Le Management Des Marches Publics Au Maroc

Institut Suprieur de Commerce
et dAdministration des Entreprises
Mmoire prsent pour lobtention du diplme

du Cycle Suprieur de Gestion
Sous le thme :
Le management
des marchs publics au Maroc
Par ABDELMJID BOUTAQBOUT
Membres du jury :
- Prsident du Jury :
Mr BOUZID AZZOUZI Professeur

lISCAE, Directeur de recherche
- Suffragants :
- Mr. MOHAMED SAID SADI
Ancien Ministre, Professeur lISCAE.
- Mr. ABDELAHAD FASSI FIHRI
Directeur des Etudes et de la

Coopration lInstitut Suprieur
dAdministration (ISA).
- Mr. MOHAMED HARAKAT

Professeur lUniversit Mohamed V ;
- Mr. LAHCEN SEKKOURI
Directeur des Ressources Humaines et

des Affaires Administratives (Haut
Commissariat aux Eaux et Forts).
Fvrier 2008
Le management des marchs publics au Maroc
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LInstitut Suprieur du Commerce et dAdministration des Entreprises

nentend donner ni approbation, ni improbation aux opinions mises dans le
cadre de ce mmoire. Ces opinions doivent tre considres comme propres
leurs auteurs.
3 / 268
Ddicaces
A mes chers parents
Sidi Ahmed
Lalla Izza
en reconnaissance de leur sacrifice
pour mon ducation et ma scolarit
A mon pouse
Ezzahra Bamhaoud
en tmoignage de son prcieux soutien
A mes enfants
Mohammed Amine
et Majda
Symbole de mon bonheur
A mes frres et surs
Docteur Abdelmalek
Mehdi, Rabha
Amina, Khadija
Samira et Najat
Remerciements
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Je tiens exprimer ma gratitude et prsenter mes vifs remerciements

au professeur Bouzid AZZOUZI mon directeur de recherche et prsident
du jury, qui sans ses prcieuses et pertinentes orientations et conseils
quil ma prodigus, durant les deux annes dencadrement, ma
recherche ne serait pas au niveau attendu.
Je tiens galement remercier chaleureusement M. Rachid Mrabet
directeur de lISCAE et les honorables membres du jury Messieurs:
Mohamed Said Sadi
Mohamed Harakat
Lahcen Skouri
Abdelahad Fassi Fihri
pour leur disponibilit, pour avoir accepter de siger dans ce jury et
dapprcier mon travail de recherche.
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Sa Majest le Roi MOHAMED VI

que Dieu le glorifie
Lettre Royale au Premier ministre
relative la gestion dconcentre de linvestissement
(Extraits)
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Lettre Royale au Premier ministre

relative la gestion dconcentre de linvestissement
LOUANGEA DIEU SEUL!

(Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI)
Note dvou serviteur et Premier ministre, Monsieur Abderrahmane
Youssoufi, que Dieu te protge et sur la bonne voie guide tes pas,
1- Ainsi que tu le sais, Nous avons exprim, plusieurs reprises, Notre
volont de promouvoir Linvestissement, notamment les projets des petites et

moyennes entreprises de l'artisanat, du tourisme, de l'habitat, des secteurs
industriels et agro-industriels, et miniers qui sont crateurs d'emplois et de
richesses, promoteurs de dveloppement et facteurs du renforcement des
capacits productives et d'pargne de notre jeunesse et des couches moyennes
qui ambitionnent lgitimement d'accder plus de progrs, de responsabilit
et d panouissement.
1.1- Ainsi, Nous avions prcis dans le discours que Nous avions prononc
loccasion de l'ouverture de la session parlementaire au mois doctobre
2000, lintrt de crer un guichet unique au niveau de chaque rgion... et
de fixer un dlai raisonnable et rapproch... pour statuer sur les dossiers des
projets dinvestissement .
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1.2- En effet, Notre attention a souvent t appele sur les difficults que
rencontrent les promoteurs en raison des formalits nombreuses et complexes

exiges pour la constitution de socits ou d'entreprises individuelles et
L'aboutissement des procdures administratives ncessaires lacte
dinvestir.
1.3-
Ces procdures lgales ou rglementaires sont souvent ncessaires, car la

libert d'entreprendre -consacre par la Constitution- exige un cadre
juridique contraignant, seul mme de rassurer Linvestisseur et de
garantir La scurit et l'galit de tous devant la loi, ainsi que la mise en jeu
dune concurrence saine et Loyale. Nanmoins, ces procdures doivent tre
allges et leur mise en uvre doit s'effectuer au plus prs des investisseurs.
1.4- A cette fin, et dans le respect dune dmarche progressive, raliste,
prenant en considration l'absolue ncessit de ne proposer que des rformes
crdibles et efficaces, Nous estimons que le cadre rgional peut tre la
dimension territoriale et administrative la plus opportune, compte tenu des
moyens dont dispose actuellement Notre administration territoriale, Pour
rsoudre les problmes lis aux procdures dinvestissement.
2- Cette dmarche sinscrit, par ailleurs, dans la cohrence de Notre
conception renouvele du concept d'autorit au service de la promotion de
L'investissement, outil privilgi de la croissance.
2.1- Depuis que Nous avons annonc ce nouveau concept, Nous avons relev
avec intrt les efforts de Notre administration, et tout particulirement,
celle en charge des affaires intrieures de Notre Royaume, pour donner un
contenu concret ce concept.
2.2- Il Nous appartient et Nous plat aujourd'hui, par la grce de Dieu, de

t'adresser cette lettre aux fins dtendre et de concrtiser, dans un domaine
essentiel du dveloppement conomique et social, Notre vision du rle de
L'autorit au service du citoyen.
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2.3- Nous entendons galement que l'approche que Nous dcrivons dans
cette lettre soit considre comme une illustration des mthodes de rforme de
l'administration, rforme qui suppose une apprciation nouvelle des objectifs
que doit poursuivre l'appareil administratif, concomitamment avec une
rforme des procdures qu'il utilise et une adaptation des formations et des
expriences de ceux qui sont en charge de ses procdures.
3. Pour ces considrations..
Fait au Palais Royal Casablanca,

Le 24 Chaoual 1422 (9 Janvier 2002).
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Sommaire
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Introduction Gnrale ................................................................................... 17

Thmatique : choix du sujet ....................................................................... 17
Intrt du sujet ........................................................................................ 18
Dlimitation du sujet : ............................................................................... 21
Problmatique ......................................................................................... 23
Mthodologie ........................................................................................... 25
Premire partie
Le dispositif juridique et comptable des marchs publics
.....30
Introduction de la premire partie : .................................................... 30
CHAPITRE I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie
ou une complmentarit.. ................................................................. 33
Section I : La rgulation des marchs publics nest pas une contrainte.... .... 36
1- le cadre institutionnel des marchs publics :. .................................37

2- la rgularit juridique des marchs publics:....................................42
3- les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics: ........57
4- les rgles relatives au contrle des marchs publics : .............................63
Section II : L'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi....... 79
1-la programmation des achats publics:.... .................... . ..79

2-l'obligation de rsultats:...................................83
CHAPITRE II : L'acheteur public : quel rle et dans quelle organisation

............................................................................................................. 87
Section I : le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs publics..... 88
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1- lacheteur public : essai de dfinition .................................89

2- le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences : ..............96
Section II : la place des structures charges de lachat public dans
lorganisation administrative.98
1- les structures dachat au niveau central ...................................99

2- la dconcentration de la gestion des achats publics: ............................. 104
Conclusion de la premire partie ....................................................... 110
Deuxime partie
Pour l'emergence du management des marchs publics
..111
Introduction de la deuxime partie ................................................... 114
CHAPITRE I : Ncessit dune ringnierie de la gestion des marchs
publics ................................................................................................ 119
Section I : Les lments cls de la gestion moderne des achats publics. .120
1- la programmation et la planification des achats ............................... 122

2 - La dmatrialisation de la gestion des marchs publics . ...................... 132
3- La bonne gouvernance un vecteur de modernisation . ......................... 139
4- La redynamisation du cadre institutionnel.139
Section II : rinventer lorganisation et les attributions des structures de
lachat public..145
1- rhabiliter les structures dachat .............................. 146

2- redynamiser le rle de lacheteur public ......................... 153
CHAPITRE II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle

........................................................................................................... 160
Section I : le contrle pralable une mission rnove161
1- le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la

gestion . ............................ 162
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2- le contrleur un conseiller au service de la performance ..................... 165

Section II : Le contrle a posteriori : une rhabilitation ncessaire172
1- les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance .173

2- le contrle interne : une nouvelle misson .173
Conclusion de la deuxime partie ...................................................... 110

Conclusion gnrale : .................................................................................. 183
Bibliographie ............................................................................................... 192
Annexes....................................................................................................... 197
Table des matires...........252
Liste des abrviations
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ALE
: Accord de libre change
ACHA
: Centrale dachats des hpitaux de Paris
ADAE
: Agence pour le dveloppement de ladministration lectronique (France)
ADELE
: Programme dadministration lectronique (France)
ANRT
: Agence nationale de rgulation des tlcommunications
BAD
: Banque africaine de dveloppement
BM
: Banque mondiale
BTP
: Btiment et travaux publics
CPS
: Cahier de prescriptions spciales
CCAG
: Cahier de clauses administratives et gnrales
CED
: Contrle des engagements de dpenses
CCED
: Contrle central des engagements de Dpenses
CGED
: Contrle gnral des engagements de Dpenses
CPED
: Contrle provincial des engagements de Dpenses
CCI
: Centre du commerce international
COP
: Commission douverture des plis
CNUDCI : Commission des nations unies pour le droit du commerce international

DAAG
: Direction des affaires administratives et gnrales
DAJ
: Direction des affaires juridiques
DAPS
: Direction des assurances et de la prvoyance sociale
DCAAP
: Direction centrale des approvisionnements des administrations publiques
DEPP
: Direction des tablissements publics et de la privatisation
DRCP
: Dcret portant rglement de la comptabilit publique
FAR
: Federal acquisition regulation
IGF
: Inspection gnrale des finances
IGM
: Inspections gnrales des ministres
MFP
: Ministre des finances et de la privatisation
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MINEFI : Ministre de lconomie et des finances et de lindustrie (France)

MP
: March public
OMC
: Organisation mondiale du commerce
OCDE
: Organisation de coopration et de dveloppement conomique
PME/PMI : Petite et moyenne entreprise et petite et moyenne industrie

TGR
: Trsorerie gnrale du Royaume
TM
: Trsorerie ministrielle
TP
: Trsorerie provinciale
TIC
: Technologie de linformation et de la communication
Introduction Gnrale
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Introduction Gnrale
Les marchs publics sont lun des modes les plus importants de la gestion et
dexcution de la dpense publique et un instrument de ralisation de la
politique de lEtat en termes dinfrastructures et des moyens de
fonctionnement des services publics.
En effet, les marchs publics sont dfinis dans le dcret du 30 octobre
1998 rgissant la passation des marchs de lEtat comme tant : tout
contrat titre onreux conclu entre, dune part une personne physique ou
morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant
pour objet lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la
prestation de services . La mme dfinition est reprise au niveau du
dcret du 5 fvrier 20071.
En France les marchs publics sont des contrats conclus titre onreux
entre les pouvoirs adjudicateurs et des oprateurs conomiques publics ou
privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures
et de services.2
Thmatique : choix du sujet
Ils sont donc le procd qui permet aux organismes publics de raliser
leurs commandes dans un cadre contractuel et concurrentiel avec des
Article 3 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions de passation des marchs de lEtat ainsi
que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, dont lentre en vigueur le 5 octobre 2007.
Dcret n 2006-975 du 1er aot 2006 (article 1er alina I).
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prestataires privs .Ainsi, les marchs publics sont un moyen de

redistribution de la richesse nationale, ceux-ci constituent 80% du chiffre
daffaires de lentreprise nationale du btiment et des travaux publics et
70% de celui des bureaux de lingnierie.
En termes budgtaires, les marchs publics reprsentent 15% du produit
intrieur brut et plus de 60 milliards de dirhams de crdits mobiliss
annuellement par les organismes publics (ministres, tablissements publics
et collectivits locales)3 . Cest un domaine forts enjeux conomiques et
financiers, qui suscite de plus en plus lintrt de lopinion publique qui jauge
travers ses modes de gestion le degr de transparence des procdures de
la dpense publique et lintgrit des acteurs qui y interviennent.
Intrt du sujet
Intrt personnel :
La raret des travaux sur lachat public
se pose au Maroc et constitue une
problmatique qui ma motiv titre personnel, travailler sur ce sujet, en

esprant de contribuer faire renatre lintrt que mrite cet aspect de
la gestion des dpenses publiques savoir le management des marchs
Ce montant est de 98 milliards de dh en 2007 et plus de 106 milliards de dh en 2008 (voir discours du ministre
de lEconomie et des Finances loccasion de la prsentation du projet de loi de finances 2008.)
4
Le terme achat public est utilis dans la prsente recherche pour signifier les marchs publics passs par les
administrations publiques.
publics.
19 / 268
Ainsi, lachat public doit faire lobjet dun suivi de la part des
chercheurs de nos universits et instituts suprieurs de formation pour

contribuer faire voluer ce mode de gestion des affaires publiques vers
plus defficacit et de transparence.
Pourquoi le management des marchs publics ?
Si le mot management dsigne lart de diriger une entreprise, on peut dire
que les marchs publics requirent les mmes procds de gestion et doit
simprgner des techniques de management.
Manager cest organiser et diriger un service et une organisation. Le
management est un ensemble de techniques de direction, dorganisation et
de gestion de lentreprise 5.
Entendu ainsi, le management est un savoir et un savoir-faire, utile ceux
qui dirigent et encadrent toutes sortes dinstitutions entreprises prives
en situation concurrentielle, monopoles tatiques, institutions publiques,
associations buts non commerciaux, administrations... 6
Il sagit, pour nous de reconsidrer les modes de gestion des achats publics
en vigueur dans les organismes publics , une gestion axe sur une vision
administrative et budgtaire notamment sur lutilisation des moyens.
En considration de ce qui prcde notre recherche aspire lever le voile
5
6
Dictionnaire Larousse 1993

Le management comme direction dacteurs- Jean Bonis page 21 dition CLET Paris 1990
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sur un certain nombre daspects de gestion et dexcution des commandes

publiques qui demeurent jusque l labri de relles investigations. La
gestion des commandes publiques, qui est un domaine complexe doit
sadapter continuellement aux mutations que connat lenvironnement
national et international et mettre profit les techniques de gestion que
procurent le management.
Dautant plus que de par les fonctions que
jassume au sein de ladministration marocaine, je me suis rendu compte de

la complexit du domaine de gestion des achats publics et de la dynamique
de rforme que connat ce domaine, de par le monde, en vue dy asseoir
davantage de concurrence et de transparence.
Intrt gnral :
Ltude du processus de management en matire des marchs publics a

suscit notre intrt sur un plan gnral, dautant plus que la gestion des
commandes de lEtat retienne de plus en plus lattention des pouvoirs publics
qui nont cess de rformer le cadre juridique, comptable et institutionnel
de ce domaine depuis quelques annes.
En effet, la rforme de la rglementation rgissant les commandes
publiques en loccurrence, le dcret du 30 dcembre 1998 fixant les
conditions et les formes de passation et de contrle des marchs de lEtat,
ladoption des cahiers des clauses administratives et gnrales des marchs
de travaux, ceux des marchs dtude et de matrise douvrage et autres
textes daccompagnement sont autant de mesures qui tmoignent de la
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dynamique de modernisation que connat la gestion des marchs publics. Une

dynamique consolide par la rforme de ce dispositif juridique par le dcret
du 5 fvrier 2007 que nous aborderons dans la seconde partie de cette
recherche en tant que perspective damlioration et de modernisation du
systme de gestion des achats publics.
Ainsi, les marchs publics ne doivent plus tre conus comme un simple
instrument de doter ladministration en moyens matriels et techniques
ncessaires son fonctionnement mais, ils constituent de plus en plus un
moyen de rgulation conomique et un instrument de politique de
dveloppement national. Dans ce travail nous allons nous intresser
limpact des rformes engages dans ce domaine en termes defficacit de
la gestion, de la transparence des procdures et du degr du jeu effectif
de la concurrence dans la dvolution des marchs publics.
Dlimitation du sujet :
Le champ dinvestigation de la prsente recherche est de travailler sur les

lments de rponse qui permettent de savoir si la rgulation des marchs
publics peut garantir la ralisation des achats publics dans les meilleures
conditions de prix et de qualit et fait en sorte que leur gestion intgre la
politique de dveloppement national.
Il sagit danalyser le systme de management des marchs publics tel quil
est conu au Maroc : son tendu, ses performances, mais aussi ses limites
et ses insuffisances.
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En effet cest travers lanalyse des rgles juridiques, comptables et

dorganisation rgissant lachat administrations publiques (Etat, entreprises
publiques et collectivits locales) et lobservation de la dclinaison concrte
de ces rgles sur le terrain, que nous avons apprhend les points forts et
les
points
faibles,
les
contraintes
et
les
opportunits
quoffre
lenvironnement de la gestion des marchs publics.

Toutefois les contrats de gestion dlgue ou de partenariat public/priv
ne sont pas concerns par ce travail en raison de leur spcificit et du
rgime juridique et comptable qui leur est propre.
Les investigations que nous avons faites et lanalyse documentaire montrent
que ltude de la fonction achat dans ladministration publique marocaine
doit tre oriente vers lapprciation globale de la gestion des commandes
publiques. Lapprciation de la dimension juridique et organisationnelle de
cette
fonction
doit
tre
inluctablement
complte
par
dautres
paramtres de gestion, savoir la contribution de celle-ci la rentabilit et

loptimisation des ressources budgtaires.
Actuellement, une multitude de fonctions aux formes diverses exerces par
plusieurs organes interviennent dans le processus de ralisation des
commandes publiques. Le management de lachat public interpelle donc des
considrations et des paramtres de gestion autres que la rgularit des
dpenses tels que lefficacit, la flexibilit, le management par objectifs et
le contrle interne.
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Pour ce faire, il savre indispensable de rhabiliter les pouvoirs des

gestionnaires des commandes publiques, en donnant une libert daction et
une marge de manuvre importante aux ordonnateurs notamment.
Il est aussi question de la rhabilitation des services de gestion des
marchs publics, de la ncessit de ladaptation du cadre juridique
organisant ladite gestion et de lamlioration du systme de contrle et des
modalits de son application.
Par ailleurs, il y a lieu dentreprendre une action de formation des
gestionnaires des commandes publiques, en vue de les sensibiliser sur la
dlicatesse de leur tche et lintrt quils doivent accorder lefficacit
de leur gestion.
Problmatique
Lachat public au Maroc est actuellement au centre dintrt de lopinion

publique et des partenaires internationaux de notre pays, qui demandent
plus de transparence, defficacit et de rentabilit en termes dimpact sur
le quotidien des citoyens et damlioration des services rendus par
ladministration publique.
Cest au regard de cette volution de lenvironnement, quil importe de
savoir si lachat public tel quil est rglement et conu, favorise ou non une
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gestion rgulire et transparente, mais aussi conomique et efficace des

deniers publics. Pour nous, il y a lieu de sinterroger sur la cohrence du
systme juridique et comptable rgissant lachat public et sa compatibilit
avec lobjectif dune gestion saine, rgulire, efficace et rentable des
commandes publiques .
La prsentation du thme de notre recherche vise la double ambition de
mettre le point dabord sur limpact de la rgulation juridique et comptable
sur lefficacit de la gestion des achats dans ladministration publique. Nous
abordons en sus lorganisation et le rle de lacheteur public dans le
management des marchs publics.
Limpact du systme de contrle exerc sur les marchs publics sera
galement dun clairage sur la contribution de ce systme dans
lamlioration de la qualit de management des achats publics.
Dautant plus que nous assistons au Maroc un dbat portant sur le degr
dadaptation et de transposition des techniques de management du secteur
priv dans le secteur public7. Il sagit de simprgner des mthodes de
management adoptes dans le priv en matire des achats, pour lesquels la
gestion du temps 8est cruciale, mais qui nest pas encore valorise dans
Said Ibrahimi Table ronde organise par le cercle Maroco -amricain et les anciens lves de lEcole centrale
de Paris le 6 juin 2007 (Voir lEconomiste du 11 juin 2007).
8 Idem
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Enfin, nous proposons un nouveau mode de management de lachat public ax

sur la responsabilit et la transparence garant de lefficacit dans ce
domaine et sur le dveloppement des technologies de linformation et la
dmatrialisation de la commande publique. Ce mode de management sera
aussi focalis sur linstauration dune culture de programmation, de contrle
interne et de bonne gouvernance dans la gestion des marchs publics.
Mthodologie
Notre
mthodologie
dans
la
conduite
de
cette
recherche
fait
appelle dabord, au diagnostic stratgique qui permet dapprhender le degr

dintgration des rgles juridiques et comptables qui organisent la gestion
des marchs publics, leur homognit et la vision qui prdomine au sein de
cet arsenal juridique, comptable et budgtaire.
Pour ce faire nous avons eu recours lanalyse des points faibles, causes de
dysfonctionnement et des points forts , vecteurs de modernisation, ainsi
qu
lanalyse
des
contraintes
et
des
opportunits
que
prsente
lenvironnement interne et externe dans lequel opre lacheteur public.

Ensuite lenqute dans ladministration publique pour savoir le degr
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dadaptation des structures administratives et des profils des acteurs en

charge de la gestion lobjectif de lefficacit de gestion des achats
publics.
Nous avons galement procd ltude des cas en termes de mthodes de
gestion et dorganisation adoptes par certaines administrations et leur
impact sur la qualit de la gestion.
Cependant, lapproche juridique et budgtaire du systme de gestion des
commandes publiques, ne peut suffire pour comprendre la ralit du
fonctionnement de ladministration des marchs publics. Celle-ci nest pas
un ensemble ferm agissant par rfrence exclusive ses propres lois, elle
est insre dans un ordre structur et stratifi dont les diverses
composantes sont articules et solidaires 9.
Cest ainsi que nous avons recours dautres approches notamment
lapproche managriale. Cette approche nous permettra de faire des
propositions mme de perfectionner et de rationaliser lorganisation des
moyens humains et matriels et damliorer le fonctionnement des services
chargs de lachat public. Elle nous permettra galement daborder
lorganisation des structures dachat, le profil adquat des gestionnaires et
la dconcentration de la gestion.
Nous avons aussi recours au benchmark dans le but denrichir lanalyse du
9
Michel Crozier Ladministration bureaucratique
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systme de management des marchs publics au Maroc, en faisant appel aux

expriences
internationales. Il sagit de simprgner des meilleures
pratiques trangres en la matire, surtout dans le contexte actuel de

libralisation des changes et de mondialisation de lconomie.
En somme, lensemble des approches danalyse sollicites nous ont permis de
mettre en exergue le systme de management de lachat public, ses mrites
en tant que mode de gestion lgale, rgulire et efficace de lachat public.
Ces approches nous ont aussi aid apprhender les incohrences et les
faiblesses de ce systme et de prsenter des suggestions mme
damliorer le fonctionnement des organes chargs de veiller la bonne
ralisation des commandes publiques.
La dmarche adopte dans la ralisation de cette recherche est la
dmarche stratgique qui est dcline travers deux parties qui se
prsentent comme suit :
la premire partie est consacre au diagnostic stratgique de la
fonction achat travers lanalyse du cadre rglementaire, comptable et
budgtaire, et de lapprciation du degr dadaptation des structures et des
profils des gestionnaires lmergence dun management des marchs
publics ax sur les rsultats et les performances.
la deuxime partie est focalise sur le dveloppement stratgique qui
consiste proposer des pistes damlioration des modes de gestion de
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lachat public, eu gard aux mutations et attentes de lenvironnement

national et international qui est de plus en plus regardant en matire de
gouvernance et defficacit. Il sagit de lamlioration des instruments de
gestion tel que le dispositif rglementaire qui devra clarifier les rgles du
jeu,
les
responsabilits
et
les
marges
dinitiative
rserves
aux
gestionnaires.
Il sagit galement de la rforme des rgles de contrle qui devra faire
place dsormais au contrle interne et laudit de performance, de la
rinvention des modes dorganisation administrative qui devront valoriser la
fonction achat dans lorganigramme et enfin, de la formation comme vecteur
du dveloppement de la capacit de gestion et de lutilisation des
techniques issues du commerce lectronique dans lachat public.
Les expriences internationales sont dun grand apport ce niveau, dautant
plus que les meilleures pratiques suniversalisent et se mutualisent10, que ce
soit entre les administrations dun pays, ou entre les pays et les continents.
Cest donc, simprgner des meilleurs pratiques et se mettre au niveau des
dfis de la mondialisation des changes commerciaux et de la multiplication
des accords de libre change et dassociation dans lesquels sest engag le
Maroc.
10
Voir Rgles de lAccord sur les marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce, Loi type de la
CNUDCI relative aux marchs publics
Premire partie
Le dispositif juridique
et comptable des marchs publics
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Introduction de la premire partie :
Comme tout domaine de gestion, les marchs publics font appel un arsenal
de rgles juridiques, budgtaires et comptables, qui organisent le cadre de
gestion, dterminent les responsabilits, les attributions et les obligations
observer par les intervenants dans le cycle de la ralisation
des
commandes publiques.
En effet, les objectifs viss par une telle organisation est de garantir les
bonnes conditions de ralisation des commandes publiques dans le respect
des rgles de transparence, de concurrence et defficacit.
la rgularit du processus dachat a constitu la trame de base de l'arsenal
juridique
de la commande publique depuis les premires rgles de droit
moderne prvues par le dcret de la comptabilit de 1917, en passant par le

dcret du 30 octobre 1965 relatif aux marchs publics et celui de 1976.
La rforme du dcret relatif aux marchs publics intervenue en 1998 et en
2007 ont consacr la volont du lgislateur qui consiste permettre aux
gestionnaires de l'achat public de disposer d'un outil de gestion qui favorise
l'efficacit et l'atteinte de rsultats vrifiables et quantifiables. Il sagit
de remdier la gestion, qui prvaut actuellement, axe sur la rgularit
des actes et le degr de consommation des crdits allous aux
gestionnaires. Aussi, le poids des marchs publics dans l'conomie nationale
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est d'autant plus important qu'il faut doter la commande publique d'un
cadre organisationnel et de gestion permettant lefficacit de la dpense.
Les marchs publics mobilisent chaque anne une enveloppe budgtaire de
soixante milliards de dirhams (Etat, tablissements publics et collectivits
locales). Ils forment plus de 15% du produit intrieur brut (PIB), qui en
comparaison avec d'autre pays est un chiffre trs important, titre
d'exemple en Algrie 11% du PIB, en Tunisie 13%, en France 9% et dans les
pays de lOCDE 11%.
La question laquelle nous auront rpondre dans cette partie est de
savoir si les rgles juridiques, budgtaires et comptables et celles
organisant le contrle des marchs publics garantissent ou non une gestion
efficace des commandes publiques. Ces rgles suffisent elles pour cette
garantie ?
Chapitre I
La rgularit et lefficacit de la gestion :
Une antinomie ou une complmentarit
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Chapitre I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou

une complmentarit
Les marchs publics au Maroc sont une activit conomique importante qui
mobilise annuellement une enveloppe budgtaire de plus de 60 milliards de
dirhams.
Cette
masse
de
crdits
est
lensemble
des
budgets
dinvestissement des organismes publics savoir les administrations de

lEtat, les tablissements publics et les collectivits locales.
La commande
publique constitue
80%
du chiffre daffaires des
entreprises du btiment et des travaux publics
et 70% du chiffre
daffaires du secteur de lingnierie.

Les administrations de lEtat passent elles seules plus de 12000 marchs
chaque anne11, 11. 412 en 2004, 11. 512 en 2003 et 13. 000 marchs en
2002 dont 91 % en 2004 passs par appel doffres ouvert comme le
dmontre le tableau ci dessous.
En termes de valeur budgtaire, ces marchs mobilisent 11 .692 millions de
dirhams en 2004 et 12 .297 millions de dirhams en 2003.
11
Voir les Rapports dactivits du CGED de 2004 (non publi).
34 / 268
100%
90%
80%
13
19
23
23
70%
60%
50%
40%
75
81
87
91
76
2001
2002
2003
2004
30%
20%
10%
0%
1999-2000
A-O-O
A-O-R
Marchs Ngocis
Les tablissements publics soumis au contrle financier de la direction des

tablissements publics et de la privatisation (DEPP) ont pass
2594
marchs, soit une valeur budgtaire de 16.741 millions de dirhams en

200312.
Les marchs publics constituent donc un flux commercial considrable et
une activit laquelle prend part un millier de fournisseurs et dentreprises
prives. En effet, le nombre de fournisseurs attributaires des marchs de
lEtat est de 3 445 en 2004 et de 3 484 en 200313; ces fournisseurs dont
presque la moiti ont contract chacun au moins un seul march.
Cest dire que les commandes de lEtat constituent un poids conomique
important quil faut prendre en compte dans la conception de la fonction
achat public. Cette fonction qui ne doit tre considre comme une simple
12
13
Voir Rapport dActivit de la DEPP pour 2003 (non publi).

Voir Rapport dActivit du CGED pour 2004 (non publi).
35 / 268
tche administrative qui ne requiert pas de profil prcis et de formation

adquate.
En France, par exemple, o la commande publique reprsente un flux
dachat annuel denviron 120 milliards deuro en 2006, soit lquivalent de
9% du PIB
14
est dsormais conu comme un paramtre conomique et un
levier daction important pour les pouvoirs publics.

En effet selon Dominique Legouge les achats publics sont encore lheure
actuelle, malgr la mutation en cours, beaucoup plus administrs que grs.
Cela est d tant aux pesanteurs culturelles qui freinent le dveloppement
dune vritable fonction achat qu linsuffisante prise en compte par les
dcideurs publics du caractre stratgique des approvisionnements 15.
Les procdures fixent lordre et la nature des oprations, dirigent les flux
dinformations vers certains postes, assignent des lments de tches,
imposent des contrles... Elles rgulent la manire de travailler ensemble.
Vue ainsi, la procdure est, la fois, cration de rgles et distribution de
fonctions.
La procdure est linstrument dune capitalisation du savoir-faire de
lentreprise16. Elle est ainsi appele servir de cadre dune gestion rgulire
et efficace des affaires publiques notamment de lachat public.
14 Source MINEFI en 2006.

15 Dominique Legouge: Le guide de la qualit dans les achats publics . Ed. Lorganisation 1998-Page 23.
16 Idem
36 / 268
Section I : La rgulation des marchs publics nest pas une contrainte

De prime bord, il est de notorit publique tors ou raison que le
respect des rgles qui rgissent la gestion des marchs publics constitue
une contrainte pour les gestionnaires.
Pour ceux qui soutiennent cette conception, les rgles juridiques et
comptables telles que faites conditionnent la prparation, la passation, et
lexcution du march et limitent, par voie de consquence, la marge de
manuvre des gestionnaires. Celles ci ne procurent qu'une libert d'action
limite, notamment au niveau du choix du mode de passation de certaines
prestations et la dtermination des conditions de leur excution.
Tandis que pour dautres, lachat public est un domaine o les rgles de
gestion doivent tre dfinies par le lgislateur pour garantir un
environnement lgal de ralisation des prestations commandes et un gal
accs aux appels doffres lancs par les organismes publics. Que dire donc
du cadre institutionnel et juridique de lachat public au Maroc ?
Est-ce quil offre lenvironnement dquit et de lgalit et les conditions
dune gestion efficace des marchs publics et de lutilisation des deniers
des contribuables.
37 / 268
1-Le cadre institutionnel des marchs publics :

La qualit du processus de gestion des achats publics est tributaire du
dynamisme du cadre institutionnel et de son organisation. En effet, les
organes chargs de concevoir et de formaliser la politique du gouvernement
en matire des commandes publiques jouent un rle de premier ordre dans
la modernisation des rgles rgissant ce domaine et leur adaptation
permanente aux mutations de lenvironnement.
Au Maroc la Commission des Marchs est lorgane investie de cette mission

et pour ce faire, le lgislateur la organis dune manire souple adhoc de
manire pouvoir ragir rapidement et rpondre aux attentes des
acteurs des marchs publics.
Place auprs du Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG), la
commission des marchs est prside par un haut fonctionnaire, assist
d'un vice-prsident et dsigns tous deux par dcision du Premier ministre.
Le vice-prsident qui assiste toutes les runions de la commission,
remplace le prsident en cas d'absence ou d'empchement de ce dernier.
Outre le prsident et le vice-prsident, la commission des marchs
comprend les membres suivants, nommment dsigns ainsi que les
supplants un reprsentant :
38 / 268
de l'autorit gouvernementale charge du plan ;

du ministre des travaux publics et des communications ;
du ministre des finances ;
du ministre charg de l'habitat et de l'urbanisme ;
du ministre des postes, des tlgraphes et des tlphones ;
du ministre de l'agriculture et de la rforme agraire ;
du ministre charg du commerce et de l'industrie.
Elle comprend galement :
le trsorier gnral ou son reprsentant ;
le contrleur gnral des engagements de dpenses ou son
reprsentant ;
le chef du service de lgislation au secrtariat gnral du
gouvernement ou son reprsentant.
Concernant ses attributions, la commission dispose dune large comptence
en matire
de politique des commandes publiques. Ainsi, en vertu des
dispositions du dcret n 2-78-840 du 30dcembre 1975 la Commission

peut donner un avis sur :
les projets de textes lgislatifs ou rglementaires relatifs aux
marchs publics ;
39 / 268
les problmes gnraux ou particuliers relatifs la prparation, la

passation, l'excution et au rglement des marchs de travaux,
fournitures ou services ;
les projets de conventions, concessions ou actes administratifs
comportant
excution
d'un
service
public
ainsi
que
sur
les
modifications apporter ces conventions, concessions ou actes ;

les projets de marchs ou d'avenants sur lesquels elle est consulte
la demande de l'ordonnateur ;
les contestations relatives la procdure et aux rsultats des
adjudications, des appels d'offres et concours.
La commission des marchs a galement pour objet :
d'laborer des instructions l'intention des services de marchs et
de les soumettre l'approbation du Premier ministre ;
de proposer les dispositions destines complter la rglementation
des
marchs
et
d'entreprendre
la
codification
de
cette
rglementation et sa mise jour permanente ;

d'entreprendre toute tude d'ordre administratif, financier ou
technique en vue de permettre une amlioration des conditions de
placement des commandes et marchs de l'Etat ;
40 / 268
de proposer toutes dispositions ncessaires au perfectionnement des

services
de
marchs
et
de
participer
en
relation
avec
les
administrations intresses, la mise en uvre de tout programme de

formation ou de perfectionnement intressant le personnel des
services de marchs.
La commission a en effet marqu le domaine de gestion des achats publics
de par ses avis qui clairent les acteurs de la dite gestion quant
linterprtation et lapplication des textes rglementaires .Elle a mis une
jurisprudence riche et pertinente dans ce domaine constitue de plus 500
avis.
Elle a galement contribu la modernisation des outils de gestion des
marchs en coordination avec le ministre charg des finances et le
ministre charg de lquipement, durant toutes les tapes historiques qui
ont marqu larsenal juridique des marchs publics (1976, 1998 et 2007).
Cependant, il est reconnatre que la commission des marchs ne joue pas
tout le rle que lui procure le texte linstituant pour des raisons lies
dabord son organisation adhoc qui ne lui permet pas une permanence et
une continuit dans la ralisation de ses attributions. Ensuite en raison des
moyens humains et logistiques dont dispose la commission qui est en ralit
une fonction assure grce un secrtariat permanent plac auprs du
Secrtaire Gnral du Gouvernement.
41 / 268
Ainsi, la commission des marchs neffectue pas le recensement gnral

annuel des marchs de travaux, de fournitures, de services et d'tudes
passs pour le compte de l'Etat.
Ce recensement qui doit permettre notamment :
de suivre l'volution des marchs de l'Etat ainsi que leur
rpercussion sur les divers secteurs de l'conomie nationale ;
de faire l'analyse dtaille de ces marchs sous leurs principaux
aspects : produits sur lesquels ils portent, situation de leur
excution dans le temps, mode de passation mis en uvre,
caractristiques particulires utilises ;
de proposer des mesures tendant une normalisation ou une
standardisation des types de matriels commands par l'Etat, dans
le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la
normalisation ;
de faire une tude compare des prix pratiqus de faon dgager,
le cas chant, les diffrences anormales de prix pour la mme
catgorie de services ou de produits, et d'une manire gnrale, de
proposer toute mesure de nature amliorer le rgime desdits
marchs.
42 / 268
Le cadre juridique des marchs publics demeure au centre des comptences

de la Commission des marchs qui veille son adaptation et lamlioration
de ses processus et lassouplissement de ses procdures.
2- La rgularit juridique des marchs publics:
La gestion des commandes publiques est organise par un ensemble de
textes lgislatifs et rglementaires qui fixent le cadre d'intervention des
acheteurs publics et les rapports qu'ils tablissent avec les candidats et les
attributaires des marchs publics.
Sagit-il de rgles contraignantes ne permettant pas une gestion souple et
efficace des marchs publics ou sagit-il plutt dun cadre juridique et
comptable cohrent qui requiert une bonne connaissance et une matrise de
son application par les gestionnaires pour en faire un outil de gestion
rgulire, transparente et efficace ?
En effet, nous nous intresserons le plus dans ce paragraphe aux rgles qui
organisent la programmation, la prparation, le lancement et l'attribution
des commandes publiques.
Il s'agit des prescriptions prvues notamment par le dcret
du
30/12/1998 relatif la passation des marchs de l'Etat rform par le

dcret du 5 fvrier 2007 et par les cahiers des clauses administratives et
gnrales.
43 / 268
2.1- La programmation et la prparation des marchs publics :
ce stade du processus
du march, nous constatons que la marge de
libert dont dispose le gestionnaire qu'il soit ordonnateur ou sous

ordonnateur pour prparer les commandes objet du march est totale et
ne souffre daucune limite.
En effet, les textes organisant l'achat public ne fixent pas de rgles
prcises et contraignantes, ils tracent en revanche le cadre dans lequel doit
oprer le gestionnaire sans le confiner dans des prescriptions figes
suivre.
A ce niveau, deux rgles sont prvues par le dcret du 30/12/98
mme d'assister l'acheteur public et l'aider bien cerner et prciser

l'objet de son achat.
Ces rgles lui permettent galement, dinformer ses partenaires potentiels
de son programme dachat, pour que ces derniers puissent se prparer et
rpondre aux attentes de l'administration dans de bonnes conditions.
Il sagit de la ncessit dune bonne identification des besoins et de
ltablissement dun programme prvisionnel des marchs quil compte lancer
au titre de lanne budgtaire considre.
Ces rgles sont consacres et dveloppes par le dcret du 5 fvrier
2007qui intgre les considrations de transparence et de moralisation de la
gestion des marchs publics.
44 / 268
2.1.1- La dtermination des besoins:
A titre de rappel de la rgle juridique de larticle 4 du dcret du 30/12/98

sus-cit nonce: les prestations qui font l'objet des marchs doivent
rpondre exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire.
Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute
ngociation,
de
dterminer
aussi
exactement
que
possible
les
spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui

doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues
ou, dfaut, des normes internationales .
Ainsi, la dfinition des besoins satisfaire est une rgle de bonne gestion,
de programmation et de prvision. Celle ci permet au gestionnaire de fixer
les prestations en qualit et en quantit, sans pour autant que ses
spcifications
dsignent
ou
permettent
d'avantager
une
marque
commerciale ou un fournisseur.
Il s'agit de la seule limite prvue par l'article 4 du dcret suscit a t
reprise par le dcret du 5 fvrier 2007 qui permet de garantir une
concurrence loyale et transparente entre les prestataires potentiels.
Cependant, il est reconnatre que la dfinition des besoins pose encore
des problmes aux gestionnaires des marchs publics et souffre de
plusieurs contraintes dans son application effective.
La contrainte majeure rside dans la formation des gestionnaires et de
leurs collaborateurs qui s'ils sont connaisseurs et matrisent un secteur
45 / 268
(BTP) par exemple, le sont moins dans d'autres domaines qui, selon les
ministres et les secteurs prsentent des spcificits particulires
(matriel informatique, mdicale, tude ...).
Aussi, la composition des structures charges des marchs publics dans
l'administration
marocaine
n'offre
pas
cette
pluridisciplinarit
ou
polyvalence des cadres qui la composent. Ces structures sont, soit

dominance administrative, soit technicienne ou informaticienne, selon les
dpartements et les secteurs.
L'autre limite c'est l'absence de nomenclatures des professions et des
marchs au Maroc et de rfrentiels propres chaque mtier. Ceci
complique davantage l'application des normes marocaines et en leur
absence, de normes internationales dans tel ou tel secteur.
En effet, si le gestionnaire dispose d'une latitude importante dans la
conception et la dfinition des besoins satisfaire objet du march, sa
marge de manuvre est plus rduite quant la dfinition de l'objet du
march dans ses spcifications et sa consistance17.
Le gestionnaire doit se rfrer des spcifications techniques types et
des normes nationales ou internationales. A ce niveau, l'absence de cahiers
des clauses administratives gnrales des prestations informatiques et des
services, l'absence de cahiers de prescriptions communes dans plusieurs
secteurs et de cahiers de prescriptions spciales type, compliquent la tche
17
Alain Laguerre Concurrence dans les marchs publics page 75 Ed. 1983 Paris
46 / 268
des gestionnaires.
Car une mauvaise dfinition des spcifications techniques des prestations
risque d'engager l'administration dans un contrat faible rsultat. Elle est
de nature aussi de fausser
la concurrence, de limiter son impact et de
rendre la comparaison des offres des candidats, difficile
voir mme
impossible.
En France, en raison de l'importance de la dfinition des besoins et de la
prcision des clauses techniques par rapport
la concurrence, que les
pouvoirs publics ont cherch encadrer les acheteurs publics.

Ainsi, les guides documentaires, les guides pratiques, les mthodes d'essais
et autres documents, sont mis la disposition de ces gestionnaires.
Ce n'est pas le cas au Maroc o les mthodes et moyens de dfinition des
besoins diffrent d'un dpartement un autre et d'un secteur un autre,
ce qui influe sur les rsultats des marchs lancs ou excuts.
L'objectif reste en dfinitive, la ralisation des prestations objet d'une
dfinition des besoins, mais qui reste en partie domine par des
considrations de performance budgtaire, savoir programmer les crdits
allous, les engager et les consommer pour avoir plus de crdits au titre de
lexercice budgtaire prochain.
2.1.2- Le programme prvisionnel :
Lun des apports du dcret du 30dcembre 1998 consiste dans la volont

de la conscration de la culture de la programmation dans le domaine des
47 / 268
marchs publics.
L'article 81 de ce dcret prcise que "l'ordonnateur est tenu de faire
publier au cours du premier trimestre de chaque anne budgtaire, titre
indicatif et dans un but dinformation, dans au moins un journal diffusion
nationale le programme prvisionnel qu'il envisage de lancer au titre de
l'anne budgtaire considre. Toutefois, lAdministration de la Dfense
nationale est dispose de cette publication.
La publication de ce programme permet d'une part l'administration de
fixer ses prvisions en termes de marchs lancer
pour acqurir des
fournitures ou raliser des services ou des travaux.

