite dans
le monde a continu daugmenter de faon exponentielle.
Ensuite, presque toute linformation gnre par les
citoyens, les consommateurs, les entreprises, les orga
nismes publics et dautres acteurs est dsormais produite
en format numrique3.
2012
2002
365 jours
2 jours
Dans la perspective de promouvoir

la diversit culturelle comme condition
essentielle de la dmocratisation des
relations internationales et forte de
son exprience dans ce domaine,
lOIF continuera de donner la priorit
la cration de contenus francophones
numriques, avec un accent sur les
contenus contextualiss, tout en
favorisant un environnement multilingue.
de linformation)
Si on mettait sur DVD le contenu de tous les livres

de la Library of Congress, on obtiendrait une pile
de disques dune hauteur de mtres.
Si on mettait sur DVD toute linformation numrique

produite en 2010, on obtiendrait une pile
de disques dune hauteur de plus de
750000kilomtres .
5
57
CHAPITRE
Chaque minute,
277 000 gazouillis
sont envoys sur Twitter;
2 millions
Google traite
de requtes;
YouTube senrichit de
de vidos;
72 heures
Facebook traite 350 gigaoctets
de donnes;
571 sites Web sont crs par

des particuliers ou des entreprises,
et
100 millions
de courriels sont expdis
travers le monde6.
58
La vitesse laquelle crot la quantit de contenus num

riques disponibles dans le monde pose diffrents
dfis aux pays de la Francophonie. Ceux-ci doivent en
particulier sassurer que leurs populations ont accs
aux contenus de toutes sortes dont elles ont besoin. Ils
doivent aussi veiller ce que particuliers et organisations
reprent les informations quils recherchent et les
traitent de manire toujours plus rapide et plus efficace.
PRODUIRE DES CONTENUS NUMRIQUES
Plus concrtement, il est ncessaire, dans ce contexte, de:
premire vue, on peut penser que les francophones sont

bien servis dans lunivers du numrique. Par exemple, bien
quils ne constituent que 3% de lensemble des internautes,
4% de lensemble des contenus quon trouve sur Internet
sont en franais (tableau 4.1). Langlais est la langue la plus
surreprsente sur Internet, puisquil y est deux fois plus
prsent que ne parat le justifier sa proportion du nombre
dinternautes. loppos, les langues portugaise et arabe
y sont lgrement sous-reprsentes.
produire des contenus numriques en langue fran

aise et dans les langues nationales, notamment
dans le secteur de lducation;
dvelopper des technologies qui fonctionnent
en franais et dans les langues partenaires de la

Francophonie, de mme que des outils permettant
de faire le traitement informatique du franais et des
langues partenaires;
soutenir les nouveaux modes dexpression numri

que, notamment pour favoriser la crativit artistique
francophone;
encourager la production de contenus reposant sur
une dynamique collaborative, limage de ceux de

lencyclopdie Wikipdia.
Mme si le monde a beaucoup chang avec lavnement

du numrique, certaines choses ont peu volu; ainsi,
les gens prfrent encore et toujours utiliser la langue
quils matrisent le mieux (souvent leur langue maternelle,
parfois une langue seconde) plutt quune autre, quand
ils produisent de linformation sur Internet et quand ils
en consultent.
Cela dit, il est difficile de dterminer si les habitants des

pays membres de la Francophonie ont bel et bien accs
des contenus numriques de qualit, particulirement
aux contenus pdagogiques dont ils ont besoin.
Pour que la quantit de contenus numriques de qualit
en franais et en langues partenaires saccroisse sur
Internet et ailleurs, les acteurs francophones doivent
continuer dinvestir dans leur production et leur diffusion.
Dans certains cas, le march favorise lui seul la cration
de contenus francophones intressants.
TABLEAU 4.1 cart entre loffre et la demande de

contenus Internet, selon la langue10
Dans dautres, ses lacunes doivent tre pallies par

lintervention du gouvernement, dorganismes sans but
lucratif ou de commanditaires.
en langue franaise. En 2012, cette ONG a commenc

saventurer dans le lancement de projets numriques
teneur ducative. Ceci la rcemment amene
crer, avec le soutien de la Fondation Orange, une
version franaise des contenus denseignement des
mathmatiques de la Khan Academy.
Il y a quelques annes, le ministre de la Culture,

des Communications et de la Condition fminine du
Qubec, la Socit de dveloppement des entreprises
culturelles du Qubec et le ministre du Patrimoine
La Khan Academy se veut en fait une collection de courtes
canadien ont dcid dintervenir vigoureusement pour
vidos que les lves et les tudiants peuvent couter
appuyer le dveloppement du secteur qubcois du livre
sur Internet pour se familiariser avec les concepts cls
numrique. Baptise Entrept du livre numrique7,
de disciplines comme les mathmatiques, lhistoire, les
cette plateforme, conue grce leur appui, aide les
sciences ou lconomie. En lanant la Khan Academy
diteurs qubcois produire des ouvrages numriques
en franais, Bibliothques Sans Frontires sinscrit
de qualit et les distribuer auprs des librairies,
[...] dans une dmarche de renforcement de la
des revendeurs et des bibliothques, qui
qualit de lenseignement et notamment
peuvent ensuite les commercialiser
dans les pays les plus pauvres. Face
ou les prter. En 2013, lEntrept a
aux difficults rencontres par les
permis aux diteurs qubcois
systmes ducatifs en Afrique
Depuis avril 2014, le Service
de raliser des ventes de livres
subsaharienne dues un nom
des bibliothques publiques du
numriques de 2,5 millions
bre trs lev dlves par
Nouveau-Brunswick offre plus de
de dollars. Grce cet outil,
classe (parfois jusqu 100),
4000
livres
numriques
en
franais
par
le
des dizaines de milliers
des enseignants soustruchement du site Web pretnumerique.ca.
forms et des mtho
de lecteurs, au Canada
Le
Nouveau-Brunswick
est
devenu
la
des pdagogiques vieillis
Qubec et ltranger, ont
santes, Bibliothques Sans
aussi accd plus facilement
deuxime province canadienne, aprs le
Frontires considre quil
la culture qubcoise.
Qubec, offrir un service de ce type
est
ncessaire dinventer de
dans la langue de Molire (ou
nouvelles mthodes pdago
Bibliothques Sans Frontires
dAntonine Maillet)8.
constitue pour sa part un exem
giques qui permettront damliorer
ple dorganisme qui appuie le
les conditions denseignement9.
dveloppement de contenus numriques
Langue
Proportion des
internautes (%)
Proportion
des contenus
Internet (%)
Anglais
27
56
Chinois
25
Espagnol
Portugais
Allemand
Arabe
Franais
Russe
Autres langues
23
17
59
CHAPITRE
TABLEAU 4.2 La cration de sites Web dans les pays membres de la Francophonie
Pays
Pays
Suisse
Luxembourg
Belgique
Canada
Seychelles
France
Grce
Roumanie
Armnie
Moldavie
Maurice
Vietnam
Bulgarie
Albanie
Cap-Vert
Maroc
Cameroun
Liban
60
Score Domaines
nationaux (par exemple,
.ca, .ro ou .bi)
78
Score Domaines
gnriques de premier
niveau (par exemple,
.com)
77
72
70
60
56
56
54
52
33
31
30
28
27
23
20
17
14
100
23
93
100
49
14
6
3
3
18
2
23
3
7
1
2
10
77
100
Tunisie
Sngal
Cte dIvoire
Burundi
Cambodge
Madagascar
Rwanda
gypte
Bnin
Guine
Niger
Burkina Faso
Mali
Togo
Score Domaines
nationaux (par exemple,
.ca, .ro ou .bi)
Score Domaines
gnriques de premier
niveau (par exemple,
.com)
7
5
3
3
2
2
2
1
1
23
93
100
49
14
6
3
3
18
2
23
3
7
1
Source: Global Innovation Index 2014, www.globalinnovationindex.org/content.aspx?page=data-analysis,

sections 7.3.1 et 7.3.2.
Note: Le Montngro est le pays o lon trouve le plus de domaines nationaux par 1000habitants de
15 69ans. Ce pays reoit donc un score de 100 pour cet indicateur. Le score de la Suisse pour cette variable
est de 78, soit le nombre de domaines de type .ch enregistrs par 1000habitants suisses de 15 69ans,
divis par le nombre de domaines de type .me enregistrs par 1000Montngrins de 15 69ans.
De mme, le Luxembourg et les Seychelles sont deux des trois pays o lon trouve le plus de domaines
gnriques de premier niveau (comme .com ou .org). Ces pays reoivent donc un score de 100 pour
cet indicateur. Toutes proportions gardes, les Libanais enregistrent environ huit fois moins de noms de
domaine gnriques que les Luxembourgeois et les Seychellois. Lescore du Liban stablit donc 12.
DVELOPPER DES TECHNOLOGIES

Des tudes ont montr que pour travailler efficace
ment avec les TIC, les utilisateurs gagnent utiliser
des applications dans une langue quils comprennent
bien plutt que dans une autre quils matrisent moins
bien. Par exemple, un francophone sera mieux en
mesure dexploiter les possibilits de son tableur ou
de son logiciel de conception assiste par ordinateur
si lun ou lautre de ces outils dispose dune interface
en franais et dune documentation en franais.
Dans lensemble, les francophones ont aujourdhui
accs la version franaise des applications les plus
courantes vendues sur le march. La disponibilit
de ces logiciels dans certaines autres langues de
lespace francophone, particulirement dans les
langues africaines, est cependant plus problmatique.
Par exemple, Office 2013 ou Office Online de Microsoft,
un des logiciels les plus vendus dans le monde,
est accessible dans plusieurs langues de lespace
francophone, mais en Afrique subsaharienne, il ne
lest quen wolof, en kiswahili ou en kinyarwanda. La
situation est semblable dans le cas de LibreOffice,
un outil de bureautique libre semblable Microsoft
Office qui est offert seulement dans deux langues de
lAfrique francophone: le kinyarwanda et le kiswahili11.
Les habitants des pays de la Francophonie ont
besoin de logiciels dans leur langue pour accder
adquatement au numrique, mais ils ont aussi
besoin dun type doutils dont on parle trop peu:

les outils technolinguistiques ou outils de traitement
de la langue.
Les outils technolinguistiques sont des logiciels
qui permettent aux ordinateurs de se servir de la
langue un peu comme le font les humains. Certains
aident ainsi les utilisateurs corriger leurs textes,
transcrire des paroles quils prononcent ou
traduire grossirement des articles quils trouvent
sur Internet. Dautres font en sorte quil est possible
dafficher une langue correctement dans lunivers
numrique, de faire des recherches sur le Web ou
dans des bases de donnes textuelles, ou danalyser
le contenu de gros documents.
Parus la suite dun colloque qui sest tenu en
2003 Montral, les Actes de la vitrine-forum sur
linformatisation des langues soulignaient que des
dfis importants attendaient les pays membres
de la Francophonie dans le secteur du gnie
linguistique. Entre autres choses, il existait alors
peu de traducteursautomatiques ayant le franais
comme langue source ou comme langue cible, et
la production doutils capables de traiter le sens
dun texte en tait ses balbutiements. En ce qui
concerne le traitement informatique des langues
africaines, le document concluait que le retard
tait tel quil serait difficile de le combler sans des
interventions vigoureuses12.
VOS BLOGUES, PRTS...

Mondoblog, un projet port au dpart par lquipe de lAtelier
des mdias de RFI et soutenu aujourdhui par lInstitut franais
et lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF),
est un concours de dpistage et de formation de talents qui
vise favoriser le dveloppement de blogues francophones
de qualit. Les candidats les plus prometteurs reoivent
une formation en ligne de six
mois dans le cadre de laquelle
ils apprennent structurer
leur blogue, le grer et
lalimenter. Une formation
conventionnelle dune semai
ne est ensuite offerte la
trentaine ou cinquantaine
diplms de Mondoblog et
de participants qui se sont Deux
laurats 2012 des Best of Blogs:
le plus distingus pendant la Florian Ngimbis, du Cameroun, et
Boukary Konat, du Mali.
premire phase (en 2014, elle
sest tenue Abidjan). Un tlphone intelligent et, idalement,
une tablette leur sont remis.
La plateforme dhbergement de Mondoblog compte ce
jour 350blogueurs. Certains des participants des premires
ditions de Mondoblog ont reu des prix prestigieux pour
leur travail. Ces blogueurs sont devenus des symboles,
des exemples, des voix coutes, respectes. Elles et ils
sont lus, comments, couts dans le monde entier. Ils sont
invits assister des congrs. Beaucoup ont trouv un
emploi grce leur casquette numrique13.
61
CHAPITRE
Les versions en langues de lespace

francophone dOffice 2013 ou
dOffice Online de Microsoft
Albanais, arabe, armnien, bulgare, grec,
khmer, kinyarwanda, kiswahili,
lao, macdonien, roumain,
vietnamien et wolof14.
Les versions en langues

de lespace francophone
de LibreOffice
Albanais, arabe, armnien, bulgare,

grec, khmer, kinyarwanda, kiswahili, lao,
macdonien, roumain et vietnamien15.
62
Des progrs ont t raliss depuis dans certains

domaines. Par exemple, Google Traduction permet
mainten ant aux internautes de traduire un texte
francophone dans quelque 80 langues diffrentes, dont
le bulgare, le yorouba et le haoussa. Le logiciel de dicte
automatique Dragon Naturally Speaking11 ne fonctionne

quen quelques langues, mais le franais fait partie du lot.
Cependant, les travaux de recherche et dveloppement
mens sur le traitement informatique de langlais
DES CARACTRES EN PARTAGE

