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RAPPORT AU PREMIER MINISTRE

POUR UNE ADMINISTRATION ELECTRONIQUE CITOYENNE METHODES ET MOYENS

CONTRIBUTION AU DEBAT

Thierry CARCENAC Dput du Tarn 1

AVANT-PROPOS
Internet quivaut aujourdhui ce qutait hier lusine dans la socit industrielle Manuel CASTELLS, Professeur de sociologie Berkeley

Linternet va modifier profondment et de faon trs acclre notre systme conomique. Mais, Internet naffecte pas que les marchs. Il a un impact social considrable. Il introduit de nouvelles relations, ouvre de nouvelles opportunits, mais, nimpose aucun modle. Les pouvoirs publics doivent dont effectuer des choix et ne pas simplement accompagner de manire impuissante le mouvement qui va modifier lorganisation de ladministration et ses rapports avec les citoyens et les entreprises. Je souhaite que ce rapport soit une contribution utile ce dbat. * * Je remercie Monsieur Bruno MANNONI, Chef du dpartement de lorganisation et des systmes dinformation au Ministre de la Culture et de la Communication, qui ma accompagn tout au long de cette mission. Je souhaite associer ces remerciements tous ceux qui mont permis par leur participation la lecture, par leurs observations et commentaires, daboutir au rapport actuel et particulirement Messieurs Godefroy BEAUVALLET et Jean-Nol TRONC. La mission a t loccasion douvrir sur le site de la MTIC un forum qui a permis lexpression de points de vue originaux et intressants. Les contributeurs se retrouveront, je lespre, dans le diagnostic tabli et les propositions faites par ce rapport. Lquipe de la MTIC, qui a gr ce forum et les contenus qui laccompagnent, trouve ici lexpression de ma gratitude. Un grand merci galement la Dlgation Gnrale du Qubec Paris et Monsieur Jean FORTIN, Premier Conseiller, pour son aide efficace dans lorganisation des rencontres Qubec. Enfin, Monsieur Michel SAPIN, ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat a dores et dj prt, plusieurs reprises, une oreille attentive la mission. *

Thierry CARCENAC 2

Lettre de mission du Premier ministre

Paris, le 05 juin 2000

Monsieur le Dput, cher ami,

Le Gouvernement sest engag depuis 1997 dans le chantier de ladministration lectronique, qui est lun des axes prioritaires du programme daction gouvernemental pour la socit de linformation (PAGSI). Il sagit de mettre les technologies de linformation au service de la modernisation des services publics, damliorer lefficacit de laction des administrations de lEtat comme des collectivits locales et la qualit des relations entre celles-ci et leurs usagers. Dans ce contexte, les communications lectroniques entre les services de ladministration et entre ces services et les usagers, les collectivits territoriales et les partenaires locaux de lEtat revtent une importance de plus en plus grande et constituent lun des outils de la rforme de lEtat. Ces communications prsentent des enjeux nouveaux en termes daccs par les usagers, de fiabilit des changes et, en dfinitive, defficacit des services ainsi que de gestion optimale des ressources publiques. Au-del des critres technologiques, ce sont ces considrations de service public qui doivent guider la rflexion du Gouvernement et des administrations dans leurs choix. Il sagit en effet de slectionner les meilleurs moyens daccs en ligne, sur tout le territoire, aux informations administratives, pour les citoyens et les entreprises, quel que soit leur niveau de connaissance, et en tenant compte de lvolution prvisible des vecteurs (micro-ordinateur, tlvision, tlvision numrique interactive, tlphone mobile...). Il convient galement de garantir la prennit des informations dtenues par les administrations et la scurit des systmes dinformation publics, tout en favorisant les accs croiss entre systmes des administrations dEtat, des collectivits territoriales, des partenaires locaux de lEtat et des usagers. Lexamen de ces questions est rendu dautant plus ncessaire aujourdhui que loffre en matire de systmes informatiques est en pleine volution, sous leffet de la croissance de lusage de linternet et des technologies qui en sont issues. Jai donc dcid conformment aux dispositions de larticle LO144 du code lectoral, de vous placer en mission auprs de M. Michel SAPIN, ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat pour que vous analysiez ces questions. Votre rapport tudiera les moyens de faciliter la constitution de systmes dinformation des administrations, simples daccs pour lusager, prennes, srs et compatibles entre eux. Vous

examinerez notamment lintrt des logiciels libres, qui se caractrisent par la publicit de leur code source et leur mode coopratif de dveloppement, et les moyens de favoriser, le cas chant, leur usage et leur dveloppement dans les administrations. Pour laccomplissement de votre mission, vous bnficierez du concours des services concerns de lEtat, et notamment de la mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration (MTIC), des services des ministres de lconomie, des finances et de lindustrie, de lducation nationale, de la recherche, de la culture ainsi que de la dlgation interministrielle la rforme de lEtat.

Je vous prie dagrer, Monsieur le Dput, lexpression de mes sentiments les meilleurs.

Lionel JOSPIN

POUR UNE ADMINISTRATION ELECTRONIQUE CITOYENNE

AVANT-PROPOS..................................................................................................................................................................... 2

LETTRE DE MISSION DU PREMIER MINISTRE.............................................................................................................. 3

INTRODUCTION...................................................................................................................................................................... 8 1. A QUOI SERT L'ADMINISTRATION LECTRONIQUE ?.................................................................................................8 2. QUATRE TAPES POUR APPRENDRE CHANGER .......................................................................................................9 3. M THODOLOGIE .............................................................................................................................................................13 4. SYNTHSE ET PLAN DU RAPPORT ...............................................................................................................................13

DES PROCESSUS ..................................................................................................................................................................16 1. 2. 3. LOBJECTIF : A DAPTER LES PROCESSUS PUBLICS AUX BESOINS DES USAGERS..............................................16 LA SITUATION PRSENTE : UNE OPPORTUNIT POUR AGIR............................................................................17 PRENDRE BRAS LE CORPS LA R -INGNIERIE DES PROCESSUS ADMINISTRATIFS .....................................19 3.1. Passer du formulaire la gestion en ligne de son compte administratif...................................................19 3.1. Scnario A : des administrations prestataires de services publics ..........................................................21 3.2. Scnario B : un Etat rgulateur de services publics distribus par des infomdiaires privs............21 3.3. Scnario choisi : A, pour conserver la matrise des services publics ......................................................22 4. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................22 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................22 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................23 4.3. A plus long terme ..................................................................................................................................................24

DES HOMMES ET DES FEMMES........................................................................................................................................27 1. OBJECTIF : VERS UNE GESTION MATURE DES PERSONNELS DANS LINFORMATIQUE .........................................27 2. SITUATION PRSENTE : HTROGNIT ET PRCARIT...............................................................................27 3. PROFESSIONNALISER LE CUR DE MTIER INFORMATIQUE DES ADMINISTRATIONS..............................28 3.1. Recruter, former et grer les informaticiens des administrations.............................................................28 3.2. Scnario A : externalisation massive.............................................................................................................30 3.3. Scnario B : externalisation de linformatique ancienne..........................................................................30 3.4. Scnario C : cration dun corps interministriel des informaticiens.....................................................30 3.5. Scnario D : consolider les emplois de contractuels informaticiens..........................................................31 3.6. Choix : assouplir la gestion pour prparer efficacement la professionnalisation................................31 4. SOUTENIR LES UTILISATEURS LOURDS DINFORMATIQUE .....................................................................................31 5. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................33 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................33 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................34 4.3. A plus long terme ..................................................................................................................................................34

DE LA DESCRIPTION DES DONNES AU SEIN DES SYSTMES DINFORMATION .........................................36 1. 2. OBJECTIF : COMPLTER AUTOUR DE XML LES PRESCRIPTIONS DU PAGSI EN MATIRE DE STANDARDS36 SITUATION PRSENTE : UN FOISONNEMENT DINITIATIVES ENCORE NON ABOUTIES...............................39 2.1. RosettaNet..............................................................................................................................................................39 2.2. BizTalk ....................................................................................................................................................................40 3. TRAVAILLER EN COMMUN ET EN PUBLIC DFINIR LES STANDARDS OUVERTS RESPECTS PAR LES ADMINISTRATIONS..............................................................................................................................................................41 3.1. Refondre les processus en utilisant les standards ouverts de description de donnes............................41 3.2. Scnario A : rutiliser les schmas du secteur priv......................................................................................41 3.3. Scnario B : dfinir des schmas propres aux administrations...................................................................42 3.4. Choix : Scnario B, par pragmatisme ............................................................................................................42 4. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................42 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................42 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................44 4.3. A plus long terme ..................................................................................................................................................44

