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Faut-il vraiment augmenter les frais de scolarit ?

Huit arguments trompeurs sur la hausse

Institut de recherche et dinformations socio-conomiques

Eric Martin et Simon Tremblay-Pepin, chercheurs lIRIS

Lducation, pour quoi Faire ?

Selon ce quon entend tous les jours, les universits du Qubec seraient cruellement sous-finances, ce qui les empcherait doffrir une ducation de qualit et de participer activement lconomie qubcoise. Pas dautre choix, dit-on, que de hausser les frais de scolarit. De toute faon, une universitaire gagnera un plus haut salaire la fin de ses tudes : en sendettant, il ou elle fait donc un investissement rentable dans son capital humain. Voil ce que lon entend. Quen est-il vraiment ? La plupart des dbats qui ont cours sont des dbats de chiffres : combien faut-il rinvestir dans lducation, qui paiera la facture ? Pourtant, une question fondamentale est rarement pose : quoi sert lducation ? Pour certaines, lducation doit devenir un centre dentreprenariat intellectuel, qui produit des employes et des brevets commercialisables. Cela suppose un changement radical de la mission des universits, originellement centre sur la transmission du patrimoine culturel, intellectuel et scientifique de lhumanit et la formation du jugement critique. Au-del des questions financires, cest cette reconversion de lducation qui devrait dabord faire lobjet dun dbat de socit. Avant de mettre les rnes du systme dducation dans les mains des gens daffaires, avant daccepter les arguments qui veulent que la hausse des droits soit invitable et que la gratuit scolaire soit une utopie passiste, ny a-t-il pas lieu de prendre un temps darrt pour rflchir et poser des questions sur ce qui est en train darriver aux tudiantes et lducation au Qubec ? Quoi quon en pense prime abord, cela vaut la peine de sy arrter, vu limportance de lenjeu. Ce qui est souvent prsent comme un simple ajustement comptable ne cache-t-il pas autre chose ? Aprs une prsentation des mesures adoptes lors du dernier budget, ce bref document propose un examen rigoureux des arguments de ceux et celles qui veulent hausser les droits de scolarit et qui proposent de soumettre lducation des finalits essentiellement conomiques.

Budget du quBec 2011 : vers La privatisation du Financement de Lducation

Dans son dernier budget, le gouvernement du Qubec prvoit hausser les droits de scolarit : il en cotera bientt 3 793 $ par anne pour des tudes universitaires, une augmentation de prs de 75 % (soit 1 625 $) sur cinq ans. Si lon tient compte des hausses prcdentes (de 20072008 20112012), les droits de scolarit auront augment de 2 125 $ (127 %) en dix ans, passant de 1 668 $ 3 793 $. Et la hausse se poursuivra aprs 2017, puisquil est prvu dindexer les droits de scolarit linflation, et ce, mme si les salaires des tudiantes, eux, ne suivent pas la hausse du cot de la vie. Le gouvernement qubcois entend mettre la somme de 850 M$ la disposition des universits dici 20162017, soit 320 M$ pour couvrir lvolution des cots de systme et 530 M$ en ressources additionnelles. Ces sommes proviendront de laugmentation des droits de scolarit (265 M$), dun rinvestissement de la part de ltat (430 M$), dune hausse des dons effectus par des entreprises et des particuliers (54 M$) et dune marchandisation plus pousPlutt que de former des ttes, se des recherches et autres activits auxiliaires des universits (101 M$)1. de transmettre le patrimoine Toutefois, seulement 50 % 60 % de ces nouvelles sommes serviront lamlioration des conditions denseignement et aux services aux tudiantes. intellectuel, culturel ou scientiEntre 15 % et 25 % de largent ira la recherche, de prfrence pour le compte fique, on demande maintenant du secteur priv. Entre 10 % et 20 % ira au positionnement concurrentiel aux universits dalimenter le des tablissements universitaires sur les scnes canadienne et internatio- dveloppement et la croissance nale , soit des campagnes de publicit et de recrutement de professeures conomiques. vedettes prix fort. Finalement, 5 % 15 % de largent sera consacr des dpenses de gestion et de gouvernance , cest--dire en salaires des administrateurs, administratrices, managers ou membres du conseil dadministration sigeant sur des comits ayant une importance stratgique dans la gestion de ltablissement2 . La hausse des droits de scolarit participe dune logique plus gnrale de privatisation des tablissements denseignement. Plutt que de former des ttes, de transmettre le patrimoine intellectuel, culturel ou scientifique, on demande maintenant aux universits dalimenter le dveloppement et la croissance conomiques. Qubec veut aussi augmenter de 50 % les dons faits par des entreprises et des particuliers aux universits, dveloppant ainsi louverture du rseau dducation publique aux intrts privs. Il cre cet effet le plan Placements Universits , un systme qui fixe des objectifs de collecte de fonds et rcompense par des subventions supplmentaires les tablissements qui russissent trouver le plus de financement priv. Du reste, on sait que ce genre de philanthropie profite plutt certaines universits, gnralement anglophones, au dtriment des autres tablissements. Au Qubec, en 20082009, les dons effectus aux universits McGill, Concordia et Bishops ont reprsent 47 % des dons et des legs totaux toutes les universits, alors que ces trois tablissements regroupent seulement le quart de leffectif tudiant universitaire3.

