note n 06/12

Valrie Niquet
Matre de recherche la Fondation pour
la Recherche Stratgique

La runion de lAPN et les turbulences

politiques : valuation de la stabilit
du rgime chinois
(3 juillet 2012)
Big power is big money and big power gets used wrong. Its the system.
Adapt de Raymond Chandler, The Long Good Bye1

La runion annuelle de lAssemble populaire

nationale (APN) sest tenue du 5 au 15 mars 2012
dans un climat de crise, sans doute la plus grave
que la Chine ait connue depuis llimination du
dauphin proclam de Mao Zedong, Lin Biao, en
1971. Le premier rsultat de cette crise comme
dans le cas de laffaire Lin Biao a t de fracturer limage idal didalisme et de puret rvolutionnaire il y quarante ans, defficacit et de
normalisation aujourdhui que la RPC et le rgime chinois avaient russi imposer aux yeux
du monde, mais aussi, bien que dans une moindre mesure, aux yeux du peuple chinois.
La crise que la Chine traverse aujourdhui se droule par ailleurs dans un climat dincertitude
renforc la veille dune transition politique qui

cest le moins que lon puisse dire savre

moins harmonieuse quannonce. Les consquences de cette crise sont difficiles prvoir :
entre acclration des rformes et choix du repli
deux coles continuent de sexprimer. Le rgime
a fait preuve jusqu aujourdhui dune capacit
de redressement et dadaptation remarquable,
toutefois, alors que les dfis auxquels la Chine
fait face sintensifient, la marge de manuvre
tend se rduire.
Par le seul effet de masse de son conomie, la
Chine pse dun poids majeur sur la scne internationale, mais le fonctionnement de pans entiers de cette conomie : course aux matires
premires, croissance massive du march du
luxe, prdominance du secteur des infrastructu-

res et de la construction, surconsommation nergtique, dpendent de la survie dun modle de

plus en plus menac y compris comme le dvoile aujourdhui laffaire Bo Xilai - par ses crises
internes.

chs traditionnels (UE-US-Japon) et conqurir

de nouveaux marchs, prserver et dvelopper
les industries de main-duvre et augmenter le
niveau qualitatif du made in China.
Comme le dmontre ce document, en dpit des
discours usage externe, la Chine na pas les
moyens dune croissance trop ralentie et la remise en cause radicale du modle de dveloppement tir par les grandes rgions exportatrices
comme le Guangdong, le Jiangsu et le Zhejiang,
qui elles seules reprsentent plus de 30 % du
PIB de la RPC, pourrait avoir des consquences
dramatiques sur une stabilit sociale dj fragile.

Une session pour rien ?

Dans ce contexte mlant attentisme la veille du

XVIIIme congrs du PCC cens entriner larrive au pouvoir dune cinquime gnration de
dirigeants , et tensions, la session annuelle de
lAPN qui sest tenue au mois de mars 2012 na
pas t loccasion dannonces majeures en dehors dune rvision de la loi de procdure criminelle, cense mieux contrler les arrestations
arbitraires. Les progrs en la matire, en labsence de bouleversements plus profonds, seront
sans doute limits comme le dmontre la gestion
actuelle des affaires par les instances du parti,
hors de tout systme lgal au niveau local comme au niveau national2.

Si lexpression des mcontentements demeure

sporadique et disperse il nest pas sans signification quen 2011 plus de 180 000
mouvements sociaux aient t recenss. Les
dsillusions lgard du pouvoir renforcent les
attentes en matire conomique, imposant aux
autorits une tyrannie de la croissance qui ne
peut que limiter leur marge de manuvre en
matire de rquilibrage des changes. Ceci au
risque de renforcer les tensions avec des partenaires conomiques devenus plus intransigeants
face la puissance chinoise.

LAPN a galement adopt le XIIme plan quinquennal qui, comme son prdcesseur, insiste
sur la ncessit de rquilibrer le modle de
croissance, et dfini les tches principales
pour 2012. La priorit, en priode de crise conomique mondiale et de tensions sociales, est
donc de poursuivre un dveloppement conomique stable , entre rcession et surchauffe,
lutter contre linflation tout en vitant les risques
dun trop fort ralentissement de la croissance,
acclrer le dveloppement des campagnes
en largissant le systme du revenu minimum3.
Dans le mme temps, Pkin doit galement acclrer la rforme du modle de dveloppement,
renforcer les bases scientifiques du pays et
lever le niveau de vie des gens par la mise en
place dun systme social raliste . La priorit
est galement lamlioration de loffre culturelle, qui tient la capacit de soft power du rgime
chinois et sapparente plutt au renforcement du
travail de propagande prn par les organes centraux du parti communiste lors dune runion
qui sest tenue lautomne 2011.

