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Droit Administrative
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I La concentration
Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central
et excutes ensuite sur place par des agents qui reprsentent les
autorits centrales, et ces reprsentants locaux sont des fonctionnaires.
Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement
concentr au sommet de la hirarchie entre les mains des agents
centraux (ex. les ministres).
Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses
avantages cest la rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont
rapides puisquil ny a quune seule volont qui part du sommet de lEtat
jusqu la base.
Mais ses inconvnients sont nombreux : dabord le pouvoir central risque
dtre dbord par le nombre daffaires traiter et par la complexit des
tches quotidiennes qui ne cessent de se multiplier et de se dvelopper.
Autre inconvnient de ce systme cest que les autorits centrales sont
trop loignes des affaires locales et des intrts locaux.
II La dconcentration
Cest le systme dorganisation administrative qui consiste remettre
dimportants pouvoirs de dcision dans des matires plus ou moins
tendues des agents locaux rpartis sur lensemble du territoire
national et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique.
Cette modalit permet de dcharger le pouvoir central et dobtenir des
dcisions mieux labores et mieux adaptes aux exigences locales.
Son inconvnient cest que les organes locaux sont dans une situation
de dpendance lgard du pouvoir central (celui-ci peut annuler des
dcisions prises au niveau local).
SECTION II LA DCENTRALISATION
Cest le systme (fondamentalement oppos au prcdent) dans lequel
des tches administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur
lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du
pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex. la
commune).
La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil
permet de faire participer les administrs la gestion des affaires qui les
concernent directement.
Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits locales disposent
dune existence juridique, elles possdent galement des organes
propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont lus par les
membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits locales disposent
aussi de lautonomie financire, elles ont des ressources propres, mais il
ne sagit pas dune autonomie absolue ; ainsi des techniques juridiques
ont t prvues afin de permettre au pouvoir central dexercer un
contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui
constitue une limite lautonomie locale, et la dcentralisation ellemme.
SECTION III LADMINISTRATION LOCALE DCENTRALISE
Selon la constitution de 1996 : les collectivits locales au Maroc sont les
rgions, les prfectures et provinces et les communes. Toute autre
collectivit est cre par la loi.
I La commune
La commune est une collectivit territoriale de droit public dote de la
personnalit morale et de lautonomie financire. Les communes sont
divises en communes urbaines et communes rurales.
La commune comprend un conseil communal et un excutif communal
et des commissions permanentes.
Les membres des conseils communaux sont lus pour une dure de six
ans (au scrutin uninominal la majorit relative).
Pour tre ligible il faut avoir 23 ans rvolus, tre inscrit sur les listes
lectorales de la commune o le candidat compte se prsenter.
Sont inligibles : les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats de la
cour des comptes, les gouverneurs, les secrtaires gnraux des
prfectures, pachas et cads et leurs khalifats, les chioukhs, les
mouquadmines ainsi que les naturaliss marocains.
Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la commune et
cet effet dcide des mesures prendre pour assurer la collectivit
locale son plein dveloppement social, conomique et culturel.
Lexcutif communal : est compos essentiellement du prsident du
conseil communal et il est lu la majorit absolue des membres du
conseil. Les pouvoirs obtenus par les Pachas et cads auparavant sont
maintenant octroys aux prsidents du conseil communal en matire de
police administrative ce qui signifie en matire dordre, de tranquillit, de
scurit ou de salubrit publique.
Les Pachas et cads agissent dans certains domaines : rassemblements
publics, police de la chasse, rglementation du commerce des boissons
alcoolises, rpression de livresse publique, contrle des prix.
des projets de loi avant leur dpt sur le bureau des lune des deux
chambres, des projets de rvision de la constitution.
Le roi prside galement le conseil suprieur de la magistrature, le
conseil de lenseignement, le conseil suprieur de la promotion nationale
et du plan (article 32 de la constitution de 1996).
Les dcisions royales sont prises sous forme de dahir, le dahir constitue
une particularit de la lgislation marocaine, le dahir bnficie dune
immunit juridictionnelle. Le roi nest pas une autorit administrative et la
cour suprme refuse toujours de se prononcer sur les recours contre les
dcisions royales.
B Les attributions du roi en temps exceptionnel
En priode exceptionnelle le roi devient lautorit administrative unique ;
il concentre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif (article 35) ; la
comptence attribue au roi est dordre gnral, il devient ainsi le chef
de ladministration.
Le Maroc a connu cette situation entre 1965 et 1970, durant cette
priode le cabinet royal et son directeur gnral avaient pris une
importance considrable.
Dans lexercice de ses fonctions, le roi est assist par des conseillers et
par un cabinet royal et actuellement par un porte-parole du palais royal.
2 Le gouvernement
Larticle 59 de la constitution dispose que : le gouvernement se
compose du Premier ministre et des ministres. ; larticle 61 dispose
que : sous la responsabilit du Premier ministre, le gouvernement
assure lexcution des lois et dispose de ladministration.
Le gouvernement exerce ses attributions sous le contrle et la direction
du roi, puisque cest le souverain qui nomme le Premier ministre et les
autres ministres ceux-ci sont responsables devant lui.
Les attributions du Premier ministre : Il a le droit de proposer les
ministres la nomination royale ; il a le pouvoir de coordination des
activits ministrielles, cest dire quil doit tablir la cohrence entre
plusieurs centres de dcisions, il assure lexcution des lois, il dispose
du pouvoir rglementaire. Ce pouvoir signifie que cest le Premier
ministre qui doit dicter par dcret les dispositions qui en prcisent les
modalits dapplication ; ces dcrets doivent toutefois tre dlibrs en
conseil des ministres et contresigns par les ministres chargs de leur
application.
Dans lintervalle des sessions du parlement, le premier ministres peut sur
la base dune loi dhabilitation prendre des dcrets-lois pendant un dlai
limit et pour un objet dtermin et avec laccord des commissions
permanentes. Ces dcrets-lois doivent toutefois tre dlibrs en conseil
des ministres et soumis la ratification de la chambre des reprsentants
la session suivante.