Toujours dans le cadre de son budget 2011, le gouvernement sattend ce que les universits obtiennent davantage de contrats privs de recherche, et quelles commercialisent dans de meilleures conditions les rsultats de leurs recherches4 , cest--dire quelles deviennent des laboratoires de recherche commerciale, auxquels les entreprises peuvent sous-traiter la recherche quil leur dplat dassumer seules. Pour coordonner cette rorganisation de la mission universitaire, le gouvernement cre le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires . Le nouveau fonds recevra annuellement 160 millions de dollars en 20162017, soit : 40 millions de dollars pour encourager les dons et legs provenant des entreprises et des particuliers, avec la cration de Placements Universits ; 60 millions de dollars afin de rsorber le dficit cumul des universits ; 60 millions de dollars pour financer la recherche . Cette opration est prsente comme visant le sauvetage des universits. Mais on peut aussi y voir une nouvelle faon de privatiser le financement et le rle des universits. Comme nous tenterons de le dmontrer ici, on peut facilement rfuter chacun des arguments avancs pour dfendre cette politique.

1er argument Les universits sont sous-finances.

En fait, les universits du Qubec reoivent beaucoup dargent, elles
souffrent plutt dun malfinancement, cest--dire dune mauvaise rpartition des ressources.

Plusieurs intervenants, au premier chef la Confrence des recteurs et principaux des universits du Qubec (CRPUQ), affirment que les universits souffrent dun sous-financement chronique5 . Cest la principale raison invoque pour justifier les hausses de droits de scolarit : les universits manquent dargent, il faut donc que les tudiantes fassent leur part. Or, ce prtendu sous-financement est en fait une construction tromLe sous-financement nest pas peuse, produite au moyen dune mthodologie peu rigoureuse. La CRPUQ 6 value ce sous-financement 620 millions . Mais elle ne parvient pas ce calcul en fonction des besoins chiffre en analysant les besoins des universits pour constater ensuite un des universits qubcoises, manque de moyens : elle mesure plutt lcart existant entre les ressources mais bien en comparaison avec financires dont disposent les universits qubcoises et celles des universiune moyenne canadienne, biaise ts des autres provinces7 . Donc, le chiffre de la CRPUQ ne rvle pas ce dont manquent les universits, mais uniquement ce quelles obtiendraient de surcrot. en ressources additionnelles si le Qubec haussait ses droits de scolarit pour se conformer la moyenne canadienne. A-t-on vraiment besoin de cet argent ? Selon le gouvernement du Qubec, en 20082009, les dpenses globales des universits reprsentaient 1,94 % du PIB au Qubec, comparativement 1,76 % en Ontario, et 1,58 % dans le Canada sans le Qubec8. En combinant ce que le gouvernement, les tudiantes et le priv investissent dans les universits, on obtient un total de 29 242 $ de dpenses par tudiante au Qubec, comparativement 26 383 $ pour lOntario et 28 735 $ pour le reste du Canada9. En regard des pays de lOCDE, seuls les tats-Unis et la Core du Sud devancent le Qubec au poste de la dpense globale par tudiante10 ! Au titre de la recherche subventionne, la dpense par tudiant sest tablie 7 878 $ au Qubec, comparativement 6 225 $ dans le reste du Canada11. Donc, le Qubec dpense dj plus par tudiant, tant en gnral quau chapitre de la recherche, que le reste du Canada. Mais pourquoi les universits ont-elles besoin dencore plus dargent ? Une partie de la rponse se trouve dans ce quelles font avec largent quelles ont dj. Ltude de leurs budgets rvle que de plus en plus dargent est allou la recherche, au dtriment des budgets de fonctionnement et denseignement. Le montant des subventions et des contrats de recherche allous aux universits a plus que doubl de 19951996 20052006, passant de 721 M$ 1,276 G$ en dollars constants de 200612. Cet argent est distribu de faon inquitable. Les domaines

des sciences de la sant, des sciences pures et des sciences appliques ont bnfici eux seuls de 75,8 % des subventions et des contrats de recherche en 20052006. Quant aux sciences sociales et humaines, elles nont reu, pour la mme priode, quun maigre 7,8 % des fonds dvolus la recherche13. En plus, cet argent finance moins souvent la recherche fondamentale, et plus souvent la recherche vise applique ou commercialisable. Les universits sont de plus en plus utilises par les entreprises pour la sous-traitance de leurs activits de recherche-dveloppement. Cela prend la forme de partenariats de recherche ou encore dexpertise fournie en sous-traitance des entreprises. Le plus rcent budget qubcois appelle aussi une hausse des dons privs et des entreprises drives14, cest--dire quil incite les universits utiliser leurs ressources autrefois publiques pour amorcer des entreprises ou gnrer des brevets et de la proprit intellectuelle qui seront ensuite privatiss. Ce type dactivit dtourne des fonds, des ressources et des nergies de la mission denseignement de luniversit. Ceux et celles qui y travaillent voient ainsi luniversit sembler toujours manquer dargent pour sa fonction premire, lenseignement : salles de classe pleines, pnurie denseignantes, bibliothques famliques, etc. Pourtant, ce nest pas que largent manque, cest quil nest pas consacr ces postes. En somme, lanalyse des budgets universitaires actuels rvle quil existe bien plus un problme de malfinancement de mauvaise rpartition des ressources que de sous-financement. En effet, les sommes disponibles sont de plus en plus alloues des impratifs mercantiles compltement trangers la mission et aux finalits de lducation. Le sous-financement est dabord un prtexte pour adapter nos universits au modle canadien et pour justifier la hausse des frais de scolarit et la reconversion de lducation vers des fins marchandes.