AU SERVICE DE LA DIVERSIT
Pour recourir une langue sur Internet, il faut disposer au dpart
de polices de caractres ou de fontes (par exemple, la police
Arial, la fonte Helvtica) permettant de lafficher. On peut utiliser
des dizaines de polices diffrentes pour crire en franais sur
Internet, mais le choix est beaucoup moins grand pour y dployer
les langues africaines ( Si des efforts constants sont faits pour
rendre plus disponibles des fontes dans les langues largement
parles, dautres langues moins connues et avec moins de
locuteurs ne peuvent pas encore tre utilises sur un ordinateur
parce que les glyphes qui les composent manquent encore jusqu aujourdhui16). Le problme ne tient donc pas
la complexit des langues africaines ni aux limites de la technique: il relve plutt de la difficult complter de
nombreuses polices existantes, car leurs licences dutilisation sy opposent.
Sinspirant de la philosophie des logiciels libres, des artistes numriques travers le monde crent et diffusent
des polices de caractres que lon peut utiliser, amliorer et partager librement pour rpondre aux besoins des
locuteurs de langues africaines qui ne disposent pas de typographies appropries et suffisamment diversifies.
Pour favoriser ces pratiques, lOIF a ainsi soutenu la rdaction et la diffusion en libre accs dun ouvrage pratique
en franais sur la cration typographique libre, ainsi que lorganisation dateliers de formation destination de
metteurs en pages et dinfographistes dAfrique de lOuest17.
sont nettement plus avancs que ceux raliss sur

le traitement du franais. Par exemple, un formidable
systme dintelligence artificielle dvelopp par IBM et
baptis Watson aide actuellement des organisations
des secteurs de lassurance, de la vente au dtail et de la
mdecine rpondre aux courriels des clients, prparer
des livraisons ou poser des diagnostics mdicaux.
La capacit de Watson faire le traitement intelligent
de linformation qui lui est prsente est si grande que
ceux qui lutilisent font des gains de productivit qui
dboucheront en fin de compte sur une comptitivit
accrue. Le seul hic, souligne le Figaro: Watson, qui ne
parle quanglais, va bientt se mettre lespagnol, mais le
franais nest pas encore son programme18.
Par ailleurs, peu a t fait pour amliorer le traitement
informatique des langues partenaires, particulirement des
langues africaines (on relve cependant que LibreOffice
comporte un correcteur orthographique du bambara19).
Une attention particulire devrait tre porte ce thme.
SOUTENIR LES NOUVEAUX MODES

DEXPRESSION NUMRIQUE
Certains pays membres de lOIF ont pris des mesures
concrtes pour favoriser la crativit artistique franco
phone. Par exemple, en 2006, la Fdration WallonieBruxelles a instaur un programme de soutien financier
spcifique pour les arts numriques. Les concepteurs, les
producteurs ou les promoteurs de crations innovantes
et interactives associant des mdias varis grce des
processus informatiques et des technologies numriques

peuvent recevoir une aide de plusieurs milliers deuros
pour mener bien leur projet. En 2013, la Commission
Arts numriques de la Fdration a accord son soutien
plus de 30postulants.
Par ailleurs, lre du numrique, laide aux utilisateurs
de nouveaux modes dexpression numrique peut venir
de sources autres que gouvernementales. Par exemple,
en Suisse, la plateforme de financement participatif
wemakeit.ch permet aux crateurs artistiques, musicaux,
cinmatographiques ou autres de prsenter leur projet
des personnes ordinaires et dobtenir de celles-ci
quelles y investissent de petites sommes. En 2012, le
site wemakeit.ch a ainsi permis de gnrer des aides
totalisant 1,5million de francs suisses. En tout, 65% des
artistes la recherche de soutien ont pu obtenir les
sommes dont ils avaient besoin20.
ENCOURAGER LA PRODUCTION
DE CONTENUS REPOSANT SUR
UNE DYNAMIQUE COLLABORATIVE
Dans les annes 1970, lAmricain Michael Hart dmarrait
un projet appel Gutenberg, qui visait la numrisation
duvres littraires comme celles de Shakespeare ou de
Stendhal. Ce projet avait ceci de particulier quil devait
reposer sur la collaboration de milliers de personnes qui ne
se connaissaient pas: chacune tait appele saisir (et,
plus tard, numriser) une partie du contenu douvrages
classiques accessibles jusqualors en format papier.
Un formidable systme
dintelligence artificielle
dvelopp par IBM et baptis
Watson aide actuellement
des organisations tre plus
productives et plus efficaces.
Le seul hic, souligne
Le Figaro, cest que Watson,
qui ne parle quanglais,
va bientt se mettre
lespagnol, mais le franais
nest pas encore inscrit
son programme.
63
CHAPITRE
GRAPHIQUE 4.1 V ersement de vidos dans

YouTube21
Sngal
Maroc
Tunisie
gypte
Vietnam
Roumanie
Suisse
Grce
France
Canada
31
59
59
62
66
82
83
84
88
93
Le rapport Global Innovation Index 2014 prsente

un classement des pays qui contribuent le plus
alimenter le site YouTube en vidos. Soixante-quatre
pays ont pu tre valus ce chapitre. Ce sont
les tats-Unis qui, par xhabitants de 15 69ans,
versent le plus de vidos dans YouTube
(score= 100). Avec un pointage de 93, le Canada
se classe au premier rang des 10pays de la
Francophonie qui ont t examins dans le cadre
de cette tude. Le Sngal ferme la marche des
pays membres de lOIF avec un score de 31, ce
qui le place nanmoins devant le Kenya, le Ghana,
lOuganda et le Nigria au classement gnral.
64
Ce type de projets sest gnralis aprs larrive

dInternet. Le plus connu dentre eux est srement
Wikipdia, lencyclopdie en ligne qualimentent
quelque 76000personnes travers le monde.
Il existe une version francophone de Wikipdia, la
troisime en importance aprs la version anglaise et
la version allemande. Pour favoriser son utilisation et
son enrichissement par les francophones dAfrique,
lAgence Universitaire de la Francophonie, lInstitut
franais et lassociation Wikimdia France ont lanc
Afripdia. Ce projet permet aux usagers daccder
Wikipdia par le truchement de petits botiers qui
contiennent lintgralit de cette encyclopdie, et de
cls USB ou de rseaux WiFi (aucun accs Internet
nest donc ncessaire). Afripdia comporte aussi un
volet formation dans le cadre duquel des participants
duniversits dAfrique centrale et de lOuest ont pu
se familiariser avec le botier et apprendre comment
contribuer au dveloppement de Wikipdia.
Le recours une dynamique collaborative pour crer
des contenus numriques est prometteur, puisquil
mise sur le dynamisme collectif des habitants des
pays de la Francophonie.
GRAPHIQUE 4.2 L es pays membres de lOIF et leur participation

active dans Wikipdia: nombre de modifications
mensuelles ralises, par million de personnes22
Guine
Niger
Burundi
Burkina Faso
Mali
Bnin
Togo
Madagascar
Cameroun
Rwanda
Sngal
Cambodge
Cap-Vert
Seychelles
Maroc
gypte
Vietnam
Tunisie
Liban
Maurice
Roumanie
Moldavie
Grce
Albanie
Macdoine
Armnie
Bulgarie
Canada
Suisse
France
Luxembourg
Belgique
Estonie
5
14
27
37
74
107
676
968
1 143
2 260
4 164
14 207
14 509
18 504
23 126
27 785
58 895

TABLEAU 4.3 Sites les plus populaires dans diffrents pays23
Mauritanie
Madagascar
Ex-Rp.
yougoslave
de Macdoine
Facebook.com
Google.mg
Google.com
Facebook.com
Facebook.com
Facebook.com
Google.com
Facebook.com
Facebook.com
Google.mu
Google.com.lb
Google.ci
Rimnow.com
YouTube.com
YouTube.com
Google.com
Google.com
Yahoo.com
YouTube.com
Google.com
Reklama5.mk
YouTube.com
Almanar.com.lb
YouTube.com
Alakhbar.info
Google.fr
Motika.com.mk
Wikipdia.org
YouTube.com
Google.com
Yahoo.com
Yahoo.com
Weather4all.com.mk
Yahoo.com
Live.com
Google.fr
Tawary.com
Wikipdia.org
Press24.mk
Live.com
Twitter.com
Abidjan.net
Saharamedias.net
Ask.com
Femina.mk
Lexpress.mu
Tayyar.org
Live.com
Atlasinfo.info
Free.fr
Pazar3.mk
LinkedIn.com
Wikipdia.org
Ask.com
10
Elhourriya.net
Blogspot.com
Puls24.mk
eBay.com
Yahoo.com
Educarriere.ci
Maurice
Liban
Cte dIvoire
REGARD DEXPERT
l y a quelques annes, les organisateurs dun

colloque canado-franais sur les contenus
numriques concluaient que les industries
de contenu solides crent bon nombre demplois
et contribuent lconomie nationale. Elles
sont galement dynamiques. [...] Cependant,
limportance des industries de contenu numrique
nest pas seulement conomique. Les crateurs
renvoient la socit ses propres valeurs
culturelles, idalement dans toute leur diversit. On
peut esprer que les nouvelles technologies et les
nouvelles formes de contenu permettront tous
les points de vue possibles dexprimer leur voix,
sans contraintes gographiques, conomiques ou
de pouvoir24.
Deux ans aprs ladoption de la stratgie de la
Francophonie sur le numrique, il parat pertinent
de ritrer ce souhait et desprer que tous les pays
membres de lOIF travailleront sa concrtisation.
65
PRODUIRE,
DIFFUSER
DIFFUSER
ET PROTGER
ET PROTGER
LESLES
BIENS
BIENS
COMMUNS
COMMUNS
NUMRIQUES
NUMRIQUES
CHAPITREPRODUIRE,
Dans un contexte croissant de

marchandisation de linformation,
lOIF interviendra pour accompagner la
prservation des hritages culturels et
des savoirs [...]. LOIF sinscrira dans une
dynamique visant quilibrer davantage
la mise disposition de la connaissance,
de laccs au savoir et de la rmunration
des crateurs. [...] Dans la perspective
de soutien au dveloppement durable
des pays du Sud et conformment aux
dclarations ministrielles de Cotonou
en 2001 et de Rabat en 2003, lOIF
continuera favoriser le dveloppement,
la diffusion et lusage de logiciels libres,
au nom du principe de la libert de choix
technologique et dune appropriation relle
et matrise du numrique.
de linformation)
66
LA DFENSE DU DOMAINE PUBLIC

AXE CONTRIBUER
ET DES BIENS COMMUNS DE LA CONNAISSANCE
Pour les consommateurs, les tudiants, les enseignants,
les chercheurs et les entrepreneurs, il na jamais t
aussi facile daccder lensemble des uvres produites
par lhumanit, tout comme il na jamais t aussi simple
dadapter, de modifier ou denrichir ces dernires
pour satisfaire de nouveaux besoins. Cela explique
que lon ait assist au cours des dernires dcennies
lapparition doutils ou de modes de gestion de la
proprit intellectuelle qui visent crer un bon quilibre
entre les droits des auteurs et les besoins de la socit.
Les logiciels libres, ces applications qui procurent
lutilisateur quatre liberts fondamentales (celles
daccder au code source du logiciel, den tudier le
fonctionnement et de ladapter ses besoins, de le
redistribuer et de lamliorer) sont ainsi ns il y a trois
dcennies. Ils ont men lapparition des ressources
libres, quil est aussi possible dutiliser et de transformer
avec une flexibilit accrue. Entretemps, de nouveaux
modes de protection de la proprit intellectuelle ont
vu le jour et donnent aux crateurs plus de latitude en
cette matire, trs faibles cots.
Pour appuyer le dveloppement de lconomie num
rique, il est primordial que lon tienne compte de ces
courants importants.
FAVORISER LE DVELOPPEMENT DES