Comme le soulignait une confrence sur lconomie qui sest tenue Pkin au mois de dcembre
2011, qui reprenait elle-mme lun des thmes
principaux du rapport de la Banque mondiale
sur la Chine en 20305, il sagit en effet pour Pkin dviter le middle income trap (pige du
revenu moyen), o plus prcisment de redevenir trs pauvre avant de stre vritablement enrichie. Ceci dautant plus que le revenu moyen
mentionn dans ce rapport est trs ingalement
rparti.

Un contexte difficile qui nourrit le

dbat sur les rformes
Depuis la crise de 2008, et mme si la RPC a
poursuivi une croissance remarquable comme
dailleurs lensemble des pays mergents, les options qui soffrent au rgime chinois tendent se
rduire alors que les tentations protectionnistes
se renforcent lchelle mondiale, particulirement dans les grands marchs matures europens et amricains, et que dans le mme temps
les attentes de la population chinoise et notamment la population rurale qui slve plus
de 800 millions de personnes - se font plus pressantes face aux ingalits croissantes6.

Il sagit galement de poursuivre une politique

douverture de qualit et point essentiel
de prserver le commerce extrieur4. Loin du
discours officiel sur le rquilibrage des changes trs rpandu ltranger, le rapport en chinois - prcise que, si lon insiste sur la demande intrieure, il ne faut pas oublier limportance
vitale de la demande extrieure pour notre dveloppement . Le rapport appelle donc lutter
contre toutes les formes de protectionnisme
tout en consolidant les outils daide lexport
pour les entreprises chinoises . Il faut tenir
les deux bouts : la fois consolider les mar-

Dans son discours dintroduction prononc

lAPN, le Premier ministre Wen Jiabao, a mentionn une croissance de 7,5 % pour lanne
20127. Un chiffre qui sera certainement dpass
la fin de lanne mais qui se rapproche dange2

reusement du plancher de 7 % un temps mentionn par lancien prsident Jiang Zemin comme limite ne pas franchir pour prserver les
quilibres sociaux. En effet, si la population chinoise vieillit, elle doit toujours intgrer annuellement des cohortes massives de nouveaux travailleurs, dont le nombre dpasserait 15 millions
annuellement.

quit pour sa proximit avec Bo Xilai dnonait

galement la pourriture interne de la corruption 11.
Pour lutter contre ces drives, les rformateurs
prnent, reprenant ainsi les conclusions du rapport de la Banque mondiale, une amlioration
globale de la gouvernance : gouvernance politique avec une rforme des institutions et des organes de lEtat et du parti, mais galement rforme de la gouvernance conomique qui toucherait dabord les grandes entreprises dEtat ou
publiques. Un article rcent du Quotidien du
peuple, en en niant la ralit, reconnaissait implicitement la ralit dun capitalisme dEtat
trs dfavorable aux intrts des PME et des entreprises trangres12.

Par ailleurs, si certains continuent de mettre en

avant lamlioration remarquable de la situation
de la population chinoise lorsquon la compare
aux priodes du Grand bond en avant et de la
Rvolution culturelle dans les facteurs de lgitimit du pouvoir, des gnrations entires nont
aujourdhui pas connu ces priodes dramatiques
et nourrissent au contraire des frustrations face
aux ingalits croissantes. Ce sentiment dinsatisfaction et dinjustice social, explique le succs
indniable des courants no-maostes dont sest
inspir le chef du parti de Chongqing et son
mouvement de reprise des chants rouges (chang hong) directement inspirs des pisodes les plus exalts de la geste maoste. Ce sentiment explique aussi le soutien que Bo Xilai
continue de recevoir dans les couches les plus
dfavorises de la population de Chongqing qui a
pu bnficier de son programme dynamique de
construction de logements sociaux8.

Dans un mouvement de d-bureaucratisation , il sagit pour les organes du Parti et de

lEtat de se retirer de la vie des entreprises et de
lorganisation de la socit pour se concentrer
sur la mise en uvre dun environnement plus
favorable au dveloppement en renforant le
systme lgal et la rglementation, en amliorant
la qualit de la recherche et en libralisant des
secteurs clefs comme ceux de la finance. La
condamnation mort rcente de Wu Ying, une
femme entrepreneur de la rgion de Wen Zhou,
dont le principal crime tait d'avoir mis en place
grande chelle un systme de crdit
officieux au service des petites et moyennes
entreprises prives, particulirement dynamiques dans la rgion, dmontre les difficults de
ces rformes13.

Mais pour le Premier ministre Wen Jiabao, alors

que lanne 2012 sera la fois la plus difficile
et la plus prometteuse pour le pouvoir en place, cest en relanant la dynamique des rformes
que la Chine sera capable de dpasser un modle de dveloppement dsquilibr, mal coordonn et qui ne peut durer . Le dbat sur les
rformes politiques, dont Wen Jiabao semble
stre fait le champion, sest en effet intensifi
dans les semaines qui ont prcd et suivi la session annuelle de lAPN. Le Premier ministre a
renouvel ses appels en faveur des rformes politiques, sous peine pour le parti communiste de
perdre tous les rsultats obtenus grce la
stratgie de rforme et douverture suivie depuis
plus de trente ans 9.

