Premire partie : La cinquime Rpublique, une conception du pouvoir.

Elle nat dans un moule particulier, dans une priode de lhistoire particulire. Le contexte de sa naissance peut paratre un peu trange, car ancien. Cest le monde de laprs guerre, marqu par un effort de reconstruction, mais aussi le monde la Guerre Froide, qui oppose brutalement deux blocs. Il faut aussi noter quil sagit du monde des premiers balbutiements de la construction europenne (Trait de Rome, mars 1957.) Il faut ajouter cela la poursuite de la dcolonisation. Cest un monde despoir : paix, mais aussi de peur, avec la guerre dAlgrie qui oppose les gens sur le territoire franais. Ce monde est marqu par une croyance dans le dveloppement conomique (Trente Glorieuses), dans le progrs technique. La cinquime Rpublique ne peut donc pas tre comprise indpendamment du contexte dans lequel elle est ne. Ce nest pas un texte dsincarn, qui se comprendrait indpendamment de son histoire. Elle est imprgne des problmes du dbut du XXme sicle car ses rdacteurs sont ns au dbut du sicle ; de plus, les anctres proches des rdacteurs ont connu une poque plus ancienne, la Constitution est donc porteuse de lhistoire constitutionnelle franaise. La Constitution de la cinquime Rpublique, cest lhistoire du basculement du centre de ltat du pouvoir lgislatif vers le pouvoir excutif. Le problme est de savoir qui, de la souverainet parlementaire ou de lefficacit gouvernementale, doit lemporter. Derrire ce problme se trouvent des conceptions antagonistes de la dmocratie, des types dlites qui doivent gouverner le pays. Se pose donc la question du pouvoir politique. Les rdacteurs de la Constitution ont donc cherch imposer une conception particulire du pouvoir. Le tout sera maintenant de voir ce que cela implique, et quels sont les effets sur le monde daujourdhui.

Chapitre 1 : Le moment constituant Section I : La crise de mai-juin 1958. La situation franaise est alors extrmement tendue en raison des problmes algriens depuis 1954. En ralit, aucune solution nest en vue, bien que les militaires disent avoir la situation en main. Le 8 fvrier 1958, laviation franaise qui poursuit des indpendantistes algriens touche une cole : 69 morts, dont 21 enfants. Les USA et lAngleterre souhaitent profiter de cela pour participer ce conflit en Afrique du Nord. Le gouvernement de Flix Gaillard est alors renvers le 15 avril 1958. On se retrouve face une crise ministrielle qui va dgnrer, se prolonger pendant plusieurs semaines. Le prsident de la Rpublique, Ren Coty, prsente plusieurs personnalits pour prendre la tte du gouvernement, mais aucune nobtient la confiance de la chambre. Pierre Pflimlin accepte dentamer le processus de formation du nouveau gouvernement le 8 mai (il fait partie du MRP) et semble enclin entamer des ngociations avec le FLN. Le lendemain, le gnral Salan, dans un tlgramme, fait comprendre au prsident de la Rpublique que larme dfendra lAlgrie franaise. Le 13 mai, Pflimlin doit prsenter son gouvernement devant lAssemble Nationale ; au mme moment un soulvement clate en Algrie, et un comit de salut public est cr par le Gnral Massu. Il exige la constitution dun

gouvernement de salut public pour prserver lAlgrie franaise. Cest un coup dtat militaire. Le 13 mai 1958, lAssemble Nationale vote linvestiture du gouvernement Pflimlin. Le 15 mai 1958 en fin de matine, le gnral Salan crie Vive le Gnral De Gaulle! En fin daprs-midi, le secrtariat du gnral De Gaulle diffuse un communiqu disant quil se tient prt assurer les pouvoirs de la Rpublique. Guy Mollet entame alors des ngociations avec De Gaulle et, le 19 mai, ce-dernier tente de rassurer la population. Le 24 mai, des parachutistes sautent sur la Corse, emprisonnent le prfet, et prennent possession des lieux. Partout se met alors en place lopration rsurrection, opration monte par des partisans de tous bords, consistant la mise en place dun coup dtat militaire afin de remplacer le pouvoir civil par un pouvoir militaire. Pflimlin dmissionne le 28 mai. Coty fait alors appel au Gnral De Gaulle. Le 29 mai, des avions dcollent de Toulouse (volont de coup dtat), mais sarrtent lannonce de la convocation du Gnral De Gaulle. Le changement de Constitution va donc seffectuer dans un tat de tension extrme. De Gaulle va alors nommer un gouvernement de proches (sauf communistes.) Le 1er juin, il est nomm prsident du Conseil avec une grande majorit (seuls les communistes votent contre.) Entre le 1er et le 3 juin 1958, il va faire voter trois textes importants. Tout dabord une rsolution selon laquelle les assembles se mettent en cong et renoncent siger durant quatre mois, jusqu la fin de la session parlementaire. Est ensuite vote, une mesure dotant le gouvernement des pleins pouvoirs, permettant de prendre par ordonnance des mesures durant la priode o le parlement ne sige pas. Le 3 juin est enfin vote une rvision des modalits de rvision de la Constitution. Larticle 90 de la Constitution de 1946 est donc modifi pour permettre lcriture dune nouvelle Constitution. Cela nest pas gal au blanc-seing confi Ptain le 10 juillet 1940, mais en ralit le 3 juin 1958, De Gaulle se voit tout de mme accord la possibilit dcrire une nouvelle constitution. Section II : Le processus constituant. A La loi du 3 juin 1958. Cette loi fixe des conditions de forme et de fond que doit respecter le gnral De Gaulle. Le Parlement est exclu du processus de rdaction. Est alors cr un Comit Consultatif Constitutionnel (CCC), qui est compos pour deux tiers de parlementaires, et pour un tiers de personnalits qualifies choisies par le gouvernement. Ce CCC na le droit dmettre quun avis. Le projet doit ensuite tre soumis pour avis au Conseil dtat, mais ce nest l encore quun avis. Enfin, le projet doit tre soumis rfrendum. Cela est impos par les parlementaires, ce qui permet de rompre ostensiblement avec la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940. La loi du 3 juin dispose que le projet doit respecter cinq principes : Seul le suffrage universel est la source du pouvoir ; cest du suffrage universel ou des instances lues par lui, que drive le pouvoir lgislatif ou excutif. Il sagit bien ici, dans un contexte de crise, daffirmer le caractre dmocratique du nouveau rgime qui va sinstaurer, et dcarter lide dune seconde chambre parlementaire o sigeraient des reprsentants non lus. La tentation tant, cette poque, de remplacer le snat par une chambre de type corporatiste compose de personnalits conomiques, culturelles, etc. Le projet doit tre agenc de telle sorte que les pouvoirs excutif et lgislatif soient spars, afin que le gouvernement et le parlement agissent chacun dans le respect de leurs attributions. Le tout est alors de savoir ce que la sparation des pouvoirs signifie. Le rgime parlementaire est un rgime de sparation souple des pouvoirs, autorisant des formes de collaboration institutionnalise, et donnant chacun des armes pour peser sur lautre pouvoir (dissolution et censure.) Pour les parlementaires, cela signifie que la future Rpublique doit ressembler aux rgimes

parlementaires des troisime et quatrime Rpublique. De Gaulle, en revanche, estime que cela veut dire que le gouvernement ne doit pas procder du parlement mais du prsident de la Rpublique lui-mme, et quil doit y avoir incompatibilit entre fonctions parlementaires et ministrielles. Le gouvernement doit tre responsable devant le parlement : rgime parlementaire. En ralit, le gouvernement ne sera responsable que devant lAssemble Nationale. La cinquime Rpublique nest donc pas un rgime prsidentiel. Lautorit judiciaire doit demeurer indpendante afin dtre mme dassurer les liberts essentielles telles quelles sinscrivent dans la tradition rpublicaine depuis 1789. Cela permet de rappeler que la Rpublique est attache certaines valeurs (cf. par la suite la dcision de 1971, libert dassociation.) La Constitution doit permettre dorganiser les rapports de la Rpublique avec les peuples qui lui sont associs (colonies.) Durant quatre mois, De Gaulle naura pas dinterlocuteur politique ; partir du 3 juin 1958, il se retrouve dans un espace publique totalement libre o il va pouvoir travailler avec ses rdacteurs la rdaction dune nouvelle Constitution. B Llaboration du projet de Constitution. Il disposait de quatre mois, mais trois seulement seront ncessaires pour arriver au projet prsent le 3 septembre. La rdaction va se diviser en trois tapes principales. Le premier jet est rdig par un comit dexperts sous la direction de Michel Debr (Garde des Sceaux de lpoque.) Ce comit dexperts est pour lessentiel compos de hauts fonctionnaires, mais aussi de reprsentants de chaque ministre du gouvernement. Son influence sera considrable, la discussion politique sarticulant autour de ce premier jet. Le projet passe ensuite devant un comit interministriel, comprenant De Gaulle, Debr, ainsi quun certain nombre de ministre importants (ministres dtat), dont Pflimlin et Mollet. La navette entre ces deux comits permet la rdaction dun premier projet qui passe devant le conseil des ministres en juillet. Le CCC est ensuite saisi, et va discuter en prsence des experts du gouvernement de cet avant-projet. Le 14 aot, il va donner son accord global sur les grandes lignes dudit projet. Le CCC a souvent discut des bonnes questions, mais a le plus souvent t bern par les rponses des experts. Prenons ainsi lexemple de la question de la rvocation du Premier ministre par le Prsident : peut-il le faire ou non, dans la mesure o il nest responsable que devant lAssemble ? Il le nomme (article 8), mais, daprs De Gaulle, il ne peut le rvoquer. Cependant, notons ainsi que, par la suite, presque tous les premiers ministres ont t rvoqus en priode lectorale. La troisime tape est le passage du projet devant le Conseil dtat. Michel Debr fait alors un discours afin dexpliquer les raisons de ces changements constitutionnel. Le Conseil dtat va amliorer principalement la qualit rdactionnelle de la Constitution, notamment en ce qui concerne la rpartition des comptences entre les organes lgislatifs et excutifs. Il estime que le projet nest pas exceptionnel mais quil tient la route. Le gouvernement prend note et rend son projet devant le conseil des ministres le 3 septembre. Le 4 septembre, De Gaulle annonce la tenue du rfrendum le 28 septembre. La Constitution sera adopte et mise en place le 4 octobre 1958. Section III : La mise en place de la nouvelle Constitution. Les partisans du NON sont assez peu nombreux, le OUI lemporte de faon triomphale avec 79,25 % des suffrages exprims pour une participation de 85% des inscrits. Elle est promulgue telle quelle le 4 octobre, mais elle nest en ralit pas tout fait finie. Les constituants ont introduit des dispositions transitoires permettant au gouvernement de prendre des lois organiques permettant de prciser les dispositions de

la Constitution durant quatre mois dans des sujets cits : organisation et comptence du Conseil Suprieur de la Magistrature, par exemple. La premire dcision du gnral De Gaulle concerne le mode de scrutin adopter. Il va imposer le scrutin majoritaire uninominal deux tours pour llection des dputs. Cela permet daffaiblir lemprise des partis sur lassemble (lutte contre le rgime des partis), et permet notamment daffaiblir le parti communiste de lpoque (plus dun quart des suffrages.) Le 30 novembre 1958, ont lieu des lections qui voient lUnion pour la Nouvelle Rpublique et le parti gaulliste lemporter. Il devient le plus important groupe parlementaire avec 188 siges. La gauche subit donc une dfaite nette (la SFIO se retrouve avec simplement 47 dputs, et le PC perd 140 dputs, passant une dizaine de dputs.) De Gaulle dmissionne de sa fonction de chef de gouvernement et est lu par la suite par un collge dlecteur comme prsident de la Rpublique le 8 janvier 1959. Il nomme Debr Premier ministre le 9. Le gouvernement Debr est assez similaire ce quon voyait en juin 1958, except labsence notable des socialistes (Mollet nest plus au gouvernement) ; et le parti socialiste rentre dans lopposition au gnral De Gaulle. Le premier ministre engage sa responsabilit devant lAssemble Nationale en vertu de larticle 49 de la Constitution, et en obtient facilement la confiance (car lopposition est presque inexistante.) Le seul grain de sable est en fait le snat : il a t pens comme la chambre de la stabilit, mais, en ralit, en mars 1959, il voit soprer une remonte de la gauche (via Deferre et Mitterrand notamment.) Chapitre 2 : La cinquime Rpublique redfinition de lordre politique comme laboutissement dune

G. Burdeau voyait dans la mise en place de la constitution du 4 octobre 1958 une restauration du pouvoir dtat. Il dmontre bien lenjeu de ce changement constitutionnel, c'est--dire pour lui limposition dune conception technocratique du pouvoir et de laction publique. La cinquime Rpublique renvoie une conception conflictuelle sur la place de ltat dans une socit, et sur les rapports entre lgislatif et excutif : qui doit-tre le moteur de ltat ? Ce que cherche montrer Burdeau est que nous arrivons une redfinition de la dmocratie. Section I : Une redfinition de la dmocratie. Linstauration du suffrage universel masculin en France date de 1848. Entre ce moment et le dbut du 20me sicle, on assiste une transformation progressive mais radicale de la comptition politique, marque par deux phnomnes lis, que sont lapparition des partis politiques, et la professionnalisation de la politique (personnel politique spcialis, vivant par et pour la politique. ) Dans le mme temps, on assiste une transformation considrable de la socit franaise : dveloppement de lindustrie, des transports, de lurbanisation. Cela exacerbe des confits de classes. Tandis que la dmocratie parlementaire sinstalle, la socit apparat de plus en plus clive entre groupes sociaux antagonistes. Pour les contemporains, il y a un lien entre ces deux phnomnes. On se dit que ces nouveaux professionnels de la politique confisquent la souverainet du peuple, vont confondre intrt personnel et intrt gnral et quils favorisent donc la lutte des classes par la comptition lectorale. La souverainet est confisque par ltat, il faudrait donc remplacer la souverainet nationale par la souverainet de ltat, et faire du corps lectoral un simple organe de ltat. Mais quest-ce que ltat ; en vertu de quoi pourrait-il dterminer la volont gnrale ? Ltat est compos de personnes, autorises en son nom tre titulaire dune certaine autorit. Une certaine vision politique la fin du 19me cherche imposer une nouvelle souverainet, au nom de laquelle lintrt gnral serait exprim par les reprsentants de ltat. A cot de cela, merge lide quil faut une autre reprsentation politique qui ne

soit plus base sur le suffrage, mais sur la reprsentation des classes, c'est--dire une reprsentation corporatiste de la socit qui serait gage de stabilit sociale. Il faut que le principe de la souverainet rside dans ltat (tat de droit, lpoque, contre la dmocratie reprsentative.) Arrive ensuite la guerre de 1914-1918, vnement traumatique sil en est, et de facto une transformation radicale du mode de gouvernement, ainsi quune srie de transformations considrables (uniformisation de la langue sur lensemble du territoire, au profit du franais par exemple.) Au sortir de cette guerre, le mouvement critique de la dmocratie reprsentative repart de toutes parts, avec une certaine inflexion. Les qualits ncessaires pour exercer des responsabilits politiques commencent tre discutes, ainsi que la manire et le langage ncessaires pour apprhender le fonctionnement de ltat. Lide dune rationalisation du gouvernement se propage. La politique doit donc tre laffaire de techniciens, dexperts. Se dveloppe aussi, lide quil est possible de mener des politiques conomiques. La condition premire de la mise en place de la prosprit matrielle est que le gouvernement soit assur par des techniciens, on cherche rfuter le gouvernement du droit, dont les reprsentants, nombreux la tte de ltat, sont considrs alors comme des baratineurs. Le point central du code civil est la proprit, on pense alors que dans une France rurale il faut un nouveau groupe dirigeant, compos de techniciens, un groupe attach la prcision, la rationalit. Il s'agit alors de transformer la place du gouvernement dans le processus gouvernemental. Le parlement ne serait alors plus le lieu dimpulsion de lactivit politique. Pour les modernisateurs des annes 1920 et 1930, il faut un prsident de la Rpublique puissant, au-dessus des partis, qui ne dpende pas du parlement et qui serait lu par un collge largi. Le premier ministre ne doit pas tre titulaire dun portefeuille ministriel, il doit tre le coordinateur dune quipe. Lide est de rompre avec le fait que les ministres soient de simples reprsentants des partis, ces ministres devant tre des techniciens, recruts en dehors du parlement, et doivent tre responsables avant tout devant le prsident de la Rpublique. La seconde guerre mondiale est une perle pour ces rformateurs dans la mesure o lon trouve durant quatre ans un chef fort sans parlement. La conception de ltat de Ptain et ses collaborateurs est une conception corporatiste, avec un tat pour coordonner le tout (invention du numro de scurit sociale, afin de ficher le monde.) Vichy est donc le rve technocratique. De Gaulle et ses soutiens vont sappuyer sur lcroulement du gouvernement de Vichy afin de dmontrer que cette forme de gouvernement nest pas la bonne, ils vont laborer un projet de rforme des institutions qui prfigure ce que sera la Constitution de la cinquime Rpublique. La quatrime Rpublique se fait dans la difficult, et semble un peu sonner le glas de ces ambitions rformatrices. Le discours de Bayeux nest pas un projet prophtique, il ne fait que reflter les penses de lpoque en ralit. Cest partir de 1946 que repart, avec une nouvelle dynamique, le mouvement de volont de modernisation des institutions de ltat. Un mouvement valorise alors lconomie au dtriment du droit, lexcutif au dtriment du lgislatif, et aura une forte influence durant les annes 1950. Ltat, au sortir de la guerre, dispose dinstruments conomiques qui lui permettent de piloter des politiques conomiques de reconstruction (cration de lINSEE, etc.) Se dveloppe en parallle la diffusion de lidologie de la fin des idologies constatant le passage dans une re moderne, la socit de masse ayant remplac la lutte de classes antagonistes. Ce mouvement exprime le fait que les gouvernants sappuient sur leurs capacits techniques, en prenant chaque problme de la socit comme un problme technique. Il apparat alors de nouveaux groupes sociaux comme les cadres, du fait du dveloppement de linstruction, de laccs luniversit et aux diplmes. Le commissariat gnral au plan, cr en 1945, va poursuivre une ambition conomique, et porte un projet de rnovation de la dmocratie en faisant participer des groupes sociaux professionnels (syndicats, sociologues) Le plan devient une sorte de rseau trs puissant, dans lequel on trouve une majorit de personnes jeunes, sorties de la rsistance. Ils rvent dune administration scientifique de ltat, dbarrasse des comptitions politiques. Il se dveloppe alors le syndicalisme : chrtien (CFTC, ancienne

CFDT), patronal (jeunes patrons, propritaires.) Or, maintenant, le patron est quelquun de comptent, mais pas ncessairement propritaire. Lide est alors que lentreprise doit tre au service du bien commun. On voit aussi apparatre un syndicalisme agricole, souvent issu de la branche chrtienne, dont lide est de transformer le paysan en entrepreneur agricole. Il y a aussi des universitaires, des sociologues, etc. pour ces gens l, qui se retrouvent sur ce point, le pouvoir ne doit pas tre fond sur la reprsentation lectorale mais sur la comptence. Le conflit ne mne rien, il faut arriver au consensus. Les parlementaires, eux, ne permettent pas la modernisation. Cration du journal Le Monde, lExpress, etc. Dans les annes 1950 sopposent deux modles de dmocratie : la dmocratie parlementaire (centre = parlement, lgitimit = lection, les organes de lexcutif excutent simplement les dcisions du lgislatif) et la dmocratie gouvernementale (excutif = forces vives de la nation.) La cinquime Rpublique va tre la victoire de cette conception de la modernisation de la dmocratie. Et si elle a t si efficace, ce nest pas grce au fait que sa constitution tait techniquement importante, mais surtout parce quelle avait un vritable fondement social. Section II : Coups dtat symboliques et relais dlites. Contexte marqu par des menaces trs srieuses sur la paix civile. Cest pourquoi la majeure partie de la classe politique accepte de remettre son autorit politique au gnral De Gaulle. Le premier enjeu de ce changement de Constitution est videmment de permettre la paix civile. Mais cela signifie dabord une transformation des lites dirigeantes. La une du Monde du 1er juin 1958 ne traite pas dune nouvelle constitution, mais dit que les nouveaux ministres seront des techniciens. La cinquime Rpublique pouvait signifier la fin des politiques, le dbut du rgne des technocrates. De ce point de vue l, la Constitution de 1958 peut tre considre comme un coup dtat symbolique, une redfinition conflictuelle des types dacteurs chargs de servir ltat, une transformation des modes de lgitimisation de ces nouveaux acteurs. On voit cela dabord dans le mode dlaboration de la cinquime Rpublique : la procdure constituante choisie ce moment l rompt avec la tradition franaise de dmocratie reprsentative (pas dassemble constituante.) Le travail constituant se fait en secret. Le travail constituant est dissimul au public, sauf de rares publications, les membres du comit consultatif constitutionnel ne sont pas autoriss conserver leurs notes. On est donc dans une conception bureaucratique, dans laquelle lespace public na pas sa place. La constitution de 1958 a t crite par des hauts fonctionnaires, mais pas par De Gaulle lui-mme, qui ne connaissait en dfinitive que peu de problmes incorpors dans la Constitution (il ne connaissait par exemple pas le problme de distinction du domaine de la loi et du rglement.) Aux lections lgislatives, cest lhcatombe des sortants ! Plus de 70% du personnel politique traditionnel nest pas rlu. Des hauts fonctionnaires accdent aux postes ministriels dhabitude rservs aux politiciens. Cela marque la mise lcart du personnel politique traditionnel. Pinay est par la suite nomm ministre des finances, il nincarne donc pas la rupture, mais il est efflanqu dun nouveau collaborateur jeune, incarnant cette rupture : Rueff. Pinay doit ensuite dmissionner car il perd la bataille idologique face Rueff. Deux groupes saffrontent : La FNSEA, syndicat paysan majoritaire, compos de propritaires, luttant contre lEurope, elle incarne un lobby agricole ayant fait pression sur les parlementaires (lus par un lectorat rural), et les fonctionnaires associs des jeunes agriculteurs et voulant moderniser lagriculture. La politique agricole oppose donc deux groupes : dun ct, les parlementaires classiques et syndicats conservateurs, et de lautre, les hauts fonctionnaires dynamiques et le syndicat des jeunes agricoles. De Gaulle dcide de ne pas convoquer de session parlementaire, il affirme donc sa puissance et exprime ses soutiens : les nouvelles lites.