DES LOGICIELS LIBRES .....................................................................................................................................................45 1. OBJECTIF : LES LOGICIELS LIBRES, OUTILS NATURELS POUR LES ADMINISTRATIONS ................................45 1.1. Quest-ce quun logiciel libre ? ......................................................................................................................45 1.2. Banaliser le recours aux logiciels libres, garantie dinteroprabilit ......................................................47 2. SITUATION PRSENTE : UN MOUVEMENT CRDIBLE EN CROISSANCE TRS FORTE....................................49 2.1. Loffre libre.............................................................................................................................................................49 2.2. La part de march du logiciel libre...................................................................................................................51 3. ENGAGER UN MOUVEMENT FORT MAIS NON OBLIGATOIRE VERS LES OUTILS LIBRES ................................51 3.1. 2001 Anne 1 du recours au libre dans les administrations..................................................................51 3.2. Scnario A : une loi pour contraindre au libre ..........................................................................................53 3.3. Scnario B : soutenir et renforcer le mouvement enclench vers le libre ..................................................53 3.4. Choix : B Prescrire les standards ouverts et inciter lusage des logiciels libres...............................53 3.5. La question des brevets logiciels.......................................................................................................................54 4. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................55 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................55 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................56 4.3. A plus long terme ..................................................................................................................................................56

DES RSEAUX ........................................................................................................................................................................57 1. OBJECTIF : OUVRIR LARGEMENT LES RSEAUX ADMINISTRATIFS INTERNET ...........................................57 2. SITUATION PRSENTE : UNE COMMUNAUT RDUITE AUX ACQUTS................................................................58 3. STRATGIE DE DVELOPPEMENT .........................................................................................................................59 3.1. DAdER AdER 2 : reproduction ou extension ?........................................................................................59 3.2. Scnario A : capillarit dpartementale.......................................................................................................60 3.3. Scnario B : service dinterconnexion tendu .............................................................................................60 3.4. Scnario C : rseau priv virtuel sur Internet .................................................................................................60 3.5. Choix : B, par pragmatisme ................................................................................................................................61 4. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................62 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................62 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................62 4.3. A plus long terme ..................................................................................................................................................63

DES STRUCTURES DE SOUTIEN AU DVELOPPEMENT DE LADMINISTRATION LECTRONIQUE.........64 1. ORCHESTRER LE DEUXIME MOUVEMENT DE LADMINISTRATION LECTRONIQUE .......................................64 2. SITUATION PRSENTE : DES ACTEURS NOMBREUX AUX RESPONSABILITS VARIES.................................65

2.1. La DIRE...................................................................................................................................................................65 2.2. La MTIC ..................................................................................................................................................................66 2.3. La COSA ..............................................................................................................................................................67 2.4. La mission espaces publics numriques ..................................................................................................67 2.5. La DCSSI................................................................................................................................................................68 2.6. Autres structures concernes..............................................................................................................................68 3. REGROUPER LES RESPONSABILITS EN MAINTENANT LA VARIT DES APPROCHES.................................68 3.1. Prciser la rpartition des rles .....................................................................................................................68 3.3. Scnario A : fusion des organismes chargs des TIC et de la modernisation des processus.................69 3.2. Scnario B : extension du rle interministriel en matire de TIC .............................................................69 3.4. Choix : B, pour prserver la pluralit et la complmentarit des approches ...........................................70 4. PROPOSITIONS..................................................................................................................................................................71 4.1. A court terme..........................................................................................................................................................71 4.2. A moyen terme........................................................................................................................................................71

CONCLUSION - POUR UNE ADMINISTRATION LECTRONIQUE CITOYENNE.................................................73

ANNEXE 1 - LES 57 PROPOSITIONS...............................................................................................................................75 A COURT TERME .................................................................................................................................................................75 A MOYEN TERME ................................................................................................................................................................79 A PLUS LONG TERME..........................................................................................................................................................82

ANNEXE 2 - LISTE DES ORGANISMES ET PERSONNES AUDITIONNS ..............................................................85

ANNEXE 3 - GLOSSAIRE.....................................................................................................................................................90

Introduction

La complexit na rien voir avec lintelligence. La simplicit oui . Larry Bossidy, CEO, Allied Signal

1. A quoi sert l'administration lectronique ?


Ce rapport n'est pas un rapport de plus sur ce que devrait tre le rle de lEtat dans la socit de l'information1, non plus qu'un rapport sur l'volution souhaitable dinternet et de la socit de l'information2. Il s'agit, en prenant acte des premires russites permises par les actions dcides ces dernires annes dans le cadre du programme daction gouvernemental pour la socit de linformation (PAGSI), de trouver les moyens de franchir une tape supplmentaire, dans le sens dfini par les rapports pr-cits. Ce texte constitue notre connaissance le premier bilan et ensemble de recommandations sur les mthodes et les moyens d'utiliser l'administration lectronique dans notre pays. Sans doute est-il, du fait de cet objectif, plus aride la lecture quun rapport traitant des enjeux. Pour autant, il nous a sembl quil tait avec toutes ses imperfections une contribution utile au dbat. Il n'est pas neutre d'avoir confi cette mission un parlementaire, de surcrot lu local, plutt qu' un expert (public ou priv) ou un comit des sages. En effet, ces recommandations ne peuvent tre neutres politiquement. Si le thme de l'administration lectronique et, au-del, celui de la socit de l'information tout entire, est apparu jusqu'ici consensuel jusqu' se vider de tout contenu politique, il est temps de mettre ces nouveaux outils au service d'une vision de l'tat qui ne soit ni nave, ni minimaliste. Les nouvelles attentes et les nouvelles possibilits en matire de production et de distribution des services publics appellent en effet un choix politique :

appartient-il ltat de fournir ces espaces de services, de fournir un service valeur ajoute
dans une logique du mieux dtat ? ou bien ltat doit-il confier au secteur priv la fourniture de ces services (dans la logique du coffre fort lectronique o terme, la gestion du dossier mdical, fiscal, bancaire, etc. serait fournie par le priv) dans une perspective du moins dEtat ?
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Sujet sur lequel le rapport L'Etat et les technologies de l'information et de la communication : vers une administration accs pluriel, livr en mars 2000 par le commissariat au Plan sous la direction de Bruno LASSERRE, dit tout ce qu'il y a dire. 2 Ce que le rapport Dveloppement technologique de linternet, remis en juillet 1999 par Jean-Franois ABRAMATIC, a largement dfrich.

Contrairement ceux qui veulent profiter d'internet pour rgler des comptes avec l'tat et qui estiment possible, grce aux technologies de linformation et de la communication, de transfrer toute la distribution des services publics au secteur priv, l'tat ne conservant qu'un rle arbitral, rgalien, ce rapport part du postulat qu'internet est un outil extraordinaire qui ne saurait remplacer une rflexion politique sur la place du secteur public dans notre socit. Internet ne saurait par exemple conduire la suppression des implantations locales de l'tat ! De mme, l'usage des technologies de l'information ne conduit pas remettre en cause notre systme de gestion publique ! Et les changes de messages lectroniques ne produisent pas d'eux-mmes un mode de management participatif ouvert, que ce soit dans le secteur public ou dans le secteur priv ! Internet doit tre mis au service de la rforme de l'tat et, notamment, au service des agents au contact des citoyens. Les TIC nous permettent de mieux les informer, soutenir, grer. Or nous ne rformerons qu'avec les agents publics, garants de l'galit devant la loi et de la continuit du service public sur le territoire. C'est donc, en dfinitive, eux que ce rapport est destin : leur permettre de mieux exercer leurs mtiers, au service des citoyens, en mettant l'ensemble de l'administration leur service.