Mais lunanimit rcente du discours sur les rformes rsulte aussi de la crise gravissime que le
rgime chinois vient de traverser avec laffaire
Bo Xilai, qui semble condenser et clairer dun
jour particulirement cru lensemble des maux
dont souffre le rgime chinois.

Laffaire Bo Xilai, une crise majeure pour le rgime

LAffaire Bo Xilai, qui couvait semble-t-il depuis
plusieurs mois, a t publiquement rvle la
suite de la tentative de dfection du chef des organes de scurit de Chongqing, Wang Lijun,
qui, le 5 mars 2012, alors que souvrait la session
annuelle de lAPN, a cherch refuge au consulat
des Etats-Unis de Chengdu. Wang Lijun, qui
craignait pour sa vie Chongqing en raison des
informations quil dtenait, a t remis directement aux autorits de Pkin mais sa fuite a t
suivie des rumeurs les plus folles de coups dEtat
au sein de Zhongnanhai, au cur du pouvoir chinois Pkin, comme aux plus beaux jours de la
rvolution culturelle.

En proclamant qu il ne faut pas avoir peur des

rformes politiques Wen Jiabao rappelle galement lurgence de lutter contre la corruption et
agir pour le peuple avec honntet (fanfu changliang) en prnant un renforcement du
contrle des masses et du respect de la loi10. Sur
ce thme, un consensus semble se dessiner avec
les lments les plus conservateurs, qui partagent la mme inquitude quant au mcontentement populaire et la capacit de survie du rgime. Zhou Yongkang, lun des neuf membres du
comit permanent du bureau politique en charge
des affaires lgislatives et politiques et de la scurit, chef de file des conservateurs et in3

Limportance des tensions internes

Directement mis en cause, Bo Xilai, le flamboyant chef du parti de Chongqing a t dans un

premier temps dmis de ses fonctions, arrt et
plac au secret sous le contrle direct de la garde
centrale du comit central, une unit dlite de
lAPL charge de protger le cur du pouvoir,
puis enfin exclu du bureau politique. Dans le mme temps, son pouse Gu Kailai tait galement
arrte pour le meurtre par empoisonnement
dun citoyen britannique dont le corps avait t
retrouv dans la chambre dun htel de Chongqing au mois de novembre 201114. Bo est galement accus de corruption, de complicit pour ce
meurtre mais galement de la torture et de lassassinat de policiers dont les enqutes auraient
menac son pouvoir Dalian, son prcdent fief,
et Chongqing.

Loin de lunit de faade longtemps affiche entre les neuf membres du comit permanent du
bureau politique du parti communiste qui dirige
le pays, le rglement de laffaire Bo Xilai na pas
fait lobjet dun consensus immdiat. Des divisions sont apparues entre dun ct Hu Jintao,
Wen Jiabao et dans une moindre mesure semble-t-il Xi Jinping et Zhou Yongkang, prsident de la commission centrale lgislative et politique du parti et des organes de scurit
hostile ltalage des tensions et lviction de
Bo Xilai17.
Dvoilant les trfonds dun pouvoir toujours secret, accentuant ainsi dans la population le sentiment dloignement des autorits, des dirigeants
officiellement retirs depuis de longues annes
de la marche des affaires ont t mobiliss. Pour
obtenir lviction de Bo Xilai, il aura en effet fallu
mobiliser et obtenir laccord de lancien Prsident Jiang Zemin, de son alli Zeng Qinghong
proche de Xi Jinping et ancien vice-prsident de
la Rpublique, mais galement, remontant encore plus loin, de Qiao Shi, membre permanent du
bureau politique et responsable du dpartement
de lorganisation et de la scurit du comit central en 1989 et de Li Ruihuan, membre permanent du bureau politique de 1993 2003 ainsi
que des anciens premiers ministres Zhu Rongji
et Li Peng. Cest la complexit du systme de prise de dcision au sein du pouvoir chinois et la
fragilit des quilibres en dpit de linstitutionnalisation officiellement mise en uvre qui ont
ainsi t mises jour.

Laffaire Bo Xilai a surtout mis en vidence des

phnomnes proccupants tels que les liens de
corruption trs troits entre les lites politiques
et les entreprises publiques, au travers par exemple du financement des tudes des enfants de
dirigeants ltranger, comme cela a semble-t-il
t le cas avec Bo Guagua, dont Shide Dalian,
entreprise publique de lindustrie chimique, aurait financ les tudes Harrow puis Oxford et
Harvard15. Ces liens faussent un peu plus le jeu
pour les entreprises trangres qui tentent de
simposer sur le march chinois, particulirement dans les grands secteurs monopolistiques
contrls majoritairement par les SOE.
Autre phnomne mis en lumire, lachat de
charges pour des sommes considrables qui,
loin des discours sur la qualification des lites,
permet de contrler les postes les plus lucratifs
tous les chelons de ladministration du parti et
de lEtat. Ainsi, Chongqing, le complice de
Gu Kailai, Xia Deling, aurait vers lquivalent de
cinq millions de dollars pour tre nomm maire
adjoint de la ville et, selon certaines sources, la
vente de charges aurait rapport plus de 200
millions de dollars au clan Bo16.