Le poids des diplmes dans la hirarchie sociale prend tout son sens lpoque, crasant le poids de lexprience que reprsentent ces anciennes lites. Exemple : Giscard dEstaing. Jeune : polytechnicien narque, il sera le premier dput diplm de lENA. Il se prsente comme un notable local, hritier de son grand-pre, sans mettre en avant son cursus. Il est lu dans le parti de Pinay. Fortuitement, il est nomm secrtaire dtat au budget, passant ainsi de notable technocrate arrogant. Le changement de constitution ouvre une priode dincertitude sur la valeur des ressources politiques, sur la dfinition des rles, sur la position de ltat. Cest un nouvel espace de jeu politique, conflictuel, dans lequel des nouvelles forces politiques vont saffronter. La force de De Gaulle est de capter ces nouvelles lites, bien souvent opposes lui. Ce sont ces nouvelles lites qui vont imposer la prminence du prsident de la Rpublique (la prminence du prsident ne date pas du passage llection au suffrage universel, elle est antrieure cela, il est puissant car De Gaulle parvient capter ces lites rformatrices, llection au suffrage universel ne viendra que traduire ce renforcement du pouvoir du prsident.) Section III : Administration et politique. Ce nest en dfinitive que petit petit quon va voir soprer une transformation des rapports entre ladministration et le politique. Cela renvoie deux mouvements, deux rythmes diffrents : Association croissante de la haute fonction publique la dcision politique et interpntration fonctionnelle entre des fonctionnaires et des hommes politiques au sommet de ltat : cabinets ministriels, etc. Ces cabinets vont connatre un largissement important, ils sont composs de hauts fonctionnaires. Ils vont dornavant jouer un rle central dans la conduite de la politique de chaque ministre. Poids croissant aussi des administrations dtat major, c'est--dire des structures lgres de coordination ministrielle. Dveloppement aussi de linterministrialit, c'est--dire des runions interministrielles pour coordonner des politiques, les reprsentants des ministres tant gnralement des hauts fonctionnaires. Fin des annes 1960 : fonctionnarisation de la vie politique. Cest partir de ce moment l que lon va assister un investissement massif des hauts fonctionnaires dans les partis. De plus en plus de fonctionnaires ministres, de fonctionnaires dputs, etc. (jusqu 55% de fonctionnaires ministres sous la cinquime Rpublique !) Sous les troisime et quatrime Rpublique : il y a deux filires daccs la politique : une voie notabilire ou une voie militante. Sous la cinquime Rpublique se dessine une nouvelle filire : la haute fonction publique. Cette politisation de la haute fonction publique nest pas choquante en soi, mais en ralit elle va contribuer brouiller le problme de la responsabilit politique. Il existe une distinction entre le politique et ladministration. Celle-ci repose sur la responsabilit politique. Les hauts fonctionnaires, comme par exemple les magistrats du sige, ont des statuts trs spciaux. Ils doivent se montrer neutre et obir sans rserve ltat, cela tant le corollaire de leur irresponsabilit politique. Cela ne peut se faire que si le ministre endosse la responsabilit politique des actes de ses subordonns. Dans le parlementarisme moderne en France, sest dvelopp le principe du ministre cran : si ladministration fonctionne mal, cest le ministre qui est responsable politiquement de laction critique de son administration devant le parlement, quelles que soient les circonstances. Ce nest plus le cas sous la cinquime Rpublique en France. Chapitre 3 : La nature du Rgime A priori, cela semble simple. Le texte lexprime trs simplement en dictant une capacit de sanction rciproque de lexcutif et du lgislatif : renversement du

gouvernement par le parlement, dissolution de la chambre dote du pouvoir de censure par le gouvernement. Discours Debr devant le Conseil dtat le 27 aot 1958 : rgime parlementaire en France car la Rpublique na jamais russi linstaurer durablement (Rfrence la Constitution Grvy.) La loi du 3 juin 1958 lexprime, elle aussi, clairement en disant que le gouvernement doit tre responsable devant le parlement. Cependant, on peut remarquer que la plupart des constitutionnalistes ne parlent pas de rgime parlementaire, prfrant parler au choix de rgime prsidentialiste ou semi-prsidentiel. Pompidou avait qualifi ce rgime de btard. Ces considrations nont en ellesmmes pas de relle importance nos yeux. Mais bon, rflchissons-y tout de mme. Section I : Un parlementarisme rationalis. La constitution de 1958 rompt clairement avec la tradition constitutionnelle franaise. Il s'agit de mettre en place un rgime parlementaire rationalis. Cette expression apparat dans les annes 1920, et renvoie une sorte didal selon lequel il est possible de gouverner par une politique scientifique. De plus, pour aboutir une stabilit du pouvoir gouvernemental, il faut arriver une certaine limitation du pouvoir du parlement. De ce point de vue, les constituants de 1958 ne font preuve daucune originalit, ils dcident de prendre en compte les ides des rformateurs des annes 1920/1930 allant dans le sens dune limitation des pouvoirs du parlement au profit de lexcutif. Lenjeu le plus visible de cette constitution est dans ce choix de renforcer lautonomie du gouvernement pour le rendre moins dpendant du parlement, en particulier en ce qui concerne ldiction des normes. Il faut rendre le gouvernement moins dpendant, mais aussi le mettre labri, dans la mesure du possible, dun contrle trop intrusif de la part des parlementaires, en maintenant le principe de collaboration des pouvoirs dans le mme temps. Toute la subtilit de cette constitution est donc davoir pu tenter de construire une frontire nette entre excutif et lgislatif, tout en permettant une certaine collaboration. Les rapports gouvernement/parlement sont rorganiss. Il ne sagit pas l dune rforme technique, il s'agit dune rforme trs politique, vhiculant une conception particulire du pouvoir et de laction politique (partis politiques = conflits, il faut donc y remdier.) La solution semble alors davoir un chef au-dessus des partis. Il faut lutter contre ce que lon appelle alors le rgime des partis. Le rle prsidentiel sous la cinquime Rpublique a t conu pour faire face au parlement en cas de dsaccord. Il sest agi de faire en sorte de limiter les dsordres inhrents la dmocratie reprsentative, dsordres ayant cours au sein du parlement. Cest pour cela que la cinquime Rpublique dote le gouvernement du pouvoir de dterminer et conduire la politique de la nation comme lexprime lart. 20. Ce qui contraint la conception de cette constitution est la loi du 3 juin 1958, qui dispose que le pouvoir est ncessairement issu du suffrage universel. Elle dispose que la France est un rgime parlementaire. Quelle que soit leur autonomie constitutionnelle, les gouvernements dpendent toujours du rsultat aux lections lgislatives. Et dailleurs, leffacement du parlement sous la cinquime Rpublique nest pas une fatalit inscrite dans la Constitution, et les mcanismes de rationalisation nont pas eu un effet magique, de disciplinarisation des dputs. Pis encore, les dbuts ressemblrent beaucoup ceux de la quatrime, avec une indiscipline parlementaire. Pour autant, ce projet nest pas propre la France. En effet, peu prs toutes les dmocraties europennes prsentent les mmes caractristiques ; elles sont fondes sur les mmes principes (suprmatie de lexcutif, gouvernement fort, etc.) Le problme de la cinquime Rpublique nest pas li sa rationalisation, mais au caractre bicphale de lexcutif. Larticle 20 dispose, comme nous lavons vu, que le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation. Les choses semblent en apparence claires, mais elles ne le sont pas.

Section II : Qui gouverne ? Il y a des ambiguts dans la Constitution en ce qui concerne lattribution des fonctions. Par exemple, le prsident est le chef des armes, tandis que le chef du gouvernement est responsable de la dfense nationale (volont de modifier cela en subordonnant laction du gouvernement celle du prsident, dans le projet de rvision de la constitution examin actuellement.) Cette ambigut tient aussi au fait que le prsident dispose de pouvoirs propres importants (articles 8-1, 11, 12, 16, 18, 54, 56 et 61.) Dans la tradition parlementaire, la responsabilit politique des actes du prsident de la Rpublique est endosse via un contre-seing soit par un Premier ministre, soit par le ministre responsable de lapplication de la dcision prsidentielle. Cela signifie quil dpend du gouvernement pour exercer ses pouvoirs Or, avec cette constitution, il existe des pouvoirs propres (lists larticle 19 de la Constitution), le prsident nest donc plus un instrument sans pouvoirs. Il gagne une vritable autonomie puisque certains de ses pouvoirs sont incontrls. Du point de vue constitutionnel, cela est impensable dans un rgime dmocratique : les pouvoirs doivent toujours tre compenss par la responsabilit. Cependant, le projet de la Constitution de 1958 tait de tenir distance le gouvernement, cest pour cela quil fallait que le prsident de la Rpublique, cens incarner la continuit de ltat, soit irresponsable sur certains points, quil puisse en cas de crise disposer de pouvoirs lui permettant dassurer la continuit de ltat. Le prsident de la Rpublique apparat donc dans une position sui generis du point de vue des autres institutions. Dans une confrence de presse en 1964, De Gaulle est interrog sur ce point. Il rpond quil doit tre videmment entendu que lautorit de ltat est confie toute entire au prsident, quil nen existe aucune autre, ni ministrielle, ni civile, ni militaire, ni judiciaire qui ne soit confre et maintenue par lui. Il explique ici que lensemble des pouvoirs dtat est confr et maintenu par lui. Le directeur de la RDP dira quil faut apprhender le rgime de la cinquime Rpublique indpendamment du texte cens le rgir. Ajoutant, de surcrot, que ce rgime sera diffrent selon le prsident en place. Cela semble relativement loign du texte mme de la Constitution. La pratique du rle prsidentiel durant les 11 annes de mandat de Gaulle explique cette conception de la prminence du rle prsidentiel. A Le poids des premires pratiques. Une constitution ne peut tre tudie en dehors de son contexte. Ds le dbut, le prsident de la Rpublique sest impos comme lacteur dominant de la scne politique. Cela, notamment du fait de la guerre dAlgrie, de la forme de dlgation du pouvoir et de la confiance de lensemble de la classe politique au Gnral De Gaulle. Les partis dopposition composent avec De Gaulle dans la mesure o ils craignent un coup dtat militaire. Il faut aussi prendre en compte le rapport particulier des partis politiques : lUNR na pas de programme particulier si ce nest la dfense des intrts du Gnral de Gaulle, il nest donc pas capable dopposer une alternative quelconque aux propositions du gnral de Gaulle. Les partis dopposition sont sous- reprsents lassemble. Pendant quatre ans, les forces politiques ne vont pas tenter de contrecarrer le gouvernement du fait de la ncessit de rsolution du conflit algrien. Debr, Premier ministre, dpendait du prsident de la Rpublique ; sans lui une motion de censure serait dpose dans linstant. En 1960, le parlement vote une loi autorisant le gouvernement intervenir par ordonnance sur toutes les questions algriennes, il dit quil donne cette habilitation au prsident de la Rpubliquetandis que larticle 38 confie en ralit cette habilitation au Premier ministre

Le Gnral De Gaulle, en choisissant de changer le gouvernement sa guise, marque bien son emprise relle sur le pouvoir, indpendamment de toute considration relative au texte constitutionnel. 14 avril 1962 : Debr nest plus Premier ministre. De Gaulle nomme Pompidou, sans avoir consult lassemble. Daprs les textes, le prsident de la Rpublique ne peut pas dcider de changer les ministres ou le Premier ministre. Le parlement est cart du choix du gouvernement, et le Premier ministre est en fait responsable politiquement devant le prsident, et non lassemble. Dans un rgime parlementaire, si lon est responsable, on dispose darmes pour se dfendre. L cela semble tre pass la trappe. Cest dans ce contexte quapparat le domaine rserv, ide selon laquelle dans un certain nombre de domaines relatifs la dfense, la politique trangre et aux institutions, le prsident de la Rpublique a le pouvoir suprme de dcision. Cela nest pas, l encore, prsent dans la Constitution. Cela provient dun congrs de lUNR, en 1959, au cours duquel Chaban-Delmas (prsident de lAssemble Nationale) tait venu dire ses dputs que telle chose provenait du domaine rserv au prsident, et quil ne fallait donc pas y toucher. La politique de la France est, depuis lavnement de la socit de communication, prsente par le prsident de la Rpublique dans un discours tlvisuel, dans une confrence de presse,alors quil nest pas la tte du gouvernement ! Cette relation directe avec les justiciables va se retrouver dans lusage du rfrendum avec De Gaulle (quatre, en plus du rfrendum constituant en 1958.) Il y aura sous De Gaulle autant de rfrendums que dlections lgislatives. De Gaulle ne trouve pas sa lgitimit dans les lgislatives, mais dans sa relation avec le peuple. Lorsquil perdra, il dmissionnera dans la minute. La hirarchie entre le prsident de la Rpublique et son Premier ministre ne se discute plus. Lensemble des victoires lectorales de De Gaulle vont conforter cette hirarchie. Dans la Constitution, depuis 1962, se trouve une autre difficult : lexistence dun double circuit de lgitimation et dattribution du pouvoir gouvernant. B Un double circuit de lgitimation et dattribution du pouvoir gouvernant. La lgitimit du pouvoir gouvernant provient, dans tous les rgimes europens, des lections lgislatives, du parlement, qui peut toujours mettre fin aux fonctions dun Premier ministre. Dans les dmocraties parlementaires modernes, le parlement joue un rle plus effac quauparavant. En France, au premier circuit de llection du pouvoir, on a ajout un second circuit. Pour quun bord politique gagne le pouvoir de gouverner, il lui faut gagner deux lections, qui mobilisent le mme corps lectoral, avec la possibilit que ces deux lections donnent des rsultats divergents (cohabitation.) Il existe dautres pays dans lUE o le Prsident est lu au suffrage universel. Il existe mme des prsidents lus comme cela avec des pouvoirs relativement importants (Portugal notamment), mais dans aucun autre rgime parlementaire il ne faut gagner deux lections. Au Portugal, le prsident ne dtermine pas la politique du gouvernement, il nest pas le rel chef du gouvernement (le chef du gouvernement est celui qui gagne les lections lgislatives.) Laccession au pouvoir est donc plus dure, ncessitant quatre tours avant de possder les clefs du pouvoir. On nest donc pas sr de pouvoir savoir qui gouverne travers la simple lecture de la Constitution. On peut noter que cest le Premier ministre qui fait tourner la machine tatique dans les textes. Cest un rgime de collaboration organise des pouvoirs avec des mcanismes de sanctions rciproques. Cest un rgime parlementaire dsquilibr au profit du pouvoir excutif en raison des mcanismes du parlementarisme rationalis qui favorisent le pouvoir gouvernant dans llaboration des normes juridiques en particulier. Cest un rgime parlementaire qui ne fonctionne jamais, en pratique, comme tel. Pour analyser la cinquime Rpublique, il faut chercher comprendre pour quelles raisons cela ne

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fonctionne pas comme un rgime parlementaire, et quelles sont les consquences de cela. Chapitre 4 : Le pouvoir gouvernant et les configurations majoritaires Un des objectifs tait de renforcer le pouvoir gouvernant en restant dans un rgime parlementaire, ce qui ne peut tre atteint quen prsence dune certaine stabilit gouvernementale. Le problme principal des constituants est celui de labsence de majorit. Section I : Les enjeux de la majorit. Cest devenu une vidence quune majorit discipline, prvisible et durable existe. Ce nest pas le cas en France avant les annes 1960. A lpoque, lide dune telle majorit est une pure utopie. Cette ide existe dj depuis la seconde moiti du XIX me sicle. Apparat alors lide quil pourrait y avoir au parlement une majorit : coalition partisane forme avant llection et qui exprimerait les clivages politiques. Cette ide est alors rvolutionnaire, et le parlement devient alors le lieu dobjectivation des rapports politiques. Il nest plus simplement le lieu de la dlibration publique, mais aussi le lieu o se mesurent des rapports de force, et o sexprime une discipline politique : la discipline de vote. NB : Les groupes parlementaires ne sont reconnus quen 1910. Mais les premires majorits sont peu disciplines, ce sont des majorits gomtrie variable, peu lies aux rsultats lectoraux. Ainsi, le front populaire (1936) ne dura quun an. En 1937 : gouvernement de droite. Il ny a alors pas de lien rel entre llection et un programme donn. Explications : Il y a des partis exclus des coalitions gouvernementales (le PC, le RPF durant la quatrime Rpublique.) Il ny a alors pas de discipline partisane. Les parlementaires, mme au sein des groupes parlementaires, prennent des dcisions qui ne sont pas conformes celles de leur groupe. De plus, il y a un caractre trs localis des marchs politiques : politique trs peu nationalise (parlementaires attachs leurs valeurs et non celles de la nation), clivages trs peu nationaliss (trs faible discipline partisane.) Cette absence de majorit est donc lie aux caractristiques de la vie politique de lpoque, et non spcialement la constitution de lpoque. Dans un rgime prsidentiel, mme si le gouvernement nest pas spcialement puissant, est instaur une sorte de cordon sanitaire entre le parlement et le gouvernement. Cest pourquoi de nombreuses personnes sont attaches cela en Europe, car lexcutif peut ainsi se prserver dans la dure. Debr : Parce quen France la stabilit gouvernementale ne peut rsulter de la loi lectorale, il faut quelle rsulte, au moins en partie, de la rglementation constitutionnelle. Comme il ny aura jamais de discipline au parlement, il faut pouvoir trouver un moyen pour gouverner, mme en labsence de majorit. Dans les annes 1950, personne nimagine la possibilit dune majorit stable et discipline, lexception du PC, qui semble trs stable, et fait 25% des suffrages en 1956. La cinquime Rpublique est pense pour permettre de palier cette absence dune vritable majorit stable au parlement. Se pose aussi la question de savoir comment assurer la prminence prsidentielle, sans que le gouvernement ne dispose dune majorit. Mais si le prsident gouverne, cest en raison de la situation de guerre civile, les mcanismes de la constitution ne marchent pas en fait. Finalement, on assiste ce nonfonctionnement avec lvincement du gouvernement. On va arriver une majoritarisation et une bipolarisation de la vie politique. Le prsident et le gouvernement ont des armes surdimensionnes au final car ils sont en prsence dune majorit stable qui ne remettra en fait jamais en cause le prsident ou la politique gouvernementale.

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Section II : Majoritarisation et bipolarisation de la vie politique. A partir des lgislatives de 1962, tous les gouvernements bnficieront dune majorit lassemble. Les majorits peuvent tre hgmoniques (aprs mai 1968), la suite de lalternance en 1981, en 2002, suite au traumatisme de llection prsidentielle, ou rcemment avec M. Sarkozy. Mais elles peuvent tre moins franches : sorte dimplosion. Par exemple les rpublicains indpendants de Giscard dEstaing vont partir dun moment ne plus le soutenir. Mais, quelle que soit la configuration des rapports de force, il y a toujours eu une majorit pour soutenir le gouvernement : aucun gouvernement renvers depuis 1962. En outre, la notion de majorit prsidentielle est apparue. On se retrouve avec deux majorits. La vie politique se structure politiquement autour de deux camps marqus politiquement. Cela interdit les alliances de circonstances, les soutiens et retraits tactiques chers la quatrime Rpublique. On va commencer parler de fait majoritaire : dimension constitutive du rgime. Certains parlent mme parfois dun parlementarisme majoritaire. A Recomposition du systme de partis et fait majoritaire. Rfrendum de 1962 : SUD pour le prsident. Le parlement se rebelle contre la procdure car il nutilise pas larticle 89 permettant la rvision, mais larticle 11. LAssemble Nationale dpose une motion de censure (article 49-2) contre le gouvernement Pompidou. De Gaulle dcide alors la dissolution de lAssemble Nationale par recours larticle 12. Cest lors des lections lgislatives de 1962 quapparat ce qui ressemble une majorit parlementaire stable et cohrente. Majorit compose de plusieurs partis : lUNR (gaullistes) avec 233 dputs, et les RI (Rpublicains Indpendants) prsids par Giscard dEstaing, qui nobtiennent que 35 siges. Les RI vont petit petit chercher acqurir une certaine autonomie, provoquant des distensions au sein de la majorit, mais aussi, malgr tout, la formation dune majorit. La plupart des commentateurs pense que cette situation ne va pas perdurer, ils pensent quelle est le fruit de lquation personnelle du prsident de la Rpublique. Les gens avaient en fait vot pour le maintient au pouvoir du gnral de Gaulle. En effet, ils expliquent quen votant oui la nation vient de dsigner une majorit, qui doit se retrouver aux lgislatives. Il y a bien eu un regroupement politique pour sopposer au rfrendum de 1962 : le cartel des non , qui va exploser au moment de dcider quelle position adopter face au PC. Llecteur socialiste classique, lpoque, lorsquil voit un gaulliste ou un communiste, va voter communiste. Les dmocrates chrtiens du MRP, allis aux socialistes, votent pour le gaulliste : distensions au sein du cartel des non. La seule nouveaut des prsidentielles de 1965 est le rapprochement entre prsidentielles et lections lgislatives. Mitterrand dclare alors que, sil est lu, il prononcera la dissolution de lAN pour disposer dune majorit. Il faut donc une certaine cohrence entre majorit parlementaire et prsidentielle, il faut que cette majorit parlementaire procde des lections prsidentielles. La majorit doit tre lue sur le programme du prsident de la Rpublique (majorit prsidentielle et non plus parlementaire ; il ne restera alors plus qu attendre le constat dune ncessaire dissolution lentre en fonction.) De Gaulle navoue pas clairement lexistence de ces majorits, il ne veut pas tre le chef dune majorit. Les lgislatives de 1967 ne sont pas gagnes davance ! Que se passera-t-il ? Il ne se passe rien du point de vue de la majorit aux prsidentielles de 1965, si ce nest lapparition de lide selon laquelle elle doit tre couple aux lgislatives. Paralllement, le prsident de la Rpublique va assurer sa force en nommant, hors session parlementaire, un nouveau gouvernement dirig par Pompidou. Pour la premire fois, le Premier ministre nengage pas sa responsabilit devant le parlement. La confiance

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du parlement est devenue superflue car considre comme acquise. Cela signifie dj lexistence du fait majoritaire. Arrivent les lgislatives de 1967. Notons dabord quil y a eu deux modifications prcdemment : Changement de la loi lectorale. Avant 1967, pour tre candidat, il suffisait davoir 5% des lecteurs pour participer au second tour. Ensuite, il a fallu obtenir 10% des lecteurs inscrits. Cela signifie quon a forc les forces politiques se regrouper. Cette loi lectorale est faite pour liminer les centristes. Rglementation de la propagande radiotlvise. Jusqualors, pour y accder, il fallait avoir un minimum de candidats aux lections. Dsormais, il y a dun cot les candidats de la majorit, et de lautre ceux de lopposition. Cela favorise les candidats de la majorit. Pour la premire fois, on a un Premier ministre qui conduit lensemble des oprations lectorales depuis son bureau. Il se prsente comme le chef de la majorit pour la voir reconduite. Il va trancher sur linvestiture, trancher sur les points de programme. A gauche, la situation est plus contraste. Il y a des candidats au centre. Lecanuet va crer le centre dmocrate, qui arrive troisime aux prsidentielles de 1965 (derrire De Gaulle et Franois Mitterrand.) Le parti principal est la SFIO, il y a aussi les radicaux, qui vont se diviser avec le FGDS et le PSU. Chacun de ces partis na pas le mme objectif. Le PC veut tre considr comme un parti normal mais dominant au sein de la gauche, donc les communistes vont empcher la FDGS de sallier avec les centristes. Mais lobjectif de la FGDS est de devenir dominant au sein de la gauche sans exclure des alliances centristes. Le PSU cherche garder son autonomie, hostile aux centristes, il veut regrouper la gauche. Lgislatives : victoire trique des gaullistes, avec un dbut de recomposition politique. Les lections en 1968, suite la dissolution, tmoignent dune victoire clatante du parti gaulliste mais il ny a pas eu dunit de candidature au sein de la droite et la gauche va perdre la moiti des siges. Suite 1968, la gauche se divise. La SFIO va tout faire pour viter une nouvelle candidature de Mitterrand, en refusant par avance toute alliance avec le PC par exemple. Proposition par la SFIO de Deferre, Duclos pour les communistes, le PSU prsente Rocard. Et un dernier candidat. Donc quatre candidats de gauche. Le seul adversaire srieux de Pompidou est Poher (centriste.) Pompidou est soutenu discrtement au second tour par une partie de la gauche non communiste, les communistes appellent labstention. Poher est dlaiss par une partie du centre droit qui va rejoindre Pompidou. Poher se prsente sans majorit parlementaire acquise, il nobtient que 42% des suffrages exprims (27% des inscrits) Ce score ne masque pas leffondrement de la gauche non communiste (Rocard : 3,5% des voix, seul Duclos talonne Poher en obtenant 21% des inscrits) Les socialistes ne font que 5% des suffrages exprims ! Pas de bipolarisation : droite et centre-droit. Mais simplifie la vie politique, les socialistes doivent sallier avec des communistes. Pompidou a t pendant 7 ans Premier ministre, il arriva ensuite llyse, il ne fait que transfrer ses dossiers ! Renforcement de lemprise prsidentielle, il obtiendra la dmission de Chaban-Delmas en 1972, bien quil ait obtenu la confiance de lAN. Ces lections obligent la gauche se rorganiser : la SFIO devient le PS, en 1971 Mitterrand sempare de ce parti en voulant unifier toute la gauche non communiste et jouer la stratgie de prsidentialisation du rgime : prsenter un programme de gouvernement au moment des prsidentielles. Est alors sign un programme commun entre PS, PC et radicaux de gauche, afin de sallier. Par raction, il seffectue un rapprochement entre centristes et droite. Aux lgislatives de 1973, les socialistes et les radicaux prsentent lunion de la gauche dmocrate socialiste (PSU + Radicaux.) La gauche obtient 46% des suffrages qui se rpartissent entre PC et UGDS. mergence dun bloc de gauche. A droite, la campagne est, elle aussi, ordonne : programme de soutien au prsident de la Rpublique, prsent par Messmer (Premier ministre.) La majorit gaulliste va retrouver son niveau de 1967 au premier tour, et ne doit sa victoire quaux 13% des