2. Quatre tapes pour apprendre changer


Lambition dutiliser les outils de la socit de linformation afin de rendre les services publics plus adapts aux attentes du citoyen et de lentreprise, tout en rpondant aux besoins de ladministration, est clairement affiche dans le PAGSI3. Pour autant, elle ne saurait tre atteinte en un jour. On voit que, depuis prs de trois ans, les initiatives pour favoriser ladministration lectronique foisonnent et commencent se fdrer travers une ncessaire transversalit. Les mesures annonces lors du dernier CIRE4 montrent bien ltape o se situe actuellement la France dans une stratgie qui se doit dtre gre comme une initiative au long cours, ncessitant la mise en place de processus de changements organiss en plusieurs phases. La premire tape est ralise : il sagissait la mise en place dun site portail5 et doutils de messagerie lectronique, dinformation ou dchange. La deuxime tape est planifie pour lanne 2001 : la mise en place de tlprocdures6, sans modification importante des processus de traitement des donnes tltransmises. La troisime tape, intermdiaire mais capitale, sera de profiter des potentialits offertes par les rseaux pour redfinir, en profondeur, les processus et les traitements de donnes au sein de ladministration. Cette tape fera vraisemblablement apparatre les avantages dune nouvelle configuration du travail centre sur la transversalit et le travail en quipe, afin de pouvoir rpondre de manire rapide et personnalise aux attentes du citoyen et aux besoins des administrations.
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Les mots en italique sont explicits dans le glossaire, plac la fin du rapport. Comit Interministriel la Rforme de ltat 5 www.service-public.gouv.fr 6 Une tlprocdure se dfinit comme un change dmatrialis de formalit entre une autorit publique et ses partenaires et usagers. Le terme de tlprocdure recouvre plusieurs acceptions dont lobjectif ultime est de parvenir supprimer totalement la phase " papier ".

Une fois cette tape intermdiaire ralise (et il ne faut pas sous-estimer la difficult de sa mise en uvre), lon pourra la gnraliser dune transversalit lintrieur dune administration centrale une vritable transversalit entre les administrations.

Niveau de services croissant

Transversalit entre les administrations Ringnirie des processus administratifs Tlprocdures


on ati str ini m lad ge de han s c eb et d w e u niq es tro sit lec les erie ers ag il v ss rta e po de m e Sit utils O

Niveau technologique croissant

Cette segmentation en quatre tapes est une constante quont retrouve la trs grande majorit des acteurs ayant tudi la problmatique de ladministration lectronique citoyenne, notamment :

UK on line, Benchmarking Electronic Service Delivery7, au Royaume Uni ; Les collectivits locales et internet, Arthur Andersen ; Stratgie pour ladministration lectronique du Gouvernement du Qubec8, The 24/7 Agency, Agence sudoise pour le dveloppement administratif9, etc.

La seule automatisation des processus ne permet en effet pas de gains importants en efficacit. Ce nest quen transformant, dans le sens de la standardisation, et en automatisant les processus existant quon quitte la premire vague des sites Internet, qui font une large part au contenu informatif. Cest sans aucun doute le dfi auquel est aujourdhui confronte ladministration. Il implique de profondes volutions dans lorganisation interne : procdures de partage de linformation, processus de dcision hirarchiques, adaptation de la lgislation, etc. Il sagit damplifier le mouvement engag et darriver fournir de vritables espaces de services (ce que le monde anglo-saxon dsigne sous le terme de one-stop-shop ), ddis aux diffrents types dusagers et aux entreprises. Les nouvelles technologies permettent en effet de regrouper les services publics des collectivits locales comme de lEtat par famille, selon les besoins des citoyens et des entreprises. A terme, lensemble des services publics de chaque famille doivent pouvoir tre obtenus au sein dun espace unifie, virtuel et/ou rel.

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www.e-envoy.gov.uk www.autoroute.gouv.qc.ca 9 www.stakskontoret.se, ISBN : 91-7220-438-9

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Usager

Portail

Services publics en ligne

Agents publics

Processus

Systmes dinformation

En cela, le e-government est semblable au e-business . Nanmoins, les spcificits de ladministration par rapport au monde de lentreprise, rend sans doute ncessaire lapparition dun nouveau concept le A to C (administration vers le citoyen) qui ne se recoupe pas totalement avec le B to C 10, tout en ayant avec celui ci une intersection importante. En effet, si la fidlisation du client est un des objectifs majeurs du commerce lectronique, il nen nest pas de mme pour des administrations rgaliennes, qui sont des points de passage obligs. On pourrait mme dire que ladministration doit plus chercher se faire oublier du citoyen, qu le fidliser ! Si lobjectif est donc clair, et les grandes tapes identifies, encore faut-il savoir comment passer de lune lautre pour atteindre le but dsign. Formuler une stratgie de mise en place de ladministration lectronique vers le citoyen ncessite notre sens de traiter quatre sujets dont lapprhension ne peut tre disjointe :

les processus, la technologie, les hommes et les femmes, les structures.

En effet, la technologie ou les transformations de processus ne servent rien si lon ne prend pas en compte les hommes et les femmes qui seront amens dans leur vie quotidienne, professionnelle et personnelle, tre des acteurs (et non des personnes qui subissent), des moteurs de cette modernisation, et ce, tant dans le monde de ladministration que dans celui de lentreprise. Rciproquement, la r-invention des modes de prestation des services et des processus interne de lappareil de ltat est une ncessit du fait des dparts massifs de personnel que connatra ltat et de leur remplacement par des jeunes mieux forms aux nouvelles technologies. De surcrot, la ralisation du chantier de ladministration lectronique doit tre loccasion dencourager linnovation technologique, dtre moteur dans cette innovation et non un frein par la mise en place de solutions figes non adaptatives.

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Business to Consumer

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Enfin, ce serait une grave erreur de penser que la mise en place de ladministration vers le citoyen, l A to C , peut se faire structure constante. Dans le cadre de la mise en place du Business to Business ou du Business to Consumer les entreprises qui russissent sont celles ayant passs le cap de la ringnierie des processus de gestion (RPB ou, en anglais, BPR11), qui ont vcu de lintrieur une r-ingnierie de leurs processus et une remise en cause de leur structure. De mme, le modle de lA to C ne peut faire lconomie, dune r-ingnierie des processus administratifs (RPA). Cest en cela que la troisime tape, cruciale, de la mise en place de lA to C sera difficile mettre en uvre. A lheure actuelle, si lon veut faire une comparaison ose avec le monde de lindustrie, ladministration est encore calque sur le modle taylorien, et en forant un peu le trait lon pourrait paraphraser le PDG de Motorola en disant que ladministration nest pas faite pour servir le citoyen ou lentreprise, mais pour prserver lordre intrieur ladministration , et que de ce fait, pour le citoyen la structure administrative est de peu dutilit, et qui plus est, quelle fait souvent barrire entre les citoyens et les entreprises, dune part, et les services publics de lautre. Les technologies de linformation sont donc indissociables de leffort global de transformation de lappareil gouvernemental. Cest ce lien entre administration lectronique et rforme de lEtat qui explique que le rattachement de cette mission parlementaire auprs du ministre de la fonction publique et de la rforme de ltat. Nous devons faciliter le passage dune administration proposant des services en silo vers une administration proposant des services en rseau. Ce changement ne sera possible que si lon a au pralable simplifi et standardis les processus et les services en ayant pour objectif une rduction des dlais et des cots associs aux changes dinformation et la fourniture de service12. Cest une condition indispensable pour russir faciliter la vie des citoyens et la capacit concurrentielle des entreprises. Cette r-invention des processus doit permettre de passer dune logique de guichets autonomes une logique de guichet unique (ou, mieux, banalis), ltape intermdiaire tant sans doute davoir des guichets communicants entre eux. Cest au nom de cette approche globale que ce rapport abordera des thmes qui peuvent premire vue paratrent disparates, mais qui ont t rcurrents dans les auditions et, en fait, se recoupent. Cest ainsi que les logiciels libres, la gestion des ressources humaines, la transversalit et lharmonisation des processus de ladministration, la technologie XML seront tudis. Si lon ajoute que la russite de ce projet consistant fournir de meilleurs services, adapts aux besoins des citoyens et des entreprises, un cot infrieur, en mettant en place des systmes interoprables accessibles tous, doit imprativement permettre de prendre en compte de faon dynamique les innovations de lindustrie dans un contexte de globalisation, lon peroit les rels enjeux de ce dfi trs motivant pour tous, que lont peut rsumer en six objectifs clefs :
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Un tat engag dans la modernisation et le service aux citoyens et aux entreprises Une fonction publique performante et motive Des citoyens autonomes et connects Des entreprises plus concurrentielles
Business Process Reengineering Ainsi, la tldclaration de TVA peut faire gagner jusqu' cinq jours de trsorerie aux entreprises.

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Des services publics simplifis Des dlais et des cots de transaction allgs.