2e argument Le sous-financement universitaire menace la qualit de lducation et la valeur des diplmes.

En fait, la hausse des frais de scolarit et la reconversion commerciale des
universits rduisent lducation pour en faire une marchandise vise essentiellement pragmatique, de plus en plus coteuse mais de moins en moins riche en contenu.

On entend souvent dire que la qualit de lducation ou la valeur des diplmes serait menace par le prtendu sous-financement . Hausser les frais de scolarit serait donc la faon dassurer une meilleure formation. Suivant cette logique, on pourrait mesurer la qualit dune formation au prix quelle cote. Cela encourage la perception errone dune qualit des tablissements mesure ses tarifs : plus les frais sont levs, plus ltablissement doit tre rput. Exploitant cette logique perverse, des tablissements des tats-Unis et du Royaume-Uni ont tout simplement hauss leurs frais sans rien ajouter leur qualit mais leur clientle a augment, les gens se disant : puisque cest cher, ce doit tre un bon collge 15. Cette anecdote rappelle la question de fond : quest-ce qui fait la qualit de lducation, la valeur dun diplme ? Historiquement, la pertinence dun programme dtude se mesurait sa capacit transmettre une partie du patrimoine scientifique, intellectuel et culturel dune socit, ou le savoir ncessaire pour exercer une profession ou un mtier. De plus en plus, cependant, on se dtourne du contenu pour analyser les retombes dune formation en termes purement conomiques : quel salaire procure-t-elle, quel impact a-t-elle sur la croissance de lconomie, quelles comptences ou services vaudra-t-elle aux entreprises appeles la subventionner ? Pour maximiser ces retombes, on cherche adapter la formation lconomie de manire ultra spcialise. Par exemple, on cre au cgep de Matane un campus Ubisoft dont les diplmes se voient promettre des emplois dans cette entreprise. Si celle-ci les met un jour pied, ils et elles devront retourner sur les bancs dcole faute davoir obtenu une ducation gnrale plutt quune formation pointue, limite aux besoins immdiats de lentreprise. Au final, la formation que lon paie de plus en plus cher savre de moins en moins riche au plan du contenu, puisquelle devient souvent un amalgame de comptences techniques vise applique, sans substance plus profonde ou capacit critique. Quune formation cote plus ou moins cher ne dit donc pas grand-chose sur la pertinence de son contenu. Or, on ne sintresse gure ce critre : on tente plutt de mesurer la valeur dchange dun diplme en lui accolant artificiellement un prix.

3e argument La hausse de frais de scolarit permettrait de renflouer les coffres des universits.
En fait, la hausse des frais sert changer la faon dont on finance
lducation, en priorisant un modle de financement priv face au principe du financement public.

Les hausses de frais de scolarit annonces dans le plus rcent budget du Qubec ne visent pas tant renflouer les universits qu modifier leur mode de financement. Lobjectif est de faire reposer de plus en plus le financement universitaire sur les individus et sur le secteur priv. En Amrique du Nord, deux formules sopposent au sujet des universits : dun ct le modle qubcois, qui mise sur une forte participation tatique pour financer et dynamiser lducation postsecondaire ; de lautre, le modle tatsunien, dont sinspire entre autres le reste du Canada, qui laisse au priv une part importante dans le financement et lorientation de lenseignement suprieur. Les hausses actuelles visent une transition du Qubec vers le second modle, qui fait porter aux individus le fardeau de ce financement. Aux tats-Unis, en 1974, les dpenses totales en ducation suprieure par tudiante slevaient taBLeau 1 Rpartition du financement public, priv et individuel des 7 286 $; de ce montant, 5 680 $ taient assums par tablissements denseignement universitaires qubcois, 19882015 (en % du financement total) ltat, soit prs de 78 %. En 2000, 26 ans plus tard, le cot total du financement des activits denseignement par tudiante slevait 16 796 $, dont 7 152 $ Revenu de provenance Revenu de provenance Revenu de provenance publique prive individuelle en subventions tatiques, soit 42,6 % seulement du total. En Ontario, la part tudiante du financement 1988 87,0 7,5 5,4 universitaire est passe de 25 % en 19881989 2003 67,8 21,2 11,0 45 % en 2003200416. Le Qubec, que lon somme constamment de 2009 65,8 22,0 12,2 rattraper la moyenne canadienne , a vu lui 2015 (P) 63,4 19,7 16,9 aussi la part de la contribution gouvernementale diminuer danne en anne, comme le montre le Variation (23,6) 12,2 11,5 Tableau 1. En augmentant les frais de scolarit, on SOURCES : VIERSTRAETE, Valrie, Les frais de scolarit, laide financire et la frquentation des nentend donc pas augmenter le montant dargent tablissements denseignement postsecondaire, MELS, 2007 ; et Information financire universits et que reoivent les universits, mais bien transfcollges 20082009, Association canadienne du personnel administratif universitaire, 2010, rer la source de leur financement du public vers le Budget du Qubec 2011, calcul des auteurs. priv et les tudiantes.