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centristes de Lecanuet. Le centre droit est dfinitivement droite. La configuration est donc clairement majoritarise et aussi bipolarise. Cette configuration va se souder aux lections de 1974. A gauche, la solidit de lunion de la gauche va se faire tout de suite puisque le PC renonce la prsentation dun candidat. Lensemble des forces de gauche appelle la candidature de Mitterrand. A droite, il y a diffrents courants, et la menace dune candidature du centre se profile. Au final, ne restent que Chaban-Delmas et Giscard. Chirac appelle voter pour le candidat de centre droit : Giscard (il deviendra alors Premier ministre.) Giscard dEstaing est lu avec une avance rduite. Il va prendre une dcision stratgique : il dcide de ne pas dissoudre lAN pour des raisons danalyse politique (menace de la gauche car forte avance, lections qui pourraient profiter aux gaullistes, c'est--dire Chirac) De plus, la dissolution est un fait relativement rare dans lhistoire de la cinquime Rpublique. Giscard va tenter de compenser son handicap politique par son activit gouvernementale. Il va tenter de redfinir lide de majorit prsidentielle : ce nest pas la majorit des Franais qui lont lu, mais cest la majorit exprime par les partis ayant appel voter pour lui au moment de llection prsidentielle. Chirac va dmissionner en 1976 car il estimait ne pas avoir les moyens de gouverner. Giscard nomme alors Raymond Barre comme Premier ministre. De 1976 1981, il va tre face une absence de soutien rel lAN, qui fera tout pour lempcher de mener sa politique, sauf voter une motion de censure. Giscard cre alors lUDF, tandis que Chirac forme le RPR. Lide de Giscard est de runir tous les petits partis centristes pour faire face la concurrence dans son propre camp du RPR. Aux lgislatives de 1978, il y a donc une dualisation des forces politiques droite. Tandis qu gauche il y a le mme phnomne avec UGDS + PC. Mitterrand va rassembler, car il na perdu que de peu aux prsidentielles, des personnalits de tous horizons de gauche. Il poursuit son union. Hauts : municipales de 1977, victoire de la gauche unie dans plus de 70% des villes importantes en France, contre 44% en 1971. Bas : le PC estime se faire flouer par les socialistes, et souhaite une rengociation du programme commun, ce qui sera un chec ; rupture de lalliance. La droite gagne, mais avec des tensions fortes entre RPR et UDF. Arrivent les lections prsidentielles de 1981. On observe le rsultat de cette situation : clatement gauche comme droite. Mitterrand est le grand vainqueur. Le PC chute 15% des suffrages, plus bas score depuis 1936 ! Comptition entre deux forces, comptition clate, mais au sein de chacun des camps. Leons dexprience de Giscard : pour tre puissant, il faut gagner deux lections : prsidentielles et lgislatives, il faut donc faire une dissolution si lon ne dispose pas dune majorit. Il ny a de majorit parlementaire prsidentialise que si les prsidentielles sont suivies par les lgislatives. Mitterrand dissout alors lAN, sans attendre quelle exprime sa dfiance vis--vis du gouvernement. Mme chose en 1988, aprs la premire cohabitation. Idem encore en 1997, mais de faon plus rigolote. La dissolution change de sens : darme en cas de crise, elle devient une arme dont dispose le prsident pour tenter de faonner une majorit lue sur son nom. Elle permet de lier prsidentielles et lgislatives, ce qui ne marche pas toujours (1997) La situation va se compliquer au dbut des annes 1980. - Apparition dlections au scrutin proportionnel (lections europennes depuis 1979), dose de proportionnelle pour les municipales, lgislatives en 1986. Cela favorise lautonomie des partis et le pluripartisme.

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- Fragmentation partisane, lie cela et aux modes de financement des partis. Multiplication des candidats au premier tour, et reports au second tour plus compliqus. Apparition de forces politiques nouvelles : FN, mouvements dextrme gauche, etc. qui nentrent pas dans le jeu dalliances politiques. Actuellement : bipolarisation autour de deux partis, mais les deux partis majeurs manquent de rserves car lUMP ne dispose plus de lalliance de la majorit des centristes, et le PS doit absolument obtenir le soutien des partis dextrme gauche. Cest pour cela que ces deux partis se trouvent pousss instaurer une dose de proportionnelle qui viendrait favoriser les petits partis, qui seraient alors plus enclin les aider. Constat : ce qui paraissait impossible en 1958 sest ralis sans quon change les institutions. Comment est-ce possible ? B Les effets dune combinatoire institutionnelle. De nombreux auteurs ont propos danalyser la cinquime rpublique comme le rsultat du cumul dun certain nombre de variables institutionnelles. Lanalyse stratgique qui est la leur, est une analyse en termes de contrainte sur les rgles institutionnelles. Un certain nombre de rgles dterminent par leur logique propre le fonctionnement de la vie politique. Lorsquon analyse la cinquime Rpublique : lection des dputs au SUD, lection du Prsident au SUD et existence dun droit de dissolution discrtionnaire aux mains du prsident. Si lon prend cela individuellement, chaque lment peut tre contrecarr. Le prsident nest pas assur davoir une majorit, etc. Mais cest la cumulativit de ces trois variables qui explique la fois la majoritarisation du rgime et sa prsidentialisation. Cette interprtation est tout de mme assez critiquable, dans la mesure o si cela tait vrai, il aurait suffi de quelques mois pour que cela se mette en place, tandis que dans les faits il a fallu une quinzaine dannes. Fonctionnement majoritaire que depuis fin des annes 1970. Pas deffets immdiats. Pendant longtemps, les partis politiques refusrent de jouer ce jeu. La gauche va finalement dcider de jouer ce jeu. Le PC va souhaiter cela car il se rend compte que ce systme lui permettra de revenir dans larne politique. La gauche a donc ralis cela. C Des transformations structurelles de la comptition politique. Lexplication souvent avance est que le mode de scrutin utilis pour les lgislatives permet que se dgagent des majorits stables et disciplines. En ralit, ce nest pas tout fait le cas : cest le scrutin de la troisime Rpublique aussi. Il faut donc une pratique politique caractrise par lattachement des hommes politiques des camps homognes : discipline majoritaire. Cela nexiste pas aux dbuts de la cinquime Rpublique. Pour analyser ce type de phnomnes, la science politique utilise une hypothse qui relie la discipline partisane aux ressources dont disposent les hommes politiques. Moins ils disposent de ressources propres, plus ils sont dpendants de lorganisation laquelle ils sont affilis. Cest pour cela que les partis de gauche sont en gnral plus disciplins qu droite. On pourrait alors formuler lhypothse selon laquelle lapparition du fait majoritaire de la cinquime Rpublique serait lie labaissement du niveau social des lus. Cela nest pas vrifi, bien au contraire. Daniel Gaxie a propos une analyse de cette disciplinarisation partisane par une transformation de lconomie de la comptition politique marque par laccroissement

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des ressources collectives dans le volume total des ressources qui sont investies dans laction politique. Cela est li lintensification de la comptition partisane, elle-mme lie la transformation de la stratgie des partis de gauche dans les annes 1970. Ils commencent alors se recomposer au plan national, ce qui aboutit notamment en 1972 la signature dun programme commun de gouvernement qui runit le PS, le PC et les radicaux de gauche. Cette alliance sera exprimente avec succs lors dlections locales. Alors que les lections locales taient alors trs peu politises, la gauche va investir dans ces lections en souhaitant la prsentation de personnes en tant quappartenant ce parti de gauche sur lensemble du territoire. Le nombre dlus locaux sans tiquette diminue, le seuil dmographique partir duquel les lus mettent en avant leur tiquette partisane diminue aussi (avec tiquette dans de nombreuses villes.) Multiplication des investissements ncessaires pour participer une comptition lectorale. Les candidats, pour pouvoir tre lus, dpendent des ressources collectives (argent, bnvoles, etc.) mises leur disposition par le parti dont ils dpendent. Collectivisation des institutions politiques, qui conduit un accroissement de la dpendance des lus par rapport aux partis, et renforcement de la discipline partisane. Cela explique in fine la prminence prsidentielle : les lus sont disciplins car ils ne pourraient se faire rlire sans le soutien dun parti. Les sanctions de lindiscipline peuvent tre brutales (refus dautoriser linvestiture du candidat etc.) La conjugaison, dune part, de ces transformations de la vie politique (majoritarisation, bipolarisation, prsidentialisation) et, dautre part, du double circuit dattribution du pouvoir gouvernant, va produire des situations indites : alternance et cohabitation. Section III : Alternances et cohabitations. Lorsque lon parle de cela, on ne renvoie pas aux mmes phnomnes. Lalternance renvoie la majoritarisation et la bipolarisation, tandis que la cohabitation est le produit de ce double circuit dattribution du pouvoir gouvernant et de la majoritarisation bipolaire. Alternance : permutation de deux camps au pouvoir dans un systme politique inchang. Sous les troisime et quatrime Rpubliques, pas dalternance stricto sensu. La plupart des changements politiques se faisaient par des transformations dalliances rendues possibles par le centre qui faisait charnire. Contexte dincertitude et de perptuel dplacement des majorits. On pensait alors qualternance allait de pair avec bipartisme. Mais, pour parler dopposition, il faut quil y ait alternance. Or, pendant longtemps en France, il ny eut pas de vraie majorit, puis pas dopposition. Il a fallu attendre les annes 70, avec la restructuration de la gauche et une perte de vitesse du centre pour quil y ait alternance. Pour quil y ait alternance, il faut quil y ait la rversibilit des gouvernements, consensus sur les institutions et modration des rformes. Rversibilit : changement de majorit qui sopre au profit dun camp et qui ne doit pas interdire le retour au pouvoir de lautre camp. La majorit daujourd'hui doit pouvoir devenir lopposition de demain. Cela na pas toujours t le cas, puisque auparavant, le parti majoritaire gauche tait PC, qui sil tait lu, naurait pas permis de revenir dans lopposition. Consensus minimal sur les rgles du jeu politique : ide simple : dans tous les systmes dmocratiques, les rgles du jeu ne doivent pas dpendre uniquement dun seul camp, du camp au pouvoir. Dans une dmocratie, un seul camp ne doit pas pouvoir rformer la constitution. La gauche remet en cause les institutions de la cinquime Rpublique. Elle ne peut nanmoins pas le faire seule.

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Une modration sopre dans lexercice du pouvoir : lalternance permet des rformes mais pas une rvolution. Lalternance produite par des lections prsidentielles ne peut tre complte que si le prsident nouvellement lu prononce la dissolution pour avoir une majorit. Mitterrand la dissoute immdiatement en 81. En gagnant les lgislatives, il a permis la gauche de gouverner pleinement. Lorsquun camp gagne les lgislatives, il peut lui seul donner le pouvoir gouvernant (97.) Donc les lections dterminantes sont les lections lgislatives. En mme temps, quand il gagne simplement les lgislatives, cela produit une cohabitation. Majorit parlementaire diffrente de majorit prsidentielle. La cohabitation nempche pas de gouverner. Le prsident de la rpublique ne dispose pas du pouvoir rglementaire. Peut que refuser de signer des ordonnances. Ninfluence pas la procdure lgislative (le prsident), peut demander une seconde lecture (procds qui ralentissent mais ne stoppe pas.) Le prsident peut saisir le conseil constitutionnel (au mme titre que dautre.) Il peut empcher une rvision constitutionnelle linitiative du gouvernement. Le prsident peut empcher de faire un referendum. Il peut aussi bloquer la nomination de certains hauts fonctionnaires. Tout cela nempchant pas de gouverner pour le premier ministre. Il peut prononcer la dissolution de lAN, qui nempche pas le gouvernement de gouverner sil obtient de nouveau majorit. On peut trs bien gouverner en situation de cohabitation. Relation communment admise entre la rduction de la dure du mandat prsidentiel et la disparition de la cohabitation. Rforme suivie de linversion du calendrier lectoral. On pensait que le quinquennat supprimerait la cohabitation. Pas certain cependant : Le prsident de la Rpublique peut mourir, dmissionner, peut ventuellement tre empch, peut provoquer une dissolution, tout cela mettrait fin la concordance. Le prsident de la Rpublique est lu par un seul corps lectoral, les dputs par 577 corps. Pas forcment le mme rsultat car on peut tre majoritaire en voix et minoritaire en fait. Sans forcment que les Franais laient voulu. Deuxime partie : Le pouvoir gouvernant. De nos jours, il dsigne le pouvoir excutif. Sous la troisime Rpublique, le gouvernement tait un pouvoir subordonn au parlement. Excutif bras gouvernant sans autonomie propre. Avant, jusquaux annes 1930, le pouvoir gouvernant dsignait la collaboration entre les 3 chambres parlementaires et le conseil des ministres. Cela volue avec lomniprsence de ltat. Le sens du mot gouvernement change : il devient lensemble des ministres avec, sa tte, le prsident du conseil. Article 20 de la constitution : le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation. La Constitution met dabord en avant lautonomie du gouvernement et sa supriorit par rapport au parlement. La constitution cre un pouvoir gouvernant plus quexcutif. Le pouvoir gouvernant appartient aussi pour partie au prsident de la Rpublique ; quil sagisse des comptences de la constitution ou des comptences que le prsident sest attribu. Sous la cinquime Rpublique, le pouvoir gouvernant est compos du prsident de la Rpublique et du gouvernement. Gouvernement compos lui-mme du Premier ministre et des ministres. On analyse donc le pouvoir gouvernant plus quexcutif. Nous allons ici commencer par le gouvernement. Car mme si le prsident de la Rpublique se prsente comme le gouvernant suprme, et mme sil dtermine la

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politique de la nation, il nempche que la ralit quotidienne appartient au gouvernement. Chapitre 5 : Le gouvernement La constitution de 1958 renforce considrablement le gouvernement, lui accorde une autonomie et la suprmatie. Section I : La coupure du cordon ombilical avec le parlement. Article 23 : les fonctions de membre du gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat parlementaire. Tout dput qui devient ministre doit dmissionner. Larticle 23 est complt par la loi organique de 1958 qui prcise que cette incompatibilit ne prend effet quun mois aprs nomination du dput comme ministre. Larticle 25 de la Constitution : le supplant remplace jusquau renouvellement de lassemble laquelle il appartenait. Sil y a par la suite dmission du poste de ministre, sil perd sa fonction, il ne retrouvera pas son poste de dput. lment trs fort de disciplinarisation des ministres. (Pas le cas sous les troisime et quatrime Rpubliques.) Il y a rupture avec la tradition franaise : les ministres sont les meilleurs parlementaires. Seconde coupure, symbolique : la cinquime Rpublique supprime la procdure parlementaire dinvestiture du chef du gouvernement. Le Premier ministre gouverne sans laccord de lassemble nationale. Larticle 49-1 noblige pas linvestiture. Mais dans un rgime parlementaire, un Premier ministre ne peut gouverner longtemps sans le soutien du parlement. Sarkozy est lu. Fillon nomm premier ministre. Commence tout de suite gouverner. Aprs les lgislatives, Fillon se prsente devant le parlement. Ce nest plus le parlement qui fait le gouvernement. Le parlement sera ventuellement appel acquiescer choix du prsident. En plus, prsident sest arrog le droit de renvoyer le Premier ministre. Donc le parlement ne dfait pas le Premier ministre. Section II : Dsignation et cessation de fonction des membres du gouvernement. Il faut distinguer le Premier ministre des autres ministres. Au terme de larticle 8, le prsident nomme le Premier ministre. Le dcret de nomination du Premier ministre est dpourvu de tout contre-seing. Pas de forme requise. Procdure discrtionnaire du prsident de la Rpublique. On est quand mme oblig de nommer un Premier ministre qui jouisse de la confiance des parlementaires. Gnralement, le Premier ministre est plutt une personnalit politique qui la aid gagner les lections prsidentielles. Exemples parfaits : Chirac en 74 a aid Giscard d'Estaing gagner les prsidentielles ; nomination de Rocard par Mitterrand en 88 : amne un autre aspect de la gauche. Cest son adversaire gauche. Autre raison est de couler Rocard. Il a russi. Pas forcment le patron du parti majoritaire lassemble. Il est toujours arriv que le prsident change de Premier ministre pendant une lgislature : le Premier ministre peut devenir un rival, il peut aussi servir de fusible si quelque chose se passe mal. Cest diffrent en situation de cohabitation. La pratique montre quil est oblig de choisir le Premier ministre dans la nouvelle majorit parlementaire mais aussi quil est contraint de tenir compte des souhaits de la majorit. Le prsident na pas le pouvoir de rvoquer le Premier ministre. Dans les faits, on assistera toujours au contraire. Le Premier ministre peut dmissionner.

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Le prsident nomme mais ne peut renvoyer : asymtrie normale dans un rgime parlementaire. Car le gouvernement est responsable devant le parlement qui seul peut mettre fin ses fonctions par le vote de la motion de censure. Tout cela se trouve dans larticle 8. Mais cela na jamais march comme a. En France sest instaure une convention depuis la dmission de Michel Debr, le prsident peut renvoyer le Premier ministre et tous les autres ministres. Tous, hormis Chirac sous Mitterrand, ont t contraints dmissionner. Mme Chaban-Delmas qui avait gagn la confiance du parlement, fut, deux mois aprs, contraint de dmissionner. La confiance du parlement insuffisante. La confiance du prsident est ncessaire. Lasymtrie normale devient une asymtrie. Ministres : Leur dsignation est encadre par larticle 8 de la Constitution : ils sont nomms par le prsident sous proposition du Premier ministre. Le dcret de nomination doit tre contresign par le Premier ministre. Le Premier ministre endosse donc la responsabilit. En ralit, le Premier ministre tablit une liste et cest le prsident qui choisit lattribution des postes. De faon gnrale, les gouvernements refltent les quilibres partisans. Les ministres sont de plus en plus souvent des responsables issus de leur parti. Cest un rpublique trs partisane. Le prsident peut mettre fin aux fonctions des ministres sur proposition du Premier ministre, ce que ce-dernier ne peut faire seul. Ce point offre de lautorit au Premier ministre ; il permet une discipline gouvernementale. Les rvocations sont rares car gnralement les ministres dmissionnent avant dtre rvoqus. Il existe aussi la technique du remaniement ministriel : Si le remaniement est trop important, le Premier ministre dmissionne et est renomm. Composition mme du gouvernement : La constitution ne dit rien de la composition du gouvernement (du nombre de ministres, de la hirarchie entre les ministres.) Donc nombres de dnomination changeront dans le futur. Les variations expriment des choix politiques. Le gouvernement forme un organe collgial et solidaire. Existence propre distincte de ses membres qui se matrialiser dans le conseil des ministres. Les ministres sous la cinquime Rpublique sont sectoriss. Il y a une hirarchie qui obit des considrations symboliques et politiques. En dessous du Premier ministre, il y a les ministres dtat : des personnalits charges dincarner une solidarit politique. On peut tre ministre de ltat car la nomination se fait par attribution emblmatique (Borloo lcologie) Ce sont des ministres de plein exercice, chargs dun dpartement ministriel. Les ministres dlgus : rattachs aux ministres dtat et premier. Ils assistent au conseil des ministres. Secrtaires dtat placs auprs dun ministre ou premier. Peut tre autonome, nassiste pas toujours au conseil. Ne peut signer seul acte. Hirarchie symbolique. Section III : le pouvoir ministriel. La Constitution nvoque presque que le Premier ministre.

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Le seul pouvoir des ministres est de contresigner des actes du prsident ou du Premier ministre. Lorsquils contresignent un acte du Premier ministre, ils se chargent dexcuter. Pour celui du prsident, ils endossent la responsabilit. Le ministre gre une administration. Juridiquement parlant, le ministre est le seul patron du ministre. Politiquement, le patron est le Premier ministre, et on voit mal un ministre se rebeller devant le Premier ministre. Ce nest pas le ministre qui choisit les collaborateurs : il le fait avec laccord du Premier ministre. Cest en ralit le Premier ministre qui dispose du pouvoir. Nont pas de pouvoir rglementaire les ministres. Les Ministres ont en charge des dpartements ministriels. Dans ce cadre l, ils sont les responsables administratifs des dpartements ministriels. En revanche, dans le cadre du gouvernement, le ministre a trs peu de pouvoir. Le ministre travaille au quotidien dans une structure de dcision interministrielle. Aujourdhui, toutes les politiques publiques sont en ralit interministrielles. Cela renforce le pouvoir du Premier ministre. Section IV : Le Conseil des ministres et coordination interministrielle. Avec le Conseil de dfense, le Conseil des ministres est le seul organe interministriel qui figure dans la constitution. Il est prsid depuis 1975 par le prsident de la Rpublique. Cest une particularit franaise car dans la plupart des rgimes parlementaires dEurope, le chef de ltat ne participe pas aux dlibrations ministrielles. Gouverner revt trois aspects : - produire des normes. - nommer des personnes des postes. - dpenser de largent. Ces trois fonctions vont se retrouver au Conseil des ministres. En effet, elles transitent toutes trois par le Conseil des ministres. Lintervention du Conseil des ministres est ncessaire pour prendre un certain nombre dactes et est le cadre dun certain nombre de procdures. Il lui appartient de proposer au prsident de la Rpublique dmettre un rfrendum (article 11), de dlibrer sur la nomination des plus hauts fonctionnaires de ltat (article 13), de dlibrer sur les projets dordonnance et de dcrets les plus importants, de dlibrer sur les tats de sige de plus de 12 jours, etc. Le Conseil des ministres est donc saisi pour intervenir dans un certain nombre de procdures. Lordre du jour du Conseil des ministres comprend toujours trois parties : - la premire partie, A, est une partie normative (= les textes normatifs) ; - la partie B est relative aux mesures individuelles (qui ne sont normalement pas lobjet dun dbat ) ; nomination de certains hauts fonctionnaires, dirigeants de larme et des chefs de compagnies publiques. - la dernire partie, partie C, est rserve la communication des ministres sur leurs projets. Il ny a pas de vote en Conseil des ministres. En effet, sil y avait un vote, il ne serait plus un organe collgial et solidaire. Les dcisions prises en Conseil des ministres sont rputes prises lunanimit, par consensus. Du point de vue du droit administratif, on ne peut pas attaquer une dlibration du Conseil des ministres. Il y a simple dlibration sans vote. En ralit, il ne se passe jamais rien en Conseil des ministres, si les ministres ne sont pas daccord alors ils doivent dmissionner. A cot de cela, de manire plus informelle, la cinquime Rpublique est marque par le dveloppement de linterministrialit. Il y a tous les jours en France des runions informelles (= non prvues par des textes juridiques) qui sont des runions o on discute des projets.