OUTILS LIBRES ET LEUR UTILISATION
Le dveloppement des outils libres est fort susceptible
de contribuer lpanouissement des pays de la Franco
phonie. Il offre en effet chacun deux la possibilit
daccder, faibles cots, des logiciels et des
contenus qui seraient sans doute hors de leur porte
autrement. Il leur permet aussi de modifier les outils libres
dj accessibles et de les adapter leurs besoins.
OpenStreetMap est un exemple doutil libre collaboratif
dont lutilisation favorise le dveloppement numrique
dun pays ou dune rgion. Ce projet a vu le jour en 2004,
aprs quun tudiant anglais, surpris que les donnes
gographiques publiques britanniques soient difficiles
daccs, payantes, insuffisamment dtailles et peu
jour, eut dcid de crer et de partager ses propres
donnes spatiales laide dinformations collectes sur
le terrain via une plateforme technique collaborative libre.
Le systme OpenStreetMap sert crer une base mon
diale de donnes gographiques gratuites et libres que
toute personne peut utiliser et transformer, et que tout
bnvole peut alimenter, sans connaissances techniques
pralables. Un internaute peut donc raliser des cartes
numriques en se servant dimages ariennes. Pour plus
de prcision, le cartographe bnvole peut aussi sillonner un territoire vlo, en autobus ou en

voiture avec un rcepteur GPS plac en mode enregistrement, puis tlverser les donnes obtenues
sur le serveur de la fondation OpenStreetMap. Les contributeurs et les divers partenaires peuvent
ensuite ajouter de linformation sur les objets reprs, comme le nom dune route, la nature dun
btiment (parexemple, une cole, un hpital), son adresse, etc.
Lexemple dHati est lun de ceux qui illustrent le mieux la puissance dOpenStreetMap. Les services
durgence dun tat ou les services durgence internationaux (le Programme alimentaire mondial, par
exemple) doivent disposer de cartes prcises quand une intervention simpose dans un lieu sinistr.
Lorsquun violent sisme a frapp la Perle des
Antilles, en janvier 2010, les biens communs
Les biens communs numriques sont des
numriques, tels que plans et ressources
dtaills de Port-au-Prince et dautres villes
ressources et des dispositifs numriques
hatiennes, nexistaient tout simplement pas.
ouverts tous les utilisateurs dans
une logique de partage. Sinscrivent

dans cette catgorie les plateformes
numriques produisant et diffusant
de manire collaborative des contenus
ouverts limage de Wikipdia;
les logiciels libres et ceux code source
ouvert; les documents et les donnes
dots de licences ouvertes, etc.
Quelques heures seulement aprs [...], la

communaut OpenStreetMap lanait un appel
aux contributions sur la carte de Port-auPrince. La rponse des cartographes a t
rapide et massive: en deux jours, plus de
800modifications ont [...] t effectues et le
plan de la ville est pass du stade dbauche
un poustouflant niveau de prcision (bien
suprieur celui de Google Maps ou des cartes
de rfrence du CNIGS ou de la MINUSTAH). [...]
Les routes, chemins et btiments ont [...] t
dessins grce de vieilles cartes de la CIA et
limagerie de Yahoo! (dune rsolution pourtant plus que moyenne), que le projet OpenStreetMap
a le droit dutiliser depuis 200625. Les images satellitaires de socits comme GeoEye ont t
utilises pour localiser avec prcision les btiments dtruits lors du dsastre et les marquer sur la
carte dOpenStreetMap. Les campements de fortune constitus aprs le tremblement de terre de
LA PUISSANCE DOPENSTREETMAP
Nicolas Chavent, un gographe et cartographe franais qui a vcu
de nombreuses annes en Afrique, participe activement aux projets
OpenStreetMap et Espace OSM Francophone. Il est aussi membre du
Humanitarian OpenStreetMap Team, un groupe dont la mission est
dagir comme lien entre la communaut dOpenStreetMap et les acteurs
humanitaires chargs dintervenir lors de catastrophes naturelles.
Cet expert croit fermement la puissance du modle collaboratif mis en
place par OpenStreetMap et, de faon plus large, lintrt de lutiliser
pour produire des lments de savoir commun comme des cartes
gographiques. Je pense, en fait, que ce modle na pas encore montr
tout son potentiel dans les pays du Sud, dit-il.
Nicolas Chavent croit cependant quil faut prendre bien garde de
survendre OpenStreetMap et dautres initiatives de ce genre.
Certaines gens, souvent des personnes qui ne participent pas
directement ce type de projet, ont tendance manquer de modestie,
sous-estimer les obstacles quil leur faudra liminer ou contourner pour
obtenir les rsultats escompts, note-t-il.
Les projets de cration de biens communs de la connaissance sont
des projets de longue haleine qui requirent des acteurs quils changent
leur faon de penser, ajoute-t-il; par exemple, quils utilisent dautres
indicateurs de performance que les mesures classiques auxquelles ils
sont habitus. Ce sont aussi des projets plus exigeants quon ne le pense
parfois. Il est donc difficile de crer des communauts de producteurs
qui ne sessouffleront pas au bout de quelque temps seulement, des
groupes dont le fonctionnement ne dpendra pas de la participation de
quelques participants convaincus ou de financements extrieurs.
67
CHAPITRE
TABLEAU 4.3 L ogiciels libres et prsence

du franais26
68
Nombre de
logiciels
traduits Proportion
en
franais
Types de
logiciels
Nombre
total de
logiciels
Pour
Windows
389 626
7 692
2,0%
Pour Linux
388 726
7 466
1,9%
Pour Mac
338 882
5 511
1,6%
Mis jour
rcemment
61 148
1 676
2,7%
mme que les rues bloques par des dbris ont de plus t
cartographies par des collaborateurs prsents sur place,
pour aider les secours agir efficacement.
OpenStreetMap peut aussi servir dans des circonstances
moins dramatiques. Ainsi, la communaut OpenStreetMap
Burkina Faso et lOpen Knowledge Foundation se sont
associs, lt 2014, pour faire la cartographie complte
des lignes dautobus de la Socit de transport en
commun dOuagadougou. Des volontaires dots de
GPS et de tlphones intelligents ont pris place dans
les autobus de la ville pour recueillir automatiquement
de linformation sur les trajets et colliger dautres
renseignements importants pour les usagers (nom et lieu
de chaque arrt, tat des abribus, etc.).
Par ailleurs, le programme danimation Espace OSM franco
phone ralis avec le soutien de lOIF (voir le chapitre 5) a
permis OpenStreetMap Burkina Faso daccompagner le
processus de golocalisation des coles de la zone rurale de
la commune de Komki-Ipala, proximit de Ouagadougou,
dans le cadre du projet pilote Nos coles, nos donnes
(NENDO) de linitiative OpenData Burkina Faso (celle-ci
est mene partenariat avec les ministres burkinabs de
lducation et de lconomie numrique et des TIC, la Banque
mondiale et des acteurs locaux du logiciel libre et des donnes
ouvertes comme AI3LBF, JokkoLabs et Openknowledge
Fondation Burkina Faso). Il sagit dun premier pas vers la
mise jour communautaire de la carte scolaire du pays,
outil daide la dcision indispensable pour la cration et
limplantation dtablissements denseignement27.
Le projet Flore dAfrique tropicale est une autre initiative

collaborative intressante. Lanc par lassociation Tela
Botanica avec le soutien de lOIF, il vise la cration dune
base de donnes libre de droits par des botanistes
professionnels et amateurs. laide doutils comme
Identiplante et PictoFlora, les internautes peuvent ainsi
tlcharger des photos de plantes ou de fleurs repres
dans la nature, valuer la qualit de ces clichs et chercher
les identifier. Ensuite, eFlore, une encyclopdie que tous
peuvent enrichir, permet aux intresss de partager leurs
connaissances sur la flore dAfrique tropicale, tandis que
SmartFlore, une application mobile, permet aux visiteurs
dun sentier bord de codes-barres de dterminer, laide
de leur cellulaire, quels vgtaux ils ont sous les yeux.
Pour populariser Flore dAfrique tropicale, les respon
sab les ont organis des ateliers au Sngal et en
Cte dIvoire. Lun de ceux-ci a parexemple permis de
former des tudiants et des professionnels qui agiront
dsormais comme relais du rseau Tela Botanica. Lors
dun autre atelier, on a pu recueillir les connaissances de
praticiens locaux en mdecine traditionnelle, en lien avec
des botanistes locaux et des ethnologues.
Plus de 100telabotanistes se sont joints au rseau
collaboratif Flore dAfrique tropicale depuis son lancement,
en fvrier 2014. Leur mobilisation a permis de runir
ce jour plus de 500observations botaniques, quelque
1500 images, 40 planches dherbiers et 50 fiches
descriptives simplifies.
Jennifer Carr est coordinatrice des projets de sciences

participatives chez Tela Botanica. Selon elle28, les projets
de cration de contenus sur lemode collaboratif avancent
lorsquils sont arrims aux besoins des membres dun
rseau. Le projet Flore dAfrique tropicale a merg
dune demande de ces derniers. Sil a march, cest que
les botanistes amateurs et professionnels prouvaient le
dsir de se mettre en lien et daccder des outils qui
les aident dans leurs recherches, le montage de cours,
la prparation de cartes, le classement de donnes et
lobtention de conseils. Ce projet naurait pas connu
autant de succs sil avait t conu du haut vers le bas.
Les ressources ducatives libres comptent aussi parmi les
contenus libres dont la gnralisation pourra tre profitable
aux pays de la Francophonie. Ces ressources sont des
documents pdagogiques que leurs crateurs (notamment
des enseignants) publient sous une licence ouverte ou
versent dans le domaine public pour permettre leur utilisation,
leur adaptation, leur assemblage ou leur redistribution
gratuite par des tiers (dautres enseignants, par exemple),
que ce soit sans restrictions ou avec des restrictions limites.
Dans de nombreux pays, les problmes de financement
des tablissements scolaires et universitaires, la surchar
ge de travail dont souffrent de nombreux enseignants
et dautres facteurs semblables nuisent la cration de
contenus pdagogiques originaux de qualit. Les ressour
ces ducatives libres offrent de nombreuses possibilits
aux acteurs des pays de la Francophonie, notamment en
raison de leur gratuit et de leur adaptabilit (on peut les
combiner ou les recombiner en fonction de programmes

pdagogiques particuliers). Malheureusement, ces res
sour
ces sont nettement plus accessibles et mieux
connues dans le monde anglophone que francophone29.
Pour corriger ce problme, le Groupe des technologies de
lapprentissage de lUniversit de Moncton, au NouveauBrunswick, a cr un cours en ligne ouvert et massif portant
sur les ressources ducatives libres. Offert au dbut de
2014 avec le soutien de lOrganisation internationale de la
Francophonie, ce cours a permis dduquer les actrices et
les acteurs de lenseignement et de lapprentissage sur le
potentiel que prsentent les ressources ducatives libres
dans la poursuite des objectifs ducatifs de lUNESCO, qui
consistent accrotre lquit et laccs une ducation
de qualit pour toutes et tous. Paralllement, le [cours
visait] augmenter la capacit francophone en matire de
ressources ducatives libres dans Internet30.
PROTGER LES AUTEURS DE CONTENUS

TOUT EN ASSURANT LA CRATIVIT
DE LA SOCIT
La socit de linformation est une socit dans laquelle,
grce aux TIC, les utilisateurs peuvent crer de nouveaux
produits ou services en se servant de produits ou de
services existants. En fait, il na jamais t aussi facile
de combiner diffrents films pour en crer un nouveau,
denrichir un jeu vido de ses propres ides, de produire
une nouvelle chanson en modifiant le rythme dun classi
que, de modifier un livre existant pour le mettre au got
du jour et ainsi de suite.
Il ny a pas de conflit intrinsque entre

les licences Creative Commons et les
modes traditionnels de protection des
droits dauteur. En 2013, la Socit
des auteurs, compositeurs et diteurs
de musique de France et Creative
Commons ont dailleurs renouvel
lentente qui permet aux membres de
la Socit de promouvoir leurs uvres
dans un cadre non commercial,
sur Internet et ailleurs. Cet accord
allie de manire innovante lutilisation
de licences non commerciales
proposes par les Creative Commons et
les modes de collecte et de rpartition
des droits dauteur31.
69
CHAPITRE
Utilisateurs gouvernementaux
de Creative Commons
Le site officiel du prsident bulgare

est produit sous licence
Creative Commons AttributionPas de travaux drivs version 2.5.
Le prsident armnien a aussi
cr le sien sous licence
Creative Commons AttributionPas de travaux drivs version 3.0 .
Il existe cependant un grand obstacle la crativit

potentiellement sans fin des internautes et des utili
sateurs des TIC: le manque de matriel quil leur est
possible dexploiter librement.
Il arrive que ce matriel existe mais soit difficile exploi
ter, parce quil na pas t numris et rendu accessible
par Internet. Ainsi, de nombreux contenus francophones
tombs dans le domaine public avec le temps (ou qui
y ont t verss lorigine) ne sont accessibles quen
version papier, sur microfilm ou dans des formats
difficiles exploiter intgralement, comme le format
PDF. Autant dire quils sont dune faible utilit pour
les innovateurs.
On peut toutefois corriger cette lacune. Par exemple, le
Rseau francophone numrique runit deux douzaines
degrandes institutions documentaires francophones,
lesquelles reprsentent 18 tats et gouvernements
membres de lOIF engags dans des programmes
de numrisation patrimoniale ou encore dans le
dveloppement de projets dans ce domaine. Le site du
Rseau, www.rfnum.org, permet aux internautes daccder
plus de 800000 documents (journaux, revues, livres,
cartes et plans, documents audiovisuels) tmoignant de
la richesse du patrimoine documentaire francophone.
Autre exemple: les Archives de lex-Afrique-Occidentale
franaise renferment Dakar des milliers dlments de
contenu que le Sngal, le Bnin, le Togo, le Niger, la Cte
dIvoire, le Mali, le Burkina Faso, la Guine et la Mauritanie
70
(les anciens membres de lAOF) et dautres pays, comme

la France, sont incapables de valoriser pleinement, parce
quils nexistent quen format analogique.
Lanc sous limpulsion du Sngal et de la France, un projet
de numrisation massive baptis Mmoire partage des
archives de lancienne AOF pourrait cependant ouvrir
laccs, ds 2016 ou 2017, lquivalent de 3000tagres
de documents manuscrits ou dactylographis, dimages
de toutes sortes et de matriel sonore. Pour le directeur
des Archives nationales doutre-mer de France, ce projet,
que raliserait le gagnant dun appel doffres international,
permettrait de revivre la mmoire de la colonisation afri
caine en la partageant sur Internet32.
Dans certains cas, le problme vient de ce que les cra
teurs ne savent pas si un contenu quelconque peut ou
non servir de base de nouvelles crations. Lincertitude
paralyse alors linnovation.
Cest pour contourner cette difficult que la France
a notamment mis au point la version bta dun outil
qui permet de valoriser les uvres qui ne sont plus
protges par un droit de proprit littraire et artistique:
le Calculateur du domaine public33. Cr par le ministre
de la Culture et de la Communication franais, en
partenariat avec lOpen Knowledge Foundation France,
le Calculateur sappuie sur plus de 14millions de notices
produites ou libres par la Bibliothque Nationale de
France et dfinit automatiquement lusage qui peut tre
fait dune cration littraire ou artistique quelconque. Cet
outil permet ainsi dtablir en un clin dil que le roman