La carte des divisions qui opposent les diffrents

clans est extrmement complexe. Des logiques
diverses sopposent qui peuvent aussi parfois se
superposer et concider en fonction des intrts
du moment ; bien loin toutefois de lidologie et
des quatre principes du socialisme aux couleurs de la Chine qui constituent officiellement
le fondement du rgime.

Mais au-del du cas Bo Xilai, cette affaire a rvl, outre des pratiques que chacun en Chine dnonait comme communment rpandues et qui
font intgralement partie du systme, au risque
de rduire encore le fond de lgitimit morale du
parti communiste, des conflits internes au Parti
dune grande virulence. Ces tensions brutalement dvoiles viennent un peu plus dlgitimer
les discours officiels sur la socit harmonieuse et le point de vue scientifique du dveloppement , marques de fabrique du Prsident Hu.
Laffaire Bo Xilai dmontre au contraire le caractre dramatique et en partie irrationnel des tensions et des luttes internes qui opposent des
groupes dintrt aux frontires floues.

Parmi les factions, on retrouve les fils de Princes (taizi dang) - dont le vice-prsident Xi Jinping, successeur dsign de Hu Jintao, est le reprsentant - et le groupe de lEcole du parti men par Hu Jintao et son protg Li Keqiang. Ce
sont aussi deux modes de slection des lites qui
sopposent, entre une slection aristocratique
par le haut et une slection la base, mme
si lon sait un peu mieux aujourdhui que la progression dans les rangs du parti communiste
passe aussi par la compromission et lachat de
charges.
Autre grille de lecture qui peut recouvrir en partie la premire, on trouve galement des rformistes, mens par le Premier ministre Wen Jia4

bao, et des conservateurs dont lun des leaders

serait Zhou Yongkang, membre de comit permanent du bureau politique responsable du dpartement politique et lgislatif et de la scurit
du comit central. A ses cts, on peut galement
classer Wu Bangguo, Prsident du comit permanent de lAPN, dont les discours sopposent
quasiment mot pout mot ceux du Premier ministre, et surtout Li Changchun, secrtaire du
dpartement de la propagande. Mais les cartes se
brouillent un peu plus puisque Bo Xilai, aujourdhui vinc est aussi un fils de Prince, ou que
Zhou Yongkang, conservateur ossu des rangs du
parti soutient galement le gauchiste Bo Xilai.

ton libral , peut galement tre oppos aux

stratgies de rquilibrage du modle de dveloppement en faveur du march intrieur moins
favorables aux industries de main-duvre fortement exportatrices. Cette opposition enfin reprend des divisions gographiques, sociales et
politiques anciennes auxquelles Mao Zedong,
homme de lintrieur , avait tent de sopposer avec brutalit dont la Chine, de lpoque
des rformes impriales en 1899 celle des rformes lances par Deng Xiaoping en 1979, nest
pas sortie.
Mais laffaire Bo a galement rvl des lignes de
fractures encore plus complexes qui au sein
dun rseau de relations trs restreint trouvent
leur origine dans lhistoire du parti, de la priode
rvolutionnaire la rvolution culturelle. Ainsi,
si les pres de Bo Xilai et de Xi Jinping, anciens hros rvolutionnaires , ont tous deux
t perscuts pendant la Rvolution culturelle,
on accuse Bo Xilai davoir dnonc le sien et davoir fait partie de lune des factions de garderouges les plus violentes. De retour aux affaires
aprs la mort de Mao, Bo Yibo, le pre de Bo Xilai, stait fortement oppos au secrtaire gnral
du parti communiste Hu Yaobang, limog en
1987 pour rformisme, alors que le pre de Xi
Jinping avait t au contraire lun des seuls le
soutenir.

Une autre matrice de lecture, qui fait cho au

vocabulaire en vigueur des annes 1950 aux annes 1970, reprend en effet les divisions entre les
gauchistes (zoupai) qui, derrire Bo Xilai,
cultivent la nostalgie du folklore maoste, et les
droitiers (youpai) qui, avec Wang Yang, chef
du parti de la province de Guangdong, dfendent
un modle dvolution plus libral de la socit. Comme lpoque maoste, des campagnes
de mobilisation sont lances par ditoriaux interposs pour soutenir lune ou lautre des factions qui sopposent. Au mois de mars, on lanait
un mouvement pour tudier le soldat hros
Lei Feng, symbole des grandes campagnes politiques lances sous Mao Zedong. En pleine session
de lAPN, le Premier ministre Wen Jiabao dnonait linverse le risque de retour la rvolution culturelle . Puis on a pu lire une contre
-dnonciation cryptique de ceux qui tragdie
pour tragdie comme lpoque du Grand
bond en avant dissimulent sans contrle la
ralit et qui pourrait cette fois tre luvre de
ceux qui veulent dnoncer la campagne massive
lance contre Bo Xilai et ses soutiens au sommet
du parti18.