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Section V : Le statut des ministres. Il est voqu par lart 23 de la Constitution. Il dispose que les fonctions du gouvernement sont incompatibles avec tout mandat parlementaire ainsi quavec toute autre activit professionnelle (ne peut pas tre fonctionnaire en mme temps ou bien travailler dans le priv.) La question de la compatibilit entre le poste de ministre et des mandats locaux. Ce cumul pose un problme considrable, accru par la dcentralisation. Conflit dintrt car le maire est contrl par le prfet, or, cest le gouvernement qui contrle les prfets. Lionel Jospin avait interdit aux membres de son gouvernement dtre maire en mme temps. Chirac en 2002 avait impos la mme chose, rgle impose Raffarin et qui a t peu prs suivie par les ministres. Depuis, les choses ont chang, ceci notamment car M. Sarkozy tait chef de parti et prsident du Conseil Rgional. Les choses sont en fait revenues la situation davant 97. La question de la responsabilit pnale des ministres dans lexercice de leur fonction : Dans le cadre de dlits en dehors de ses fonctions, le ministre est comme tout autre citoyen. Il faut cependant lautorisation du Conseil des ministres. Il y a jurisprudence, la jurisprudence Brgovoy - Balladur, qui veut que le ministre dmissionne. En ralit, la Constitution nencadre que le statut pnal des ministres pour lexercice de dlits commis lors de lexercice de leurs fonctions. Auparavant, ctait la Haute Cour de Justice, compose de dputs et de snateurs qui devait statuer sur laffaire et qui pouvait tre saisie que par une rsolution de mise en accusation vote en termes identiques par lAN et le snat. Le problme de ce systme tait quil tait alors quasi-impossible de mettre en cause les ministres. Cela a t rvl dans laffaire du sang contamin lorsquil a fallut juger de la responsabilit de M. Fabius. Do la rforme de 1993 qui a instaur une Cour de Justice de la Rpublique qui est charge de juger dans le cadre des lois existantes, les membres du gouvernement y compris le Premier ministre dactes commis dans lexercice de leur fonction, uniquement pour des actes contraires une lgislation existante au moment o ils taient au pouvoir. Cette cour est compose de magistrats professionnels et de parlementaires. Les magistrats mnent lenqute et les parlementaires ont un rle de jur. Toute personne peut mettre en cause un ministre, en saisissant la Commission des requtes qui joue le rle de filtre et qui va dcider si on transmet la Cour.

Chapitre 6 : Le Premier ministre, chef du gouvernement Cette ncessit apparat ds la troisime Rpublique, avec le prsident du Conseil. Il na alors aucune autorit hirarchique sur les ministres, et est lui-mme en gnral dtenteur dun portefeuille ministriel. Il na aucun service administratif qui lui est rattach qui pourrait lui servir la coordination. La premire guerre mondiale va changer cela et va mettre en place les premiers services administratifs. Il faudra attendre 1930 pour quil dispose dun lieu permanent, dun budget et dune structure administrative permanente. La Constitution de 1946 va entriner cela et lon va pour la premire fois reconnatre lexistence de ce rle institutionnel. Cette constitution va attribuer au Premier ministre des prrogatives exclusives : cest lui qui expose aux parlementaires le projet gouvernement, cest le seul membre du gouvernement qui a linitiative des lois, cest lui qui est charg dexcuter les lois, de nommer les hauts fonctionnaires, de lancer larme, de mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Il agit donc sur la nomination, les dpenses et la cration normative. Ce Premier ministre, fort sur le papier, va se heurter une forte indiscipline partisane au niveau du parlement et une forte discipline au sein du gouvernement. Cest par rapport

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cette exprience l que les constituants rdigent la Constitution de la cinquime Rpublique. La cinquime Rpublique officialise le gouvernement, en le dfinissant pour la premire fois, il dtermine et conduit la politique de la nation (ce nest donc plus le parlement qui dtermine la politique de la nation.) Au sein du gouvernement, la constitution va distinguer le rle particulier du Premier ministre, par larticle 21 qui affirme que cest le Premier ministre qui dirige le gouvernement. Sa primaut est donc clairement nonce. Parmi les principales innovations de la constitution de 1958, figure linstauration dun Premier ministre chef du gouvernement. Lhomme fort est donc le Premier ministre (cest ce que disent les commentateurs.) La pratique Gaullienne va inflchir ce schma. Aujourdhui, on ne peut pas dire que larticle 21 dcrit le fonctionnement actuel des institutions. Ce qui na pas chang, cest lampleur des prrogatives constitution du Premier ministre. Mme si le prsident de la Rpublique, dans la ralit du fonctionnement de ltat est celui qui produit les principales impulsions politiques, le patron rel au quotidien est le Premier ministre. Section 1 : Attributions et primauts du Premier ministre au sein du gouvernement. Cette primaut peut tre vue quatre niveaux. A Les relations du Premier ministre avec les ministres. La Constitution nindique pas les moyens dont dispose le Premier ministre pour diriger ses ministres. Et elle ne donne pas le droit au Premier ministre de simmiscer dans tel ou tel ministre. Le Premier ministre ne dispose donc pas formellement dune autorit hirarchique sur ses ministres. Dans la ralit, bien entendu, cela ne se passe pas comme a. La prminence du Premier ministre est dj l dans la formation du gouvernement ; cest lui qui propose les noms pour la formation du gouvernement. Ce pouvoir de proposition place le Premier ministre en position de supriorit par rapport aux ministres. Il peut, avec une certaine limite, empcher la nomination dun ministre. Les ministres dpendent du Premier ministre pour la dlimitation de leurs comptences (moyens) Ils en dpendent aussi pour leur maintient au gouvernement (cest le Premier ministre qui propose au prsident ceux quil veut voir partir. En gnral, le prsident ne refuse jamais.) Le Premier ministre est aussi le chef de la majorit (= dispose du fait majoritaire.) Il y a une sorte de rgle informelle, qui dit que le Premier ministre devient le chef de la majorit. Cette position lui permet de trancher, de peser dans la comptition politique. Cette position permet aussi de renforcer la stabilit gouvernementale. Cette position de chef de la majorit est renforce en priode de cohabitation. Le Premier ministre est donc fort car il dispose de moyens constitutionnels mais aussi de moyens politiques (il est fort politiquement.) Le Premier ministre, en raison du fait majoritaire, est capable dexploiter les ressources que lui offre la constitution. Larticle 21 dispose quil est le chef de ladministration = sous rserve dun certain nombre de textes, cest le Premier ministre qui nomme quasi tous les emplois des fonctionnaires. Cest galement sous son autorit quest prpar le budget de ltat. Cest lui qui va indiquer chaque ministre de combien il dispose dans son ministre pour mener la politique publique. Ce qui contribue aussi sa force est le dveloppement de linterministrialit. Cest lui qui va arbitrer au quotidien dans la prise de dcisions au sein de ltat. En ralit, tout passe par Matignon.

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Le Premier ministre publie dailleurs des circulaires pour lensemble de ses ministres. Il est sollicit par les ministres pour intervenir pour trancher certaines questions mais en ralit trs souvent cest le Premier ministre qui lui-mme va intervenir. En raison de sa fonction, il est oblig de faire remonter en premire ligne toute une srie de dossier. Larticle 22 de la Constitution dit que le Premier ministre ne peut pas disposer tout seul ; les ministres doivent contresigner. Cela a t institu afin de montrer que le gouvernement travaille ensemble et que le Premier ministre ne dcide pas seul. B Lois et rglements. Il faut distinguer llaboration de la loi et le pouvoir rglementaire. Sagissant de la loi, cest le Premier ministre, qui avec le Parlement, a le pouvoir seul du dpt de loi (article 39). Contrairement aux autres ministres qui ne peuvent pas. Cest le Premier ministre qui dcide si le projet de loi va tre inscrit lordre du jour du parlement. Tous les projets de loi sont donc dposs par le Premier ministre et aucun ministre na le droit sa seule initiative de dposer une loi. Cest le Premier ministre qui dispose de lensemble des lments de rationalisation du parlement pendant la priode de passage de la Loi. Cest lui qui en vertu de larticle 21 est responsable de lexcution des lois. Cest lui qui dispose du pouvoir rglementaire : tous les actes rglementaires sont signs par le Premier ministre et contresigns par les Ministres. Cela veut dire que le Premier ministre est en mesure de coordonner llaboration de tous les textes normatifs importants manent du gouvernement. Cela implique donc quil dispose dune structure administrative lui permettant de faire cela. Cest donc lui qui prend les lois et les dcrets C La Responsabilit du gouvernement. Cest le Premier ministre qui peut engager la responsabilit du gouvernement devant lAN. Cest lui seul qui peut le faire. Ceci, dans lintrt dviter que la responsabilit soit voque tout bout de champ. Il faut au pralable une dlibration du Conseil des ministres. D Des relations privilgies avec le prsident de la Rpublique. Il existe des relations particulires avec certains des ministres. Outre le fait de la personnalit des ministres, cest aussi du fait du caractre particulier de certains ministres (ex : arme.) Si lon appliquait la Constitution telle quelle est, on pourrait imaginer que le Premier ministre ignore totalement le prsident. Mais, bien videmment, cela ne se passe pas comme cela, car on a des relations de forces politiques. De plus, mme si le prsident et le Premier ministre ne se parlent pas, ils sont runis chaque semaine. Cest le prsident de la Rpublique qui convoque le Conseil des ministres, cest aussi lui qui fixe lordre du jour du Conseil des ministres avec laccord du Premier ministre. Il ny a pas que le Conseil des ministres qui lie le prsident au Premier ministre. En effet, ce dernier est le seul membre qui doit tre convoqu par le prsident en cas de volont de dissolution ou bien dutilisation de larticle 16. Si lon souhaite rviser la Constitution, il faut une proposition du Premier ministre. Pour que le prsident ait linitiative de la rvision, il faut que le Premier ministre rdige la rvision. De mme, pour le rfrendum qui doit tre propos par le gouvernement. Le Premier ministre contresigne tous les actes du prsident de la Rpublique. Cest lui qui endosse donc la responsabilit des actes du prsident de la Rpublique. Il pourrait donc empcher le prsident de la Rpublique de prendre certains actes. Il y a donc une relation directe entre prsident et Premier ministre.

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En vertu de larticle 21, le Premier ministre est responsable de la dfense nationale. Cest ce titre quil peut suppler le prsident la tte des commissions de dfense. Cela signifie donc que le Premier ministre est linterlocuteur privilgi en matire de dfense pour le prsident. Il peut, titre exceptionnel, suppler le prsident au Conseil des ministres. Il faut pour cela une demande expresse du prsident et aussi que prsident dfinisse lordre du jour. Le Premier ministre est le patron du gouvernement. Cest la plupart du temps le patron de la majorit (= patron politique.) Cest celui qui coordonne laction du gouvernement, il en porte laction et est linterlocuteur privilgi du Prsident de la Rpublique. En Allemagne, cest le chancelier qui a le rle de donner, dcider, de la ligne gouvernementale mener. Mais cette puissance du chancelier est tempre par deux principes : - Le principe de collgialit. En vertu de ce principe, cest au gouvernement dans son ensemble quil appartient de trancher en cas de conflit entre ministres. Il y a donc un vote (et non pas un arbitrage comme en France.) - Le principe dautonomie des ministres dans leur dpartement ministriel. Cela signifie que le chancelier ne peut pas donner des ordres des ministres qui auraient une politique avec laquelle il ne serait pas daccord. Il ne dispose donc pas dautant de pouvoir que le Premier ministre franais. Section II : Les outils de la coordination du travail gouvernemental. Auprs du Premier ministre on trouve toujours : - ce qui est li au pilotage de ladministration. - tout ce qui touche la communication. Matignon est (administrativement) trs bien quip, mais il dispose aussi de structures gnralistes : - le cabinet du Premier ministre. - le Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG.) Ainsi que des structures de coordination sectorielles : - le Secrtariat Gnral de la Dfense (SGDN.) A Le Cabinet du Premier ministre. Il y a des officiels et des officieux. Il y a une enveloppe budgtaire qui permet de recruter des personnes (80 100 collaborateurs, sans compter les secrtaires, cuisiniers, huissiers, chauffeurs) et cot de cela, il y a des employs qui napparaissent pas budgtairement ; ce sont des personnes prtes par les diffrents ministres (des fonctionnaires.) Cest une structure invariante. Au sommet du cabinet, on a un directeur de cabinet. Cest la personne centrale du gouvernement. Il a cinq missions : - Cest lui qui coordonne le travail interne du cabinet. - Rle informel darbitrage la place du Premier ministre quand il ne peut pas le faire - Il va assurer les relations avec le secrtaire gnral du gouvernement (lautre structure gnrale.) - Il va assurer lordre du jour de lAssemble Nationale. - Il va avoir un certain nombre de fonctions confidentielles de scurit intrieure (cest lui qui va prononcer les coutes tlphoniques, etc.) Il y a un directeur adjoint de cabinet qui va soccuper de larbitrage des questions dordre budgtaire. Le cabinet se structure ensuite en 2 niveaux : - Premier niveau : avec un nombre restreint de chefs de files ; ils coordonnent les travaux dans des domaines particuliers avec les autres cabinets. Ils coachent lautre niveau. - Deuxime niveau : des conseillers techniques et des chargs de missions qui travaillent sur des dossiers prcis et qui en fait sont des dossiers des autres ministres ; en

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dfinitive, ils sont dtachs de ces ministres. Cela se divise en cellules : une cellule conomique, une autre sociale, une diplomatique, une europenne. Dans tous les cabinets de Premier ministre, il y a toujours un cabinet militaire, avec sa tte un gnral. Il va assurer la liaison avec ltat major particulier du prsident de la Rpublique, avec le ministre de la dfense et avec le secrtariat gnral de la dfense. Il y a galement une cellule charge de la communication et une qui suit les relations avec le parlement. Le chef de cabinet soccupe lui des problmes de logistique : organisation matrielle du cabinet, des problmes de scurit et de toute une srie de questions non publiques. Le cabinet du Premier ministre est trs important car cest lui qui prpare les ractions, les arbitrages du Premier ministre. Il a un rle politique extrmement important. Cest aussi l quon gre lensemble des relations entre le gouvernement et le parlement. Cest l quon gre les relations entre le Premier ministre et les partis de coalition. Lorsquun Premier ministre change, cest tout le cabinet qui saute. B Le Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG.) A la diffrence du gouvernement, ce nest pas un organe politique. Cest un organe administratif, charg dassurer lorganisation et le bon fonctionnement du travail gouvernemental. Son rle nest pas de conseiller le Premier ministre sur lopportunit de telle ou telle dcision. Cest une instance de rgulation, de coordination. Il intervient dans 5 domaines : Le domaine de la continuit de lautorit de ltat. Cest en quelque sorte la mmoire de ltat. Il va suivre la formation des cabinets, va prparer les dcrets de nomination, cest lui qui va informer le Premier ministre de ce qui a t fait, des dossiers en cours, etc Cest une instance administrative permanente, compose de fonctionnaires administratifs, qui normalement ne change pas avec le changement du Premier ministre ou du prsident de la Rpublique. Le respect de la lgalit et de la constitutionnalit. Une des tches essentielles du SGG est de vrifier que tous les actes du gouvernement sont conformes la lgalit et la constitutionnalit. Il joue un rle de conseil juridique lgard du conseil des ministres mais aussi des autres cabinets. Le SGG va donc suivre la rdaction des textes faits par les ministres et avoir des contacts avec le Conseil dtat. De mme, le SGG va essayer danticiper les dcisions du Conseil Constitutionnel et Matignon y enverra mme les membres du SGG pour dfendre ses lois aprs coup. Le fonctionnement des runions interministrielles. Cest lui qui convoque les gens, tablit un compte rendu. Il se comporte comme un greffier de lactivit du gouvernement. Il officialise les dcisions prises par le Premier ministre. Les dcisions de ltat sont toujours sur du papier bleu ; bleuir une dcision = on obit (alors que quand ce nest pas encore en bleu, il est encore temps den discuter.) Cest le secrtaire gnral du gouvernement qui bleuit, il officialise les dcisions prises en Conseil des ministres. Cest lui qui va vrifier que tous les ministres ont bien sign pour pouvoir publier. La procdure lgislative. Pendant toute la procdure lgislative, ils suivent et vont rcrire. Cest la courroie de transmission entre le parlement et le gouvernement. Les services du Premier ministre sont grs par le secrtaire gnral du gouvernement. C Les structures de coordination sectorielle : SGDN et SGAE.

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Ce sont des mini SGG. Le SGDN : cette structure existe car on estime que les questions de dfense ne doivent pas relever des militaires mais d'abord des civils. On a un tat major de la dfense national rattach au Premier ministre (solution au tout dbut de la 5 me.) Actuellement, on a une dualit dans la coordination des oprations militaires : ltat major gnral des armes est rattach au ministre de la dfense et il s'occupe des questions logistiques. Le secrtariat gnral de la dfense nationale : il coordonne les oprations militaires entre l'tat major de la prsidence et celui du ministre de la dfense. Le SGDN est assez important : 560 personnes, civiles et militaires. La direction est bicphale : un gnral et un civil. Le SGDN fait du secrtariat (organise les conseils de dfense et les runions interministrielles sur la dfense.) Il s'occupe de la production d'tudes en matire de dfense (sur les RI, les achats, etc.) Il coordonne les informations en matire de dfense, fait fonctionner l'institut des hautes tudes de dfense. Il signe des accords bilatraux et multilatraux. Il rgle la dfense civile (runions, cellules de crises.) Il gre aussi les communications gouvernementales en matire de dfense (codage, cryptage.) Cependant, il ne gre pas les services secrets militaires. A cot de cela, la SGAE gre aussi certains aspects de l'Europe. Dsormais, la politique est axe sur l'Europe (80% des dossiers.) Il faut donc un outil de pilotage des questions europennes. Cet outil est trs ancien, il fut cre en 1948 pour grer le plan Marshall : le SGCI (Secrtariat du Comit Gnral pour les Cooprations.) Cet organisme est rattach la prsidence du conseil, qui gre des questions essentiellement conomiques. Il gre des questions lies au trait CECA. Ce SGCI travaille avec le ministre des finances, de l'industrie et des affaires trangres. En 1957, le SGCI se dveloppe suite la cration de la communaut europenne. De plus, en 1957, on cre la fonction de reprsentant permanent des tats. Ds lors, le SGCI gre les relations entres les ministres franais. En 2005, De Villepin change le SGCI en SGAE pour rendre plus clair le sigle et sa fonction. Il gre les aspects de politique de la France en Europe sauf la politique trangre europenne qui reste attach au ministre des affaires trangres. On distingue deux types de comptences en Europe : - La comptence de codcision : dcision adopte par le parlement europen et le conseil des ministres europen. Comme, par exemple, le droit sur l'environnement. Dans ce cas, les tats peuvent se faire imposer des dcisions. - La comptence des dcisions intergouvernementales : chaque gouvernement doit tre d'accord (ils ont tous un droit de veto.) Dans ces dcisions, la politique trangre et de dfense est au cur des dbats. L, on ne peut pas se faire imposer des dcisions. Le SGAE a six ambitions : La coordination interministrielle. Il faut dfinir la position de la France sur telle ou telle question. Une fois la position de la France adopte, les reprsentants de la France Bruxelles doivent adopter cette position, cependant, ces reprsentants peuvent renvoyer la dcision de position devant le Premier ministre en prtextant que cette position ne peut tre tenue. Il doit informer, il centralise les informations en provenance de Bruxelles. Il est cens faciliter le contrle parlementaire sur les questions europennes. En vertu de l'article 88-4 de la Constitution, les parlementaires ont un droit de regard sur les dcisions europennes.

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Il rgle l'application du droit communautaire. Il veille la bonne intgration du droit communautaire dans le droit national. L'application du droit communautaire peut engendrer des dfaites lectorales donc parfois on observe des refus d'applications par les lus. Il pose une rflexion sur les dcisions et les ngociations europennes. Il prpare la prsidence franaise de l'UE. Il place les gens dans les institutions europennes. Le Premier ministre, dans l'article 21 de la constitution, dirige l'action du gouvernement. Dans les mdias, on pense que c'est ais. En revanche, Matignon doit grer les rapports interministriels, ainsi que les problmes communautaires. Le Premier ministre dirige donc l'interministrialit. Pour que ce Premier ministre devienne trs puissant, il faudrait qu'il ait la direction du budget et qu'il ait le corps prfectoral. Matignon est un lieu de coordination interministrielle et c'est le seul lieu o l'on peut diriger l'administration. L'article 21 de la Constitution est un article qui est vrai par rapport ce que disent les mdias. Chapitre 7 : Le prsident de la Rpublique : Arbitre et gouvernant La prsidence est une institution curieuse sous la cinquime Rpublique. Dans tous les bouquins, elle fait figure d'institution particulire. Pourquoi cette curiosit ? D'abord, la prsidence sous la cinquime Rpublique est forte. Elle est trs dveloppe dans ses pouvoirs et ses attributions. Cette puissance ne ressemble pas du tout la puissance des rgimes prsidentiels (USA) car le prsident dans ces rgimes est le chef du pouvoir excutif. En revanche, en France, le prsident n'a aucune autorit sur ses ministres. En outre, la prsidence de la Rpublique franaise ne ressemble pas celle des autres rgimes parlementaires. En effet, le prsident a beaucoup de pouvoir qu'il exerce luimme. Cela est un cas trs rare. Il s'est attribu des pouvoirs dont il tait dmuni l'origine. Ainsi, l'intention des constituants tait d'assurer la stabilit du gouvernement (gouverner mme sans majorit stable) mais les constituants se disent qu'en cas de problme, il faut que quelqu'un assure la continuit de la politique trangre franaise. Il faut quelqu'un qui puisse arbitrer de manire indpendante. Ce prsident de la cinquime Rpublique peut, dans les situations de crise, assurer la continuit de l'tat. Le rle du prsident a bien volu depuis 1958. Section 1 : un prsident lu par le peuple. Le prsident franais n'est pas le seul lu au suffrage universel en Europe, mais on a le seul prsident qui gouverne rellement. Par consquent, le SU n'a rien voir avec les pouvoirs du prsident et l'effectivit de sa gouvernance. A Historique et apprentissage. L'lection prsidentielle au SUD est une innovation de la cinquime Rpublique mais ce n'est pas une nouveaut. Dans les annes 1920, on pensait une lection au collge lectoral largi (parlementaire + reprsentants syndicats + lus locaux.) En 1948,