Elle permet aux prestataires potentiels de se prparer en fonction de ces
prvisions et d'laborer des offres bien dfinies en termes de prix de
dlais, de conditions de ralisations et de garanties offertes.
Toutefois, il est reconnatre que cette disposition connat quant son
application
quelques
limites.
Elle
est
considre
par
certaines
administrations comme une disposition facultative non contraignante,

puisque l'article 81 prvoit comme titre indicatif et uniquement un
programme prvisionnel et non un plan de passation des marchs prcis et
dtaill et un chancier de leur lancement.
Par consquent, il y a des administrations qui publient les intituls
des
rubriques budgtaires comme tant l'objet du march prvu et ne

renseigne pas suffisamment les concurrents potentiels. Dautant plus que,
le dcret
ne donne pas de notions
48 / 268
prcises
quant au contenu de ce
programme prvisionnel et n'a pas prvu non plus de modle de ce

programme .
La circulaire du Premier Ministre du mois de janvier 2001 a rappel les
prescriptions de l'article 81 du dcret sus cit et a incit les
administrations s'y conformer en
publiant
obligatoirement ses
programmes en se rfrant des modles tablir selon les spcificits

des achats de chaque dpartement et de chaque secteur.
Le dcret du 5 fvrier 2007 a repris cette publication en la rendant
obligatoire. En effet, le Ministre des Finances a labor un modle de
programme prvisionnel commun et harmonis servir par les diffrentes
directions (des sous-ordonnateurs) qui grent leurs marchs. Le programme
est dtaill quant son contenu et prcis quant l'chancier probable de
lancement des marchs.
Il ressort de ce qui prcde que la marge de manuvre que revendique les
gestionnaires n'est pas bien "exploite dans la gestion efficace
et
moderne de leurs achats.

En effet, la rgle juridique n'a pos que le principe de la ncessit et de
l'intrt de la publication des programmes prvisionnels et il appartient aux
gestionnaires de l'appliquer en l'adaptant aux spcificits des secteurs
qu'ils grent, alors que ceux ci ne l'applique pas (sauf quelques exceptions).
49 / 268
2.1.3- La prparation du dossier du march et le lancement de l'appel la

concurrence:
La responsabilit des services gestionnaires au niveau de cette tape

essentielle du processus du march est importante. La russite des
gestionnaires
laccomplir
efficacement
permet
l'administration
concerne d'avoir de bons rsultats quant l'offre retenir et aux

conditions de ralisation du march en gnral.
En revanche, une imprcision et une prparation htive lors de cette tape
auront des consquences ngatives sur tout le processus de ralisation de
la commande en question.
Ainsi, la marge de manuvre des gestionnaires
ce niveau est trs
importante, le dcret relatif aux marchs ne fait que fixer la conduite

suivre pour garantir la rgularit du processus dachat, notamment le
respect de l'appel la concurrence et l'gal accs des prestataires
potentiels la commande publique.
Le dcret fixe en outre les dlais et procds de lancement de l'appel la
concurrence. Il met la disposition des gestionnaires des modles de pices
et documents mme de les aider mieux prparer les
dossiers
de
marchs.
Le dcret prcise galement la procdure suivre au niveau de la rception
des offres et leur valuation par l'organe collgial qui assiste le
gestionnaire savoir la commission
50 / 268
d'ouverture des plis, tout en
permettant une marge dapprciation quant ladaptation de ces rgles aux

achats des diffrents dpartements et aux circonstances qui prvalent lors
de leur passation.
Les organes de contrle sont vigilants ce niveau, que ce soit le CED en
tant quorgane de contrle a priori et la Cour des Compte et lIGF comme
instance de contrle a posteriori. Au niveau du CED les marchs ngocis
viss au titre de 2004 ne constituent que 7% du nombre total des marchs
viss.
2.1.3.1- La prparation du dossier du march:
Le management des marchs publics consiste en une programmation

matrise des besoins en termes de consistance et d'chancier de
ralisation. Il est galement, tributaire d'une prparation du dossier du
march qui permet un lancement russi de l'appel la concurrence et un
engagement rgulier de la dpense du march.
La prparation du dossier du march consiste en la rdaction des cahiers
des charges prcis quant aux clauses spcifiques au march et la nature
de la commande. Elle consiste aussi, en la prparation du rglement de
consultation en ce qui concerne les conditions requises pour prendre part au
march, les pices et les justifications fournir par les concurrents
potentiels.
A ce niveau les gestionnaires disposent
dune
marge de manuvre
51 / 268
importante et il leur appartient de bien dfinir et de prciser les

justifications exiger des soumissionnaires et les conditions d'excution
du march.
Le dcret relatif aux marchs de lEtat met leur disposition une panoplie
de mcanismes et de rgles comparables celles que prvoit notamment
les instruments internationaux en la matire, tels lAccord des marchs
publics de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), les directives des
bailleurs de fonds et la Loi type de la Commission des Nations Unies pour
le Droit Commercial International (CNUDCI).
Ainsi, si les gestionnaires mettent en uvre les rgles prvues et les
appliquent d'une manire prcise, ils auront des rsultats satisfaisants
quant la prparation du dossier du march.
Or, il est constat que cette phase du cycle de vie du march ne bnficie
pas de l'intrt et du soin que doivent lui accorder les acheteurs publics.
Ceux-ci en gnral,
prparent les dossiers de march "la dernire
minute", rdigent les cahiers de prescriptions spciales en se basant sur un

modle disponible difficilement adapt l'objet du march.
Le rglement de consultation ne prvoit quun minimum d'informations en
plus de l'objet du march et de sa consistance, en tmoigne les dossiers
soumis au niveau de l'engagement aux services du CED, accompagns de
surcrot dun minimum de pices justificatives.
Rares sont les dpartements ministriels et encore moins les collectivits
52 / 268
locales qui accordent de lintrt cette phase du cycle de vie des marchs
publics. Plusieurs facteurs expliquent cet tat de fait. Dabord, la qualit de
la formation des responsables des marchs publics, ensuite le peu dintrt
quaccorde
les
suprieurs
hirarchiques
cette
phase
considre
gnralement, comme relevant de lattribution uniquement des services des

marchs.
1.1.3.2- Lancement de l'avis d'appel la concurrence:
L'appel la concurrence est un des aspects les plus importants dans la

gestion des marchs publics .En effet, la concurrence est un des principes
fondamentaux de la transparence, de l'efficacit et d'un achat russi quant
ses rsultats.
Les marchs publics sont un terrain favorable la concurrence, on la
rencontre dans ce domaine plus quailleurs, car ici, elle est une rgle de
droit, qui rgit la passation des marchs, qui puise ses sources, qui prend
ses formes et trouve son expression dans le domaine des marchs publics.
Elle est de surcrot une rgle de jeu qui rgit la passation des marchs et
les relations contractuelles que l'administration entretient avec ses
partenaires18.
18
Alain Laguerre idem page 80
53 / 268
Les marchs de lEtat sont passs conformment aux modes et aux

procdures qui sont dfinis par le dcret rgissant les marchs de lEtat et
dont lapplication doit permettre dassurer :
la transparence dans les choix du matre douvrage ;
lgalit daccs aux commandes publiques ;
le recours la concurrence autant que possible ;
lefficacit de la dpense publique.
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint, il est dit ouvert lorsque
tout candidat peut obtenir le dossier de consultation et prsenter sa
candidature, il est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des
offres les candidats que le matre douvrage a dcid de consulter.
L'avis d'appel doffres, lenvoi de circulaire dans le cas de l'appel d'offres
restreint et la consultation obligatoire et non formalise des concurrents
potentiels dans le cas du march ngoci, sont la traduction effective et
l'instrument du jeu de la concurrence.
Les
prestations
qui
font
l'objet
des
marchs
doivent
rpondre
exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Ainsi, Le

matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute
ngociation,
de
dterminer
aussi
exactement
que
possible
les
spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui
54 / 268

ou, dfaut, des normes internationales.
Tout claircissement ou renseignement, fourni par le matre douvrage un
concurrent la demande de ce dernier, doit tre communiqu le mme jour
et dans les mmes conditions aux autres concurrents ayant retir le dossier
dappel doffres et ce par lettre recommande avec accus de rception ou
par tlcopie confirme. Il est galement mis la disposition de tout autre
concurrent.
Lorsquil est procd une runion ou visite des lieux le matre douvrage
dresse un procs-verbal mentionnant les demandes dclaircissement et les
rponses formules lors de cette runion ou visite. Ce procs-verbal est
communiqu lensemble des concurrents ayant retir le dossier dappel
doffres.
2.1.4- L'ouverture des plis et l'valuation des offres:
Le dcret du 30 dcembre 1998 a investit la commission d'ouverture des

plis et d'valuation des offres (COP) de prrogatives prcises, il a en outre
rorganis cet organe
collgial
en
l'toffant
par
la reprsentation
notamment du contrle des engagements de dpenses de l'Etat.

Il s'agit de renforcer le rle de la COP dans le processus de gestion des
marchs publics et d'en faire un organe qui assiste, vu sa composition, les
55 / 268
gestionnaires dans la phase d'ouverture des plis et d'valuation des offres

qui est la cl de vote de la russite du processus de l'attribution du
march.
Ainsi, cest lors de cette phase que se dcide l'attribution du march,
compte tenu de la qualit de loffre retenir et des avantages qu'elle
prsente par rapport aux offres des autres concurrents .
En effet, si la commission arrive proposer au matre d'ouvrage de retenir
l'offre qu'elle juge intressante, tous critres confondus, elle permet
l'administration de russir son achat et l'excution des prestations dans de
bonnes conditions de cot, de qualit et de dlais. Pour ce faire, le dcret
de 1998
a prvu aussi des critres de
jugement des offres qui font
l'objet du rglement de la consultation. L'article 22 stipule ce propos

que: tout appel doffres fait lobjet dun rglement de consultation tabli
par le matre douvrage comprenant notamment :
a) la liste des pices fournir par les concurrents conformment

larticle
26 ;
b) Les critres dapprciation des capacits techniques et financires des

concurrents, le cas chant ;
c) les critres retenus pour lvaluation des offres des concurrents
pouvant porter notamment sur le prix propos, la qualit des prestations, le
56 / 268
cot dutilisation, les garanties professionnelles des soumissionnaires, le

dlai dexcution propos ;
d) ventuellement le nombre minimum ou maximum des lots pouvant tre
souscrits par un mme concurrent, lorsque les prestations sont rparties en
lots;
e) le cas chant, les conditions dans lesquelles les variantes, par rapport
la solution de base prvue dans le cahier des prescriptions spciales, sont
admises .
Le rglement de la consultation est lun des apports les plus importants du
dcret de 1998, enrichi par le dcret de 2007, du moment o celui-ci
prvoit les critres d'apprciation qui peuvent tre retenus pour valuer
les offres des soumissionnaires. Ces critres concernent le prix propos, la
qualit des prestations, le cot d'utilisation, les garanties professionnelles
des soumissionnaires et le dlai d'excution propos.
Ce rglement prvoit galement les critres d'apprciation des capacits
techniques et financires des concurrents et le cas chant, le nombre
minimum ou maximum des lots
pouvant tre attribus un mme
concurrent.
Ceci dit, pour les membres de la commission dappel doffres, pour le matre
d'ouvrage que pour les concurrents potentiels, le rglement de consultation
est publi avec lavis d'appel d'offres, les concurrents sont informs des
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critres qui prsideront l'valuation et au jugement de leurs offres.

La commission dappel doffres dispose ainsi, de moyens clairs et objectifs,
lui permettant de noter et de dpartager les offres proposes.
La transparence et l'efficacit de l'intervention de la commission dappel
doffres dans le processus du march sont d'autant dvelopps que la
reprsentation du CED dans cette commission est perue comme une
avance dans ce sens. En effet, cet organe est investi, en plus du contrle
de la rgularit, dune mission dassistance et de conseil des services
ordonnateurs notamment en matire de passation des marchs.
3- Les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics:
Nous
abordons
dans
ce
paragraphe
les
rgles
qui
organisent
la
programmation budgtaire des commandes publiques, leur inscription dans

le budget de l'Etat et leur ventilation selon leur objet et leur nature par
rubrique budgtaire.
Nous traitons galement les rgles comptables notamment celles ayant
trait l'engagement comptable de la dpense relative au march, son
paiement et aux responsabilits qui incombent aux ordonnateurs, aux
comptables publics et aux contrleurs.
Il sagit pour nous de s'enqurir de l'impact de ces rgles budgtaires et
comptables sur la qualit de la gestion et le management des marchs
publics.
58 / 268
3.1 - La prvision budgtaire et le montage financier des marchs :
La prparation du budget de l'anne par les services comptents des

administrations de l'Etat est l'occasion pour prvoir les achats effectuer
durant l'exercice budgtaire considr et les prestations confier par voie
de marchs aux partenaires de ladministration.
En effet, les dpenses prvues dans les budgets de fonctionnement et
d'investissement sont en gnral excutes par le biais de marchs et de
contrats excepts, quelques prestations dont, le montant et la nature ne
ncessitent pas le recours ce mode d'excution (cas des bons de
commandes).
Les
services
ordonnateurs
inscrivent
chaque
anne
les
prvisions
budgtaires lors de la prparation de la loi de finances. Ces prvisions sont

ngocies avec le ministre des finances qui, gnralement reconduit les
montants des
crdits budgtaires correspondants dans le budget de
chaque dpartement.
Une fois la loi de finances est vote par les deux chambres du Parlement, la
direction du Budget du ministre des finances (MF) tablit la morasse
budgtaire
qui repartit les crdits par rubrique budgtaire allous
chaque dpartement ministriel. A ce moment les ordonnateurs commencent

engager les dpenses et dlguer une partie des crdits ouverts aux
sous ordonnateurs quils ont institus au niveau rgional ou provincial.
59 / 268
L'engagement des dpenses est effectu par les services ordonnateurs

ou sous ordonnateurs sous forme de marchs qui sont prpars, lancs et
attribus selon les procdures qui rgissent les achats publics.
Le montage financier et budgtaire des marchs est fait par les services
chargs de la gestion budgtaire et comptable des ordonnateurs et sous
ordonnateurs. A l'origine de ce montage il y a les prvisions et les
estimations des travaux, services ou prestations commander durant
lanne budgtaire.
En effet, le programme prvisionnel est un outil de prvision budgtaire en
matire des marchs publics, il aide prciser la nature des prestations
raliser et les estimations budgtaires correspondantes.
Cependant, il est constat qu'actuellement la manire de prparation des
prvisions budgtaires par les ministres, leur ngociation
avec le
ministre des finances ne permet pas encore une bonne programmation

budgtaire.
Car le critre
retenu dans cette programmation est le
montant des crdits allouer selon les rubriques budgtaires et non selon
des programmes dachat et de travaux raliser.
Ainsi, il y a parfois des achats par march qui font double emploi et des
achats qui ne correspondent pas un besoin rel, juste pour consommer les
crdits de la rubrique concerne (achat de matriel ou fourniture de
bureau, ou informatique,...), surtout au niveau du budget de fonctionnement.
Les rgles budgtaires et comptables telles que conues ne permettent pas
60 / 268
en ralit une gestion efficace et optimale des crdits.

A cet gard, on se demande est ce que le report des crdits de
fonctionnement, peut constituer un moyen pour atteindre cette efficacit ?
Le report de ces crdits peut-il changer les habitudes de la consommation
des crdits budgtaires, en permettant aux services gestionnaires de les
reprogrammer en cas de non utilisation.
La nomenclature budgtaire doit tre revue et reconsidre, pour ne
prvoir que les libells
qui refltent l'activit
d'un ministre, avec un
champ commun tous les dpartements li au budget de fonctionnement

(dtaill et prcis quant ses libells). Ces instruments peuvent notre
avis
aider asseoir les rgles de base dune gestion efficace et
responsable des marchs publics.

La nouvelle approche budgtaire19, qui a commenc faire son chemin parmi
les services gestionnaires du budget de lEtat depuis 2003, est de nature
bouleverser la manire de procder de ces services et de ceux du ministre
des finances dans la ralisation des dpenses publiques.
En effet, la logique dune gestion axe sur les rsultats qui anime cette
nouvelle approche budgtaire augure une nouvelle manire de procder au
sein des services gestionnaires des dpenses publiques et les marchs
publics en sont la principale concrtisation.
19
-Circulaire du Premier ministre du 25 dcembre 2002 relative ladaptation de la programmation et de

lexcution du budget de lEtat au cadre de la dconcentration.
-Voir Revue Almalya n 33 du mois de juin 2004, pages 11 16.
61 / 268
Ainsi, la programmation prvisionnelle des achats publics, la bonne

dfinition des besoins satisfaire, lidentification des objectifs clairs
bass sur des indicateurs mesurables et vrifiables sur le terrain sont
mme de permettre une gestion efficace des marchs publics. Ils
permettent aussi aux services gestionnaires de dpasser les contraintes de
la nomenclature budgtaire qui, en ralit fixe un cadre global de gestion
adapter chaque situation et en fonction des besoins de chaque service
gestionnaire.
3.2 - Les rgles comptables lies au rglement des marchs:
Le paiement des marchs publics, comme toutes les dpenses des

organismes publics, obit des rgles prvues par le dcret royal du 21
avril 1967 portant rglement gnral de comptabilit publique (DRCP).
Les rgles de la comptabilit publique prcisent les modalits et les
conditions du paiement, les pices produire et les responsabilits des
intervenants en matire de rglement des dpenses.
En effet, le march public passe lors de son rglement par les phases
d'ordonnancement, de liquidation et de paiement
tel que prvu par le
dcret royal susvis.

L'ordonnancement d'une dpense publique est dfini par l'article 35 du
dcret royal comme tant l'acte administratif donnant, conformment aux
rsultats de la liquidation, l'ordre de payer la dette de l'organisme public ;
cet acte incombe l'ordonnateur.
62 / 268
Ainsi, et suite l'ordonnancement du march, le comptable assignataire

procde au rglement des sommes correspondantes conformment aux
rsultats de la liquidation.
Le comptable avant de payer la dpense procde aux vrifications relatives
de la validit de la crance, tel que prvue par l'article 11 du DRCP, il s'agit
de :
lexactitude des calculs de liquidation ;
lexistence de la certification ou du visa pralable dengagement,

lorsque ledit visa ou ladite certification sont requis ;
le caractre libratoire du rglement ;
Il vrifie en outre :
la qualit de lordonnateur ou de son dlgu ;
la disponibilit des crdits ;
la production des pices justificatives exiges par la rglementation
en vigueur.
Hormis les cas o ce contrle leur est expressment confi, les comptables
publics ne peuvent exercer le contrle de rgularit des engagements de la
dpense.
Les
contrles
et
les
vrifications
auxquels
procde
le
comptable
assignataire sont de nature crdibiliser l'action de l'Etat ou tout
63 / 268
organisme public, et le librer de ses dettes vise vis de ses cranciers

dans les conditions de rgularit et de validit.
Ceci dit, en dpit de certaines interprtations, lies notamment la
production de certaines pices justificatives des dpenses, le contrle
comptable
demeure
un
outil
de
gestion
efficace
au
service
des
gestionnaires qui leur garantit le rglement des crances de l'Etat dans

des conditions de rgularit.
4-Les rgles relatives au contrle des marchs publics :
Le systme de contrle des dpenses publiques est assur par un ensemble
dorganes intervenant dans ce domaine.
modle
En effet, le Maroc a hrit le
franais de contrle financier qui se base sur l'intervention
pralable des organes de contrle de la rgularit budgtaire, juridique et

comptable de la dpense.
Ce contrle pralable est complt par d'autres organes qui interviennent
aprs ralisation de la dpense et sassurent, en plus de la rgularit, de
l'effectivit de la dpense et de sa matrialit.
Ce systme de contrle qui fait lobjet de dbats et d'avis partags quant
l'efficacit de son intervention, a , quand mme , le mrite de suivre la
dpense publique dans son processus depuis lengagement jusqu la
rception en passant par lordonnancement et le paiement.
Lanalyse de limpact des contrles des dpenses publiques sur la rgularit
64 / 268
et l'efficacit de la gestion des marchs publics passe par l'apprciation de

l'apport du contrle pralable, exerc au niveau de lengagement (CED,
contrle financier, approbation) , du contrle comptable et de lapport des
contrles exercs a posteriori aprs excution des prestations par la Cour
des Comptes, par l IGF et les organes du contrle interne.
4.1-Le contrle des engagements des dpenses:
L'intervention du contrle des engagements de dpenses en matire des

dpenses publiques est organise par le dcret n2-75-839 du 30 dcembre
1975, tel quil a t modifi et complt par le dcret du 31 dcembre
2001.
En matire des marchs publics lapport du contrle exerc par le CED est
d'une importance particulire, du moment o le visa du march par le
contrleur, lui procure l'aval ncessaire et rglementaire pour commencer
l'excution. Tandis que le refus de visa de l'engagement du march, marque
la fin de la procdure et le non lieu du march lui mme, moins du recours
par l'ordonnateur concern la procdure d'arbitrage prvue par le dcret
organisant le CED.
Ainsi, le contrle a priori exerc par le CED est un contrle administratif,
budgtaire et sur pice.
Il porte sur la rgularit de l'engagement du
march et concerne selon l'article11 du dcret susvis20:

l'exacte imputation budgtaire de la dpense;
20
Dcret
n 2-01-2678du 30/12/2001 modifiant et compltant le dcret du 30/12/1975 relatif au CED.
65 / 268
l'existence des crdits disponibles et suffisants;

l'exactitude des calculs de la dpense ;
la rpercussion de la dpense sur l'emploi total des crdits de
l'anne et des annes ultrieures;
le respect des dispositions d'ordre financier des textes et
rglements en vigueur.
Les vrifications auxquelles procde le contrleur lui permettent de
s'assurer du respect des rgles budgtaires comptables et celles
organisant la concurrence dans la dvolution du march.
En effet, la disponibilit des crdits et l'exacte imputation budgtaire de
la dpense crdibilisent l'engagement de l'Etat, en garantissant au
cocontractant l'existence
des crdits disponibles mme d'honorer la
crance de ladministration publique.

Aussi, le respect des rgles budgtaires lors de l'engagement du march
sur la rubrique budgtaire adquate permet le respect par l'excutif de
l'autorisation parlementaire par laquelle, le pouvoir lgislatif habilite le
gouvernement dpenser les deniers publics,
selon des rubriques
spcifiques chaque nature de dpense et qui dcoule du principe de la

spcialit des crdits. Le respect des rgles de concurrence, rentre dans le
cadre du principe dmocratique et constitutionnel de l'galit de tous
devant les droits et les charges publiques.
66 / 268
En effet, tout concurrent prsentant les conditions requises par la

rglementation des marchs publics a droit de soumissionner et de
prsenter son offre. Le contrleur des engagements de dpenses veille au
respect de ce principe de concurrence, corollaire de transparence,
de
moralisation de la gestion et de son efficacit.

Ceci dit, le contrle exerc par le CED peut tre apprhend quant son
utilit en matire de management des marchs publics, sous deux angles.
Dabord, celui de la garantie de la rgularit budgtaire de l'engagement du
march garant de la crdibilit et de la solvabilit de l'Etat et ensuite
sous l'angle de la mission de conseil et d'assistance qu'accomplie le
contrleur au bnfice des services gestionnaires de la dpense publique.
Processus de contrle des engagements

de dpenses des marchs publics
Ordonnateur
Sous ordonnateur
Proposition dengagement (CP

ou CE)
Modification de la proposition
dengagement
67 / 268
TGR (CCED, CPED)
Contrle de :
- limputation budgtaire
- la disponibilit des crdits
- le respect de la rglementation
en vigueur, en particulier pour
les bons de commande,
respect du seuil des 200 000
dh par type de dpense (liste
arrte), par personne
habilite, par an
- la couverture annuelle de
lengagement
- limpact sur lanne en cours et
les suivantes (CE)
Renvoi
Visa
Visa avec
observations
Le contrle pralable, tel que conu, est un outil qui peut tre au service
d'une gestion efficace, saine et rgulire des achats publics, si les services
gestionnaires capitalisent les conseils et les observations des organes de
contrle, en vue d'amliorer leurs modes de gestion.
En effet, les reproches, souvent fondes soit sur une incomprhension du
rle notamment du CED, soit sur une volont de la part de certains services
gestionnaires justifier leur faible capacit de gestion par les "blocages et
les entraves" que posent le contrle des engagements de dpenses.
68 / 268
Ces reproches ne doivent plus servir de prtexte pour les services

gestionnaires
pour se cantonner dans une position de dfensive
et
dexplication dune faiblesse de la qualit de leur gestion.

En revanche, il est dans leur intrt de faire de cet organe de contrle un
partenaire privilgi pour tirer vers la performance leur niveau de gestion.
En effet, un de ces gestionnaires disait que nous naurons que le contrle
que nous mritons, si notre rapport avec le CED est plac sous le signe de
partenariat, le potentiel en termes de transfert du savoir faire de cet
organe au profit de nos services est important .21
De mme, le texte de 1975 rgissant le CED prvoit des mcanismes de
visa qui permettent aux ordonnateurs de mettre cet organe de contrle au
service de la bonne gouvernance, notamment le visa avec observations et le
visa collectif. De mme, la fonction assistance est rige par le dcret sus
indiqu en mission stratgique, notamment au profit des services des
marchs.
4.2- Le contrle financier des tablissements publics :
En vertu de la loi 69-00
du 11 novembre 2003 le contrle financier de
lEtat est exerc sur les tablissements publics, socits et entreprises
21
Tmoignage dun ordonnateur lors de la journe des cadres du MPF de 2003 sur le thme du contrle des
finances publiques.
69 / 268
publiques, a priori ou a posteriori, selon leur forme juridique et les

modalits de leur gestion. Ce contrle a pour objet, selon les cas :
dassurer le suivi rgulier de la gestion des organismes soumis au
contrle financier ;
de veiller la rgularit de leurs oprations conomiques et financires
au regard des dispositions lgales, rglementaires et statutaires qui
leur sont applicables ;
dapprcier la qualit de leur gestion, leurs performances conomiques
et financires, ainsi que la conformit de leur gestion aux missions et
aux objectifs qui leur sont assigns ;
duvrer lamlioration de leurs systmes dinformation et de gestion;
de centraliser et analyser les informations relatives au portefeuille de
lEtat et ses performances conomiques et financires.
En vertu du contrle de rgularit le contrleur dEtat dispose, dans la
limite des seuils fixs par le ministre charg des finances, dun pouvoir de
visa
pralable
sur
les
acquisitions
immobilires,
tous
contrats
ou
conventions de travaux, de fournitures et de services ainsi que sur loctroi

de subventions et dons.
70 / 268
Les seuils en question sont dtermins selon limportance de lorganisme et

en fonction du nombre doprations concernes et de leur montant ; en cas
de refus de visa, le ministre charg des finances dcide en dernier ressort.
En plus du contrle de rgularit de lengagement de la dpense exerc par
le contrleur financier, le trsorier payeur, en tant que comptable public de
ltablissement, est responsable de la rgularit des oprations de
dpenses, tant au regard des dispositions lgales et rglementaires, que
des dispositions statutaires et budgtaires de lorganisme.
Le trsorier payeur doit sassurer que les paiements sont faits au vritable
crancier, sur un crdit disponible et sur prsentation de pices rgulires
tablissant la ralit des droits du crancier et du service fait.
Toutefois, la responsabilit du trsorier payeur est dgage lorsque, aprs
avoir adress un rejet motiv au directeur de ltablissement public, il est
requis par ce dernier de viser un moyen de paiement. Il est tenu de se
conformer cette rquisition quil annexe lordre de paiement et en avise
sans dlai le ministre charg des finances.
Outre, l'intervention du contrle des engagements de dpenses et du
contrle financier, le rle de lInspection Gnrale des Finances et de la
Cour des Comptes en matire du contrle de la dpense publique sont d'une
importance indniable. Ces organes compltent le contrle pralable et
71 / 268
sintressent dautres dimensions de la gestion telles que lefficacit et la

performance.
4.3- Le contrle a posteriori et l'efficacit de l'achat public:
LInspection gnrale des finances (IGF) et la Cour des comptes

constituent les organes de contrle qui interviennent dans le domaine des
finances publiques et des marchs publics, aprs ralisation et excution
des prestations objet desdits marchs.
4.3.1 : Le contrle de lInspection Gnrale des Finances :
LInspection Gnrale des Finances est lorgane suprieur de contrle plac

sous l'autorit directe du ministre charg des finances, elle est investie de
larges attributions en matire de contrle des finances publiques par le
dahir n:1-59-296 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) rgissant lInspection
Gnrale des Finances.
En vertu des dispositions de ce texte, l'IGF a pour mission d'effectuer les
vrifications des services de caisse et de comptabilit, deniers et matire,
des comptables publics et des agents de l'Etat, des tablissements publics
et des collectivits locales.
LInspection Gnrale des Finances contrle la gestion des comptables
publics et la rgularit des oprations enregistres dans les comptes des
ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques et tout administrateur.
72 / 268
Elle dispose ainsi, de larges prrogatives dans le domaine du contrle ; ce

titre, elle est habilite par la loi de1960 procder des enqutes et
des investigations qu'elle juge ncessaire.
En matire des marchs publics, laudit de lIGF concerne les marchs
financs par des bailleurs de fonds trangers et les marchs de plus de 5
millions de dirhams de certains dpartements ministriels. Cet audit devra
tre systmatique pour tous les marchs publics dun montant important, en
raison de lexpertise qu lInspection gnrale dans ce domaine et de
limpact positif de ses recommandations et observations sur la qualit de la
gestion.
4.3.2- Le contrle juridictionnel de la Cour des Comptes :
Les juridictions financires sont appeles jouer davantage le rle qui est
le leur dans le contrle et laccompagnement des services gestionnaires
dans lobjectif de contribuer au dveloppement du contrle a posteriori
fort et efficace. Un contrle qui sintresse en plus de la rgularit des
dpenses publiques la performance de la gestion et lefficacit des
politiques publiques.
En vertu de la loi 62 -99 du 13 juin 2002 formant code des juridictions
financires la cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur
de lexcution des lois de finances.
73 / 268
A ce titre, elle sassure de la rgularit des oprations de recettes et de

dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi et en
apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux
rgles qui rgissent lesdites oprations dans le cadre du contrle de la
discipline budgtaire et financire. En outre, la cour des comptes vrifie et
juge les comptes prsents par les comptables publics.
4.3.2.1- Le jugement des comptes :
Dans le cadre du jugement des comptes des comptables publics, si la cour

ne retient aucune irrgularit la charge du comptable public, elle statue
sur le compte ou la situation comptable par un arrt dfinitif. En revanche,
lorsque la cour tablit lexistence dirrgularits dues :
labsence de justification du service fait ;
linexactitude des calculs de liquidation ;
labsence du visa pralable dengagement ;
au non-respect des rgles de prescription et de dchance,

linobservation du caractre libratoire du rglement ;
ou labsence de diligences que le comptable public doit faire en
matire de recouvrement des recettes.
74 / 268
la cour lui enjoint par un arrt provisoire de produire par crit ses
justifications ou dfaut, de reverser les sommes quelle dclare comme
tant dues lorganisme public concern, dans un dlai quelle lui fixe et qui
ne peut tre infrieur trois mois ; ce dlai court compter de la date de
la notification de larrt provisoire.
4.3.2.2- Le contrle de la discipline budgtaire et financire :
La cour exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline

budgtaire
et
financire
lgard de tout responsable, de tout
fonctionnaire ou agent de lun des organismes soumis au contrle de la cour,

chacun dans la limite des comptences qui lui sont dvolues, qui commet
lune des infractions prvues aux articles 54, 55 et 56 de la loi 62 -99.
Lordonnateur, le sous-ordonnateur ainsi que tout fonctionnaire ou agent
plac sous leurs ordres ou agissant pour leur compte, sont passibles des
sanctions prvues par la loi 62 -99 si, dans lexercice de leurs fonctions, ils
ont :
enfreint les rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement
de dpenses publiques ;
enfreint la rglementation relative aux marchs publics ;
enfreint les rgles relatives la constatation, la liquidation et
lordonnancement des crances publiques ;
75 / 268
enfreint les rgles de gestion du patrimoine des organismes soumis

au contrle de la cour ;
imput irrgulirement une dpense en vue de permettre un
dpassement de crdits ;
dissimul des pices, ou produit aux juridictions financires des
pices falsifies ou inexactes ;
procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces
ou en nature ;
caus un prjudice lorganisme public au sein duquel ils exercent
des responsabilits, par des carences graves dans les contrles quils
sont tenus dexercer ou par des omissions ou ngligences rptes
dans leur rle de direction.
Le contrleur des engagements de dpenses et le contrleur financier
sont passibles des sanctions prvues au code, sils nexercent pas les
contrles quils sont tenus dexercer
sur les actes dengagement des
dpenses et sur les actes relatifs aux recettes pour sassurer de :
la conformit du projet de march la rglementation relative la

passation des marchs publics notamment la production du certificat
76 / 268
administratif ou le rapport de prsentation du march justifiant le

choix du mode de passation du march ;
la conformit du march de travaux ou de fournitures ou de services
aux rgles dappel la concurrence applicables lorganisme
concern ;
la rgularit des actes relatifs aux acquisitions immobilires, aux
conventions passes avec les tiers et aux octrois de subventions ;
la qualit des personnes habilites en vertu de la rglementation en
vigueur leffet de signer les propositions dengagement de
dpenses ;
que le montant de lengagement propos porte sur la totalit de la
dpense laquelle ladministration soblige.
la qualit de lordonnateur ;
lexacte imputation des dpenses aux chapitres du budget qui les
concernent ;
la production des pices justificatives quils sont tenus dexiger
avant le paiement des dpenses conformment la rglementation
en vigueur.
77 / 268
Ces contrles permettent au juge des comptes de garantir la gestion

rgulire des dpenses publiques en faisant des contrles qui portent sur
tout le processus de leur ralisation et en sintressant tous les acteurs
qui y interviennent.
4.3.2.3-Le contrle de gestion :
La cour contrle la gestion des organismes publics en vertu de la loi 62 -99

suscite, afin den apprcier la qualit et de formuler, ventuellement, des
suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den
accrotre lefficacit et le rendement.
Le contrle de la cour porte sur tous les aspects de la gestion elle
apprcie la ralisation des objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi
que le cot et les conditions dacquisition et dutilisation des moyens mis en
uvre. Le contrle de la cour porte galement sur la rgularit et la
sincrit des oprations ralises ainsi que sur la ralit des prestations
fournies, des fournitures livres et des travaux effectus.
La cour sassure que les systmes et procdures mis en place dans les
organismes soumis son contrle garantissent la gestion optimale de leurs
ressources et de leurs emplois, la protection de leur patrimoine et
lenregistrement de toutes les oprations ralises. Elle peut effectuer des
missions dvaluation des projets publics afin dtablir sur la base des
78 / 268
ralisations, dans quelle mesure les objectifs assigns chaque projet ont
t atteints, au regard des moyens mis en uvre.
Au terme de cette section, nous prcisons que la rforme en cours du
systme de contrle pralable des dpenses publiques sinscrit dans la
dynamique densemble de mise en place dune nouvelle approche de la gestion
publique
et
de
lancrage
dune
logique
de
gouvernance
et
de
responsabilisation des services gestionnaires qui allient transparence et

efficacit.
Nanmoins, la question se pose quant au degr dabsorption et la capacit
de ces services sapproprier cette nouvelle approche et son impact sur le
fonctionnement des services gestionnaires et de leur rapport avec
lentreprise priv. A ce propos le risque viter est celui dinstaurer des
rgles de gestion qui seraient mal assimiles et mal appliques do des
dysfonctionnements et des impacts contre productifs.
79 / 268
Section II : L'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi

Les marchs publics en raison de leur importance
dans l'conomie
nationale (15% du produit intrieur brut) et de leur montant de plus en plus

grandissant plus de 60
milliards de dirhams, ne cessent d'tre, ces
dernires annes, au cur du dbat portant sur
l'efficacit de leur
systme de gestion.
En effet, la moralisation de la gestion publique, le dveloppement des
performances
des dpenses publiques, sont
de plus en plus au centre
d'intrt de l'opinion publique et des pouvoirs publics.

L'efficacit de la gestion des marchs publics passe par trois canaux
principaux savoir une bonne programmation des achats, une ncessaire
obligation des rsultats et un suivi permanent de l'excution des achats
publics (contrle et post valuation des projets publics).
1- La programmation des achats publics:
L'achat public
est un processus qui connat des tapes dont les plus
importantes sont la programmation, la passation et l'excution

.En effet, la programmation est l'acte qui dclenche la naissance d'un
march public qui engage l'entit publique vis vis d'un ou de plusieurs
partenaires en vue de raliser des prestations pour la collectivit publique,
en contre partie d'une rmunration du service rendu (cot de march).
80 / 268
C'est donc de la qualit du travail effectu au niveau de la programmation

que dpend le rapport qualit/prix dans la ralisation de la prestation objet
du march et l'efficacit de l'acte d'achat dans sa globalit.
La programmation des achats publics doit tre un vecteur de modernisation
de la gestion des deniers publics notamment par l'instauration au sein des
structures concernes de la culture de prvision et de programmation
anticipe base sur des critres scientifiques, statistiques et conomiques.
Il s'agit de l'indentification des besoins satisfaire tant en quantit qu'en
qualit comme la base de la prparation des prvisions budgtaires de
l'administration concerne
et la traduction de ces prvisions en achats
publics.
Aussi, la programmation des marchs publics doit dpasser le cadre annuel
des prvisions budgtaires, il s'agit notamment des marchs publics qui
concernent les grands ouvrages dinfrastructures dont l'excution s'tale
sur plusieurs annes, des fournitures ou des prestations rcurrentes qui
font l'objet des marchs cadre par exemple.
C'est dans l'objectif d'instaurer la culture de programmation des achats
que le dcret du 30/12/98 relatif aux marchs de l'Etat, tel que rform
par le dcret de 5 fvrier 2007, a prvu l'tablissement et la publication
des programmes prvisionnels des marchs que compte l'administration
raliser au titre de l'anne.
Toutefois, il est reconnatre que l'application de cette rgle connat
81 / 268
encore des limites qui rduisent son effectivit et son impact en matire de
l'efficacit de la gestion des marchs publics.
En effet, seulement quelques administrations procdent l'tablissement
et la publication de ces programmes prvisionnels, du moment o cette
rgle n'est qu' titre indicatif et n'est pas une obligation que doivent
respecter les intervenants dans les marchs publics.
Pour pallier cette limite et permettre aux administrations de respecter la
publication dans les journaux des programmes prvisionnels, une circulaire
du premier ministre du 30 mars 2001 a rappel cette rgle et a incit les
administrions la respecter et l'appliquer.
Aussi, les administrations ne disposent pas de modle de ces programmes
prvisionnels qui prcisent
les indications y faire figurer et les
informations communiquer aux concurrents potentiels.

Nanmoins, l'article 82 avance quelques indications minimales mme
d'informer les concurrents sur les marchs que les administrations compte
lancer au titre de l'anne budgtaire concerne, savoir l'objet du march
et la date probable de lancement, sans
pour autant informer les
concurrents sur le lieu de ralisation des prestations et l'estimation

probable du march.
Il est vrai que ce genre d'information est rserv la publication de l'avis
d'appel d'offres de chaque march. Cependant, leur communication dans le
programme prvisionnel est aussi importante.
82 / 268
De mme, la date probable de lancement doit tre matrise davantage et

parler plutt d'un plan prvisionnel de lancement
programme prvisionnel.
du march que de
En effet, la publication des plans prvisionnels
prcis et respects par les gestionnaires est de nature aider les

concurrents planifier leurs programmes de soumissionner ou non
aux
marchs et prciser davantage leurs offres qui seraient bien tudies et

matrises par leurs soins.
Les plans prvisionnels de lancement des marchs doivent contenir toutes
les informations indispensables aux soumissionnaires pour laborer et
prparer leurs offres, tels que l'objet du march, le lieu de ralisation,
lestimation, la consistance des prestations (qualit, quantit), les garanties
offrir, le dlai de ralisation et la date de lancement du march.
La programmation trimestrielle des marchs permettrait aux gestionnaires
de matriser le calendrier de passation des marchs en termes de
prparation du dossier, de publication de l'avis d'appel d'offres, de fixation
de la date de la sance d'ouverture des plis et mme de l'engagement
comptable du march dans des dlais meilleurs.
La programmation est un outil
mme de moderniser la gestion des
marchs publics et de garantir leur efficacit, puisqu'il constitue, sil est

bien appliqu, un gage de plus de transparence et un instrument d'quilibre
des
pouvoirs
et
des
rapports
entre
soumissionnaires dans les marchs publics.
les
gestionnaires
et
les
83 / 268
Les soumissionnaires disposeront dsormais de par la publication des plans

trimestriels de passation des marchs, d'informations fiables et de dlais
importants pour rflchir avant de prendre part tel ou tel march et
proposer des offres plus importantes et bien prpares.
L'efficacit de la gestion des marchs publics passe galement par la
garantie de rsultats vrifiables et la qualit des prestations objet du
march.
2-L'obligation de rsultats:
L'efficacit de la gestion des marchs publics est tributaire de la
ralisation des objectifs assigns lacte dachat. Il s'agit de l'acquisition
des fournitures commandes par l'administration publique et la ralisation
des services, des travaux ou des ouvrages publics objet du march
contract par le matre d'ouvrage.
L'efficacit ne consiste pas seulement dans l'acquisition ou la ralisation
des commandes (ralisation physique), mais dpend et dans une large
mesure des conditions d'une telle ralisation.
Les conditions sont apprcies en termes de cot, de qualit et de dlais
d'excution des prestations commandes. L'obligation des rsultats en
matire de gestion des marchs publics fait appel plusieurs paramtres
mme de juger de l'efficacit de cette gestion.
Ainsi, il est plus ais de confier un prestataire la ralisation d'une
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commande publique, toutefois pour bien apprcier la qualit de cette

ralisation, le matre d'ouvrage doit prciser et avec rigueur les conditions
exiges et les rgles respecter par le prestataire.
En effet, en termes de qualit des prestations, le cahier des charges doit
contenir les normes respecter que ce soit en matire de construction ou
d'entretien des ouvrages publics d'infrastructure ou autres.
Il en est de mme pour les fournitures de bureau, matriel de bureau ou
d'informatique, la consistance de ces fournitures doit tre prcise sans
pour autant faire allusion une marque dtermine prohibe par l'article 4
du dcret du 30 dcembre 1998, et ce pour ne pas avantager une offre par
rapport aux autres et fausser le jeu de la concurrence qui est l'un des
principes fondamentaux de l'efficacit de la gestion.
Il est rappeler ce niveau, que les normes de qualit sont moins
dveloppes en matire des marchs publics, les normes marocaines
existent pour certains secteurs d'activit notamment du btiment et des
travaux publics (BTP), mais sont quasi absentes dans des secteurs, telles les
prestations informatiques ou les secteurs de construction d'units
industrielles complexes.
Le recours des normes internationales, notamment franaises est prvu
par le dcret du 30/12/98 et consacr par le dcret de 5 fvrier 2007, en
cas d'absence des normes marocaines, mais il est plus difficile
que les
matres douvrage et les soumissionnaires ne matrisent pas ces normes
85 / 268
internationales.
L'atteinte des rsultats de gestion des marchs publics c'est aussi,
lapprciation des dlais de ralisation des prestations commandes. Si le
respect des dlais prvus ne pose pas de problme dans le cas des marchs
de fournitures et une moindre mesure dans ceux des services, il est en
revanche source de litiges dans le cas des marchs de travaux qui
dpassent une anne dans leur dure de ralisation.
Ces litiges naissent gnralement des multiples ordres de services darrt
et de reprises des travaux dus des raisons rgulires prvues par le CCAG
tel que les intempries. Mais aussi et parfois naissent des problmes de
gestion budgtaire des crdits affects au march ou des problmes de
gestion du chantier par lentreprise.
La qualit de gestion consiste prvoir toute contrainte potentielle qui
pourrait impacter ngativement les dlais dexcution des prestations et
partant la ralisation du projet public. Des contraintes qui doivent tre
anticipes par lacheteur public. Cet acheteur devra dabord tre reconnu en
tant que tel, et qui agit dans une organisation administrative adquate lui
permettant danticiper de tels alas de la gestion des marchs publics.
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Chapitre II
L'acheteur public:
quel rle et dans quelle organisation
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Chapitre II : L'acheteur public: quel rle et dans quelle organisation ?

La notion dacheteur public est apparue depuis quelques annes en Europe
et aux Etats-Unis dAmrique (USA)
sous leffet de lampleur et de
limportance que connaissent les acquisitions par les entits publiques et des
masses de crdits grs ce niveau.
En effet, lachat en tant que fonction part entire tait lapanage des
entreprises
prives.
Celles-ci
taient
les
premires
comprendre
limportance de lorganisation de la fonction achat et sa valorisation dans les

structures de lentreprise et dans le partage des responsabilits et des
pouvoirs au sein de lentreprise.
Une tude rcente de lOCDE22 a effectivement mis en exergue
limportance de lorganisation de la fonction achat dans lconomie
dune
entreprise et qui est de lordre de 10% du budget de fonctionnement.