4e argument Hausser les frais de scolarit permet dengager les meilleurs enseignantes et dacheter de nouveaux quipements.
En fait, luniversit, ce sont les dpenses de gestion qui explosent, et elles
risquent daugmenter plus encore dans les annes venir.
On entend souvent que les hausses de frais vont permettre dengager les meilleures professeures, dacheter de meilleurs quipements, damliorer la qualit de lenseignement. Or, ce sont des gestionnaires et des cadres qui forment lessentiel des rcentes embauches, puisque la reconversion commerciale de luniversit exige de plus en plus de contrles gestionnaires et de coteux mcanisgrapHique 1 Comparaison de la rpartition du personnel de lUniversit de Montral entre 2000 et 2008 mes de surveillance. Entre 1997 et 2005, la part de la masse salariale 2008 allant la direction des universits du Qubec a 2000 augment de 2 %, alors que celle des professeures a diminu de 4,4 %. La masse salariale du person10 % nel de direction et de grance a augment de 15 % 17 83,2 % entre 1997 et 2004 . Les salaires des recteurs ont augment considrablement : Heather 26 % Monroe-Blum, de lUniversit McGill, aurait reu 22 % 63 % 64 % en 20082009 une rmunration totale de 587 580 $, soit trois fois plus que le salaire accord par lAssemble nationale au premier ministre du Qubec. Ce changement de priorit se traduit galement dans le poids relatif des effectifs. Si lon prend Professeures Cadres Autres lexemple de lUniversit de Montral, le Graphique 1 montre que le personnel administratif (cadres et SOURCES : UNIVERSIT DE MONTRAL, Rapports annuels 2000, 2008, www.recteur. professionnelles) y est pass, entre 2000 et 2008, de umontreal.ca/documents/ 10 % (817 employes) 15 % (1 712 employes) du

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personnel. En contrepartie, la proportion des professeures a diminu, passant de 26 % du personnel total des universits en 2000 22 % en 2008. Autre exemple : lUQAM, pour la priode de 2000 2006, la masse salariale des professeures na augment que de 19 % alors que celle du personnel de gestion a connu une hausse de 30 % et celle des cadres suprieurs, de 40 %18. La reconversion de luniversit au profit dintrts corporatifs tend se faire au dtriment dactivits pdagogiques plus fondamentales : on voit la recherche instrumentale prendre le pas sur lenseignement, de plus en plus dispens par des chargs de cours (60 % des cours du premier cycle sont donns par des chargs de cours dans certaines universits au Qubec19). Sans remettre en question leur comptence, ceux-ci nont que des emplois prcaires, se voient allouer moins de temps pour prparer leurs cours et ne peuvent diriger des tudiantes de cycles suprieurs. Tel quillustr par le Graphique 2, le ratio professeures/tudiantes quivalent temps plein (EETP) sest amoindri depuis 1990. Cette tendance risque de saggraver avec ladoption des projets de loi sur la gouvernance mis de lavant par le gouvernement. Celui-ci projette de changer la composition des conseils dadministration des cgeps et universits pour donner le pouvoir une majorit (2/3) de membres indpendants . Si on retrouve parmi ces membres indpendants quelques personnes du secteur communautaire ou du milieu culturel, la grapHique 2 Comparaison de lvolution du nombre de professeures et majeure partie est issue du milieu des affaires. dEETP dans les universits qubcoises Ces gens ne sont pas choisis parce quils savent comment fonctionne une universit, mais parce 9200 185 quils ont un intrt ce que celle-ci fournisse des services de recherche et des brevets aux entre9000 180 prises pour en augmenter la valeur. Ces 8800 175 reprsentantes du milieu des affaires nont donc 8600 170 aucun intrt favoriser la mission denseigne8400 ment et de transmission du patrimoine culturel 165 et scientifique de luniversit. 8200 160 En somme, les nouveaux montants dargent 8000 155 allous lducation risquent de continuer tre 7800 150 de plus en plus accapars par les gestionnaires et ladministration que consacrs lembauche de 7600 145 personnel enseignant ou lachat de nouveaux 7400 140 quipements pdagogiques. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nombre de professeures
Nombre dEETP
Nombre dEETP

Nombre de professeures

SOURCE : CREPUQ, De la pnurie de professeurs duniversit au Qubec : prvision de la demande de professeurs duniversit au Qubec jusquen 2012, janvier 2004 ; DYKE, Nathalie, Michel UMBRIACO et Ccile SABOURIN, Financement des universits. Investir dans le corps professoral, FQPPU, avril 2008, p. 4.