3. Mthodologie
Cette mission a t conduite de manire pragmatique. Elle sest dabord appuye sur de nombreux entretiens et auditions des acteurs concerns au sein des administrations, mais galement des organisations syndicales de la fonction publique, des acteurs privs et des associations actives dans ce domaine. La plupart des analyses et propositions formules ci-dessous proviennent de ces auditions. Un questionnaire a galement t transmis aux ministres sous le timbre de la mission interministrielle de soutien technique au dveloppement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration (MTIC), puis dpouill pour ce rapport. Un ensemble de pages web ont galement t mises en ligne sur le site de la MTIC, ainsi quun forum de discussion qui a recueilli plusieurs dizaines de contributions. Sur ces diverses bases, la matire a traite t divise en autant de chapitres, qui sont systmatiquement organiss pour faciliter une analyse stratgique. Il se prsentent de la manire suivante : Une description de lobjectif atteindre dans le domaine, en termes stratgiques et politiques ; Une description de la situation actuelle au sein des administrations publiques, telle que la mission a pu lestimer, et du contexte technologique et conomique dans lequel se situe le chantier ; Une analyse stratgique des moyens de parvenir lobjectif dcrit pralablement, qui se compose de : Un ensemble de considrations prliminaires ; Au moins deux scnarios qui ont t voqus par les personnes auditionnes, Le choix argument fait par la mission au sein des scnarios prsents ;

Le scnario choisi est ensuite dclin en un ensemble de propositions rparties en trois niveaux : Ne posant pas de problmes complexes rsoudre et pouvant donc tre prises court terme ; Ncessitant une analyse complmentaire et pouvant donc tre prises moyen terme ; Ncessitant un approfondissement de la rflexion et ne pouvant donc tre mises en uvre qu plus long terme.

4. Synthse et plan du rapport


La mission a constat les progrs trs significatifs accomplis par ladministration franaise depuis le discours du Premier ministre prononc en aot 1997 luniversit de la communication dHourtin prfigurant le programme daction gouvernemental pour lentre de la France dans la socit 13

de linformation. Ces progrs ont une traduction budgtaire : les trois pays de lUE qui dpensent le plus en matire dadministration lectronique sont lAllemagne (13 313 M), le Royaume-Uni (12 118 M) et la France (10 106 M). Si lon rapporte ces chiffres au nombre dhabitants, la France est distance par les pays nordiques : Danemark (317 ), Sude (273 ), Finlande (256 ). Mais, avec 160 par habitant, la France est au-dessus de la moyenne Europenne (134 ). La premire phase de la mise en place de ladministration lectronique, issue du PAGSI, est donc une russite. Il sagit maintenant de passer une nouvelle tape. Les technologies sont l, il y a un remarquable consensus des tats, des experts et des industriels sur les choix faire sur un plan technique. Reste le principal, le choix politique, qui doit accompagner cette deuxime tape et qui peut se rsumer en une question : doit-on favoriser dans lusager le consommateur ou le citoyen ? Le choix de la mission est rsolu, et vise dvelopper une administration lectronique citoyenne qui, en utilisant plein les outils de la socit de linformation, participe la cration du lien social et enrichisse le quotidien de nos concitoyens. Pour russir cette deuxime tape, la mission propose un programme unifi gouvernemental pour la naissance dune administration citoyenne lectronique (PUGNACE) construit sur lanalyse de six problmatiques qui constituent les chapitres de ce rapport.
Programme unifi gouvernemental pour la naissance dune administration citoyenne lectronique (PUGNACE)

Processus

Hommes et femmes Soutien et structures interministriels

Description des donnes

Logiciels libres

Infrastructure rseau

Ce document comporte donc six chapitres.

des processus : le passage de la diffusion dinformation la transaction valeur ajoute pour


lusager dans une logique multi-canal mais uni-visage (uniface en Anglais, ou guichet banalis) doit saccompagner dune r-invention des processus administratifs conduisant repenser larticulation back et front office.

des hommes et des femmes : une vritable gestion des ressources humaines des personnels
affects la sphre informatique ncessite de mettre en place la bonne comptence au bon endroit au bon moment dans un march de lemploi trs tendu.

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de la description des donnes au sein des systmes dinformation : passer dune


administration en silo une administration en rseau impose une fluidit de la circulation des donnes dans les systmes dinformation de ltat. La premire rvolution est maintenant bien engage, sous le slogan : le rseau, cest lordinateur . Il sagit de russir la deuxime, qui correspond plutt au mot dordre : les donnes structures sont les programmes dordinateur .

des logiciels libres : pour un certain nombre de tches, les logiciels open source se sont
rvls fiables, performants, scuriss, comptitifs financirement. Comment encourager la prise en compte de ce nouveau modle conomique dans ladministration ?

des rseaux : le PAGSI et la MTIC ont permis la mise en place exemplaire du rseau interadministrations AdER, lheure actuelle rserv aux administrations centrales. Ladministration lectronique citoyenne doit prendre en compte les services dconcentrs et les collectivits territoriales, quels services et quelle capillarit pour AdER2 ?

des structures interministrielles : depuis le discours du Premier ministre Hourtin en aot


1997, plusieurs structures ont t cres pour accompagner lentre de ladministration dans la socit de linformation (DIRE, MTIC , DCSSI, etc.). Le passage la deuxime phase du PAGSI pose le problme de larticulation de ces structures et de lautorit politique qui en dispose. Du point de vue du texte, nous avons systmatiquement tent de privilgier la facilit de lecture par le non-spcialiste. Un glossaire des principaux termes techniques a t annex. Cependant, force est de constater que la matire nest pas simple, et des connaissances techniques peuvent faciliter une bonne comprhension de certains chapitres. Cest toute la difficult des enjeux de la socit de linformation, qui se situent la convergence des problmatiques politiques, technologiques, sociales, culturelles et conomiques. Sans comprhension de lensemble de ces enjeux, il est impossible de parvenir une conclusion pertinente. Cest la difficult principale rencontre par les rdacteurs de ce rapport, et les erreurs et approximations quils ont faites constituent certainement la principale limite lanalyse et aux propositions qui en dcoulent. En ce sens, ce rapport est avant tout une contribution au dbat, que lon espre riche et fructueux.

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Des processus

1. LObjectif : Adapter les processus publics aux besoins des usagers


Les administrations, comme lensemble des organisations, doivent en permanence sadapter lvolution des besoins des citoyens et des entreprises, mettre en uvre les nouvelles possibilits techniques disponibles, grer au mieux les capacits financires mobilises. Ici, il sagit douvrir un centre dappels ouvert aux victimes de violences conjugales ; l, de dmatrialiser la transmission des relevs de TVA pour les entreprises ; ailleurs, de supprimer la fiche dtat-civil, modernisation cruciale dans les annes 50 rendue obsolte par la gnralisation de la photocopie. Cette adaptation continue est au cur mme du rle de ltat. Si elle se fait rgulirement, efficacement, la lgitimit daction des services publics est conforte. Si elle prend du retard, le dcalage entre les attentes lgitimes des citoyens et le fonctionnement des administrations affaiblit les services publics. Cest dans cette adaptation continue des processus administratifs, dans leur optimisation en fonction des possibilits techniques, des moyens humains, du consensus social, que rside la clef de ce que lon appelle en France la rforme de ltat . Elle peut prendre ailleurs dautres noms, et lon pourrait peut-tre la baptiser r-ingnirie des processus administratifs. (RPA) Ce sont en effet les processus, et non les structures, qui intressent les citoyens : que leur importe que ce soit telle direction, tel ministre, telle collectivit, qui rend un service public, si ce service est utile et efficace et si le processus qui le gre est dmocratique et transparent ? En conduisant notre analyse partir des processus administratifs, nous voulons chapper la sempiternelle querelle entre structures, incomprhensible pour qui nest pas du srail, nfaste pour qui y appartient. Telle est la certitude qui guide lensemble de ce rapport : cest en amliorant les processus de production et de gestion des services et des biens publics que nous mobiliserons les agents publics autour des enjeux rels du service public, que nous pourrons rsoudre les querelles de structures apparemment inextricables et, ce faisant, que nous amliorerons le service au citoyen et que nous renforcerons les services publics. Les technologies de linformation et de la communication (TIC) jouent un rle crucial dans la ringnierie des processus administratifs, mais dune manire souvent mal comprise. Elles sont essentielles car elles permettent la r-ingnierie des processus : elles apportent de nouveaux degrs de liberts, des possibilits dorganisations nouvelles qui autorisent repenser la manire dont fonctionne tel ou tel processus administratif. Une situation bloque peut ainsi, grce ces nouvelles possibilits, se dbloquer. Pour nen prendre quun exemple, la mise disposition gratuite pour tous de lensemble des textes juridiques publics, hier prohibitive en termes de cots, est aujourdhui en voie dachvement. Il ne faut cependant pas confondre introduction de nouvelle technologies et moins encore, acquisition massives dordinateurs et re-ingnierie des processus. Si nous gagnons de nouveaux degrs de libert, de nouvelles capacits dagir, nous pouvons les utiliser pour le mieux, comme pour le pire. A vrai dire, un usage inadquat de la technologie peut mme bloquer le changement en