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De Gaulle proposa que le prsident soit lu par un collge plus large que le parlement. Cette solution du collge lectoral largi sera retenue pour trois raisons : De Gaulle a peur de se voir accuser de vouloir instaurer un rgime plbiscitaire. Le prsident de la Rpublique est aussi le prsident de la communaut franaise (colonies.) On ne veut pas que les coloniss votent pour le prsident (le SUD fait donc peur. ) De Gaulle a peur de voir le parti communiste l'emporter l'lection. L'lection du prsident selon ce systme a vu De Gaulle l'emporter et ce systme ne fut appliqu qu'une seule fois en 1958. Ds 1962, on instaure le SUD qui sera utilis uniquement en 1965. Pourquoi en 1962 ? On instaure le SUD car les lecteurs des colonies sont moins nombreux qu'avant. On instaure le SUD parce que la peur de la dictature disparat. Aussi car le PCF fait moins peur. De plus, le prsident a pris de la largesse. Il cherche s'assurer une lgitimit. Selon Carcassonne, c'est parce que le prsident De Gaulle tait trs puissant que l'on a du instaurer le SUD afin de garder une puissance pour ses successeurs. Ce nest pas parce que l'on dcide que le prsident est lu au SUD que le prsident est puissant. Cela dpend de qui se prsente l'lection et du programme en question. L'ide est d'utiliser l'lection prsidentielle pour perptuer la tradition gaulliste du pouvoir. Ainsi, Mitterrand, en 1969, avait un programme trs similaire De Gaulle en termes de pouvoir. Mitterrand empche De Gaulle d'tre lu au premier tour. De Gaulle doit donc faire campagne au second tour. Dsormais, pour conqurir l'lyse, il faut une majorit derrire le candidat. B Le cadre juridique de l'lection prsidentielle. 1 La priode lectorale. La situation normale : Le prsident lu arrive au terme prvu de son mandat. Cette situation est arrive six fois depuis 1958. Dans cette situation, la dtermination de la priode lectorale est simple. La nouvelle lection a lieu 20 jours au moins et 35 jours au plus avant la fin du mandat du prsident sortant. Cela permet de consulter le corps lectoral avant le terme du mandat du prsident sortant pour viter une vacance du prsident sortant et, de plus, il faut viter une coexistence entre le prsident sortant et le prsident lu. La situation exceptionnelle : Cas o le prsident arrterait ses fonctions avant la fin de son mandat (dmission, vacance ou empchement dfinitif.) Cette situation est arrive 2 fois : En 1969 (dmission de De Gaulle) et en 1974 avec la mort de Pompidou. Le dlai est toujours de 20 35 jours, mais aprs la dcision d'empchement du conseil constitutionnel ou de la dmission. Sachant que la campagne doit tenir dans les dlais, la campagne officielle ne dure que 15 jours. Concernant les candidatures dans ce cas l, la Constitution prvoit une lection 2 tours. 2 Les lections. Pour le premier tour : Seules des personnalits d'envergure nationale peuvent se prsenter. Pour que ce principe s'applique, le systme de parrainage est instaur via la Constitution. En 1962, il

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faut 100 signatures d'lus locaux dans 10 dpartements diffrents et les parrainages sont privs. Ces parrainages seront inefficaces (6 candidats en 1958 et 12 en 1974.) En 1976, on va durcir la prslection. Depuis 1976, toute personne ayant la qualit d'lecteur peut se prsenter condition d'obtenir le parrainage de 500 lus locaux, les parrains doivent appartenir 30 dpartements diffrents et on ne peut pas avoir 10% des parrains dans 1 seul dpartement (soit 50/dpartements.) Le nombre de candidature n'a toujours pas dcru. Ce parrainage a quand mme des effets bnfiques et il limite un peu l'accs. Depuis 1976, les parrainages sont publics. Ils doivent parvenir au conseil constitutionnel 18 jours au moins avant le premier tour du scrutin. La liste des candidats est publie 15 jours avant le dbut du scrutin. De plus, la loi prvoit que chaque candidat doit dposer devant le conseil constitutionnel une dclaration chiffre de son patrimoine. Ci-dessus, ce sont des situations normales et tout fait rgulires. Maintenant, si jamais un candidat tombait gravement malade juste avant le premier tour, cela pourrait priver une partie de la population de son candidat et donc fausser les lections. Que se passe-t-il ? Si un candidat meurt ou est empch (gravement malade), dans les 7 jours qui prcdent la clture des parrainages (dix-huit jours avant), le conseil constitutionnel peut dcider le report des lections. Si le dcs ou l'empchement intervient aprs la clture des dpts, le conseil constitutionnel doit annuler l'lection et la reporter. Pour le second tour : Si aucun des candidats n'a la majorit absolue au premier tour, un second tour est organis. Il a lieu 15 jours aprs le dimanche du premier tour. Il n'y reste plus que deux candidats. Qui reste au second tour ? Ce n'est pas forcement les deux premiers arrivs en tte. Car sil y a un dsistement d'un des deux candidats. Il peut se dsister soit s'il na simplement plus envie de participer ou soit s'il est sr qu'il ne sera pas lu au second tour car il a dj eu toutes ses voix possibles au premier tour. On avait eu aussi le cas de Bayrou, donn perdant au premier tour, qui pouvait gagner au second. Au second tour, ce sont les candidats qui, compte tenu des retraits ventuels, ont obtenu le plus grand nombre de suffrages. Et en cas de mort d'un des candidats ? Le conseil constitutionnel doit annuler l'ensemble de l'lection et on recommence tout. C La campagne lectorale. Elle est de plus en plus rglemente. Trois objets sont rglements : Le financement de la campagne : l'tat prend sa charge un certain nombre de finances (affichage, envoi d'une profession de foi chacun des lecteurs, diffusion de la propagande et de bulletins, etc.) Jusqu'en 1988, l'tat dpensait peu pour les autres modes de campagne. Dans les annes 1990, plusieurs modifications du corps lectoral. Ces modifications concernent trois points : - Limiter les dpenses de campagne (plafond fix par un dcret de fvrier 2007 environ 13 millions (premier tour) et 18 millions (2me tour.))

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- Instauration d'une certaine transparence des dpenses des campagnes. Il faut tablir un compte des candidats pour savoir o ils ont dpens leur argent. Ce compte est publi au J.O. de la Commission Nationale des Comptes de Campagne et de Financement Politique. - Institution par financement public d'une certaine galit entre les candidats, l'tat avance tous les candidats, et pour le reste, les candidats vont emprunter et le candidat va se faire rembourser une partie de cette dpense, s'il obtient plus de 5% des suffrages exprims, il sera rembours de la moiti du plafond, et s'il a obtenu moins de 5%, il aura 1/20 du plafond. Les sondages : commission nationale des sondages (contrle.) Depuis 2002, l'interdiction de la publication des sondages est valable uniquement pour la veille des lections. Les mdias : rle du CSA. Au-dessus de tout a, il y a une commission de contrle de la campagne lectorale que chaque candidat peut saisir en cas de difficult. Section II : Le statut du prsident. Il est lu pour 5 ans, avec un mandat indfiniment renouvelable (mais incompatible avec toute autre fonction publique ou prive.) Point important : continuit de ltat. Il faut distinguer intrim et supplance. La Constitution prvoit quen cas de vacance, un intrim est organis. Il se produit quand le prsident nest plus prsent physiquement. Cest le conseil constitutionnel qui constate la vacance. Lempchement : constatation que le prsident nest plus en tat dassurer son mandat. Cest le gouvernement qui saisit le conseil constitutionnel pour qu'il constate l'empchement. Un peu dlicat pour le premier ministre. Intrim confi au prsident du Snat. A pour principale fonction dorganiser les nouvelles lections. Si prsident du snat ne peut pas, intrim assur par le gouvernement de faon collgiale. Pouvoirs du prsident par intrim : ne peut dissoudre lassemble nationale, ni rfrendum, ni rvision constitutionnelle. Mais peut quand mme utiliser larticle 16 (il a tous les pouvoirs.) Mcanisme a jou suite la dmission de Charles De Gaulle en 69 et mort de Pompidou. Pour la supplance : il se peut que prsident soit indisponible : peut avoir la grippe. Peut tre ltranger, dans un avion. Statut juridique, judiciaire du prsident de la Rpublique : Jusquen 2007, larticle 68 de la Constitution disait que le prsident de la Rpublique ntait pas responsable de ses actes dans lexercice de ses fonctions. Ne pouvait tre poursuivi que pour haute trahison : sorte de crime politique. Le prsident tait jug par la haute cour de justice (forme par des parlementaires.) Pour les actes dtachables de la fonction ou antrieurs la fonction : on considrait le prsident comme un justiciable ordinaire. 1999 : conseil constitutionnel : le prsident nest pas pnalement responsable pour activits dans lexercice de ses fonctions. De surcrot pour tous les autres actes, prsident devait tre jug par haute cour de justice privilge de juridiction. On ne pouvait donc pas mettre en accusation le prsident dans les faits car il faut un vote de mise en accusation. Cour de cassation en 2001 (Arrt Brsacher) : dit que le conseil constitutionnel a eu tort. Alors invention dun autre principe du conseil constitutionnel : inviolabilit temporaire pendant la dure du mandat. Aprs mandat pourra tre poursuivi. Cest ce principe qui est inscrit dans la constitution en 2007 : Dsormais, le prsident ne peut faire lobjet dune accusation pendant sa fonction, quel que soit le crime ou le dlit. Prsident in justiciable pendant son mandat.

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Pour pallier a, on a mis en place une instance politique qui peut prononcer la destitution du prsident en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice de ses fonctions (nouvel article 68.) Cest la Haute Cour. Procdure de destitution politique. Aux tats-Unis les agissements du prsident peuvent tre jugs devant un tribunal ordinaire. Section III : Les pouvoirs du prsident de la Rpublique. A Pouvoirs propres et pouvoirs partags. La Constitution attribue au prsident des pouvoirs qui peuvent tre exercs sans contreseing ministriel. Innovation importante. Normalement, dans rgime parlementaire : prsident irresponsable. Chacun des actes du prsident tait contresign par le Premier ministre avant. Il a des pouvoirs propres maintenant. Fait pour donner un rle particulier au prsident. Les pouvoirs propres sont dfinis larticle 19 de la constitution. Certains actes o cest compltement libre : nomination du Premier ministre et membres du conseil constitutionnel et saisine du conseil constitutionnel, et message au parlement. Aussi, actes dispenss de contre-seing mais conditionns : procdure, besoin de consulter. Article 16 et procdure, dissolution et rfrendum lgislatif Tous les autres pouvoirs sont des attributions partages pour lesquelles le contreseing est ncessaire. Droit de message du prsident devant le parlement : droit de faire lire message aux dputs. Pas important. Larticle 16 de la Constitution donne au prsident le droit dtablir temporairement une dictature de salut public. Procdure utilise une seule fois. Comptences conditionnes : dissolution : le prsident doit convoquer ministres, prsident de lassemble et du snat pour demander leur avis. Condition formelle. Mais parfois, pas formel : le prsident ne peut agir seul : il ne peut faire referendum si pas propos par parlement ou gouvernement. Le prsident na pas le monopole de tous ses pouvoirs propres : pas le seul pouvoir saisir le conseil constitutionnel. Il y a aussi des pouvoirs avec contreseing : droit de grce : nappartient quau prsident mais ncessite contreseing du premier ministre et garde des sceaux. La dcision dengager une rvision de la constitution et le choix de la procdure ncessitent contreseing. Distinction entre pouvoir propre et partag ne permet pas de rendre compte de lambigut de la constitution ni de la ralit des pouvoirs du prsident. B Les pouvoirs darbitrage du prsident de la Rpublique. En tant quarbitre, le prsident possde 2 types de pouvoirs : possde une facult dintervention, et possde le pouvoir de solliciter un autre pouvoir. 1) Un pouvoir dintervention dans le fonctionnement des autres pouvoirs.

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Nomination des ministres, dissolution, prsidence du conseil des ministres. Le gouvernement dpend du parlement : ne peut gouverner que si confiance de lassemble nationale Mais prsident en tant quarbitre joue un rle essentiel dans la formation du gouvernement : pouvoir discrtionnaire de nommer premier ministre. Discrtionnaire : na besoin de suivre aucune procdure. La nouvelle Rpublique conue pour fonctionner sans majorit : rle du prsident de la rpublique est de nommer celui qui est susceptible de recueillir une majorit quand il ny en a pas. Le dcret de nomination des ministres est contresign par premier ministre. Cest le prsident de la rpublique quand fait majoritaire qui dcide dun remaniement ministriel ou de changer un ministre. Dissolution de lassemble nationale : pouvoir darbitrage classique : quand conflit entre gouvernement et assemble : un personne au dessus dcide de renvoyer devant les lecteurs. Pouvoir prsidentiel est discrtionnaire. Sous la 5e rpublique dissolution est un pouvoir propre qui peut sexercer au terme dune consultation. 3 restrictions : pas de dissolution pendant application de lart 16C, pas de dissolution pour bnfice du prsident, pas plus dune dissolution par an. Dissolution a chang de sens : premire dissolution date de 1962 : dissolution classique : aprs motion de censure, dissolution : pour trancher conflit. 1968 : situation de crise, mai juin 68. Comme cela dgnre : dcide de recentrer le dbat politique. Tout change la suite dune non-dissolution. Valry Giscard d'Estaing lu de justesse en 74 dcide de ne pas dissoudre lassemble nationale car a peur de ne pas disposer dune majorit. Assemble nationale lue en 73 majoritairement gaulliste. Valry Giscard d'Estaing a dpass un candidat gaulliste. On prend Chirac comme Premier ministre. 76, Chirac est remplac Raymond Barre. Chirac a dmissionn. Il va se battre pour gouverner. Conclusion : si le prsident ne fait pas dissolution pour avoir majorit favorable, ne peut gouverner. Il faut que le fait majoritaire soit fait par lection prsidentielle. Il faut que les lgislatives dcoulent des prsidentielles. Cest ce que fait Mitterrand. Mais navait pas vraiment le choix. Chirac ne dissout pas car majorit de droite. Il dissout en 97, mais cest trop tard : majorit de gauche, cohabitation. La dissolution tait le moyen de rsoudre les conflits et devient le moyen davoir la majorit la chambre. La dissolution permet dessayer davoir une majorit qui le soutient directement. Cest un pouvoir darbitrage partisan. Maintenant que lgislatives aprs les prsidentielles, on peut imaginer que va changer de but : pour rsoudre les conflits. 2) Le pouvoir de solliciter un autre pouvoir. Le prsident peut solliciter le parlement : en matire lgislative, le prsident a des pouvoirs trs limits : ne peut proposer de projet de loi. Sauf si fait passer par ses ministres. Mais a des pouvoirs darbitrage : droit de message au parlement (pratiquement pas utilis.) Sarkozy veut que le prsident puisse se rendre en personne lassemble nationale.

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Art 10 de la constitution : lorsque loi est adopte, le prsident dispose de 15jours pour promulguer. Dans ce dlai, peut demander une nouvelle dlibration de la loi au parlement. Sorte de droit de veto. Permet au prsident de tenir compte des remarques du conseil constitutionnel et de demander que la loi soit modifie. Permet aussi de sortir dune crise. Peu utilis mais utile. Procdure de rvision de la constitution Augmentation rcente du nombre de rvisions constitutionnelles : France implique dans ordre international et union europenne, donc doit modifier sa constitution quand nouveau trait. Et volution de la vie politique. De plus en plus de rvision. Article 89 : linitiative de la rvision de la constitution appartient concurremment au prsident (sur proposition du Premier ministre) et au parlement. Dans la ralit, les seules rvisions qui ont abouties sont dinitiative prsidentielle. Projet de loi doit tre vot par les deux assembles en terme identique (impossibilit pour gauche de rviser constitution car Snat droite). Ensuite deux possibilits : Quand texte vot, soumis au referendum. Voie normale. Procdure allge : le parlement se runit en congrs pour voter : majorit de 3/5e des suffrages exprims. Cest le prsident de la Rpublique qui dcide de la procdure. Choix ne sapplique quaux projets de rvision (quand proposition de loi doit aller devant le peuple). Pouvoir trs important car choix politique essentiel. Le referendum est toujours un peu dlicat. Referendum pour rvision constitutionnel utilis quune seule fois : en 2000 pour le quinquennat : 73% des suffrages exprims. Mais 70% dabstention. Le prsident de la Rpublique peut aussi enterrer la rvision constitutionnelle. Le prsident en tant qu'arbitre peut solliciter le parlement (adressions d'un message, intervenir dans la procdure de rvision constitutionnelle.) Il peut contourner le parlement avec le rfrendum qui permet au peuple de lgifrer. Il existe plusieurs types de rfrendum dans la constitution : celui de l'article 89, des rfrendums consultatifs (article 53 de la Constitution concernant la population d'une partie du territoire sur une question la concernant (indpendance.) Il y a aussi deux types de rfrendum prvu par l'article 72-1 (politique territoriale) : Permet aux collectivits territoriales de faire un rfrendum sur une question la concernant. Cela reste un rfrendum consultatif. Permet aux collectivits territoriales tendues (un peu comme le grand Paris) de faire un rfrendum pour vrifier l'adhsion de la population ce projet. Dans ces deux cas-l, le prsident n'intervient pas. L'article 88-5 est un rfrendum organis avec le but de consulter le peuple sur une loi qui ratifiera un trait sur l'adhsion d'un nouvel tat l'UE (voir adhsion de la Turquie.) Il y a aussi le rfrendum lgislatif prvu l'article 11 de la Constitution. C'est ce rfrendum la qui permet au prsident de contourner le parlement pour faire adopter une loi par le peuple. Cet article 11 dfinit qui a l'initiative du rfrendum et sur quoi il porte. L'initiative du rfrendum appartient au prsident de la rpublique sur proposition du 1er ministre ou sur proposition des deux chambres parlementaires. Dans la pratique les chambres n'ont jamais propos ce rfrendum. C'est donc toujours le gouvernement qui propose au prsident, bien que cette proposition soit hypocrite (le prsident demande au premier ministre de lui faire une proposition). C'est rare qu'il y ait des rfrendums en priode de cohabitation.

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Quand c'est le Premier ministre qui propose au prsident, le gouvernement doit organiser un dbat parlementaire avant ce rfrendum. Cela permet de ne pas dpossder le parlement. L'objet du rfrendum : L'article 11 dfinit trois terrains : rfrendum portant sur les projets de lois portant sur l'organisation des pouvoirs publics. Rfrendum sur les politiques relatives la politique conomique et sociale. Rfrendum sur la ratification un trait international qui, sans tre inconstitutionnel, aurait des effets sur les institutions. Cependant ces objets sont un peu flous : services publics? Lois sociales? Peut-on rviser la constitution avec cet article ??? L'avantage de cet article est qu'on peut zapper l'tape parlementaire devant le snat (par rapport l'article 89.) Le peuple peut se dire que le peuple est en droit de dcider la place du parlement. De Gaulle l'a utilis 2 fois car le snat tait contre lui. Depuis De Gaulle, plus personne n'a utilis cet article. Mais depuis, tous les politiques se demandent si lon pourrait de nouveau l'utiliser. Que doit-on en penser? Sachant que les franais avaient dit oui. Les constitutionalistes sont quasi unanimes : sauf un seul (quasi inconnu) : on ne peut pas rviser la Constitution sur la base de l'article 11. Pourquoi ? Tout d'abord car au niveau formel il y a un titre 15 de la rvision et un seul article le 89. Par consquent seul celui ci tait prvu. Il y a aussi une diffrence entre une constitution et une loi et en consquence il faut une procdure plus contraignante pour modifier la Constitution. Car si on peut rviser la loi ou la Constitution de la mme manire il y a un souci. L'article 89 est plus strict. Ainsi depuis l'chec de 1969, l'usage de l'article 11 est inconstitutionnel pour rviser la Constitution. Trs souvent on sort un entretien qu'avait donn Mitterrand Pouvoirs : celui ci avait dit que les Franais ayant vots chaque fois quand De Gaulle avait utilis l'article 11 on peut considrer que cet article pourrait tre utilis. Si on s'en tient cette interprtation, la gauche ne pourrait jamais rviser la Constitution (snat toujours de droite.) On peut utiliser l'article 11 dans certaines conditions (afin que la gauche puisse le faire) : crire trs clairement dans le programme lectoral ce qu'elle allait rviser dans la constitution. D'en faire l'lment central de la campagne lgislative. En faisant un rfrendum sur le fondement de l'article 11 en demandant une violation temporaire de l'article 89 pour rviser. Problme d'interprtation de l'article 11 : Le problme vient aussi de savoir quoi sert cet article 11. L'article 11 est un moyen donn au prsident pour faire arbitrer le peuple dans un blocage entre parlementaires. Cependant, De Gaulle utilise l'article 11 pour un prtexte. Il a utilis l'article 11 pour chercher un soutien populaire sa propre politique. Les cinq rfrendums que va faire De Gaulle seront toujours des demandes de soutien. Ses successeurs tenteront de calquer. Pompidou lu en 1969 organise en 1972 un rfrendum portant sur l'largissement des pays membres de la Communaut Europenne. C'est un succs (68% de oui) mais c'est un chec politique (48% dabstention.) En 1974, VGE ne trouvera jamais son bon sujet de rfrendum et est battu par Mitterrand.

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Mitterrand tentera de modifier l'article 11 via le 89 pour largir le champ d'application aux liberts politiques. Forcement le snat refuse (car article 89.) Dans son second septennat, Mitterrand est confront au problme caldonien. Rocard signe avec les hommes politiques de nouvelle Caldonie des accords visant leur donner une autonomie croissante. Cependant ces hommes politiques caldoniens demandent qu'il y ait un rfrendum. Mitterrand organise donc ce rfrendum en 1988 et organise aussi un rfrendum en 1992 sur Maastricht. Ce sont des bons rfrendums mais cela pointe des problmes : sur le rfrendum sur la Caldonie : tout le monde s'en fout. Et Concernant Maastricht, il y a un grand dbat et une trs forte participation des opposants. Le rfrendum, soit cela fonctionne de faon plbiscitaire et c'est problmatique. Et soit cela s'utilise de faon non plbiscitaire et l cela n'a pas trop d'intrt. C'est une arme difficile utiliser et ceux qui ont tent de l'utiliser sont passs relativement prs de l'chec (sauf Chirac.) Le prsident peut saisir le conseil constitutionnel avant la ratification d'un trait ou la promulgation d'une loi. Le CC est li au prsident de la Rpublique. C'est un auxiliaire du prsident dans sa mission de protection de la C. En pratique le prsident utilise peu l'article 61. Le prsident utilise peu le Conseil Constitutionnel car avec le fait majoritaire. Le prsident le saisi surtout dans les cas des traits internationaux. De plus la saisie parlementaire n'a plus t utilise depuis 1992. Il y a une tradition que ce soit le prsident qui saisisse avant la ratification du trait. C Les pouvoirs de gouvernement du prsident de la Rpublique. Il y a trois types de pouvoirs de gouvernement : il dispose d'une comptence gnrale dans l'excutif, il dispose d'une comptence spciale dans la dfense et les armes. 1) Une comptence gnrale dans le fonctionnement de l'excutif. Elle est lie l'article 9 de la Constitution : le prsident de la Rpublique prside le conseil des ministres. Sous la cinquime Rpublique ce n'est plus une prrogative protocolaire. Cette prsidence lui permet d'tre inform de ce qui se passe dans son gouvernement. Mitterrand en 1986 y allait et dirigeait vraiment d'une main de fer (il critique en fait) avec la cohabitation. Il a une capacit de nuisance mais elle est limite. En priode de concordance de majorit : cela permet au prsident de contrler la machine. Il nomme les gens, il met ses avis. En priode de cohabitation : il coute et critique. L'article 13-1 (signe les dcrets vus en conseil des ministres) : permet au prsident de plus ou moins contrler le pouvoir du premier ministre. Cependant n'importe quel dcret peut tre dlibr en conseil des ministres (ceux de l'article 13 ou ceux de l'article 21.) En rgle gnrale, le prsident signe 5% des dcrets MAIS il dcide lesquels il signe. De plus le prsident un peu le droit de veto (refus de signer un dcret dlibr en conseil des ministres : cela n'est jamais arriv.) Concernant le pouvoir de nomination en conseil des ministres : Le prsident peut nommer comme il veut. Mais il y a d'autres fonctionnaires qui sont nomms en conseil des ministres.