Le Petit Prince, dAntoine de Saint-Exupry, nappartient
pas au domaine public, alors que La grande illusion, film
magistral de Jean Renoir, sy trouve.
Enfin, dautres contenus ne peuvent tre exploits de faon

optimale par les utilisateurs des TIC, parce que le mode de
protection intellectuelle slectionn volontairement ou
involontairement par les crateurs les empche de le faire.
Le Ministre et lOpen Knowledge Foundation France

Pour contourner ce problme, les francophones gagnent
esprent que le recours au Calculateur sera en fin de
recourir de nouveaux instruments comme les licences
compte porteur dinnovation. Selon eux, les uvres qui
Creative Commons.
sont entres dans le domaine public sont des matriaux
formidables permettant la fois lclosion de pratiques
Ces licences donnent en fait un crateur la possibilit
artistiques et culturelles nouvelles; pratiques qui sont
dassurer ses uvres un niveau de protection plus
aujourdhui dmultiplies par les potentialits offertes
ouvert que le niveau classique. Un photographe pourra,
par le numrique, comme le [mixage ou collage] mais
par exemple, choisir une licence Creative Commons qui
galement laccompagnement dun systme dinno
laisse les internautes reproduire et distribuer ses clichs
vation. En effet, en favorisant la rutilisation
librement, condition que ces derniers ne
et en faisant en sorte que les uvres qui
soient pas modifis, que lon indique quils
sont entres dans le domaine public
sont de lui et quaucune utilisation
y restent, des valeurs sociales,
commerciale nen soit faite. Une
Le site Macedonian Folk
culturelles et conomiques
cinaste en qute de visibilit,
Songs, qui renferme plus de
se crent autour de cette
par contre, pourra accepter
600 chansons traditionnelles de
typologie duvres. Les
que dautres artistes intgrent
lEx-Rpublique
yougoslave
de
Macdoine,
uvres du domaine public
des extraits de ses films dans
serait lune des anthologies de ce type les
constituent une opportunit
leurs propres productions et
35
plus
riches
du
Web
.
Cr
sous
licence
sans quivalent pour
vendent ces dernires.
concevoir des produits
Creative Commons, ce site de prservation
ou services forte valeur
Le Rwanda fait partie des
dun patrimoine immatriel important
pays
de la Francophonie o
ajoute, promouvoir de
est le fruit des efforts dun
certains se sont rendu compte
nouveaux usages et susciter
blogueur dvou.
de limportance des licences
ainsi la cration de nouvelles
activits conomiques34.
Creative Commons. Au Rwanda,
comme dans plusieurs autres pays
Pays de la Francophonie
comptant au moins un membre
dans le rseau daffilis de
Creative Commons36
Belgique, Bulgarie, Canada, gypte,
France, Grce, Liban, Luxembourg,
Ex-Rpublique yougoslave de
Macdoine, Roumanie, Rwanda,
Suisse et Vietnam.
Pays de la Francophonie o
existe une version adapte de
la licence Creative Commons
Belgique (version 2.0), Bulgarie (2.5),
Canada (2.5), gypte (3.0), France
(3.0), Grce (3.0), Luxembourg (3.0),
Macdoine (2.5), Roumanie (3.0),
Suisse (3.0) et Vietnam (3.0)
71
CHAPITRE

en dveloppement, laccs aux contenus cote cher,
notamment parce que ceux-ci viennent en partie de
ltranger et sont protgs par des licences classiques
de protection de la proprit intellectuelle. Cette ralit a
incit la direction de lOpen Learning Exchange Rwanda
dmarrer une section Creative Commons nationale qui
entend adapter les diffrents outils crs par Creative
Commons la ralit rwandaise, puis sensibiliser les
institutions du pays et dailleurs limportance de crer
des ressources locales sous licence Creative Commons.
Cette section a notamment travaill avec le ministre de
lducation du Rwanda pour favoriser la production de
nouveaux contenus pdagogiques et leur enrichissement
continu. La sant et lagriculture sont deux autres secteurs
dans lesquels la section compte intervenir. LeRwanda
a bien besoin de promouvoir laccs et lutilisation de
ressources conues sous licence CC, parce que celles-ci
sont conomiques et facilement accessibles, note le
responsable de la section.
Le Liban compte aussi parmi les pays o le potentiel de
Creative Commons est connu. Creative Commons Liban est
lun des rcipiendaires de lune des 18bourses accordes
rcemment par Creative Commons pour la ralisation de
projets susceptibles de mener la libralisation dInternet.
Cet organisme libanais a propos de raliser un projet de
sensibilisation baptis CC expliqu de faon simple en
arabe, pour pallier la mconnaissance quont les arabo
phones, particulirement les jeunes de 12 18 ans, des
licences Creative Commons et de limportance de concepts
comme celui dattribution37.
72
REGARD DEXPERT
ves Miezan Ezo est vice-prsident dISOC France, administrateur de la Free Software and Open
Source Foundation for Africa et secrtaire du Club des hommes et femmes daffaires du libre en
Afrique. Aux yeux de cet expert, rien nest plus important, pour le dveloppement numrique des
pays de la Francophonie, que de promouvoir les biens communs de la connaissance.
Si on croit que le savoir et la connaissance sont des lments trs prcieux notre poque, si on accepte
lide quInternet joue un rle central dans la diffusion et la valorisation de ces derniers, on doit admettre
que les habitants des pays de la Francophonie doivent chercher partager les ressources dont ils disposent,
affirme Yves Miezan Ezo38. Cela coule de source.
Malheureusement, la rsistance cette ide demeure relativement forte dans de nombreux endroits de la
Francophonie, dplore cet expert. Par exemple, il y a quelques annes, jtais Dakar pour donner une
formation des enseignants africains. Je les encourageais partager avec leurs collgues les contenus
pdagogiques quils avaient produits pour leurs lves, prsenter les approches denseignement qui leur
paraissaient les plus fructueuses. Certains professeurs hsitaient cependant collaborer avec les autres.
Ils me disaient: Ce que jai fait ou appris mappartient; je ne veux pas le mettre la disposition des autres,
parce quen fin de compte, ils deviendront peut-tre plus performants que moi, et leurs lves deviendront
peut-tre meilleurs que les miens.
Pour produire un changement dattitude chez les dtenteurs de connaissances, il faut leur prsenter des
exemples concrets, souligne Yves Miezan Ezo. Il faut mettre leur porte des contenus ou des logiciels
libres, leur montrer que ces outils ne cotent rien (mis part le cot daccs Internet), quils sont libres
daccs, quils sont utiles. Il faut faire en sorte que chacun se dise: Dautres personnes maident tre plus
efficace; je pourrais peut-tre, mon tour, les aider samliorer.
Le concept de biens communs est mieux compris dans les pays anglophones, croit Yves Miezan Ezo,
parce que leur approche est plus pragmatique, et quils ont compris que celui qui investit des ressources
dans la conception de biens communs peut, en fin de compte, en tirer un bnfice.
Voirwww.cslf.gouv.qc.ca/bibliotheque-virtuelle/publication-html/?tx_iggcpplus_pi4[file]=publications/avis121/a121.htm&highlight=information.
Voirwww2.sims.berkeley.edu/research/projects/how-much-info-2003/execsum.htm#summary.
3
Voirwww.sciencedaily.com/releases/2011/02/110210141219.htm.
4
Voirhttp://removeandreplace.com/2013/03/13/how-much-data-is-on-the-internet-and-generated-online-every-minute/.
5
Idem.
6
Idem.
7
Voirhttp://vitrine.entrepotnumerique.com/a_propos.
8
Voir www2.gnb.ca/content/gnb/fr/nouvelles/communique.2014.04.0444.html.
9
Voirhttp://www.khan-academy.fr/.
10
11
Voirwww.openoffice.org/download/other.html.
12
Voirwww2.cfwb.be/franca/termin/charger/rifal24.pdf.
13
Voirhttp://mondoblog.org/a-propos/.
14
Voirwww.microsoft.com/about/corporatecitizenship/en-us/community-tools/llp.aspx.
15
Idem.
16
Voirhttp://fr.flossmanuals.net/fontes-libres/introduction/.
17
Voirwww.francophonie.org/Les-logiciels-libres-au-service-de.html.
18
Voirhttp://www.lefigaro.fr/secteur/high-tech/2014/03/28/01007-20140328ARTFIG00044-intelligence-artificielle-elementaire-mon-cher-watson.php.
19
Idem.
20
Voir http://www.caseswork.eu/wp-content/uploads/2014/04/Good-practice-examples-on-Social-and-Collaborative-Enterprises-in-Switzerland_Prolog_2014.pdf.
21
Voirwww.globalinnovationindex.org/userfiles/file/reportpdf/gii-2014-v5.pdf.
22
Idem.
23
Voirwww.alexa.com/topsites/countries; consult le 12 aot 2014.
24
Voir www.cmf-fmc.ca/uploads/reports/38-quels-enjeux-contenus-numeriques.pdf.
25
Voir http://ecrans.liberation.fr/ecrans/2010/01/15/Hati-mobilisation-autour-d-une-carte-libre_950513.
26
Voirhttp://sourceforge.net/directory/ au 23 aot 2014.
27
Voir http://data.gov.bf/applications.
28
29
Voirwww.refrer.licef.ca/index.php/les-banques-de-ressources/ressources-educatives-libres.
30
Voirwww.umoncton.ca/nouvelles/info.php?page=1&langue=0&id=14169&campus_selection=m#.U_J9kkiaD3p.
31
Voirhttp://www.sacem.fr/cms/home/la-sacem/derniers-communiques-2013/sacem-et-creative-commons-renouvellent-leur-accord-septembre2013.
32
Voirwww.lepoint.fr/afrique/actualites/archives-de-l-ex-aof-bientot-sur-internet-21-04-2014-1814948_2031.php.
33
Une vido accessible ladresse http://vimeo.com/78740619 donne plus de dtails sur le Calculateur.
34
Voirtechmissus.com/.
35
Voir http://fr.globalvoicesonline.org/2010/03/08/30808.
36
Voirhttps://wiki.creativecommons.org/CC_Affiliate_Network.
37
Voirhttp://creativecommons.org/weblog/entry/43115.
38
2
73
CHAPITRE
DVELOPPER LINTELLIGENCE NUMRIQUE

AU SERVICE DE LA DIVERSIT ET DU PARTAGE
75
CHAPITRE
DVELOPPER LINTELLIGENCE NUMRIQUE AU SERVICE DE LA DIVERSIT ET DU PARTAGE
O
Il faut donc que des gens
soient forms, se parlent
et collaborent les uns avec
les autres, pour que le
numrique rapporte aux
pays de la Francophonie
comme il peut le faire.
Franois Pellegrini

76
n pense souvent que linnovation est laffaire de gnies qui, seuls dans leur laboratoire ou leur garage, inventent
le monde de demain, mais en fait, elle dpend gnralement de leffort de nombreuses personnes qui ont ou
non des liens entre elles. Par exemple, Thomas Edison a la rputation davoir invent lampoule lectrique, mais
celle-ci est vritablement le fruit du travail ralis dans le rseau qui existait entre Edison, les dizaines de chercheurs
uvrant sous ses ordres et ses rivaux, chacun ajoutant des pices cls au casse-tte en cours de route1.
Dans le secteur des TIC, linnovation ne fonctionne pas autrement. Les environnements qui favorisent lmergence de
services ou de produits numriques novateurs sont ceux qui aident les participants entrer en contact les uns avec
les autres, travailler de concert, suivre lactualit technique et commerciale, accder aux pices dtaches2
(informatiques, conceptuelles) disponibles dans le monde et les combiner de faon nouvelle.
Internet lui-mme est un environnement de ce genre, une plateforme o les innovateurs peuvent: donner libre cours
leur curiosit comme jamais auparavant et dcouvrir tout ce qui se fait dans leur domaine et la marge de celui-ci;
sintgrer dans de nouveaux rseaux; mettre la main sur les pices dtaches qui, une fois transformes, pourront servir
au lancement dapplications ou de services rvolutionnaires, et ainsi de suite.
Il dcoule de ce qui prcde que pour crer le monde numrique de demain, les pays et les acteurs francophones
gagnent collaborer les uns avec les autres, plutt qu uvrer chacun dans leur coin.
Les pays et les acteurs francophones doivent galement chercher protger le bon fonctionnement gnral dInternet pour
faire en sorte que cet environnement critique, cet cosystme, profite tous plutt qu quelques-uns.
LE PARTAGE DES RESSOURCES ET LA CONTRIBUTION

AXE SOUTENIR
DES ACTEURS FRANCOPHONES AUX QUESTIONS MERGENTES
Lvolution rapide des TIC offre aux pays de nouvelles
possibilits en matire de dveloppement, mais elle
les force aussi prendre des actions nergiques sans
lesquelles il leur est difficile dexploiter le plein potentiel
du numrique. Entre autres choses, il leur faut:
dans [un secteur quelconque]. La veille stratgique est

quant elle le processus informationnel par lequel [un
acteur] recherche des informations caractre antici
patif concernant lvolution de son environnement socioconomique, de manire prvoir et prvenir lavenir4.
Faire de la veille sur les questions numriques et en
Les activits de veille que mnent les organisations

peuvent tre trs utiles, puisquelles peuvent en fin de
compte servir orienter la rflexion de ces acteurs, puis
leurs stratgies et leurs actions.
diffuser largement les rsultats;
Collaborer avec dautres pays sur ces questions,
Le dveloppement acclr des TIC gnre

aux niveaux rgional et international des
problmatiques qui conduisent les parties
prenantes prendre des initiatives dans
le but de rpondre aux dfis ou enjeux qui
en dcoulent.
partager leur expertise;
Crer des partenariats sur ce sujet avec les organisa

tions internationales, dautres tats et gouvernements,
les acteurs de la socit civile, des entreprises, etc.
FAIRE DE LA VEILLE SUR