Dans ce contexte de conflits larvs auxquels se

greffent aujourdhui des intrts financiers
considrables, la volont commune de prserver
le rgime dont tous bnficient constituait le
principal ciment unissant lensemble des factions.
Mais si les tensions se sont accentues et apparaissent dsormais au grand jour, cest aussi parce que les moyens qui devront tre mis en uvre
pour garantir la survie du rgime apparaissent
comme de plus en plus clivants au risque de remettre en cause les intrts acquis des clans au
pouvoir et de leurs clientles.

Jusqu la chute de ce dernier, ces grilles de lecture staient structures autour de deux modles symboliques. Le modle de Chongqing, mettant laccent sur le rle de lEtat et des grandes
entreprises et les rformes sociales. Modle dont
on dcouvre aujourdhui quil tait gangren par
la corruption en dpit des campagnes officielles
pour battre les noirs (da hei) et chanter le
rouge (chang hong) selon une terminologie
directement hrite de la rvolution culturelle. A
loppos, on trouve le modle de Canton qui
est aussi celui des grandes rgions ctires fortement exportatrices - qui sappuie sur les PME
extrmement dynamiques mais trs dsavantages par rapport aux entreprises publiques, particulirement pour lobtention de crdits, et les
classes moyennes mergentes et tournes vers
un monde chinois largi. Mais ce modle de Can-

Limpossible remise en cause des

intrts acquis et le jeu des forces
centrifuges
Par del les divergences, chacun saccorde officiellement en Chine alors que les attentes et les
pressions de la communaut internationale se
renforcent sur la ncessit de rformer un modle de dveloppement fond sur une mainduvre bon march, un capital abondant et
lappui dun monde occidental longtemps soucieux de saccorder les bonnes grces de la puissance chinoise tout en crant de nouvelles synergies conomiques par louverture de ses marchs
5

et dimportants transferts de technologie.

des du rgime et labsence de vritables garanties lgales.

Mais si le diagnostic est pos depuis de nombreuses annes et les appels au rquilibrage
constamment ritrs, lensemble des rformes
dcrites comme indispensables la survie long
terme du rgime touchent directement au fonctionnement du cur du systme lui-mme et aux
intrts qui en bnficient le plus directement.

Laffaire Bo Xilai, dans sa crudit, comme celle

des chemins de fer qui stait traduite par larrestation du ministre des Chemins de fer en charge
du programme de TGV, accus davoir dtourn
plus de 150 millions dEuros et entretenu dix
huit matresses (sic), a rvl le caractre particulirement norme et presque primitif de
la corruption. Ces rvlations remettent par ailleurs en cause limage de sophistication et defficacit que le rgime chinois avait su imposer
lextrieur21.

En matire de gouvernance administrative, la

mise en uvre dun mode de slection plus ouvert et plus transparent se heurte aux positions
acquises dont lintrt nous lavons vu ne se
mesure pas uniquement en termes politiques ou
de prestige mais aussi en termes financiers en
raison de possibilits denrichissement offertes
par ces positions.

De ce fait, la remise en cause des monopoles en

matire nergtique, dans le secteur des tlcom,
de leau ou des matires premires savre tout
aussi complexe. Au-del des discours officiels
sur lamlioration de lefficacit nergtique et
les ambitions environnementales, lmergence
de nouveaux secteurs notamment ceux qui ouvrent la voix des aides internationales - semble
galement tre loccasion de nouvelles prbendes. Cest le cas dans le secteur des nergies vertes o le frre de Bo Xilai, Bo Xiyong, occupait
une place centrale la tte dEverbright International (Guangda guoji). Les rgles qui imposent
une coopration troite entre entreprises trangres et entreprises chinoises, y compris en matire de transfert de technologie et de
prfrence nationale , rpondent aussi ces
logiques dintrt non transparentes.

Le rquilibrage du systme financier en faveur

des entreprises prives indpendantes, prn
par certains, menace directement les rseaux de
clientles qui ont pu se mettre en place au niveau
central comme au niveau local, dont les familles
des grands dirigeants qui contrlent des pans
entiers de lconomie sont les premiers bnficiaires dans des proportions trs considrables.
Dans ce domaine aussi, laffaire Bo Xilai a rvl
ltendue des blocages et des compromissions.
Si la presse tente dtablir une distinction entre
les bons princes, comme Xi Jinping et les
mauvais princes comme Bo Xilai, accus de
corruption massive, personne nest vritablement dupe. Ceci dautant plus quinternet, en
dpit de la censure, permet aujourdhui de dvoiler le train de vie des dirigeants et de leurs enfants, totalement disproportionn par rapport
celui de la population19. Si les tudes extrmement coteuses de Bo Guagua, le fils de Bo Xilai,
en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis ont t
dnonces, on dcouvre aussi que cest lensemble des fils de dirigeants qui ont, parfois sous un
faux nom comme en Core du Nord, un mode de
vie ultra-privilgi ltranger. Cest le cas notamment de Xi Mingze, la fille de Xi Jinping
Harvard ou de Chen Xiaodan, petite fille de
Chen Yun et fille de Chen Yuan, Prsident de la
banque de construction, galement aux EtatsUnis20.