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renforant les vieux schmas de pense. Mme le courrier lectronique, merveilleux outil de communication, de dcloisonnement, de d-hirarchisation, peut se transformer en machine infernale sil est utilis par la hirarchie pour viter la rencontre directe, donner des ordres crits tout instant des collaborateurs ravals au rang dautomates invisibles. Cest pourquoi, autorise par les nouveaux outils de la socit de linformation, la rflexion sur les processus administratifs est ncessaire. Pour ce faire, il ne sagit plus de raisonner en cherchant identifier les besoins des administrations et les satisfaire en mettant en place un processus adapt dans lequel doivent se mouler les usagers, mais construire autour des besoins des citoyens et des entreprises les processus administratifs permettant de les satisfaire. Il faut prendre conscience que la puissance des TIC vient de leur pouvoir disruptif, de la possibilit quelles offrent de casser les rgles de fonctionnement habituel. Elles ne font que souligner le fait que lorganisation doit avoir une approche transverse, horizontale, traversant les fonctions pyramidales de lorganisation. Le rapport du commissariat au Plan, sous la direction de Bruno Lasserre, Ltat et les technologies de linformation Vers une administration accs pluriel13 prconise ainsi dutiliser les technologies de linformation comme levier de modernisation.

it i ac eff c n se ain G

Utilisation des technologies de linformation

Automatisation

En ce sens, les technologies de linformation sont indissociables de leffort global de transformation de lappareil gouvernemental. Ltat en rseau doit sorganiser en fonction des besoin des citoyens et non en fonction des structures administratives hrites du pass, et qui doivent elles-mmes savoir voluer en fonction des priorits du moment et non pas tre tenues pour figes et irrvocables. Ladministration doit arriver assumer elle mme sa propre complexit en ne faisant pas supporter celle ci par ses usagers. Les technologies de linformation et de la communication doivent permettre aux citoyens et aux entreprises dtre plus autonomes dans la satisfaction de leurs besoins en simplifiant les procdures et en rduisant les dlais et les cots associs aux changes dinformation et la fourniture de service.

2. La Situation prsente : une opportunit pour agir

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La documentation franaise, ISBN 2-11-004484-5

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R-ingnirie des processus administratifs

Standardisation

Ladministration, sans sen rendre compte, et en toute bonne foi, a externalis vers lusager un certain nombre de processus.
Exemple 1 la rponse un appel doffres public Une entreprise qui rpond un appel doffres publics doit joindre son dossier de candidature les pices demandes conformment au code des marchs public lors dun appel doffres. Il sagit du formulaire dit DC7 qui regroupe lensemble des attestations sociales et fiscales (URSSAF, TVA, congs pays). Pour le constituer, lentreprise peut aujourdhui tlcharger les formulaires ad hoc sur le site internet du ministre de lconomie des finances et de lindustrie. Elle doit ensuite renseigner ces formulaires et les faire valider par les organismes comptents (URSSAF, Impts). Cest enfin le trsorier payeur gnral qui doit valider, en la signant, lensemble de la liasse. Or ladministration considre, dune part, que cette procdure est normale dautre part, que cest de lexternalisation (qui plus est gratuite) dun processus qui devrait lui incomber, puisque elle dispose elle-mme de lensemble des donnes demandes ! Faute des circuits dinformation internes adquats, cest lusager quincombe la charge de vhiculer linformation entre services des administrations.

Usagers

Agent

Processus

Systme dinformation Infrastructure

Du seul point de vue des administrations concernes, cette faon de faire ne pose aucun problme. Cependant, si lon part du principe que ladministration ne devrait pas avoir demander plusieurs fois la mme information un citoyen (sauf pour des raisons de non-interconnexion des fichiers pour des raisons de prservation des liberts), on arrivera trs vite la conclusion que ce devrait tre ladministration qui initie une procdure (par exemple, celle qui passe le march) de se procurer ellemme les pices auprs des services comptents Cest en ce sens que linformatisation ne conduit pas automatiquement la r-ingnierie. Pour le DC7, deux approches informatiques sont possibles : ne pas toucher aux processus existants, mais permettre tout de mme un gain en efficacit pour lentreprise de lordre de 10 20 % en mettant la disposition de lentreprise un site de tlchargement des formulaires ncessaires ; revoir entirement le processus existant en permettant un gain defficacit de 80% 90% pour lentreprise en lui demandant simplement son numro SIRET, charge ladministration de rcuprer elle mme les pices quelle se rclame.

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Cette rvision, cest le passage la phase trois des services publics en ligne ; cest une tape capitale, dont il ne faut pas sous-estimer les difficults de mise en uvre. Cependant, cette mise en uvre est possible.
Exemple 2 la suppression de la fiche dtat-civil La fiche dEtat civil a t remplace en dcembre 2000 par une simple photocopie de la carte didentit ou du livret de famille, auto-certifie conforme par le citoyen. Il sagit l de laboutissement dune rvision de processus longue et complexe, qui a touch lensemble des processus impliquant jusqualors la prsentation dune fiche dEtat-civil.

Le succs initial de lintroduction des technologies de linformation et de la communication au sein des administrations, est un gain immense de potentialits, un rservoir de capacit de r-ingnierie. Il nous faut prsent raliser cette r-ingnierie, et ne pas se contenter dune pense magique 14 selon laquelle linformatique permettrait de rsoudre sans efforts un problme parfaitement identifi mais dont la rsolution ncessite un travail important.15 Bref, faute de passer cette phase de r-ingnierie, linformatique jouerait alors pour ladministration un rle identique celui du lavage de main pour le nvros obsessionnel : cela calme lanxit pendant un certain temps, mais celle-ci revient coup sr !16 Le temps nous est dailleurs compt : il est bien connu que toute organisation consomme rapidement pour son confort propre les marges de manuvre de productivit quelle dgage ou que lui permet le progrs technique. Si, dici deux ou trois ans, le travail de r-ingnierie nest pas largement rendu irrversible, les potentialits de ladministration lectronique auront t consommes au service des administrations, et non au service des citoyens et des entreprises. Il faudrait alors attendre sans doute longtemps le choc suivant pour retrouver des conditions favorables la rforme.

3. Prendre bras le corps la r-ingnierie des processus administratifs


3.1. Passer du formulaire la gestion en ligne de son compte administratif Nous devons relever le dfi, tout simplement , du passage des formulaires informatiss la gestion de compte Examinons plus prcisment ce que cela implique pour une procdure donne, par exemple la dclaration de revenus : Premire tape : le formulaire mis en ligne est tlchargeable par le contribuable, qui peut alors limprimer, le remplir et le faire parvenir ladministration par voie postale. Force est dadmettre, cependant, que la valeur ajoute dun tel service est modeste, sagissant dun formulaire que lon reoit aujourdhui chez soi par La Poste.

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Voir par exemple : Freedman (A.M.), Kaplan (H.I.), Sadock (B.J.), Modern synopsis of the Comprhensive Textbook or Psychiatry / II, Baltimore, Williams & Wilkins, 1976 (2 d.). 15 Voir Le poids de la pense magique en informatique de Patrick Gilbert & Claudine Gillot paru dans L'informatique Professionnelle N 129 Decembre 1994 16 Voir Sigmund Freud, Standard Edition, Vol X, pp 153 et seq, Bemerkungen ber einen fall von zwangsneurose, Hogarth Press, London.