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Par exemple en 1985, Mitterrand a pris un dcret en conseil des ministres qui allongeait la liste des nominations possibles en conseil des ministres. Le prsident peut donc par dcret en rajouter autant qu'il veut. Dans la pratique il nomme qui il veut, soit il deale avec son Premier ministre. 2) Une comptence particulire en matire de dfense et de relations internationales. En matire de relations internationales : C'est un peu le domaine rserv du prsident. Cette expression trs importante (Chaban-Delmas, prsident de l'Assemble Nationale en 1959.) Si lon veut parler en termes juridiques : cela ne veut rien dire (puisque contreseing etc.) Politiquement cela n'a toujours pas de sens. Cette expression a tout de mme du sens (voir les mmoires de Balladur.) Il n'y a pas de domaine rserv mais certaines dispositions de la constitution placent le prsident dans une situation favorable dans certains domaines. L'article 52 de la Constitution dit que le prsident ngocie et ratifie les traits et mme si ce n'est pas lui il doit tre inform en continu. La Constitution place le prsident dans une situation particulire dans le domaine de la politique trangre. Dans la pratique est de facto le chef de la politique trangre, le chef de la diplomatie europenne. Dans la pratique cette primaut n'est pas absolue. Le prsident pour mener sa politique trangre doit passer par le Quai d'Orsay, par Matignon, par le ministre des affaires europennes. De plus, le prsident ne ngocie pas les traits, il arrive sur la fin et il signe. En priode de cohabitation il perd toute autonomie puisqu'il doit avoir l'accord du 1er ministre. En matire de dfense : Il nomme les hauts gnraux, il participe aux runions, il peut donner directement des ordres l'arme, il peut engager des troupes franaises l'tranger, il est titulaire d'un pouvoir d'engagement de l'arme nuclaire (ce pouvoir est crit sur un dcret d'une phrase) Cependant ses pouvoirs sont en thories contrls (via contre-seing.) L'article 35 de la Constitution empche de faire la guerre sans accord du parlement. On peut envoyer pleins de personne sans cet accord SI on ne dclare pas la guerre (vive les arguments de droits) 3) Pouvoirs exceptionnels en crise. Article 16. Plus utilis normalement. Il y a une distinction entre pouvoirs gouvernants et pouvoirs d'arbitrage. Cette distinction de forme ne tient pas du au fait majoritaire. Le prsident est donc un gouverneur rel la plupart du temps (en cas de concordance des pouvoirs.) Il a moins de pouvoirs en cohabitation (cela respecte mieux la Constitution.) L'lyse n'est pas dans la pratique une tour de contrle de l'activit gouvernementale. Tout est a Matignon (SGG, SGAE) ou dans certains ministres. L'lyse administrativement ne peut pas gouverner. C'est environ 1300 personnes (tout service confondus : cuisiniers, militaires fonctionnaires etc.) dont 147 fonctionnaires de rang A. Cela est trop peu. Chapitre 8 : La responsabilit politique des gouvernants La responsabilit politique peut prendre diffrentes formes dorganisation : Obligation dexplication du gouvernant devant lassemble parlementaire etc. Pour que cela ait un sens, il faut quelle puisse ventuellement dboucher sur la censure du gouvernement, lobligation de dmissionner lorsque la confiance est refuse.

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Le problme des constituants en 1958 tait ainsi de savoir comment aboutir une stabilit du gouvernement en labsence de majorit, cest pourquoi ils ont tent de limiter la possibilit pour le Parlement de renverser le gouvernement. Il y a donc un dsquilibre entre le Parlement et le Gouvernement. Ce dsquilibre va saccentuer avec lapparition du fait majoritaire, le gouvernement bnficiant alors dune majorit stable, cohrente et durable. Les mcanismes de responsabilit vont alors perdre tout leur sens. De plus, cela fait apparatre le prsident de la Rpublique dans les relations entre le parlement et le gouvernement. Son intervention va avoir pour consquence la dsunion entre Parlement et Gouvernement en matire de responsabilit. Section I : La double responsabilit politique du Premier ministre et du gouvernement. A Une responsabilit collective du gouvernement devant lAssemble Nationale. Sous la cinquime Rpublique cela est codifi aux articles 49 et 50 et peut tre engage de trois manires : - Initiative du Premier ministre. Cest la question de confiance (article 49-1.) - Initiative des parlementaires. Motion de censure (article 49-2.) - Initiative combine des deux loccasion de lexamen dune loi (article 49-3.) 1 L a question de confiance de larticle 49-1. Seul le Premier ministre peut engager la responsabilit du gouvernement. Elle ncessite une consultation pralable en conseil des ministres. Le Premier ministre pose alors la question de confiance sur le sujet souhait, sans exigences de forme autres que la dlibration pralable en conseil des ministres. Il faut noter quil ny est pas oblig dans la mesure o le gouvernement est form ds sa dsignation par le prsident de la Rpublique, il ny a pas besoin dhabilitation pralable du gouvernement par le Parlement. Le mode de calcul de la majorit apparaissant larticle 49-1 lui est favorable, la confiance ne ncessitant que la majorit des suffrages exprims. En dehors des priodes de cohabitation, les premiers ministres ne se sont jamais sentis obligs dengager leur responsabilit devant lAssemble Nationale. Cependant, dans la pratique ils le font quelques mois aprs avoir t nomm. Cela reprsente plus une obligation de courtoisie , ne visant qu montrer lexistence de la majorit la chambre. Parfois cela est autoris pour contraindre sa propre majorit qui pourrait tre turbulente , pour rappeler lopinion publique que lon est bien le chef de la majorit (Chaban-Delmas en 1972.) 2 La motion de censure de larticle 49-2. La mise en jeu de la responsabilit du gouvernement sur linitiative des dputs fait lobjet dun encadrement strict. Elle doit tre signe par 1/10me des dputs (58), ce qui interdit aux petits groupes parlementaires de dposer une motion de censure. En outre, afin de limiter les motions de censure rptition, il est prvu quun mme dput ne peut signer plus de trois motions au cours dune session ordinaire et une motion au cours dune session extraordinaire. Il est impossible de procder au vote avant davoir respect un dlai de 48h aprs le dpt de ladite motion, notamment pour viter les chauffements dus lmotion. Cela permet aussi au gouvernement de consulter ses dputs pour tenter dinflchir les positions de certains dputs, notamment lorsque le gouvernement dispose dune majorit fragile (comme la majorit plurielle sous Jospin.) Il va alors ngocier labstention, cela dans la mesure o le mode de calcul de la majorit est ici particulier : seuls vont tre compts, les votes explicitement pour la motion de censure ; la majorit est alors compte sur les votes exprims, les abstentions valant vote contre la motion. Aucune motion de censure n'a abouti, l'exception de celle de 1962 lencontre de Pompidou. Il faut cependant noter qu la suite de cela De Gaulle a dissous lassemble

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afin dempcher la dmission de Georges Pompidou. Cest un mcanisme qui permet au gouvernement de se maintenir mme sil dispose dune majorit relative lAssemble Nationale, la majorit absolue tant requise. Aujourdhui cela na donc presque aucun intrt autre que pour de la publicit. 3 Lengagement de la responsabilit politique du gouvernement sur le vote dun texte de larticle 49-3. Les constituants voulaient donc permettre au gouvernement de gouverner (faire des lois notamment.) Cela devait pouvoir se faire, mme en absence de majorit absolue. Cet article combine les procdures des articles 49-1 et 49-3. Il s'agit de permettre au gouvernement de faire adopter ses projets de loi, mme sil ne dispose pas dune majorit. Le Premier ministre, tout moment de la procdure lgislative, peut engager la responsabilit du gouvernement sur tout ou partie dun texte. Si dans les 24h qui suivent lopposition na pas dpos une motion de censure (une fois sur deux depuis 1958), le vote des dputs est considr comme acquis. Sil ne se trouve pas un dixime des dputs pour protester en dposant une motion de censure cest que lopposition est trop faible ou que la majorit est trop forte. Si une motion de censure est dpose, elle ne peut tre adopte que dans les conditions de larticle 49-2. Si elle nest pas adopte (ce qui a toujours t le cas), alors la loi est considre comme adopte. Si la motion de censure tait adopte, le Premier ministre devrait prsenter la dmission de son gouvernement. Cela permet de faire adopter une loi sans prendre le risque que des voix discordantes puissent rellement lempcher. Cela permet aussi au gouvernement dempcher que sa majorit ne modifie par amendement le projet de loi original. Lun des projets actuels est de limiter le recours cet article llaboration du projet de loi de finance. En effet, il semble aujourdhui excessif dy recourir. B La responsabilit du Premier ministre devant le Prsident de la Rpublique. Cela napparat pas dans la Constitution. Dans un rgime parlementaire normal , un Premier ministre quitte ses fonctions dans deux circonstances : lorsquil perd aux lgislatives, et sil a t censur par le Parlement. Cela se fait aussi parfois quand le parti majoritaire dcide de le remplacer (Blair > Brown.) Depuis 1962 sest instaure une sorte de convention constitutionnelle selon laquelle le Prsident dispose dun certain droit de rvocation du gouvernement et des ministres pris individuellement. Sous la cinquime Rpublique, tous les premiers ministres qui ont quitt leurs fonctions en dehors dune priode dlection, ont prsent leur dmission en tant contraints. Cest ainsi le cas de Chaban-Delmas, contraint de dmissionner deux mois aprs avoir obtenu la confiance de lAssemble Nationale. La double responsabilit du Premier ministre est, elle aussi, issue dune convention constitutionnelle. Ainsi est-il responsable devant le Parlement (devenue virtuelle en raison du fait majoritaire) et devant le prsident. En transfrant de facto la responsabilit devant le prsident, qui ne peut endosser la responsabilit du gouvernement, se pose la question de savoir qui endosse rellement la responsabilit. En ce qui concerne le Premier ministre on peut supposer quil nest en dfinitive responsable devant personne Section II : Le prsident de la Rpublique est-il politiquement responsable ? Le prsident, dans les textes, nest responsable que dans lventualit de manquements ses devoirs manifestement incompatibles avec lexercice de son

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mandat. Le prsident de la Rpublique est irresponsable des actes commis dans lexercice de ses fonctions. Dans certains cas sa responsabilit peut tre engage en fait ou en droit. Les commentateurs voient alors trois cas de figure : Le prsident de la Rpublique peut engager sa responsabilit devant le peuple par recours au rfrendum. De Gaulle la fait deux fois (62 sur le SUD et 69 sur la rforme du snat et de la rgionalisation.) Cependant, depuis lui, aucun prsident na pris ce type de risque. Ceci est un usage apparent un plbiscite, or la dmocratie ce nest pas le plbiscite. Le prsident de la Rpublique peut mettre en jeu son mandat lors dlections lgislatives intervenant durant son mandat, ce qui arrivait automatiquement avant la rforme doctobre 2000 (quinquennat + inversion du calendrier lectoral.) Il y a alors deux cas : - lections lgislatives qui arrivent en temps normal : le prsident de la Rpublique nest pas tenu de dmissionner si une majorit hostile est lue. Mitterrand perdit ainsi les lections lgislatives, mais il choisit de rester en place, invoquant son devoir de dfense de la continuit de ltat. - Dissolution : Sil dissout, cest qui souhaite une majorit. Il devra donc dmissionner si jamais il na pas de majorit Chirac ne dmissionna pas en 1997. Le prsident de la Rpublique peut engager sa responsabilit lorsquil est candidat sa propre succession. Cependant, on voit tout de suite que la comptition politique ne vise pas juger le mandat pass mais les programmes prsents. Par exemple si 70% de personnes ont vot pour Jacques Chirac en 2002 ce nest pas pour le parfait de son mandatLa nouvelle candidature nest donc pas un mcanisme de responsabilit. Le prsident de la Rpublique est donc politiquement irresponsable, et il ne peut tre responsable politiquement en ltat. En effet, un premier ministre peut tre renvers puisquil est issu du Parlement, et par consquent il mane de cette majorit. Un prsident est lu sur un programme par les citoyens. Il a donc la mme lgitimit que lAssemble Nationale, il est donc impensable que lAssemble Nationale puisse mettre en jeu la responsabilit du prsident. Quelles sont alors les solutions ? La solution retenue jusquici est de ne rien faire. On pourrait dcider de redonner le pouvoir lgislatif au Parlement, et on suspend le mode de dissolution (rgime prsidentiel.) On enlve tous les pouvoirs gouvernant du prsident (comme dans tous les rgimes europens), mais quoi sert alors le prsident ? On suspend llection du prsident au SUD. Troisime partie : Le pouvoir lgislatif. Tous les parlements ont des activits normatives (loi) et de contrle de lactivit du gouvernement, ne se limitant pas la censure. Ils contrlent de plus en plus lexcutifsauf en France ! Chapitre 9 : Le parlement La premire caractristique du Parlement est quil est bicamral. Section I : Un bicamralisme ingalitaire. Le snat assure la reprsentation des collectivits territoriales ainsi que celle des franais tablis hors de France. LAssemble Nationale est lue au SUD tandis que le Snat est lu au SU indirect. Ce bicamralisme sinscrit trs bien dans les tats fdraux. La France est unitaire dcentralise (article 1.) Le Snat ne correspond pas en France

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une organisation fdrale. Le Snat en 1946 se borne donner des avis et il ne peut pas renverser le gouvernement. Il participe llection du prsident. La constitution de la cinquime Rpublique autorisera le gouvernement dposer des projets de lois devant le Snat. Il s'agit aussi dune restauration du snat. Cela reste un bicamralisme ingalitaire en ce sens que lAssemble Nationale a le dernier mot. Depuis la rforme de 2003, les snateurs sont lus pour un mandat de six ans au lieu de neuf. Le Snat est une chambre conservatrice. Cela a suscit une srie de critiques du Snat. Jospin parla son encontre danomalie dmocratique. En 2003, les snateurs se sont auto-rforms : 6 ans au lieu de 9, renouvellement par moiti tous les trois ans, etc. Il faut ralentir les dmarches pour rformer. Il faut prendre son temps. Le bicamralisme permet dacclrer les choses. Il faut avoir deux chambres diffrentes de plusieurs manires, afin de trouver un clairage diffrent selon la chambre. Il faudrait par exemple instaurer la proportionnelle intgrale au Snat afin den faire une chambre plus dmocratique. Le snat peut tre un problme en matire de rvision constitutionnelle. En effet, il dtient une sorte de veto en la matire. Il peut donc bloquer le gouvernement dans ce cas. Tandis quen ce qui concerne la loi, il ne peut ralentir indfiniment le vote de la loi dans la mesure o le gouvernement peut recourir larticle 45 de la constitution pour donner le dernier mot lAssemble nationale. La majorit lAssemble Nationale lemporte toujours sur la majorit au snat (cest pourquoi la gauche ntait pas totalement bloque durant les septennats de Mitterrand.) Le snat a un pouvoir identique celui de lAssemble Nationale dans la procdure de mise en accusation du Prsident de la Rpublique devant la Haute Cour. Section II : Le statut des parlementaires. A Le mandat parlementaire. Il y a une ide selon laquelle les parlementaires sont les reprsentants dans la nation et non pas les mandataires des lecteurs. Ainsi, larticle 27 dispose que tout mandat impratif est nul. Le fait majoritaire suppose une disciplinarisation des lus, ils ne sont pas indpendants rellement. Cette fiction de lindpendance des lus sous-entend que le vote des parlementaires est personnel Il y a un mandat gnral, cela veut dire que chacun reprsente la nation dans son ensemble, et non pas la circonscription dans laquelle il a t lu Cela suppose quil est irrvocable. Il nexiste pas de procdure de recall , c'est--dire permettant dabrger le mandat dun lu avant le terme de son mandat (ce qui a permis llection de Schwarzenegger en Californie.) Pour les dputs le mandat prend fin aux termes de la lgislature, ou au moment de la dissolution. En ce qui concerne le snat, assemble permanente, le mandat commence louverture de la session ordinaire. Il peut arriver quun parlementaire soit dchu en cours de mandat lorsquil fait lobjet dune condamnation pnale le privant de ses droits lectoraux. Leur vote est personnel, ce qui apparat larticle 27 al. 2 de la constitution. Lun des problmes sur la prsence (ou plutt labsence) des dputs en sance, est que certains dentre eux cumulent les mandats. Ceux de la majorit savent que la loi sera vote, donc ils se foutent des dbats, ils voteront de toute faon comme le gouvernement le demandera. Dans lopposition on se fout de ta voix, donc le dbat nest pas trs intressant Les gens sennuient ! Le vote nest en ralit pas vraiment personnel, car trs influenc par le parti dans lequel le dput est. Lindpendance prsume du parlementaire a une dernire consquence : il touche une indemnit. Ils ont un salaire net, sur lequel ils payent des impts, ils ont une srie dindemnits (car il faut entretenir la permanence, la voiture pour les dplacements etc.) et la possibilit de

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recruter des collaborateurs parlementaires (trois.) Ils disposent de laccs gratuit la SNCF, dun forfait tlphonique, etc. Ce mandat parlementaire a toujours connu des restrictions. B Les restrictions lexercice du mandat parlementaire. Les incompatibilits : Une loi organique dfinit une liste dactivits que ne peut exercer le parlementaire car elles risqueraient de le mettre en situation de subordination ou en situation de conflits dintrts. Fonctions publiques nominatives : lincompatibilit est la rgle. Elles ne procdent pas de llection, le parlementaire ne peut pas exercer cela (administration, franaise ou trangre etc.) On ne peut tre dput et membre du CSM, du gouvernement etc. Une rcente jurisprudence du Conseil constitutionnel a interdit lexercice du professorat associ sciences po. Un fonctionnaire qui est lu doit tre mis en dtachement afin de se librer du lien de subordination hirarchique. Les fonctionnaires, lorsquils sont mis en position de dtachement comme cela, sont nanmoins assurs de rcuprer leur poste ensuite, et continuent dtre comptabiliss dans lavancement de leur carrire. Cette incompatibilit vaut aussi pour les fonctions exerces la discrtion du gouvernement : postes la tte dentreprises nationales etc. Deux exceptions : Professeurs duniversit et ministres des cultes dans les institutions qui sont sous le rgime du concordat. Ils peuvent continuer leurs deux activits. Lide est que les professeurs duniversit ont une indpendance constitutionnellement protge. Il en va de mme, donc, pour les curs etc. Il s'agit du cumul avec des activits prives. Il est possible de cumuler son mandat avec toutes les activits prives. Un certain nombre dactivits numres est incompatible avec un mandat parlementaire : Direction dune entreprise qui aurait pour objet de faire appel lpargne, qui aurait pour objet de prodiguer des travaux, qui exerceraient des activits immobilires etc. Le conseil constitutionnel a une vision trs librale : ainsi Dassault na pas t considr comme rentrant dans cette catgorie (alors que son entreprise fournit les avions de guerre de ltat), car il nest que le principal actionnaire. Un avocat ne peut tre dput ou snateur car il ne peut plaider devant certaines cours etc. Ce rgime des incompatibilits est problmatique. Tout dabord le cumul des activits est problmatique. Si lon conteste le cumul des mandats pourquoi ne pas contester le cumul des activits ? Cela entrane une double paye etc. Se pose la question de la fin de mandat ? Les fonctionnaires rintgrent leur emploi, ils ne prennent pas de risques. Un mdecin qui sarrte 5 ans perd ses clients, perd ses capacits mdicales (connaissances etc.) Cest un rel problme. Guy Carcassonne pense que les gens qui ont t dputs durant deux mandats ont acquis une exprience importante, et peuvent tre utiles ltat. Pourquoi ne pas les nommer, leur demande, dans un corps dinspection de ltat ? Cumul des mandats : Il y a des incompatibilits visant les fonctions lectives. On ne peut tre prsident et parlementaire. On ne peut tre snateur et dput. Actuellement prs de 90% des dputs et 51% des snateurs cumulent mandat national et mandat local. Cela peut sexpliquer par la nationalisation de la vie politique, le mode de scrutin, etc. Ce cumul entrane des effets pervers. En cumulant les mandats les dputs ne peuvent tre dans deux endroits la fois. Un dput moyen est l deux jours par semaine. Cela

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met aussi le dput dans des positions proches dun conflit dintrts. Le dput devient un lobbyiste de la collectivit au sein de laquelle il est lu. Ce cumul a une premire fois t limit par une loi organique du 30 dcembre 1985 qui limitait ce cumul un autre poste (pas plus de deux mandats.) Cela fut un chec. Le gouvernement Jospin a tent de durcir cette lgislation, en empchant le cumul avec une fonction excutive locale (maire, prsident de conseil gnral etc.) Cependant, le snat a bloqu cela et le texte adopt na que peu modifi la loi organique de 1985. Depuis la loi organique de 2000, le mandat est incompatible avec plus dun mandat cit dans cette loi. C Les immunits parlementaires. Se pose la question de la protection du mandat vis--vis des autres pouvoirs. La distinction est reprise larticle 26 de la Constitution, qui dtermine deux types dimmunit : lirresponsabilit et linviolabilit. Lirresponsabilit indique que le parlementaire est protg pour les propos et votes mis durant son mandat. Inviolabilit : protection contre les arrestations abusives. La premire est absolue, permanente (mme quand lassemble ne se runit pas), et perptuelle (continue aprs mandat.) Linviolabilit est relative, elle ne fait que diffrer les actions pnales, sans faire disparatre le caractre illicite des faits reprochs. 1) Lirresponsabilit. Article 26 al. 1er. Le parlementaire est protg contre les actions civiles pnales. Limmunit est destine protger le mandat et non la personne. Elle protge que les actes lis lexercice du mandat, pas ses actions engages en dehors ce mandat. Il s'agit donc des questions (crites ou orales) dposes, les dpts proposition de loi etc. Il ne bnficie pas de cette immunit en dehors de lAssemble. 2) Linviolabilit. Elle protge le parlementaire en tant quindividu contre les poursuites criminelles et correctionnelles, mais pas sur le terrain des prudhommes ni sur le plan fiscal (contrle fiscal, etc.) Ce rgime a connu une rforme en 1995. Auparavant, ils ne pouvaient tre poursuivis, sauf en situation de flagrant-dlit. La poursuite ntait autorise quaprs vote au sein de lAN. Les parlementaires, depuis 1995, peuvent tre poursuivis. Linviolabilit demeure pour les mesures qui le priveraient de sa libert (qui lempchent de siger), cest le Bureau qui dcide de la possibilit ou non de poursuite. Section III : Lorganisation des assembles parlementaires. Elles sont composes de diffrents organes, dont le plus important est le Bureau. A Le Bureau. Il s'agit dun organe collectif qui assure la fois ladministration gnrale de chaque assemble ainsi que la direction des travaux parlementaires. Il y a un prsident (prsident de lassemble nationale et du snat), des vice-prsidents (six lAssemble nationale, quatre au Snat), il y a des questeurs et des secrtaires. Aux termes de larticle 32 le prsident de lAssemble Nationale est lu pour la dure de la lgislature. Le prsident du snat est lu chaque renouvellement. et ne de de