A ce propos, il est prciser que limportance de la fonction achat dans une
organisation est tributaire de la place quoccupe lacheteur public dans le
processus de dcision et dans le fonctionnement de cette organisation, du
rle confier celui-ci et de la conception quon fait de sa mission.
Lacheteur public est
un gestionnaire part entire, qui dispose de
pouvoirs rels et reconnu par la hirarchie ou est il confin dans un rle

dexcutant qui opre sous lautorit hirarchique dun autre responsable
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charg dune fonction plus valorise dordre technique ou de management

englobant la gestion des achats dans sa sphre de comptences.
Quel est le profil requis dun acheteur public en termes de formation et de
type de manager requis pour cette fonction ?
Cest cet ensemble de questions que se propose de rpondre cette
section travers ltude des types dorganisations de la gestion des
marchs publics dans les administrations publiques et la place quoccupe
lacheteur public dans cette organisation.
Section I : Le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs
publics
Apprhender le rle de lacheteur public dans la ralisation des missions
dune administration, cest savoir les pouvoirs dont il est investi et son
implication dans le fonctionnement de cette administration.
Pour ce faire, il ya lieu dabord de sintresser au profil de cet acheteur et
son statut dans la hirarchie des fonctions de la structure. Est il reconnu
en tant que tel (acheteur public) ou seulement est il intgr dans une autre
fonction technique ou administrative plus large. Comment est conu lachat
public dans ladministration marocaine et quelle dfinition pour cette
fonction.
22
Voir Document du CCI sur le projet de modernisation de la gestion des marchs publics dans les pays du
Maghreb -2004 non publi.
89 / 268
1- Lacheteur public : Essai de dfinition :

De prime bord, il est reconnatre que la dfinition de lacheteur public
nest pas simple cerner dune manire prcise. Une dfinition qui confre
cette catgorie de fonctionnaire un statut particulier et des fonctions bien
dfinies dans ladministration publique.
Nanmoins, mme si le qualificatif dacheteur public nest pas utilis dans
ces administrations, on peut dire que lacheteur public est le fonctionnaire,
dsign par lautorit habilite au sein dune administration publique pour
dfinir les besoins, prparer les dossiers dappels doffres, lancer la
procdure de concurrence, suivre lexcution du march public et pour
rceptionner les prestations commandes.
Ceci tant, lacheteur public est un responsable au sein dun organisme
public charg de la prparation, de la passation et du suivi de lexcution
des marchs publics.
Il obit ainsi aux obligations et aux responsabilits prvues par le droit de
la fonction publique tel que la discipline, la moralit et le droit de rserve
et son corollaire lobligation de garder le secret.
En termes de droits, il jouit dun certain nombre dindemnits lies son
grade et son profil, il jouit galement de la responsabilit de la fonction
de passation des marchs publics. Cette responsabilit est rgie par la loi n
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61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des

comptables publics.
Toutefois, lacheteur public ne bnficie pas dun statut propre lui
procurant lautonomie ncessaire lefficacit de son action au sein de
ladministration. Celui-ci, sauf quelques exceptions, na ni statut propre, ni
objectifs spcifiques pouvant orienter son action. Il se fond dans la foule
des fonctionnaires. Son rle ds lors gnralement effac, quand bien
mme, on ne lenvisage quen tant que fonctionnaire 23.
En effet, le constat fait par Skouri Lahcen en 1986 reste valable nos
jours dans la plupart des administrations et surtout dans les collectivits
locales.
Lenqute24 que nous avons ralise auprs dun groupe de responsables des
marchs publics au sein de certains ministres rvle que la situation na
pas beaucoup volu quant la mission de ces acheteurs publics, leur
statut et leur place dans la hirarchie administrative.
Au ministre des finances par exemple, o nous avons not une volont
affiche de valorisation de la fonction dachat avec la cration dun service
des achats en 2001 au sein de la direction des affaires administratives et
gnrales (DAAG) , charg de la passation des marchs publics du
ministre, du suivi de leur excution et de leur rception.
23
24
Lahcen Skouri : Lacheteur public au maroc. Mmoire de DES.1986 page 27.

Voir en annexe la synthse des rponses au questionnaire de cette enqute.
91 / 268
Toutefois, le responsable du service (chef du service) ne dispose pas de

pouvoirs rels, comme dailleurs cest le cas pour tous les responsables des
achats dans les administrations publiques, quils soient chefs de services
des marchs, chefs de services du matriel, chefs de bureaux des achats
ou mme chefs de divisions du budget et des marchs, selon lorganisation
adopte par les entits administratives.
En effet, le responsable des marchs agit et travaille sous lautorit
hirarchique du directeur, du secrtaire gnral et du ministre. Il obit par
consquent aux instructions de ses suprieurs hirarchiques dans la
ralisation des achats de son dpartement.
Il ne dispose pas, par consquent, dautonomie dans la conduite des achats
de son administration, qui puisse permettre dvaluer ses performances
dans laccomplissement de sa mission en tant que responsable des achats du
dpartement.
Cette autonomie, corollaire de responsabilit, consiste accorder une
marge de manuvre et daction au responsable des achats.
Et ce pour lui permettre, en coordination avec les services demandeurs
utilisateurs- et sur la base des orientations gnrales de la hirarchie
(ministre et secrtaire gnral) , de programmer les achats en termes de
marchs raliser , de conduire la prparation des dossiers de lancement
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de la concurrence, de conduire les travaux de la commission douverture des

plis et de superviser la ralisation des prestations objet du march .
Cette
autonomie/responsabilit
de
lacheteur
public
devra
tre
accompagne dun engagement de celui-ci vis vis de la hirarchie raliser

des objectifs ngocis au dpart et traduisant la politique des achats du
dpartement.
La hirarchie tablit des indicateurs de performance lui permettant
dvaluer la ralisation de ces objectifs, sur lesquels le responsable sest
engag en lui procurant lautonomie et les moyens ncessaires. Cet
engagement et ces indicateurs sont formaliss dans un cadre de
contractualisation prcis et objectif.
Tel nest pas encore le cas dans les administrations de lEtat, dans les
tablissements publics et, dans une large mesure, dans les collectivits
locales.
Dans le cas de ces collectivits, la situation est encore prcaire dans la
mesure o lagent charg des marchs publics reste la merci de la
hirarchie. Celle-ci tant multiple facette et faisant appel une diversit
dacteurs, limite le rle de lacheteur de la collectivit en un simple
excutant des notes et instructions de lautorit lue (prsident du conseil)
ou locale (gouverneur, cad) selon limportance de la collectivit, du budget
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quelle gre et aussi de lquilibre des pouvoirs qui y existe entre les deux
autorits lues et de tutelle.
Le responsable des marchs publics de la collectivit locale qui est un des
organes excutifs de la commune est par consquent charg de cette
fonction durant la dure du mandat du conseil lu.
Ce responsable est souvent remplac25, une fois que le mandat du conseil
communal est expir. Il ny a pas de continuit, ni de cumul dexprience,
bnfique la qualit de la gestion des affaires locales.
A ce propos prcise un haut responsable du ministre de lIntrieur, il
faut rduire les anachronismes qui caractrisent ces collectivits. Par
exemple certains responsables nont pas de niveau dducation lev, il
faudrait leur assurer des formations de mise niveau 26.
En termes de responsabilit et de pouvoirs, lacheteur public au Maroc est
distinct du sous ordonnateur et de son supplant. En effet, le sous
ordonnateur souvent un directeur auquel le ministre (ordonnateur) dlgue
ses pouvoirs en matire de gestion du budget du dpartement, un lu dans
le cas dune collectivit locale qui bnficie de la dlgation du prsident du
conseil et un directeur pour ltablissement public.
25
Tmoignage dun lu de la communaut urbaine de Casablanca lors dune table ronde tlvise sur
les marchs publics 2M en mai 2005.
26
Abdelouahed Ourzik Marchs publics : ncessit dun code spcifique aux collectivits locales lEconomiste
du 25 octobre 2007.
94 / 268
Le sous ordonnateur dispose, ainsi dimportantes attributions en matire

budgtaire, reconnues par le dcret royal de la comptabilit publique qui
nonce que sous leur responsabilit et leur contrle, les ordonnateurs
peuvent, par voie d'arrt soumis au visa du ministre des finances, instituer
des sous ordonnateurs auxquels ils dlguent leur pouvoir dans les limites
qu'ils fixent par ordonnances de dlgation de crdits .27
En termes de responsabilit la loi 61- 99 du 3 mars 2002 relative la
responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics,
chaque ordonnateur, contrleur ou comptable public est responsable des
actes quil a pris, viss ou excuts, depuis la date de sa prise de service
jusqu celle de cessation de ses fonctions.
Les ordonnateurs sont, en vertu des lois et rglements en vigueur,
personnellement responsables :
du
respect
des
rgles
dengagement,
de
liquidation
et
dordonnancement des dpenses publiques ;

du respect de la rglementation relative aux marchs publics ;
des ordres de rquisition dont ils ont fait usage en matire de
paiement des dpenses publiques ;
du respect des rgles relatives la constatation, la liquidation et
lordonnancement des crances publiques ;
27
Article 64 du dcret royal n 330-66 portant rglement gnral de comptabilit publique.
95 / 268
du respect des rgles de gestion du patrimoine de lorganisme public

en leur qualit dordonnateurs de recettes et de dpenses.
Toutefois, ces dispositions ne sappliquent pas en matire de discipline
budgtaire et financire aux membres du gouvernement et aux membres de
la Chambre des reprsentants et de la Chambre des conseillers lorsquils
exercent leurs fonctions en cette qualit.
Tandis que lacheteur public (le chef de service ou du bureau des marchs)
nest
reconnu
en
tant
que
tel
que
dans
lorganigramme,
parfois
officieusement et dune manire tacite. Quant ses attributions, il dpend

de la qualit des relations quil entretient avec ses suprieurs hirarchiques
notamment le sous ordonnateur.
De ce qui prcde et en dpit de ces quelques exceptions, la question reste
pose de savoir qui est vraiment lacheteur public et sil a une relle
volont de safficher en tant que tel, une fois quil sest reconnu 28 dans
En effet, nest pas acheteur celui qui signe le bon de commandes
29
ou
rceptionne la marchandise, son rle dsigne en ralit cette tche

dexcutant et de subordonn dans laquelle il est confin, jusqu prsent .
Alors que lacheteur public est celui qui dtecte les fournisseurs
potentiels, les rencontre, dispose dune dlgation et dune autorit pour
28
29
Ives Joncour et Pascal Penaud : Lachat public Edition Organisation Paris 2000-page 40
Idem : page 42
96 / 268
engager la responsabilit de lentreprise dans une ngociation et de
la
capacit de proposer un choix soumis lavis des services techniques ou

utilisateurs 30. Cette conception plus large de la mission de lacheteur
public requiert une multidisciplinarit et une formation oriente vers les
techniques modernes de management, de ngociation et de leader dune
quipe qui intervient dans le processus dachat dun organisme public.
Quel est le profil de lacheteur public et quelle est sa formation lors de son
recrutement et de sa dsignation dans le poste de responsable des achats
dune administration et comment sentretient le profil de celui-ci en termes
de formation continue et de mise niveau.
2- Le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences :
Lachat public est une fonction qui fait appel un ensemble de disciplines ;
il est dabord un acte juridique et ensuite un acte comptable.
La dfinition du march public prvue par le dcret du 30 dcembre 1998
est : tout contrat titre onreux conclu, entre, dune part, un matre
douvrage et dautre part, une personne physique ou morale ayant pour objet
lexcution des travaux, la livraison de fournitures ou la prestation dun
service . La mme dfinition est reprise dans le dcret n 2-06-388 du 5
fvrier 2007 qui abroge et remplace celui du 30 dcembre 1998 sus indiqu.
30
idem page 44
97 / 268
Le march est ainsi un contrat, un acte juridique, conclu entre

ladministration et un prestataire qui fait appel des connaissances
juridiques relatives au droit des marchs savoir tous les textes dordre
lgislatif et rglementaire qui organisent lachat public.
Lacheteur public est sens donc connatre les principes qui animent la
rglementation des marchs publics savoir lgal accs, le libre jeu de la
concurrence et la transparence dans le choix de lattributaire.
Le march est aussi un acte comptable, un contrat titre onreux, qui
prvoit un prix des prestations objet du march que lorganisme public doit
verser au prestataire aprs rception de la commande, dans les conditions
prvues surtout par le CPS et les CCAG.
Lacheteur public est tenu ainsi de connatre le droit budgtaire et la
comptabilit publique. Ceci dit lengagement comptable du march public
doit tre fait dans le strict respect des rgles de la comptabilit publique.
En outre, lachat public moderne se complique davantage, des prestations
nouvelles apparaissent et des modes de leur ralisation mergent,
notamment les enchres lectroniques, lachat sur catalogue et le
partenariat public /priv.
Lacheteur public est pus que jamais appel, non pas matriser ces
disciplines, mais tre un animateur dune quipe multidisciplinaire qui
prsente les
pralables ncessaires pour faire face la mutation du
domaine de lachat public.
Il est un manager dune quipe
98 / 268
compose de plusieurs profils
de
collaborateurs. Cette quipe doit en sus tre reconnue en tant que telle
dans lorganigramme de lorganisme public et investie de la fonction achat
dans toutes ses dimensions de ladministration concerne.
Section II : La place des structures charges de lachat public dans

lorganisation administrative
Nous avons voqu plus haut, la conception que font les dcideurs publics de
la fonction achat, comme tant une tche administrative qui consiste
prparer les dossiers des marchs, lancer lappel la concurrence et
finaliser la procdure de passation qui sen suit.
De ce fait, la fonction de gestion des marchs publics nest pas valorise
tant en termes de profils des agents qui en sont responsables dans
ladministration publique, quen termes de places des structures charges
de cette fonction dans lorganisation administrative des entits publiques.
Ceci est vrai pour ladministration centrale et encore plus vrai pour les
structures dcentralises (collectivits locales) que dconcentres places
au niveau territorial.
99 / 268
1- Les structures dachat au niveau central :

Dans les administrations de lEtat les entits charges de la gestion des
marchs publics sont places des niveaux diffrencis dans la hirarchie
administrative.
La fonction achat public est conue comme tant une tche administrative
comme les autres, ne ncessitant ni une qualification prcise, ni mme une
individualisation dans une structure part entire toffe en cadres
disposant de profils adquats
et valorise dans lorganigramme du
ministre en tant que fonction importante.

Ainsi, dans la quasi-totalit des dpartements ministriels, la structure
charge de la gestion des marchs publics nest, au meilleur des cas, rige
quen service.
Cette structure est gnralement un bureau des marchs et de la
comptabilit ou un bureau du budget et des marchs et dvalorise par
consquent, cette fonction et les agents et cadres qui ont en la
responsabilit.
Nous citons deux ministres pour illustrer ce propos, le dpartement des
Pches maritimes31 o la fonction achat est rige en simple service au sein
de la direction des Ressources humaines et des affaires administratives :
31
Intervention du Directeur des Ressources Humaines et des Affaires Administratives dans le cadre des
travaux du Forum de la Performance la TGR en novembre 2007.
100 / 268
Organigramme des structures

en charge de lachat public
DIRECTION DES RESSOURCES

HUMAINES
DIVISION DU MATERIEL
ET DES EQUIPEMENTS
SERVICE DES BATIMENTS

ET DES TRANSPORTS
SERVICE DES ACHATS

ET DES MARCHES
SERVICE DE LA
MAINTENANCE
ET DE LA GESTION DU
Cest le cas aussi du ministre de la Justice qui intgre le service des

marchs au sein de la direction des Equipements et du Patrimoine32.
Au ministre des Finances, la situation est diffrente et un dbut de
valorisation de cette fonction commence faire des mules au sein de
ladministration marocaine33, notamment au niveau du ministre de
lIntrieur, ou cette fonction est rige en Division des Achats et
Approvisionnements avec un service ddi au contrle de qualit. Cest une
initiative encourager et dvelopper dans toutes les administrations
publiques.
32
Voir enqute concernant les structures des marchs de ce dpartement dan le tableau en annexe.
33
Des conventions de partenariat sont signes entre ce dpartement et dautres ministres pour bnficier de son
exprience en matire de gestion des ressources notamment des achats.
101 / 268
Ainsi pour les achats des directions centrales du ministre des finances qui
ne disposent pas de services extrieurs (Budget, IGF, DEPP, DAPS) cest la
DAAG qui assure cette fonction dacheteur pour leur compte.
La DAAG
est organise dune manire pyramidale, en distinguant entre
deux structures qui interviennent dans lacte dachat. Il sagit de la division

du Budget et de la Comptabilit et la division du Patrimoine et de la
Logistique.
La premire soccupe de la programmation budgtaire des marchs du
dpartement et leur suivi comptable, tandis que la seconde structure
soccupe de la procdure de lancement, de la passation et du suivi de
lexcution des marchs.
En effet, la division du Patrimoine et de la logistique englobe un service des
Achats, un service des Stocks et un service du Patrimoine. Le service des
Achats est charg de la gestion administrative des marchs savoir la
prparation des cahiers des charges, le lancement de lappel la
concurrence, et le suivi de la dvolution du march.
Quant au service des stocks, il assure le suivi de lexcution des marchs
sur le terrain telle la rception des prestations et livraison, le contrle de
la qualit des produits livrs. Le service du patrimoine soccupe quant lui
de linventaire des biens du ministre et le suivi de la comptabilit
patrimoniale.
102 / 268
On constate avec M. Skouri34 que la fonction achat connat une certaine

diffrenciation structurelle au niveau ministriel, mme si, les services
acheteurs ne sont pas logs la mme enseigne du fait de leur
dnomination. Mais, alors que certains ministres investissent un seul
service de leurs achats, dautres choisissent
lclatement des services
dachats de sorte que chaque direction soccupe de ses propres

commandes .
Cest le cas du ministre charg de lEquipement o chaque direction
soccupe de ces marchs que ce soit de fournitures, de constructions ou de
services, ceux imputs sur le budget de fonctionnement que sur le budget
dinvestissement.
Cest le cas galement du ministre des Finances o toutes les
directions dites rseau , qui disposent de services extrieurs
(administration gnrale
des Douanes,
direction gnrale des Impts,
Trsorerie Gnrale du Royaume et direction des Domaines) sont institues

sous ordonnateurs du budget du ministre et responsables de la gestion de
leurs marchs publics.
Il est vrai que cette dconcentration de la gestion du budget du ministre
des finances est dicte par un souci de clrit, de rapidit et de
responsabilisation des structures du ministre, tant rappel que chacune
de ces directions compte un effectif de personnel important (5000 pour la
34
Lahcen Skouri : Lacheteur public au Maroc op.cit page 80
103 / 268
TGR et 6000 pour lAdministration des Douanes et autant pour la direction

gnrale des Impts) et disposent de structures parpills dans toutes les
provinces du Royaume, do cette ncessit de la gestion budgtaire dite de
proximit.
En effet, le plan de modernisation lanc au ministre depuis 1995 a opt
pour la dconcentration comme outil de gestion efficace des ressources
budgtaires, humaines et logistiques qui diffrent de nature, dimportance
et en termes durgence dune direction une autre. Ce qui ntait pas facile
grer par une seule direction (DAAG par exemple) et partir du centre
(Rabat).
Nanmoins, cette dconcentration outrance risque dmietter le budget
du ministre, de diluer les responsabilits en termes dvaluation de
lefficacit de la gestion et de diminuer les marges de bnfice en termes
dachats importants (conomie dchelle) du moment o chaque direction
acquiert ses propres fournitures de bureau, son matriel informatique,
construit ses propres siges (au niveau territorial).
La fonction achat subit sans doute les consquences de la dconcentration
de la gestion budgtaire au ministre. Chaque direction devra mettre en
place ses structures dachat et de gestion des crdits, au lieu de mettre en
place une structure centrale importante responsable de la gestion des
marchs de tout le dpartement.
104 / 268
Ceci dit, lmergence dune direction centrale des achats et du budget ou de

la logistique permettra au niveau de chaque dpartement de valoriser la
fonction achat et de chercher les profils adquats des responsables qui
auront la charge de ces directions linstar des autres fonctions techniques
par exemple qui constituent le mtier du dpartement.
La fonction budgtaire et gestion des achats nest pas valorise dans les
structures tatiques au mme titre que les autres fonctions notamment
techniques.
En effet, comme le constate un responsable35, au ministre de la Sant ce
sont les professeurs qui ont la responsabilit des directions technico
mdicales qui brillent, au ministre de lAgriculture ce sont les ingnieurs
agronomes et non les administrateurs qui grent le budget et les marchs
du ministre. Que dire donc du niveau provincial si la fonction achat
noccupe quune division, dans les meilleurs des cas, dans les organigrammes
des ministres au niveau central.
2- La dconcentration de la gestion des achats publics:
La dconcentration de la gestion des affaires publiques a t depuis
quelques annes au centre des priorits des pouvoirs publics.
En effet, la charte de la dconcentration a permit de dcongestionner les
services centraux, en transfrant la gestion des actes dordre oprationnel
105 / 268
vers les services dconcentrs des ministres. Il sagit de rapprocher la

gestion et le centre de dcision des citoyens et des besoins du terrain et ne
laisser au niveau de la capitale que les tches dordre stratgique, de
coordination, dvaluation et de pilotage.
La charte de la dconcentration vise comme objectifs dinstaurer une
gestion de proximit des affaires publiques par le transfert de
comptences et des ressources aux services extrieurs des ministres, afin
daccompagner sur le terrain la conception et lexcution des projets de
dveloppement.
De mme, la nouvelle approche budgtaire instaure par le gouvernement
dans le cadre de la rforme de la gestion du budget de lEtat par la
circulaire n12/2001 du 25 dcembre 2001 a fait de la dconcentration de
la gestion des crdits le cadre de rfrence. Elle est loutil privilgi qui
devra permettre datteindre les objectifs escompts savoir la gestion
base sur les rsultats et un partenariat responsable entre les services de
lEtat et les autres acteurs de la socit civile.
En dpit de cette volont affiche par les pouvoirs publics de consolider la
dconcentration, le transfert des crdits par les ministres leurs
services extrieurs reste en de des rsultats escompts.
35
Ancien Contrleur Gnral des Engagements de Dpenses de lEtat lors de la journe des cadres du ministre
des Finances et de la Privatisation en 2003.
106 / 268
Au total et au titre des annes budgtaires 2004 et 200536, le pourcentage

des crdits dlgus du budget dinvestissement nest que de 9% au profit
des sous ordonnateurs territoriaux (vritable dconcentration) auquel
sajoute 7% des crdits dlgus aux sous ordonnateurs centraux institus
au niveau des directions centrales des ministres.
Rpartition des crdits ouverts par la loi des finances
entre crdits dlgus et crdits centraliss
7%
9%
5%
7%
88%
84%
2004
Crdits centraliss
2005
Sous ordonnateurs centraux
Sous ordonnateurs territoriaux
A titre dexemple, en 2005, le ministre de la Culture na dlgu que 8%

du budget dinvestissement, le ministre de la Justice 10% seulement37. Plus
de 85% des crdits dinvestissement de lEtat demeure toujours grs au
niveau central, ce qui a comme consquence directe une concentration de
toutes les comptences en matire de programmation, de gestion et
dexcution du budget et des marchs publics au niveau des services
centraux des ministres.
36
37
Rapport dactivit du CGED de 2005.

107 / 268
Au niveau territorial, la gestion du budget et des marchs reste lapanage

du responsable du service (directeur rgional, dlgu provincial, recteur et
autres). Ce dernier est, dans la plupart des cas, dsign dans ce poste de
chef de service provincial en fonction de son profil qui cadre avec les
comptences que requiert le secteur concern (ducation nationale, sant,
justice). Il est, au meilleur des cas, dot de quelques cadres techniciens,
ingnieurs ou administratifs qui apprennent la gestion budgtaire sur le
tas.
Rare en ralit, sont
les ministres qui investissent dans la formation
pralable des responsables, cadres et agents chargs de la gestion

budgtaire. Des actions ponctuelles de formation sont certes organises
que ce soit par les dpartements eux-mmes ou par les services du
ministre des finances au niveau central et provincial au profit de ces
responsables, en 2004 plus de 5400 agents et cadres des services
gestionnaires ont bnfici des formations en matire des marchs publics
et de la comptabilit publique38. Toutefois, cet effort ponctuel de
formation pisodique ne peut suffire lui seul pour combler le dficit
constat ce niveau, tant quil nest pas pris en charge dans le cadre dun
schma directeur national de la formation sur la gestion des achats publics.
En termes de valeur, la part des marchs contracts par les services

dconcentrs a enregistr une diminution sensible. Cette part est passe de
38
108 / 268
54% en 2004 35% en 2005, mme si en nombre ils forment 69 % en 2004

et 67 % en 2005. Ceci dnote une ralit constante qui est que les marchs
passs par les services dconcentrs sont dune valeur faible.
Le tableau et le graphe ci-aprs prsentent lvolution de la part des
services dconcentrs
39
dans le total des marchs soumis au visa du CED
en nombre et en valeur :
Rpartition des marchs de lEtat entre services dconcentrs

et services centraux (en % du nombre et en % de la valeur)
39
Anne
budgtaire
Services
centraux
2004
31
69
100
11 412
2005
33
67
100
10 143
2004
46
54
100
11 692 275
2005
65
35
100
13 518 487
Services
dconcentrs
Total
en %
Total en
nombre
109 / 268
Prsentation graphique de la rpartition

des marchs entre les services centraux et dconcentrs
Services centraux
Services dconcentrs
100%
90%
35%
80%
70%
60%
54%
69%
67%
50%
40%
65%
30%
20%
10%
46%
31%
33%
2004
2005
0%
en % du nombre
2004
2005
en % de la valeur
La dconcentration des marchs varie amplement selon les dpartements

ministriels. Ainsi, le niveau de cette dconcentration en termes de nombre
de marchs est lev pour le Haut commissariat aux Eaux et Forts et de
la Lutte contre la Dsertification (96%), le Ministre de lEquipement et du
Transport (90 %), le Ministre de lIntrieur (70%) et le Ministre de la
Sant (68%).
Par contre, dautres dpartements disposant de services extrieurs ont
enregistr des taux de dconcentration peu levs ; cest le cas du
Ministre des Finances, du Ministre de la Justice et de lAdministration
de la Dfense Nationale.
110 / 268
En somme la dconcentration des attributions en matire de gestion des

crdits budgtaires et par consquent, de la passation et de lexcution
des marchs publics doit tre accompagne dune dconcentration des
comptences managriales formes en matire de gestion budgtaire et
comptable et de management des achats publics.
Le discours de SM le Roi de dcembre 2006 a t certainement le
dclencheur dune relle et srieuse politique du gouvernement en matire
de dcentralisation et de dconcentration administrative.
Le management des achats publics des administrations nen sera, en
principe, que gagnant dans le cadre de cette nouvelle orientation royale qui
devra faire merger des centres rgionaux et provinciaux disposant de
vritables attributions et de ressources adquates mme de raliser les
politiques sectorielles des ministres dans des conditions defficacit et de
clrit.
Conclusion de la premire partie
Au terme de cette partie, nous avons jug utile de prsenter une synthse
des rsultats du diagnostic stratgique du systme de gestion des achats
publics au Maroc. Ce diagnostic rvle les points saillants dudit systme en
termes de forces et faiblesses de lenvironnement interne et externe (voir
tableau synthtique en annexe).
Les points faibles de lenvironnement interne et externe de ladministration
publique sont :
111 / 268
un cadre lgal qui manque de clart concernant le recours et les

rglements non juridictionnel des diffrends ;
une organisation des services dachat non adapte ;
la formation et le renforcement de la capacit de gestion non
adapts aux besoins des ordonnateurs ;
une dcentralisation des ressources et des comptences en de
des attentes des services extrieurs ;
une instabilit des rgles juridiques ;
une perception ngative du degr de transparence ;
une dmatrialisation des procdures qui est ses dbuts ;
une organisation institutionnelle non formalise (manque dorgane qui
fait la politique de lEtat en marchs publics).
Quant aux
forces de lenvironnement interne et externe, elles se
prsentent comme suit :

une rglementation aux standards internationaux ;
une informatisation qui saffirme davantage ;
une exprience des services gestionnaires qui date depuis des
dcennies ;
une volont du gouvernement dapprofondir la transparence et
lefficacit ;
une satisfaction des partenaires internationaux au sujet du cadre
lgal et institutionnel ;
112 / 268
un cadre budgtaire en rforme continue.

Ce diagnostic nous permet dexplorer des pistes de modernisation du
processus de gestion notamment en dveloppant les points forts comme
levier de cette modernisation et en palliant les dysfonctionnements dgags
dans le diagnostic en termes de points faibles. Cest lobjet de la deuxime
partie qui prsente les lments cls du management moderne des marchs
publics.
Deuxime Partie
Pour lmergence
du management des marchs publics
113 / 268
114 / 268
Introduction de la deuxime partie

La gestion des marchs publics qui prvaut jusqu' nos jours dans les
administrations publiques au Maroc, en dpit de quelques initiatives de
modernisation, nest que dordre administratif et budgtaire.
En effet, la fonction achat public na pas encore la place qui est la sienne
dans les organigrammes des ministres, des tablissements publics et des
collectivits locales.
Lacheteur public nest pas valoris en tant que tel en termes de
responsabilits et de droits. La gestion des commandes publiques nest
quune fonction administrative et budgtaire qui, gnralement, intgre
dautres fonctions de gestion des stocks, des btiments, du personnel
parfois, du matriel et du parc automobile dans dautres cas.
Les outils de gestion des marchs publics et ses modalits sont, par voie de
consquence de nature administrative. Une gestion vue, qui souffre
encore de labsence dune vision prospective qui vise lefficacit et
loptimisation des crdits et par la ralisation des prestations objet des
marchs publics dans des conditions qui intgrent, en plus de la rgularit
des procdures, des considrations dconomie et de qualit de louvrage et
sa fonctionnalit.
Toutefois, les mentalits commencent voluer sous leffet de plusieurs
facteurs, le premier est la raret de plus en plus croissante des crdits
115 / 268
budgtaires allous aux administrations, la prise de conscience de

limportance des critres autres que le prix dans lattribution dun march
et louverture du Royaume sur les expriences internationales en la matire
(OMC, bailleurs de fonds, accords de libre changes)40.
Certaines pratiques, certains modes opratoires doivent ainsi sadapter aux
mutations de lenvironnement et intgrer la dimension efficacit
et
performance de la gestion des achats publics. La consquence attendue de

cette modernisation consiste en lmergence et le renforcement de ples
dexcellence dans les administrations publiques en matire de gestion.
Quels sont donc les lments cls dune gestion efficace des marchs
publics ? Des lments qui font voluer cette gestion vers un vritable
management de la commande publique intgrant les considrations de cot,
dconomie, de qualit des prestations, du respect de lenvironnement et de
moralisation de la gestion de plus en plus exige par lopinion publique.
Cest ce que traite cette seconde partie qui est un plaidoyer pour instaurer
une nouvelle culture de gestion et faire un saut qualificatif dans ladite
gestion.
Le Maroc a ,en effet cumul lexprience suffisante ; les premiers jalons de
la gestion moderne des marchs publics remontent 1917 prvus dans le
40
Accord de libre change conclu avec les Etats-Unis dAmrique en 2005 dont le Chapitre 9 est consacr aux
marchs publics
116 / 268
dcret relatif la comptabilit publique qui aborde les rgles applicables

aux marchs41.
Cette exprience est renforce
par de multiples rformes du cadre
juridique et comptable qui favorisent lvolution des modes de gestion des

achats publics vers plus de professionnalisme, de transparence et de
performance.
Il sagit pour nous de prsenter, dans cette partie, les lments de
modernisation de la gestion des achats publics mme de faire voluer
lingnierie des marchs publics, en termes notamment de programmation et
de planification, de dconcentration et de responsabilisation.
Il sagit dabord du dveloppement des technologies de linformation qui
permettent le reporting, la traabilit et la clrit de la gestion. Il sagit
Ensuite de la rorganisation des structures, de la valorisation des profils
des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation des organes
de contrle, dans le sens qui permettra lmergence dun vritable
La rforme de la rglementation rgissant les marchs de lEtat par le
dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance pour le Royaume en termes
dapprofondissement des rgles de transparence et de concurrence. Cette
rforme
41
instaur,
et
pour
la
premire
fois,
une
politique
de
Voir en annexe, copie du march conclu en 1907 par le Royaume Chrifien du Maroc pour la construction du
port de Casablanca (in Systmes portuaires Tour du monde Najib Cherfaoui et Hamadi Doghmi dition
Sciences de lingnieur Casablanca 2003.
117 / 268
dmatrialisation progressive de la gestion des commandes publiques et de

moralisation prononce de ladite gestion.
De mme, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la fusion

du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie Gnrale du
Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable42et la nouvelle
approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en faveur dune
ringnierie du processus de lachat public.
42
Revue Almalya n spcial n3 de fvrier 2007 : Rforme du contrle de la dpense publique
118 / 268
CHAPITRE I
Ncessit dune ringnierie
de la gestion des marchs publics
119 / 268

publics
Lvolution du contexte conomique, administratif et politique au niveau
national et international influe dune manire directe sur les modes et les
procds de gestion des deniers publics et en particulier des marchs
publics. Loptimisation des ressources, la transparence et la reddition des
comptes sont de plus en plus exiges et constituent les lments cls de
Latteinte des objectifs de rationalisation des achats publics, de
moralisation de la gestion passe par la matrise du processus de la dpense
publique depuis sa programmation jusqu son aboutissement sur le terrain.
La ralisation de ces objectifs passe galement par la simplification des
procdures de gestion, par lorganisation des structures en charge de la
gestion en vue de rduire les dlais et raccourcir les circuits.
Les procdures lgales ou rglementaires sont souvent ncessaires, car la

libert d'entreprendre consacre par la Constitution
exige un cadre
juridique contraignant, seul mme de rassurer linvestisseur et de

garantir la scurit et l'galit de tous devant la loi, ainsi que la mise en jeu
dune concurrence saine et loyale. Nanmoins, ces procdures doivent tre
allges et leur mise en uvre doit s'effectuer au plus prs des
120 / 268
investisseurs .43
La ringnierie des procdures est tributaire enfin, de la rinvention des
rles que doivent jouer les instances de contrle interne et externe dans le
processus de ralisation des commandes publiques.
Il sagit donc, de reconsidrer toute la chane, les processus et les rles
des acteurs dans la ralisation des achats publics pour une plus grande
clarification des responsabilits et une simplification des procds et des
circuits. Cette ringnierie se concrtise, galement par le dveloppement
des technologies de linformation et de la communication et la conscration
de la bonne gouvernance et de moralisation de la gestion de lachat public.
Section I : Les lments cls de la gestion moderne des achats publics
La valorisation de lachat
public dans ladministration publique est
tributaire de plusieurs lments en particulier dune gestion en amont de

lacte dachat tant au niveau de la planification des achats que de la
programmation de leur ralisation.
Cest concevoir lachat public comme tant un processus qui intgre
plusieurs composantes notamment la programmation, dont la finalit est la
satisfaction des besoins de la collectivit (service public), dans de bonne
conditions et moindre cot. Il intgre galement le dveloppement des
technologies de linformation dans ce domaine en raison des opportunits
43
Lettre royale M. le premier ministre (joint au prambule).
121 / 268
que procurent ces technologies en matire de transparence et de matrise

du processus de lachat.
Enfin, le dveloppement de la gouvernance et linstauration dune culture de
confiance entre ladministration et ses partenaires privs demeure une des
cls du management moderne des marchs publics, tel quil ressort
notamment, des recommandations de toutes les instances internationales
qui agissent dans ce domaine (OMC, OCDE, CNUCED )
Les axes de lefficacit de lachat public
Deux objectifs sont viss:

Lefficacit de la commande publique;
La bonne utilisation des deniers publics.
Dtermination des
besoins
Obligation de mise en
concurrence
ACHAT
ACHAT PUBLIC
PUBLIC
Transparence et
crdibilit des
procdures
Matrise du processus
dachat public
Ncessit de veiller :
Au choix de loffre conomiquement la plus
avantageuse;
la dfinition pralable des besoins;
Au respect des obligations de publicit et daffichage;
lgalit de traitement des candidats.
122 / 268
2- La programmation et la planification des achats :

Lachat public comme tout processus administratif et budgtaire passe par
plusieurs phases depuis sa conception jusqu sa traduction effective sur le
terrain.
De par sa dimension conomique et budgtaire, lefficacit de lachat public
est tributaire, et dans une large mesure, dune planification minutieuse et
dune programmation qui prend en compte les opportunits et les
contraintes de la gestion publique44.
En effet, la programmation des achats publics
prend naissance ds la
dtermination des besoins des administrations publiques.

Cette dtermination devra tre bien matrise par les acheteurs publics, et
ne plus tre considre comme une simple sommation des prvisions
quantitatives des prestations
traduction
par les services utilisateurs et leur
en termes budgtaires par les services financiers et
comptables.
La dtermination des besoins doit tre conue dans le cadre dune gestion
prvisionnelle de la commande publique, comme tant une mise en uvre des
techniques permettant datteindre les objectifs fixs par la politique
dachat de linstitution45.
44
45
Dominique Legouge : le guide de la qualit dans les achats publics. Pages 76 et 79.
Edition lOrganisation 1998.
Rapport dactivit des Achats Centraux Hteliers et Alimentaires ACHA -2004.
123 / 268
Il sagit notamment des principes directeurs tels que lexpression

fonctionnelle des besoins, lanalyse des cots et le benchmark.
Au Maroc, le dcret du 5 fvrier 2007
traduit
la
volont
du
gouvernement
relatif aux marchs de lEtat

qui
consiste
instaurer
la
programmation comme mode de prvision des besoins et des achats

raliser.
En effet dans lexpos des motifs le dcret prcise le prsent dcret
exprime la dtermination des pouvoirs publics dinscrire de manire
irrversible la passation des marchs dans une logique de respect des
principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de
traitement des candidats, de transparence et de simplification des
procdures.
Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et
la bonne utilisation des deniers publics, ce qui exige une dfinition pralable
des besoins de ladministration, le respect des obligations de publicit et de
mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus
avantageuse dans le cadre de procdures simplifies .
De mme larticle 4 dudit dcret reprend une disposition consacre par les
rglementations internationales
savoir
que les prestations qui font
l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et

l'tendue des besoins satisfaire.
Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute
ngociation,
de
dterminer
aussi
exactement
que
possible
les
124 / 268
spcifications, notamment techniques et la consistance des prestations qui

ou, dfaut, des normes internationales .
Le matre douvrage est en outre, tenu dtablir ,avant tout appel la
concurrence ou toute ngociation, une estimation des cots des prestations
raliser sur la base de la dfinition et de la consistance des prestations
objet du march et des prix pratiqus sur le march et en tenant compte
de toutes les considrations et sujtions concernant notamment les
conditions et le dlai dexcution.
Lestimation du cot des prestations est tablie sur la base des diffrents
prix contenus dans le bordereau des prix et en fonction des modalits
dallotissement des prestations retenues par le matre douvrage ; elle est
consigne sur un support crit et signe par ledit matre douvrage.
Ainsi, la rglementation des marchs publics offre les outils de gestion que
les services acheteurs doivent matriser et mettre en uvre pour une
gestion efficace des commandes publiques.
Il sagit de la dtermination des besoins qui conditionne le reste du
processus
et la qualit de la gestion. Cette dtermination prcise des
besoins est fondamentale, elle conditionne le choix de la procdure et sa

russite ainsi que la bonne utilisation des deniers publics 46.
Le dcret de 5 fvrier 2007 prvoit en outre, la ncessit pour le matre
douvrage dtablir un programme prvisionnel des marchs quil compte
46
Christophe Lajoye : Droit des marchs publics page 49-Ed.Gualino LGDJ Paris 2004
125 / 268
lancer au titre de lanne budgtaire et de le publier dans les journaux et

dans le portail national des marchs publics.
Larticle 87 nonce ce niveau le matre douvrage est tenu de publier au
plus tard, avant la fin du premier trimestre de chaque anne budgtaire,
dans au moins un journal diffusion nationale et sur le portail des marchs
de lEtat
le programme prvisionnel quil envisage de lancer au titre de
lanne budgtaire considre.

Toutefois, l'administration de la dfense nationale est dispense de cette
publication .
En dpit de cet intrt accord par le lgislateur la programmation et
lanticipation des besoins dans la gestion des achats publics, il reste
aujourdhui ncessaire de dpasser la conception qui prvaut au sein des
administrations qui considrent la programmation comme une simple
sommation des quantits et ltalement de leurs commandes dans lanne.
Il est recommand ce propos de prospecter47 dautres outils plus
efficaces en matire de prvision et danticipation des besoins satisfaire.
Il sagit des outils de prvision qui sintressent le plus aux cots des
achats, aux rgles de fonctionnement du march fournisseur, la qualit du
processus et au benchmark des bonnes pratiques en matire dachat public.
1.1-Lexpression fonctionnelle des besoins :
Exprimer un besoin de faon fonctionnelle, cest le dcrire sous forme de

47
ACHA -Op cit
126 / 268
fonctionnalits attendues et non de solutions prconues directement

dfinies dans le cahier des charges. Les objectifs de cette technique sont
les suivants 48:
ouvrir la concurrence en laissant les candidats proposer leurs
propres solutions pour atteindre les fonctionnalits souhaites. Cela
permet davoir une dfinition trop restrictive du cahier des charges,
qui entranerait mcaniquement llimination des fournisseurs qui ne
correspondraient pas strictement aux exigences dcrites;
bnficier de linnovation, car les entreprises ont la possibilit de
proposer dans leurs offres les dernires innovations techniques ou
les bonnes pratiques de leur secteur ;
faire baisser les cots, une consquence directe de louverture de la
concurrence ; par ailleurs, les candidats peuvent proposer des
produits correspondant aux standards industriels ou de services,
prix intressant dans la mesure o leur cot de conception est dj
amorti.
1.2-Lanalyse de la structure des cots :
Lanalyse des cots permet didentifier, parmi les diffrents postes de la

prestation objet du march, ceux qui gnrent un surcot important pour
une contribution faible la satisfaction des utilisateurs.
48 ACHA op cit
127 / 268
Les travaux conduits par la Cellule alimentaire de lACHA en France
49
par
exemple, ont mis en vidence que, compte tenu des frais lis aux achats de
denres alimentaires, au stockage et la chane de production dans le cot
de revient de la prestation, lintrt harmoniser lensemble des plans de
menus des hpitaux et confier le march un seul titulaire.
Les conomies dchelle ainsi ralises se traduisent immdiatement dans
les prix du march, qualit gale pour le consommateur final.
Lanalyse des cots se base aussi sur la connaissance du march
fournisseur, qui devra dsormais tre considr par lacheteur public
comme partenaire essentiel dans la qute de lefficacit de gestion de ses
commandes.
Aux Etats-Unis dAmrique le Federal aquisition regulation (loi des

acquisitions fdrales) du 1er avril 1984 a fait de la connaissance du march
fournisseur
un
des
lments
cl50
de
la
stratgie
dachat
des
administrations fdrales, en raison de la matrise de la chane des achats

que procure cette connaissance et son impact sur la qualit des acquisitions
et sur leur cots.
49 ACHA op cit
50 W. Noel Keyes Government Contract- Edition West Goup- USA 2000 page 160
128 / 268
1-3 Le benchmarking :
En matire dachat, le benchmark consiste comparer les cahiers des

charges, la qualit et le prix des produits ou des prestations commands
ceux obtenus par dautres grands acheteurs du secteur public et ceux du
priv qui ont permis ces acheteurs dtre moins chers et qualit gale .
Ainsi, en France la centrale ACHA sest inspire de solutions adoptes par
un autre grand hpital franais en matire de marquage et dpaisseur des
sacs concernant la consultation relative la sacherie.
Pourquoi se priver de spcifications techniques qui ont apport leurs
preuves la fois en matire de prix et de qualit technique, chez un acteur
majeur du secteur hospitalier public51.
1-4 La dmarche qualit :
Ladoption de la dmarche qualit dans la gestion des marchs publics est un

gage de performance de lacte dachat. Celui-ci doit en effet, tre
considr comme tant un acte conomique qui met en avant la performance
dans la ralisation des commandes publiques.
La performance dans lachat public comme dans tout autre processus de
gestion doit tre mesurable en termes de qualit de lachat et en fonction
de la nature des objectifs viss et des ressources mis en uvre selon le
schma suivant
51
52
ACHA op cit
Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le secteur public labore par le
Centre du Commerce International en 2004.
52
129 / 268
MISSIONS
OBJECTIFS
Mesure de la pertinence
Mesure de
l efficacit
PERFORMANCE
RESSOURCES
QUALITE DE SERVICE
Mesure de lefficience
Ainsi, les indicateurs (critres) quantitatifs prconiss en vue de mesurer

les performances du processus achat sont 53:
1. Taux de familles dachat caractre homogne ;
2. Taux dachat en urgence ;
3. Taux dachat au-dessus du seuil (de march) ;
4. Taux de conformit des offres ;
5. Indice daccessibilit (et sous indicateur dit de renouvellement des
fournisseurs) ;
6. Dlai de traitement des offres ;
7. Taux davenants ;
8. Taux de dfaillance ;
9. Taux de conformit des prestations ;
1O. Dlai global de paiement.
53
Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le Secteur public labore par
le Centre du Commerce International en 2004
130 / 268
La dmarche qualit qui a fait ses preuves dans la gestion des achats des
entreprises du secteur priv permet, travers les indicateurs de mesure
de performance ci dessus, de concevoir lachat public comme tant un
processus de remise en cause permanente des mthodes de gestion et une
amlioration continue, au vu des valuations priodiques dudit processus.
En effet, la norme ISO 9001, version 2000 paragraphes 4.1 prcise que
lorganisme doit :
1. Identifier les processus ncessaires au systme de management de la qualit

et leur application dans tout lorganisme;
2. Dterminer la squence et l'interaction de ces processus ;
3. Dterminer le critre et les mthodes ncessaires pour assurer lefficacit
du fonctionnement et la matrise de ces processus ;
4. Assurer la disponibilit des ressources et des informations ncessaires au
fonctionnement et la surveillance de ces processus;
5. Surveiller, mesurer et analyser ces processus ;
6. Mettre en uvre les actions ncessaires pour obtenir les rsultats planifis
et lamlioration continue de ces processus.
Ainsi ladministration publique marocaine doit dsormais intgrer la dimension

du contrle de
la qualit de ses commandes durant tout le cycle de leur
gestion. Ladite gestion qui devra tre considre comme un processus

prenant en compte toutes les dimensions de son management et prsentes
131 / 268
sous forme dinput en termes de procdures inhrentes la passation et

lexcution du march public et doutput
54
mesurables visant la satisfaction
des besoins des clients.