5e argument La hausse des frais sera compense par le rgime daide financire.
En fait, plus de 80 % des tudiantes devront payer des frais plus levs, sans
compensation.
Pour rduire limpact des hausses de droits de scolarit sur les plus dmunies, le gouvernement injectera progressivement de nouveaux fonds dans le Programme daide financire aux tudes, jusqu un total de 118 M$ annuellement en 2016 La masse des tudiantes 2017. De ce montant, 116 M$ proviendront des hausses des droits de scolanayant pas accs aux mesures rit exiges des tudiantes. Par ailleurs, de tous les tudiantes qui auront besoin daide, seules les de compensation se retrouvera boursiersres actuelles du programme daide financire aux tudes (soit tt ou tard avec une dette de 17 % des tudiantes) auront droit cette compensation dune hausse dra- plusieurs dizaines de milliers de matique des frais de scolarit. Les autres (83 %) devront payer le plein prix, dollars. soit 3 793 $ par anne20. Cette augmentation affectera gravement lendettement personnel. Pour lheure, les tudiantes qubcoises sont moins endetts que celles et ceux du reste du Canada. En 2009, le montant moyen de la dette dtudes des personnes inscrites en dernire anne au baccalaurat et ayant contract une dette stablissait 15 102 $ au Qubec, comparativement 25 778 $ en Ontario et 26 680 $ pour la moyenne des tudiantes canadiennes, toutes dettes confondues21. En Nouvelle-cosse, lendettement est deux fois plus lev quau Qubec. Comme la montr le prcdent britannique, les tudiantes seront forces de travailler davantage tout en tudiant, do une rduction de leur assiduit et de la qualit de leur apprentissage. la suite dune hausse importante des frais de scolarit en 2005, le nombre dtudiantes temps plein occupant un emploi au Royaume-Uni est pass de 406 880 630 718, soit une augmentation de 54 %22. Dans de telles conditions, les tudiantes ne bnficiant pas des bourses rserves une minorit doivent se contenter du strict minimum des lectures mises au programme. Cette contrainte affecte particulirement les jeunes issues de la classe moyenne. De plus, daprs le Department for Business Innovation & Skills britannique, la dette tudiante moyenne est passe denviron 9 000 15 000 livres sterling, do un fort effet dissuasif pour les gens des classes plus pauvres qui souhaiteraient tudier23. Le cas de la Grande-Bretagne nous renseigne sur un autre phnomne. On prtend souvent que les systmes de prts et bourses permettent de maintenir la frquentation universitaire. Pourtant, comme le montre le Graphique 3, malgr un rgime daide financire que lOCDE dsigne comme

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lun des meilleurs de tous ses pays membres, on a constat une baisse majeure et immdiate de la frquentation universitaire dans ce pays aprs une hausse drastique de frais impose en 2005. Lobjectif des hausses de droits de scolarit est de reporter une plus grande part du cot des tudes sur les individus, afin de permettre aux gouvernements de rduire leur financement public. Aucune bonification de laide financire, aucune mesure de report de lendettement ne change ce fait lmentaire : la masse des tudiantes nayant pas accs aux mesures de compensation se retrouvera tt ou tard avec une dette de plusieurs dizaines de milliers de dollars, avant mme une ventuelle grapHique 3 Taux de frquentation scolaire des 20-29 ans au Royaumeentre dans la vie professionnelle. Uni de 2000 2008 (en pourcentage)
35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SOURCE : OCDE, Indicateurs de lducation, 2010, Indicateur C1.2.

6e argument en payant plus de droits de scolarit, les tudiantes feront leur juste part.
En fait, avec la hausse prvue, les tudiantes devront travailler deux fois
plus longtemps que dans les annes 1970 pour payer leurs tudes.
Selon le gouvernement, la hausse des droits de scolarit amnera les tudiantes payer leur juste part de ce que cote leur ducation. La juste part est un concept flou : qui dcide de ce qui est juste ? Pourquoi un montant de 4 200 $ serait-il plus juste que 2 600 $, 550 $ ou 0 $ ? propos de cette juste part , le ministre des Finances Raymond Bachand nous dit que les nouveaux droits de scolarit correspondront aux droits quil a lui-mme pays lorsquil tudiait lUniversit de Montral en 196824. Les droits de scolarit qui seront facturs aux tudiantes reprsenteraient, lentendre, une part du budget de lducation similaire celle de cette anne-l. La premire pirouette argumentaire du ministre est insense : la juste part changera-t-elle avec la nomination du prochain ministre des Finances ? Quant la deuxime, elle sexplique par dautres faits que ceux que le ministre met de lavant. Lanne quil choisit pour tablir son comparatif, 1968, est la dernire anne dexistence au Qubec dun systme dducation universitaire de petite taille, litiste et relativement peu couteux pour ltat. En effet, ds lanne suivante, lactaBLeau 2 Nombre de semaines de travail temps plein (40h/semaine) au salaics luniversit connat une phase de dmore minimum ncessaires au paiement des droits de scolarit de 1978 2015. cratisation avec la fondation de lUniversit du Qubec Montral (UQAM). Suit le rseau des Nombre de semaines de travail temps Universits du Qubec (UQ) avec ses consurs Anne Salaire minimum plein au salaire minimum de Trois-Rivires (UQTR), Chicoutimi (UQAC), Rimouski (UQAR), Hull (UQAH, devenue UQO) 1978 3,37 $ / heure 4 semaines et de lAbitibi-Tmiscamingue (UQAT). Avec la 5 $ / heure 2,8 semaines hausse consquente du budget consacr au sys- 1989 tme dducation, il est peu surprenant que la 2000 7 $ / heure 6,0 semaines part du financement margeant des droits de 2012 9,65 $ / heure 6,7 semaines scolarit ait diminu au fil des ans. Pour en arriver une comparaison plus 2015 12 $ / heure (postul) 8,8 semaines juste, choisissons une anne o le rseau universitaire du Qubec est pleinement dve- SOURCES : Commission des normes du travail, Ministre de lducation, Budget du Qubec 2011, calcul des auteurs. lopp, soit dix ans plus tard, en 1978. De plus,