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Internet

Service d interconnexion AdER

Deuxime tape Transmission lectronique du formulaire

Deuxime tape : le formulaire renseign peut tre transmis lectroniquement, avec toutes les garanties de scurit (authentification, non rpudiation, confidentialit), ladministration en faisant parvenir par voie postale les pices justificatives. L encore, la valeur ajoute pour lusager dun tel service reste rduite.
Internet, XML r-ingnirie de processus

AdER, XML r-ingnirie de processus

Troisime tape Des processus modifis

Troisime tape : lusager accde, via Internet, lensemble des donnes lies sa dclaration de revenus, quelle que soit ladministration qui les dtient. Il y ajoute lectroniquement les donnes issues dacteurs privs (employeur, banque, etc.). On passe l dune administration en silo une administration en rseau. En effet, afin de raliser une vritable gestion de compte, il est ncessaire de pouvoir fournir au contribuable les lments disponibles dans lensemble des systmes dinformation de ltat : situation familiale, nombre denfants, salaires perus, contribution sociale gnralise dductible, etc. le contribuable se contente alors de vrifier lexactitude de ces lments. Ce nest qu partir de ce moment quil y a vritablement service valeur ajoute pour lusager. Elle saccompagne dailleurs dun gain pour ladministration qui

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aura russi surmonter lhtrognit de ses systmes dinformation, afin de pouvoir fournir la demande (autorise) les donnes quelle dtient lutilisateur final. Quatrime tape : ce processus est gnralis lensemble des acteurs de la vie conomique. Ainsi lors de la soumission de sa dclaration de revenus, le contribuable sera appel se connecter son extranet bancaire, valider le montant des plus values mobilires imposables, et autoriser, en utilisant un certificat de scurit interoprable (X.509 qui repose sur les infrastructures clefs publiques), la transmission de ces informations ladministration. Cette ultime tape ne sera ralise que si ladministration se positionne en vritable prestataire de service.
Internet, XML, APR mobilit et polyvalence

AdER, XML, BPR mobilit et polyvalence

Quatrime tape Des services publics centrs sur lusager

3.1. Scnario A : des administrations prestataires de services publics On voque volontiers aujourdhui le rle rgulateur de la puissance publique. Si ce rle est videmment primordial, il npuise pas ncessairement lensemble des actions de ltat, des organismes paritaires et des collectivits territoriales. Cest bien pourquoi lon parle de services publics. Dans ce scnario, la dimension de prestataires de services des acteurs publics est affirme et consolide. Il sagit dun renversement dialectique : alors quaujourdhui les administrations se contentent de vrifier les informations donnes par les usagers et dactionner les procdures en fonction de ces informations, ce scnario inverse les rles, puisque le citoyen na plus qu vrifier la pertinence des informations dtenues par ladministration. Les administrations sont alors en situation danalyser la situation dun usager particulier et de lui proposer les prestations dont il pourrait bnficier. Les TIC sont mises au service des agents publics dans leur rle de prestation de services publics auprs des citoyens.

3.2. Scnario B : un Etat rgulateur de services publics distribus par des infomdiaires privs

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La fonction de distributeur de services publics peut tre externalise auprs dacteurs spcialiss dans la distribution de services on parle dinfomdiaires. Cest un choix politique, que certains pays anglo-saxons ont dailleurs fait : demandant au secteur priv de fournir ces services, ltat rgulateur se contente de dfinir les rgles et de contrler les donnes transmises. Les banques pourraient tre trs bien places pour fournir (et facturer) ce type de service leurs clients. Dans ce scnario, le recours aux technologies de linformation permet lexternalisation de la distribution des services publics et la diminution du primtre du secteur public la pure rgulation.

3.3. Scnario choisi : A, pour conserver la matrise des services publics Le rapport prconise daffirmer avec force le choix de la France pour le scnario A : des administrations prestataires de services publics. Certes, laccord est unanime sur laffirmation du mieux dtat . Mais il ny a pas mieux dtat simplement parce que ladministration externalise ses fonctions rgaliennes. Externaliser un processus inefficace ne lamliore dailleurs pas automatiquement. Il ny a mieux dtat que lorsque ladministration a su saisir le passage ladministration lectronique pour repenser, rinventer les processus, afin dtre un vritable prestataire de service pour faciliter le fonctionnement des entreprises et rendre des services aux citoyens. La question de lexternalisation vient naturellement en aval, et non en amont, de cette rflexion. De surcrot, seuls les agents publics sont garants des principes dgalit de traitement, de justice dans les dcisions, de prcaution dans les choix. Il nest en rien prouv que des sous-traitants privs rmunrs sur la base dindicateurs aussi prcis soient-ils, seront en mesure de reproduire lensemble de ces principes. Il ne sagit pas de rcuser tout recours la sous-traitance ou lexternalisation. Ce serait illusoire et inefficace. Dans le seul domaine de linformatique, ltat dpensera ainsi en 2001 quelques 5,6 milliards de francs en sous-traitance. Il sagit de conserver, au sein de ltat, la matrise des processus de production et de distribution des services publics, afin quils satisfassent aux principes dgalit, de libert, de fraternit et de scurit quattendent les citoyens et que seule la puissance publique peut garantir.

4. Propositions
4.1. A court terme Il nous faut russir quelque chose qui, dans une approche jacobine de la socit, peut paratre contradictoire : rendre interoprables et faire communiquer les systmes dinformation de lensemble des services de ltat, des collectivits territoriales et des organismes paritaires, tout en plaant linformation au plus prs de son public. Par analogie, on pourrait rapprocher cette ide de la stratgie suivie avec succs par France 3 : avoir un journal global et des journaux locaux, en respectant une stratgie de chane et une cohrence globale de linformation diffuse.

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Pour cela, les systmes dinformation territoriaux (SIT) doivent tre systmatiquement utiliss pour devenir les supports de lactivit de ltat et de ses partenaires dans un dpartement ou une rgion. A cette fin, ils doivent progressivement se rapprocher des sites web des services participants pour former le back-office des transactions offertes par les services publics sur ces sites web. Au sein des ministres, les intranets doivent voluer vers de vritables outils de prestation de services pour les utilisateurs, travers : des applications mtiers, des modules de gestion administrative personnalise, des modules dinformation des agents sur le ministre, des modules de (tl)formation professionnelle, des modules danimation interne, laccs aux informations des organisations syndicales.

Le relev de conclusions du troisime comit interministriel pour la socit de l'information du


10 juillet 2000 soulignait que : " Le Gouvernement apporte son soutien aux travaux mens par la Fondation pour l'internet de nouvelle gnration (FING). En effet, l'volution des technologies de l'internet vers un internet de nouvelle gnration, caractris par de trs hauts dbits et une connexion permanente gnralise, va entraner l'apparition d'applications et d'usages conomiques, sociaux ou culturels nouveaux, qu'il importe d'anticiper. Les administrations publiques en tant qu'utilisateur et dans leur rle d'impulsion en matire de recherche sont concernes par cette volution. " Ce soutien devrait, pour ce qui concerne l'administration lectronique, prendre la forme d'un partenariat dans l'exploration des usages en matire d'administration lectronique, permettant un soutien mthodologique de la FING des exprimentations innovantes, la ralisation en commun de monographies, etc. A ce titre, le ministre de la fonction publique et de la rforme de l'Etat devrait adhrer la FING et participer l'laboration de projets communs.

Afin de faciliter la communication sur Internet sur les crises (pendant et aprs la crise), un site
gnrique ddi lurgence pourrait tre ralis par exemple sous le nom www.crises.gouv.fr. Dot dun systme de gestion de contenu facilitant la prise en main et la mise en uvre par des personnels non informaticiens, il garantirait une information du public aussi rapide et facile que possible sur chaque crise. Les expriences du ministre de lquipement, des transports et du logement (tempte, Erika, Ievoli Sun) et du ministre de lagriculture (ESB) doivent permettre de crer un outil sous cocon adapt au traitement des crises venir.

4.2. A moyen terme Adjoindre au site portail www.service-public.fr des tlacteurs info-mdiateurs chargs daccompagner par lensemble des moyens techniques (tlphone, courrier lectronique) et de manire immdiate lensemble des utilisateurs de ce site portail. Il convient de ne pas spcialiser des organisations en fonction du mdia (tlphone, courrier lectronique) mais de mettre en