LES QUESTIONS NUMRIQUES
Le terme veille dsigne les activits de surveillance
permanente de lenvironnement interne ou externe
que ralise une organisation et qui doivent permettre
un reprage de signes ou dindices rvlateurs de
changements importants3.
Diffrentes sortes de veille existent. Entre autres, la
veille technologique est le reprage systmatique des
technologies qui pourraient avoir des effets importants
Comme on le devine, les gouvernements et leurs parte

naires gagnent raliser ou faire raliser des
activits de veille structures pour soutenir la ralisation
de prdictions quant la manire dont lavenir devrait
se dessiner dans le secteur du numrique. Ces entits
peuvent ensuite sappuyer sur ces prvisions pour dfinir
leur plan daction plus ou moins long terme.

de linformation)
Certains pays de la Francophonie sont dots de centres

de veille dont les activits pourront favoriser le dvelop
pement du numrique.
Par exemple, lObservatoire sur les systmes dinfor
mation, les rseaux et les inforoutes au Sngal (OSIRIS),
une association but non lucratif cre en 1999, fait un
excellent travail dans le secteur des TIC. La fondation
dOSIRIS remonte la mise en place du rseau ANAIS
77
CHAPITRE
(Advisory Network for African Information Strategies),

lequel visait, jusqu sa fermeture, en 2002, faciliter
lappropriation des TIC par les Africains. Depuis ce temps,
OSIRIS sensibilise, informe et produit des analyses sur
tous les sujets relatifs lutilisation et lappropriation
des technologies de linformation et de la communication
et dune manire plus gnrale au dveloppement de la
Socit de linformation au Sngal et en Afrique5.
OSIRIS coopre avec de nombreux partenaires, comme
la section sngalaise dInternet Society (ISOC-Sngal),
des ONG qui contribuent lappropriation des TIC, les
structures publiques sngalaises responsables de la
politique gouvernementale en matire de TIC, les socits
de tlcommunications, les fournisseurs daccs Internet,
des associations professionnelles et ainsi de suite.
LObservatoire participe aussi de nombreuses activits
internationales lies au dveloppement de la socit
de linformation.
COLLABORER AVEC DAUTRES

PAYS FRANCOPHONES SUR
LES QUESTIONS NUMRIQUES
Lunion fait la force. Ce proverbe, qui sert de devise
la Belgique, la Bulgarie et la communaut acadienne
et qui figure sur les armoiries dHati, est aussi vrai
lre du numrique quil ltait au Moyen-ge. Les pays
membres de lOIF gagnent parler dune seule voix dans
les espaces internationaux o la question du numrique
est dbattue. Ils ont aussi tout intrt cooprer les uns
78
avec les autres pour relever certains des dfis auxquels ils
sont confronts.
Laccord de coopration et de partenariat sign en 2010,
Tunis, par le ministre tunisien des Technologies de la commu
nication et son homologue comorien constitue un exemple
de collaboration du genre. Cette entente fixait des objec
tifs communs comme linstauration dun change rgulier
dinformations, dexpriences et de comptences dans
le domaine de la poste, des tlcommunications et des
nouvelles technologies, la promotion des changes en
matire de formation et de recherche en vue de rpondre
aux nouveaux besoins rsultant de lvolution structurelle,
institutionnelle et technologique de secteur des techno
logies de la communication dans les deux pays6.
Dans le cadre de cet accord, la Tunisie et les Comores fai
saient aussi part de leur dsir de dvelopper le transfert
de lexpertise et du savoir-faire travers la mise en
uvre de projets concrets touchant les domaines des
tlcommunications, de la poste, de la tldiffusion, de la
scurit informatique et du dveloppement dapplications
et de solutions informatiques. Ils souhaitaient aussi
favoriser le dveloppement des relations daffaires
entre les oprateurs du secteur priv dans le domaine des
technologies de linformation et de la communication des
Comores et de la Tunisie7.
La Bulgarie et lEstonie ont aussi conclu une entente
de ce genre en 2013. Ces deux pays ont entrepris de
collaborer sur la question du gouvernement lectronique,
une force du pays balte8. Pour le prsident bulgare, le

soutien de lEstonie en matire de dveloppement des
services lectroniques aux citoyens et aux entreprises
devait permettre son pays daccomplir des miracles
en peu de temps. Si nous introduisons le gouvernement
lectronique [dici deux ans], notait alors le prsident
Plevneliev, la Bulgarie sera un tout nouveau pays.
Un autre exemple intressant de coopration francophone
est celui qui a men la production dune version officielle,
en franais, de la licence Creative Commons Zero (CC0) (le
chapitre 4 traite plus en profondeur de la question de ces
licences). Lance en 2009 par Creative Commons, la licence
CC0 permet lauteur dune uvre de placer celle-ci aussi
prs du domaine public que le permet la loi nationale
concerne. Cette licence autorise en fait lutilisation, la
bonification et la modification de luvre de lauteur, quel
que soit le but poursuivi, sans restrictions autres que celles
quimpose la loi.
La licence CC0 dispose maintenant dune version en
franais officielle, cest--dire de valeur quivalente
la version de dpart, qui tait en anglais. Cette russite
(il sagit seulement de la deuxime traduction officielle
dans lhistoire de Creative Commons) est due aux efforts
de Creative Commons France. Cette section a ralis cet
important travail de traduction avec le soutien dexperts
de divers paysAlgrie, Belgique, Cameroun, Canada,
Luxembourg, Maroc, Sngal, Suisse et Tunisie, de mme
que celui de Framasoft, un rseau ddi la promotion
des outils libres, et de VeniVidiLibre.org.
PROJET ESPACE OSM

FRANCOPHONE (EOF)
La traduction franaise de la version 4.0 de la licence Creative
Commons est aussi en chantier. Des collaborateurs de
plusieurs pays francophones Bnin, Burkina Faso,
Rpublique du Congo, Cte dIvoire, Gabon, Guine, Mali,
Monaco, Niger, Sngal, Togo, Belgique, CanadaQubec,
Suisse, gypte, Maroc et Algrie y participent sous la
coordination de la France9.
CRER DES PARTENARIATS AVEC

LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES,
DAUTRES TATS ET GOUVERNEMENTS,
LES ACTEURS DE LA SOCIT CIVILE
ET LES ENTREPRISES
Les pays de la Francophonie gagnent travailler les uns
avec les autres sur la question du numrique, Mais, sur
ce sujet nvralgique, ils ont aussi avantage collaborer
avec les organisations internationales, les pays non
francophones, les reprsentants de la socit civile et
des entreprises.
Certains exemples de partenariats de ce genre ont dj
t prsents dans ce rapport, mais dautres peuvent tre
mis de lavant pour montrer que les pays membres de lOIF
ont tout intrt collaborer avec un maximum dacteurs.
Lvnement international ICT4ALL, dont la huitime di
tion a eu lieu en septembre 2014, est un rassemblement
dune grande importance qui contribue faire le suivi des
engagements pris Tunis, en 2005, par les participants
du Sommet mondial sur la Socit de linformation.
Organis par le ministre de lEnseignement suprieur,

de la Recherche scientifique et des Technologies de
linformation et de la communication de Tunisie avec le
soutien de partenaires internationaux, le ICT4ALL est
considr comme une pratique exemplaire par lUnion
internationale des tlcommunications10. Il runit en effet
quelque 1400reprsentants des pays africains et arabes,
qui il donne une occasion unique de discuter entre eux et
avec des experts internationaux des enjeux de lheure et de
lavenir en matire de rduction de la fracture numrique.
Ldition 2014 du ICT4ALL a port sur trois thmes princi
paux: lconomie numrique, le gouvernement lectronique
et laprs-2015. ICT4ALL se veut en effet une plateforme qui
permettra dchafauder des projets communs qui seront
soumis la Confrence gnrale de lONU en 2015, pour
poursuivre le travail entrepris dans les annes 2000.
En 2013, lOIF, ses partenaires locaux ainsi que des experts
franais et africains (dont certains membres de lquipe
Humanitarian OpenStreetMap), ont de leur ct mis en
uvre le projet pilote Espace OSM francophone (voir
ci-contre), qui vise dvelopper et consolider les
communauts OpenStreetMap des pays francophones
du Sud. Les efforts en 2013 ont port sur le Sngal, le
Tchad, le Burkina Faso et le Togo, et se sont tendus en
2014 au Niger et au Mali ainsi quau Bnin et la Cte
dIvoire. terme, ce projet pilote devrait dboucher sur
un modle de dploiement communautaire et autocentr
dOpenStreetMap imitable dans dautres pays membres
de lOIF ou dans dautres rgions gographiques.
Le projet Espace OSM Francophone (EOF) est

un dispositif de soutien au dveloppement
communautaire local et autonome du projet
OpenStreetMap dans les pays francophones du
Sud adapt au contexte de pauvret et aux formes
dengagement social, solidaire et volontaire de ces
pays. Ce projet prvoit des activits qui comportent
des formations techniques et organisationnelles,
de la documentation, du gnie logiciel et des
actions concrtes de cartographie. Le projet EOF
opre de faon agile, selon les pratiques et lesprit
du libre, avec un souci dconomie de moyens
oprationnels et de mobilisation de ressources
locales et dengagements volontaires des pays
en voie de dveloppement impliqus. Ce style
oprationnel a prouv son efficacit susciter
motivation, engagement, adhsion et fidlit, et se
traduit par un volet dactivit OSM volontaire dans
les pays du Sud francophones pour constituer un
modle reproductible dappui ou de cration de
communauts OSM locales et autonomes dans les
pays francophones du Sud.
79
CHAPITRE

UN ACTEUR CL EN AFRIQUE:
LE CENTRE RGIONAL AFRICAIN
DE TECHNOLOGIE
Le Centre rgional africain de technologie, une
institution intergouvernementale cre il y a plus
de 30 ans par la Commission conomique pour
lAfrique et lOrganisation de lunit africaine,
compte parmi les autres acteurs internationaux
vers lesquels les tats et les gouvernements
membres de lOIF peuvent se tourner pour obtenir
du soutien dans le secteur du numrique. Le
Centre, qui compte 31 pays membres dont
plusieurs pays membres de la Francophonie,
a fait des TIC lun de ses principaux axes
dintervention. Il estime en effet que les TIC sont
un facteur essentiel de dveloppement durable et
peuvent contribuer aux efforts de lutte contre la
pauvret. En effet, ces technologies reprsentent
une opportunit la fois conomique, politique
et sociale majeure pour les pays de lAfrique11.
Le Centre compte lOIF et lAgence universitaire
de la Francophonie, de mme que plusieurs
dizaines dautres organisations francophones ou
internationales, parmi ses partenaires.
80
REGARD DEXPERT
ranois Pellegrini est notamment commissaire la Commission nationale de linformatique et des

liberts, et coauteur de louvrage Droit des logiciels Logiciels privatifs et logiciels libres (Paris,
PUF, 2013). Pour cet expert12, la collaboration entre acteurs francophones simpose dans lunivers
numrique, parce quelle leur vite davoir rinventer la roue.
Prenons le gouvernement dun pays en dveloppement qui ne sest pas encore quip dune solution
de tldclaration dimpts, avance-t-il. Au lieu de partir de zro pour dployer celle-ci, il devrait pouvoir
reprendre et adapter moindres cots les outils similaires qui ont dj t conus ailleurs dans lespace
francophone. Les directions responsables des systmes dinformation au sein des gouvernements de la
Francophonie devraient donc travailler de manire fdre et partager davantage leurs crations.
Selon Franois Pellegrini, il faut aussi susciter lmergence et le maintien de communauts autour des
logiciels ou des contenus libres qui serviront le mieux les intrts des acteurs des pays de la Francophonie,
pour que ces outils fleurissent. Comme la crit Franois Elie, prsident de lAssociation des dveloppeurs
et des utilisateurs de logiciels libres pour les administrations et les collectivits territoriales, on ne mutualise
pas seul dans son coin. Il faut donc que des gens soient forms, se parlent et collaborent les uns avec les
autres, pour que le numrique rapporte aux pays de la Francophonie comme il peut le faire.
cet gard, le chercheur croit quil est important que les jeunes de la Francophonie aient loccasion de voyager,
de se ctoyer lors de confrences, de souvrir sur le monde et de sy faire des contacts. LOrganisation
internationale de la Francophonie a beaucoup investi pour que, dans les pays en dveloppement, la relve
comprenne quen matire de numrique, elle na pas se limiter consommer, et que lapproche du logiciel
libre lui permet de produire. Ces efforts devraient se poursuivre, croit le spcialiste.
CONTRIBUER LMERGENCE DUNE GOUVERNANCE

AXE DINTERNET QUI FAVORISE LE DVELOPPEMENT ET
LEXPRESSION DE LA DIVERSIT CULTURELLE ET LINGUISTIQUE
Selon le groupe de travail sur la gouvernance dInternet
du Sommet mondial sur la socit de linformation,
la gouvernance dInternet est llaboration et
lapplication conjointes, par les tats, le secteur priv et
la socit civile, dans le cadre de leurs rles respectifs,
de principes, normes, rgles, procdures de prise de
dcision et programmes propres faonner lvolution
et lusage dInternet13.
Il est facile de tenir Internet pour acquis, mais il faut se
rendre compte que diffrentes menaces psent sur
lavenir de ce rseau important pour le dveloppement
des pays de la Francophonie, de mme que sur la diversit
culturelle et linguistique que ces derniers dfendent.
il est notamment ncessaire de:
Prendre part aux travaux des instances qui discutent

et dcident de lavenir dInternet;
Renforcer la capacit des pays grer les ressources