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Les prsidents sont lus au suffrage secret par les parlementaires prsents. Le prsident du snat assure lintrim du prsident de la Rpublique, le prsident de lAssemble Nationale prside le Congrs. Ils nomment chacun trois membres du Conseil Constitutionnel (article 56.) La loi peut leur attribuer dautres prrogatives. Il leur appartient de diriger les dbats, de faire respecter le rglement, dassurer la scurit des assembles (corps militaire dlgu) Le prsident peut tre suppl par un de ses vice-prsidents qui on confre des pouvoirs importants. Les questeurs grent lensemble des problmes matriels. Ils prparent et excutent le budget chaque anne. Les questeurs et les secrtaires (lus) sont chargs des taches subalternes. B La confrence des prsidents. La confrence va plutt grer la relation de chacune des assembles avec le gouvernement. Elle runit les prsidents dassembles, les vice-prsidents, les prsidents des commissions spciales, des groupes parlementaires (dont limportance varie en fonction du poids dudit groupe), il y a le rapporteur gnral de la Commission des finances et le prsident de la dlgation pour lUnion Europenne. Il y a aussi un reprsentant du gouvernement. Le but va tre dorganiser lordre du jour et le droulement des dbats. C Les groupes parlementaires. Ils vont tre constitutionnaliss tardivement, en 1946 (article 11.) En 1954 la rfrence ces groupes disparat et la Constitution du 4 octobre 1958 ny fait plus rfrence. Ce sont les rglements des assembles qui en fixent lexistence et le fonctionnement. La constitution dun groupe est soumise un impratif de taille puisquil faut au minimum 20 dputs pour lAssemble Nationale ou 15 snateurs au Snat. Le groupe doit publier une liste nominative de ses membres. Les lobbies sont interdits (genre groupe des chasseurs ) et le mandat impratif est bien entendu proscrit. Un parlementaire nest pas tenu de sinscrire un groupe. Sous la cinquime Rpublique, les groupes font gnralement rfrence un parti et depuis les annes 1970 et la bipolarisation, on a vu disparatre les groupes uniquement parlementaires. Ainsi, la gauche prsente le groupe socialiste (dputs socialistes + apparents socialistes) et le groupe GDR (Gauche Dmocratique Rpublicaine, dans lequel on trouve les verts, les communistes et le MRC de Chevnement.) La formation de tels groupes est importante dans la mesure o ils disposent depuis les annes 1980 de moyens administratifs propres. Les experts du groupe vont prparer la position du groupe sur un sujet prcis, cest donc le lieu de la cohrence idologique des dputs membres. Cest le lieu de la majoritarisation. D Les commissions lgislatives. Il s'agit de les distinguer des Commissions Mixtes Paritaires et des commissions denqute. Elles ont pour objet dtudier les projets et propositions de lois avant quils ne soient examins en sance plnire. Du point de vue des commissions, la Constitution de 1958 a procd deux innovations. Elle a limit le nombre de commissions permanentes dans chaque assemble six commissions et elle a prvu de renvoyer en priorit lexamen des projets et propositions des commissions spciales, spcialement cres pour loccasion (article 43.) Ces commissions sont un passage oblig dans la procdure lgislative. Le rapport de la

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commission doit tre effectu aprs chaque lecture ou discussion (passage devant lAssemble Nationale, devant le snat, discussion des amendements, etc.) Tout parlementaire est membre dune seule commission, les places tant attribues en fonction de la proportion des groupes (ces commissions reprsentent proportionnellement lassemble dont elle est issue.) Ces commissions disposent dun bureau, dun secrtariat et vont dsigner pour chaque texte examin un rapporteur. E Les dlgations et offices parlementaires. Cest une faon de contourner la limitation du nombre de commissions parlementaires. Ces dlgations sont cres par une loi ordinaire. Elles nont aucun pouvoir normatif. Il y en a actuellement deux : - Dlgation sur le droit des femmes et lgalit des chances. -? Chapitre 10 : Les attributions du Parlement La principale innovation qui va rellement marquer les esprits consiste en une redfinition des comptences lgislatives et gouvernementales en matire lgislative. On assiste une redfinition du domaine de la loi et du rglement. Auparavant, le domaine de la loi ntait pas born. Le gouvernement ne pouvait prendre des dcrets dapplication que lorsque la loi le spcifiait. Lintervention croissante de ltat partir de la fin du XIXme sicle va ncessiter une intervention plus importante dans le domaine lgislatif, dans la mesure o le Parlement ne permettait souvent pas la rforme. Sont alors apparus des dcrets-lois ou lois-cadres : des procdures qui autorisaient le gouvernement intervenir par dcret dans le domaine de la loi. La Constitution limite actuellement la comptence parlementaire, et accrot par cela la comptence normative du gouvernement. Ce nouveau pouvoir nest plus subordonn la loi comme les dcrets-lois ltaient, on parle donc de pouvoir rglementaire autonome. A Les fondements de la distinction entre loi et rglement. Cette distinction introduite par la Constitution de 1958 est fonde sur un critre matriel et sur un critre organique. 1) Le critre matriel. Sagissant du domaine de la loi, son contenu est clairement dlimit larticle 34. Cest un contenu restrictif. Il y a dans le domaine de la loi des matires fondamentales (notamment liberts fondamentales), lide tant traditionnellement que les liberts publiques sont toujours mieux protges par le Parlement que par le pouvoir excutif. On distingue larticle 34 deux types de matires : - Celles pour lesquelles le lgislateur fixe les rgles, ce sont les matires les plus importantes. Seul lorgane parlementaire peut alors laborer des normes. - Celles pour lesquelles le Parlement ne fait que dterminer les principes fondamentaux. Dans ce cas l il y a ncessairement collaboration entre Gouvernement et Parlement. Le Gouvernement, par des dcrets dapplication, va rentrer dans les dtails. La liste des matires nest pas une liste limitative dans la mesure o il est inscrit au dernier alina de larticle 34 que cette liste peut tre allonge (cas des projets de lois de financement de la scurit sociale.) Sur le plan matriel, le domaine de la loi est aussi dtermin par dautres articles prvoyant lintervention du lgislateur sous la forme de lois ordinaires ou organiques.

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En ce qui concerne le domaine rglementaire, il est intressant de noter que larticle 37 al.1 se contente de dire que toutes les matires autres que celles relevant du domaine de la loi sont du domaine rglementaire. Cela signifie que le gouvernement a un pouvoir tendu. On a invers la situation prcdente 2) Le critre organique. Sur le plan organique, larticle 34 al.1 dfinit la loi comme lacte vot par le parlement. Le dcret, daprs larticle 21, mane du Premier ministre. La loi, manant du Parlement, est rpute parfaite aprs promulgation. Elle ne peut plus tre conteste dans ltat actuel du droit. La Constitution prvoit des actes organiques, pouvant tre simultanment lgislatif ou rglementaire dans deux cas. Tout dabord dans le cadre de larticle 16 (pouvoirs exceptionnels), cest alors le prsident de la Rpublique qui dispose de la totalit du pouvoir normatif. Larticle 41 permet au gouvernement dopposer lirrecevabilit lorsque la proposition de loi empite sur le domaine rglementaire. Larticle 37 al.2 permet au gouvernement de saisir le conseil constitutionnel dune loi qui contiendrait des dispositions parlementaires pour lui demander de dlgaliser les textes lgislatifs intervenus dans le domaine rglementaire. La rvolution de 1958 a t contrebalance par la jurisprudence du Conseil constitutionnel. Section II : Linitiative lgislative. Linitiative des lois appartient concurremment au Premier ministre (projet) et au Parlement (proposition.) Ces deux formes dinitiatives sont partages, mais linitiative parlementaire connat dimportantes restrictions. Sur le plan pratique cette galit constitutionnelle est trs largement dmentie puisque environ 90% des lois promulgues depuis 1959 sont dorigine gouvernementale (alors que sous la quatrime il ny avait que 30%.) Cela ne veut pas dire que le gouvernement dtient tout le pouvoir normatif. Il existe des domaines pour lesquels seul le gouvernement peut dposer un projet. Sont exposs des motifs, puis le dispositif rdig sous forme darticles. Depuis une circulaire Jospin de 1998, tut projet de loi doit tre accompagn dune tude dimpacts. Les conditions dexercice de linitiative diffrent entre proposition et projet. Linitiative nest subordonne aucune procdure particulire lorsquil sagit dune proposition de loi. Nimporte quel dput ou snateur peut dposer une proposition de loi au Bureau. Ces propositions font lobjet dun contrle de la recevabilit financire (article 40.) Le gouvernement, les membres, prparent un avant-projet qui est transmis par le Premier ministre au Conseil dtat. A Les projets et les propositions de loi : S'agissant de l'initiative des lois : le gouvernement et le parlement sont plus ou moins gaux. Sauf pour les lois de finances, de programmes et des traits internationaux pour lesquels seul le gouvernement peut dposer des projets. Ces propositions ou ces projets sont formellement identiques. Il y a toujours un expos des motifs suivi d'un dispositif rdig sous la forme d'article et qui est la partie normative du texte. Depuis une circulaire Jospin de 1998, tout projet de loi doit tre accompagn d'une tude d'impacts envoy au parlement. Concernant une proposition de loi, l'initiative est libre : n'importe quel parlementaire peut dposer sa proposition, rien ne s'oppose au dpt d'une proposition de loi commune. Concernant les projets de lois : Ils sont plus encadrs.

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Les membres du gouvernement prparent un avant projet et celui ci est transmis par le 1er ministre au CE. L'avis du CE porte sur la forme du texte. Cette transmission au Conseil dtat est obligatoire. Une fois ces avis recueillis cet avant projet devient un projet de loi et celui ci est soumis au conseil des ministres. Un dcret est pris pour autoriser le 1er ministre dposer ce projet devant le parlement. Au terme de cette procdure, le Premier ministre choisit sur quel bureau il dposera le projet, soit devant l'AN soit devant le snat saut dans certains cas (budget pour l'AN en 1er, et l'organisation des collectivits territoriales va pour le snat.) B Le droit d'amendement : C'est le droit de modifier par des suppressions, des ajouts, des modifications, des articles d'une loi. Ce droit est reconnu aux parlementaires et au gouvernement. Ce droit d'amendement appartient aussi aux commissions parlementaires. N'importe quel parlementaire peut dposer une demande d'amendement. N'importe quel ministre peut dposer un amendement pendant la procdure. Ce droit d'amendement ne s'exerce pas pareil selon qu'il s'agit d'un amendement parlementaire ou gouvernemental. L'amendement gouvernemental peut intervenir tout moment de la procdure sauf quand les parlementaires sont en phase de l'adoption dfinitive. Les parlementaires sont limits dans le dpt de leurs amendements dans le temps. On a une explosion des amendements (amendements d'obstruction pour ralentir la procdure.) L'amendement est l'expression premire du travail parlementaire pendant la procdure lgislative. La Constitution ne fixe aucune rgle au contenu des amendements. La C ne dit rien sur le lien qui doit exister entre le texte et l'amendement. On ne peut pas amender s'il n'y a rien en commun entre le texte amend et l'amendement. Concernant l'ampleur de l'amendement sur la loi, si on a une loi courte et prcise on ne doit pas en profiter pour combler les oublis dans le domaine vis par la loi mme non explicitement. Les cavaliers lgislatifs : dispositions introduites dans un texte sans rapport avec celui ci. Un amendement ne doit pas tre dpourvu de tout lien avec un projet de loi en discussion. En 1986, le CC renforce cette JP : il y a des limites au droit d'amendement et que le lgislateur et le gouvernement n'avaient pas le droit de dpasser ces limites. Mais le CC ne dit pas ce que sont ces limites ! Il ne voulait par-l faire obstacle des abus manifestes du droit d'amendement comme celle o l'on faisait passer toute une loi par amendement. Dcision de 1987 : Amendement Sguin : le gouvernement dpasse ses limites au droit d'amendement en faisant passer 1 projet de loi en l'incluant dans un autre sous forme d'amendement. Dsormais, le CC se contente depuis 2001 de vrifier que les amendements sont en relations directes avec les dispositions en discussions du point de vue de leur finalit. Il applique la thorie de l'entonnoir (lorsqu'il y a une navette entre snat et AN on ne discute plus des dispositions sur lesquelles il y a eu accord.) Sur la premire lecture, l'amendement doit avoir un lien. En revanche, aprs celle ci, l'amendement doit tre en relation directe avec le cas tudi. C Les restrictions l'initiative parlementaire.

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Les parlementaires sont soumis des contraintes spcifiques. Les propositions de lois et les amendements soumis par les parlementaires sont soumis 2 types de restrictions : l'irrecevabilit financire, et l'irrecevabilit lgislative. L'irrecevabilit financire : il s'agit d'empcher les parlementaires de modifier le budget de l'tat. L'irrecevabilit lgislative : empcher les parlementaires de violer l'article 34 de la Constitution (dposer des propositions de loi ou amendements portant sur le domaine rglementaire.) L'irrecevabilit financire est fixe l'article 40 de la C : Les propositions et les amendements exprims par les parlementaires ne sont pas recevables lorsque leur acceptation aurait pour rsultat une aggravation des dpenses publiques ou une diminution des ressources publiques. Les parlementaires n'ont pas le droit de baisser les impts ou d'augmenter les dpenses. Ils ont le droit d'augmenter les impts (en pratique, ils n'ont donc rien en droit !) La procdure de l'irrecevabilit financire : personne ne peut y droger. Cette procdure fait l'objet d'un examen par le bureau de chaque assemble avant le dpt. Le bureau peut refuser cette proposition si l'irrecevabilit est flagrante. La recevabilit des amendements parlementaire est examin par le prsident de chaque assemble aprs avis du prsident de la commission des finances et peut tre oppos tout moment de la procdure par le gouvernement. L'irrecevabilit lgislative : Si au cours de la procdure lgislative, un amendement est contraire au domaine de la loi, le gouvernement peut opposer l'irrecevabilit. Le CC peut tre saisi en cas de dsaccord entre l'AN et le gouvernement, et celui ci doit rendre une dcision en 8 jours (article 41 C.) B Le droit damendement. Cest le droit de modification de tout ou partie dune loi. Ce droit est reconnu parit au gouvernement et aux parlementaires. Par extension il est reconnu aux commissions parlementaires et leur rapporteur. Ce droit ne sexerce pas de la mme faon dans le temps. En ce qui concerne le gouvernement, ce droit peut sexercer toutes les phases de la procdure, sauf lorsque les dputs sont amens statuer dfinitivement en cas de dsaccord entre les deux assembles (article 45 in fine.) Dans un systme majoritaire, il ne reste que la possibilit damendement aux parlementaires, cest pourquoi le nombre damendements dposs augmente danne en anne. Ces amendements sont parfois des amendements dobstruction. En dehors des irrecevabilits, la Constitution ne fixe aucune rgle relative au contenu des amendements. Lien entre texte et amendement : Texte sur sujet A, amendement sur un sujet B. Est-ce possible ? Dans le projet de loi sur lgalit des chances fut introduit un article, par amendement, sur le CPE. Sil ny a pas de lien rel le gouvernement aura contourn la ncessit de consulter le Conseil dtat en passant par la voie de lamendement. Le Conseil Constitutionnel a estim quil y avait un lien entre CPE et loi sur lgalit des chances. En 1985, le Conseil Constitutionnel a essay de mettre un terme aux cavaliers lgislatifs (= une disposition introduite dans un texte qui na rien voir avec le texte) : un amendement ne doit pas tre dpourvu de tout lien avec le projet de loi en discussion. Cela reste tout de mme relatif, le lien pouvant tre trs lointain. En 1986 le Conseil Constitutionnel a renforc cette jurisprudence en estimant quil existe des limites substantielles, des limites inhrentes au lien damendement que le lgislateur ne peut

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dpasser. Le Conseil Constitutionnel se retrouvait tre le juge de la pertinence au fond des amendements, du contenu de linitiative du gouvernement comme du Parlement. En 1987, lorsque Mitterrand refusa de signer une ordonnance, Sguin la transform en en un amendement et la incorpor dans une loi. Le Conseil Constitutionnel a alors estim quil y avait abus du droit damendement. Dsormais le Conseil Constitutionnel se contente de vrifier que les amendements sont en relation directe avec une disposition en discussion, non pas du point de vue du contenu mais de la finalit (CPE.) Plus rcemment, le Conseil Constitutionnel a consacr la thorie de lentonnoir. Lorsquil y a navette entre Snat et Assemble Nationale, on ne discute plus sur les dispositions sur lesquelles on tait arriv un accord. On ne pourra donc discuter que les articles sur lesquels un accord na pas t trouv. Le Conseil Constitutionnel a alors tablit une diffrence entre la premire lecture et les lectures suivantes. En premire lecture lamendement doit avoir un lien avec lobjet du projet en discussion. En revanche, durant les lectures suivantes il doit y avoir une relation directe entre amendement et texte en discussion. Ainsi, si le CPE avait t introduit en seconde lecture il est pensable quil aurait t rejet par le Conseil constitutionnel. C Les restrictions linitiative parlementaire. Les propositions de loi et les amendements dposs par les parlementaires sont soumis deux restrictions. Lirrecevabilit financire : il s'agit dempcher les parlementaires de nuire au budget de ltat. Larticle 40 dispose que les amendements ne sont pas recevables lorsque cela aurait pour consquence une diminution des ressources publiques ou une aggravation ou une cration de la charge publique. Les parlementaires nont pas le droit de baisser les impts ou daugmenter les dpenses de ltat (rgime de scurit sociale, etc.) Des alternatives ont donc t trouves afin de contourner cette interdiction. On parle des ressources publiques, mais de la charge publique. Est donc apparue lide de la compensation (baisser quelque part pour augmenter ailleurs.) En revanche le mot charge tant au singulier, il nest pas possible de baisser les dpenses de ltat quelles quelles soient. Lirrecevabilit est absolue. Le bureau de lAN peut refuser une proposition de loi lors de son dpt si cette irrecevabilit est vidente. En ce qui concerne lirrecevabilit, dans le cas dun amendement le gouvernement peut sy opposer tout moment de la discussion. Lirrecevabilit lgislative : il s'agit dempcher thoriquement les parlementaires de violer larticle 34 de la constitution, c'est--dire doutrepasser les limites du domaine de la loi. Elle apparat aux articles 41-1 et 41 alinas 1 et 2. Cette irrecevabilit ne peut tre engage que par le gouvernement. Dans la pratique, ces dispositions sont de toute faon relativement obsoltes en raison de lexistence du fait majoritaire. Section III : Llaboration et le vote de la loi. Toutes les lois ne sont pas votes et labores de la mme faon. Ltude va se faire en quatre temps : examen et inscription lordre du jour ; premire lecture et discussion par lassemble saisie ; vote en premire lecture jusqu son adoption avec ventuellement la navette ; adoption de la loi et promulgation. A Lexamen en commission et linscription lordre du jour.

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Avant quun texte soit discut en sance publique, un processus est suivi (toujours le mme quil sagisse dune proposition ou dun projet de loi.) Une fois le texte dpos, il est publi au JO et soumis lexamen de la commission et ventuellement inscrit lordre du jour de lune ou lautre des assembles. Lexamen en commission rsulte de larticle 43 de la Constitution qui prvoit que les projets sont soumis une commission spcialement dsigne ou une commission permanente. Dans la pratique cest lune des six commissions qui va tre saisie au fond par le prsident de lAssemble nationale ou du Snat. La commission va ensuite dsigner en son sein un rapporteur. Il s'agit du rle cl dans une commission (sauf pour la commission des finances dont le prsident joue un rle important.) Le rapporteur va remettre son rapport qui est ensuite communiqu aux parlementaires. La commission peut proposer des amendements. Sil sagit dun projet de loi, la commission ne peut pas modifier le texte examin. Elle ne peut se borner qu exprimer son accord ou son dsaccord avec le texte, soit sur lensemble (ce qui narrive jamais en raison du fait majoritaire), soit en partie. Elle va ensuite pouvoir dposer une liste damendements quelle estime ncessaire. Sil s'agit dune proposition de loi, la commission saisie au fond peut changer compltement la proposition, aussi bien dans la forme que dans le fond. Le rapporteur peut donc prsenter une version totalement diffrente du projet original. La fixation de lordre du jour : Cest cette tape qui permet la discussion devant les assembles. Elle est prvue larticle 48 al.1 qui dispose que le gouvernement a une priorit dans la fixation de lordre du jour. Il s'agit en priorit des projets de lois dposs par lui et des propositions acceptes par lui. Les assembles ninterviennent quen complment : ordre du jour complmentaire laiss aux assembles. Notons quen pratique la fixation de lordre du jour se fait en concertation, le dernier mot appartenant au gouvernement. La rvision constitutionnelle du 4 aot 1995 a tabli quune sance par mois est rserve par priorit lordre du jour fix par les assembles. Cest ce quon appelle une niche parlementaire. Une fois le projet ou la proposition inscrite lordre du jour, on peut le ou la discuter. B La dlibration de la loi par la premire assemble saisie. Le dbat lgislatif en sance plnire se droule toujours en deux phases successives, du moins en premire lecture. La discussion gnrale : - le projet de loi : la discussion sengage sur le texte tel quil tait crit au moment de son dpt. Les amendements seront examins articles par articles. - la proposition de loi : la discussion porte sur le texte amend. La discussion souvre par la prsentation du rapporteur, et ventuellement des rapporteurs des commissions saisies pour avis. Le gouvernement va expliquer les raisons du dpt de projet. Les reprsentants des groupes parlementaires sexpriment ensuite en fonction du temps de parole qui leur a t attribu par la confrence des prsidents. Lopposition dispose ensuite dun certain nombre de moyens dobstruction : Les dputs peuvent faire un certain nombre de rappels au rglement, qui ont priorit sur les autres interventions. Il s'agit de rappeler les infractions apparentes au rglement intrieur des assembles (souvent mal justifi !). Les dputs peuvent demander une suspension de sance. Il reste ensuite la possibilit des motions de procdure. Elles sont au nombre de trois, mais une seule peut tre invoque la fois. Lexception dirrecevabilit : elle a pour objet de mettre en vidence une contradiction entre le texte discut et une disposition de la Constitution. Si cette exception dirrecevabilit est adopte par lAssemble Nationale cela signifie quelle rejette le texte

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(jamais arriv) et le dbat sarrte, si cest le snat la discussion se poursuit car lAssemble Nationale a le dernier mot. En gnral, lorsque cette exception est dpose par lopposition, cela signifie que les dputs comptent par la suite dposer un recours devant le Conseil Constitutionnel. Cest la motion la plus utilise. La question pralable : elle intervient galement ds le dbut de la discussion gnrale. Cela consiste dire que le dbat est inutile, le sujet tant peu intressant. Si lAssemble Nationale adopte la question pralable, la discussion sarrte. Jamais utilis positivement. Le renvoi en commission : cela intervient en fin de procdure. Il s'agit de dire que le projet ou la proposition nest pas complet et doit faire lobjet dun nouvel examen en commission. Si cette motion est adopte (changements dans lactualit etc.), le projet ou la proposition est renvoy en commission. Si ces tentatives ont chou, on va clore la discussion. La discussion article par article : Pour chaque article des orateurs peuvent intervenir (5 minutes), et pour chaque article les assembles sont tenues dexaminer lensemble des amendements dposs. Il s'agit donc dun des rares moments dexpression de lopposition, qui revt un important caractre dobstruction travers le dpt et lexamen dun nombre important damendements. Rappelons nanmoins lexistence de la limitation des amendements (articles 40 et 41 + jurisprudence du Conseil Constitutionnel.) Thoriquement, le dpt dun amendement est limit dans le temps lorsquon est parlementaire. Il nest ainsi plus possible de dposer un amendement aprs la fermeture de la discussion (car la commission ne pourrait plus examiner les amendements.) La ralit est autre, mais le gouvernement peut alors sy opposer. Larticle 44-3 permet au gouvernement de recourir au vote bloqu. A tout moment le gouvernement peut demander lassemble saisie dun texte de se prononcer par un vote unique sur lensemble du texte ou sur une partie du texte, avec uniquement les amendements retenus par lui. Cela sert dune part gagner du temps : on est oblig de discuter tous ces articles et amendements mais on ne les vote pas ncessairement. Cela permet aussi dviter les amendements les plus ennuyeux qui viennent de la majorit (lopposition est en minorit, donc de toute faon battue), et permet de rediscipliner la majorit. En toute fin de discussion, le gouvernement peut demander une deuxime dlibration. Le vote de la loi : Ce vote est gnralement main leve, il peut aussi se faire par assis debout ou par scrutin public (par bouton.) Le scrutin public permet de savoir qui vote pour ou contre, ce qui est un moyen de rediscipliner les dputs au sein de la majorit ou de lopposition (pressions, etc.) Dans la plupart des cas, pour les lois ordinaires tout du moins, la majorit relative est suffisante pour quon adopte un texte. Si le texte est adopt par la majorit, le texte est transmis au snat, qui doit lexaminer tel quel, et selon le mme processus. Sinon, lAN continue lexamen, mais cela narrive jamais. C La navette et la commission mixte paritaire. La dlibration de la seconde chambre conduit adopter des amendements qui modifient le texte adopt en premire lecture, ou rejeter le texte. Dans ce cas l le texte repart dans la premire chambre. En principe, cela peut durer indfiniment, sauf si le gouvernement intervient. Celui-ci peut dcider dacclrer la procdure aprs deux lectures dans chaque assemble ou ds la premire lecture dans