En France, titre dexemple la Centrale ACHA
55
a russit grce la mise en
place de la dmarche qualit, tre certifie travers un audit de son

processus dachat par un cabinet agre qui a constat :
la mesure de la satisfaction client travers un questionnaire de
satisfaction
annuel,
dautant
plus
que
cette
enqute
est
systmatiquement assortie dun plan damlioration;

les actions prventives mises en place qui rvlent une bonne
anticipation des risques associs aux processus et ayant un impact
clients ;
laccessibilit des documents qualit et la richesse du contenu des
revues de direction;
la matrise des processus mtier notamment au travers des fiches de
contrles toutes les tapes cls des processus;
le Webacha qualifi doutil trs performant et interactif notamment
pour sa partie concernant les rclamations clients (mode de saisie et
suivi interne des rclamations) ;
54 Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le secteur public labore par
Centre du Commerce International en 2004.
55 ACHA op cit.
le
la
bonne
matrise
des
132 / 268
approvisionnements
internes
et
de
la
communication interne permettant que tous les acteurs soient

sensibiliss la dmarche qualit et ses rsultats ;
et la qualit des formations dispenses aux collaborateurs.
Ainsi, lexemple de la centrale ACHA est difiant quant limportance
accorde par cet acheteur public professionnel la dmarche qualit dans
la gestion de ses commandes. Ceci dit, les centrales dachat de par leur
spcialisation dans le mtier dacheteur pour lorganisme public, valorisent
la fonction achat et la conoivent dans la logique de management des
marchs publics, faisant appel une multitude daptitudes et de pr requis
organisationnels, juridiques, commerciaux et autres.
2 - La dmatrialisation de la gestion des marchs publics :
Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication
(TIC) dans le domaine des marchs publics, eu gard de leur apport
bnfique en matire de dveloppement de la transparence, de la
traabilit et de la remonte de linformation est une ncessit pour tout
processus de modernisation et de moralisation de la gestion publique.
Nul ne conteste aujourdhui, leffort accompli en matire de dveloppement
des sites Internet par les organismes publics et les ministres, et qui
englobent la partie informationnelle concernant les marchs publics.
Toutefois, ces initiatives restent sans effet rel sur la qualit de
133 / 268
linformation et sur le degr de transparence des appels doffres publics.

Ces actions isoles sans politique claire de dmatrialisation de la gestion
des marchs publics aboutissent des niveaux diffrencis en matire de
dveloppement des TIC.
En effet, il y a des ministres et des tablissements publics qui disposent
dun outil solide et dune exprience matrise ce niveau (ministre des
finances, ministre de lquipement ) mais, il y a aussi des ministres et
des tablissements publics qui ne disposent pas encore dun site Internet
qui leur soit propre.
Ainsi, il est temps de mettre en uvre une politique gouvernementale claire
et des chances prcises pour la dmatrialisation de lachat public.
Le programme de ladministration lectronique (e.gov) lanc et pilot par les
services du premier ministre depuis quelques annes devra tre concrtis
et acclr quant au rythme de sa ralisation, dautant plus que le dcret
n 2-06 -388 du 5 fvrier 2007, a institu, et pour la premire fois, la
publication de lavis dappel doffres dans son article 22, dans le portail
national des marchs publics.
De mme, ce dcret a consacr une section la dmatrialisation des
marchs publics dans les articles 77 et 78. Ces articles stipulent quil est
cr un portail des marchs de lEtat dans lequel sont publis les textes
lgislatifs et rglementaires rgissant les marchs et notamment les
documents ci-aprs :
134 / 268
les programmes prvisionnels des achats et leur mise jour, le cas

chant ;
les avis des appels doffres ;
les rsultats des appels doffres ;
les extraits des procs verbaux des sances dexamen des offres ;
les rapports dachvement de lexcution des marchs.
De mme larticle 77 dudit dcret relatif lchange dinformations entre

le matre douvrage et les concurrents par voie lectronique nonce :
Le rglement de la consultation, la lettre circulaire de consultation, les
cahiers des charges, les documents et les renseignements complmentaires
peuvent tre mis la disposition des concurrents par voie lectronique
dans les conditions qui sont fixes par dcision du premier ministre publie
au Bulletin officiel.
Sauf disposition contraire prvue dans lavis de publicit, les candidatures
et les offres peuvent galement tre communiques au matre douvrage par
voie lectronique dans les conditions dfinies par dcision du premier
ministre publie au Bulletin officiel.
Il sagit notre avis dune opportunit qui devra permettre de passer une
nouvelle re en matire de gestion des marchs publics. En effet, depuis le
dbut de 2007, le gouvernement a mis en place un portail national des
marchs publics56 hberg et gr par la Trsorerie gnrale du Royaume.
56
www.marchespublics.gov.ma
135 / 268
La mise en place dun tel outil permet dinformer, en toute transparence et

dune manire immdiate, les entreprises sur les intentions dachat des
administrations publiques, grce la publication de leurs programmes
prvisionnels rgulirement mis jour pour signaler les ventuels reports,
modifications ou annulations des appels doffres.
La publication de lavis dappel doffres sur le portail national des marchs
publics permettra dlargir la base de la concurrence, dans la mesure o cet
avis sera accessible en ligne et en temps rel.
Les rsultats des appels doffres seront aussi accessibles sur le portail
national, ce qui permettra dassurer la diffusion du maximum dinformations
sur le droulement du processus de lappel doffres, avec affichage des
noms des soumissionnaires attributaires des marchs et les montants de
leurs offres.
La dmarche propose pour le dveloppement des technologies de
linformation dans le domaine des marchs publics se veut progressive,
raliste et pdagogique. Celle-ci permettra dvoluer progressivement vers
le systme cible de la gestion de la commande publique, notamment aprs
adoption
des
textes
organisant
lconomie
numrique
et
lchange
lectronique des donnes, dont la loi sur la signature lectronique57.

Ladoption de cette loi est de nature acclrer le processus de
57
Dahir n 1-07-129 du 19 kaada 1428(30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 53-05 relative
lchange lectronique de donnes juridiques (B.O n 5584 du 6 dcembre 2007).
dmatrialisation
des
136 / 268
transactions dans le cadre des marchs publics
entre ladministration et ses fournisseurs potentiels et consacrer la

confiance dans les rapports entre ces deux acteurs.
Nanmoins, la volont affiche par le gouvernement de dvelopper la
dmatrialisation des marchs publics devra tre dote dune politique
claire et cohrente dans ce domaine et une chance prcise.
En France, depuis 2005, la loi a impos aux administrations lobligation
dtre en mesure de recevoir par voie lectronique les appels doffre des
entreprises au-del de 230.000 euros. Lobjectif vis consiste mettre la
France au niveau des meilleurs lves europens et engendrer des
conomies dans ce domaine.
La dmatrialisation des marchs publics est lune des 140 mesures
inscrites dans le programme gouvernemental dadministration lectronique
(ADELE). Cette obligation concerne toutes les personnes publiques soumises
au code des marchs publics, des administrations
de lEtat, aux
collectivits locales, en passant par les hpitaux et les tablissements

publics, qui ont, compter du 1er janvier 2005, intgr dans leur procdure
de passation des marchs publics tous les
pralables techniques
ncessaires.
Afin de rpondre cet enjeu, lAgence pour le dveloppement de
ladministration
lectronique
(ADAE)
sest
dote
dune
plate-forme
commune pour favoriser les procdures dappels doffres sur Internet.

Elle a slectionn la solution technique
achatpublic.com qui permet la
137 / 268
publication des avis ou pices de marchs, la mise en ligne du cahier des

charges, et bien sr la rception des offres lectroniques.
A la cl de ce chantier, des cots diminus. Selon Thierry Lajoie Prsident
du directoire dAchatpublic.com58, la dmatrialisation des achats publics
pourrait engendrer une conomie relle de 5 % par an sur un secteur qui
pse 120 milliards deuros par an, soit 9 % du PIB de la France.
Dabord grce des gains directs sur les cots de transaction, de
reprographie, denvoi postal ou de temps de travail. Ensuite grce des
gains indirects sur les prix des marchs. La dmatrialisation devrait en
effet faciliter laccs dun plus grand nombre dentreprises aux offres
publiques et la baisse mcanique des prix.
Sur ce sujet, la Commission europenne a adopt une politique volontariste.
Elle souhaite en effet qu lhorizon 2010, la passation des marchs publics
seffectue exclusivement par voie lectronique et soit ouverte toutes les
entreprises des vingt-sept Etats membres.
Un objectif que partage Thierry Lajoie qui affirme je suis persuad quon
ira un jour vers une obligation de la dmatrialisation. Cette gnralisation
pourrait bien intervenir dici cinq dix ans."
En attendant, la passation de marchs publics via une procdure
lectronique est encore peu significative en France. La dmatrialisation
concerne 60 % des marchs de fournitures en Grande-Bretagne et 20 % de
la commande publique en Italie. Dans les pays scandinaves, 100 % des avis
58 Thierry Lajoie le Journal du net du MINEFI - Site web du MINEFI -novembre 2002.
138 / 268
dappels publics sont publis sur Internet.

La dmatrialisation de la gestion des marchs publics au Maroc devra
acqurir ses lettres de noblesse avec lente en vigueur du dcret de 5
fvrier 2007 sur les marchs de lEtat et de la loi sur lchange
lectronique des donnes juridiques. La dmatrialisation est ainsi, un choix
irrversible, car elle est un gage de transparence et un vecteur
incontournable de la moralisation et de la bonne gouvernance en matire des
commandes publiques.
La dmatrialisation de lachat public passe aussi par le dveloppement de
laccs de lentreprise notamment les petites et moyennes entreprises
lInternet pour pouvoir contribuer leffort de dveloppement de la
transparence dans la gestion des marchs publics.
Certes, le taux de connexion actuel
est en nette progression ces deux
dernires annes, et selon une enqute de lANRT, neuf sur dix des 406
entreprises concernes sont connectes au rseau internet.
Les
entreprises
les
plus
branches
sont
celles
du
secteur
technologique, celles de lindustrie et la construction sont les moins loties59.

Toutefois, un effort de la part de lEtat est consentir afin dencourager la
PME et la PMI accder davantage au rseau Internet et contribuer
dans la conscration des technologies de linformation dans le domaine des
achats publics en tant que vecteur de transparence.
Il est galement recommand de mettre profit ladoption de la loi sur la
signature
lectronique qui
139 / 268
devra
permettre
aux
entreprises
de
soumissionner par voie lectronique et de dvelopper ainsi, le.procurement

qui prsente plusieurs atouts en matire de transparence des procdures
et defficacit de la gestion.
La bonne gouvernance dans le domaine de la gestion publique signifie non
seulement lefficacit de la gestion, mais galement sa moralisation par une
politique de lutte contre la corruption et toutes les pratiques illicites dans
lachat public.
3-La bonne gouvernance un vecteur de modernisation :
Si le domaine des marchs publics est celui le plus point du doigt en
matire de corruption, cest en raison des enjeux financiers importants de
ce secteur, mais galement en raison de la multitude dacteurs qui
interviennent dans ce processus. Ledit processus qui, souvent, ne prcise
pas les responsabilits et en raison de labsence dun dispositif juridique
claire en matire de lutte contre la corruption.
La perception ngative que connait le domaine de gestion des marchs
publics , se reflte dans lindice de Transparency Internationale qui classe
notre pays au 97me rang mondiale
en matire de corruption. Un
classement qui notre avis ne tient pas compte des efforts que le Maroc
ne cesse de dployer ce niveau.60
La moralisation de la gestion des marchs publics est rige en axe
59
Enqute de lANRT sur le commerce en ligne - LEconomiste du 13 juin 2007 .
140 / 268
prioritaire dans la rforme de ladministration publique. A ce niveau, il est

reconnatre que le gouvernement multipli, ces dernires annes les
efforts en matire de lutte contre la corruption et de moralisation de la vie
publique.
En effet, en plus du projet de loi relative la dclaration du patrimoine, le
gouvernement a prpar un projet de mise en place de lInstance Centrale
de Prvention de la Corruption61.
De mme, le dcret relatif aux marchs de lEtat n 2-06-388 du 5 fvrier
2007 a consacr des dispositions explicites en matire de lutte contre la
fraude et la corruption.
Larticle 94 stipule ce propos les intervenants dans les procdures de
passation des marchs doivent tenir une indpendance vis vis des
concurrents et naccepter de leur part aucun avantage ni gratification, et
doivent sabstenir dentretenir avec eux toute relation de nature
compromettre leur objectivit et leur impartialit .
Le dcret de 2007 prvoit galement au niveau de larticle 21 que le
candidat aux marchs publics doit exprimer dans sa dclaration sur
lhonneur :
d- lengagement de ne pas recourir par lui-mme ou par personne
interpose des pratiques de fraude ou de corruption des personnes qui
interviennent, quelque titre que ce soit, dans les diffrentes procdures
60
61
Voir Interview accorde la Revue Economie et Entreprise n 77 du dcembre 2005.

Cre par dcret en mars 2007.
141 / 268
de passation, de gestion et dexcution des marchs ;

e- lengagement de ne pas faire, par lui-mme ou par personne interpose,
des promesses, des dons ou des prsents en vue d'influer sur les
diffrentes procdures de conclusion d'un march et lors des tapes de
son excution.
Ainsi le dcret n 2-06-388 sus cit permet aux services gestionnaires et
aux autorits publiques de manire gnrale de disposer doutils pour
uvrer davantage moraliser les commandes publiques et contrecarrer
toutes les vellits de fraude et de corruption.
Toutefois, linstrument juridique ne peut lui seul suffire pour atteindre
cette finalit, des actions de formation et de sensibilisation de tous les
acteurs qui interviennent dans lachat public devront tre entreprises.
Il sagit de mettre en lumire les dangers et les mfaits de la corruption
en termes de manque gagner pour ladministration (cot, qualit, dlai..)
et diniquit dans la gestion des achats publics. La mise contribution des
organes de contrle interne ces actions est indispensable en raison du
positionnement de ces services au sein des administrations et au regard
aussi du rle que doivent remplir dans le contrle de performance et
defficacit de la gestion.
La lutte contre la corruption passe aussi par le dveloppement de
linformation en matire de gestion des deniers publics et partants des
marchs publics et la facilitation de laccs cette information.
142 / 268
En effet, dans son Rapport62 relatif la gouvernance, la Banque Mondiale a

mis laccent sur cette liaison entre laccs des citoyens linformation et la
bonne gouvernance.
Dans ce rapport il est prcis que lorsque les citoyens et les mdias ont
un large accs des informations sur les institutions publiques, ils peuvent
contribuer de manire cruciale tenir lEtat comptable de ses actions. Cet
accs peut impliquer la publication des donnes sur le budget et la passation
des marchs.notamment par le biais du portail e-gouvernement.
Linstitution du portail national des marchs de lEtat en vertu du dcret du
5 fvrier 2007 et sa mise en uvre effective partir du mois doctobre
2007 est une tape importante dans le dveloppement des technologies de
linformation dans le domaine de lachat public.
Il reste cependant confirmer cette volont du gouvernement dassainir la
gestion des marchs publics et consacrer la bonne gouvernance comme
mode de management.
Il sagit de mettre en uvre tous les moyens lgaux de prvention contre
les vellits de fraude ou de corruption en prcisant, notamment les
responsabilits des acteurs dans ce domaine dans le cadre de structures
ddies lachat public au sein des administrations publiques et disposant
de toutes les attributions et comptences ncessaires.
62
Rapport relatif au Renforcement de laction du Groupe de la Banque pour promouvoir la gouvernance et la

lutte contre la corruption Septembre 2006.
143 / 268
4- La redynamisation du cadre institutionnel :

La bonne gouvernance des achats est le rsultat dune politique claire et qui
sinscrit dans la dure avec des objectifs bien dfinis et des acteurs
jouissant de prrogatives claires et des moyens la hauteur des ambitions.
Ceci tant, le Maroc ne dispose pas ce jour, dune institution nationale
charge de concevoir et de mener la mise en uvre de la politique de lEtat
en matire des achats publics. En effet, la direction des affaires juridiques
du ministre des finances en France (DAJ), titre dexemple, est investie
dune telle mission et reconnue par tous les acteurs des marchs publics en
tant que telle.
La DAJ est de ce fait linterlocuteur de tous les partenaires europens et
internationaux de la France en la matire. Au Maroc, il est notre avis
temps que le gouvernement se penche sur la mise en place dune instance qui
regroupe toutes les prrogatives de lEtat en matire des achats publics.
La Commission des marchs pourra jouer ce rle, toutefois, elle devra tre
rorganise et son rattachement direct au premier ministre pourra tre
dun renforcement de ses prrogatives vis--vis de tous les acteurs publics
et privs.
En effet, la Commission des marchs devra jouir dune structure
permanente et autonome, son organisation actuelle ne correspond plus la
ralit de la composition des ministres et leur contribution en matire
de rglementation des marchs.
Ainsi, le reprsentant du Plan nassiste plus, le reprsentant des Postes,
144 / 268
tlgraphe et des tlphones na plus sa place dan cette instance en raison

de louverture de ce secteur la concurrence commerciale, le reprsentant
du CGED est le mme que celui de la TGR aprs la fusion de ces deux
directions. Aussi, dautres dpartements doivent tre reprsents, cest le
cas du ministre de lIntrieur pour les marchs des collectivits locales, la
DEPP du ministre des finances pour les marchs des tablissements
publics et les concessions.
La Commission des marchs devra donc, tre renforce pour pouvoir
assurer et veiller la conception et la mise en uvre de la politique de
lEtat notamment en matire de :
la dmatrialisation des commandes publiques ;
la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption ;
le recours amiable et la rsolution des diffrends ;
la formation au niveau national en matire des marchs publics ;
la coordination des partenariats du Maroc avec les instances
internationales (OMC, Union europenne, Banque Mondiale, ..) ;
la coordination de la mise uvre des engagements internationaux
du Maroc (accord de libre change, accord dassociation..).
Elle sera galement dun grand apport pour les administrations publiques
dans le domaine de lorganisation et de la valorisation en termes de
structures types de la fonction achat, en vue de parer au dficit actuel et
lhtrognit des organisations ddies lachat public.
145 / 268
Section II : Rinventer lorganisation et les attributions des structures de

lachat public
La gestion des marchs publics sopre dans un environnement administratif
et conomique en pleine mutation .Dabord, les modes de management
voluent,
les
besoins
changent
et
se
transforment,
ensuite,
les
comportements des fournisseurs voluent en termes dexigence en matire

de transparence et dquit et en termes de marketing comme mode de
communication avec le client.
Lorganisation des structures charges de lachat public est appele donc
voluer et opter pour plus de souplesse et de fluidit des circuits, en
consacrant davantage la spcialisation par fonction et par processus.
Comme la prcis Jean Bonis63 lorganisation des entreprises ne cesse
dvoluer . Cest parce que le jeu conomique se mondialise et aussi parce
que nous-mmes, notre culture, nos murs voluent, que sinduisent de
nouvelles faons de travailler et de manager. Les formes dorganisation du
pass seraient non seulement inadaptes et inefficaces, elles nous seraient
insupportables .64
Valoriser les structures responsables de la gestion des achats publics est
lune des cls de lvolution et de la modernisation du management de ces
63
64
Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 17 dition CLET Paris 1990
Thodore Levitt : Rflexions sur le management page VII dition DUNOD Paris 1991.
146 / 268
achats dans la logique de lefficacit et de loptimisation des ressources.

1- Rhabiliter les structures dachat :
Professionnaliser les services chargs de la conception et de la mise en
uvre de la politique dachat de ladministration est dsormais une des cls
de la gestion moderne des marchs publics.
En effet, quelque soit la pertinence du cadre lgal qui rgis lachat public, il
reste tributaire, quant son impact sur la qualit de la gestion, de la
valorisation des hommes et des femmes qui mettent en uvre ce dispositif
juridique, et de la valorisation des structures dont lesquelles volue ces
hommes et ces femmes.
Ainsi, les centrales dachat qui commencent merger en Europe
notamment en Italie et en France, prennent place graduellement des
services administratifs et comptables classiques des marchs publics.
En effet, ces centrales dachat sont des organisations modernes et
flexibles
quant
leurs
structures
et
sengagent
quant
leur
fonctionnement sur la base dobjectifs prcis sadossant une politique

dachat claire et motivante.
Ce sont des professionnels dachat jouissant dune formation qui rpond aux
capacits et comptences que require ce mtier.
Les centrales dachat ont pour mission, non seulement de satisfaire les
besoins de ladministration en prestations acqurir et travaux raliser
dans le cadre des projets publics dinfrastructure et de fonctionnement du
147 / 268
service public, mais aussi de mettre la disposition des marchs

(fournisseurs) sur lesquels sapprovisionnent les diffrentes units de
ladministration les attentes de lacheteur public.65
Les centrales dachat rinventent le mtier de lacheteur public et le
conoivent en termes de processus notamment trois principaux relatifs :
lexpression des besoins, phase au cours de laquelle sont collects les
besoins des services utilisateurs, dfinis dans les dossiers de
consultation et
la mise en uvre des techniques dachat qui
permettent de rpondre aux objectifs fixs par ladministration ;

la passation des marchs qui correspond la mise en uvre des
rgles de concurrence fixes par la rglementation des marchs
publics ;
le suivi de marchs, processus au cours duquel lacheteur public
assure :
un suivi administratif consistant raliser des actes juridiques lis
la vie du march (avenant, rvision des prix) ;
un suivi qualitatif permettant lapprciation de la qualit des
conditions et des dlais de ralisation des prestations au regard des

clauses du cahier des charges ;
et un suivi financier et budgtaire savoir le rglement des
dcomptes et le solde du march.
Lorganisation des structures de lachat public au Maroc doit, par

65
Rapport dactivit dACHA de 2005
148 / 268
consquent, se prciser davantage et se spcialiser dans des fonctions plus

pointues
de
la
gestion
permettant
de
responsabiliser
et
de
professionnaliser les acheteurs publics.
En France, titre dexemple, la Centrale dAchat des Hpitaux de Paris

(ACHA) dispose de trois services dits Services de Management des
Marchs et ont pour rle de :
matriser la planification et le droulement des consultations, de
garantir le respect des rgles juridiques issues du code des marchs
et lanalyse des offres de prix des candidats aux marchs ;
de grer la vie administrative et financire des marchs, depuis leur
notification jusquau suivi de lexcution,
rvisions et ajustements
des prix, suivi financier et passation des actes juridiques (avenants,

modification des donnes relatives aux titulaires,...)
de produire les informations et analyses stratgiques rpondant la
politique dachat de lAdministration.
En plus
dACHA, lAgence Centrale des Achats travaille comme un
prestataire de services au profit des directions et services qui composent

le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie (MINEFI).66
A Bercy la cration de lAgence Centrale des Achats a permis en 2005
dconomiser 100 millions deuro sur 2 deux milliards dachat pour le seul
66
IDEM
ministre des finances.
149 / 268
67
Outre les gains financiers obtenus, la mutualisation des achats participe

lobjectif
dallgement
des
fonctions
support
des
directions.
En
contrepartie, lAgence doit concevoir son action dans un lien troit et

permanent avec ces directions
pour bien connatre les besoins des
utilisateurs.
Le dialogue qui sinstalle entre lAgence centrale des achats et les
directions le plus en amont possible des processus dachat peut conduire
dailleurs une volution dans la formulation des besoins. Concrtement,
cette collaboration sexerce un triple niveau 68 :
du comit de pilotage des achats, qui dfinit la stratgie densemble

de la politique dachat du ministre ; celui-ci est consult avant toute
passation de marchs globaliss ;
de groupes de travail spcialiss propres aux diffrents secteurs
dachat du MINEFI au sein desquels sont reprsentes les directions
du ministre ;
du comit de suivi des gains qui vise arrter une valuation prcise
des gains obtenus travers les diffrentes actions dconomies
menes par lAgence Centrale des Achats avec les directions.
67
68
Anne Rovan : LEtat doit acheter mieux in Le Figaro du 14 avril 2006 -page 20
Rapport dactivit dACHA de 2005
150 / 268
Au Maroc, il est vrai que lide de la mise en place de centrale dachats

commence faire son chemin dans ladministration publique, en dpit de
lexprience
choue
de
lancienne
Direction
centrale
approvisionnements des administrations publiques (DCAAP)
dans
des
les
annes 197069.
En effet, au Ministre des Finances, un noyau de centrale dachat est
concrtis grce la mutualisation des achats des directions du ministre.
Ce groupement des achats est pilot
par la Direction des Affaires
Administratives et Gnrales pour le compte des autres directions.

Au regard des gains raliss par cette mutualisation, grce lconomie
dchelle que
permet la professionnalisation du mtier dacheteur du
ministre, cette exprience devra notre avis, tre dveloppe et

formalise au sein dune direction centrale ou dune agence centrale des
achats du ministre des finances.
Il sagit de mme pour tous les ministres dont les acheteurs acquirent
les mmes prestations. Ceci dit la mutualisation des achats publics est une
opportunit de professionnalisation et de dynamisation de la fonction
dachat et du rle de lacheteur public dans ladministration marocaine.
La rhabilitation des structures dachat est tributaire de la place que lon
procure ces structures dans les organigrammes des ministres, des
tablissements publics et des collectivits locales .En effet, nous avons vu
69
Lahcen Skouri op.cit. page 167
151 / 268
dans la premire partie que ces structures ne sont pas encore valorises et
ne bnficient pas de la place quelles mritent.
Il est ainsi temps de reconsidrer cet tat de fait et agir sur les
structures
charges
de
lachat
public
dans
le
cadre
dun
nouvel
organigramme qui prend en compte toutes les dimensions de cette fonction

en les regroupant selon des processus complmentaires et harmoniss.
En effet, lorganigramme est un moyen daffecter des ressources
humaines, dfinies en quantit et en qualit, des ensembles de tches
prdcoupes, selon limportance que les dirigeants attribuent ces tches,
par exemple le nombre de personnes affectes la production, la
prparation et au contrle. Lorganigramme
dlimite les domaines de
responsabilits et dsigne ceux qui ont vocation contrler les autres.70

Au niveau de ladministration publique nous proposons une organisation qui
favorise le regroupement de toutes les comptences dans une structure
ddie lachat public de lentit savoir les comptences techniques
(Service besoins des
utilisateurs et conception des achats), les
comptences juridiques et administratives (Service de prparation de la

procdure), les comptences de budget et de comptabilit.
Cette organisation permettra plus de clart des circuits et des
responsabilits et dveloppera les synergies de toutes les potentialits de
ladministration et non la polyvalence
70
71
71
et la dispersion qui marque les
Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 163 dition CLET Paris 1990
Lahcen Skouri : Lacheteur public au Maroc - op cit page 85
152 / 268
quipes dachat dans ladministration marocaine.

Les centrales dachat institues
par ministre ou groupe de ministres
seront le type dorganisation le plus indiqu au regard des avantages que

procurent
ces
centrales
en
termes
de
spcialisation
et
de
professionnalisation de la fonction achat et des conomies dchelles des

achats.
Le dcret rgissant les marchs de lEtat est loutil qui devra consacrer ces
centrales dachat comme organisation des structures oprant dans la
gestion des marchs publics du dpartement linstar du code des marchs
publics en France.
Le code franais consacre un chapitre III la coordination, groupement de
commandes et aux centrales dachats, ces dernires sont considres par
larticle 3 du code en tant que pouvoir adjudicateur qui72 :
1- acquirent des fournitures ou des services destins des pouvoirs
adjudicateurs ;
2- passent des marchs publics ou concluent des accords cadre de
travaux, fournitures ou de services.
Il est vrai que lide de mutualisation des achats commence faire son
chemin au sein de ladministration marocaine, nous avons cit lexemple du
ministre des finances qui a dj mis en place une mutualisation de certains
achats des directions de ce dpartement, mais linstitutionnalisation de ces
72
Code franais des marchs publics de 2006 -chapitre III.
153 / 268
structures et formes de gestion des achats simpose au niveau du cadre

juridique qui rgit les marchs publics.
Cependant la rforme du dcret relatif aux marchs de lEtat en 2007 na
pas prvu de dispositions qui permettront dimpulser la politique de
mutualisation des achats par le biais de la mise en place de ces centrales
dachat dans les administrations publiques.
2-Redynamiser le rle de lacheteur public :
Nous avons prsent dans la premire partie que la notion dacheteur public
au Maroc reste encore diffuse et recouvre une multitude de situations des
agents chargs des marchs publics dans les administrations publiques.
Lacheteur public doit disposer de responsabilits claires, des moyens et
des pouvoirs bien dfinis pour pouvoir sengager sur des objectifs clairs et
mesurables valuer en termes de rsultats raliss. Il doit ainsi tre en
mesure de mettre en place en coordination avec les structures concernes
la politique dachat du dpartement et de sa mise en uvre.
Pour ce faire, il est impratif de valoriser la fonction achat dans les
organigrammes en tant que structure indpendante des directions
techniques et juridiques et du budget du dpartement.
Il sagit de mettre en place un cadre clair dvolution de la carrire de
lacheteur public et le profil adquat en termes de conditions daccs la
fonction et dvolution de la carrire.
154 / 268
En effet comme le prcise Thodore Levitt, le manager efficace fait

beaucoup de choses, mais il en est trois au moins auxquelles il doit
imprativement sastreindre, rflchir aux fins de lentreprise ; promouvoir
et grer le changement; conduire les activits de manire ce que
lentreprise fonctionne
avec efficacit. Il doit donc
rflchir, agir
et
changer 73. Il se sent comptable du rsultat.74

Quid donc du gestionnaire des marchs publics, quel profil et quelles
aptitudes devra t-il dvelopper pour une gestion efficace des achats de son
administration en tant que manager.
La redynamisation du rle de lacheteur public, une fois la fonction est
valorise au sein de la direction ddie lachat public, permettra celui-ci
daccomplir sa mission :
dinterlocuteur unique et responsable de tous les acteurs des achats
du dpartement (en interne) et des partenaires de ladministration
(les fournisseurs) ;
de responsable de la politique et de la gestion des marchs publics du
dpartement .Celle ci ne pourra plus tre dilue entre plusieurs
intervenants (service du budget, service des marchs, service des
approvisionnements) ;
73
74
Thodore Levitt : Rflexions sur le management page VII Opcit

Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 13 opcit
155 / 268
de professionnel disposant de formation et daptitudes en matire de

management des achats publics, en termes de stratgie dachat,
doptimisation des ressources alloues et dvaluation des processus.
de formateur et dencadreur des quipes ddies et de conseiller des
services utilisateurs des acquisitions et fournitures commandes.
En France les annonces de recrutement des acheteurs publics publies dans
la presse tmoignent de limportance accorde cette fonction par les
organismes publics en termes de profil requis, de responsabilit et mission
reconnue, dobjectifs atteindre et en termes de carrire .Nous
prsentons une annonce75 pour illustrer nos propos :
Directeur des Achats h/f (M.04.522) :

Sous la responsabilit dun Directeur Gnral Adjoint, le Directeur des
achats sera charg dengager une rflexion sur la politique des achats puis
de dfinir une politique et une stratgie devant permettre une meilleure
coordination des achats au sein du Conseil gnral.
Missions :
y Proposer et assurer la mise en uvre de la politique des achats du Conseil
gnral et suivre son application ;
y Grer la fonction achat dans son ensemble ;
y Coordonner les activits des diffrentes directions oprationnelles dans
leur dimension achat ;
y Organiser, coordonner et encadrer la Direction des achats ;
y Assurer un contrle de la performance des achats ;
75
Annonce de recrutement publie par le Conseil gnral des Hauts de Seine dans le Monde carrire du 25
janvier 2005.
156 / 268
y Suivre les ressources humaines ddies lachat et affectes aux autres

directions.
Pour lensemble de ses missions, le Directeur des achats devra travailler en
transversalit avec lensemble des directions oprationnelles.
Profil :
y De formation suprieure (Ingnieur, Ecole de commerce, 3me cycle
achat), vous possdez une solide exprience de la fonction achat, acquise
dans le secteur public ou dans le priv ;
y Rompu au management dquipes, vous avez dmontr au cours de votre
parcours professionnel votre capacit vous imposer ainsi que vos qualits
pdagogiques et votre sens de lanalyse.
En effet, le profil de lacheteur public doit tre forg par le biais des
actions de formation ddies lachat public dans toutes ses dimensions
managriales travers les modules suivants :
droit des marchs publics (cadre normatif et institutionnel) ;
droit budgtaire et comptabilit ;
processus des achats (programmation, prparation, gestion des

marchs) ;
gestion des contrats (lancement, conclusion et suivi de lexcution) ;
mthodologies et techniques de la gestion des projets ;
technologies de linformation et achat public ;
prvention et dtection des fraudes ;
gestion des stocks ;
financement des achats publics ;
contrle des marchs publics.
157 / 268
concessions des services publics.
De ce fait, linstitutionnalisation de la formation ddie lachat public au

sein notamment de luniversit marocaine devra :
garantir aux administrations publiques (Etat, tablissements publics,
et collectivits locales), davoir des acheteurs publics de haut niveau,
forms aux rgles juridiques qui organisent lachat public, aux techniques
dachat et lachat efficace etc ;
promouvoir la fonction Achat dans les administrations publiques en
confiant cette responsabilit dacheteur des cadres forms dans le
domaine ;
dvelopper le professionnalisme dans la gestion des achats ;
rationaliser les dpenses publiques par le biais dune gestion efficace
des commandes publiques ;
intgrer le secteur priv dans le processus de modernisation de
lachat public ;
permettre
louverture
de
luniversit
sur
les
mutations
de
lenvironnement et son adaptation aux attentes des administrations

publiques.
En effet, la formation des dcideurs et autres intervenants dans lachat
public permettra de faire voluer la gestion vers plus de performance et
defficacit et bousculer les ides reues et les comportements inadapts
aux exigences du moment.
158 / 268
Comme le prcise Rachid Mrabet, linnovation est un enjeu stratgique qui

peut
sopposer
au
fonctionnement
de
lorganisation
centr
sur
la
fonctionnalit, la fiabilit des processus et les jeux de pouvoirs.

Linnovation des ides peut aider transcender la bureaucratie la base
des obstacles la cration de nouvelles ides76.La formation est la base
de toute innovation ou cration notamment dans le domaine de la gestion
publique.
Il est souligner en outre que le management des marchs publics est
impact quant son efficacit par la nature des contrles qui sexercent
tout au long du processus et la pertinence de leur intervention. Ces
contrles devront voluer vers de nouveaux rles mme dinstaurer une
nouvelle culture en matire de gestion des achats publics qui serait axe
sur les rsultats et la reddition des comptes.
76
Rachid Mrabet les nouvelles tendances de la gestion lEconomiste du 3 juillet 2007
Chapitre II
Le contrle des marchs publics
vers un nouveau rle
159 / 268
160 / 268
Chapitre II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle

Le systme de contrle des dpenses publiques est un vecteur de
modernisation de la gestion des marchs publics.
En effet, la nature des contrles exercer, le moment de leur intervention
dans le processus de ralisation des commandes publiques et la pertinence
des outils et procdures utilises sont mme de contribuer asseoir des
modes de gestion efficace et transparente de la commande publique.
Daucuns saccordent que le contrle des dpenses publiques en vigueur
actuellement au Maroc est un mix de contrle de rgularit, de matrialit
et de performance, exerc en a priori et en a posteriori du processus de
ralisation des marchs publics.
Toutefois, la prdominance du contrle de rgularit des procdures et de
conformit aux rgles budgtaires exercs par les organes du ministre
des finances, laisse sans rel impact le contrle de matrialit et de
performance qui choit aux organes de contrle a posteriori, notamment
la cour des comptes.
La rforme lance depuis 2006 par le ministre des finances du systme de
contrle des dpenses publiques augure une reconfiguration de ce
systme de contrle, tant attendu par les gestionnaires que par les
partenaires de ladministration.
161 / 268
La rforme envisage devra ainsi, viser comme objectifs, lallgement des

contrles pralables, la responsabilisation des services gestionnaires et la
rhabilitation du contrle de performance a posteriori.
Lobjectif est de faire du systme de contrle un outil de gestion efficace
des deniers publics notamment des marchs publics, bas sur lapprciation
des rsultats et des objectifs atteints et non plus uniquement sur
lapprciation des moyens utiliss, le taux des crdits consomms et le
respect formel des procdures.
Section I : Le contrle pralable une mission rnove

La contribution du systme de contrle lefficacit des achats publics
nest plus dmontrer, en raison de la place quoccupe lintervention des
organes de contrle tant en amont quen aval du processus de lachat public.
En effet, en matire de management des achats publics, le contrle
pralable des dpenses publiques
devra
assurer une double mission,
dabord celle de garant de la rgularit des procdures et celle de conseil

et dassistance aux services gestionnaires en matire de programmation, de
prparation et de passation des marchs publics.
La rforme mener sinscrit dans cette perspective, il va falloir donc
prparer les conditions de sa mise en uvre et son appropriation par les
services gestionnaires qui seront dsormais les vritables acteurs du
contrle a priori des dpenses et des marchs publics.
162 / 268
1- Le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit

de la gestion :
Lallgement du contrle pralable devra tre ralis dans une logique
defficacit qui concilie deux impratifs majeurs, savoir la garantie de la
rgularit des procdures et la ralisation des achats publics dans les
conditions doptimisation des ressources budgtaires et de qualit des
prestations.
En effet en France, le contrle pralable tel que rform sexerce en vertu
du dcret n 2005-54 du 27 janvier 200577, en fonction de limportance, de
lenjeu budgtaire et de la nature de la dpense et en fonction des seuils
pour les marchs publics des ministres, ainsi qu en fonction de la qualit
des instruments de prvision et de suivi qui sont mis en uvre par chaque
service ordonnateur.
Les seuils et les natures des actes de dpenses soumis au visa ou lavis
pralable du contrleur financier sont fixs par arrt du ministre charg
du budget.
Ainsi, pour le ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire
larrt du 26 janvier 2006 relatif au contrle financier des programmes et
des services de ce dpartement fixe dans son article 5 un seuil pour les
marchs soumis au visa pralable savoir les marchs dont le montant se
situe entre 400.000 et 2000.000 Euro toutes taxes comprises. Tandis que
77
Dcret n 2005-54 du 27 janvier 2005 relatif au contrle financier des dpenses de lEtat.
163 / 268
les conventions de partenariat public- priv sont soumises au visa pralable

du contrleur financier au premier euro quelque soit leur montant.
A ce titre le contrleur financier examine les projets de marchs au
regard de limputation budgtaire, de la disponibilit des crdits, de
lexactitude de lvaluation et de leur impact sur les finances publiques. Il
reoit cet effet communication de toutes les pices justificatives.
Le visa du contrleur financier ne peut tre refus pour un motif de lgalit
du projet de march. Ainsi, la responsabilit de lobservation des
procdures de passation des marchs relve exclusivement des services
gestionnaires.
Ceux-ci rendent compte aux organes de contrle a posteriori notamment
la cour des comptes et au juge administratif en cas de plainte dun
concurrent, sur les manquements ventuels au respect du jeu de la
concurrence et lgal accs aux commandes publiques.
Il est vrai que le respect de lgal accs aux marchs publics est un principe
gnral de droit, il devra ainsi tre garanti et observ par les services
gestionnaires avec ou sans lintervention des organes de contrle pralable
du ministre des finances qui sanctionnent ce contrle par un visa ou par un
avis.
La rforme en cours au Maroc sinscrit dans cette perspective, seulement
faut-il garantir les conditions de son succs et de son appropriation tant,
164 / 268
par les services gestionnaires que par les organes de contrle interne et les
services de contrle a posteriori notamment la cour des comptes.
Le contrle pralable devra dsormais rorienter son intervention et cibler
les dpenses et les marchs risque en fonction des seuils et de la nature
des prestations. Il sagit titre dexemple de sintresser lefficacit de
la gestion, lvaluation des rsultats raliss au regard des objectifs viss
par le manager des achats et lquit dans lattribution des commandes
publiques.
Le contrle modul de la dpense
78
tel que conu permettra de niveler le
contrle pralable exerc par les organes de la Trsorerie Gnrale du