Internet critiques et la mise en uvre de nouveaux
standards;
Prendre part aux travaux qui portent sur la gouver

nance de la proprit intellectuelle.
PRENDRE PART AUX TRAVAUX DES

INSTANCES QUI DISCUTENT ET DCIDENT
DE LAVENIR DINTERNET
La question de la gouvernance dInternet fait depuis les
annes 2000 lobjet de discussions dans des forums
internationaux. En 2014, des rencontres importantes ont
eu lieu pour dbattre de cette question.
Une runion multipartite importante pour lavenir dInternet,
NETmundial, sest ainsi tenue en avril 2014. Organise
par le Comit directeur sur lInternet brsilien et /1Net
un forum de discussion cr pour donner suite la
Dclaration de Montevideo sur lavenir de la coopration
pour lInternet, cette runion avait pour but de recueillir
le point de vue du milieu universitaire, des spcialistes
techniques, de la socit civile et des gouvernements
sur le nouveau modle de gouvernance dInternet quil
conviendrait de dployer dans les prochaines annes.
Dans la foule de NETmundial, le Panel sur la coopration
mondiale et les mcanismes de gouvernance de lInternet
tabli par lICANN a prsent les plans de mise en place
dun cosystme de gouvernance distribue de lInternet
qui, selon lui, permettrait de sassurer que lvolution de
ce dernier se fasse au bnfice de tous. Les principes
sur lesquels devrait reposer le fonctionnement de cet
cosystme seraient, entre autres, le respect des droits
La gestion des ressources critiques de

lInternet suscite beaucoup de dbats
et appelle la dfinition dune politique
publique au niveau international.
Dans ces conditions, une gouvernance
multilatrale de lInternet, souhaite par la
Confrence ministrielle francophone de
Rabat en 2003, est perue comme un des
facteurs de dmocratisation des relations
internationale.
de linformation)
81
CHAPITRE
LA FRANCOPHONIE ET LVNEMENT
NETMUNDIAL 2014
Le Comit multipartite de haut niveau de la runion NETmundial
2014 qui sest tenue Sao Paulo, au Brsil, tait responsable
dlaborer la stratgie de la rencontre NETmundial 2014 et de
susciter la participation de la communaut internationale. Douze
pays ont agi comme cohtes de cet vnement, dont deux pays
membres de la Francophonie: la France et la Tunisie.
Il tait possible de prendre part cette runion distance, partir
des centres de participation tablis dans 22pays et dans 30villes.
Seulement trois de ces villes taient situes dans un pays membre
de lOIF: le Liban, la Moldavie et la Tunisie14.
NETmundial a reu 188mmoires, dont ceux des gouvernements
du Canada, de la France, de la Suisse et de la Tunisie ainsi quune
contribution de la communaut francophone sous lgide de lOIF 15.
GRAPHIQUE 5.1 P articipation francophone
la runion NETmundial 201416
Reprsentants gouvernementaux
17 5
119 26
Reprsentants techniques
Reprsentants de la socit civile
Reprsentants universitaires
68 9
67 6
Pays non francophones
Pays francophones
82
de la personne, la protection des intermdiaires, le

maintien dun espace unifi, la prservation de la
diversit culturelle et linguistique, ladoption dune
architecture ouverte, et lapplication de pratiques
favorisant la scurit et la stabilit dInternet17.
En aot 2014, le Forum conomique mondial
lanait une initiative qui visait renforcer la coop
ration internationale dans le sillage du sommet
NETmundial. Le prsident du Forum soulignait alors
que lintention de son organisation ntait pas de
remplacer les institutions actuellement engages
dans le dbat sur la gouvernance, mais bien de
servir de catalyseur, afin dviter quInternet soit
fragment et afin quil reste ouvert et transparent18.
Le Forum annonait du mme souffle son intention
de dbattre des questions de gouvernance lors
de consultations rgionales, puis lors du Forum de
Davos de 2015.
En septembre 2014 a eu lieu, en Turquie, la neu
vime rencontre annuelle des membres du Forum
sur la gouvernance de lInternet, un espace de
dialogue international o divers acteurs peuvent
discuter des manires de rendre Internet plus
viable, plus robuste, plus scuritaire et plus
stable, au bnfice de lensemble des pays
de la plante et de leurs habitants19. Ce Forum
existe depuis 2006 et soutient le travail du
Secrtaire gnral des Nations unies en matire
de gouvernance Internet.
Ldition 2015 du Sommet mondial de

la socit de linformation servira
dresser le bilan des actions menes sur
ce thme depuis 2010. Cet vnement
mettra un accent particulier sur la
dimension thique de lutilisation que
lon fait des TIC. Il sera important, pour
les pays de la Francophonie, de se
mobiliser avant cet vnement, pour
y assurer la prise en compte de leurs
ralisations et de leurs besoins.
Il est important que les acteurs des pays de la

Francophonie se fassent entendre lors de forums
de ce genre et quils soient en mesure dy
promouvoir les points de vue quils privilgient.
Mais ce nest pas toujours le cas. Par exemple,
les Africains peuvent prendre part cinq forums
sous-rgionaux diffrents sur la gouvernance
Internet (il existe des forums distincts pour les
pays de lOuest africain, de lAfrique de lEst,
de lAfrique centrale, de lAfrique australe et de
lAfrique du Nord). Mais ces initiatives seules
auraient un effet limit, notamment parce que
certains pays ny participent pas activement20.
Pour pallier cette lacune, la Commission cono
mique pour lAfrique a mis sur pied le Forum
Africain sur la Gouvernance de lInternet, dont la premire

dition sest tenue au Caire, en octobre 2012. Ce Forum
vise entre autres augmenter la prise de conscience et
le renforcement de la capacit des utilisateurs africains
en matire de gouvernance de lInternet afin de sassurer
que toutes les parties prenantes sont bien outilles pour
changer et contribuer; sassurer que les proccupations
de lAfrique sont prises en compte par le processus de
gouvernance de lInternet; [...] sassurer que tous les pays
prennent part aux processus sous-rgionaux et initient/
renforcent leur processus national; [...] promouvoir lusage
des langues africaines dans le cyberespace21.
RENFORCER LA CAPACIT DES PAYS DE LA

FRANCOPHONIE DE GRER LES RESSOURCES
INTERNET CRITIQUES ET LA MISE EN UVRE
DE NOUVEAUX STANDARDS
sur le franais, le vietnamien ou le wolof)

dans les adresses des sites Web.
Linternationalisation des noms de domaine contribue de
manire positive la diversit linguistique et culturelle et
au dveloppement du numrique, puisquil est nettement
plus facile, pour la plupart des internautes, de se rappeler
une adresse Web lorsque celle-ci est exprime dans leur
langue; pour sen convaincre, il suffit de penser que si la
Chine, plutt que les tats-Unis, avait invent Internet,
il faudrait utiliser et se rappeler des noms de domaine
utilisant des caractres chinois De mme, le recours un
nom de domaine internationalis signale gnralement de
faon claire que la langue employe dans ladresse du site
Web est celle utilise dans son contenu.
INTERNATIONALISATION:
LEXEMPLE DU VIETNAM
Depuis 2001, une unit administrative du ministre
de lInformation et des Communications du Vietnam
est responsable de la gestion du domaine .vn. Cette
unit a men des tests dinternationalisation de
2004 2006. Un an plus tard, elle commenait
permettre un nombre limit dacteurs dutiliser des
caractres accentus dans les noms de domaine .vn.
Depuis 2011, tous peuvent enregistrer gratuitement
un nom de domaine internationalis sous le code de
pays .vn. En 2012, 836173noms de ce genre taient
enregistrs, mais seulement 9% dentre eux taient
vritablement utiliss.
Au cours des prochaines annes, les pays francophones

pourront aussi prendre des mesures pour mieux grer les
ressources Internet qui sont critiques pour leur dve
loppement et mettre en uvre les nouveaux standards
qui encadrent le fonctionnement de lunivers numrique.
cet gard, linternationalisation des noms de domaine
constitue un bel exemple du type de proccupations qui
peuvent animer les pays francophones en cette matire.
Pour des raisons techniques, notamment, il ntait pas

possible, au dbut du Web, dutiliser des caractres latins
accentus ou des caractres non latins dans un nom
de domaine. Avec les annes, la plupart des obstacles
ont cependant t levs et il est maintenant possible,
en thorie, denregistrer et dutiliser un nom de domaine
comme www.conomienumrique.com. Depuis 2009,
lICANN permet aussi la cration de noms de domaine
internationaliss de premier niveau de codes de pays
(www.conomienumrique.ca serait donc possible).
et dEURid montre ainsi quen 2012, les pays de lespace

francophone suivants permettaient ou prparaient
lutilisation de caractres accentus ou non latins dans
les noms de domaine de premier niveau qui leur sont
attribus: la Belgique (.be), la Bulgarie (.bg), le Canada
(.ca), lgypte (xn--wgbh1c), la France (.fr), la Grce (.gr), le
Luxembourg (.lu), la Suisse (.ch) et le Vietnam (.vn).
Linternationalisation des noms de domaine est ce qui

permet lutilisation de caractres autres que latins (comme
les caractres grecs, bulgares ou arabes) ou de caractres
latins comportant des signes diacritiques (comme laccent
Plusieurs pays de la Francophonie ont pris des mesures

pour permettre lutilisation de caractres accentus ou
non latins dans les noms de domaine de premier niveau qui
leur sont attribus. Un rapport de lUNESCO, de VeriSign
Il serait important que lexemple de ces pays soit suivi

dans lensemble de la Francophonie, de manire ce que
linternationalisation des noms de domaine y devienne une
ralit qui profite tant aux internautes quaux acteurs dInternet.
83
CHAPITRE
NOMS DE DOMAINE :
LINTERNATIONALISATION SE FAIT ATTENDRE
Nombre de membres de lOIF qui
profiteraient de la gnralisation des
noms de domaine internationaliss,
parce que leur alphabet nest pas
latin (p.ex.:lalphabet bulgare)
ou a recours des signes diacritiques
(p.ex.: laccent du franais):
57
Noms de domaine qui ont t

internationaliss ce jourdans le
monde:
5,1millions
Proportion de tous les sites Web que

reprsentent ces 5,1 millions de sites:
2%
Proportion des principaux sites Web

de la plante qui peuvent reconnatre
une URL qui renferme un nom de
domaine internationalis (p.ex.:www.
conomiedudveloppement.ca):
8%
84
Proportion des principaux sites de la

plante qui permettent un usager
de sinscrire avec une adresse de
courriel contenant un nom de domaine
internationalis (qui contient par
exemple des caractres arabes
aprs le @):
0%
Proportion des sites Web qui

utilisent un nom de domaine
internationalis dans une langue
(p.ex.: le grec) et qui sont
essentiellement rdigs dans
cette mme langue:
99%
Temps quil faut gnralement

pour concrtiser lide de
dployer des noms de domaine
internationaliss de premier
niveau de code de pays:
2 ou 3 ans
Le renforcement des capacits de gestion des ressources critiques Internet doit

concerner galement les noms de domaines nationaux (voir le tableau 4.2, p. 60).
Les pays francophones doivent aussi mettre en place des standards comme RPKI et
DNSSEC pour assurer la scurit de leurs espaces Internet.
LA FRANCOPHONIE ET LES NOUVEAUX NOMS DE DOMAINE

La Socit pour lattribution des noms de domaine et des numros sur Internet
(ICANN) a rcemment autoris lutilisation dune nouvelle srie de noms de domaine
de premier niveau gnrique, lesquels se sont ajouts des suffixes aussi connus
que .com ou .org.
Parmi les 370nouveaux noms autoriss par lICANN, seulement deux sont clairement
francophones: les noms gographiques .quebec et .paris (en comparaison,
les anglophones ont rserv plusieurs dizaines de noms gographiques et de
noms communs, comme .miami, .lawyer (avocat) ou .homes (maisons); les
germanophones en ont rserv quelques-uns comme .versicherung (assurance),
.schule (cole) et .bayern (Bavire); les hispanophones ont fait de mme avec
des noms comme .futbol (football), .tienda (boutique) ou .viajes (voyages).
LICANN estime que quelque 1300nouveaux noms de domaine de premier niveau
gnrique seront crs dici quelques annes. La cration de noms gographiques
ou de noms communs par les pays membres de la Francophonie prsenterait
diffrents avantages pour ces derniers. Par exemple, le fait davoir notre propre
identit sur la Toile, le fait de prendre notre place sur la Toile, le fait dexister sur la
Toile va tre bnfique long terme pour les entreprises qubcoises, a mentionn
le porte-parole de PointQubec22.
La question dIPv6 en est une autre dont les pays francophones devront tenir compte
au cours des prochaines annes.
Le fonctionnement du monde numrique repose sur

lutilisation dun protocole, IPv4, qui sert essentiellement
attribuer les adresses affectes aux ordinateurs qui
sont branchs Internet.
Pendant des annes, IPv4 a permis de rpondre aux
besoins des organisations. Cependant, Internet a cr si
rapidement que les quatre milliards dadresses quIPv4
permettait de crer ne rpondent plus la demande (en
fait, lEurope, le Moyen-Orient et lAsie-Pacifique nont plus
accs de nouvelles adresses IPv4 depuis 2011 ou 2012;
lAmrique du Nord en sera prive ds le dbut de 2015 et
lAfrique, partir de 201923). Il en faut donc de nouvelles.
Heureusement, une version amliore dIPv4 existe.
Cette version, IPv6, permet de lancer des adresses de
128 bits plutt que de 32. Concrtement, cela signifie
quil est possible, avec IPv6, de brancher un nombre
illimit de machines Internet (en ralit, il ne faudrait
pas connecter plus de 667millions de milliards dappareils
Internet par... millimtre carr de surface terrestre24).
En outre, IPv6 offre dautres avantages, comme celui de
rendre Internet plus scuritaire (par exemple, usurper
une adresse devient plus difficile).
Encore peu utilis (environ 4% des usagers de Google
sen servent), IPv6 devrait donc gagner en popularit
au cours des prochaines annes. Cela signifie que les
producteurs de contenus Web (dont les gouvernements),
les socits de tlcommunication et les quipementiers
de lespace francophone devraient se prparer faire le