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chaque assemble, sil estime quil y a urgence, en runissant une Commission mixte paritaire (sept dputs, sept snateurs), qui a pour mission de proposer un compromis. Soit la commission parvient proposer un compromis, soit elle choue. Si elle choue, le gouvernement aprs une dernire lecture dans chacune des chambres, peut demander lAssemble Nationale de trancher. Lassemble peut alors soit se prononcer partir dun des textes labors par la commission mixte paritaire, soit par celui quelle a adopt en dernire lecture. Cela nest pas possible dans le cadre des lois organiques concernant le snat (article 46 de la Constitution.) Cest dailleurs en ayant la possibilit de donner lAN le dernier mot que la gauche peut gouverner, le snat ayant toujours t de droite. Dans tous les cas, le gouvernement reste matre du jeu. Sil nest pas daccord avec la nouvelle proposition de la Commission mixte, il nest pas oblig de transmettre ce compromis aux assembles, il peut alors dcider de relancer la navette. D De ladoption de la loi sa promulgation. Une fois le texte adopt, il est transmis au prsident de la Rpublique qui dispose alors de quinze jours pour promulguer la loi : comptence lie (na pas le droit de ne pas promulguer.) Notons toutefois que Jacques Chirac a promulgu la loi sur lgalit des chancesen demandant ses ministres de ne pas lappliquer. Alors quil est cens appliquer la loi. Durant cette priode de quinze jours, le prsident peut demander une nouvelle dlibration de la loi. De plus, la loi vote mais non encore promulgue peut tre soumise, dans les dispositions que lon connat, au Conseil constitutionnel qui dispose alors dun mois (sauf urgence : huit jours) pour juger de la constitutionnalit de la loi. Sil constate la conformit de la loi qui lui est soumise, elle peut tre publie au journal officiel et entre en vigueur un jour franc suivant sa publication. La loi est ensuite publie au journal officiel. Section IV : Le contrle du gouvernement. Le rle principal du Parlement est de contrler le gouvernement, le fonctionnement de ladministration, et cela devrait tre aussi dvaluer les politiques publiques. En France, pour les raisons conjoncturelles de la naissance de la cinquime Rpublique, le Parlement ne contrle pas ladministration et nvalue pratiquement pas les politiques publiques. Il faut ainsi noter que le Parlement ne sest pas vraiment dot dinstruments le permettant (Cour des comptes, etc.) Alors mme que lenjeu du parlementarisme aujourdhui est le contrle, le Parlement franais semble mal outill en la matire. Il y a un dispositif de contrle aux articles 49 et 50 (ce que lon a dj vu.) A cot de ces procdures de mise en cause de la responsabilit, il existe dautres types de procdure, dite dinformation et de contrle. A Les questions. Il s'agit dune prrogative traditionnelle des parlements. Larticle 42 alina 2 dispose quune sance par semaine au moins est rserve lexamen des questions. Il existe des questions orales et des questions crites. Les questions au gouvernement ont t institues en 1974 et ont t constitutionnalises par la rvision constitutionnelle de 1995. Le mardi et le mercredi, au dbut des sances de laprs-midi, la sance est consacre des questions poses par les dputs de chaque groupe.

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Le temps est rparti entre les groupes en tenant compte de leur importance politique (5 minutes par 5 minutes.)Les ministres ne connaissent pas le contenu exact des questions. Les questions sont transmises une heure avant le dbut de la sance. Le temps est limit tant dans la question que dans la rponse. Il nest a priori pas possible de rpondre aux rponses. Le seul ministre dont le temps de rponse nest pas limit est le Premier ministre. Il nest pas oblig de rpondre aux questions, mais tendance rpondre aux questions les plus mdiatiques. Les questions orales sans dbat se voient consacrer une sance par semaine en gnral. Cette sance consiste en un dialogue. Le dput dpose lavance sa question, et le ministre va lui rpondre, ce qui va permettre une intervention supplmentaire du dput puis du ministre. Il ny a donc jamais de vote. Les questions orales avec dbat sont inscrites lordre du jour. Ce fut le cas rcemment avec la demande de dbat sur lenvoi de troupes en Afghanistan. Les questions crites sont des demandes de prcisions un ministre sur un point de la lgislation. Il ny a pas ncessairement dintention critique. Le ministre dispose dun mois pour rpondre et sa rponse est publie au journal officiel. On a assist une explosion des questions crites. Les parlementaires reoivent de nombreuses questions de leurs administrs, quils transmettent ensuite au ministre. Ladministration prend un temps fou pour y rpondre. B Les commissions denqute. Ce nest quune loi organique qui permet de crer une telle commission, pour une dure de six mois. Elles ne peuvent pas enquter sur des faits donnant lieu des poursuites, le droit de poursuite appartenant au parquet, donc au gouvernement en dfinitive. Si le gouvernement ne souhaite pas la cration dune commission denqute, il lui suffit de demander au procureur de la Rpublique de lancer une poursuite. Ces commissions nont aucun intrt rel. Elles sont presque toujours diriges par la majorit, et quand bien mme ne le seraient-elles pas, le rapporteur est de toute faon issu de la majorit (et il a un rle fondamental.) Quatrime Partie : Le contrle de constitutionnalit. Il s'agit l d'une dimension important de la Vme Rpublique car elle a institu un organe tout fait tranger la tradition. C'est un organe qui a profondment transform la notion mme de Constitution, et la constitutionnalit. Le conseil constitutionnel est charg de plusieurs missions, notamment au niveau lectoral... il valide les 500 signatures, il est juge de la rgularit des lections, juge de la conformit de la constitution des lois votes par le Parlement etc. Chapitre 11 : Le Conseil Constitutionnel Section 1 : la composition du Conseil Constitutionnel. Il est compos de 9 membres, nomms pour 9 ans par des autorits politiques (3 par le Prsident, qui nomme aussi le Prsident du Conseil, 3 par le Snat, 3 par l'Assemble nationale), renouvel par tiers tous les 3 ans. Les anciens Prsidents de la Rpublique sont membres de droit. Pendant la dure de leurs fonctions, ils ne peuvent pas tre ministres, parlementaires, lus dans une collectivit territoriale etc. Ils sont soumis une obligation de rserve La France est le seul pays de l'Union Europenne ne fixer aucune condition pour tre membre du CC (ge, formation universitaire, comptence) : libert de choix total pour les

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tenants du droit de nomination. Gnralement plus des choix politiques... De fait, politisation trs forte de cet organe. En Allemagne, les membres sont lus par des parlementaires mais avec le critre de la majorit qualifie. Surtout, le fait que les juges soit lus par le parlementaires donne des gens qui ont pour mission de juger la constitutionnalit des lois, ces juges lus, rflchiront un peu plus avant de dcider. Mais cela s'explique, on voulait protger l'excutif du lgislatif. Avec le problme de la nomination, le projet de rvision avec le contrle a posteriori cette politisation est problmatique En gros, tous les initis seraient d'accord pour dire que cet organe est organis de faon dsute. Section II : la mission du Conseil Constitutionnel. Le souci des constituants, c'est d'empcher le parlementaire de contourner les dispositions qui rgissent le Parlement. la base, on s'en fout du contrle de constitutionnalit qui vise dfendre les droits fondamentaux. Il a pour but de dfendre l'excutif. Par exemple, il contrle les lois organiques, qui prcisent la Constitution, et qui pourrait donc la modifier. En 1959, les parlementaires prvoient la possibilit d'interpeller le Gouvernement. Le Conseil Constitutionnel va annuler cette disposition au motif que les possibilits de mettre en responsabilit le gouvernement sont strictement encadres par l'article 49. Plusieurs exemples de ce type existent. Ce protecteur de l'excutif va avoir une jurisprudence extrmement restrictive. Mais cela va changer au milieu des annes 70, en raison de la majoritarisation de la vie politique, le gouvernement et le Prsident s'appuyant sur une majorit stable et cohrente et ne risquant plus grand chose, il n'y a pas plus besoin de protger le gouvernement du Parlement. Toujours en raison du fait majoritaire, le gouvernement est celui qui a de facto le quasi-monopole de l'initiative des lois. Le Conseil Constitutionnel alors, se retrouve devant un gouvernement lgislateur, et donc, sa mission originelle disparat. Le Conseil Constitutionnel va donc radicalement changer sa mission, en changeant sa faon de juger de la constitutionnalit d'une loi. A partir des annes 1970, le Conseil Constitutionnel va vrifier la constitutionnalit des lois, non seulement par rapport la Constitution mais galement par rapport au prambule de 1958, qui rappelle le prambule de 1946 et la DDHC. Il va se permettre d'tendre son contrle, en contrlant le contenu de la loi au regard des liberts et droits fondamentaux. Le Conseil Constitutionnel tait mal vu, mais au cours des annes 1980, il va devenir le protecteur des liberts et droits fondamentaux. Le Conseil Constitutionnel d'aujourd'hui n'a plus rien voir avec celui de 1958. Section III : les caractristiques du contrle de constitutionnalit. Ce contrle s'effectue a priori (avant que le texte de loi entre en vigueur), avant que le texte soit promulgu par le Prsident de la Rpublique (ce dernier ayant 15 jours pour le faire.) Contrle prventif. Ce contrle, c'est donc un contrle abstrait, c'est dire que c'est la norme elle-mme qui est contrle et non pas son application (Rappel : le contrle concret, au contraire, c'est quand un juge, l'occasion d'une espce, va contrler la constitutionnalit d'une norme dans son application concrte.) Le Conseil Constitutionnel intervient de 2 faons dans ce contrle. Il intervient de faon automatique pour les lois organiques et le rglement des assembles : l'examen de conformit est obligatoire, et enclench par le Premier Ministre. Pour les lois ordinaires et pour les traits internationaux (avant qu'ils soient ratifis), l'examen est consultatif. Le Conseil Constitutionnel peut tre saisi par le Premier ministre, par le Prsident, par le Prsident du snat mais aussi par 60 parlementaires. Cette dernire possibilit est possible depuis le 29 octobre 1974 l'initiative de Giscard dEstaing (1992 pour les

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traits internationaux.) En 1974, elle marque la consolidation du fait majoritaire. Il s'agit de donner plus de droits l'opposition, c'est donc une faon indirecte de reconnatre le fait majoritaire. Il faut ajouter que, si le principe est celui du contrle prventif, dans la ralit ce nest pas tellement le cas, car en 1985 le Conseil Constitutionnel a estim que lorsqu'une loi modifie une loi antrieure et que le Conseil Constitutionnel est saisi au sujet de cette loi, il peut juger de la Constitutionnalit de la loi qui a t modifie. C'est une forme d'exercice d'un contrle a posteriori. Les effets des dcisions d'inconstitutionnalit : effet radical, dfinitif, absolu : la loi vote et dclare inconstitutionnelle ne peut tre promulgue. Elle ne rentrera pas dans l'ordre juridique et sera rpute n'avoir jamais existe. De mme pour les dispositions d'une loi (=une partie de la loi) (article 62 alina 1), mme si gnralement on rcrit la loi. Le Conseil Constitutionnel peut dcider que certaines dispositions sont inconstitutionnelles mais qu'elles sont insparables. Alors, toute la loi est dclare inconstitutionnelle. Un problme compliqu est celui des traits internationaux : conformit d'une loi aux traits internationaux. Article 55 : traits sont suprieurs la loi sous rserve de rciprocit (que les signataires du trait appliquent bien le trait.) La non-valeur absolue (la dpendance vis vis de l'application du trait) fait que le Conseil Constitutionnel ne voulait pas contrler. Lors de la dcision sur l'IVG, il a dni de juger sur la conventionnalit des lois. Il a dlgu cette comptence la Cour de cassation (arrt Jacques Vabres) et au Conseil d'tat. Au regard de l'omniprsence des traits internationaux (et des lois qui retranscrivent), de l'internationalisation de notre droit, le pouvoir de ces 2 juridictions est norme (car de plus, application pouvant tre rtroactive) et finalement c'est presque un pouvoir de conventionnalit au vu de l'article 55 de la Constitution. Quant au droit europen, il n'y a pas de clause de rciprocit, ainsi, il s'applique quoi qu'il arrive. Puisqu'il n'y a plus cette rciprocit, alors la jurisprudence de 1975 sur l'IVG ne marche plus, et les traits de l'UE sont suprieurs aux lois! Les dcisions ont donc force juridique obligatoire, mais il faut introduire l'autorit de la chose juge : aucun recours, s'impose aux pouvoirs publics et toute autorit juridiques : les dcisions ont donc cette autorit de la chose juge : personne ne peut contester. Cette autorit elle vaut pour le dispositif de la disposition mais aussi pour les motifs de la dcision et du raisonnement. Le Conseil Constitutionnel peut prciser quelles conditions la loi serait conforme la Constitution. L'application doit tenir compte de l'interprtation du Conseil Constitutionnel. Parfois, le Conseil a mme rajout des trucs ! En effet, le Conseil Constitutionnel peut dire que la loi s'applique la condition que. Exemple imagin : un parlementaire ajoute dans une loi une disposition pour l'obligation des tests ADN dans le cadre du regroupement familial : le Conseil Constitutionnel va dire Ok, sous rserve qu'on respecte les rgles relatives etc. du pays. Par exemple, si dans un pays, le glouglou, quelqu'un peut tre l'enfant d'un couple sans faire tac-tac ni in vitro alors, le test ADN ne marcherait pas : une famille dans un pays, serait refus en France. De fait, le Conseil Constitutionnel devient lgislateur, d'o sa grande puissance. En l'espce, 9 personnes nommes par des personnes politiques dcident de l'avenir de l'immigration. Nanmoins, gnralement -selon le prof, apparemment c'est contest-, a va quand mme dans un sens libral (pas tout le temps nanmoins.) Il attnue la porte d'un certain nombre de lois liberticides. Chapitre 12 : La politique jurisprudentielle du Conseil Constitutionnel et ses effets Section 1 : la constitutionnalisation du prambule. Nous avons une tradition qui remonte la rvolution qui consiste faire prcder nos constitutions par des dclarations de droit : tout le problme est de savoir quelle est la valeur juridique de ces dclarations. Problme ayant suscit de grands dbats. Par exemple, au cours de la IIIme Rpublique, certains grands juristes (Hauriou par exemple) estims que la DDHC de 1789 avait valeur supra-lgislative, d'autres au contraire on dit qu'elle tait trop vague. Dbats doctrinaux, car en France il n'y avait pas

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d'organe capable de trancher cette question. Sous la IIIme Rpublique il n'y a pas de rfrence la DDHC, et il n'y a pas d'organe qui pourrait donner une valeur juridique ces textes. Sous la quatrime Rpublique, mme s'il n'y a toujours pas d'organe, il y a un prambule (de 1946) avec l'ide d'affirmer un certain nombre de droits intangibles, a rappel certains droits ncessaires notre temps (conomiques et sociaux) tout en rappelant l'attachement de 1789. Alors que la dclaration met l'accent sur la politique librale, le prambule de 1946 met en perspective des droits sociaux. Ce prambule de 1946 n'apparat pas aux juristes comme un attachement clair : on ne sait pas s'il doit avoir une valeur juridique. La doctrine se divise alors, disant en gros : prcis et doit avoir valeur constitutionnelle contre imprcis et donc doit pas avoir de valeur constitutionnelle. Au final, a change pas grand chose comme il ny a toujours pas d'organe, il aurait fallut que les tribunaux se saisissent du prambule de la Constitution, mais bon ce n'est pas dans la tradition (le contrle diffus et le contrle de la loi par les juges), mais il va parfois le faire : Le TGI de la Seine, en 1947 qui va contester la clause d'un testament puisque la personne qui avait rdig, avait lgu tout son hritage sa fille la condition qu'elle n'pouse pas un juif. Ce testament tait donc contraire au prambule de 1946, le juge a alors statu que la convention tait illgale. Les juges administratifs vont faire de mme mais en 1950 o il va considrer que le droit de grve nonc dans le prambule de 1946 est un principe gnral de droit. Prcision : Les principes gnraux du droit permettent au Conseil d'tat de censurer des actes administratifs quant ils ne sont pas des pures applications du droit. Le prambule de 1946 tait donc des principes gnraux du droit, et ce droit de grve s'imposait au droit administratif. Conscration et relle affirmation (expresse), le 11 juillet 1956. Le prambule de 1958 est extrmement court et rappelle l'attachement au prambule de 1946, sans jamais affirmer sa valeur constitutionnelle. Lors du comit consultatif juridictionnel, on pose la question et il rpond trs fermement : non il n'est pas question que le Conseil Constitutionnel s'appuie sur le prambule. Unanimement, si le prambule est important pour ses valeurs, les constitutionnalistes disent qu'il ne doit pas avoir de valeur juridique. Pourtant, le Conseil Constitutionnel va dcider le 16 juillet 1971. Un groupuscule gauchiste, l'association la gauche proltarienne avec Jean Paul Sartre et Simone de Beauvoir se voit refuser d'tre enregistr par le Prfet qui annule le rcpiss dans le climat d'aprs 68. Le Conseil d'tat donne raison l'association, mais le ministre au lieu de faire appel, dcide de faire une loi qui permettrait au prfet de refuser dans quelques situations. Le Prsident du Snat saisi le Conseil Constitutionnel en vertu de la loi sur les associations de 1901. Le Conseil Constitutionnel va alors utiliser autre chose que l'argument du Prsident du snat, par son visa dans lequel il met Vu la Constitution et son prambule. Dans le prambule de 1958, il y a le prambule de 1946 dans lequel il y a les principes fondamentaux reconnus par la Rpublique, il y a la libert d'association. Et le Conseil Constitutionnel reconnat alors la valeur constitutionnelle du prambule de 1958. Le Conseil Constitutionnel invente un principe Constitutionnel. Les consquences sont normes : Le Conseil Constitutionnel ne va plus juger comme avant (avant, il jugeait par exemple si la loi a t bien vote, c'est dire sur la forme) : il va pouvoir juger sur le fond de la loi : est-ce que la loi respecte la libert d'association, le droit de grve, etc. Le Conseil Constitutionnel, de ce prambule, va en tirer pleins de principes constitutionnels : il va enrichir la Constitution : c'est le Bloc de Constitutionnalit (= l'ensemble des normes et des principes qui constituent les normes de rfrence employes par le Conseil Constitutionnel pour apprcier la constitutionnalit d'une loi) Section II : le bloc de constitutionnalit.

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Avant 1971 : c'est la Constitution stricto sensu. Aprs a se complique, c'est la Constitution, mais aussi la DDHC de 1789 dans son entier, mais aussi le prambule de 1946, mais aussi ce que le Conseil Constitutionnel repre, parfois sans fondements textuels, comme des principes constitutionnels. Les lois organiques, les rglements des assembles, les traits internationaux. Pour les traits europens, a reste en dbat (Pour BF, ils y sont.) Certains textes posent des problmes d'identification ( les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique. ) Dans le prambule, il y a les principes particulirement ncessaires notre temps. Daccord, mais en quoi la loi contient-elle des principes fondamentaux. Quatre critres (tablis par le Conseil Constitutionnel) : - doivent tre trouves dans un texte lgislatif - doivent tre adoptes durant une Rpublique - doivent tre antrieures 1946 - constamment consacres, jamais contestes, amendes durant cette priode. Mais en quoi une loi contiendrait des principes fondamentaux ? Exemple : il y a la libert des routes : donc les pages seraient inconstitutionnelles! Mais le Conseil Constitutionnel a estim qu'elle ne contenait pas un principe fondamental... finalement le Conseil Constitutionnel dcide plus ou moins. Le Conseil Constitutionnel a consacr le principe d'indpendance des professeurs d'universits, pourtant ce principe n'a aucun fondement textuel! Et ce n'est pas le seul. Le Conseil Constitutionnel a pris l'habitude de trouver ici ou l, des principes ayant valeurs constitutionnelles (ils appellent parfois a des objectifs valeurs constitutionnelles ), et cela rgulirement... Mais quand le Conseil Constitutionnel invente un principe... prenons par l'exemple du principe sur l'indpendance des professeurs d'universits : si une loi porte atteinte cela, il peut la censurer. Cela veut dire que le Conseil Constitutionnel se fait constituant! La vraie Constitution c'est en fait la Constitution + les dcisions du Conseil Constitutionnel (TOUS les commentaires + les + de 500 dcisions), ce qui l'a rend incomprhensible aux yeux de beaucoup... et c'est un vrai problme. On pourrait dire que heureusement le Conseil Constitutionnel est l, il nous a dfendu sur nos liberts, avec la libert d'association etc. mais le problme rside dans le fait qu'il s'est arrog la possibilit d'tre constituant. Un problme encore plus 'rigolo' : ces principes l ils sont trs htroclites. 1789 et 1946... c'est assez loign! Parfois c'est contradictoire, ils sont plus ou moins prcis... Exemple : d'un ct, le droit la femme de disposer de son corps (avortement), et de l'autre, le droit l'enfant. D'un ct le droit de grve et la continuit du service public. Le Conseil Constitutionnel va alors arbitrer, en refusant d'tablir une hirarchie (pas de principes plus importants que l'autre) : rgle au cas par cas. Par exemple : une loi limite trs svrement le droit de grve dans les centrales nuclaires. Le Conseil Constitutionnel a jug que c'tait constitutionnel au regard du fait que l'lectricit, il faut que tout le monde puisse l'avoir et que c'est beaucoup plus important. Cette jurisprudence du Conseil Constitutionnel, en raison des textes auxquels il s'appuie, elle est directement oriente sur la question des droits fondamentaux et des liberts publiques. Le Conseil Constitutionnel, en dveloppant cette jurisprudence, a pour effet de dvelopper et de constitutionnaliser un certain nombres de droits fondamentaux, ce qui devient parfois n'importe quoi. Mais cela dveloppe nos droits, et donc la place de notre Parlement. Cette jurisprudence a donc aussi des effets positifs. Exemple : Le Parlement a vot il y a environ 20 ans, une loi qui rserve les allocations familiales aux personnes qui rsident sur le territoire franais de faon rgulire (videmment, les sans papiers se faisaient avoir ). Le Conseil Constitutionnel a estim que c'tait une discrimination qui portait principe d'galit. Des droits sont alors accords pour les irrguliers. Le Conseil Constitutionnel protge ainsi parfois les personnes.

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Schma de la Dynamique du Conseil Constitutionnel : 1 P/G 2 C CC 4 DC 3 DC = dcision du Conseil Constitutionnel C = Constitution CC = Conseil Constitutionnel P/G = Parlement/Gouvernement 1 2 3 4 : : : : Parlement a vot des lois sans savoir si c'tait Constitutionnel; Utilisation de tous les recours de l'opposition contre le Gouvernement Saisine du Conseil Constitutionnel CC rend dcision (qui enrichit, comme nous l'avons dit, la Constitution)

Processus en continu qui fait grossir la Constitution : production en continue de normes qui seront mises en uvre par toutes les personnes intresses par le droit. *** Noubliez pas que vous disposez galement dun documentaire de 52min, intitul 19582008, 50 ans de Ve Rpublique

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