Autre dfi : au cur de la problmatique des rquilibrages sociaux qui seuls permettraient
une nouvelle classe de consommateurs dmerger grande chelle, la rforme de la proprit
de la terre et du passeport intrieur (Hukou)
mettrait directement en pril les revenus des autorits locales et celles des grandes entreprises
dans le secteur de la construction et des infrastructures.
Enfin, lensemble de ces rformes et la
normalisation de la socit et de lconomie
chinoises passent aussi par la mise en place dun
vritable systme lgal auquel serait soumis le
parti communiste comme lensemble de la socit, ce qui nest pas le cas aujourdhui22.

Aux yeux du public, cest donc lensemble des

dirigeants qui sont touchs par ces phnomnes
denrichissement personnel et de npotisme de
Wen Jiabao (diamants et pierres prcieuses)
Hu Jintao (tlcom) en passant par Li Peng
(hydrolectricit), Chen Yun (secteur bancaire)
ou Zhou Yongkang (secteur ptrolier). Surtout,
les fils de prince sont devenus des intermdiaires obligs qui monnaient leurs rseaux de
relations dans un systme opaque auprs
dentreprises trangres soumises aux incertitu-

Le dernier lment particulirement proccupant pour le systme mis en lumire par laffaire Bo Xilai, est limportance du phnomne
dclatement gographique qui ne concerne
pas que les zones de minorits nationales qui
ne va pas sans rappeler celui des seigneurs de la
guerre qui a accompagn leffondrement du pouvoir central aprs la chute de lEmpire. A Chongqing, Bo Xilai, la tte du parti local, avait pu
constituer un vritable fief disposant dune base
conomique ses ordres, nommant sans en rf6

rer Pkin lensemble des fonctionnaires locaux

et contrlant lensemble des organes de scurit
paramilitariss fonctionnant hors de tout systme lgal23.

2012 na finalement pas t remise en cause, les

prolongements de laffaire Bo Xilai sont loin dtre termins et lventail possible des consquences est trs large.

Ce sont galement les liens tisss avec certaines

units de lAPL et le rle majeur jou par larme, dont la loyaut semble avoir t garantie
par lancien prsident Jiang Zemin en dpit des
liens tisss entre Bo Xilai et dautres fils de
princes militaires tels que Liu Yuan, le fils de
Liu Shaoqi, qui a galement t mis en lumire
par cette affaire24.

Dans la population, laffaire Bo Xilai et ses rvlations risque de remettre un peu plus en cause
le pacte de stabilit ou plus exactement
dindiffrence pass entre un pouvoir charg
de grer le pays au mieux des intrts de tous et
une socit civile replie sur ses intrts privs,
au risque de fragiliser un peu plus le systme.
Au-del, si les incertitudes sont grandes on peut
considrer que les consquences seront de plusieurs ordres.

Des rponses limites, des consquences potentiellement graves

pour le rgime

Au niveau politique, la chute de Bo Xilai et les

rvlations qui se sont multiplies son sujet
mme si elles mettent en cause le fonctionnement de lensemble de la classe politique pourrait jouer, au moins pour un temps, en faveur
dun clan rformateur men par le Premier ministre Wen Jiabao longtemps accus dimpuissance. Il sera ce propos intressant de suivre
lvolution de la carrire de Wang Yang, le chef
de la province de Guangdong dont le modle
tait oppos celui contrl par Bo Xilai
Chongqing.

Face ces divisions et aux blocages du systme,

le rgime a ragi par une mobilisation massive
de lappareil de propagande, qui par son ampleur mme donne la mesure de la gravit de
laffaire et de ltendue des dissensions. Lensemble de la presse officielle a multipli les ditoriaux appelant lunit et au soutien
ferme des dcisions du comit central. Le
Quotidien du peuple rptant que la Chine est
un pays socialiste rgi par la loi et appelant la
population se focaliser sur la prosprit tout
en maintenant une forte unit 25.

Le 24 avril 2012, les trois organes centraux du

parti communiste, le Quotidien du peuple
(Renmin ribao), lagence Xinhua et le Quotidien
de la jeunesse (Qingnian) ont publi des articles
appelant la mise en uvre des rformes politiques en se lanant lassaut des forteresses .
Autre signe de cette monte en puissance du clan
rformateur, le sort du conservateur Zhou Yongkang semble aujourdhui plus incertain. Mais
cette victoire au moins provisoire des rformistes ne peut sinterprter en termes de vritable bouleversement politique. Comme nous lavons vu, limportance des intrts acquis, dont
profite lensemble du personnel dirigeant tous
les chelons, ne joue pas en faveur de rformes
fondamentales qui asscheraient les sources
denrichissement lies au pouvoir.