Royaume en fonction du seuil et de lenjeu budgtaire de la dpense.
Ainsi, seuls les marchs dont le montant dpasse quatre cent mille dirhams
(400.000 Dh) pour le premier niveau dallgement et un million de dirhams
pour le niveau supplmentaire de lallgement du contrle sont soumis au
visa pralable du comptable public dans la phase de lengagement.
Pour les marchs en de de ces montants, il revient dsormais aux
services gestionnaires ligibles au contrle modul (en fonction du niveau de
leur capacit de gestion), de sassurer de la rgularit des procdures de
leur passation et de leur attribution. Cette modulation du contrle pralable
et son allgement permet la responsabilisation prononce des services
gestionnaires et une rorientation du contrle pralable vers des dpenses
78
Dcret n 2-07-1235 relatif au contrle des dpenses de lEtat
165 / 268
fort enjeu (les marchs dun certain seuil, les marchs ngocis.).Elle
permettra galement un repositionnement du contrle interne et son
implication dans le processus de gestion des commandes publiques.
La rforme en cours est appele enfin procurer aux organes de contrle
de la TGR plus de marge de manuvre pour mieux accompagner les services
gestionnaires et cibler ainsi, les domaines dassistance et de soutien ces
services en fonction de leur niveau de capacit de gestion.
Le systme de veille prvu dans le cadre du contrle modul de la dpense
est un instrument adquat qui permettra au comptable public de suivre et
dassister les services ordonnateurs afin de matriser davantage les outils
de la gestion budgtaire et comptable et damliorer leur performance en
matire dachat et de ralisation de leurs commandes.
2- Le contrleur un conseiller au service de la performance :
La mission dassistance et de conseil qui incombe aux services du contrle
des engagements de dpenses de lEtat relevant de la TGR a t institue
par le dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 197579 .
En effet larticle 3 de ce dcret stipule que le contrle des engagements
de dpenses a pour objet :
de contrler la rgularit budgtaire des propositions dengagements
de dpenses conformment aux dispositions de larticle 11 ci-aprs ;
79
Dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 relatif au contrle des engagements de dpenses de lEtat
166 / 268
dinformer le ministre des finances sur les conditions dexcution du

budget ;
dapporter son concours et son aide aux services de gestion et
notamment aux services des marchs.
En raison de limportance de cette mission dassistance, le lgislateur la
rige en fonction fondamentale des services du contrle au mme titre que
la fonction de contrle qui est lessence mme et la raison dtre de cet
organe.
La mission de conseil sexerce sous plusieurs formes notamment par le biais
des observations et remarques que formulent les contrleurs au sujet de la
qualit et de la rgularit des dossiers des propositions dengagements de
dpenses que prparent les services ordonnateurs.
La capitalisation des observations et recommandations du contrleur
permet, en principe damliorer la qualit de la prparation de ces dossiers
dengagement de dpenses et leur conformit aux textes lgislatifs et
rglementaires rgissant notamment les marchs publics.
Toutefois, la formulation par certains contrleurs des remarques
concernant la qualit de prsentation de dossiers reste vague et imprcise
et ne permet pas limpulsion et la contribution attendue pour lamlioration
de la gestion budgtaire et comptable dune manire gnrale.
167 / 268
Pour faire face ce problme un projet de nomenclature des observations a

t prpar par les services du CED80, mais la diversit des observations et
celle des natures de dpenses et de dossiers sy rapportant na pas permis
de formaliser cette nomenclature.
Les services gestionnaires ninvestissent pas suffisamment dans la
capitalisation de ces observations en les codifiant et en diffusant les
enseignements tirer en termes derreurs viter et de points observer
au niveau de la gestion de leurs marchs.
Linstabilit des quipes au niveau des services chargs de la gestion
budgtaire et des marchs relevant des ordonnateurs pose problme au
niveau de la capitalisation des observations des services du contrle et
celles du comptable payeur.
Ainsi, la valorisation de la fonction achat, en intgrant sa dimension
budgtaire et comptable, en termes de structures ddies, de profil requis
et de cadre dvolution de la carrire de lacheteur public (voir supra) est
de nature limiter la frquence de cette instabilit et faire de la
fonction achat public une vritable filire au sein de ladministration
publique.
La formation en tant quoutil de conseil et dassistance des services
gestionnaires que dispense les contrleurs dans le cadre de partenariat
avec les services gestionnaires a permis de former annuellement un effectif
80
Projet de nomenclature prpare en 2004 avant fusion avec la TGR
de
4000
bnficiaires
168 / 268
aux
niveaux
central et
provincial
dans les
domaines budgtaires et comptables et essentiellement des marchs

publics81.
En outre, le projet de systme de suivi qui sera mis en uvre par la TGR
dans le cadre du contrle modul de la dpense82 permettra de mettre en
uvre des actions cibles de formation et un programme daccompagnement
des services gestionnaires.
En effet, le systme de suivi est un outil pour les trsoriers ministriels et
les trsoriers provinciaux de bien apprcier la qualit de la gestion et
lvolution de la capacit de gestion des services ordonnateurs et sous
ordonnateurs .Il permet ainsi didentifier les insuffisances et les
difficults rencontres et
de mettre en uvre les actions dassistance
adquates.
Il est vrai que la vrification a posteriori effectue par le comptable public
porte sur les actes de dpenses non soumis son contrle pralable de
rgularit au niveau de lengagement et de lordonnancement.
Toutefois, les indicateurs de suivi mis en place par le comptable public
portant sur le processus dexcution de la dpense y compris des marchs
publics est un instrument qui renseigne sur lvolution de la qualit de la
81
82
Rapport dactivit du CGED de 2004

Dcret n2-07-135 relatif au contrle des dpenses de lEtat
169 / 268
capacit de gestion du service ordonnateur concern et dadapter les

programmes de formation et dassistance aux attentes desdits services.
La modulation des contrles, dans le cadre de la rforme engage en 2007,
est de nature procurer beaucoup de marge de manuvre au comptable
public en sa qualit de contrleur pour bien assurer son rle de conseiller et
de mettre la disposition des ordonnateurs lexpertise de ses services en
matire budgtaire et notamment des marchs publics.
De mme, le programme de renforcement de la capacit de gestion des
services ordonnateurs engag dans le cadre de la rforme du contrle sus
indique
est
un
vecteur
important
de
modernisation
et
de
professionnalisation de ses services dans le domaine de la gestion

budgtaire et comptable. A ce propos, lchange de bonnes pratiques en
matire de gestion entre les services ordonnateurs entam dans le cadre
des ateliers du forum de la performance , pilot par la Trsorerie
gnrale du Royaume, augure une nouvelle re en la matire. Ce forum
permet en effet de mutualiser les bonnes pratiques et les vulgariser et
llaboration de documents standardiss relatifs lexcution des dpenses
publiques y compris les marchs, dlaborer une organisation type de la
fonction budgtaire et des achats publics, de mettre en place un systme
de contrle interne et un programme national de formation ddi la
gestion budgtaire et comptable.
170 / 268
En France, le contrleur financier assure ce conseil au niveau de la

prparation et lexcution des dpenses publiques et en amont au niveau de
la programmation budgtaire des dpenses.
Celui-ci se place en tant que conseiller financier du dpartement et son avis
est sollicit au sujet de toute dcision ou acte qui aura des rpercutions
financires
et budgtaires. Du fait que ce contrleur financier relve
hirarchiquement de la direction du budget implique que sa mission stend

des aspects concernant la programmation budgtaire et la prparation du
budget du dpartement.
En somme, au Maroc le positionnement du comptable en tant que contrleur
de rgularit et payeur contrleur de validit est de nature dynamiser
son rle de conseiller des services gestionnaires auprs desquels il est
plac.
Lallgement des contrles pralables et leur rorientation vers des
dpenses fort enjeu budgtaire, sont autant de facteurs qui militent en
faveur de la valorisation de la fonction de conseiller que devra assurer le
comptable public en matire de modernisation des modes de gestion des
services ordonnateurs et de la performance dexcution des marchs
publics.
171 / 268
Ceci dit le nouveau rle du contrle pralable dans le cadre du contrle

modul de la dpense devra tre complt et relay par le rle que devront
jouer
les organes de contrle a posteriori notamment les juridictions
financires et les organes du contrle interne.
172 / 268
Section II : Le contrle a posteriori : une rhabilitation ncessaire
Lassouplissement du contrle pralable et la responsabilisation des services

gestionnaires qui devront internaliser le contrle de rgularit, impose une
redfinition du rle du contrle a posteriori. Celui-ci devra se positionner
en tant que garant de la rgularit des procdures des marchs publics,
mais et surtout en tant que contrle qui sintresse la vrification des
autres dimensions de la gestion des deniers publics.
Il sagit de confirmer les organes de contrle a posteriori dans la mission
qui est la leur savoir le contrle de lefficacit de la gestion et le degr
datteinte des objectifs assigns une dpense publique.
Ainsi, les juridictions financires sont appels assurer, dans le cadre du
contrle de gestion et daudit qui leur est confi au titre de la loi n 62-99
du 13 juin 2002, lvaluation de la gestion des achats publics et limpulsion
de la politique de la gestion des dpenses publiques axe sur les rsultats
et sur la ralisation des objectifs.
Les organes de contrle interne savoir les inspections gnrales
ministres (IGM) devront se positionner
des
dans le crneau du contrle
interne de rgularit des procdures et prendre le relais des organes du

ministre des finances.
Les inspections gnrales des ministres doivent aussi contribuer dans
lexercice de contrle de gestion et de lvaluation des rsultats atteints et
173 / 268
lefficacit des programmes et des procdures ayant prsid la

ralisation
des
dpenses
publiques,
notamment
dans
le
cadre
de
programmes conjoints mener avec linspection gnrale des finances et la

cour des comptes.
1- Les juridictions financires : un contrle dvaluation de la
performance :
En vertu des dispositions de la loi n 62-99 formant code des juridictions
financires, la Cour des Comptes est habilite procder au contrle de la
gestion des fonds publics par les organismes publics soumis son contrle.
Elle est habilite galement effectuer des missions dvaluation des
projets publics et apprcier lefficacit de leur gestion.
En effet, en vertu de larticle 75 de la loi 62-99 prcite la Cour des
Comptes contrle la gestion des organismes numrs larticle 76 cidessous, afin den apprcier la qualit et den formuler, ventuellement, des
suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den
accrotre lefficacit et le rendement .
Il sagit l dune attribution stratgique et importante que la Cour des
Comptes commence dvelopper, ces dernires annes, notamment en
recrutant des auditeurs et en prparant des programmes de formation de
ses cadres en matire daudit des projets publics et de contrle de gestion.
174 / 268
En effet, en 2005 la Cour dispose de 214 magistrats alors quil ne disposait

en 1990 que de 80 magistrats83. De mme, la Cour a beaucoup investi en
formation de llment humain et a mis en place un plan de formation
triennal, 2005-2007 qui vise :
permettre aux magistrats de sapproprier les mthodes et outils
modernes de contrle ;
renforcer la comptence des magistrats dans le domaine de laudit
financier et de laudit de performance ;
mettre niveau les connaissances des magistrats dans les disciplines
de droit, de lconomie, des finances publiques
La cour des comptes dveloppe davantage le contrle de gestion qui
sintresse des aspects autres que la rgularit de la gestion pour
apprcier la ralisation des objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi
que le cot et les conditions dacquisition et dutilisation des moyens mis en
uvre84.
A ce titre, la Cour sassure que les systmes et procdures mis en place
dans les organes soumis son contrle garantissent la gestion optimale de
leurs ressources et de leurs emplois, la protection de leur patrimoine et
lenregistrement de toutes les oprations ralises 85.
83
84
85
Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005.

Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005
Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005
175 / 268
Les juridictions financires ont donc un rle assurer et dvelopper

davantage en matire de contrle defficacit de la gestion des achats
publics et de lvaluation des projets publics correspondants.
Ceci dit la Cour des comptes devra se repositionner dans le cadre de cette
nouvelle configuration du contrle des dpenses de lEtat pour en assurer
un rle dauditeur et dassistant des dpartements ministriels dans
lamlioration de leurs mthodes et procds de gestion.
En 2005 la Cour a initi des missions de contrle de gestion des deniers
publics auprs de certains organismes publics. Ces missions ce sont
droules selon les normes de lOrganisation internationales des institutions
suprieures de contrle (INTOSAI) et ont port sur les axes suivants :
stratgie et organisation ;
contrle interne ;
gestion des ressources humaines ;
gestion financire et comptable ;
gestion des marchs publics ;
gestion du patrimoine
Concernant la gestion des marchs publics, les principales observations de
la Cour des comptes portent sur :
engagement des dpenses en dpassement des crdits budgtaires ;
176 / 268
recours limit la concurrence lors de la passation des marchs

publics ;
retard dans lexcution des travaux ou prestation et non application
des pnalits de retard ;
passation abusive des avenants par rapport aux marchs de base86.
De ce qui prcde, il ressort que la Cour des comptes est dcide
assumer son rle d organe suprieur de contrle des finances publiques et
de devenir un centre de comptences en matire de contrle de la gestion
des deniers publics et de lvaluation des projets publics .
Ceci
tant,
la Cour est appel galement soutenir et encadrer les
organes de contrle interne des ministres
et permettre ceux-ci de
jouer le rle qui est le leur. Il sagit daccompagner les inspections gnrales
des ministres qui devront simpliquer dans le contrle et la vrification de
la rgularit des procdures et du jeu de la concurrence dans le cas des
marchs publics et prendre ainsi le relais des organes du contrle pralable
du ministre des finances.
2-Le contrle interne : une nouvelle mission
Le management des dpenses publiques et des marchs publics en
particulier, devra dsormais faire place lvaluation des rsultats atteints
et de la qualit du processus de gestion. En effet, nous avons constat dans
86
Rapport dactivit de la Cour des Comptes de 2005
177 / 268
la prsente tude que lefficacit de la gestion des achats publics dpend

aussi de la qualit et de la pertinence du systme de contrle.
A cet gard, le contrle interne devra voluer et investir dautres champs
et sinsrer dans un paysage dsormais marqu par la logique des rsultats.
La logique87 qui valorise le contrle de gestion auquel elle emprunte certains
concepts et outils : objectifs, indicateurs, cibles de rsultats, analyse de
cots et centres de responsabilit.
Le contrle interne est dfinit comme tant un processus mis en uvre par la
direction gnrale, le management et les collaborateurs, et conu pour fournir
une assurance raisonnable88 quant laccomplissement des objectifs de
lorganisation qui sont :
loptimisation des oprations ;
la fiabilit des informations financires ;
la conformit aux lois et aux rglementations en vigueur.
En effet, lheure o la rforme du contrle pralable est en cours, rduisant
de plus en plus lintervention des organes du ministre des finances et confiant
plus de marge de manuvre aux services gestionnaires, le contrle interne est
appel scuriser le systme et lenvironnement de la gestion au sein de
ladministration publique de lEtat.
87
88
Andr Barilari et Michel Bouvier : La nouvelle gouvernance financire de lEtat pages 101 107 Edition
LGDJ Paris 2004.
Lionel Tourtier Cours Master Finances et Entreprise - CNAM 2006-2007
178 / 268
La qualification du service gestionnaire pour bnficier du contrle modul de

la dpense dpend du degr de dveloppement du contrle et daudit interne
prendre en charge la scurit du systme de gestion de la dpense du point de
vue de sa lgalit et de son efficacit.
Ainsi le contrle interne au sein de ladministration publique est appel se
rinventer pour donner notamment aux inspections gnrales des ministres
(IGM), qui symbolisent ce contrle interne, plus de poids et de lgitimit
dans le fonctionnement et lorganisation des dpartements ministriels.
Les IGM sont ainsi investies de mission stratgique, savoir celle de veiller
mettre en place les outils et les
procdures de gestion formalises,
approuves, crites et partages tels que :

les manuels de procdures ;
la gestion des emplois et des comptences.
les systmes dinformation ;
lorganisation des structures ;
les programmes de formation ;
Ces outils sont la manifestation dun contrle interne fiable qui dtermine les
responsabilits, offre les outils et prcise les mthodes de vrification et de
contrle de lapplication de ces procdures. En effet, le primtre du contrle
interne
89
est dautant plus vaste et prcis et porte sur :
les processus oprationnels : achats, ventes...

les processus comptables : trsorerie, achats, ventes...
89 Idem
179 / 268
les oprations financires:
la prparation et le suivi budgtaire ;
les investissements ;
les processus lis aux oprations dinformation de gestion, (contrle de

gestion, comptabilit analytique....).
les oprations juridiques:
la prparation et le suivi des contrats ;
les contrats de travail.
En outre, laudit des marchs publics prvu par le dcret du 5 Fvrier 2007
devra tre systmatique quelque soit le montant du march. Il sagit de donner
un signal fort aux services de gestion et aux partenaires privs de
ladministration quant la volont des pouvoirs publics faire du contrle
interne un gage de scurit du systme de gestion et de son efficacit.
En dfinitive, linspection gnrale des finances, la TGR et la cour des comptes
sont appeles jouer le rle de locomotive pour la conscration du contrle
interne au sein des ministres.
Il sagit pour ces organes de contrle daccompagner les IGM en termes de
formation et en partageant avec ces inspections les meilleurs pratiques et
lexpertise accumule dans le domaine de laudit et de lvaluation.
180 / 268
Conclusion de la deuxime partie :

La modernisation de la gestion des achats publics est tributaire, dabord
du dveloppement des technologies de linformation qui permettent la
remonte de linformation, la traabilit et la clrit dans la gestion. Elle
dpend ensuite de la rorganisation et de la valorisation des structures et
des profils des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation
des organes de contrle des dpenses publiques.
dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance majeure en termes
rforme
instaur,
et
pour
la
premire
fois,
une
politique
de

moralisation de ladite gestion.
Concernant le systme de contrle des dpenses publiques ,daucuns
saccordent que le contrle qui prvaut actuellement au Maroc est un mix de
contrle de rgularit , de matrialit et de performance, exerc en a
priori et en a posteriori du processus de ralisation des marchs publics.
Toutefois, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la
fusion du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie
Gnrale du Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable90 et
90
Revue Almalya n spcial n3 de fvrier 2007 : Rforme du contrle de la dpense publique.
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la nouvelle approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en

faveur dune ringnierie du processus de lachat public.
De mme, quelque soit la pertinence du cadre lgal qui rgis lachat public, il
reste tributaire, quant son impact sur la qualit de la gestion, de la
valorisation des hommes et des femmes qui mettent en uvre ce dispositif
juridique, et de la valorisation des structures dont lesquelles volue
lacheteur public.
Ainsi, les centrales dachat qui commencent merger en Europe, prennent
place graduellement des services classiques des marchs publics.
En effet, ces centrales dachat sont des organisations modernes et
flexibles
quant
leurs
structures
et
sengagent
quant
leur
fonctionnement sur la base dobjectifs prcis sadossant une politique

dachat claire et motivante. Ladoption de ce genre dorganisation au sein
des administrations publiques est de nature amliorer la conception de
lachat public en tant que fonction part entire qui require des
structures et des profils adapts.
Conclusion Gnrale
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183 / 268
Conclusion gnrale
De nos jours, la recherche de lefficience dans lemploi des crdits budgtaires
des administrations publiques est dun intrt particulier et revt une acuit
vidente. En effet, dans un contexte national o les capacits de financement
sont limites eu gard aux besoins exprims ou potentiels et o les dpenses
publiques
sont appels des rductions notoires, la rationalisation de la
commande publique est de nature contribuer lefficience dans la gestion des

deniers publics. Cette rationalisation permet :
doptimiser lemploi des ressources ;
de favoriser laccroissement de la concurrence ;
de dvelopper le tissu conomique national ;
de favoriser la mise en place de bonnes pratiques de transparence
et de bonne gouvernance.
La ralisation de ces objectifs dpend, toutes choses tant gales par ailleurs,
de la mise en uvre:
dun cadre rglementaire adapt ;
doutils techniques et de communication modernes ;
184 / 268
dune capacit de gestion institutionnelle efficace notamment par la

mise en uvre des formations requises destines aux acteurs
impliqus dans la commande publique.
A ce propos, et titre de comparaison, il est communment admis dans le
monde des affaires que la rorganisation des achats dune entreprise se traduit
rapidement par des gains de lordre de 10%
91
tant sur le budget
dinvestissement que sur le budget de fonctionnement.

De ce fait les oprateurs conomiques accordent dsormais une importance
primordiale la fonction organisation des achats et
cette fonction
autrefois considre comme subalterne est devenue une fonction stratgique

dans lentreprise.
Il est permis de penser de mme que si les conditions sont runies, des gains
similaires, sinon suprieurs, compte tenu des conomies dchelle, peuvent tre
raliss dans le domaine des dpenses publiques relevant de la procdure de
marchs publics.
Ainsi, la rationalisation de la dpense publique et lefficacit de la gestion des
commandes publiques sont tributaires de nombreux facteurs dont on peut
citer 92:
une bonne prparation des besoins satisfaire (programmation,
budgtisation, procdures de concurrence et dengagement) ;
91
Rapport relatif la modernisation du systme des marchs publics dans les pays de lUnion du Maghreb
Arabe prpar par le CCI en 2004.
92
Idem
185 / 268
une bonne conduite du projet par le biais dun suivi permanent

et rel de lexcution du march ;
un contrle efficace de la dpense correspondante que ce soit au
niveau des contrles internes que des autres
contrles
rglementaires.
Concernant le cadre rglementaire, la rglementation des marchs publics
offre les outils de gestion que les services acheteurs doivent matriser et
mettre en uvre pour une gestion efficace des commandes publiques.
Il sagit de la dtermination des besoins qui conditionne le reste du
processus
et la qualit de la gestion, sa russite ainsi que la bonne
utilisation des deniers publics. De mme que la prparation du dossier

dappel doffres, le lancement et lattribution du march ainsi, que certaines
rgles de conduite de lexcution des prestations.
Or, les procdures et les outils de gestion des commandes publiques ne
valent que par la qualit des personnes qui les mettent en uvre et de la
valorisation des structures dans lesquelles oprent les hommes et les
femmes qui mettent en uvre ce dispositif juridique.
En effet, limportance de la ressource humaine dans tout programme
dexcution et de rationalisation de la dpense publique est fondamentale.
Ceci est d autant plus vrai pour les services chargs de la conduite des
projets et de lexcution des marchs publics. La russite dune politique,
aussi
brillante
soit-elle,
se mesure laune de la capacit des
186 / 268
gestionnaires en transformer les ides et les projets en ralisations

concrtes et impacter le bnficiaire final.
Cependant, les insuffisances que connat le contexte de gestion de la
commande publique (non matrise de la programmation, non talement des
engagements des marchs sur toute lanne, perte de crdits, retard dans
les dlgations de crdits, ) sont dues en premier lieu la sous estimation
de la fonction budgtaire par les services ordonnateurs et gestionnaires en
gnral, tout lintrt tant port la fonction technique. En effet, les
services chargs de la gestion budgtaire et des marchs ne sont pas
valoriss, au mme titre que les services techniques.
En second lieu , et travers la qualit des dossiers des marchs, il apparat
que les
insuffisances constates concernent aussi, tant le niveau des
connaissances des rgles de gestion budgtaire et comptable, que celui des

techniques de management de la commande publique.
Lune des voies damlioration proviendrait srement de la formation de la
ressource humaine, en charge de la gestion des marchs au niveau des
services centraux, quau niveau des services dconcentrs de lEtat, des
tablissements publics et des collectivits locales. Les cadres du secteur
priv sont concerns galement dans la mesure o le secteur priv est
fournisseur des administrations publiques.
187 / 268
La mise en uvre de programmes de formation cibls dans toutes ces

structures devra
donc tre la grande priorit dans toute politique de
modernisation du management des achats publics.

Par ailleurs, la valorisation des structures dans lesquelles volue lacheteur
public est une condition sin qua non du succs de tout effort de
modernisation du systme de management de la commande publique.
Ainsi, les centrales dachat qui ont fait leur preuve
en Europe dans
lefficacit de la gestion des marchs publics doivent tre prises en compte

dans toute modernisation du management de lachat public.
Ces centrales dachat sont des organisations modernes et flexibles quant
leurs structures et sengagent quant leur fonctionnement sur la base
dobjectifs prcis sadossant une politique dachat claire. Elles ont pour
mission non seulement de satisfaire les besoins de ladministration en
prestations acqurir ou raliser, mais elles ont en outre pour mission, de
garantir un service public de qualit et moindre cot.
Professionnaliser les services chargs de la conception et de la mise en
uvre de la politique dachat de ladministration est dsormais une des cls
de la gestion moderne des marchs publics.
Le management de lachat public dpend galement de la qualit du contrle
exerc sur les services gestionnaires qui devra tre conu comme tant un
garant de la lgalit des procdures, de la transparence du processus de
gestion et un assistant privilgi des gestionnaires. Le contrleur nest pas
seulement un organe qui veille sur la rgularit du processus, mais
un
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conseiller financier des services gestionnaires. Cest un accompagnateur qui

met la disposition de ces services des outils de gestion, des formations et
des tableaux de bord mme damliorer la gestion , de renseigner sur les
performances et de prvenir les risques ventuels.
La gestion des marchs publics qui prvaut jusqu' nos jours dans les
administrations publiques au Maroc, en dpit de quelques initiatives de
modernisation, nest que dordre administratif et budgtaire.
En effet, la fonction achat public na pas encore la place qui est la sienne
dans les organigrammes des ministres, des tablissements publics et des
collectivits locales. Lacheteur public nest pas valoris en tant que tel en
termes de responsabilits et de droits.
La gestion des commandes publiques nest, par consquent, quune fonction
administrative et budgtaire qui, gnralement, intgre dautres fonctions
de gestion des stocks, des btiments, du personnel parfois, du matriel et
du parc automobile dans dautres cas.
Les outils de gestion des marchs publics et ses modalits sont galement,
de nature administrative. Une gestion vue, qui souffre encore de labsence
dune vision prospective et dune programmation qui vise loptimisation des
crdits et lefficacit des achats publics.
Toutefois, les mentalits commencent voluer sous leffet de plusieurs
facteurs, le premier est la raret de plus en plus croissante des crdits
budgtaires allous aux administrations, la prise de conscience de
189 / 268
limportance des critres autres que le prix dans lattribution dun march
et louverture du Royaume sur les expriences internationales en la matire.
Certaines pratiques, certains modes opratoires doivent ainsi sadapter aux
mutations de lenvironnement et intgrer la dimension efficacit
et
performance de la gestion des achats publics. La consquence attendue de

cette modernisation consiste en lmergence et le renforcement de ples
dexcellence dans les administrations publiques en matire de gestion.
Le Maroc a en effet cumul lexprience suffisante renforce
par de
multiples rformes du cadre juridique et comptable qui favorisent

lvolution des modes de gestion des achats publics vers plus de
professionnalisme, de transparence et de performance.
Les rformes prcites instaurent les lments de
modernisation des
achats publics, mme de faire voluer lingnierie des marchs publics, en

termes de programmation et de planification, de dconcentration, de
dmatrialisation et de responsabilisation.
Il sagit dabord du dveloppement des technologies de linformation qui
permettent la remonte de linformation, la traabilit et la rapidit dans
la gestion. Ensuite, de la rorganisation des structures, de la valorisation
des profils des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation
des organes de contrle, dans le sens qui permettra lmergence dun
vritable management des marchs publics.
dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance pour le Royaume en termes
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rforme
instaur,
et
pour
la
premire
fois,
une
politique
de

moralisation de ladite gestion.
De mme, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la fusion
du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie Gnrale du
Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable et la nouvelle
approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en faveur dune
ringnierie du processus de lachat public. Les mesures daccompagnement
de ces rformes, notamment le programme de renforcement de la capacit
de gestion des services ordonnateurs sont lillustration de la prise de
conscience de limportance de la fonction achat dans le management des
achats publics.
Bibliographie
Bibliographie
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192 / 268
Bibliographie
1) Ouvrages :
Alain Laguerre :
Concurrence dans les marchs publics Edition lOrganisation- Paris 2000 ;
Andr Barilari et Michel Bouvier :
La nouvelle gouvernance financire de lEtat Edition LGDJ - Paris 2004 ;
Christophe Lajoye :
Droit des marchs publics Edition Gualino (LGDJ)- Paris 2003 ;
Cyrille Emery :
Passer un march public Edition le Moniteur- Paris 2004 ;
Dominique Legouge :
Le guide de la qualit dans lachat public Edition lOrganisation - Paris 1998 ;
Jean Bonis :
Le management comme direction dacteurs Edition Clet - Paris 1990 ;
Ives Joncour et Pascal Penaud :
Lachat public Edition lOrganisation- Paris 2000 ;
Michel Crosier :
Le phnomne bureaucratique ;
Thodore Levit :
Rflexion sur le management Edition Dunod - Paris 1991 ;
Najib Cherfaoui et Hamadi Doghmi :
Systmes portuaires Tour du monde Edition Sciences de lingnieur Casablanca 2003.
W.Noel Keyes :
Government Contract Edition West Group USA 2000 .
193 / 268
2) Mmoires :
Boutaqbout Abdelmjid :
Contribution ltat du contrle des marchs publics Mmoire C.S de
lENA- Rabat 1993.
Skouri Lahcen :
Lacheteur public au Maroc Mmoire de DES - Casablanca 1986 ;
Lionel Tourtier
Cours Master Finances et Entreprise - CNAM 2006-2007
3) Rapports :
Rapport dactivit de la Direction des Etablissements Publics et de la
Privatisation au titre de lanne 2003 ;
Rapport annuel de la Cour des Comptes au titre de lanne 2005 ;
Rapport dactivit du Contrle Gnral des Engagement de Dpenses au titre
de lanne 2005 ;
Rapport dactivit dACHA (Centrale dAchat des Hpitaux de Paris) au titre de
2005 ;
Rapport dactivit dACA (Agence Centrale des Achats du MINEFI) au titre de
2005 France ;
Rapport relatif la modernisation du systme des marchs publics dans les
pays de lUnion du Maghreb Arabe prpar par le CCI en 2004 ;
Rapport pour le Renforcement de laction du Groupe de la Banque pour
promouvoir la gouvernance et la lutte contre la corruption Banque Mondiale Septembre 2006.
194 / 268
4) Articles :
Table ronde organise par le cercle Maroco -amricain et les anciens
lves de lEcole Centrale de Paris en juin 2007 (lEconomiste du 11 juin 2007) ;
Enqute de lANRT sur le commerce en ligne - LEconomiste du 13 juin
2007 ;
Rachid Mrabet les nouvelles tendances de la gestion - lEconomiste du 3
juillet 2007 ;
Anne Rovan : LEtat doit acheter mieux in Le Figaro du 14 avril 2006 ;
Abdelouahed Ourzik Marchs publics : ncessit dun code spcifique aux
collectivits locales lEconomiste du 25 octobre 2007 ;
Anne Rovan LEtat doit acheter mieux - Le Figaro du 14 avril 2006 ;
Boutaqbout Abdelmjid Interview accorde Revue Economie et
Entreprise et Entreprise n 77 de dcembre 2005 ;
Annonce de recrutement publie par le Conseil gnral des Hauts de Seine
dans Le Monde du 25 janvier 2005.
Revue Almalya n 33 du mois de juin 2004.
5) Rglementations :
Loi type de la Commission des Nations Unies pour le Droit du Commerce
International sur la passation des marchs des biens , de travaux et de
services de 1994 (CNUDCI) ;
Accord des Marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce (AMP)
de 1994 ;
Dcret n 2006-975 du 1er aout 2006 portant Code des marchs publics
Franais publi au JO du 4 aout 2006 ;
195 / 268
Dahir n 1-02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002) formant code des
juridictions financires ;
Dahir n:1-59-296 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) rgissant lInspection
Gnrale des Finances ;
Dcret royal n 330-66 du 21 avril 1967 portant rglement gnral de
comptabilit publique ;
Dcret n 2-75-839 du 27 hija 1395 (30 dcembre 1975) relatif au contrle
des engagements de dpenses de lEtat ;
Dcret n 2-78-840 du 30 dcembre 1975 relatif la Commission des
marchs ;
Dcret n2-98-482 du 11 ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines
rgles relatives leur gestion et leur contrle ;
Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines
rgles relatives leur gestion et leur contrle ;
Dcret n 2-07-125 du . Relatif au contrle des dpenses de lEtat(en
cours dadoption).
6) Divers et sites web :

Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le
secteur public - Guide labor en 2000 par le Centre du Commerce
International (CCI).
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Thierry Lajoie
Le journal du net du minefi Site web du MINEFI (5 novembre 2002) France.
www.minefi .gouv.fr ;
www.worldbank.org ;
www.two.org ;
www.marchespublics.gov.ma ;
www.mef.gov.ma ;
www.tgr.gov.ma.
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Annexes
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Annexe 1
Rsultat du diagnostic stratgique
de lenvironnement de lachat public au Maroc
Environnements
Forces
Faiblesses
Un cadre lgal qui manque
Interne
Une rglementation aux standards
internationaux ;
Une exprience des services gestionnaires

qui date depuis des dcennies ;
de clart concernant le recours

et
les
rglements
non
juridictionnel des diffrends ;
Une organisation des services dachat
non adapte ;
La formation et le renforcement
Une informatisation qui saffirme davantage.
de la capacit de gestion non adapt

aux besoins des ordonnateurs.
Une dcentralisation des ressources
Externe
Une volont du gouvernement dapprofondir

la transparence et lefficacit ;
Une
satisfaction
des
partenaires
internationaux au sujet du cadre lgal et
institutionnel ;
et des comptences en de des

attentes des services extrieurs ;
Une instabilit des rgles juridiques ;
Une perception ngative du degr de
transparence ;
La dmatrialisation des procdures
Un cadre budgtaire en rforme continue.
qui est ses dbuts ;

Une organisation institutionnelle non
formalise (manque dorgane centrale
en charge de la politique de lEtat dans
le domaine des marchs publics).
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Annexe 2
Enqute
(*)
Ministre: de la Justice (anne 2006)
Missions
Nature de la structure (bureau, section, service,

division, Direction)
Structure charge de la prparation du

budget
Direction du contrle et de comptabilit/ service

du Budget
Structure charge de la prparation et

lidentification des besoins
Direction des Equipements et du Patrimoine
Structure charge de la prparation des