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commun lensemble des moyens au sein dune structure unique. La base de connaissances ainsi constitue devrait tre rendue publique sur un site web sous forme organise, afin que les oprateurs privs puissent lintgrer leurs offres, moyennant le respect dune charte garantissant la non-facturation des informations issues de la base (ce qui nimplique pas que le service lui-mme soit gratuit). Le dveloppement des tlprocdures est aujourdhui largement laiss linitiative des ministres concerns. Cette situation favorise les initiatives et facilite linnovation, mais autorise galement linaction. Cest pourquoi un pilotage interministriel souple des tlprocdures devrait tre mis en place, au sein du comit interministriel pour la rforme de ltat (CIR) ou de la commission pour les simplifications administratives (COSA). Ce pilotage aurait pour rle dindiquer les tlprocdures prioritaires et daffecter des crdits correspondants ces priorits. La mise en place des tlprocdures de nouvelle gnration ncessitera, pour chacune delle, des procdures dauthentification, de signature, de non rpudiation. Il faut ds prsent mettre en place une politique de certification interoprable entre les diffrents services de ltat. Elle devra tre utilisable par tous, flexible en permettant davoir les renseignements ncessaires sur diffrents supports (disque dur, disquette, carte puce) suivant les besoins et ouverte aux acteurs conomiques de la certification qui respectent les normes.17 Il faut viter le dveloppement de diffrentes architectures incompatibles entre elles : cela pnaliserait le succs des tlprocdures. A cet effet, et parce que certains ministres parmi les moins importants en taille ont tout gagner de la mise disposition dune infrastructure clef publique opre pour leur compte par un oprateur public, il semblerait utile quune entit interministrielle propose ou achte pour le compte de lensemble de ladministration un service de gestion dinfrastructure clef publique un niveau de scurit banalis pour les agents publics. Lutilisation de cette infrastructure ne serait pas obligatoire, ce qui garantit quelle ne bloquerait pas le dveloppement dautres solutions mieux adaptes certains projets ; elle aurait en revanche lintrt de faciliter le dcollage de lusage des IGC au sein de lensemble de ladministration. Pour les usagers de services publics, il faut permettre la signature lectronique avec la carte Vitale 2. Pour ce faire, cette carte doit tre construite conformment au standard ISO-EMV (Europay-Mastercard-Visa) en sappuyant sur des socles dj existant chez les industriels du secteur. Ainsi, il serait mis un terme au format propritaire retenu au milieu des annes 90, ce qui permettra une interoprabilit applicative, cest--dire lutilisation de la carte Vitale 2 comme instrument gnrique de signature lectronique. Le mta-annuaire inter-administrations MAIA doit tre le rceptacle naturel pour les clefs publiques des agents publics de ltat dsirant les publier.

4.3. A plus long terme

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La dmarche adopte par le ministre de lconomie et des finances pour la tldclaration de TVA pourrait tre gnralise lensemble de ltat.

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Gnralisation de la mise en place de vritables maisons de services publics, regroupant lensemble des services publics en fonction dun type dutilisateurs (citoyens, PME, grande entreprise, collectivits, etc.). Ces structures accueilleraient des info-mdiateurs dont le rle serait doffrir un service de guichet unique banalis aux usagers. Il est trs vraisemblable quun retour dexprience, au bout dune priode assez courte, de ces info-mdiateurs permettrait didentifier les processus qui bnficieraient le plus dune r-ingnierie ainsi que des problmes ventuels et servirait au pilotage global des tlprocdures. Cette amlioration du guichet (front office), saccompagnera dune demande de performances accrues du, ou plutt des, back-offices qui devront, entre autres, mieux communiquer entre eux. Cela doit se faire dans la transparence, en garantissant les liberts mais en profitant pleinement de la technologie. Cela ncessitera vraisemblablement une rflexion sur ladaptation des textes rglementaires (loi informatique et libert) aux volutions technologiques, ainsi que lont initie la Sude et le Royaume-Uni. Il faudra sans doute aller vers une CNIL plus forte, mais aussi plus souple et, peut-tre, bnficiant de relais locaux. Le dveloppement de services publics en ligne forte valeur ajoute et utilisant pleinement les moyens de linternet en termes dinformation, de transactions et dinteractivit nest est qu son dbut. Pour soutenir les projets les plus innovants, un appel projets sur le thme des tlservices publics en ligne dot de plusieurs millions de francs pourrait tre un outil utile. Cet appel projets pourrait tre gr par le ministre charg de la recherche, le ministre charg de lindustrie et le ministre charg de la rforme de lEtat. Il devrait tre ouvert non seulement aux services de lEtat, mais galement aux collectivits territoriales et aux acteurs partenaires de lEtat dveloppant des systmes dinformation autour des services publics. La mise en place des outils permettant de raliser lensemble des fonctionnalits voulues est infiniment plus complexe, plus longue, plus lourde et plus onreuse que lquipement en ordinateurs, la mise en rseau ou le raccordement internet des services publics. De surcrot, un dialogue ouvert, non-discriminatoire et transparent avec les futurs usagers et avec les offreurs de solutions est crucial pour faciliter le lancement des projets et viter leur dtournement au profit dune catgorie ou dun acteur. Cest le sens de la cration dun forum europen ouvert sur le sujet de ladministration lectronique, prconis par les ministres de la fonction publique et de ladministration de lUnion europenne loccasion de leur huitime runion, le 7 novembre 2000 Strasbourg, et approuv par les chefs dtat et de gouvernement lors du sommet europen de Nice. La cration de ce forum, et lanimation de sa section franaise, est en ce sens un point crucial pour le dveloppement rapide et harmonieux de ladministration lectronique. La mise en place de ce forum pourrait accompagner ou venir prolonger une politique partenariale qui permettrait aux ministres de signer des accords bi- ou multi-latraux avec des partenaires dsireux de participer au dveloppement de ladministration lectronique. De tels partenariats permettraient de rendre la discussion entre acteurs publics et privs plus transparente18. Ne pouvant se fonder sur aucune exclusivit, ils ne se substitueraient videmment en rien aux marchs publics pour lachat de matriels, de logiciels ou de services, mais

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On peut citer le partenariat entre lEducation nationale et lAFUL pour le dveloppement des logiciels libres dans le monde ducatif ou, plus rcemment, celui sign entre lAssociation des Maires de France et France Tlcom pour lquipement Internet des communes.

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permettraient de fdrer par contrat les bonnes volonts pour dvelopper des projets innovants, faire connatre des offres particulirement intressantes, etc. La MTIC pourrait tre charge de la ngociation de tels accords, qui pourraient prendre la forme de relations contractuelles avec des acteurs privs. Le frein le plus important lmergence dune socit de linformation solidaire reste le cot de la connexion linternet, du la taxation des communications locales. Il apparat donc indispensable de prendre toutes les mesures rglementaires ncessaires afin de faire natre une offre commerciale daccs linternet illimit pour un prix forfaitaire incluant les communications locales. Il faut tout prix viter lexprience malheureuse du minitel ou les moins favoriss ont eu faire face des factures tlphoniques imprvues.

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Des hommes et des femmes

1. Objectif : vers une gestion mature des personnels dans linformatique


Linformatique est une discipline jeune, qui nest massivement utilise dans ladministration que depuis une vingtaine dannes tout au plus. Durant ce laps de temps, de nouveaux mtiers sont apparus, dautres ont disparu. De surcrot, la notion globalisante dinformatique recouvre en ralit des domaines trs varis, des mtiers les plus techniques des tches relevant de la communication (webmestres) ou de lingnierie mtier (tlprocdures) bien plus que de la technologie. De cette volution rapide et parfois heurte de linformatique dans ladministration franaise dcoule la situation actuelle, qui se caractrise par la multiplicit des statuts pour les personnels affects au traitement de linformation, que ce soit les informaticiens de formation et de profession ou les nouveaux mtiers ns du rseau internet comme celui de webmestre. Aprs ce temps de mise en place et dappropriation des nouveaux outils, le moment est venu dapporter plus de cohrence dans la gestion des ressources humaines du personnel affect au traitement de linformation.

2. Situation prsente : htrognit et prcarit


Plusieurs documents ont dj t consacrs ce sujet. On citera notamment : Le Rapport Hamon, qui soulignait en 1983 dj que si lon veut viter de devoir nouveau recruter des agents non titulaires, il faut mettre en place des structures pour former des informaticiens fonctionnaires de qualit ; La gestion des ressources humaines de ladministration : lexemple des informaticiens, DGAFP/DIRE, compte rendu de la journe dtude du 7 octobre 1999 ; LEvolution des mtiers informatiques dans la fonction publique de ltat, rapport de lAHRIA19, 1999 ; Organisation du travail, mtiers et formation, Commissariat Gnral du Plan, Janvier 2000.

Comme le dcrit le rapport de lAHRIA la situation est trs disparate :


Il ne faut pas oublier un certain nombre de membres du personnel administratif relevant du statut classique de la fonction publique (secrtaires administratifs en administrations centrales, avec un grade diffrent en services dconcentrs) associs plein temps ou non lexercice de fonctions dans le domaine de linformatique. Les diffrences entre ces catgories se retrouvent galement dans un certain nombre de dpartements ministriels. Pour ne prendre quun exemple, concernant les contractuels : ils composent 60% des informaticiens du ministre de la Culture, 20% environ de ceux du ministre de lEquipement, et seulement 6% de ceux du ministre de lEmploi et de la Solidarit et 3% pour lEconomie et les finances. Autre facteur

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Association des Hauts Responsables Informatiques des Administrations.

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dhtrognit, les informaticiens nexercent pas tous les mmes mtiers. Certains mtiers informatiques mergents sont appels se dvelopper fortement : les experts rseaux, les dveloppeurs de nouvelles technologies, les assistants utilisateurs. Mais dautres sont en voie dobsolescence, du fait des volutions techniques.