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au lieu de sen tenir au montant des droits de scolarit corrig en fonction de linflation, tentons dvaluer le nombre de semaines de travail temps plein au salaire minimum que devait et devra effectuer une tudiante pour acquitter ces frais. Le Tableau 2 illustre ce nouveau calcul. Si lquit entre les diffrentes gnrations est si importante pour le ministre Bachand, on peut lui demander en quoi il serait juste quune tudiante doive aujourdhui travailler deux fois plus longtemps pour payer ses tudes que ceux et celles qui frquentaient luniversit il y a plus de trente ans. Neuf semaines de travail temps plein, cest gnralement tout ce dont dispose une tudiante pour travailler lt. En 2015, mme aprs avoir travaill tout lt, ltudiante naura pas un sou en poche en septembre pour se nourrir, se loger et se vhiculer jusqu luniversit. Cest dire que la juste part du ministre Bachand signifie, en ralit, payer beaucoup plus cher en droits de scolarit que les tudiantes des trente dernires annes.

7e argument une hausse des droits de scolarit naura pas deffet sur la frquentation universitaire.
En fait, nous conformer la moyenne canadienne des droits de scolarit
priverait 30 000 tudiantes de laccs aux tudes universitaires.
en croire les adeptes de la hausse annonce des droits de scolarit, celle-ci naura pas deffet important sur la frquentation des universits. Cette affirmation est stupfiante, dautant plus quelle provient de gens qui soutiennent dune part que lducation est un bien marchand, et dautre part que la hausse du prix des marchandises a pour Des droits de scolarit trs bas effet den rduire la demande ; cet argument est notamment utilis pour au cgep et relativement bas prsenter les hausses de tarifs dHydro-Qubec comme un incitatif consommer moins dnergie et protger lenvironnement. Hausser le prix luniversit ont permis au Qubec de llectricit en rduirait la consommation, mais une hausse du prix des de compter 85 000 tudiantes tudes nen affecterait pas la demande ? Il faut rejeter ce double discours. de plus dans ses tablissements Affirmer que des frais levs ne sont pas un obstacle la frquentation denseignement postsecondaires universitaire ne rsiste pas non plus lpreuve des faits. Comparons que sils avaient t aligns sur la dabord, au Graphique 4, le Qubec au reste des provinces canadiennes. Remarquons dabord que le taux de frquentation postsecondaire est de 9 % moyenne canadienne. suprieur au Qubec par rapport au reste du Canada. Le Qubec dpasse de plus de 3 % la moyenne canadienne de frquentation universitaire et de presque 6 % la moyenne collgiale. On pourra rpliquer que la Nouvelle-cosse dpasse, malgr des frais de scolarit plus levs, le Qubec en matire de frquentation universitaire. Cest mconnatre la diffrence entre leurs systmes dducation, qui rend inadquate une comparaison qui sen tiendrait aux taux de frquentation universitaires. Rappelons deux faits : lducation collgiale est quasi-gratuite au Qubec, ce qui fait que bien des personnes en qute dun diplme professionnel opteront pour un diplme collgial plutt que daller luniversit comme elles devraient ncessairement le faire en Nouvelle-cosse. Par exemple, les infirmires de la Nouvelle-cosse sont formes luniversit alors que la plupart de celles du Qubec compltent une formation collgiale ; comme il ny a pas de passage quasi-oblig par le cgep pour les tudiantes allant luniversit dans les autres provinces, la plupart des baccalaurats y durent quatre ans au lieu de trois, ce qui hausse de faon artificielle leur taux de frquentation universitaire par rapport celui du Qubec. Le rapport entre des droits levs et de bas taux de frquentation est galement confirm historiquement. Au dbut des annes 1990, le gouvernement du Qubec a impos une hausse importante

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grapHique 4

Taux de frquentation universitaire, collgial et postsecondaire des 15 24 ans au Canada et dans diffrentes provinces en 2006

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Canada Universitaire

Nouvelle-cosse Collgial

Qubec Postsecondaire

Ontario

C-B

SOURCES : Statistique Canada, CANSIM, sries v2582481, v2589771, v2594631, v2606781, v31215364, v31217442, v31219604, v31222437, v31221423, v46451561,v46453829, v46461767, v46464035, v46465169, calcul des auteurs.

grapHique 5

Taux daccs aux programmes dtudes conduisant un grade universitaire

50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% 84-85 87-88 90-91 93-94 Matrise 96-97 99-00 02-03 05-06 08-09

des droits de scolarit. Les statistiques du ministre de lducation tablissent que le taux daccs luniversit a alors connu une baisse notable. Comme on le voit au Graphique 5, le taux daccs a diminu de plus de 5 % entre 19921993 et 19971998, alors que pendant les priodes de gel des droits qui ont prcd et suivi cette hausse, ce taux a maintenu une croissance marque. Des droits de scolarit trs bas au cgep et relativement bas luniversit ont permis au Qubec de compter 85 000 tudiantes de plus dans ses tablissements denseignement postsecondaires que sils avaient t aligns sur la moyenne canadienne. Lobjectif actuel du gouvernement daligner ainsi les droits de scolarit risquerait de priver 30 000 tudiantes dun enseignement universitaire auquel ils et elles ont prsentement accs25. Il est clair que les droits de scolarit ne sont pas le seul facteur qui entre en ligne de compte au moment du choix de poursuivre des tudes. Bien dautres lments viennent influer sur les choix des tudiantes. Cependant, les droits de scolarit constituent une barrire laccs universitaire qui est la fois bien relle et relativement facile abattre.