dossiers dappels doffres
Structure charge du lancement de lavis

dappel doffres et de lattribution du march
Direction des Equipements

service des Marchs
Structure charge du suivi, de lexcution et

de la ralisation du march
Structure charge de la liquidation et de

lordonnancement du march
Direction du contrle et de comptabilit/ service

de lOrdonnancement
(*) Anonymat des rpondants
et du
Patrimoine:
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ANNEXE 3
Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que
certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
Le premier ministre,
Vu l'article 63 de la Constitution ;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 11 moharrem 1428 (31 janvier 2007),
Expos des motifs :
La rforme de la rglementation sur la passation des marchs de l'Etat s'inscrit dans le cadre des grands
chantiers de rformes visant l'adaptation de l'Administration publique aux changements en cours et des
engagements du Maroc vis--vis de ses partenaires.
En effet, les exigences de modernit, de bonne gouvernance et d'ouverture conomique encouragent se
doter d'une rglementation des marchs qui tient compte de l'objectif de consolidation de la transparence et
des intrts de l'Administration et du secteur priv dans le cadre d'un partenariat quilibr en vue d'assurer
des prestations de meilleure qualit et au cot optimum.
En outre, le prsent dcret a t conu en adquation avec la nouvelle approche de la gestion des finances
publiques base sur la responsabilisation des ordonnateurs et la recherche de la performance, la
contractualisation des rapports entre les Administrations centrales et leurs services dconcentrs.
Par ailleurs, la rforme de la rglementation sur les marchs traduit l'orientation des pouvoirs publics
tendant moraliser la vie publique et lutter contre toutes les pratiques de fraude et de corruption. Cette
exigence est d'autant plus ncessaire que les marchs constituent le principal moyen de satisfaction des
besoins de l'Administration.
En somme, le prsent dcret exprime la dtermination des pouvoirs publics d'inscrire de manire irrversible
la passation des marchs de l'Etat dans une logique de respect des principes de libert d'accs la
commande publique, d'galit de traitement des candidats, de transparence et de simplification des
procdures.
Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers
publics, ce qui exige une dfinition pralable des besoins de l'Administration, le respect des obligations de
publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse dans le cadre
de procdures simplifies.
Dans ce sens, le prsent dcret a t labor en concertation avec les diffrents intervenants dans le
domaine des marchs de l'Etat et en prenant en considration les acquis jusque-l enregistrs au niveau de
la rglementation des marchs tout en introduisant des innovations aussi bien sur le plan de la forme du
texte que de son contenu.
Ainsi, pour rpondre au souci de souplesse et de simplification, le contenu du dcret dfinit les rgles
gnrales qui s'imposent aussi bien aux matres d'ouvrages qu'aux concurrents sous une nouvelle
configuration rendant sa lecture et sa comprhension plus aises pour tous les utilisateurs.
Concernant les objectifs escompts travers le prsent dcret, ceux-ci s'articulent autour des principaux
axes suivants :
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- le renforcement des rgles encourageant le libre jeu de la concurrence en favorisant une comptition plus
large entre les soumissionnaires ;
- la mise en place d'outils permettant de garantir la transparence dans la prparation, la passation et
l'excution des marchs ;
- l'adoption du principe d'galit de traitement des soumissionnaires dans toutes les phases de passation des
marchs ;
- l'obligation pour le matre d'ouvrage d'assurer tous les concurrents l'information adquate et quitable
dans les diffrentes phases des procdures de passation des marchs ;
- le renforcement des rgles de la dontologie administrative et de la moralisation en introduisant des
mesures de nature rduire les possibilits de recours des pratiques de fraude ou de corruption ;
- la dmatrialisation des procdures et l'obligation faite aux matres d'ouvrages de publier certaines
informations et documents sur le portail lectronique des marchs de l'Etat ;
- l'institution de voies de recours et de rglement l'amiable des litiges portant sur la passation des
marchs.
Dcrte :
Chapitre premier : Dispositions gnrales
Article premier : Principes gnraux et champ d'application
La passation des marchs de l'Etat doit obir aux principes de libert d'accs la commande publique,
d'galit de traitement des concurrents et de transparence dans les choix du matre d'ouvrage.
Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers
publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de l'administration, le respect des obligations de
publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse.
Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles dfinies par le prsent dcret qui a pour
objet de fixer les conditions et les formes dans lesquelles sont passs les marchs de travaux, de fournitures
et de services pour le compte de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
Article 2 : Drogations
Demeurent en dehors du champ d'application du prsent dcret :
- les conventions ou contrats que l'Etat est tenu de passer dans les formes et selon les rgles du droit
commun ;
- les contrats de gestion dlgue de services et d'ouvrages publics ;
- les cessions de biens et les prestations effectues entre services de l'Etat rgies par la lgislation et la
rglementation en vigueur.
Il peut tre drog aux dispositions du prsent dcret en ce qui concerne les marchs passs dans le cadre
d'accords ou conventions que le Maroc a conclus avec des organismes internationaux ou des Etats trangers,
lorsque lesdits accords ou conventions stipulent expressment l'application de conditions et formes
particulires de passation de marchs.
Article 3 : Dfinitions
Au sens du prsent dcret, on entend par :
1. Attributaire : soumissionnaire dont l'offre a t retenue avant la notification de l'approbation du march ;
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2. Autorit comptente : l'ordonnateur ou la personne dlgue par lui l'effet d'approuver le march ;
3. Bordereau des prix : document qui contient une dcomposition par poste des prestations excuter et
indique, pour chacun des postes, le prix applicable ;
4. Candidat : toute personne physique ou morale qui participe un appel d'offres ou concours dans sa phase
antrieure la remise des offres ou des propositions ou une procdure ngocie avant l'attribution du
march ;
5. Concurrent : candidat ou soumissionnaire ;
6. Contrats ou conventions de droit commun : des contrats ou conventions qui ont pour objet notamment
l'obtention de prestations dj dfinies quant aux conditions de leurs fournitures et de leur prix et que le
matre d'ouvrage ne peut modifier ou qu'il n'a pas intrt modifier. La liste des prestations qui peuvent
faire l'objet de contrats ou de conventions de droit commun est arrte par dcision du Premier Ministre
aprs avis de la commission des marchs ;
Toutefois, pour le choix des prestataires de mandats ou de consultations juridique, scientifique ou mdicale,
un appel manifestation d'intrt peut tre effectu dans la mesure du possible ;
7. Dcomposition du montant global : document qui, pour un march prix global, contient une rpartition
des prestations excuter par poste, effectue sur la base de la nature de ces prestations ; il indique ou non
les quantits forfaitaires pour les diffrents postes ;
8. Dtail estimatif : document qui, pour un march prix unitaires, contient une dcomposition des
prestations excuter par poste et indique, pour chaque poste, la quantit prsume et le prix unitaire
correspondant du bordereau des prix ; le dtail estimatif et le bordereau des prix peuvent constituer un
document unique ;
9. Groupement : deux ou plusieurs concurrents qui souscrivent un engagement unique dans les conditions
prvues l'article 83 ci-aprs ;
10. Matre d'ouvrage : l'Administration qui, au nom de l'Etat, passe le march avec l'entrepreneur, le
fournisseur ou le prestataire de services ;
11. Matre d'ouvrage dlgu : toute administration publique ou tout organisme public auquel sont confies
certaines missions du matre d'ouvrage dans les conditions prvues l'article 88 ci-aprs ;
12. March : tout contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et, d'autre part, une
personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet,
selon les dfinitions ci-aprs, l'excution de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de
prestations de services :
a) Marchs de travaux : tout contrat ayant pour objet l'excution de travaux lis la construction, la
reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation d'un btiment, d'un ouvrage ou d'une
structure, tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement, l'rection, la construction,
l'installation d'quipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux
travaux tels que les forages, les levs topographiques, la prise de photographie et de film, les tudes
sismiques et les services similaires fournis dans le cadre du march, si la valeur de ces services ne dpasse
pas celle des travaux eux-mmes ;
b) Marchs de fournitures : tout contrat ayant pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou la
location vente avec ou sans option d'achat de produits ou matriels entre un matre d'ouvrage et un
fournisseur. La livraison de produits peut comporter titre accessoire des travaux de pose et d'installation
ncessaires la ralisation de la prestation.
La notion de marchs de fournitures recouvre :
- les marchs de fournitures courantes, qui sont des marchs de fournitures ayant pour objet l'acquisition
par le matre d'ouvrage de produits existant dans le commerce et qui ne sont pas fabriqus sur spcifications
techniques particulires ;
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- les marchs de fournitures non courantes qui ont pour objet principal l'achat de produits qui ne se trouvent
pas dans le commerce et que le titulaire doit raliser sur spcifications techniques propres au matre
d'ouvrage ;
- les marchs de crdit bail, de location ou de location-vente, avec ou sans option d'achat.
Toutefois, la notion de marchs de fournitures ne couvre pas les ventes, location-vente ou les contrats crdit
bail relatifs des biens immobiliers.
c) Marchs de services : tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de services qui ne
peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures.
La notion de march de services recouvre notamment :
- Les marchs de prestations d'tudes et de matrise d'uvre qui comportent le cas chant, des obligations
spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle ;
- Les marchs de services courants qui ont pour objet l'acquisition par le matre d'ouvrage de services
pouvant tre fournis sans spcifications techniques exiges par le matre d'ouvrage ;
- Les marchs portant notamment sur des prestations d'entretien et de maintenance des quipements, des
installations et de matriel, de nettoyage, de gardiennage des locaux administratifs et de jardinage ;
13. Prestations : travaux, fournitures ou services ;
14. Signataire au nom du matre d'ouvrage : l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur dsign
conformment la rglementation en vigueur ;
15. Soumissionnaire : toute personne physique ou morale qui propose une offre en vue de la conclusion d'un
march ;
16. Sous-dtail des prix : document qui fait apparatre, pour chacun des prix du bordereau, ou seulement
pour ceux d'entre eux dsigns dans le cahier des prescriptions spciales, les quantits et le montant des
matriaux et fournitures, de la main-duvre, des frais de fonctionnement du matriel, des frais gnraux,
taxes et marges ; ce document n'a pas de valeur contractuelle sauf disposition contraire prvue dans le
march ;
17. Titulaire : attributaire auquel a t notifie l'approbation du march.
Article 4 : Dtermination des besoins
Les prestations qui font l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et l'tendue des
besoins satisfaire.
Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi
exactement que possible les spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui
doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes
internationales.
Dans tous les cas, les spcifications techniques ne doivent pas mentionner de marque commerciale,
appellation, brevet, conception, type, origine ou producteurs particuliers, moins qu'il n'y ait aucun autre
moyen suffisamment prcis et intelligible de dcrire les caractristiques des travaux, des fournitures ou des
services requis et condition que l'appellation utilise soit suivie des termes "ou son quivalent".
Le matre d'ouvrage est galement tenu d'tablir, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation,
une estimation des cots des prestations raliser sur la base de la dfinition et de la consistance des
prestations objet du march et des prix pratiqus sur le march en tenant compte de toutes les
considrations et sujtions concernant notamment les conditions et le dlai d'excution. Cette estimation est
tablie en fonction des modalits d'allotissement des prestations retenues par le matre d'ouvrage
conformment aux dispositions de l'article 8 ci-aprs.
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Ladite estimation, tablie sur la base de l'estimation des diffrents prix contenus dans le bordereau des prix,
est consigne sur un support crit et signe par le matre d'ouvrage.
Chapitre II : Types des marchs
Section premire : Selon le mode d'excution
Article 5 : Marchs-cadre
Par drogation aux dispositions de l'article 4 ci-dessus, il peut tre pass des marchs dits "marchs-cadre"
lorsque la quantification et le rythme d'excution d'une prestation, qui prsente un caractre prvisible et
permanent, ne peuvent tre entirement dtermins l'avance.
Les marchs-cadre ne fixent que le minimum et le maximum des prestations, arrtes en valeur ou en
quantit, susceptibles d'tre commandes au cours d'une priode dtermine n'excdant pas l'anne
budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles. Ces minimum et maximum
doivent tre fixs par le matre d'ouvrage avant tout appel la concurrence ou toute ngociation.
Le maximum des prestations ne peut tre suprieur deux fois le minimum, toutefois cette limite ne
s'applique pas aux marchs-cadre passs par l'administration de la dfense nationale.
Les marchs-cadre doivent dterminer notamment les spcifications et le prix des prestations ou ses
modalits de dtermination.
Les marchs-cadre doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus. Ces marchs cadres comportent
une clause de tacite reconduction, sans toutefois que la dure totale de chaque march puisse excder trois
annes.
La non reconduction du march-cadre est prise l'initiative de l'une des deux parties au march moyennant
un pravis dont les conditions sont fixes par le march.
Pendant la dure du march-cadre, les quantits des prestations excuter et leur dlai d'excution sont
prciss pour chaque commande par le matre d'ouvrage en fonction des besoins satisfaire.
Les quantits des prestations que le matre d'ouvrage est tenu de commander ne peuvent, en aucun cas,
tre infrieures au minimum prvu par le march.
Toutefois, si ces marchs-cadre le prvoient expressment, et la date fixe dans le march, chacune des
parties contractantes aura la facult de demander qu'il soit procd une rvision des conditions du march
et de le dnoncer au cas o un accord n'interviendrait pas sur cette rvision.
Lorsque la rvision tend rajuster le minimum ou le maximum des prestations raliser, elle ne doit pas
bouleverser l'conomie du march et ne doit en aucun cas tre suprieure 10% du maximum des
prestations en cas d'augmentation de la quantit ou de la valeur desdites prestations, et 25% en cas de
diminution de la valeur ou de la quantit des prestations minimales.
Cette rvision peut tre introduite, le cas chant, par avenant l'occasion de chaque reconduction du
march-cadre.
La possibilit de rvision prvue ci-dessus ne fait pas obstacle l'application de la rvision des prix prvue
l'article 14 ci-aprs.
Le matre d'ouvrage est tenu, la fin de chaque anne budgtaire, de solder les marchs-cadre hauteur
du montant des prestations ralises.
La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de "marchs-cadre" est annexe au prsent dcret (annexe
n 1). Cette liste peut tre modifie ou complte par dcision du Premier ministre aprs avis de la
commission des marchs.
Article 6 : Les marchs reconductibles
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Il peut tre pass des marchs dits "marchs reconductibles" lorsque les quantits peuvent tre dtermines
l'avance par le matre d'ouvrage et prsentent un caractre prvisible, rptitif et permanent.
Les marchs reconductibles doivent dterminer notamment les spcifications, la consistance, les modalits
d'excution et le prix des prestations susceptibles d'tre ralises au cours d'une priode n'excdant pas une
anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles.
Les marchs reconductibles doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus. Ces marchs comportent
une clause de tacite reconduction, sans toutefois que la dure totale de chaque march puisse excder trois
annes.
La non reconduction du march reconductible est prise l'initiative de l'une des deux parties au march
moyennant un pravis dont les conditions sont fixes par le march.
Pendant la dure du march reconductible, les quantits des prestations excuter et leur dlai d'excution
sont prciss pour chaque commande par le matre d'ouvrage en fonction des besoins satisfaire.
Toutefois, si ces marchs le prvoient expressment, et la date fixe dans le march, chacune des parties
contractantes aura la facult de demander qu'il soit procd une rvision des conditions du march et de
le dnoncer au cas o un accord n'interviendrait pas sur cette rvision.
La possibilit de rvision prvue ci-dessus ne fait pas obstacle l'application de la rvision des prix prvue
Le matre d'ouvrage est tenu, la fin de chaque anne budgtaire, de solder les marchs reconductibles
hauteur du montant des prestations ralises.
La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de marchs reconductibles est annexe au prsent dcret
(annexe n 2). Cette liste peut tre modifie ou complte par dcision du Premier ministre aprs avis de la
commission des marchs.
Article 7 : Marchs tranches conditionnelles
Il peut tre pass des marchs dits "marchs tranches conditionnelles" lorsque la prestation raliser peut
tre divise en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un ensemble cohrent, autonome et
fonctionnel.
Le march tranches conditionnelles doit porter sur la totalit de la prestation et dfinir la consistance, le
prix et les modalits d'excution de chaque tranche.
Le march tranches conditionnelles est divis en :
- une tranche ferme couverte par les crdits disponibles, excuter ds la notification de l'approbation du
march ;
- une ou plusieurs tranches conditionnelles dont l'excution est subordonne d'une part, la disponibilit
des crdits et d'autre part la notification d'un ou plusieurs ordres de service prescrivant son (ou leur)
excution, dans les dlais prvus par le march.
Lorsque l'ordre de service affrent une ou plusieurs tranches conditionnelles n'a pu tre donn dans les
dlais prescrits, le titulaire peut sa demande :
- soit bnficier d'une indemnit d'attente prvue dans le march ;
- soit renoncer la ralisation de la ou des tranches conditionnelles concernes.
Le march "tranches conditionnelles" peut comporter l'une des deux formes de clauses de prix suivantes :
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- un prix identique ou fix sur des bases identiques en cas de march prix global tant pour la tranche
ferme que pour la ou les tranches conditionnelles. Le matre d'ouvrage prvoit alors dans le march une
indemnit de ddit pour le cas o il renonce la ralisation de la ou des tranches conditionnelles ;
- un prix diffrent pour la tranche ferme et pour la ou les tranches conditionnelles. Dans ce cas, la ou les
tranches conditionnelles comportent un rabais par rapport au prix de la tranche ferme. En cas de
renonciation de la part du matre d'ouvrage, aucune indemnit ne sera accorde au titulaire.
La renonciation par le matre d'ouvrage raliser une tranche conditionnelle doit tre notifie, par ordre de
service, au titulaire dans le dlai fix dans le march.
Article 8 : Marchs allotis
1. Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un march unique ou d'un march alloti.
Le matre d'ouvrage choisit entre ces deux modalits de ralisation des prestations en fonction des
avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent.
Dans le cas o plusieurs lots sont attribus un mme concurrent, il peut tre pass avec ce concurrent un
seul march regroupant tous ces lots.
Le matre d'ouvrage peut le cas chant, pour des raisons lies la scurit de l'approvisionnement, limiter
le nombre de lots pouvant tre attribus un mme concurrent. Le rglement de consultation, prvu
l'article 18 ci-aprs, doit comporter cet gard toutes prcisions utiles.
Les offres de remise sur le prix prsentes par les concurrents en fonction du nombre de lots susceptibles de
leur tre attribus sont prises en considration.
2. Au sens du prsent article, on entend par lot :
- en ce qui concerne les fournitures : un ensemble d'articles, d'objets assortis ou de marchandises vendues
ensemble ;
- en ce qui concerne les autres catgories de prestations, partie d'un tout (corps d'tat) ou groupe de
prestations appartenant un ensemble plus ou moins homogne, prsentant des caractristiques techniques
semblables ou complmentaires.
3. L'examen des offres des concurrents se fait en lot unique lorsqu'il s'agit d'un march unique, et lot par lot
lorsqu'il s'agit d'un march alloti.
Section II : Selon les prix
Article 9 : Nature et modalit de dfinition des prix
Le march peut tre :
- prix global ;
- prix unitaires ;
- prix mixtes ;
Le march peut galement comporter, titre accessoire, des prestations excutes sur la base de dpenses
contrles vises l'article 13 ci-aprs.
Article 10 : March prix global
Le march prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre l'ensemble des prestations qui font
l'objet du march. Ce prix forfaitaire est calcul, s'il y a lieu, sur la base de la dcomposition du montant
global. Dans ce cas, chacun des postes de la dcomposition est affect d'un prix forfaitaire. Le montant
global est calcul par addition des diffrents prix forfaitaires indiqus pour tous ces postes.
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Dans le cas o les postes sont affects de quantits, il s'agit de quantits forfaitaires tablies par le matre
d'ouvrage. Une quantit forfaitaire est la quantit pour laquelle le titulaire a prsent un prix forfaitaire qui
lui est pay quelle que soit la quantit rellement excute.
Si au cours de son excution, le march initial est modifi par ordre de service dans sa consistance sans
toutefois que l'objet en soit chang, les modifications introduites sont values conformment aux cahiers
des charges.
Article 11 : March prix unitaires
Le march prix unitaires est celui dans lequel les prestations sont dcomposes, sur la base d'un dtail
estimatif tabli par le matre d'ouvrage, en diffrents postes avec indication pour chacun d'eux du prix
unitaire propos. Les prix unitaires sont forfaitaires.
Les sommes dues au titre du march sont calcules par application des prix unitaires aux quantits
rellement excutes conformment au march.
Article 12 : March prix mixtes
Le march est dit prix mixtes lorsqu'il comprend des prestations rmunres en partie sur la base d'un
prix global et en partie sur la base de prix unitaires, dans ce cas le rglement s'effectue tel que prvu aux
articles 10 et 11 ci-dessus.
Article 13 : March de travaux comportant des prestations sur dpenses contrles
Les marchs de travaux peuvent en outre, et titre exceptionnel justifi par des considrations d'ordre
technique imprvisibles au moment de leur passation, comporter des prestations rmunres sur la base de
dpenses contrles.
Dans ce cas, ces marchs doivent indiquer la nature, le mode de dcompte et, ventuellement, la valeur des
divers lments qui concourent la dtermination du prix de rglement ainsi que les contrles auxquels sera
soumis le titulaire.
Le montant des prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ne peut, en aucun cas, excder
deux pour cent (2%) du montant initial du march.
Article 14 : Caractre des prix
Les prix des marchs cits l'article 9 ci-dessus peuvent tre fermes, rvisables ou provisoires.
1. March prix ferme :
Le prix du march est ferme lorsqu'il ne peut tre modifi en raison des variations conomiques survenues
pendant le dlai de son excution.
Toutefois, si le taux de la taxe sur la valeur ajoute est modifi postrieurement la date limite de remise
des offres, le matre d'ouvrage rpercute cette modification sur le prix de rglement.
Pour les marchs portant sur l'acquisition de produits ou services dont les prix sont rglements, le matre
d'ouvrage rpercute la diffrence rsultant de la modification des prix desdits produits ou services
intervenue entre la date de remise des offres et la date de livraison sur le prix de rglement prvu au
march.
Les marchs de fournitures et de services autres que les tudes sont passs prix fermes.
2. March prix rvisable :
Le prix du march est rvisable lorsqu'il peut tre modifi en raison des variations conomiques en cours
d'excution de la prestation.
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Les marchs de travaux et des tudes sont passs prix rvisables lorsque le dlai prvu pour leur
excution est suprieur ou gal quatre (4) mois. Toutefois, lorsque ce dlai est infrieur quatre mois, ils
peuvent galement tre passs prix rvisable.
Lorsque le prix est rvisable, les cahiers des charges indiquent expressment les modalits de la rvision et
la date de son exigibilit, conformment aux rgles et conditions de rvision des prix telles qu'elles sont
fixes par arrt du Premier Ministre vis par le ministre charg des finances.
Pour les marchs de travaux et des tudes passs prix fermes, si l'approbation du march n'a pas t
notifie l'attributaire dans les dlais prvus par l'article 79 ci-aprs et que l'attributaire maintient son offre,
le prix du march sera rvisable en application d'une formule de rvision des prix prvue cet effet par le
cahier des prescriptions spciales.
3. March prix provisoire :
Sous rserve des dispositions du paragraphe c) de l'article 73 ci-aprs, le march est pass prix provisoire
lorsque l'excution de la prestation doit tre commence alors que toutes les conditions indispensables la
dtermination d'un prix initial dfinitif ne sont pas runies en raison de la complexit de la prestation objet
du march et de son caractre urgent.
Chapitre III : Formes des marchs et modes de leur passation
Article 15 : Forme et contenu des marchs
A. - Les marchs sont des contrats crits dont les cahiers des charges prcisent les conditions dans
lesquelles les marchs sont excuts. Les cahiers des charges comprennent les cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG), les cahiers des prescriptions communes (CPC) et les cahiers des
prescriptions spciales (CPS).
1. Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les dispositions administratives applicables tous
les marchs de travaux, fournitures ou services ou une catgorie particulire de ces marchs. Ces cahiers
sont approuvs par dcret.
Si un march comporte plusieurs catgories de prestations, le cahier des clauses administratives gnrales
applicable est celui correspondant la catgorie prpondrante de ces prestations.
En cas d'absence d'un cahier des clauses administratives gnrales propre aux prestations, objet du march,
le march doit se rfrer l'un des cahiers des clauses administratives gnrales en vigueur le plus adapt
en procdant aux ajustements ncessaires.
2. Les cahiers des prescriptions communes fixent essentiellement les dispositions techniques applicables
tous les marchs portant sur une mme nature de travaux, de fournitures ou de services ou tous les
marchs passs par un mme dpartement ministriel ou par un mme service spcialis.
Les cahiers des prescriptions communes peuvent cependant :
- contenir, dans le respect des prescriptions du cahier des clauses administratives gnrales, toutes
prescriptions communes, autres que techniques, tous les marchs de la catgorie laquelle ils sont
applicables ou au dpartement ministriel ou service qu'ils concernent ;
- dterminer, en particulier, les modalits de calcul du prix et d'application des clauses de rvision de ce
prix, s'il parat ncessaire d'en insrer au march, ainsi que les modalits d'attribution, de calcul et de
versement d'avances et d'acomptes et de rglement du prix du march et ce conformment la
rglementation relative la comptabilit publique.
Ces cahiers sont approuvs par arrt du ministre intress ou par un arrt conjoint du ministre intress
et du ministre charg des finances lorsqu'ils comportent des clauses ayant une incidence financire.
Les cahiers des prescriptions communes propres un dpartement ministriel peuvent tre tendus
d'autres dpartements ministriels par arrt pris par le ministre concern.
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3. Les cahiers des prescriptions spciales fixent les clauses propres chaque march et comportent la
rfrence aux textes gnraux applicables et l'indication des articles des cahiers des prescriptions
communes et, le cas chant, de ceux des cahiers des clauses administratives gnrales auxquels il est
ventuellement drog en vertu des dispositions desdits cahiers.
Les cahiers des prescriptions spciales sont signs par l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur
avant le lancement de la procdure de passation du march.
Les cahiers des prescriptions spciales sont approuvs par l'autorit comptente conformment aux
dispositions de l'article 78 ci-aprs.
B. - Les marchs doivent contenir au moins les mentions suivantes :
1. le mode de passation ;
2. la rfrence expresse aux alinas, paragraphes et articles du prsent dcret en vertu desquels le march
est pass ;
3. l'indication des parties contractantes, les noms et qualits des signataires agissant au nom du matre
d'ouvrage et du cocontractant ;
4. l'objet avec indication de la ou des prfectures ou provinces du lieu d'excution des prestations ;
5. l'numration par ordre de priorit des pices incorpores au march ;
6. le prix, sous rserve des dispositions concernant les marchs prix provisoires ou les modalits de
dtermination du prix pour les prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ;
7. le dlai d'excution ou la date d'achvement du march ;
8. les conditions de rception et, ventuellement, de livraison des prestations ;
9. les conditions de rglement conformment la rglementation en vigueur ;
10. les clauses de nantissement, le cas chant ;
11. les conditions de rsiliation ;
12. l'approbation du march par l'autorit comptente ;
C - Les engagements rciproques que les marchs constatent sont conclus sur la base de l'acte
d'engagement souscrit par l'attributaire du march et sur la base du cahier des prescriptions spciales.
Article 16 : Modes de passations des marchs
1. Les modes de passation des marchs sont :
- l'appel d'offres ;
- le concours ;
- la procdure ngocie.
L'appel d'offres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit "ouvert" lorsque tout candidat peut obtenir le dossier
de consultation et prsenter sa candidature. Il est dit "restreint" lorsque seuls peuvent remettre des offres,
les candidats que le matre d'ouvrage a dcid de consulter.
L'appel d'offres est dit "avec prslection" lorsque seuls sont autoriss prsenter des offres, aprs avis
d'une commission d'admission, les candidats prsentant les capacits suffisantes, notamment du point de
vue technique et financier.
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Le concours met en comptition des candidats sur des prestations qui sont apprcies aprs avis d'un jury et
qui prfigurent celles qui seront demandes au titre du march.
La procdure ngocie permet au matre d'ouvrage de ngocier les conditions du march avec un ou
plusieurs candidats dans les conditions prvues aux articles 71 et 72 ci-aprs.
2. Par drogation aux dispositions du paragraphe 1 ci-dessus, et dans les conditions fixes l'article 75 ciaprs, il peut tre procd l'excution de prestations sur simples bons de commande.
Chapitre IV : Procdures de passation des marchs
Section premire : Marchs sur appel d'offres
Sous-section premire : Appel d'offres ouvert ou restreint
Article 17 : Principes et modalits
1. L'appel d'offres ouvert ou restreint obit aux principes suivants :
a) Un appel la concurrence ;
b) L'ouverture des plis en sance publique ; toutefois, pour les appels d'offres lancs par l'administration de
la dfense nationale, la sance d'ouverture des plis est non publique ; dans ce cas les plis des concurrents
sont soit dposs, contre rcpiss dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis d'appel d'offres,
soit envoys par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit, et ce dans le dlai fix
par l'avis ;
c) L'examen des offres par une commission d'appel d'offres ;
d) La dsignation par la commission d'appel d'offres du soumissionnaire dont l'offre est retenir par le
matre d'ouvrage ;
e) L'obligation pour le matre d'ouvrage qui procde l'appel d'offres de communiquer, titre indicatif, aux
membres de la commission d'appel d'offres le montant de l'estimation prvue l'article 4 ci-dessus. Cette
communication doit tre faite dans les conditions prvues l'article 35 ci-aprs.
2. Il ne peut tre pass de marchs sur appel d'offres restreint que pour les prestations dont le montant est
infrieur ou gal un million (1.000.000) de dirhams et qui ne peuvent tre excutes que par un nombre
limit d'entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services, en raison de leur nature, de leur complexit
ou de l'importance de l'outillage utiliser.
L'appel d'offres restreint doit s'adresser au moins trois (3) candidats susceptibles de rpondre au mieux
aux besoins satisfaire.
3. L'appel d'offres peut tre fait au "rabais" ou "sur offres de prix".
Pour les appels d'offres dits "au rabais", les concurrents souscrivent l'engagement d'effectuer les travaux ou
les services ou de livrer les fournitures dont l'estimation est faite par le matre d'ouvrage, moyennant un
rabais (ou une majoration) exprim en pourcentage.
Pour les appels d'offres sur "offres de prix", le dossier d'appel d'offres ne donne d'indication aux concurrents
que sur la nature et l'importance des travaux, fournitures ou services dont le soumissionnaire fixe lui-mme
les prix et arrte le montant.
Article 18 : Rglement de la consultation
1. - Tout appel d'offres fait l'objet d'un rglement tabli par le matre d'ouvrage comprenant notamment :
1. La liste des pices fournir par les concurrents conformment l'article 23 ci-aprs ;
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2. Les critres d'admissibilit des concurrents. Ces critres prennent en compte notamment les garanties et
capacits juridiques, techniques et financires ainsi que les rfrences professionnelles des concurrents, le
cas chant ;
3. Les critres de choix et de classement des offres pour attribuer le march au concurrent qui a prsent
l'offre conomiquement la plus avantageuse. Ces critres sont variables selon l'objet du march. Ils peuvent
porter notamment sur :
a)le cot d'utilisation ;
b)la valeur technique de l'offre, notamment la mthodologie propose et les moyens mettre en oeuvre ;
c) le caractre innovent de l'offre ;
d) les performances en matire de protection de l'environnement ;
e) le dlai d'excution pour les marchs de travaux comportant des variantes ;
f) les qualits esthtiques et fonctionnelles ;
g) le service aprs-vente ;
h) l'assistance technique ;
i) la date ou le dlai de livraison ;
j) le prix des prestations et les garanties offertes.
D'autres critres peuvent tre pris en compte s'ils sont justifis par l'objet du march.
Les critres de choix et de classement des offres sont, le cas chant, pondrs ou dfaut hirarchiss. Ils
doivent tre objectifs et non discriminatoires et doivent avoir un lien direct avec l'objet du march
conclure.
Si le rglement de consultation ne prvoit pas de critres de choix et de classement des offres, le matre
d'ouvrage ne retient que le critre prix pour l'attribution du march ;
4. Eventuellement le nombre minimum ou maximum des lots pouvant tre souscrits par un mme
concurrent, lorsque les prestations sont rparties en lots conformment l'article 8 ci-dessus ;
5. Le cas chant, les conditions dans lesquelles les variantes, par rapport la solution de base prvue dans
le cahier des prescriptions spciales, sont admises ;
6. La ou les monnaies dans lesquelles le prix des offres doit tre formul et exprim, lorsque le concurrent
n'est pas install au Maroc. Dans ce cas, pour tre values et compares, les montants des offres
exprimes en monnaie trangre doivent tre convertis en dirham. Cette conversion doit s'effectuer sur la
base du cours vendeur du dirham en vigueur le premier jour ouvrable de la semaine prcdant celle du jour
d'ouverture des plis, donn par Bank Al-Maghrib ;
7. La ou les langues dans lesquelles doivent tre tablies les pices contenues dans les dossiers et les offres
prsentes par les concurrents.
Il. - Le rglement de consultation doit tre sign par l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur
avant le lancement de la procdure de passation du march.
Article 19 : Dossier d'appel d'offres
1. Tout appel d'offres fait l'objet d'un dossier prpar par le matre d'ouvrage et qui doit comprendre :
a)Copie de l'avis d'appel d'offres ou de la circulaire selon le cas ;
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b)Un exemplaire du cahier des prescriptions spciales ;

c) Les plans et les documents techniques, le cas chant ;
d) Le modle de l'acte d'engagement vis l'article 26 ci-aprs ;
e) Les modles du bordereau des prix et du dtail estimatif lorsqu'il s'agit d'un march prix unitaires ;
f) Le modle de la dcomposition du montant global par poste avec indication ou non des quantits
forfaitaires, le cas chant, lorsqu'il s'agit d'un march prix global ;
g) Le modle du cadre du sous-dtail des prix le cas chant ;
h) Le modle de la dclaration sur l'honneur prvue l'article 23 ci-aprs ;
i) Le rglement de la consultation prvu l'article 18 ci-dessus.
2. Le matre d'ouvrage est tenu de faire parvenir aux membres de la commission d'appel d'offres le dossier
d'appel d'offres au moins huit (8) jours avant l'envoi de l'avis pour publication.
Les membres prcits disposent d'un dlai de huit (8) jours francs pour faire part au matre d'ouvrage de
leurs observations.
3. Les dossiers d'appel d'offres doivent tre disponibles avant la publication de l'avis d'appel d'offres prvu
dans l'article 20 ci-aprs et mis la disposition des candidats ds la parution du premier avis d'appel d'offres
et jusqu' la date limite de remise des offres.
Les dossiers d'appel d'offres peuvent tre envoys par voie postale aux concurrents qui le demandent par
crit leur frais et leurs risques et prils. Cette possibilit d'envoi par voie postale des dossiers aux
concurrents ne s'applique pas pour les dossiers d'appel d'offres comportant des plans ou des documents
techniques. Un arrt du ministre des finances fixera les modalits de l'application de cette possibilit.
Le matre d'ouvrage doit tenir un registre dans lequel sont inscrits les noms des candidats ayant procd au
retrait du dossier de l'appel d'offres avec l'indication de l'heure et de la date du retrait.
Lorsque pour une raison quelconque, le dossier d'appel d'offres n'est pas remis au concurrent ou son
reprsentant qui s'est prsent l'endroit indiqu dans l'avis d'appel d'offres, le matre d'ouvrage est tenu
de lui dlivrer, le mme jour, une attestation constatant le motif de la non remise du dossier et indiquant le
jour prvu pour son retrait permettant au candidat la prparation de son dossier. Une copie de ladite
attestation est conserve en archives.
En cas de non remise du dossier au jour fix dans l'attestation qui lui a t dlivre, le concurrent peut
saisir, par lettre recommande avec accus de rception, l'autorit dont relve le matre d'ouvrage concern
pour lui exposer les circonstances de prsentation de sa demande pour l'obtention d'un dossier et la rponse
qui lui a t faite.
Lorsque le bien fond de la requte est tabli, ladite autorit ordonne au matre d'ouvrage la remise
immdiate du dossier d'appel d'offres au requrant ou ventuellement le report de la date d'ouverture des
plis si le dlai restant ne permet pas au candidat de prparer son dossier.
4. Les dossiers de l'appel d'offres sont remis gratuitement aux concurrents l'exception des plans et
documents techniques dont la reproduction ncessite un matriel technique spcifique. La rmunration
relative la remise de ces documents est fixe par arrt du ministre charg des finances.
5. Exceptionnellement, le matre d'ouvrage peut introduire des modifications dans le dossier d'appel d'offres
sans changer l'objet du march. Ces modifications doivent tre communiques tous les concurrents ayant
retir ledit dossier, et introduites dans les dossiers mis la disposition des autres concurrents.
Lorsque les modifications ncessitent la publication d'un avis modificatif, celui-ci doit tre publi
conformment aux dispositions du 2-I alina 1 de l'article 20 ci-aprs.
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Ces modifications peuvent intervenir tout moment l'intrieur du dlai initial de publicit de l'avis sous
rserve que la sance d'ouverture des plis ne soit tenue que dans un dlai minimum de dix (10) jours
compter du lendemain de la date de la dernire publication de la modification sans que la date de la nouvelle
sance ne soit antrieure celle prvue initialement.
Les modifications vises ci-dessus interviennent dans les cas suivants :
- lorsque le matre d'ouvrage dcide d'introduire des modifications dans le dossier d'appel d'offres qui
ncessitent un dlai supplmentaire pour la prparation des offres ;
- lorsqu'il s'agit de redresser des erreurs manifestes constates dans l'avis publi ;
- lorsque, aprs publication de l'avis, le matre d'ouvrage constate que le dlai qui doit courir entre la date
de la publication et la sance d'ouverture des plis n'est pas conforme au dlai rglementaire.
Article 20 : Publicit de l'appel d'offres
I. - Appel d'offres ouvert
1. Tout appel d'offres ouvert doit faire l'objet d'un avis qui fait connatre :
a) l'objet de l'appel d'offres avec indication, le cas chant, du lieu d'excution ;
b) l'autorit qui procde l'appel d'offres ;
c) le (ou les) bureau (x) et l'adresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier d'appel d'offres ;
d) le bureau et l'adresse du matre d'ouvrage o les offres sont dposes ou adresses ;
e) le lieu, le jour et l'heure fixs pour la tenue de la sance publique d'ouverture des plis en prcisant que
les concurrents peuvent remettre directement leurs plis au prsident de la commission d'appel d'offres
l'ouverture de la sance ;
f) les pices justificatives prvues dans le dossier d'appel d'offres que tout concurrent doit fournir ;
g) le montant en valeur du cautionnement provisoire, le cas chant ;
h) la (ou les) qualification(s) requise(s) et la (ou les) catgorie(s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent
doit tre class, ou le (ou les) domaine(s) d'activit tels que ceux-ci sont fixs par la rglementation en
vigueur ;
i) ventuellement, le lieu, le jour et l'heure limites pour la rception des chantillons, prospectus et notices,
dans les conditions prvues l'article 33 ci-aprs ;
j) la date de la runion ou de la visite des lieux que le matre d'ouvrage envisage d'organiser l'intention
des concurrents, le cas chant. Etant prcis que cette date doit se situer au cours du deuxime tiers du
dlai qui court entre la date de publication de l'avis dans le deuxime journal et la date prvue pour
l'ouverture des plis ;
k) l'adresse lectronique, le cas chant, du site utilis pour la publication de l'avis d'appel d'offres ;
l) la rfrence au journal et au site lectronique, le cas chant, ayant servi la publication du programme
prvisionnel indiquant le lancement du march objet de l'avis de l'appel d'offres sauf si le march envisag
n'est pas prvu par ledit programme.
2. L'avis d'appel d'offres ouvert vis au paragraphe 1 ci-dessus doit tre publi, dans la langue de
publication du journal, au minimum dans deux journaux diffusion nationale choisis par le matre d'ouvrage,
dont l'un de ces journaux doit tre en langue arabe et l'autre en langue trangre et dans le portail des
marchs de l'Etat dans les conditions fixes l'article 76 ci-aprs. Il peut tre paralllement port la
connaissance des concurrents ventuels et, le cas chant, des organismes professionnels, par publication
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dans le bulletin officiel des annonces lgales, judiciaires et administratives, par des publications spcialises
ou par tout autre moyen de publicit notamment par voie lectronique.
La publication de cet avis doit intervenir vingt et un (21) jours francs au moins avant la date fixe pour la
rception des offres. Ce dlai court partir du lendemain de la date de publication de l'avis dans le journal
paru le deuxime.
Toutefois, ce dlai de vingt et un (21) jours est port quarante (40) jours au moins dans les cas suivants :
- pour les marchs de travaux dont le montant estim est gal ou suprieur soixante-cinq millions
(65.000.000) de dirhams hors taxes ;
- pour les marchs de fournitures et de services dont le montant estim est gal ou suprieur un million
huit cent mille (1.800.000) dirhams hors taxes.
Ces seuils peuvent tre modifis par arrt du ministre charg des Finances aprs avis de la commission des
marchs.
Il. - Appel d'offres restreint
L'appel d'offres restreint fait l'objet d'une circulaire adresse par lettre recommande avec accus de
rception le mme jour tous les concurrents que le matre d'ouvrage dcide de consulter.
Cette circulaire doit contenir les mmes indications que celles numres au 1) I du prsent article.
L'envoi prcit doit tre effectu quinze (15) jours francs au moins avant la date prvue pour la sance
d'ouverture des plis.
Ce dlai court partir du lendemain de la date d'envoi de la circulaire.
Article 21 : Information des concurrents
Tout concurrent peut demander au matre d'ouvrage, par lettre recommande avec accus de rception, par
fax confirm ou par voie lectronique de lui fournir des claircissements ou renseignements concernant
l'appel d'offres ou les documents y affrents. Cette demande n'est recevable que si elle parvient au matre
d'ouvrage au moins sept (7) jours avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis.
Tout claircissement ou renseignement, fourni par le matre d'ouvrage un concurrent la demande de ce
dernier, doit tre communiqu le mme jour et dans les mmes conditions, et au moins trois (3) jours avant
la date prvue pour la sance d'ouverture des plis, aux autres concurrents ayant retir le dossier d'appel
d'offres et ce par lettre recommande avec accus de rception, par fax confirm ou par voie lectronique. Il
est galement mis la disposition de tout autre concurrent et communiqu aux membres de la commission
d'appel d'offres.
Lorsqu'il est procd une runion ou visite des lieux viss lalina j) du paragraphe 1-I de l'article 20 ci-dessus, le
matre d'ouvrage dresse un procs-verbal mentionnant les demandes d'claircissement et les rponses formules lors
de cette runion ou visite. Ce procs-verbal est communiqu l'ensemble des concurrents ainsi qu'aux membres de
la commission d'appel d'offres.
Les concurrents qui n'ont pas assist la runion ou qui n'ont pas particip la visite des lieux ne sont pas
admis lever de rclamation sur le droulement de la runion ou de la visite des lieux tels que relats dans
le procs verbal qui leur a t communiqu ou mis leur disposition par le matre d'ouvrage.
Article 22 : Conditions requises des concurrents
Seules peuvent participer aux appels d'offres, dans le cadre des procdures prvues cet effet par le
prsent dcret, les personnes physiques ou morales qui :
- justifient des capacits juridiques, techniques et financires requises ;
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- sont en situation fiscale rgulire, pour avoir souscrit leurs dclarations et rgl les sommes exigibles ou,
dfaut de rglement, constitu des garanties juges suffisantes par le comptable charg du recouvrement ;
- sont affilies la Caisse Nationale de Scurit Sociale, et souscrivent de manire rgulire leurs
dclarations de salaires et sont en situation rgulire auprs de cet organisme.
Ne sont pas admises participer aux appels d'offres :
- les personnes en liquidation judiciaire ;
- les personnes en redressement judiciaire, sauf autorisation spciale dlivre par l'autorit judiciaire
comptente ;
- les personnes ayant fait l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive prononce dans les conditions
fixes par l'article 24 ou 85 ci-aprs, selon le cas.
Article 23 : Justification des capacits et des qualits
Pour tablir la justification de ses qualits et capacits, chaque concurrent est tenu de prsenter un dossier
administratif, un dossier technique et ventuellement un dossier additif.
A.- Le dossier administratif comprend :
1. une dclaration sur l'honneur, en un exemplaire unique, qui doit indiquer les nom, prnom, qualit et
domicile du concurrent et, s'il agit au nom d'une socit, la raison sociale, la forme juridique de la socit, le
capital social, l'adresse du sige social, la qualit en laquelle il agit et les pouvoirs qui lui sont confrs.
Elle indique galement le numro d'inscription au registre de commerce, le numro de la patente, le numro
d'affiliation la Caisse nationale de scurit sociale pour les concurrents installs au Maroc et le numro du
compte courant postal, bancaire ou la Trsorerie gnrale du Royaume.
Cette dclaration sur l'honneur doit contenir galement les indications suivantes :
a) L'engagement du concurrent couvrir, dans les limites et conditions fixes dans les cahiers des charges,
par une police d'assurance, les risques dcoulant de son activit professionnelle ;
b) L'engagement du concurrent, s'il envisage de recourir la sous-traitance, que celle-ci ne peut dpasser
cinquante pour cent (50%) du montant du march ni porter sur le lot ou le corps d'tat principal du march,
et de s'assurer que les sous traitants remplissent galement les conditions prvues l'article 22 ci-dessus ;
c) L'attestation qu'il n'est pas en liquidation judiciaire ou en redressement judiciaire, et s'il est en
redressement judiciaire, qu'il est autoris par l'autorit judiciaire comptente poursuivre l'exercice de son
activit ;
d) L'engagement de ne pas recourir par lui-mme ou par personne interpose des pratiques de fraude ou
de corruption des personnes qui interviennent, quelque titre que ce soit, dans les diffrentes procdures
de passation, de gestion et d'excution des marchs ;
e) L'engagement de ne pas faire, par lui-mme ou par personne interpose, des promesses, des dons ou des
prsents en vue d'influer sur les diffrentes procdures de conclusion d'un march et lors des tapes de son
excution ;
f) La certification de l'exactitude des renseignements contenus dans la dclaration sur l'honneur et dans les
pices fournies dans son dossier de candidature.
2. La ou les pices justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du concurrent. Ces pices
varient selon la forme juridique du concurrent :
- s'il s'agit d'une personne physique agissant pour son propre compte, aucune pice n'est exige ;
- s'il s'agit d'un reprsentant, celui-ci doit prsenter selon le cas :
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* Une copie conforme de la procuration lgalise lorsqu'il agit au nom d'une personne physique ;
* Un extrait des statuts de la socit et/ou le procs verbal de l'organe comptent pour donner pouvoir
selon la forme juridique de la socit, lorsqu'il agit au nom d'une personne morale ;
* L'acte par lequel la personne habilite dlgue son pouvoir une tierce personne, le cas chant.
3. Une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par l'Administration
comptente du lieu d'imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ou dfaut de
paiement qu'il a constitu les garanties prvues l'article 22 ci-dessus. Cette attestation doit mentionner
l'activit au titre de laquelle le concurrent est impos ;
4. Une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par la Caisse nationale de
scurit sociale certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme conformment
aux dispositions prvues cet effet l'article 22 ci-dessus ;
5. Le rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant
lieu, le cas chant ;
6. Le certificat d'immatriculation au registre de commerce pour les personnes assujetties l'obligation
d'immatriculation conformment la lgislation en vigueur ;
7. Pour les marchs passs pour les besoins de la dfense nationale ou de la scurit publique, le matre
d'ouvrage peut exiger les pices justificatives de la nationalit de l'entreprise et de ses dirigeants ;
Toutefois, les concurrents non installs au Maroc sont tenus de fournir l'quivalent des attestations vises au
paragraphe 3, 4 et 6 ci-dessus, dlivres par les administrations ou les organismes comptents de leurs
pays d'origine ou de provenance.
A dfaut de la dlivrance de tels documents par les administrations ou les organismes comptents de leur
pays d'origine ou de provenance, les dites attestations peuvent tre remplaces par une dclaration faite par
l'intress devant une autorit judiciaire ou administrative, un notaire ou un organisme professionnel qualifi
du pays d'origine ou de provenance.
B.- Le dossier technique comprend :
1. une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent, le lieu, la date, la nature et
l'importance des prestations qu'il a excutes ou l'excution desquelles il a particip ;
2. il est joint cette note, chaque fois que le dossier d'appel d'offres l'exige, les attestations dlivres par
les hommes de l'art sous la direction desquels lesdites prestations ont t excutes ou par les bnficiaires
publics ou privs desdites prestations. Chaque attestation prcise notamment la nature des prestations, le
montant, les dlais et les dates de ralisation, l'apprciation, le nom et la qualit du signataire ;
Lorsqu'un systme de qualification et de classification est prvu pour les marchs concerns par les
prestations, le certificat dlivr dans le cadre dudit systme tient lieu du dossier technique conformment
aux dispositions rglementaires rgissant ledit systme.
Lorsqu'un systme d'agrment est prvu pour les marchs concerns par les prestations, le certificat dlivr
dans le cadre dudit systme tient lieu du dossier technique conformment aux dispositions rglementaires
rgissant ledit systme sauf stipulation contraire prvue dans le rglement de consultation.
C.- Le dossier additif comprend toutes pices complmentaires exiges par le dossier d'appel d'offres en
raison de l'importance ou de la complexit de la prestation objet du march.
Article 24 : Inexactitude de la dclaration sur l'honneur
L'inexactitude de la dclaration sur l'honneur peut entraner les sanctions suivantes ou l'une d'entre elles
seulement sans prjudice, le cas chant, des poursuites pnales :
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a)Par dcision du ministre intress, aprs avis de la commission des marchs, l'exclusion temporaire ou
dfinitive du concurrent des marchs passs par les services relevant de son autorit.
Cette dcision est publie au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs.
b) Par dcision de l'autorit comptente aux frais et risques du dclarant :
- soit l'tablissement d'une rgie ;
- soit la rsiliation du march, suivie ou non de la passation d'un nouveau march.
Les excdents de dpenses rsultant de la rgie ou de la passation d'un nouveau march aprs rsiliation
sont prlevs sur les sommes qui peuvent tre dues au dclarant sans prjudice des droits exercer contre
lui en cas d'insuffisance. Les diminutions ventuelles de dpenses restent acquises au matre d'ouvrage.
Dans les cas prvus aux a) et b) ci-dessus, le concurrent est invit, au pralable, prsenter ses
observations dans le dlai imparti par le matre d'ouvrage et qui ne peut tre infrieur quinze (15) jours.
La dcision de sanction, qui doit tre motive, lui est notifie.
Article 25 : Documents fournir par les organismes publics
Lorsque le concurrent est une personne morale de droit public autre que l'Etat, les dispositions des articles
22, 23 (A), 24 et 85 du prsent dcret ne lui sont pas applicables.
Toutefois, il doit fournir :
- une copie du texte l'habilitant excuter les prestations objet du march ;
- une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par l'Administration
comptente du lieu d'imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ou dfaut de
paiement qu'il a constitu les garanties prvues l'article 22 ci-dessus. Cette attestation, qui n'est exige
que pour les organismes soumis au rgime de la fiscalit, doit mentionner l'activit au titre de laquelle le
concurrent est impos ;
- une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par la Caisse nationale de
scurit sociale certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme conformment
aux dispositions prvues cet effet l'article 22 ci-dessus. Cette attestation n'est exige que des
organismes dont le personnel est inscrit la caisse nationale de scurit sociale ;
- le rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant
lieu, le cas chant.
Article 26 : Contenu des dossiers des concurrents
Les dossiers prsents par les concurrents doivent comporter, outre le cahier des prescriptions spciales
paraph et sign, les dossiers administratif, technique et additif le cas chant, prvus l'article 23 cidessus, une offre financire et, si le rglement de consultation l'exige, une offre technique qu'elle soit au
titre de la solution de base et/ou au titre de la solution variante.
1. L'offre financire comprend :
a) l'acte d'engagement par lequel le concurrent s'engage raliser les prestations objet du march
conformment aux conditions prvues aux cahiers des charges et moyennant un prix qu'il propose. Il est
tabli en un seul exemplaire sur ou d'aprs un imprim dont le modle est fix par dcision du Premier
ministre pris aprs avis de la commission des marchs.
Cet acte dment rempli, et comportant le relev d'identit bancaire (RIB), est sign par le concurrent ou son
reprsentant habilit, sans qu'un mme reprsentant puisse reprsenter plus d'un concurrent la fois pour
le mme march et lorsqu'il est souscrit par un groupement tel qu'il est dfini l'article 3 ci-dessus, il doit
tre sign par chacun des membres du groupement ;
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b) le bordereau des prix et le dtail estimatif pour les marchs prix unitaires ou la dcomposition du
montant global, le cas chant, pour les marchs prix global, tablis conformment aux modles fixs par
le matre d'ouvrage et figurant dans le dossier d'appel d'offres.
Le montant de l'acte d'engagement ainsi que les prix unitaires du bordereau des prix et du dtail estimatif
doivent tre crits en chiffres et en toutes lettres. Il en est de mme des prix indiqus dans la dcomposition
du montant global.
Lorsqu'un mme prix est indiqu en chiffres et en lettres et qu'il existe une diffrence entre ces deux modes
d'expression, le prix indiqu en toutes lettres fait foi.
En cas de discordance entre les indications de prix de ces diffrents documents, ceux libells en toutes
lettres du bordereau des prix ou de la dcomposition, le cas chant, sont tenus pour bons pour tablir le
montant rel de l'acte d'engagement.
2. L'offre technique prvue l'article 27 ci-aprs comporte notamment les documents techniques concernant
l'excution des prestations.
Article 27 : Prsentation d'une offre technique
Le rglement de consultation peut exiger des concurrents la prsentation d'une offre technique lorsque la
nature particulire des prestations excuter le justifie compte tenu de leur complexit ou de l'importance
des moyens utiliser pour leur ralisation.
L'offre technique peut, selon l'objet du march, porter notamment sur la mthodologie en prcisant les
avantages techniques qu'elle apporte et la mthode d'valuation de leur impact financier, les moyens
mettre en oeuvre pour l'excution des prestations, le planning de ralisation, ainsi que sur les garanties
offertes au titre de la prestation.
Le rglement de consultation doit prvoir cet effet les pices devant constituer l'offre technique ainsi que
les critres d'admissibilit et les critres de choix et de classement des offres.
L'offre technique peut tre tablie pour la solution de base et/ou pour la solution variante, le cas chant.
Article 28 : Prsentation des dossiers des concurrents
Le dossier prsent par chaque concurrent est mis dans un pli cachet portant :
- le nom et l'adresse du concurrent ;
- l'objet du march et, ventuellement, l'indication du lot en cas de march alloti ;
- la date et l'heure de la sance d'ouverture des plis ;
- l'avertissement que "le pli ne doit tre ouvert que par le prsident de la commission d'appel d'offres lors de
la sance publique d'ouverture des plis".
Ce pli contient :
1. Deux enveloppes distinctes lorsque l'offre technique n'est pas exige :
a) La premire enveloppe contient le dossier administratif, le dossier technique, le cahier des prescriptions
spciales sign et paraph par le concurrent ou la personne habilite cet effet et, le cas chant, le dossier
additif viss l'article 23 ci-dessus. Cette enveloppe doit tre cachete et porter de faon apparente la
mention "dossiers administratif et technique" ;
b) La deuxime enveloppe contient l'offre financire. Elle doit tre cachete et porter de faon apparente la
mention "offre financire".
2) Trois enveloppes distinctes lorsque la prsentation d'une offre technique incluant ou non une offre
variante est exige :
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a) La premire enveloppe comprend le dossier administratif, le dossier technique, le cahier des prescriptions
spciales sign et paraph par le concurrent ou la personne habilite cet effet, et, le cas chant, le
dossier additif viss l'article 23 ci-dessus. Cette enveloppe doit tre cachete et porter de faon apparente
la mention "dossiers administratif et technique".
b) La deuxime enveloppe comprend l'offre financire du soumissionnaire. Elle doit tre cachete et porter
de faon apparente la mention "offre financire".
c) La troisime enveloppe contient l'offre technique. Elle doit tre cachete et porter de faon apparente la
mention "offre technique".
Les enveloppes vises aux paragraphes 1 et 2 ci-dessus indiquent de manire apparente :
- le nom et l'adresse du concurrent ;
- l'objet du march et, le cas chant, l'indication du lot ;
- la date et l'heure de la sance d'ouverture des plis.
Article 29 : offres comportant des variantes
Si le rglement de consultation prvoit la prsentation d'offres variantes par rapport la solution de base
prvue par le cahier des prescriptions spciales, ce rglement doit en prciser l'objet, les limites et les
conditions de base.
Sauf stipulations contraires du rglement de consultation, la prsentation des variantes n'implique pas
l'obligation pour le soumissionnaire de prsenter une offre pour la solution de base initialement prvue.
Les modalits d'examen des solutions de base et des variantes doivent tre prcises dans le rglement de
consultation.
Les offres variantes prsentes par les concurrents font l'objet
ventuellement propose et doivent comporter les mmes pices que
l'exception des pices du dossier administratif. Dans le cas o le
variantes, le pli contenant les offres variantes doit rpondre aux
l'article 28 ci-dessus et comporter en outre la mention "variante".
d'un pli distinct de l'offre de base

celles prvues l'article 26 ci-dessus
candidat ne prsente que des offres
conditions de prsentation prvues
Article 30 : Dpt des plis des concurrents