Plus significatif encore, le Quotidien de larme

(Jiefangjun bao) insiste sur lautorit absolue
du parti communiste sur les forces armes ainsi que sur le combat ncessaire contre la corruption et la dgnrescence morale au sein
des forces armes26.
Surtout, les autorits au premier rang desquelles le dpartement de la propagande mais galement le ministre des Technologies et de linformation - ont lanc une offensive contre les rumeurs, de plus en plus difficiles contrler mme si les sites de micro-bloggings ont t ferms
pendant trois jours au mois davril et si les obligations denregistrement se renforcent alors que
plus de 500 millions de Chinois utilisent rgulirement internet.

Si Bo Xilai est personnellement dnonc par

lensemble des organes, les appels lunit se
sont galement multiplis et la volont de reprise en main des rseaux internet est manifeste.
Personne ne sait aujourdhui quelle sera la stratgie suivie par Xi Jinping si ce dernier arrive
sans encombre aux fonctions suprmes. Il est
certain en revanche que sa marge de manuvre
sera sans doute trs fortement limite par le systme dquilibres des forces entre factions et
groupes dintrts qui domine au sommet du
pouvoir. Ce systme joue en faveur de limmobilisme et du statu quo, ceci dautant plus que,
comme le souligne le Renmin ribao, les rformes

En rponse de nouvelles directives, les analystes chinois multiplient galement les dnonciations de ltranger , lcho donn laffaire Bo
Xilai tant dnonc comme une stratgie de dstabilisation du rgime mene par les Etats-Unis,
la presse tawanaise et la secte Falungong. On
peut y voir selon les analyses publies Pkin
une volont concerte de salir limage de la
Chine et llment dune offensive destine
obtenir, comme dans les pays arabes, un effondrement du rgime chinois27.
Si la tenue du XVIIIme Congrs lautomne
7

politiques ne doivent en aucun cas tre confondues avec un affaiblissement de la direction du

parti 28. Au niveau conomique enfin, il nest
pas certain que le rgime chinois dont la lgitimit interne et externe continue de reposer sur
sa capacit assurer une croissance forte dispose du temps ncessaire la mise en uvre
dun vritable rquilibrage du modle de croissance.

dans le mme temps, on voit que, en dpit de la

crise que le pays vient de traverser, les tensions
sont loin davoir diminu au niveau rgional, notamment sur mer face au Japon et plus rcemment face aux Philippines. Larme voit son rle
darbitre renforc, comme cela a t le cas plusieurs reprises au cours de lhistoire chinoise, et
les tentations nationalistes qui sexpriment assez
librement en son sein et dans les mdias, pourraient dautant plus saccentuer quelles servent
aussi dexutoire au mcontentement populaire.

Sur la scne internationale, les options sont galement ouvertes. Si le consensus en faveur dune
voie moyenne et du statu quo devrait lemporter au cur du pouvoir pour mieux prserver
les intrts de chacun et viter lclatement, ce
statu quo pourrait saccompagner dun double
mouvement daffirmation dun nationalisme
compensateur lextrieur et de refus de
lengagement sur les grands enjeux dans lesquels
le monde attend que la puissance chinoise simplique, de lenvironnement la gouvernance
mondiale.

Si on peut prdire une relative stabilisation

avant la tenue du XVIIIme congrs, les dfis rvls par la crise de Chongqing et la permanence
des interrogations quant la capacit du rgime
se rformer sont loin dtre rsolus. La seule
certitude concernant lavenir du rgime chinois
au lendemain de la session annuelle de lAPN
demeure donc bien celle de lincertitude et de
linstabilit. Cest cet lment dincertitude sur
lavenir du rgime et sa nature future qui doit
tre pris en compte par lensemble des partenaires de Pkin et des dcideurs dans le domaine
politico-stratgique comme dans le domaine
conomique.

Comme le dclarait le Premier ministre Wen Jiabao lors de la session de lAPN, la Chine doit
dabord soccuper correctement de ses propres
affaires au milieu dune crise globale . Mais

Valrie Niquet
v.niquet@frstrategie.org

Les opinions exprimes ici

nengagent que la responsabilit
de leur auteur.

Notes
1. Jai lgrement invers les termes de la citation applique la situation des Etats-Unis dans les annes 1930 : Big money is big power.

17. Jonathan Ansfield, Ian Johnson, op. cit.

18. Meiti tan guanyuan zhenhua kunjing , (les mdias
parlent des difficults des cadres avec la vrit), http://
www.xinhuanet.com, 19-04-2012

2. Par nature, les plus de 80 millions de membres du Parti

communiste sont dabord jugs par les instances disciplinaires du parti, hors de tout cadre juridique, avant dtre ventuellement remis la justice pnale aprs avoir
t destitus de leurs fonctions.