Baccalaurat

Doctorat

SOURCE : MELS, Indicateurs de lducation 2010 , p. 67.

8e argument Le gel des frais de scolarit et la gratuit scolaire sont des mesures irralistes et potentiellement injustes.
En fait, ces mesures sont relativement peu coteuses et leur financement est
socialement quitable.
Le gouvernement ne cesse daffirmer que les finances publiques sont en crise, que le Qubec est dans le rouge . Ainsi, quand les tudiantes exigent que le gouvernement cesse de hausser les droits de scolarit ou quil mette en place la gratuit scolaire, le ministre des Finances a beau jeu de prsenter ces propositions comme irralistes. Pourtant, le gouvernement est en grande partie responsable de son manque de ressources budgtaires. En effet, uniquement en 2007, ltat sest priv de 950 M$ de revenus pour accorder aux particuliers une baisse dimpt qui a spcialement favoris les mieux nantis26. En comparaison, raliser la gratuit scolaire ne coterait que 700 M$27. Et comme le montre le Tableau 3, cette baisse dimpt nest pas la seule mesure adopte par les gouvernements des dix dernires annes qui a cot plus cher que la ralisation de la gratuit scolaire. Linstauration de la gratuit scolaire ou, au minimum, lannulation des hausses en cours ne sont donc pas des lubies. Sil y avait volont polititaBLeau 3 Quelques mesures de la dernire dcennie stant avres plus que, la gratuit scolaire pourrait tre instaure coteuses que la gratuit scolaire sans trop de difficults tous les niveaux denseignement. Par ailleurs, daucuns prtendent que les bas Mesures Budget Parti au pouvoir Cot frais de scolarit ou la gratuit scolaire seraient Indexation des paliers des mesures inquitables. leur avis, une bonne dimposition 20002001 PQ 2 G$ part des tudiantes universitaires ont les Rduction des taux moyens de payer des frais de scolarit levs, tandimposition 20012002 PQ 1,2 G$ dis que les autres peuvent bnficier de bourses ou de prts. En imposant des frais relativement Rduction dimpt 20062007 PLQ 950 M$ bas, ltat subventionnerait les riches . limination progressive de Cet argument oublie que les droits de scolala taxe sur le capital 20072008 PLQ 890 M$ rit ne sont pas lunique source de revenus des universits. Les personnes mieux nanties sont SOURCES : Budgets du Qubec, 2000 2011. appeles chaque anne financer luniversit

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la juste mesure de leurs revenus par une autre voie, plus prcise et plus quitable : limpt sur le revenu. Le financement de lducation postsecondaire par limpt est la mesure la plus quitable au plan social. Il relve dune logique simple et efficace de finances publiques, et pourrait se marier facilement linstauration de la gratuit scolaire : dun ct, un accs universel et gratuit lducation, et de lautre, une participation de lensemble des Sil y avait volont politique, la citoyennes ce financement de la socit de demain, la hauteur de gratuit scolaire pourrait tre leurs moyens financiers rels. instaure sans trop de difficults Ce nest sans doute pas un hasard si largument dune subvention aux riches passe sous silence lexistence de limpt progressif. Les mieux tous les niveaux nantis tentent effectivement depuis des dcennies de se dsolidariser de denseignement. la socit et de rduire le plus possible leur participation limpt. La hausse effrne des droits de scolarit sinscrit dans cette logique : chacun pour soi, indiffrent au sort des autres, sans gard aux ingalits de revenus. linverse, la gratuit scolaire et limpt progressif redistribuent la richesse, neutralisent en partie les ingalits et assurent chacune la possibilit de poursuivre des tudes sans gard son origine de classe ou ses moyens.

concLusions
Une forte augmentation des droits de scolarit est prsente comme la solution invitable un prtendu problme de sous-financement universitaire. Les faits analyss ici indiquent quil sagit plutt dun choix politique qui vise privatiser le financement et le rle des universits.

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On augmenterait le fardeau financier tudiant sans gard aux consquences socioconomiques dune telle mesure, notamment en ce qui a trait la frquentation de luniversit et lendettement des personnes. Les seuls bnficiaires de ces mesures seraient les entreprises prives, autorises dtourner luniversit au service de leur intrt immdiat, et les managers qui empochent des salaires de plus en plus levs pour piloter cette reconversion dune institution sociale vers des fins commerciales, au dtriment de son mandat initial, lenseignement. Les transformations en cours rompent avec la culture de service public des universits et transforment celles-ci en lieux o les personnes viennent valoriser leur capital humain en vue de salaires levs, en change dune production de connaissances conues au service de lentreprise prive. On voit ainsi les tudiantes sendetter et payer trs cher une ducation qui se rsume de plus en plus une formation instrumentale, vise utilitaire, pour le seul bnfice du march.