Les plis sont, au choix des concurrents :
- soit dposs, contre rcpiss, dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis d'appel d'offres ;
- soit envoys, par courrier recommand avec accus de rception, au bureau prcit ;
- soit remis, sance tenante, au prsident de la commission d'appel d'offres au dbut de la sance, et avant
l'ouverture des plis.
Le dlai pour la rception des plis expire la date et l'heure fixes par l'avis d'appel d'offres pour la sance
Les plis dposs ou reus postrieurement au jour et l'heure fixs ne sont pas admis.
A leur rception, les plis sont enregistrs par le matre d'ouvrage dans leur ordre d'arrive, sur un registre
spcial. Le numro d'enregistrement ainsi que la date et l'heure d'arrive sont ports sur le pli remis.
Les plis doivent rester cachets et tenus en lieu sr jusqu' leur ouverture dans les conditions prvues
Article 31 : Retrait des plis
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Tout pli dpos ou reu peut tre retir antrieurement au jour et l'heure fixs pour l'ouverture des plis.
Le retrait du pli fait l'objet d'une demande crite et signe par le concurrent ou son reprsentant dment
habilit. La date et l'heure du retrait sont enregistres par le matre d'ouvrage dans le registre spcial vis
l'article 30 ci-dessus.
Les concurrents ayant retir leurs plis peuvent, dans les conditions prvues l'article 30 ci-dessus,
prsenter de nouveaux plis.
Article 32 : Dlai de validit des offres
Sous rserve de l'article 31 ci-dessus, les soumissionnaires restent engags par leurs offres pendant un dlai
de soixante (60) jours, compter de la date d'ouverture des plis. Toutefois, ce dlai peut tre port quatre
vingt dix (90) jours si le cahier des prescriptions spciales le prvoit.
Si dans ce dlai, la commission de l'appel d'offres estime n'tre pas en mesure d'exercer son choix, le matre
d'ouvrage peut proposer, par lettre recommande avec accus de rception, la prolongation de ce dlai.
Seuls les soumissionnaires qui ont donn leur accord par lettre recommande avec accus de rception
adresse au matre d'ouvrage restent engags pendant ce nouveau dlai.
Article 33 : Dpt des chantillons
Le dossier d'appel d'offres peut prvoir le dpt d'chantillons et/ou la prsentation de prospectus, notices
ou autres documents techniques.
Le dpt d'chantillons ne peut tre demand aux concurrents que si la nature des prestations l'exige et en
l'absence de tout autre moyen en mesure de dcrire et de dfinir, de manire claire et suffisamment prcise,
les caractristiques techniques et les spcifications de la prestation requise.
Les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques sont dposs au plus tard le jour
ouvrable prcdant la date et l'heure fixes pour l'ouverture des plis dans l'avis d'appel d'offres contre
dlivrance par le matre d'ouvrage d'un accus de rception.
Aucun chantillon, prospectus, notices ou autres documents techniques n'est accept au-del de cette date.
Il est procd l'examen des chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques dans les
conditions prvues l'article 37 ci-aprs.
Article 34 : Commission d'appel d'offres
1. La commission d'appel d'offres comprend les membres suivants dont la prsence est obligatoire :
- un reprsentant du matre d'ouvrage, prsident ;
- deux autres reprsentants du matre d'ouvrage dont un au moins relve du service concern par la
prestation objet du march ;
- un reprsentant de la Trsorerie gnrale du Royaume ;
- un reprsentant du ministre charg des finances lorsque le montant estim du march est suprieur
trente millions (30.000.000) de dirhams.
Pour les marchs de fournitures, lorsque le montant estim pour le march dpasse un million (1.000.000)
de dirhams, le matre d'ouvrage doit convoquer un reprsentant du ministre charg du commerce, toutefois
en cas d'absence de ce dernier, la sance se tient valablement.
La commission peut galement comprendre, la demande du matre d'ouvrage ou de l'un de ses membres,
toute autre personne, expert ou technicien, dont la participation est juge utile.
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En cas d'absence d'un membre de la commission dont la prsence est obligatoire pour la tenue de la sance,
le prsident de la commission d'appel d'offres reporte la date d'ouverture des plis de quarante huit heures et
informe tous les membres de la commission ainsi que les concurrents de la nouvelle date et du lieu de la
sance d'ouverture des plis. En cas d'une nouvelle absence, la commission peut procder l'ouverture des
plis.
2. L'autorit comptente ou le sous-ordonnateur dsigne, par dcision, soit nommment soit par leurs
fonctions, le prsident de la commission d'appel d'offres et la personne charge de le suppler en cas
d'absence ou d'empchement.
Les deux autres reprsentants du matre d'ouvrage sont dsigns, au dbut de la sance d'ouverture des
plis, par tirage au sort sur la base d'une liste d'au moins quatre fonctionnaires arrte par l'autorit
comptente ou le sous-ordonnateur.
3. Les membres de la commission sont convoqus la diligence du matre d'ouvrage. La convocation et le
dossier d'appel d'offres tenant compte des observations formules par les membres de la commission le cas
chant, ainsi que tout document communiqu aux concurrents, doivent tre dposs dans les services des
membres de ladite commission d'appel d'offres concerns sept (7) jours francs au moins avant la date fixe
pour la sance d'ouverture des plis.
Toute observation releve l'issue du nouvel examen de ces dossiers doit tre formule avant la sance
Article 35 : Ouverture des plis des concurrents en sance publique
1. - Dispositions communes
1. La sance d'ouverture des plis des concurrents est publique. Avant l'ouverture de la sance publique, le
prsident remet aux membres de la commission le support crit contenant l'estimation du cot des
prestations tablie conformment aux paragraphes 4 et 5 de l'article 4 ci-dessus.
2. Le prsident ouvre la sance au lieu, au jour et l'heure fixs, toutefois si ce jour est dclar fri ou
chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure.
3. Le prsident demande aux membres de la commission de formuler leurs observations sur les vices
ventuels qui entachent la procdure. Aprs s'tre assur du bien fond de ces observations, il doit mettre
fin la procdure et avise haute voix les diffrents concurrents.
Dans le cas o le prsident ne s'assure pas du bien fond de la constatation releve par l'un des membres
de la commission, il ordonne l'inscription de la rserve dans le procs verbal de la runion et demande la
poursuite de la procdure sous sa responsabilit.
4. Le prsident cite les journaux et le cas chant les publications dans lesquels l'avis d'appel d'offres a t
publi.
5. Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas
dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents qui se sont
rendus compte que leurs dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes
fermes. La liste des plis reue est alors arrte dfinitivement par la commission.
6. Le prsident ouvre les plis des concurrents et vrifie l'existence des deux enveloppes prvues par l'article
28- 1 ci-dessus.
7. Le prsident ouvre ensuite l'enveloppe portant la mention "dossiers administratif et technique" et vrifie
dans cette enveloppe l'existence des pices exiges pour ces dossiers et le cas chant, le dossier additif et
dresse un tat des pices fournies par chaque concurrent.
8. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la
salle.
9. La commission se runit huis clos pour examiner les dossiers administratif et technique et carte :
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a) Les concurrents qui font l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive conformment aux dispositions
des articles 24 et 85 du prsent dcret ;
b) Les concurrents qui n'ont pas respect les prescriptions de l'article 28 ci-dessus en matire de
prsentation de leurs dossiers ;
c) Les concurrents qui n'ont pas qualit pour soumissionner ;
d) Les concurrents dont les capacits financires et techniques sont juges insuffisantes eu gard aux
critres figurant au rglement de la consultation prvu l'article 18 ci-dessus, tant entendu que l'activit
des concurrents est apprcie au vu de l'ensemble des pices des dossiers administratif et technique.
10. lorsque la commission constate soit l'absence d'une pice constitutive du dossier administratif,
l'exception du rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en
tenant lieu, soit des erreurs matrielles ou discordances dans les pices dudit dossier, elle retient l'offre du
(ou des) concurrent(s) concern(s) sous rserve de la production desdites pices ou l'introduction des
rectifications ncessaires dans les conditions prvues l'article 39 ci-aprs.
11. La sance publique est reprise, et le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires
admissibles, sans faire connatre les motifs des liminations.
Le prsident rend, contre dcharge, aux concurrents carts prsents leurs dossiers sans ouvrir les
enveloppes contenant les offres techniques et financires et les invite, le cas chant, rcuprer les
chantillons, prospectus, notices et documents techniques, l'exception des lments d'informations ayant
t l'origine de l'limination dudit concurrent conformment l'article 45 ci-aprs.
II - Lorsque ni l'offre technique ni l'offre variante, ni le dpt d'chantillons ne sont exigs, la commission
poursuit ses travaux et procde l'ouverture et l'examen des offres financires dans les conditions
prvues dans l'article 38 ci-aprs.
III. - Lorsque le dpt d'chantillons et/ou la prsentation d'une offre technique incluant ou non une offre
variante sont exigs :
1. Le prsident ouvre les enveloppes contenant les offres techniques et donne lecture des pices contenues
dans chaque enveloppe.
2. Les membres de la commission paraphent les enveloppes contenant les offres financires des concurrents
cheval sur les rabats et sur les parties sur lesquelles ils s'appliquent. Ces enveloppes doivent rester
cachetes et mises en lieu sr jusqu' leur ouverture dans les conditions prvues l'article 38 ci-aprs.
3. Le prsident fixe, en concertation avec les membres de la commission, la date et l'heure de la reprise de
la sance publique qu'il communique aux concurrents et au public prsents.
4. Cette formalit accomplie, il est mis fin la sance publique et les concurrents et le public se retirent
alors de la salle.
5. A l'issue de cette sance, le prsident demande au matre d'ouvrage de procder l'affichage dans ses
locaux de la date et de l'heure retenues pour la prochaine sance publique.
Article 36 : Examen et valuation des offres techniques
L'examen des offres techniques concerne les seuls candidats admis l'issue de l'examen des dossiers
administratif et technique.
La commission procde, huis clos, l'valuation des offres techniques.
Elle limine les soumissionnaires qui ont prsent des offres techniques non-conformes aux spcifications
exiges par le rglement de consultation ou qui ne satisfont pas aux critres qui y sont prvus et arrte la
liste des soumissionnaires retenus.
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La commission d'appel d'offres peut, avant de se prononcer, consulter tout expert ou technicien ou
constituer une sous-commission pour analyser les offres techniques. Elle peut galement demander par crit
l'un ou plusieurs concurrents des claircissements sur leur offre technique. Ces claircissements doivent
se limiter aux documents contenus dans les offres techniques.
Lorsqu'il est fait appel un expert, technicien ou sous-commission, les conclusions de ceux-ci sont
consignes dans des rapports signs.
Article 37 : Examen des chantillons
Aprs examen des dossiers administratif et technique, la commission d'appel d'offres se runit huis clos
pour examiner les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques dont la prsentation est
exige par le dossier d'appel d'offres.
Seuls les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques des concurrents admis l'issue
de l'examen des dossiers administratif et technique sont examins.
La commission peut, le cas chant, avant de se prononcer, consulter tout expert ou technicien ou
constituer une sous-commission pour apprcier la qualit technique des chantillons proposs, prospectus,
notices ou autres documents techniques, Elle peut galement demander par crit l'un ou plusieurs
concurrents des claircissements sur leurs chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques
prsents.
Elle arrte la liste des concurrents dont les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques
prsents par les concurrents rpondent aux spcifications exiges. Elle arrte galement la liste des
concurrents dont les offres sont carter avec indication des insuffisances constates dans les chantillons,
prospectus, notices ou autres documents techniques prsents et elle dresse un procs-verbal de ses
travaux, sign par le prsident et les membres de la commission.
Article 38 : Ouverture des enveloppes contenant les offres financires en public.
La sance publique est reprise l'issue de l'examen des dossiers administratif et technique pour le cas prvu
l'article 35, paragraphe I, et la date et l'heure annonces par le prsident de la commission telles
qu'elles ont t affiches par le matre d'ouvrage pour les cas prvus au paragraphe III du mme article.
A la reprise de la sance publique, le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles
ainsi que celle des soumissionnaires non retenus sans noncer les motifs des liminations.
Le prsident ouvre ensuite les enveloppes portant la mention "offre financire" des soumissionnaires
admissibles et donne lecture de la teneur des actes d'engagement.
Les membres de la commission paraphent les actes d'engagement ainsi que le bordereau des prix et le dtail
estimatif et la dcomposition du montant global, le cas chant.
Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la salle.
Article 39 : Evaluation des offres des concurrents huis clos
La commission poursuit alors ses travaux huis clos. Elle peut consulter tout expert ou technicien qui
pourrait l'clairer sur des points particuliers des offres prsentes. Elle peut galement, avant de se
prononcer, charger une sous-commission pour analyser les offres prsentes.
La commission carte les soumissionnaires dont les offres financires :
- ne sont pas conformes l'objet du march ;
- ne sont pas signes, ou sont signes par des personnes non habilites engager le concurrent ;
- expriment des restrictions ou des rserves ;
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La commission vrifie ensuite le rsultat des oprations arithmtiques des offres des soumissionnaires
retenus. Elle rectifie s'il y a lieu les erreurs matrielles videntes et demande au soumissionnaire concern
prsent, aprs avoir suspendu la sance huis clos, de confirmer le montant de son offre ainsi rectifi. Si le
soumissionnaire concern n'est pas prsent, la commission l'invite par lettre recommande avec accus de
rception et par fax confirm ou par tout autre moyen de communication confirmer par crit les dites
rectifications et fixe une date cet effet qui ne peut tre infrieure cinq (5) jours compter du lendemain
de la date de la sance.
La commission se runit le jour et l'heure fixs, s'assure de l'envoi de la lettre recommande et du fax
confirm aux concurrents concerns et procde la vrification des rponses reues.
Si le soumissionnaire n'accepte pas la correction du montant de son offre ou ne rpond pas dans le dlai
imparti, la commission carte son offre et son cautionnement provisoire reste acquis l'Etat, le cas chant.
Il en est de mme si le soumissionnaire ne produit pas les pices manquantes dans son dossier ou ne
procde pas aux rectifications des erreurs matrielles ou des discordances releves dans les pices de son
dossier tel que prvu l'article 35 ci-dessus.
Dans tous les cas, la commission poursuit ses travaux et propose au matre d'ouvrage de retenir l'offre
qu'elle juge la plus avantageuse parmi les offres des autres concurrents retenus. Pour les marchs de
travaux, l'offre la plus avantageuse est la moins-disante.
Article 40 : Offre anormalement basse ou excessive
Une offre est considre anormalement basse lorsqu'elle est infrieure de plus de vingt cinq pour cent
(25%) par rapport la moyenne arithmtique de l'estimation du matre d'ouvrage et de la moyenne des
offres financires des autres soumissionnaires.
Une offre est considre excessive lorsqu'elle est suprieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par
rapport la moyenne arithmtique de l'estimation du matre d'ouvrage d'une part et de la moyenne des
offres financires des autres soumissionnaires d'autre part.
Lorsqu'une offre est juge anormalement basse, la commission d'appel d'offres peut l'accepter par dcision
motive annexer au procs-verbal de la commission et aprs avoir demand par crit aux concurrents
concerns, les prcisions qu'elle juge opportunes et vrifi les justifications fournies.
Avant de dcider du rejet ou de l'acceptation de ladite offre, la commission peut dsigner une souscommission pour examiner les justifications fournies.
Lorsqu'une offre est juge excessive, elle est rejete par la commission d'appel d'offres.
Lorsque la commission constate qu'un ou plusieurs prix unitaire (s) figurant dans le bordereau des prix et/ou
le dtail estimatif de l'offre la plus avantageuse est anormalement bas ou excessif sur la base des critres
fixs au prsent article, la commission invite le soumissionnaire concern justifier ce prix, et peut confier
l'tude de ce prix une sous-commission technique. L'apprciation des prix est faite dans les conditions
prvues au prsent article.
Au vu du rapport tabli sous la responsabilit de la sous-commission, la commission est fonde retenir ou
carter ladite offre.
Dans tous les cas prvus au prsent article, peuvent tre prises en considration, les justifications tenant
notamment aux aspects suivants :
- les modles de fabrication des produits, les modalits de la prestation des services, les procds de
construction ;
- le caractre exceptionnellement favorable des conditions d'excution dont bnficie le concurrent ;
- l'originalit du projet ou de l'offre.
Article 41 : Consultation des concurrents et comparaison des offres
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Avant d'mettre son avis, la commission peut convoquer, par crit, les soumissionnaires auprs desquels
elle juge ncessaire d'obtenir tout claircissement sur leurs offres ; ces claircissements, formuler par
crit, doivent se rapporter uniquement aux documents contenus dans les plis.
Dans le cas ou plusieurs offres juges les plus avantageuses sont tenues pour quivalentes, tous lments
considrs, la commission, pour dpartager les soumissionnaires, peut demander ceux-ci de prsenter,
par crit, de nouvelles offres.
Si les soumissionnaires intresss se refusent faire de nouvelles offres des prix infrieurs ou si les
rductions offertes sont encore gales, la commission procde entre eux un tirage au sort pour dsigner le
soumissionnaire retenir.
A quivalence d'offres, un droit de prfrence est attribu l'offre prsente par une cooprative de
production rgie par la lgislation en vigueur.
Article 42 : Appel d'offre infructueux
1. La commission peut dclarer l'appel d'offres infructueux si :
a) Aucune offre n'a t prsente ou dpose ;
b) Aucun concurrent n'a t retenu l'issue de l'examen des dossiers administratifs et techniques ;
c) Aucun concurrent n'a t retenu l'issue de l'examen de l'offre technique ou des chantillons ;
d) Aucune des offres ne lui parait acceptable au regard des critres fixs au rglement de la consultation.
2. la dclaration de l'appel d'offres infructueux pour le motif cit au a) du paragraphe 1 ci-dessus ne peut
justifier le recours la procdure ngocie.
Article 43 : Caractre confidentiel de la procdure
Aprs l'ouverture des plis en sance publique, aucun renseignement concernant l'examen des plis, les
prcisions demandes, l'valuation des offres ou les recommandations relatives l'attribution du march ne
doit tre communiqu ni aux soumissionnaires ni toute autre personne n'ayant pas qualit pour participer
la procdure de concurrence ou de slection tant que les rsultats d'examen des offres n'ont pas t
affichs dans les locaux du matre d'ouvrage tel que prvu dans l'article 45 ci-aprs.
Article 44 : Procs-verbal de la sance d'examen des offres
La commission d'appel d'offres dresse sance tenante procs-verbal de chacune de ses runions. Ce procsverbal qui ne peut tre ni rendu public ni communiqu aux soumissionnaires mentionne l'estimation faite par
le matre d'ouvrage et enregistre, s'il y a lieu, les observations ou protestations prsentes au cours des
oprations d'examen des offres par les membres ou par les concurrents ainsi que le point de vue de la
commission sur ces observations ou protestations. Il indique galement les motifs d'limination des
soumissionnaires vincs et lorsque la commission ne croit pas devoir proposer la dsignation du moins
disant, il doit contenir les lments prcis sur lesquelles la commission s'est fonde pour recommander
l'autorit comptente de retenir l'offre qu'elle juge la plus avantageuse sur la base des critres figurant au
rglement de consultation.
Ce procs-verbal est sign, sance tenante, par le prsident et par les membres de la commission.
Le cas chant, tout rapport tabli par une sous-commission ou un expert ou technicien dsign par la
commission d'appel d'offres doit tre sign et joint au Procs-verbal de la sance d'examen des offres.
Un extrait du procs-verbal est affich dans les locaux du matre d'ouvrage dans les vingt quatre heures qui
suivent la date d'achvement des travaux de la commission, et ce pendant une priode de quinze (15) jours
francs au moins ; il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs.
Article 45 : Rsultats dfinitifs de l'appel d'offres ouvert ou restreint
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1. Les rsultats d'examen des offres sont affichs dans les locaux du matre d'ouvrage et publis, le cas
chant, dans le site lectronique ayant servi la publication de l'avis d'appel d'offres, conformment au
modle tabli par dcision du Premier Ministre aprs avis de la commission des marchs, dans les vingtquatre heures suivant l'achvement des travaux de la commission, pendant une priode de quinze (15)
jours francs au moins. Ces rsultats sont galement publis au portail des marchs de l'Etat prvu l'article
76 ci-aprs.
2. Le matre d'ouvrage informe le soumissionnaire retenu de l'acceptation de son offre par lettre
recommande avec accus de rception, et le cas chant par fax confirm, par voie lectronique ou par
tout autre moyen appropri. Cette lettre doit lui tre adresse dans un dlai qui ne peut dpasser dix (10)
jours francs compter de la date d'achvement des travaux de la commission.
Dans le mme dlai, il avise galement les soumissionnaires limins du rejet de leurs offres, en leur
communiquant les motifs de leur viction, par lettre recommande avec accus de rception. Cette lettre est
accompagne, le cas chant, du rcpiss du cautionnement provisoire ou de l'attestation de la caution
personnelle et solidaire en tenant lieu.
Les lments ayant t l'origine de l'limination des concurrents doivent tre conservs par le matre
d'ouvrage pendant un dlai de cinq ans au minimum.
3. Aucun soumissionnaire ne peut prtendre indemnit si son offre n'a pas t accepte ou s'il n'a pas t
donn suite l'appel d'offres.
4. Le choix arrt par la commission conformment aux articles prcdents ne peut tre modifi par
l'autorit comptente
Article 46 : Annulation d'un appel d'offres
1. L'autorit comptente peut, sans de ce fait encourir aucune responsabilit l'gard des concurrents et
quel que soit le stade de la procdure pour la conclusion du march, annuler l'appel d'offres dans les cas
suivants :
a) lorsque les donnes conomiques ou techniques des prestations objet de l'appel d'offres ont t
fondamentalement modifies ;
b) lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d'assurer l'excution normale du march ;
c) lorsque les offres reues dpassent les crdits budgtaires allous au march ;
d) lorsqu'un vice de procdure a t dcel ;
e) lorsqu'il n'y pas eu de concurrence ;
f) en cas de rclamation fonde d'un concurrent dans les conditions prvues l'article 47 ci-aprs.
2. Le matre d'ouvrage doit informer par crit l'attributaire du march en prcisant le ou les motifs
d'annulation de l'appel d'offres.
3. L'annulation d'un appel d'offres ne peut justifier le recours la procdure ngocie.
Article 47 : Rclamations des concurrents et suspension de la procdure
Tout concurrent peut saisir le matre d'ouvrage concern par crit s'il constate que l'une des rgles de la
procdure de passation des marchs, prvue par le prsent dcret, n'a pas t respecte.
La rclamation du concurrent doit tre introduite entre la date de la publication de l'avis d'appel d'offres et
sept (7) jours aprs l'affichage du rsultat de l'appel d'offres.
Il en est de mme lorsqu'un concurrent vinc conteste les motifs de l'limination de son offre par la
commission et qui ont t ports sa connaissance par le matre d'ouvrage en application de l'article 45 ci-
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dessus. Dans ce cas, la contestation du concurrent doit intervenir dans les dix (10) jours compter de la
date de rception de la lettre recommande vise l'alina 2 du paragraphe 2 de l'article 45 ci-dessus.
Le matre d'ouvrage fait connatre, au concurrent concern, la rponse rserve sa rclamation dans un
dlai de sept (7) jours compter de la date de la rception de ladite rclamation.
Si le concurrent n'est pas satisfait de la rponse du matre d'ouvrage, il peut saisir le ministre concern.
Dans ce cas, le ministre peut soit :
a) ordonner de procder au redressement de l'anomalie ainsi releve ;
b) dcider d'annuler la procdure. Toutefois, avant de prendre cette dcision, il peut dcider de suspendre la
procdure de l'appel d'offres pendant une priode de vingt (20) jours au maximum, sous rserve que :
- la rclamation soit fonde et comporte des arguments valables dmontrant que le concurrent subira un
dommage si la procdure n'est pas suspendue ;
- la suspension n'entranera pas un prjudice disproportionn pour le matre d'ouvrage ou aux autres
concurrents.
La suspension prvue par le prsent article ne s'applique pas si le ministre dcide qu'il est ncessaire de
poursuivre la procdure de passation du march pour des considrations urgentes d'intrt gnral. La
dcision du ministre doit noncer les motifs ayant amen conclure qu'il existe de telles considrations.
Toute dcision prise en vertu du prsent article qui doit mentionner les motifs et les circonstances de son
adoption doit tre verse au dossier de la procdure de passation du march et porte la connaissance du
concurrent auteur de la rclamation.
Ne peuvent, toutefois, faire l'objet de contestation de la part des concurrents :
a) le choix d'une procdure de passation de march ou de slection des candidats ;
b) La dcision de la commission d'appel d'offres de rejeter la totalit des offres conformment aux
dispositions de l'article 42 ci-dessus ;
c) La dcision de l'autorit comptente d'annuler l'appel d'offres dans les conditions prvues l'article 46 cidessus.
Sous-section 2 : Appel d'offres avec prslection
Il peut tre pass des marchs sur appel d'offres avec prslection lorsque les prestations objet du march
ncessitent, en raison de leur complexit ou de leur nature particulire, une slection pralable des
candidats dans une premire tape avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont t retenus dposer des offres.
Article 49 : Publicit de l'appel d'offres avec prslection
L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi, dans les mmes conditions que celles prescrites l'article
20 pour l'appel d'offres ouvert.
Cet avis fait connatre :
a) l'objet de l'appel d'offres avec prslection avec indication, le cas chant, du lieu d'excution ;
b) l'autorit qui procde l'appel d'offres avec prslection ;
c) le (ou les) bureau (x) et l'adresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier d'appel d'offres avec
prslection ;
d) le bureau et l'adresse du matre d'ouvrage o les offres sont dposes ou adresses ;
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e) le lieu, le jour et l'heure fixs pour la tenue de la sance d'admission, en prcisant que les candidats
peuvent remettre directement leurs demandes d'admission au prsident de la commission ;
f) les pices justificatives prvues dans le dossier de prslection que tout candidat doit fournir ;
g) la (ou les) qualification (s) requise (s) et la (ou les) catgorie (s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent
doit tre class, pour les marchs de travaux ou le (ou les) domaine (s) d'activit pour les marchs d'tudes
et de matrise d'oeuvre, conformment la rglementation en vigueur.
Article 50 : Rglement de prslection
Tout appel d'offres avec prslection fait l'objet d'un rglement de prslection tabli par le matre
d'ouvrage et comprenant notamment :
a) la liste des pices fournir par les candidats conformment l'article 23 ci-dessus l'exception du
rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu ;
b) les critres d'apprciation des capacits techniques et financires des candidats, le cas chant.
Article 51 : Dossier de prslection
1. Tout appel d'offres avec prslection fait l'objet d'un dossier tabli par le matre d'ouvrage et qui doit
comprendre :
a) une copie de l'avis de prslection ;
b) une note de prsentation de l'objet du march ;
c) le modle de la demande d'admission ;
d) le modle de la dclaration sur l'honneur prvue au A)-1 de l'article 23 ci-dessus ;
e) le rglement de prslection prvu l'article 50 ci-dessus.
2. Les dossiers de prslection doivent parvenir aux membres de la commission d'admission prvue
l'article 54 ci-aprs dans les mmes conditions que celles prvues au paragraphe 2 de l'article 19 ci-dessus.
3. Les dossiers de prslection doivent pouvoir tre mis la disposition des candidats ds la parution du
premier avis d'appel d'offres avec prslection et jusqu' la date limite de remise des demandes d'admission
des candidats.
4. Les dossiers de prslection sont remis aux candidats dans les mmes conditions que celles prvues dans
les paragraphes 3 et 4 de l'article 19 ci-dessus.
5. Exceptionnellement, le matre d'ouvrage peut introduire des modifications dans le dossier sans changer
l'objet du march. Ces modifications doivent tre communiques tous les candidats ayant retir ledit
dossier et mises la disposition des autres candidats.
Lorsque les modifications ncessitent le report de la date prvue pour la sance de la commission
d'admission, ce report doit tre publi conformment aux dispositions du 5 de l'article 19 ci-dessus.
Article 52 : Conditions requises des candidats et justification des capacits et des qualits.
Les conditions requises des candidats pour participer l'appel d'offres avec prslection et les pices
produire pour justifier leurs capacits et leurs qualits sont les mmes que celles prescrites par les articles
22 et 23 pour l'appel d'offres.
Article 53 : Dpt et retrait de la demande d'admission
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La demande d'admission, accompagne des dossiers administratif, technique et additif lorsque ce dernier est
exig, est mise dans un pli et dpose ou remise dans les conditions fixes par l'article 30 ci-dessus.
Le pli contenant la demande d'admission et les dossiers qui l'accompagnent doit tre cachet et doit porter
les indications suivantes :
- le nom et l'adresse du candidat ;
- l'objet de l'appel d'offres avec prslection ;
- la date et l'heure de la sance d'admission ;
Les candidats ayant dpos des plis peuvent les retirer dans les conditions fixes l'article 31 ci-dessus.
Article 54 : Commission d'admission
La commission d'admission des candidats est constitue dans les mmes conditions et formes prvues
l'article 34 pour la commission de l'appel d'offres.
Article 55 : Sance d'admission
1. La commission procde l'ouverture des plis en sance publique.
2. Le prsident ouvre la sance au jour et l'heure fixs. Toutefois, si ce jour est dclar fri ou chm, la
runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure.
3. Le prsident cite les journaux et, le cas chant, les publications dans lesquels l'avis de l'appel d'offres
avec prslection a t publi.
4. Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les candidats prsents qui n'auraient pas
dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents dont les
dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes fermes. La liste des plis reus
est alors arrte dfinitivement par la commission.
5. Le prsident ouvre les plis contenant la demande d'admission, vrifie la prsence dans chaque pli des
pices vises au paragraphe a) de l'article 50 ci-dessus et en dresse un tat.
Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; les candidats et le public se retirent de la salle.
La commission poursuit ses travaux huis clos. Elle peut consulter tout expert ou technicien qui peut
l'clairer sur des points particuliers des candidatures prsentes. Elle peut galement, avant de se
prononcer, charger une sous-commission pour examiner ces candidatures.
La commission carte :
a) les concurrents qui font l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive conformment aux dispositions de
l'article 24 ou 85 du prsent dcret ;
b) les concurrents qui n'ont pas respect les prescriptions de l'article 28 ci-dessus en matire de
prsentation de leurs dossiers ;
c) les concurrents qui n'ont pas qualit pour soumissionner ;
d) les concurrents dont les capacits financires et techniques sont juges insuffisantes eu gard aux
critres figurant au rglement de prslection prvu l'article 50 ci-dessus, tant entendu que l'activit des
concurrents est apprcie au vu de l'ensemble des pices des dossiers administratif et technique.
Avant d'mettre son avis, elle peut convoquer les candidats par crit afin d'obtenir tous les claircissements
sur leurs capacits aux points de vue technique et financier. Ces claircissements, formuler par crit,
doivent se rapporter uniquement aux documents contenus dans les plis.
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Elle arrte la liste des candidats admis.