19. Eric X. Li, Most of chinas communist Partys Princelings are not like Bo Xilai , http://www.csmonitor.com, 2604-2012.
20. Qui tait galement lune des invits dhonneur du Bal
de Crillon en 2006, soulignant les liens troit mais terme structurellement fragiles - avec une industrie internationale du luxe trs (trop ?) dpendante de ses marchs les
plus dynamiques qui se situent justement dans les Etats les
moins vertueux. Marchs o le caractre rcent des fortunes acquises, les revenus de la corruption et labsence de
scurit des placements traditionnels nourrissent un type
de consommation particulirement ostentatoire.

3. En 2010, selon les chiffres officiels, le revenu annuel

moyen dans les campagnes aurait t lgrement suprieur 5000 yuan (600 euros).
4. Wo guo zhengfu gongzuo (Le travail du gouvernement dans notre pays), Xinhua wan, 15-03-2012.
5. China 2030: Building a Modern, Harmonious and
Creative High Income Society, The World Bank and Development Research Center of the State Council, http://
www.worldbank.org, 2011.

21. Les entreprises trangres dans les secteurs les plus

contrls sont particulirement vulnrables ces jeux dintrts qui imposent un droit dentre pour lobtention
des autorisations ou des marchs, la seule clef tant
bien souvent la bonne volont dun membre de lappareil du parti ou de lEtat. Par ailleurs, lachat de charge touche lensemble des fonctions, y compris celle de chercheurs
de haut niveau ou de professeurs duniversit. Dans ce dernier cas, cest loctroi de diplmes et de notes favorables, o
la slection dtudiants proposs pour tudier ltranger,
qui fait lobjet de commissions . Ce systme impose de
relativiser limage de qualit des lites actuelles ou futures,
ainsi que celle de lensemble des interlocuteurs auxquels les
entreprises et les dcideurs peuvent tre confronts.

6. Selon les chiffres officiels, lindice Gini, qui mesure de 0

1 les ingalits, le coefficient atteignait pour la Chine
0,55 en 2011, lun des plus levs au monde. The Family
and Corruption , Caixin online, 02-05-2012.
7. http://sina.com, NPC and CPPCC Annual Session
2012.
8. Le programme social mis en place Chongqing a t
accompli au prix dun endettement considrable qui placerait le taux dendettement de la ville 100 % du PIB de
la municipalit. Si le taux officiel dendettement en Chine
ne dpasse officiellement pas 22 % du PIB, il est craindre que le modle de Chongqing en la matire soit loin
dtre unique.
9. Wen Says China needs Political reform , http://
www.sina.com, 14-03-2012

22. Cest ce que dnonce Tao Ran, professeur dconomie

la Renmin daxue, dans sa critique du rapport de la banque
mondiale consacr la Chine en 2030.

10. Zhenggai mou weinan (Il ne faut pas avoir peur

des rformes politiques), http://magazine.caixin.com et
Qiu Shi fabiao Wen Jiabao wenzhang : rang quanli zai
yangguang xia yunxing (Qiao Shi publie un article de
Wen Jiabao : que le pouvoir agisse en pleine lumire),
http://politics.caijing.com.cn, 15-04-2012.

23. Selon une rumeur crdible, Bo Xilai aurait command

plusieurs milliers de fusils aux arsenaux de Chong Qing
pour quiper une police locale ses ordres. De mme, lors
de la fuite de Wang Lijun Chengdu, des units de cette
police locale semblent stre directement opposes aux units envoyes par Pkin pour rcuprer le fugitif.

11. Jonathan Ansfield, Ian Johnson, Chinas Hierarchy

Strives to Regain Unity after Chongqings Leader
Ouster , http://www.nytimes.com, 29-03-212.

24. Quelques jours aprs la fuite de Wang Lijun, et alors

que son statut tait menac, Bo Xilai se serait rendu auprs
dune unit de lAPL historiquement fidle son pre et sa
famille, au Yunnan.

12. Zhong Sheng, No Such Things as State Capitalism in

China , Peoples Daily Online, 28-04-2012.

25. Xinhua, 10-04-2012

26. China Military Online, 09-04-2012.

13. La cour suprme a suspendu la condamnation au mois

de mai 2012.

27. Lvasion rcente dun dissident, lavocat aveugle Chen

Guangcheng, qui a trouv refuge lAmbassade des EtatsUnis Pkin est venu un peu plus confirmer Pkin cette
thse du complot international .

14. Xinhua.com, 10-04-2012.

15. Xu Ming, prsident de Shide Dalian a disparu aprs
larrestation de Bo Xilai.
16. Official Report on Bo Xilai
www.wantchinatimes.com , 11-04-2012.

28. http://www.chinanews.com, 23-04-2012.

http://

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