saut vers IPv6 sils ne lont pas encore ralis.
PRENDRE PART AUX TRAVAUX QUI

PORTENT SUR LA GOUVERNANCE
DE LA PROPRIT INTELLECTUELLE
LOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle
dfinit la proprit intellectuelle comme les uvres
de lesprit: inventions; uvres littraires et artistiques;
dessins et modles; emblmes, noms et images utiliss
dans le commerce25.
La question de la proprit intellectuelle est importante
pour les pays de la Francophonie, puisquil sagit, pour
eux, de protger les intrts des innovateurs numriques
sans ngliger ceux du grand public.
Des reprsentants francophones doivent donc tre pr
sents dans des organisations importantes comme la
World Intellectual Property Organization ou la World
Customs Organization, ou dans des forums comme le
Global Congress on Combating Counterfeiting et Piracy.
Mais ils doivent aussi se soucier de participer aux travaux
qui mnent ladoption dun niveau de protection plus
ouvert, comme celui de Creative Commons.
TABLEAU 5.1 N
iveau de dploiement dIPv6
dans 20 pays membres de la
Francophonie26
Pays
Armnie
Belgique
Bnin
Bulgarie
Cambodge
Cameroun
Canada
gypte
France
Grce
Liban
Ex-Rp. yougoslave
de Macdoine
Mali
Maroc
Moldavie
Roumanie
Sngal
Suisse
Tunisie
Vietnam
Niveau de
pntration gnral
dIPv6
21%
48%
3%
15%
10%
3%
22%
10%
31%
25%
2%
12%
5%
2%
14%
25%
5%
38%
18%
10%
85
CHAPITRE
REGARD DEXPERT
our Louis Houle, prsident de la section qubcoise de lInternet Society, il est crucial que les acteurs des
pays de la Francophonie contribuent trs activement aux travaux relatifs la gouvernance dInternet, de
manire assurer la survie dun Internet ouvert pour tous.
Internet doit profiter tous plutt qu quelques-uns, note cet expert. Son volution ne peut donc tre laffaire
des seuls tats ou entreprises de tlcommunication. Pour viter que certains pays ou socits nexercent
une mainmise sur lvolution dInternet, rduire la fracture numrique et assurer le respect de la vie prive de
chacun, il faudra que les tats et les gouvernements de la Francophonie, leurs organismes sans but lucratif, leurs
organismes communautaires, leurs tablissements scolaires et ainsi de suite soient prsents dans lensemble des
espaces de discussion et de ngociation pertinents, comme lICANN, le Forum sur la Gouvernance de lInternet
ou NETmundial27.
Pour que la question de lavenir dInternet interpelle un maximum dacteurs francophones, il sera aussi ncessaire
de faire en sorte que le franais et les langues partenaires occupent une place plus grande dans des espaces
comme lICANN et lors de forums techniques majeurs comme lInternet Engineering Task Force (le groupe
informel responsable de llaboration de la plupart des standards Internet). Le seul recours langlais ne
permettra pas de mobiliser lensemble des parties susceptibles, dans la Francophonie et ailleurs, de contribuer
au dveloppement dInternet et lmergence des ides de demain. La construction dun modle de gouvernance
rellement ouvert appelle aussi un recours accru au multilinguisme, croit Louis Houle.
Nanmoins, la dfense de lInternet ouvert ne se fera pas qu linternational. Les acteurs francophones devront
aussi sassurer dintervenir vigoureusement au niveau national pour inflchir les dcisions qui y sont prises.
Assurer louverture dInternet pour un Qubcois signifie certes intervenir ltranger, mais cela signifie
aussi suivre les agissements de lorganisme indpendant charg par le gouvernement fdral de rglementer
et de superviser la radiodiffusion et les tlcommunications canadiennes, souligne Louis Houle. En matire de
gouvernance, il faut certes penser global, pour reprendre une formule connue, mais aussi agir local.
86
La gouvernance de lInternet
doit reposer sur un modle ouvert,
multiparticipatif, o tous les acteurs
de la socit ont voix au chapitre,
pense Louis Houle, dIsoc Qubec.
Ceci signifie que la gouvernance doit
favoriser lappropriation dInternet
par tous, pour tous, pour mieux mettre
en valeur notre culture et notre langue.
La gouvernance doit tre un vecteur
dinnovation et de progrs social.
ACCOMPAGNER LES PAYS DANS LA MISE NIVEAU

AXE DE LA RGLEMENTATION, DE LA LGISLATION ET
DE LA RGULATION DU SECTEUR DU NUMRIQUE
Lorsquils parlent de numrique, les journaux et les revues
mettent gnralement laccent sur les chercheurs et sur
les entreprises qui conoivent et commercialisent les
produits ou les services quutilisent les consommateurs et
les organisations. Ils parlent de stratgie commerciale et
de politique industrielle. Ils discutent de thmes vendeurs
comme lentrepreneuriat ou les villes intelligentes.
Toutefois, pour tirer pleinement profit du potentiel du
numrique, les pays de la Francophonie doivent aussi
accorder une grande attention des questions moins
excitantes, moins accrocheuses, comme celles qui ont
trait la rglementation, la lgislation et la rgulation.
Ces questions sont souvent assez complexes. Il parat
donc opportun, pour les pays de la Francophonie, de
collaborer les uns avec les autres pour sy attaquer.
il faut notamment:
Sensibiliser et former les rgulateurs, les parlemen

taires et les acteurs des mdias aux enjeux du
secteur du numrique;
Intervenir dans les instances internationales et rgio

nales de rgulation, de gouvernance et de normalisation;
V aloriser les initiatives de rgulation et les bonnes

pratiques.
SENSIBILISER ET FORMER LES

RGULATEURS, LES PARLEMENTAIRES
ET LES ACTEURS DES MDIAS
Les rgulateurs, les parlementaires et les journalistes
nont pas toujours assez de connaissances pour discuter
adquatement de numrique. Certaines organisations
francophones peuvent heureusement intervenir pour les
sensibiliser et les former aux enjeux de lheure.
Cre en 2007 sous limpulsion de lOIF et dacteurs
nationaux, lAssociation francophone des Autorits de
protection des donnes personnelles cherche, par
exemple, renforcer lefficacit avec laquelle ses membres
promeuvent et appliquent le droit de chacun la protection
de ses donnes personnelles.
Cette association encourage la recherche et le partage
de bonnes pratiques sur cette question. Ainsi, en juillet
2014, elle a organis une formation sur les rgles contrai
gnantes dentreprises des rgles qui visent faciliter
les transferts de donnes que ralisent de plus en plus
frquemment les groupes dentreprises prsents dans
lespace francophone.
Les questions juridiques sont au cur des

enjeux de lespace numrique. La mise
niveau de la lgislation est essentielle
pour tirer parti du numrique. Certaines
innovations technologiques rendent
souvent caduques les cadres lgislatifs
et rglementaires existants. Des efforts
dharmonisation rgionale des lgislations
du secteur ne sont pas souvent bien suivis
et peu de pays les intgrent dans leur
lgislation nationale. De mme, peu de
rgulateurs matrisent les enjeux de ce
nouvel environnement. Il est important
de travailler avec lensemble des acteurs
concerns pour que lutilisation des fonds
nationaux daccs universel soit efficace
et que des dcisions soient prises pour le
rorienter en faveur du dveloppement du
secteur numrique.
de linformation)
87
CHAPITRE
AfricaCERT, un organisme qui vise notamment

soutenir la coopration entre les centres africains
chargs de ragir en cas dincidents informatiques,
est aussi une bonne initiative de collaboration
menant une meilleure circulation des pratiques
exemplaires. Cet organisme runit 11 pays africains.
Il compte aussi plusieurs partenaires internationaux,
comme des CERT dAsie, lOIF et AFRINIC.
Mene avec la Commission nationale de linformatique et

des liberts de France, cette formation participait la mise
en uvre dune rsolution adopte par lAssociation en 2013
et qui concerne treize pays: lAlbanie, Andorre, la Belgique, le
Bnin, le Burkina Faso, la France, le Gabon, le Luxembourg, le
Maroc, Maurice, le Sngal, la Suisse et la Tunisie28.
Le Bnin compte parmi les pays qui ont profit de la
coopration francophone sur la question de la rgulation
du secteur du numrique. Jonction une association de
droit sngalais , Privacy International, lOrganisation
de la socit civile dAfrique francophone, le Centre de
recherche pour le dveloppement international du Canada,
Globethics.net et la Commission nationale de linformatique
et des liberts du Bnin ont ainsi collabor la mise sur
pied dun atelier sur la protection des donnes, de la vie
prive et de la biomtrie en mai 2014, Cotonou, au Bnin.
Les discussions tenues lors de cet atelier ont port sur la
Loi de la protection des donnes personnelles du Bnin, sur
88
le rle de la Commission nationale de linformatique et des

liberts de ce pays, sur la conformit de la liste lectorale
permanente informatise de ce dernier, et sur les faons
de mobiliser la socit civile bninoise limportance de la
protection des donnes personnelles29.
INTERVENIR DANS LES INSTANCES

INTERNATIONALES ET RGIONALES
DE RGULATION, DE GOUVERNANCE
ET DE NORMALISATION
AFRINIC, le registre rgional dadresses IP africain, est un
bon exemple dorganisation qui aide les pays membres
de lOIF mieux intervenir sur des enjeux importants
comme ceux de la rgulation, de la gouvernance et de la
normalisation30. Il sagit essentiellement dune association
regroupant quelque 1100fournisseurs de service Internet
ou oprateurs de grands rseaux (comme des banques)
rpartis dans lensemble des pays dAfrique.
AFRINIC se distingue dautres organismes mondiaux du
genre dans la mesure o, en plus de grer le registre des
adresses Internet, il accompagne, forme et sensibilise les
acteurs africains appels participer au dveloppement
dInternet. Par exemple, AFRINIC peut agir dans un pays
insuffisamment branch Internet en y organisant des
runions, des forums et des formations, puis en travaillant
convaincre les acteurs locaux quInternet nest pas quun
outil de consommation ou dinformation, mais que cest
aussi un instrument qui cre de la valeur, qui cre de la
richesse, qui cre du dveloppement humain31.
VALORISER LES INITIATIVES DE

RGULATION ET LES BONNES PRATIQUES
Aucun pays ne matrise lui seul toutes les pratiques
exemplaires qui gagnent tre appliques pour favoriser
le dveloppement du numrique. Les francophones
gagnent donc se runir pour discuter de ces pratiques,
les partager et les amliorer.
FRANCOPOL reprsente un bel exemple dacteur capable
daider les pays de la Francophonie dvelopper ensemble
leur capacit bien rguler lunivers du numrique en
appliquant de bonnes pratiques. Il sagit dun organisme
francophone de concertation et de coopration qui favo
rise la mise en commun de pratiques exemplaires en
matire dexpertise policire. Pour FRANCOPOL, les crimes
technologiques et informatiques, voire les criminels qui les
commettent, sont de plus en plus nombreux. Et, si cela se
poursuit ainsi, la criminalit informatique sera, dans les
annes venir, une des formes les plus importantes de
crime. Les forces de lordre doivent [donc] changer sur
les moyens de mettre un frein ce flau, et ce, en tenant
compte du caractre international et sans frontire du
rseau internet32. Cela a amen FRANCOPOL crer un
groupe de travail dune douzaine de membres de services
policiers francophones spcialiss dans la lutte contre la
cybercriminalit.
Avec le soutien de lOIF, ce groupe travaille en particulier
sensibiliser les acteurs politiques et juridiques des pays
francophones en dveloppement limportance de la lutte
contre la cybercriminalit, mettre de lavant des plans

permettant de la combattre efficacement, et former et autonomiser les acteurs qui
seront appels les appliquer sur le terrain.
1