Nous traversons actuellement de nombreuses crises (cologique, conomique, culturelle). Les circonstances exigent que nos efforts intellectuels soient employs rinventer notre faon de vivre et dhabiter le monde. On voit, au contraire, les transformations imposes luniversit saper leur indpendance et en faire de simples auxiliaires dune croissance dbride et irraisonne de lconomie. Les tablissements sont rduits des centres dentreprenariat intellectuel, organisant la fuite vers lavant du tout--lconomie.

Pour les tudiantes, cela se concrtise par des droits de scolarit plus levs, un endettement croissant et une ducation appauvrie en contenu gnral. Pour les professeures, cela entrane une course incessante aux subventions de recherche, des mesures de performance et labandon de lenseignement des charges de cours prcarises. Pour luniversit, cela veut dire un glissement vers un statut dindustrie de la connaissance. Pour le Qubec, cela signifie la perte dinstitutions communes au profit dentreprises, de monopoles et dune petite lite dadministrateurs et de financiers, les seuls profiter de cette liquidation du bien commun.

Il faut donc non seulement sopposer aux hausses de droits de scolarit, mais aussi raffirmer limportance du caractre public et non marchand des universits, afin que la connaissance serve lautonomie individuelle et collective, la pense critique et la transmission du patrimoine intellectuel plutt quune simple valorisation du march.

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Notes
1 2 3 4 5 Gouvernement du Qubec, Un plan de financement des universits quitable et quilibr, Pour donner au Qubec les Ibid., p. 55. Ibid., p. 27. Ibid., p. 34. CREPUQ, Urgence dagir pour les universits : le Qubec la croise des chemins, Document danalyse et de rflexion prsent moyens de ses ambitions , Budget 20112012, mars 2011.

par la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation, novembre 2010. 6 7 8 9 Ibid., p. 20. MARTIN, ric, Le sous-financement universitaire : une construction trompeuse , http://www.cyberpresse.ca/leGouvernement du Qubec, Lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec, 6 dcembre 2010, p. 21. MELS, Indicateurs de lducation 2010, p. 43.

soleil/opinions/points-de-vue/201012/03/01-4348909-le-sous-financement-universitaire-une-construction-trompeuse.php

10 Ibid., p. 40. 11 Ibid., p. 21-24. 12 MELS, Indicateurs de lducation, 2009, p. 50-51. 13 MARTIN, ric et Maxime OUELLET, La gouvernance des universits dans lconomie du savoir, Rapport de recherche, Institut de recherche et dinformations socio-conomiques, Montral, novembre 2010. 14 Budget 20112012, op. cit., p. 27. 15 Department for Business Innovation & Skills, Assessing the impact of the new student support arrangements (NSSA) on higher education institutions , BIS Research Paper 12, septembre 2010, p. 51. http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/docs/a/10-1161-assessing-impact-student-support-on-higher-education-institutions 16 Voir HURTEAU, Philippe et ric MARTIN, Financement des universits : vers une amricanisation du modle qubcois ?, Institut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS), octobre 2008. 17 Voir Martin et Ouellet, op. cit., p. 21. 18 Voir Martin et Ouellet, ibid., p. 21. 19 DYKE, Nathalie, Michel UMBRIACO et Ccile SABOURIN, Financement des universits. Investir dans le corps professoral, FQPPU, avril 2008, p. 4. 20 Gouvernement du Qubec, Un plan de financement des universits quitable et quilibr , ibid., p. 40. 21 Gouvernement du Qubec, Document dappui la rflexion. Lavenir des universits et leur

CRDITS PhOTOS
page couverture : Philippe Marchand, La nuit de la philosophie , 29 mars 2009. p. 1 : danielle_blue, Full Sail Study Session , 6 juin 2005, Flickr. p. 4 : Philippe Du Berger, Montral, 25 oct. 2010. Universit de Montral , 25 octobre 2010, Flickr. p. 14 : cercamon, La Runion, Saint-Denis, la bibliothque universitaire , 3 novembre 2003, Flickr. p. 18 : Benot Michaud, UQM en grve , 12 fvrier 2008, Flickr.

contribution au dveloppement du Qubec, dcembre 2010, Qubec, p. 59. 22 Trades Union Congress/National Union of Students (NUS), All work and low pay, 2006. 23 http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmbis/writev/885/m16. htm 24 Montant ajust linflation. 25 Les effectifs tudiants prsents ici correspondent aux diffrences de frquentation entre le Qubec et le reste du Canada exposes au Graphique 4. 26 Budget du Qubec, 2007. 27 Information financire des collges et des universits 20082009, ACPAU. Bien entendu, les hausses en vigueur depuis 2007 ont pour impact direct de faire augmenter chaque anne le cot de leur abolition.

LInstitut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS), un institut de recherche indpendant et progressiste, a t fond lautomne 2000. Son quipe de chercheurs se positionne sur les grands enjeux socio-conomiques de lheure et offre ses services aux groupes communautaires et aux syndicats pour des projets de recherche spcifiques. institut de recherche et dinformations socio-conomiques 1710, rue Beaudry, bureau 2.0, Montral (Qubec) H2L 3E7 514.789.2409 www.iris-recherche.qc.ca

isBn 978-2-923011-10-3