Article 56 : Procs-verbal de la commission d'admission
La commission d'admission dresse, sance tenante, procs-verbal de chacune de ses runions. Ce procsverbal qui ne peut tre ni rendu public ni communiqu aux candidats enregistre, s'il y a lieu, les
observations ou protestations prsentes au cours de la sance d'admission par les membres ou par les
concurrents ainsi que le point de vue de la commission sur ces observations ou protestations. Il indique la
liste des candidats admis et ceux vincs en prcisant les motifs de leur viction.
Ce procs-verbal est sign, sance tenante, par le prsident et les membres de la commission.
Le cas chant, tout rapport tabli par une sous-commission ou un expert ou technicien dsign par la
commission d'admission doit tre sign et joint au procs-verbal.
suivent la date d'achvement des travaux de la commission, et ce pendant une priode de quinze (15) jours
francs au moins. Il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs.
Article 57 : Rsultats dfinitifs de l'admission
Le matre d'ouvrage informe les candidats limins des motifs de leur viction par lettre recommande avec
accus de rception et par fax confirm ou par voie lectronique. Cette lettre doit leur tre adresse dans un
dlai qui ne peut dpasser dix (10) jours compter de la date d'achvement des travaux de la commission
d'admission.
Les lments d'information ayant t l'origine de l'limination des candidats doivent tre conservs par le
matre d'ouvrage pendant un dlai de cinq ans au minimum.
Dans le mme dlai de dix (10) jours et trente (30) jours au moins avant la date fixe pour la sance
d'ouverture des plis, le matre d'ouvrage informe galement les candidats admis par lettre recommande
avec accus de rception et par fax confirm ou par voie lectronique.
Cette lettre, qui indique le lieu de rception des offres ainsi que la date et le lieu de la runion de la
commission, invite les candidats slectionns retirer le dossier d'appel d'offres conformment aux
dispositions des paragraphes 3 et 4 de l'article 19 ci-dessus et dposer leurs offres accompagnes, le cas
chant, du rcpiss du cautionnement provisoire ou de l'attestation de la caution personnelle et solidaire
en tenant lieu.
Article 58 : Documents et informations fournir aux concurrents admis
Les dispositions relatives au rglement de consultation, au dossier d'appel d'offres et l'information des
concurrents, prvues respectivement aux articles 18 I-(3, 4, 5, 6, et 7) et II, 19 ( l'exception du h) du 1er
paragraphe) et 21 du prsent dcret, sont applicables l'appel d'offres avec prslection.
Article 59 : Contenu et prsentation des dossiers, prsentation des offres variantes, dpt et retrait des plis,
dlai de validit
Les dispositions des articles 26, 28, 29, 30, 31 et 32 du prsent dcret, sont galement applicables l'appel
d'offres avec prslection.
Article 60 : Commission d'appel d'offres avec prslection
La composition de la commission d'appel d'offres avec prslection est constitue dans les mmes conditions
et formes prvues l'article 34 pour la commission d'appel d'offres.
Article 61 : Ouverture des plis des concurrents en sance publique
La sance d'ouverture des plis des concurrents est publique. Avant l'ouverture de la sance publique, le
prsident remet aux membres de la commission le support crit contenant l'estimation du cot des
prestations tablie conformment aux paragraphes 4 et 5 de l'article 4 ci-dessus.
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Le prsident ouvre la sance au lieu, au jour et l'heure fixs ; toutefois si ce jour est dclar fri ou
chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure.
Le prsident demande aux membres de la commission de formuler leurs observations sur les irrgularits
ventuelles qui entachent la procdure. Aprs s'tre assur du bien fond des observations, il doit mettre fin
la procdure et avise haute voix les diffrents concurrents, dans le cas contraire il poursuit le
droulement de la procdure.
Le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles sans faire connatre les motifs des
liminations des candidats vincs.
Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas
dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents qui se sont
rendus compte que leurs dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes
fermes. La liste des plis reus est alors arrte dfinitivement par la commission.
Conformment aux dispositions des articles 36 38 ci-dessus, la commission procde, ventuellement,
l'examen des chantillons et l'valuation des offres techniques des concurrents retenus. Le prsident ouvre
aprs les enveloppes portant la mention "offre financire" et donne lecture de la teneur des actes des
engagements.
Les membres de la commission paraphent les actes d'engagement ainsi que le bordereau des prix et le dtail
estimatif et la dcomposition du montant global, le cas chant.
Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la salle.
Article 62 : Evaluation des offres des concurrents et rsultats de l'appel d'offres avec prslection
Les dispositions prvues aux articles 39 47 du prsent dcret sont galement applicables l'appel d'offres
avec prslection.
Section II : Marchs sur concours
1. Lorsque des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient des recherches particulires, il
peut tre pass un march sur concours.
2. Le concours peut porter :
a) soit sur l'tablissement d'un projet ;
b) soit sur l'excution d'un projet pralablement tabli ;
c) soit la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution.
3. Le concours est organis sur la base d'un programme tabli par le matre d'ouvrage. Le programme peut
prvoir l'allocation de primes, rcompenses ou avantages aux auteurs des projets les mieux classs et en
fixe le nombre maximum primer.
4. Le concours comporte un appel public la concurrence ; les candidats dsirant y participer peuvent
dposer une demande d'admission. Seuls sont admis dposer des projets, les candidats retenus par une
commission d'admission dans les conditions fixes l'article 65 ci-aprs.
5. Les projets proposs par les concurrents retenus sont examins et classs par un jury.
6. Le concours comporte l'ouverture des plis en sance publique ; toutefois, pour les concours lancs par
l'administration de la dfense nationale, la sance d'ouverture des plis est non publique ; dans ce cas les plis
des concurrents sont soit dposs, contre rcpiss dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis
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du concours, soit envoys par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit, et ce dans
le dlai fix par l'avis.
Article 64 : Programme du concours
1. Le programme vis l'article 63 ci-dessus indique les besoins auxquels doit rpondre la prestation et fixe,
le cas chant, l'ordre de grandeur ou le maximum de la dpense prvue pour l'excution de la prestation.
2. Lorsque le concours ne porte que sur l'tablissement d'un projet, le programme fixe les primes,
rcompenses ou avantages allouer aux auteurs des projets les mieux classs et prvoit :
- soit que les projets deviendront, en tout ou en partie, proprit du matre d'ouvrage ;
- soit que le matre d'ouvrage se rserve le droit de faire excuter, par l'entrepreneur ou le fournisseur de
son choix, tout ou partie des projets prims, moyennant le versement d'une redevance fixe dans le
programme lui-mme ou dterminer ultrieurement l'amiable ou aprs expertise.
Le programme du concours doit indiquer si, et dans quelles conditions, les hommes de l'art auteurs des
projets seront appels cooprer l'excution de leur projet prim.
3. Lorsque le concours porte seulement sur l'excution d'un projet pralablement tabli ou la fois sur
l'tablissement d'un projet et son excution, le programme peut prvoir l'allocation de primes, rcompenses
ou avantages ceux des concurrents vincs dont les projets ont t les mieux classs ainsi qu'au
concurrent retenu par le jury, lorsque le matre d'ouvrage ne donne pas suite au concours.
Les projets prims restent la proprit du matre d'ouvrage.
Article 65 : Procdure du concours
La procdure du concours se droule conformment aux dispositions des articles 49 59 du prsent dcret.
Article 66 : Jury du concours
La commission d'admission vise l'article 54 ci-dessus constitue le jury vis au 5 de l'article 63 ci-dessus.
Article 67 : Ouverture des plis contenant les projets proposs par les concurrents
La sance d'ouverture des plis contenant les projets proposs par les concurrents est publique.
Le prsident ouvre la sance au jour et l'heure fixs par la lettre d'agrment. Toutefois, si ce jour est
dclar fri ou chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure.
Il donne lecture de la liste des candidats admissibles sans faire connatre les motifs des liminations des
candidats vincs.
Il dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas dpos leurs
plis les remettre sance tenante.
La liste des plis reus est alors arrte dfinitivement par le jury.
Le prsident ouvre ces plis, vrifie la prsence dans chacun d'eux des pices exiges par l'article 58 cidessus et en dresse un tat.
Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; les concurrents et le public se retirent de la salle.
Article 68 : Evaluation des projets proposs par les concurrents huis clos
Le jury peut consulter tout expert ou technicien qui pourrait l'clairer sur des points particuliers des projets
proposs par les concurrents. Il peut galement, avant de se prononcer, charger une sous-commission pour
analyser lesdits projets.
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Avant d'mettre son avis, le jury peut convoquer les concurrents par crit ou par tout autre moyen
appropri afin d'obtenir tout claircissement sur leurs projets. Il peut aussi demander un ou plusieurs
concurrents d'apporter certaines modifications leurs projets.
Ces modifications peuvent se rapporter la conception et/ ou l'excution des projets avec,
ventuellement, les diffrences de prix qui en dcoulent. Les procds et les prix proposs par les
concurrents ne peuvent tre divulgus au cours de la discussion aux autres concurrents.
Lorsque le programme du concours fixe le maximum de la dpense prvue pour l'excution du projet, le jury
carte tout projet dont le cot de ralisation excderait le maximum susvis.
Le jury classe les projets sur la base des critres figurant au rglement du concours et dsigne au matre
d'ouvrage le concurrent class le premier.
Les critres prvus par le rglement de la consultation doivent tenir compte notamment de la valeur
technique et esthtique de chaque projet, de son cot financier, ainsi que des conditions de son excution.
Le jury fait ses propositions au matre d'ouvrage d'attribution de primes, rcompenses ou avantages
lorsqu'ils sont prvus par le programme du concours.
En aucun cas, le classement propos par le jury ne peut tre modifi.
Il n'est pas donn suite au concours si aucun projet n'est jug acceptable eu gard aux critres fixs par le
rglement de consultation.
Article 69 : Procs-verbal du concours
Le jury du concours dresse procs verbal de chacune de ses runions. Ce procs-verbal qui ne peut tre ni
rendu public ni communiqu aux concurrents, mentionne les discussions que le jury a eu avec les
concurrents et, s'il y a lieu, les observations ou protestations prsentes par les membres ou par les
concurrents ainsi que le point de vue du jury sur ces observations ou protestations. Il doit, en outre,
comprendre les rsultats dfinitifs du concours et indiquer les motifs d'limination des concurrents vincs
ainsi que ceux justifiant le choix du jury.
Ce procs-verbal est sign sance tenante par le prsident et les membres du jury.
Le cas chant, le rapport des sous-commissions ainsi que le projet de march que le jury propose au
matre d'ouvrage de passer avec le concurrent retenu sont joints au procs-verbal.
Le procs-verbal comportant les rsultats dfinitifs du concours est soumis la dcision de l'autorit
comptente.
suivent la date d'achvement des travaux du jury, et ce pendant une priode de quinze (15) jours francs au
moins. Il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs.
Article 70 : Rsultats dfinitifs du concours
Les dispositions des articles 45, 46 et 47 ci-dessus s'appliquent galement au concours.
Section III : Marchs ngocis
1. La procdure ngocie est un moyen par lequel le matre d'ouvrage choisit l'attributaire du march aprs
consultation de candidats et ngociation des conditions du march avec un ou plusieurs d'entre eux dans les
conditions prvues ci-aprs. Ces ngociations, qui ne peuvent porter sur l'objet et la consistance du march
peuvent concerner notamment le prix de la prestation, le dlai d'excution ou la date d'achvement ou de
livraison.
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2. Les marchs ngocis sont passs avec publicit pralable et mise en concurrence ou sans publicit
pralable et sans mise en concurrence.
3. Lorsqu'il doit tre procd un avis d'appel la concurrence, le dlai minimal entre la date de parution
de l'avis de publicit dans un journal au moins diffusion nationale choisi par le matre d'ouvrage et la date
limite de rception des candidatures est de dix (10) jours au moins. Il peut tre paralllement port la
connaissance des concurrents ventuels et, le cas chant, des organismes professionnels, par des
publications spcialises ou par tout autre moyen de publicit notamment par voie lectronique sur le portail
des marchs de l'Etat.
L'avis de publicit fait connatre :
a) l'objet du march ;
b) l'autorit qui procde la procdure ngocie ;
c) l'adresse du matre d'ouvrage et le bureau o l'on peut retirer le dossier du march ;
d) les pices fournir par les candidats
e) l'adresse du matre d'ouvrage et le bureau o les offres des candidats sont dposes ou
adresses ;
f) le site lectronique utilis pour la publication ;
g) la date limite du dpt des candidatures.
Les candidatures sont transmises par tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date de leur
rception et de garantir leur confidentialit.
Le matre d'ouvrage dresse la liste des candidats invits ngocier. Il adresse simultanment aux candidats
une lettre de consultation et, le cas chant, le cahier des prescriptions spciales et le rglement de
consultation tabli conformment l'article 18 ci-dessus.
Le matre d'ouvrage engage les ngociations avec les candidats dont les capacits techniques et financires
sont juges suffisantes. Le nombre de candidats admis ngocier ne peut tre infrieur trois (3), sauf si le
nombre des candidats qui ont rpondu favorablement n'est pas suffisant.
Au terme des ngociations, le march est attribu au concurrent retenu par le matre d'ouvrage ayant
prsent l'offre la plus avantageuse.
Les ngociations doivent faire l'objet d'un rapport sign par le matre d'ouvrage annexer au dossier du
march.
4. Le matre d'ouvrage peut tout moment mettre fin la procdure pour des motifs d'intrt gnral.
5. La passation d'un march ngoci, l'exception des cas viss aux paragraphes 1 et 6 du II de l'article 72
ci-aprs, doit donner lieu l'tablissement, par l'autorit comptente ou le sous-ordonnateur, d'un certificat
administratif relatant la procdure adopte et visant le chef d'exception qui justifie la passation du march
sous cette forme et explicitant notamment les raisons qui, en l'espce, ont conduit son application.
Article 72 : Cas de recours aux marchs ngocis
Il ne peut tre pass de marchs ngocis que dans les cas dfinis ci-dessous :
I - Peuvent faire l'objet de marchs ngocis aprs publicit pralable et mise en concurrence :
1. Les prestations qui, ayant fait l'objet d'une procdure d'appel d'offres ou de concours, pour lesquelles il
n'a t propos que des offres juges inacceptables au regard des critres fixs au rglement de la
consultation par la commission d'appel d'offres ou le jury du concours ; dans ce cas, les conditions initiales
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du march ne doivent subir aucune modification et la priode entre la date o la procdure a t dclare
infructueuse et la date de la publication de l'avis du march ngoci ne doit pas tre suprieure vingt et un
(21) jours ;
2. Les prestations que le matre d'ouvrage doit faire excuter par des tiers dans les conditions prvues par le
march initial, la suite de la dfaillance de son titulaire.
Il - Peuvent faire l'objet de marchs ngocis sans publicit pralable et sans mise en concurrence :
1. Les prestations dont l'excution ne peut, en raison des ncessits techniques ou de leur caractre
complexe ncessitant une expertise particulire, tre confies qu' un prestataire dtermin ;
2. Les prestations que les ncessits de la dfense nationale ou de la scurit publique exigent qu'elles
soient tenues secrtes. Ces marchs doivent avoir t au pralable autoriss, au cas par cas, par le Premier
ministre sur rapport spcial de l'autorit gouvernementale intresse ;
3. Les objets dont la fabrication est exclusivement rserve des porteurs de brevets d'invention ;
4. Les prestations supplmentaires confier un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services dj
attributaire d'un march, s'il y a intrt au point de vue du dlai d'excution ou de la bonne marche de cette
excution ne pas introduire un nouvel entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services, lorsque les
prestations en question, imprvues au moment de la passation du march principal, sont considres
comme l'accessoire dudit march et ne dpassent pas dix pour cent (10 %) de son montant. En ce qui
concerne les travaux, il faut en plus que leur excution implique un matriel dj install ou utilis sur place
par l'entrepreneur. Ces marchs sont tablis sous forme d'avenants aux marchs initiaux y affrents ;
5. Les prestations raliser d'une extrme urgence imprieuse rsultant de circonstances imprvisibles pour
le matre d'ouvrage et n'tant pas de son fait notamment suite la survenance d'un vnement
catastrophique tels que sisme, inondation, raz de mare, scheresse, invasion d'acridiens, incendies,
btiments ou ouvrages menaant ruine, et qui ne sont pas compatibles avec les dlais exigs pour une
publicit et une mise en concurrence pralables. Les marchs correspondant ces prestations doivent se
limiter strictement aux besoins ncessaires pour faire face la situation d'urgence ;
6. Les prestations urgentes qui intressent la dfense du territoire, la scurit de la population ou la scurit
des circulations routires, ariennes ou maritimes ou rsultant d'vnements politiques exceptionnels, dont
l'excution doit commencer avant que toutes les conditions du march n'aient pu tre dtermines, en
application des dispositions du c) de l'article 73 ci-aprs. Les marchs passer sous ce chef d'exception
doivent tre autoriss par dcision du Premier ministre.
Article 73 : Forme des marchs ngocis
Les marchs ngocis sont conclus :
a) soit sur l'acte d'engagement souscrit par celui qui se propose de traiter et sur le cahier des prescriptions
spciales ;
b) soit sur une correspondance suivant les usages du commerce prcisant les conditions de ralisation de la
prestation ;
c) soit exceptionnellement par change de lettres ou convention spciale, pour les prestations urgentes
prvues par le chef d'exception du paragraphe 6 du II de l'article 72 ci-dessus et dont la ralisation est
incompatible avec la prparation des documents constitutifs du march. Cet change de lettres ou la
convention spciale prcite doit au minimum noncer la nature des oprations, ainsi que la limite des
engagements de l'Etat, en montant et en dure. Il fixe un prix dfinitif ou un prix provisoire. Dans ce dernier
cas, il ne peut donner lieu aucun versement d'avances ni d'acomptes. L'change de lettres ou la
convention spciale doit tre rgularis sous forme de march prix dfinitif dans les trois mois qui suivent.
Dans le cas o ce dlai serait dpass, le contrleur des engagements de dpenses intress doit tre
inform par crit.
Article 74 : Justifications produire par les candidats
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Tout candidat appel signer un march ngoci doit fournir un dossier administratif et un dossier
technique constitus comme il est prvu l'article 23 ci-dessus.
Section IV : Prestation sur bons de commande
Article 75 : Champ d'application
1. Il peut tre procd, par bons de commande, l'acquisition de fournitures et la ralisation de travaux
ou services et ce, dans la limite de deux cent mille (200.000) dirhams.
2. La limite de deux cent mille dirhams, vise ci-dessus, est considrer dans le cadre d'une anne
budgtaire, en fonction de chaque personne habilite engager les dpenses et selon des prestations de
mme nature, abstraction faite de leur support budgtaire.
Pour l'application du prsent article, on entend par personne habilite engager les dpenses :
l'ordonnateur, le sous-ordonnateur ou toute autre personne dsigne par arrt conjoint du ministre charg
des finances et du ministre intress.
La liste des prestations pouvant faire l'objet de bon de commande est annexe au prsent dcret (annexe n
3). Elle peut tre modifie ou complte par dcision du premier ministre, prise sur proposition du ministre
charg des finances et aprs avis de la commission des marchs.
3. Les bons de commande doivent dterminer les spcifications et la consistance des prestations satisfaire
et, le cas chant, le dlai d'excution ou la date de livraison et les conditions de garantie.
4. Les prestations assures par le biais de bons de commande doivent faire l'objet d'une concurrence
pralable sauf pour les cas o celle-ci n'est pas possible ou est incompatible avec la prestation. Le matre
d'ouvrage est tenu, cet effet, de consulter, par crit, au moins trois concurrents et de prsenter au moins
trois devis contradictoires.
5. A titre exceptionnel et pour tenir compte des spcificits de certains dpartements, le premier ministre
peut, par dcision prise aprs avis du ministre charg des finances et de la commission des marchs,
autoriser, pour certaines prestations, le relvement de la limite de deux cent mille (200.000) dirhams
prvue ci-dessus.
Section V : Dmatrialisation des procdures
Article 76 : Portail des marchs de l'Etat
Il est cr un portail des marchs de l'Etat dans lequel sont publis les textes lgislatifs et rglementaires
rgissant les marchs et notamment les documents ci-aprs noncs :
- les programmes prvisionnels des achats et leur mise jour, le cas chant ;
- les avis des appels d'offres ;
- les rsultats des appels d'offres ;
- les extraits des procs verbaux des sances d'examen des offres ;
- les rapports d'achvement de l'excution des marchs.
Toutefois, l'Administration de la dfense nationale est dispense de la publication des documents ci-dessus
noncs audit portail.
La domiciliation du portail des marchs de l'Etat, la dtermination des dpartements ministriels concerns
et les conditions de publication des documents prcits dans ce portail ainsi que la dsignation de l'autorit
gouvernementale charge de sa gestion sont fixes par dcision du premier ministre publie au Bulletin
officiel.
Article 77 : Echange d'informations entre le matre d'ouvrage et les concurrents par voie lectronique
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Le rglement de la consultation, la lettre circulaire de consultation, les cahiers des charges, les documents et
les renseignements complmentaires peuvent tre mis la disposition des concurrents par voie lectronique
dans les conditions qui sont fixes par dcision du premier ministre publie au bulletin officiel.
Sauf disposition contraire prvue dans l'avis de publicit, les candidatures et les offres peuvent galement
tre communiques au matre d'ouvrage par voie lectronique dans les conditions dfinies par dcision du
premier ministre publie au Bulletin Officiel.
Toutefois, les dispositions du prsent article ne s'appliquent pas aux marchs lancs par l'Administration de
la dfense nationale.
Chapitre V : Approbation des marchs
Les marchs de travaux, fournitures ou services ne sont valables et dfinitifs qu'aprs leur approbation par
l'autorit comptente.
L'approbation des marchs doit intervenir avant tout commencement d'excution des prestations objet
desdits marchs l'exception du cas prvu au c) de l'article 73 ci-dessus.
Article 79 : Dlai de notification de l'approbation
L'approbation des marchs doit tre notifie l'attributaire dans un dlai maximum de soixante (60) jours
compter de la date fixe pour l'ouverture des plis ou de la date de la signature du march par l'attributaire
lorsqu'il est ngoci. Toutefois, ce dlai peut tre port quatre vingt dix (90) jours si le cahier des
prescriptions spciales le prvoit.
Si la notification de l'approbation n'est pas intervenue dans ce dlai, l'attributaire est libr de son
engagement vis--vis du matre d'ouvrage. Dans ce cas, mainleve lui est donne, sa demande, de son
cautionnement provisoire, le cas chant.
Toutefois, le matre d'ouvrage peut, dans un dlai de dix (10) jours avant l'expiration du dlai vis l'alina
premier ci-dessus, proposer l'attributaire, par lettre recommande, de maintenir son offre pour une
priode supplmentaire dtermine. L'attributaire dispose d'un dlai de dix (10) jours compter de la date
de rception de la lettre du matre d'ouvrage pour faire connatre sa rponse. En cas de refus de
l'attributaire, mainleve lui est donne de son cautionnement provisoire le cas chant.
Chapitre VI : Dispositions particulires
Article 80 : Marchs d'tudes
A - Principes et modalits
Lorsque le matre d'ouvrage ne peut effectuer par ses propres moyens les tudes qui lui sont ncessaires, il
a recours des marchs d'tudes.
Ces marchs doivent tre nettement dfinis quant leur objet, leur tendue et leur dlai d'excution pour
permettre la mise en concurrence des prestataires.
Le march doit prvoir la possibilit d'arrter l'tude soit l'issue d'un dlai dtermin, soit lorsque les
dpenses atteignent un montant fix.
Lorsque sa nature et son importance le justifient, l'tude est scinde en plusieurs phases, chacune assortie
d'un prix. Dans ce cas, le march peut prvoir l'arrt de son excution au terme de chacune de ces phases.
Le matre d'ouvrage dispose des rsultats de l'tude pour ses besoins propres et ceux des collectivits et
organismes mentionns par le march ; celui-ci prvoit les droits rservs au titulaire dans le cas de
fabrication ou d'ouvrages raliss la suite ; les droits de proprit industrielle qui peuvent natre
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l'occasion ou au cours de l'tude sont acquis au titulaire de l'tude, sauf dans le cas o le matre d'ouvrage
se rserve tout ou partie de ces droits par une disposition du march.
B - Evaluation des offres
1. Pour les tudes complexes qui ncessitent des recherches particulires et dans un but d'obtenir des
tudes de haute qualit, le rglement de consultation doit prciser que l'valuation des offres se fera en
deux tapes : premirement, du point de vue de la qualit technique, puis du point de vue financier.
A cet effet, il doit prvoir que l'valuation de la qualit technique se fera sur la base de plusieurs critres,
notamment : l'exprience du concurrent applicable la mission en cause, la qualit de la mthodologie
propose, le programme de travail, le niveau de qualification des experts proposs et, le cas chant, le
degr de transfert des connaissances et le niveau de participation de nationaux parmi le personnel cl
propos pour l'excution de la mission.
Une note est attribue chaque critre. Puis ces notes seront ensuite pondres pour aboutir une note
globale sur 100. Les pondrations peuvent varier en fonction des situations. Les pondrations applicables
doivent tre fixes au rglement de consultation.
A l'issue de cette premire phase, il est prpar un rapport d'valuation technique des propositions. Ce
rapport justifiera les rsultats de l'valuation en dcrivant les points forts et les points faibles respectifs des
offres.
Aux fins d'valuation financire, l'offre financire comprend les taxes, droits et impts, les frais
remboursables, tels que dplacements, traduction et impression des rapports, ou frais de secrtariat ainsi
que les frais gnraux et bnfices.
La proposition la moins chre peut se voir attribuer une note financire de 100 et les autres propositions des
notes financires inversement proportionnelles leur montant. Les notes financires peuvent galement tre
dtermines l'aide d'autres mthodes. La mthode utiliser doit tre prvue dans le rglement de
consultation.
La note globale sera obtenue par l'addition des notes techniques et financires aprs introduction d'une
pondration. La pondration attribue l'offre financire sera dtermine compte tenu de la complexit de
la mission et du niveau de qualit technique voulu. La pondration attribue l'offre financire sera
gnralement de l'ordre de 10 20 points, mais ne pourra en aucun cas dpasser 40 points sur une note
globale de 100. Les pondrations proposes pour la qualit technique et le cot seront prcises dans le
rglement de la consultation. Le concurrent ayant obtenu la note globale la plus leve sera dsign
attributaire du march.
2. Pour les tudes courantes, une note technique minimale d'admissibilit peut tre prvue par le rglement
de consultation ; tout concurrent ayant obtenu la dite note minimale d'admissibilit et ayant remis une offre
financire value la moins disante est dsign attributaire du march.
Article 81 : Prfrence en faveur de l'entreprise nationale
Aux seules fins de comparaison des offres relatives aux marchs de travaux et d'tudes y affrentes, et
aprs que la commission d'appel d'offres ou le jury de concours ait arrt la liste des concurrents
admissibles et limin les soumissionnaires dont les offres ne sont pas conformes aux spcifications exiges
et lorsque des entreprises trangres soumissionnent ces marchs, une prfrence peut tre accorde aux
offres prsentes par des entreprises nationales.
Dans ces conditions, les montants des offres prsentes par les entreprises trangres sont majors d'un
pourcentage ne dpassant pas quinze pour cent (15%).
Le rglement de consultation relatif aux procdures de passation de ces marchs fixe le pourcentage
appliquer pour la comparaison des offres lors de leur valuation.
Lorsque des groupements comprenant des entreprises nationales et trangres soumissionnent auxdits
marchs, le pourcentage vis ci-dessus est appliqu la part des entreprises trangres dans le montant de
l'offre du groupement. Dans ce cas, les groupements concerns fournissent, dans le pli contenant l'offre
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financire vis l'article 26 ci-dessus, une copie lgalise de la convention constitutive du groupement qui
doit prciser la part revenant chaque membre du groupement.
Article 82 : Cas de l'offre de financement du march des conditions avantageuses par financements
concessionnels
L'offre de financement des conditions avantageuses, prsente dans le cadre de financements
concessionnels, peut tre retenue parmi les critres de choix et de classement des offres dans les mmes
conditions que celles prvues au paragraphe 3) de l'article 18 ci-dessus, selon des modalits dfinies par
arrt du ministre charg des finances.
Article 83 : Groupements
Les concurrents peuvent constituer des groupements pour prsenter une offre unique. Le groupement peut
tre soit conjoint soit solidaire.
A. - Groupement conjoint
Le groupement est dit "conjoint" lorsque chacun des prestataires, membre du groupement, s'engage
excuter une ou plusieurs parties distinctes tant en dfinition qu'en rmunration des prestations prvues au
march.
L'un des membres du groupement, dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente
l'ensemble des membres vis--vis du matre d'ouvrage.
Ce mandataire est galement solidaire de chacun des membres du groupement pour ses obligations
contractuelles l'gard du matre d'ouvrage pour l'excution du march.
Chaque membre du groupement conjoint, y compris le mandataire, doit justifier individuellement les
capacits juridiques, techniques et financires requises pour la ralisation des prestations pour lesquelles il
s'engage.
Le groupement conjoint doit prsenter un acte d'engagement unique qui indique le montant total du march
et prcise la ou les parties des prestations que chacun des membres du groupement conjoint s'engage
raliser.
B. - Groupement solidaire
Le groupement est dit "solidaire" lorsque tous ses membres s'engagent solidairement vis--vis du matre
d'ouvrage pour la ralisation de la totalit du march.
L'un des membres du groupement dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire reprsente
l'ensemble des membres vis--vis du matre d'ouvrage et coordonne l'excution des prestations par tous les
membres du groupement.
Le groupement solidaire doit prsenter un acte d'engagement unique qui indique le montant total du march
et l'ensemble des prestations que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser, tant
prcis que cet acte d'engagement peut, le cas chant, indiquer les prestations que chacun des membres
s'engage raliser dans le cadre dudit march.
Les capacits financires et techniques du groupement solidaire sont juges sur la base d'une mise en
commun des moyens et comptences de l'ensemble de ses membres pour satisfaire, de manire
complmentaire et cumulative, les exigences fixes cet effet dans le cadre de la procdure de passation du
march.
C. - Dispositions communes aux groupements conjoint et solidaire
Le cahier des prescriptions spciales, l'offre financire et le cas chant l'offre technique prsents par un
groupement sont signs soit par l'ensemble des membres du groupement, soit seulement par le mandataire
si celui-ci justifie des habilitations sous forme de procurations lgalises pour reprsenter les membres du
groupement lors de la procdure de passation du march.
240 / 268
Lorsque le march est pass par appel d'offres avec prslection ou sur concours, la composition du
groupement ne peut tre modifie entre la date de la remise des candidatures et celle de la remise des
offres.
Un mme concurrent ne peut prsenter plus d'une offre dans le cadre d'une mme procdure de passation
des marchs que ce soit en agissant titre individuel ou en tant que membre d'un groupement.
Chaque groupement doit prsenter, parmi les pices du dossier administratif, une copie lgalise de la
convention de la constitution du groupement. Cette convention doit tre accompagne d'une note indiquant
notamment l'objet de la convention, la nature du groupement, le mandataire, la dure de la convention, la
rpartition des prestations, le cas chant.
En cas de groupement, le cautionnement provisoire et le cautionnement dfinitif peuvent tre souscrits sous
l'une des formes suivantes :
a) Au nom collectif du groupement ;
b) Par un ou plusieurs membres du groupement pour la totalit du cautionnement ;
c) En partie par chaque membre du groupement de telle sorte que le montant du cautionnement soit
souscrit en totalit.
Dans les cas prvus aux b) et c) ci-dessus, le rcpiss du cautionnement provisoire et dfinitif ou
l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu doivent prciser qu'ils sont dlivrs dans le
cadre d'un groupement et, en cas de dfaillance, le montant dudit cautionnement reste acquis l'Etat
abstraction faite du membre dfaillant.
Article 84 : Sous-traitance
La sous-traitance est un contrat crit par lequel le titulaire confie l'excution d'une partie de son march
un tiers. Le titulaire choisit librement ses sous-traitants sous rserve qu'il notifie au matre d'ouvrage la
nature des prestations qu'il envisage de sous-traiter, ainsi que l'identit, la raison ou la dnomination sociale
et l'adresse des sous-traitants et une copie certifie conforme du contrat prcit.
Les sous-traitants doivent satisfaire aux conditions requises des concurrents prvues l'article 22 ci-dessus.
Le matre d'ouvrage peut exercer un droit de rcusation par lettre motive, dans un dlai de quinze (15)
jours compter de la date de l'accus de rception, notamment lorsque les sous-traitants ne remplissent
pas les conditions prvues l'article 22 prcit.
Le titulaire demeure personnellement responsable de toutes les obligations rsultant du march tant envers
le matre d'ouvrage que vis--vis des ouvriers et les tiers.
Le matre d'ouvrage ne se reconnat aucun lien juridique avec les sous-traitants.
En aucun cas, la sous-traitance ne peut dpasser cinquante pour cent (50%) du montant du march ni
porter sur le lot ou le corps d'tat principal du march.
Toutefois, le matre d'ouvrage peut fixer dans le rglement de consultation ou dans le cahier des
prescriptions spciales les prestations qui ne peuvent faire l'objet de sous-traitance.
Article 85 : Exclusion de la participation aux marchs de l'Etat
Lorsque des actes frauduleux, des infractions ritres aux conditions de travail ou des manquements
graves aux engagements pris ont t relevs la charge du titulaire, le ministre concern, sans prjudice
des poursuites judiciaires et des sanctions dont le titulaire est passible, peut par dcision motive, prise
aprs avis de la Commission des Marchs, l'exclure temporairement ou dfinitivement de la participation aux
marchs de son administration.
Le titulaire est invit au pralable, par lettre recommande avec accus de rception prsenter, dans un
dlai qui ne peut tre infrieur dix (10) jours, ses observations au regard des griefs qui lui sont reprochs.
241 / 268
Cette mesure d'exclusion peut tre tendue aux marchs lancs par l'ensemble des administrations
publiques par dcision du Premier Ministre, sur proposition du ministre concern, aprs avis de la
commission des marchs. Cette dcision est publie au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 cidessus.
Article 86 : Modles
Une dcision du Premier Ministre prise sur proposition de la commission des marchs arrte les modles des
pices suivantes :
a) l'acte d'engagement ;
b) le cadre du bordereau des prix et du dtail estimatif ;
c) le cadre de la dcomposition du montant global ;
d) le cadre du sous-dtail des prix ;
e) la dclaration sur l'honneur ;
f) le cadre du programme prvisionnel ;
g) l'avis de publicit ;
h) la demande d'admission ;
i) la lettre circulaire de consultation ;
j) le cadre du procs-verbal de la sance de l'appel d'offres ou du concours ;
k) le cadre de l'extrait du procs-verbal de la sance de l'appel d'offres ou du concours ;
l) le cadre des rsultats dfinitifs de l'appel d'offres ou du concours ;
m) le cadre du march pass suivant les usages du commerce ;
n) le cadre du rapport de prsentation du march.
Chapitre VII : Suivi et contrle de la gestion des marchs
Article 87 : Publication des programmes prvisionnels
Le matre d'ouvrage est tenu de publier au plus tard, avant la fin du premier trimestre de chaque anne
budgtaire, dans au moins un journal diffusion nationale et sur le portail des marchs de l'Etat prvu
l'article 76 ci-dessus, le programme prvisionnel des marchs qu'il envisage de lancer au titre de l'anne
budgtaire considre.
Toutefois, l'administration de la dfense nationale est dispense de cette publication.
Article 88 : Matrise d'ouvrage dlgue
1. Le ministre peut confier, par convention, l'excution en son nom et pour son compte de tout ou partie des
missions de matrise d'ouvrage soit une Administration publique habilite conformment la
rglementation en vigueur soit, par dcision du Premier Ministre prise aprs avis du ministre charg des
finances, un organisme public.
Les missions de matrise d'ouvrage dlguer peuvent tre les suivantes :
- dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera tudi et excut ;
242 / 268
- suivi et coordination des tudes ;

- examen des avant-projets et des projets ;
- agrment des avant-projets et des projets ;
- prparation des dossiers de consultation ;
- passation des marchs conformment aux dispositions du prsent dcret ;
- gestion du march aprs son approbation par l'autorit comptente ;
- suivi, coordination et contrle des travaux ;
- rception de l'ouvrage.
Le matre d'ouvrage dlgu n'est tenu envers le matre de l'ouvrage que de la bonne excution des
attributions dont il a personnellement t charg par celui-ci.
Il reprsente le matre d'ouvrage l'gard des tiers dans l'exercice des attributions qui lui sont confies
jusqu' ce que le matre d'ouvrage ait constat l'achvement de sa mission dans les conditions dfinies par
la convention.
2. La convention prcite prvoit notamment :
a) le ou les ouvrages qui font l'objet de la convention ;
b) les attributions confies au matre d'ouvrage dlgu ;
c) les conditions dans lesquelles le matre d'ouvrage constate l'achvement de la mission du matre
d'ouvrage dlgu ;
d) les modalits de la rmunration du matre d'ouvrage dlgu et les conditions ventuelles du versement
d'une rmunration progressive en fonction de la ralisation du projet objet de ladite dlgation de matrise
d'ouvrage ;
e) les conditions dans lesquelles la convention peut tre rsilie ;
f) le mode de financement de l'ouvrage conformment la rglementation en vigueur ;
g) Les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par le matre d'ouvrage aux
diffrentes phases de l'opration ;
h) les conditions d'agrment des avant-projets et de rception de l'ouvrage ;
i) les obligations de l'administration ou de l'organisme public vis--vis du matre d'ouvrage en cas d'un litige
n de l'excution de la mission de matrise d'ouvrage dlgue ou d'un dommage caus aux tiers.
Article 89 : Personne charge du suivi de l'excution du march
Le matre d'ouvrage peut confier un fonctionnaire dit "personne charge du suivi de l'excution du march"
la mission du suivi de l'excution dudit march lorsque son importance et sa complexit le justifient.
Dans ce cas, le cahier des prescriptions spciales doit dfinir expressment les tches dvolues par le matre
d'ouvrage la personne charge du suivi de l'excution du march ainsi que les actes qu'elle est habilite
prendre pour assurer sa mission sans prjudice des attributions dvolues aux ordonnateurs, leurs dlgus
et aux sous-ordonnateurs.
L'acte dsignant la personne charge du suivi de l'excution du march est notifi au titulaire du march.
Article 90 : Rapport de prsentation du march
243 / 268
Tout projet de march doit faire l'objet d'un rapport de prsentation, tabli par le matre d'ouvrage, faisant
ressortir notamment :
- la nature et l'tendue des besoins satisfaire ;
- l'expos de l'conomie gnrale du march ainsi que le montant de son estimation ;
- les motifs ayant dtermin le choix du mode de passation ;
- la justification du choix des critres de slection des candidatures et de jugement des offres ;
- la justification du choix de l'attributaire.
Pour les marchs ngocis, ce rapport de prsentation mentionne galement, dans la mesure du possible,
les justifications des prix proposs par rapport aux prix normalement pratiqus dans la profession.
Article 91 : Rapport d'achvement de l'excution du march
Tout march dont le montant est suprieur un million (1.000.000) de dirhams doit faire l'objet d'un
rapport d'achvement tabli par le matre d'ouvrage, qui mentionne, entre autres :
- l'objet du march ;
- les parties contractantes ;
- la nature des prestations sous-traites et l'identit des sous-traitants ;
- le dlai d'excution, en prcisant les dates de commencement et d'achvement des prestations et en
justifiant les dpassements ventuels par rapport la date initialement prvue pour l'achvement ;
- le (ou les) lieu (x) de ralisation ;
- le bilan physique et financier faisant ressortir les changements intervenus au niveau du programme initial,
les variations dans la masse et la nature des prestations, et, le cas chant, la rvision des prix.
Ce rapport est adress l'autorit comptente ds l'achvement de l'excution des prestations et est publi
dans le portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-dessus. Toutefois, l'Administration de la dfense
nationale est dispense de cette publication.
Article 92 : Contrle et audit internes
Les marchs et leurs avenants sont soumis, en dehors des contrles institus par les textes gnraux en
matire de dpenses publiques, des contrles et audits internes dfinis par dcisions du ministre concern.
Ces contrles et audits internes peuvent porter sur la prparation, la passation et l'excution des marchs.
Les contrles et audits sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent cinq millions
(5.000.000) de dirhams et doivent faire l'objet d'un rapport adress au ministre concern.
Toutefois, les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux marchs de l'administration de la
dfense nationale.
Article 93 : Obligation de rserve et de secret professionnel
Sans prjudice, des dispositions lgislatives en vigueur concernant le secret professionnel, les membres des
commissions d'ouverture des plis, des commissions d'admission d'appel d'offres avec prslection ou de
concours et des jurys de concours sont tenus de garder le secret professionnel pour tout ce qui concerne les
lments ports leur connaissance l'occasion du droulement des procdures prvues par le prsent
dcret.
Il en est de mme pour toute personne, fonctionnaire, expert ou technicien, appele participer aux travaux
desdits commissions ou jurys.
244 / 268
Article 94 : Lutte contre la fraude et la corruption

Les intervenants dans les procdures de passation des marchs doivent tenir une indpendance vis vis des
concurrents et n'accepter de leur part aucun avantage ni gratification et doivent s'abstenir d'entretenir avec
eux toute relation de nature compromettre leur objectivit et leur impartialit.
Chapitre VIII : Recours la commission des marchs
Article 95 : Avis de la commission des marchs pour le rglement amiable des litiges
Tout concurrent qui conteste les rsultats d'un appel d'offres ou d'un concours pour vice de procdure et qui
n'est pas satisfait de la rponse du ministre concern qui lui a t donne en application des dispositions de
l'article 47 ci-dessus, peut adresser une requte circonstancie au secrtaire gnral du gouvernement. Ce
dernier peut saisir la commission des marchs pour examiner cette requte.
L'avis mis par la commission des marchs sur ladite requte est communiqu au Premier ministre et au
ministre concern.
Chapitre IX : Dispositions finales et transitoires
Article 96 : Date d'entre en vigueur
Le prsent dcret qui sera publi au Bulletin officiel entre en vigueur le premier octobre 2007 et abroge
compter de cette date le dcret n 2-98-482 du 11 ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions
et les formes de passation des marchs publics de l'Etat ainsi que certaines dispositions relatives leur
contrle et leur gestion.
Toutefois, resteront soumises aux dispositions antrieures les procdures d'appel d'offres, de concours ou de
marchs ngocis lances antrieurement cette date d'effet.
Fait Rabat, le 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007).
Driss Jettou.
Pour contreseing :
Le ministre des finances
et de la privatisation,
Fathallah Oualalou.
245 / 268
ANNEXE 4
Copie du march pass en 1907 pour
la construction du Port de Casablanca
246 / 268
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260 / 268
Etude du march conclu entre

entre le Dlgu de Sa Majest chrifienne
Tanger et le reprsentant de la Compagnie Marocaine
pour la construction du mle dans le Port de Casablanca
le 2 fvrier 1907
Procdure de passation : march de type ngoci ;
Contrat de droit commun (il ne comporte aucune clause exorbitante de doit

commun) ;
Mode de livraison (cl en main) : le Port, les annexes et le matriel (voie ferre,
chemin daccs, btiments de douanes, wagonnets, chariot, etc) ;
Le Contrat et les plans sont les seules pices constitutives du march.
Les clauses financires :
Le prix : global et forfaitaire ;

Le paiement en devise : la livre anglaise ;
Le dlai dexcution est prvu ;
Aucune avance nest prvue
Le tiers du montant du march est pay six mois aprs lachvement des travaux
(retenue de garantie) ;
Les clauses techniques :

Les spcifications techniques sont tablies par lentrepreneur (comme cest le cas
dans la procdure du concours), elles sont reprises dans le march.
Les clauses relatives la gestion du march :
Les clauses concernant lexcution du march sont incorpores dans le contrat :
La provenance des matriaux de construction ;
261 / 268
La remise ne tat des lieux ;

Le matriel abandonn qui devient la proprit du Makhzen ;
Les frais de gardiennage sont la charge de lentrepreneur ;
Le matriel et les matriaux imports sont exonrs des droits de douanes (
lexclusion des matriaux achets localement ou vendus pour cause de non
utilisation) ;
Priorit lutilisation de la main duvre locale ;
Dlai de garantie de louvrage est de trente ans (30) (rfrence la
rglementation internationale en la matire) ;
Les cas de force majeure ont t prvus.
Remarque :
Les conditions de rception ne sont pas prvues ;
Les conditions de rsiliation ne sont pas prvues ;
En cas de problme dans lexcution aucune solution nest envisage, la seule
garantie est le paiement retard des travaux (1er paiement 12 mois aprs le
commencement des travaux et le tiers du paiement 6 mois aprs lachvement
des travaux) ;
En cas de retard aucune pnalit nest prvue.
Aspects particuliers :
Contrat conclu en arabe et traduit en franais ;
Les signatures des cocontractants sont lgalises.
Conclusion :
Les principales clauses qui font la validit et la rgularit dun march sont prvues dans ce
contrat .en consquence de quoi, il peut tre vis.
Le contrleur des engagements de dpenses de lEtat
Rabat, mars 2003.
Table des matires
262 / 268
263 / 268
Introduction Gnrale ................................................................................... 17

Thmatique : choix du sujet ................................................................................17
Intrt du sujet....................................................................................................18
intrt personnel : .............................................................................18

intrt gnral :.................................................................................20
Dlimitation du sujet : .........................................................................................21
Problmatique .....................................................................................................23
Mthodologie ............................................................................................... 25
Premire partie : Le dispositif juridique et comptable des

marchs publics............................................................... 30
Introduction de la premire partie : .................................................... 30
Chapitre I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou
une complmentarit ...................................................................... ..33
Section I : la rgulation des marchs publics nest pas une contrainte.. .... 36
1-le cadre institutionnel des marchs publics .......................................37

2- la rgularit juridique des marchs publics .......................................42
2.1- la programmation et la prparation des marchs publics .. .............43
2.1.1- la dtermination des besoins. .............................................44
2.1.2- le programme prvisionnel . ...............................................46
2.1.3- la prparation du dossier du march et le lancement de
l'appel la concurrence..............................................................49
2.1.4- l'ouverture des plis et l'valuation des offres: ..................54
3- les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics..........57
264 / 268
3.1 - la prvision budgtaire et le montage financier des marchs. ..58

3.2 - les rgles comptables lies au rglement des marchs. .............61
4-les rgles relatives au contrle des marchs publics..............................63
4.1-le contrle des engagements des dpenses.. ...............................64

4.2- le contrle financier des tablissements publics ......................68
4.3-le contrle a posteriori et l'efficacit de l'achat public ...........71
4.3.1 : le contrle de lInspection Gnrale des Finances :............71
4.3.2- le contrle juridictionnel de la Cour des Comptes : ............72
4.3.2.1- le jugement des comptes 73
4.3.2.2 - le contrle la discipline budgtaire et financire..74
4.3.2.3- le contrle de gestion . ..76
Section II : l'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi
79
1- la programmation des achats publics ..................................79

2- l'obligation de rsultats..............................83
Chapitre II : L'acheteur public: quel rle et dans quelle organisation 87

Section I : le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs publics..... 88
1- lacheteur public : Essai de dfinition............................89

2- le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences.............96
Section II : la place des structures charges de lachat public dans
lorganisation administrative..98
1- les structures dachat au niveau central....................................99

2- la dconcentration de la gestion des achats publics: ............................. 104
Conclusion de la premire partie ....................................................... 110
Deuxime partie : Pour l'mergence du management des

marchs publics ..111
265 / 268
Introduction de la deuxime partie ................................................... 114

publics ............................................................................................... .119
Section I : les lments cls de la gestion moderne des achats publics120
1- la programmation et la planification des achats. ............................... 122
1.1-lexpression fonctionnelle des besoins .. .............................................125

1.2-lanalyse de la structure des cots.. ....................................................126
1-3 le benchmarking .....................................................................................128
1-4 la dmarche qualit : ...............................................................................128
2 - la dmatrialisation de la gestion des marchs publics .. ...................... 132
3- la bonne gouvernance un vecteur de modernisation .. ......................... 139
4- la redynamisation du cadre institutionnel. .....139
Section II : rinventer lorganisation et les attributions des structures de
lachat public..145
1- Rhabiliter les structures dachat :
146
2-Redynamiser le rle de lacheteur public :
153
Chapitre II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle . 160

Section I : le contrle pralable une mission rnove
161
1- le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la

gestion . ............................... 162
2- le contrleur un conseiller au service de la performance : .................... 165
Section II : le contrle posteriori : une rhabilitation ncessaire.172
1- les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance. 173

2- le contrle interne : une nouvelle mission.. ............................... 176
Conclusion de la deuxime partie177
266 / 268
Conclusion gnrale : .................................................................................. 183

Bibliographie ............................................................................................... 192
1) Ouvrages :...........................................................................................
192
2) Mmoires : ..........................................................................................
193
3) Rapports : ...........................................................................................
193
4) Articles : .............................................................................................
194
5) Rglementation :...................................................................................
194
6) Divers :
.............................................................................................. 195
Annexes 1 : Rsultat du diagnostic de lenvironnement des marchs publics

au Maroc...................................................................................................... 197
Annexes 2 : Rsultat de lenqute sur lorganisation des structures des
marchs publics ( M.de la Justice) .............................................................. 199
Annexe 3 : Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant
les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que
certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. ................. .200
Annexes 4 : Copie du march pass en 1907 por la construction du Port de
Casablanca ............................................................................................... 248
267 / 268
CURRICULUM VITAE
Nom de famille : BOUTAQBOUT

Prnom :
ABDELMJID
Date et lieu de naissance : 12 octobre 1959 Timoulilt (Rgion de Bni Mellal)
Etat civil : mari et pre de deux enfants

Formation :
- Diplme du cycle normal de lEcole Nationale dAdministration en 1986
-
Diplme du cycle suprieur de lEcole Nationale dAdministration en 1993
Certificat du cycle suprieur de gestion de lISCAE en 2000.
- Diplme du cycle international spcialis dadministration publique de lEcole

Nationale dAdministration de Paris en 2006.
Parcours professionnel :
- Chef de la division des Affaires juridiques
la Trsorerie Gnrale du Royaume depuis juin 2006 ;
- Chef de la division de lAssistance et du Partenariat au
Contrle Gnral des Engagements de Dpenses des lEtat (ex-CGED) (2003- 2006) ;
-Chef de Service des Etudes et de la Normalisation au CGED (2000-2003) ;
- Contrleur Central des Engagements de Dpenses auprs du Ministre des Affaires
Etrangres et de la Coopration (1998-1999) ;
-Chef de Service des Etudes et de la Normalisation au CGED (1996-1998) ;
- Adjoint au Contrleur prfectoral des Engagements de Dpens Fs (1995-1996).
268 / 268
Confrences internationales :
-
Membre du groupe de ngociateurs marocains de lAccord de libre change conclu

avec les Etats-Unis dAmrique (Chapitre marchs publics) (2003-2005) ;
Reprsentant le Maroc dans le Groupe de Travail de la Transparence des marchs

publics de lOMC Genve (1998 -2003) ;
Membre du groupe reprsentant le Maroc dans les travaux Euromed marchs

publics (2003-2006) ;
Participant aux ngociations volet marchs publics dans le cadre du groupe March
intrieur de lAccord dassociation avec lUnion Europenne (2004-2007) ;
Animation de confrence au sige de la Commission europenne Bruxelles sur le

systme des marchs publics du Maroc en 2006 ;
Reprsentant le Maroc dans le groupe de travail de la loi type des marchs publics
de la CNUDCI Vienne.
Participant dans plusieurs projets de rformes mens au Maroc en coordination avec

la Banque mondiale en matire des dpenses et des marchs publics.
Membre des commissions interministrielles qui ont labor le dcret du 30 octobre

1998 relatif aux marchs de lEtat et le dcret du 5 fvrier 2007 qui la remplac.
Publications :
-
Guide des marchs publics en 1997 ;

Marchs publics : guide pratique du gestionnaire 2004 ;
Plusieurs articles relatifs aux marchs publics et aux finances publiques.
Autres activits :
-Animation de cycles de formation au profit des gestionnaires des marchs publics des
administrations publiques ;
- Animation de confrences lInstitut Suprieur dAdministration.

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Institut Suprieur de Commerce

et dAdministration des Entreprises

Mmoire prsent pour lobtention du diplme

Mr BOUZID AZZOUZI Professeur

Ancien Ministre, Professeur lISCAE.

- Mr. ABDELAHAD FASSI FIHRI

Directeur des Etudes et de la

- Mr. MOHAMED HARAKAT

- Mr. LAHCEN SEKKOURI

Directeur des Ressources Humaines et

Le management des marchs publics au Maroc

LInstitut Suprieur du Commerce et dAdministration des Entreprises

Le management des marchs publics au Maroc

Le management des marchs publics au Maroc

Je tiens exprimer ma gratitude et prsenter mes vifs remerciements

Le management des marchs publics au Maroc

Sa Majest le Roi MOHAMED VI

Le management des marchs publics au Maroc

Lettre Royale au Premier ministre

LOUANGEA DIEU SEUL!

volont de promouvoir Linvestissement, notamment les projets des petites et

Le management des marchs publics au Maroc

rencontrent les promoteurs en raison des formalits nombreuses et complexes

Ces procdures lgales ou rglementaires sont souvent ncessaires, car la

2.2- Il Nous appartient et Nous plat aujourd'hui, par la grce de Dieu, de

Le management des marchs publics au Maroc

Fait au Palais Royal Casablanca,

Le management des marchs publics au Maroc

Le management des marchs publics au Maroc

Introduction Gnrale ................................................................................... 17

1- le cadre institutionnel des marchs publics :. .................................37

1-la programmation des achats publics:.... .................... . ..79

CHAPITRE II : L'acheteur public : quel rle et dans quelle organisation

Le management des marchs publics au Maroc

1- lacheteur public : essai de dfinition .................................89

1- les structures dachat au niveau central ...................................99

Conclusion de la premire partie ....................................................... 110

1- la programmation et la planification des achats ............................... 122

1- rhabiliter les structures dachat .............................. 146

CHAPITRE II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle

1- le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la

Le management des marchs publics au Maroc

2- le contrleur un conseiller au service de la performance ..................... 165

1- les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance .173

Conclusion de la deuxime partie ...................................................... 110

Le management des marchs publics au Maroc

Liste des abrviations

Le management des marchs publics au Maroc

: Accord de libre change

: Centrale dachats des hpitaux de Paris

: Agence pour le dveloppement de ladministration lectronique (France)

: Programme dadministration lectronique (France)

: Agence nationale de rgulation des tlcommunications

: Banque africaine de dveloppement

: Btiment et travaux publics

: Cahier de prescriptions spciales

: Cahier de clauses administratives et gnrales

: Contrle des engagements de dpenses

: Contrle central des engagements de Dpenses

: Contrle gnral des engagements de Dpenses

: Contrle provincial des engagements de Dpenses

: Centre du commerce international

: Commission douverture des plis