Johnson, Steve, Where Good Ideas Come From, New York, Riverhead Trades, 336p.
2
Idem.
3
VoirLe Grand Dictionnaire terminologique, http://gdt.oqlf.gouv.qc.ca.
4
VoirTermium, www.btb.termiumplus.gc.ca.
5
Voirwww.osiris.sn/.
6
Voirhttp://www.alwatwan.net/index.php?home=archives_detail.php&title=-TIC-.-Vers-une-cooperation-entre-les-Comoreset-la-Tunisie&actu_id=2757.
7
Voirwww.comores-web.com/article/comores-tunisie-accord-de-partenariat-dans-le-domaine-des-tic.html.
8
Voirwww.novinite.com/articles/153603/Estonia+to+Help+Bulgarie+Launch+E-Government.
9
Voir https://wiki.creativecommons.org/Legal_Tools_Translation/4.0/french. Fait noter, des reprsentants de lgypte et du
Liban participent aussi la cration de la traduction arabe de la version 4.0.
10
Voirwww.itu.int/dms_pub/itu-s/opb/pol/S-POL-WSIS.SUCC_STORIES-2014-PDF-E.pdf.
11
Voirwww.crat-arct.org/fr/programs/articles.
12
13
Voirhttp://fr.wikipedia.org/wiki/Gouvernance_d%27Internet.
14
Voirhttp://netmundial.br/fr/2014/04/18/netmundial-annonce-des-centres-de-participation-a-distance-dans-22-pays/.
15
Voirwww.diplomacy.edu/blog/predicting-netmundial-what-does-data-mining-contributions-tell-us.
16
Calculs raliss partir des donnes du site http://netmundial.br/blog/2014/04/20/netmundial-announces-list-of-registeredparticipants. Ces chiffres nincluent pas les personnes qui ont refus que leur identit soit dvoile publiquement.
17
Voirwww3.weforum.org/docs/WEF_1NetmundialInitiativeBrief.pdf.
18
Voirwww.hebdo.ch/news/economie-finance/le-wef-lance-une-initiative-sur-la-gouvernance-dinternet.
19
Voirwww.crat-arct.org/fr/events-media/events/events-22.
20
Voirwww.uneca.org/sites/default/files/images/tdrs_du_forum_africain_sur_la_gouv_internet.pdf.
21
Voirwww.uneca.org/fr/afigf.
22
Voir www.ledevoir.com/societe/science-et-technologie/416624/internet-quebec-un-nouveau-nom-de-domaine-sur-la-grande-toile.
23
Voirwww.worldipv6launch.org/infographic/.
24
Voirhttp://geekfault.org/2010/02/17/ipv6-pour-les-nulswgeeks/.
25
Voirwww.wipo.int/about-ip/fr/.
26
Voirhttp://6lab.cisco.com/stats. Les pays manquants dans ce tableau nont pu tre reprs sur la carte de Cisco ou le niveau de
pntration dIPv6 y tait de 0%.
27
Entretien ralis le 4septembre 2014.
28
Voirwww.afapdp.org/archives/2664.
29
Idem.
30
Voirwww.rnw.nl/afrique/article/entretien-sans-afrinic-pas-dinternet-en-afrique-22.
31
Idem.
32
Voirwww.francopol.org/comites-techniques/cybercriminalite/.
33
REGARD DEXPERT
nne-Rachel Inn occupe le poste de vice-prsidente, Government Engagement,

lInternet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN). Cette dirigeante
estime33 quen 2014, les pays en dveloppement de la Francophonie font
une utilisation nettement moins efficace des TIC que les pays en dveloppement
anglophones. Les pays de la Francophonie sont vraiment la trane, particulirement
dans des secteurs cls comme celui de lducation. Hier, on avait moins accs aux
bibliothques et aux livres. Maintenant, on a moins accs Internet et des outils
ducatifs qui soutiennent lenseignement en ligne.
Le rsultat, selon cette experte, cest que le franais perd de son attrait aux yeux
des populations des pays dAfrique et dautres pays en dveloppement. On le
peroit moins comme une langue dans laquelle on peut sduquer avec succs et
trouver un bon emploi.Pour corriger cette situation, il faudra que les pays de la
Francophonie cooprent plus troitement quils ne le font actuellement, et surtout,
quils le fassent sur des questions trs concrtes. On a beaucoup dides et de
crativit dans lespace francophone, mais on passe parfois plus de temps laborer
des thses et discuter du sens des mots sans avancer rellement qu mener
des actions qui auront des retombes tangiblessur le terrain.
Il faudrait aussi que les acteurs des pays de la Francophonie cherchent mieux faire
connatre leurs succs. Trop souvent, on ignore que lOIF, lAgence universitaire de la
Francophonie, un pays ou un autre acteur de la Francophonie a produit quelque chose
dintressant. Rsultat: on se prcipite sur ce que les anglophones ont ralis et bien
mieux publicis. Le moment est venu denvoyer le signal que la Francophonie sait
aussi faire des choses qui marchent! Enfin, ajoute Anne-Rachel Inn, le potentiel
des langues partenaires nest pas assez exploit lheure actuelle dans lespace de
la Francophonie. Or, pour que les gens soient vraiment laise avec le franais dans
le secteur du numrique, il faudrait dabord quils puissent comprendre les nouvelles
ralits et les TIC, lcole et ailleurs, en se servant de leur langue.
89
CONCLUSION
ans une entrevue accorde Radio-Canada en

2005, le journaliste et essayiste Jean-Claude
Guillebaud dclarait: Nous vivons un changement
dpoque, un changement de socit, un changement
anthropologique incroyablement important, un moment
plus important que la Renaissance au XVe sicle ou que
la fin de lEmpire romain: la rvolution conomique la
mondialisation, la rvolution informatique lapparition
[...] du cyberespace [...], la rvolution gntique, qui
transforme notre rapport [...] avec le vivant Ces trois
rvolutions en mme temps font que nous sommes [...]
dans un monde compltement nouveau, un monde o la
plupart des concepts auxquels nous tions attachs nont
plus cours. Il faut faire un effort intense pour penser les
choses neuf, au lieu den rester aux vieilles querelles
du pass1.
En 2014, Jean-Claude Guillebaud revenait sur limportance
de ces trois rvolutions concomitantes en soulignant que
la mutation numrique [...] est celle qui modifie le plus
notre rapport au monde: cette irruption de limmatriel
marque lmergence dun sixime continent Internet
auquel chaque tre humain est dsormais connect. Situ
partout et nulle part, il ne cesse de stendre, toujours
plus vite. Les bouleversements engendrs savrent
incommensurables: nous savons quils vont se produire,
sans tre en mesure den savoir plus sur eux2.
90
Le prsent rapport montre que le sixime continent

dont parle Jean-Claude Guillebaud sest tendu tous les
pays de la Francophonie, de ceux qui sont trs dvelopps
sur le plan conomique ceux qui le sont moins. En fait, les
nombreux exemples avancs dans ce document montrent
que, partout, les habitants des pays membres de lOIF se
comportent de plus en plus comme de vritables acteurs
de la socit numrique qui se met en place plutt que
comme de simples spectateurs qui se contentent de subir
les changements en cours.
Bien sr, nous ne connaissons pas encore tous les tenants
et les aboutissants de la pntration croissante, dans
notre monde, des outils de communication mobiles, des
portemonnaies lectroniques, du commerce en ligne,
des consultations gouvernementales virtuelles, des
donnes ouvertes, des livres lectroniques, des contenus
participatifs, des logiciels et des ressources ducatives
libres, des licences Creative Commons, et ainsi de suite.
Cependant, une chose est sre et certaine: les pays de la
Francophonie seront mieux en mesure de relever lensemble
des dfis techniques et socio-organisationnels associs
larrive de ces produits et services numriques et
de tous les produits et services du mme genre qui ne
verront le jour que demain ou aprs-demain sils se
donnent des objectifs ambitieux en cette matire, favorisent
linnovation, prparent la relve, changent les savoirs

et les savoir-faire quils ont dvelopps chacun de leur
ct, et interviennent nergiquement dans les lieux o
schafaude le cyberespace de lavenir.
Le document La Stratgie de la Francophonie numrique
Horizon 2020: Agir pour la diversit dans la socit de
linformation a servi tracer le chemin suivre au cours
des prochaines annes. Les pays francophones nont plus
qu redoubler dardeur, ensemble, pour concrtiser la
vision gnreuse qui y est dfinie et amliorer le portrait
que brosse le prsent document.
1
2
Voir http://ici.radio-canada.ca/radio/indicatifpresent/chroniques/64653.shtml#.
Voir http://www.la-croix.com/Culture/Actualite/Jean-Claude-GuillebaudComprendre-l-enormite-de-ce-qui-nous-arrive-2014-03-17-1121687.
DOCUMENT RALIS PAR

Isoc Qubec
EN PARTENARIAT AVEC
Organisation internationale de la Francophonie
Chaire UNESCO Pratiques mergentes des technologies de linformation et de la communication pour le dveloppement, Laboratoire MICA,
Universit Bordeaux Montaigne
RECHERCHE ET RDACTION
Rjean Roy
SUPERVISION ET COORDINATION DU PROJET
Adel El Zam
EXPERTS CONSULTS POUR LORIENTATION ET LA CONCEPTION DE CE RAPPORT
Rachida Jouhari, charge de mission E-gouvernement
Pierre Bland, projet OpenStreetMap
Laurent Ferrali
Louis Houle, Isoc Qubec
Serge Kapto, Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Alain Kiyindou, Universit Bordeaux Montaigne
Jean-Franois Lancelot
Frdric Nolin, Industrie Canada
Pierre Ouedraogo, Organisation internationale de la Francophonie
Christian Ambaud, Organisation internationale de la Francophonie
COUVERTURE, CONCEPTION DE LA MAQUETTE ET MISE EN PAGES
Brigitte Ayotte (Ayograph)
RVISION LINGUISTIQUE
Louise Letendre
Dpt lgal: 4e trimestre 2014
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Bibliothque et Archives Canada
ISBN 978-2-9814929-0-6
Cette uvre est mise disposition selon les termes de la licence Creative Commons BY-NC-ND
(Paternit. Pas dutilisation commerciale. Pas de modification 2.5 Canada).
rapport 2014
sur ltat de la
francophonie numrique

Isoc-Rapport Francophonie Numerique2014 Web

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RAPPORT 2014

TABLE DES MATIRES

AXE Contribuer la production et la promotion de contenus

AXE C ontribuer la dfense du domaine public et

CHAPITRE 2 ACCOMPAGNER LINNOVATION POUR

AXE Appuyer le dveloppement de lconomie numrique. . . . . . . . . .

AXE Appuyer lentrepreneuriat des jeunes

CHAPITRE 3 CRER DES SOCITS DE

AXE C ontribuer lmergence dune gouvernance

AXE Gouvernement lectronique et participation citoyenne. . . . . . . .

AXE Promouvoir les politiques nationales et rgionales

AXE Scurit, liberts et confiance: politiques de

CHAPITRE 5 DVELOPPER LINTELLIGENCE

CHAPITRE 1 DVELOPPER ET MAINTENIR

CHAPITRE 4 PRODUIRE, DIFFUSER

AXE A ccompagner les pays dans la mise niveau de

anne 2014 marque officiellement le 25 anniversaire

est disponible dans presque tous les pays du monde du

Les organisations de la socit civile, les jeunes experts

La Stratgie de la Francophonie numriqueHorizon 2020:

En 2014, le Web est accessible non seulement en franais,

Le contenu de ce rapport nengage que son auteur. Les

a Francophonie institutionnelle est depuis

En 2010, Montreux, lors de la XIIIe Confrence des

Cette stratgie, qui se dcline en quatre grands axes

Il regroupe des statistiques et des avis qualitatifs

Il runit de nombreuses donnes utiles en un

Il organise les donnes et les informations dispo

Il valorise certaines expriences francophones

Il est rdig de manire vulgarise, pour tre compris

Ce rapport comprend cinq grands chapitres. Le premier

chapitre aborde la ncessit daccompagner linnovation

DVELOPPER ET MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS AU NUMRIQUE

Les francophones peuvent et doivent

Cela dit, il existe un second enjeu tout aussi important

De nombreux pays en dveloppement

La connexion Internet en Afrique de

Rp. dmocratique du Congo

DVELOPPER ET MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS AU NUMRIQUE

GRAPHIQUE 1.1 L a qualit des infrastructures Internet

2013, le prsident du Gabon

Dautres pays doivent veiller mettre jour leurs

Pays dont les infrastructures

Armnie, Belgique, Bulgarie, Canada, France,

32 pays non francophones sur 117

Pays dont les infrastructures

Albanie, Cambodge, gypte

55 pays non francophones sur 117

DVELOPPER ET MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS AU NUMRIQUE

LE TRAVAIL NE SARRTE PAS AUX

LES IXP DANS LES PAYS

Mme quand un pays possde globalement de

Dans de nombreux pays, crit lInternet Society,

Certains pays lont bien compris. Ainsi, avec lappui

UN PROBLME MAJEUR: LE PRIX

Les points IXP sont en fait des installations techniques

TABLEAU 1.2 Les IXP installs dans les pays de la Francophonie17

LES RSEAUX MAILLS, COMPLMENTS

Rpublique dmocratique du Congo l

DVELOPPER ET MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES DONNANT ACCS AU NUMRIQUE

DES EXEMPLES SUIVRE

ACCOMPAGNER LINNOVATION POUR INTGRER

n ne compte plus le nombre dtudes ou de

AXE Contribuer la production et la promotion de contenus

AXE C ontribuer la dfense du domaine public et

AXE Appuyer lentrepreneuriat des jeunes

AXE C ontribuer lmergence dune gouvernance

AXE Promouvoir les politiques nationales et rgionales

AXE Scurit, liberts et confiance: politiques de

CHAPITRE 4 PRODUIRE, DIFFUSER

AXE A ccompagner les pays dans la mise niveau de

Il regroupe des statistiques et des avis qualitatifs

Il runit de nombreuses donnes utiles en un

Il organise les donnes et les informations dispo

Il valorise certaines expriences francophones

Il est rdig de manire vulgarise, pour tre compris

GRAPHIQUE 1.1 L a qualit des infrastructures Internet

m ettre en place des cadres juridiques qui favorisent

e ncourager les partenariats publics-privs dans le

p rivilgier lutilisation de logiciels libres et de logiciels

GRAPHIQUE 2.1 L a place du numrique dans les

GRAPHIQUE 2.2 C ontribution dInternet au PIB

TABLEAU 2.1 P ays de la Francophonie o les liens

TABLEAU 2.2 P ays de la Francophonie qui russissent le mieux

former les jeunes, notamment en ligne, et mettre

aider les jeunes partager leurs expriences, btir

veiller ce que les jeunes entrepreneurs soient au

faciliter la cration dentreprises par les jeunes et

GRAPHIQUE 2.3 L es incubateurs francophones en Afrique