On peut distinguer trois grandes options, qui dcoulent des histoires et des moyens de chaque ministre : Dtournement de corps administratifs existants : formation dagents administratifs linformatique et intgration dans les quipes informatique pendant une partie de la carrire. Linformaticien a alors un mtier qualifi qui ne reflte pas son statut qui peut aller de cadre A administratif ou technique secrtaire administratif. Ce statut peut le conduire un moment de sa carrire quitter la sphre informatique pour exercer un autre mtier dans le domaine administratif. Cette pratique nest plus adapte la sphre informatique pure et dure , trs technicise : ingnieurs systmes et rseaux, dveloppeurs, encadrement de la sous-traitance des grands projets. Elle reste nanmoins possible et sans doute souhaitable pour la sphre priinformatique : webmestres, concepteurs de page HTML, assistance aux utilisateurs, formation. Cration de corps entirement ou partiellement ddis la fonction informatique : le ministre de lquipement, des transports et du logement, utilise le corps des TPE ; le ministre de lducation nationale gre le corps des ITARF. Ces deux ministres semblent satisfaits de cette solution, qui semble cependant prsenter des difficults budgtaires pour rendre les emplois suffisamment attractifs dans un contexte de tension sur le march du travail des informaticiens ; Embauche dagents contractuels.

A cette disparit de situations doivent tre associs trois lments de contexte : Le vieillissement de la population informaticienne administrative : les difficults prvisibles de recrutement, lis la pyramide des ges dans la fonction publique, sappliquent aussi aux informaticiens ; Les fortes tensions sur le march de lemploi des informaticiens en France, qui rendent les recrutements problmatiques ; Les difficults relles quprouve parfois ladministration grer les grands projets informatiques.

Les questions structurantes sont donc : Comment professionnaliser le cur de mtier informatique au sein des administrations ? Comment soutenir les utilisateurs doutils informatiques dont les technologies informatiques ne sont pas le cur de mtier (webmestres, crateurs de contenus, gestionnaires de tlprocdures, animateurs dintranets, etc.).

3. Professionnaliser le cur de mtier informatique des administrations


3.1. Recruter, former et grer les informaticiens des administrations

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Lobservation de lvolution rcente des forces armes donne une piste intressante. La professionnalisation des mtiers techniques y a en effet t gre paralllement llvation du niveau technique moyen. De la mme manire, les administrations doivent aujourdhui considrer linformatique comme un mtier part entire. Les informaticiens recruts doivent donc tre des professionnels, ce qui implique notamment quils dtiennent diplmes requis. Cet axe stratgique conduit se poser quatre questions principales : Comment recruter les comptences ncessaires ? Le niveau des rmunrations est fondamental, compte tenu de la situation du march de lemploi dans ce secteur dactivit. Ainsi, les entreprises prives recrutent des directeurs de projet au salaire annuel moyen en Ile de France de 465 kF20. Dans ces conditions il est difficile pour les administrations de trouver les comptences quivalentes pour encadrer la sous-traitance, sauf pouvoir embaucher des agents qui seraient dans certain cas mieux rmunrs que leur directeur. Quelle formation assurer aux personnels administratifs vous travailler dans la fonction informatique ? La formation en IRA des attachs analystes est souvent cite comme posant problme. Ces personnels se plaignent en effet dtre placs en situation difficile, et notamment dtre pnaliss pour passer le principalat. De plus, le niveau de formation de ces personnels nest plus adapt linformatique actuelle et ils nont pas le niveau dun ingnieur informaticien acquis dans une cole ou luniversit. Comment assurer une carrire au sein des administrations aux informaticiens recruts ? La titularisation des informaticiens durs recruts comme contractuels au sein des corps administratifs ne semble pas donner de rsultats entirement satisfaisants. Ainsi, lors de lapplication de la loi Le Pors sur la titularisation des contractuels, trs peu de contractuels exerant leur mtier dans la sphre informatique ont opts pour une titularisation, qui leur tait propose au sein des corps dattachs. Comment faciliter la mise en place dune culture informatique commune au sein des administrations ? La transversalit entre services, ncessaire pour russir le passage ltape trois de la mise en place des tlprocdures, implique au pralable davoir russi crer un cadre cohrent favorisant la mobilit pour les personnels voluant dans la sphre informatique. A dfaut, il serait difficile de demander ces personnels de sinvestir dans des projets informatiques favorisant des modes de travail participatifs, les organisations dcloisonnes, les cooprations horizontales.

Il semble quon ne puisse avancer quen mettant en uvre rapidement un plan durgence gouvernemental pour la prise en compte de la fonction informatique de ltat. Si cela nest pas fait maintenant, les dparts massifs la retraite handicaperont la capacit de ltat maintenir ses avances technologiques dans les dix ans qui viennent, voire de conduire une externalisation

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01 Informatique N 1606, pp 53.

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massive non seulement des ralisations, mais galement de la matrise de la production et de la distribution de services publics. En termes administratifs, la question de la professionnalisation du cur de linformatique se traduit statutairement par le choix dune politique de gestion des informaticiens par corps. Les sources prcdemment mentionnes et les auditions auxquelles a procd la mission permettent de distinguer quatre scnarios pour ce plan durgence.

3.2. Scnario A : externalisation massive Il est possible de proposer, comme lont fait plusieurs grandes entreprises, une externalisation massive de linformatique de ltat. Lencadrement de cette sous-traitance gnralis est alors confi des personnels fonctionnaires de trs haut niveau, sur lesquels sont concentrs les efforts de gestion et de formation.

3.3. Scnario B : externalisation de linformatique ancienne Afin dallger la charge des informaticiens publics, une externalisation programme de linformatique ancienne de ltat peut tre propose. Cela permettrait damoindrir le choc des dparts en retraite massifs dans les annes venir et de rorienter les recrutements sur les technologies nouvelles et non sur la gestion de lhritage. Cest une solution employe frquemment par les entreprises prives pour grer les fins de filires technologiques.

3.4. Scnario C : cration dun corps interministriel des informaticiens Il sagit de mettre en place un ou plusieurs statuts daccueil des informaticiens de la mme nature que celle qui existent aujourdhui dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire. Ces statuts devraient tre suffisamment attractifs pour recruter et conserver des personnels qualifis. Plutt que de la cration ex nihilo dun corps ddi, il pourrait sagir de lextension des corps ministriels existants aujourdhui et de leur interministrialisation, ainsi que lindiquait le dlgu interministriel pour la rforme de ltat en conclusion de la journe du 7 octobre 1999 :
On suggre souvent la cration de corps interministriels dinformaticiens chargs de rpondre notamment aux besoins particuliers des ministres petits effectifs. Je me pose la question : ne serait-il pas plus pertinent dutiliser des corps existants, ou de crer des ministres effectifs plus importants 21? Quitte avoir des conventions, a crer des emplois dans les ministres qui ont des besoins particuliers, sur les corps en question. Je crois quil y a l un vrai sujet de rflexion. Je ne voudrais pas que lenfer soit pav de bonnes intentions et quun choix qui peut paratre de bon sens, comme celui dun corps interministriel informatique, nous conduise dans quelques annes constater que nous avions fait fausse route.

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Certes, navoir quun seul ministre rendrait les choses plus simples !

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3.5. Scnario D : consolider les emplois de contractuels informaticiens Maintenir la situation actuelle qui sappuie largement sur des contractuels, mais en amliorant les conditions de recrutements de ces contractuels pour les adapter aux ralits du march de lemploi des informaticiens. Il sagit notamment de pouvoir recruter sur des postes allant jusquau grade hors chelle lettre D .

3.6. Choix : assouplir la gestion pour prparer efficacement la professionnalisation Le scnario A semble devoir tre cart demble. Il sinscrit en effet dans une logique no-librale qui envisagerait la privatisation ou la sous-traitance des activit rgaliennes de ltat, qui est prcisment celle quil convient dviter pour prserver les valeurs du service public. Il ne semble pas quune telle solution, qui provoquerait coup sr des conflits sociaux importants, soit envisager plus avant. Le scnario C offre lavantage de donner un cadre global pour traiter lensemble des difficults mentionnes. Il ncessite cependant une adaptation rglementaire pralable importante et ne peut tre mis en place rapidement. De surcrot, il ne fait pas lobjet dun consensus qui serait ncessaire pour sa mise en uvre. La mission reste persuade que la solution de long terme est rechercher dans cette direction, mais cela ncessite une tude pousse. Les scnarios B et D ne sont pas incompatibles et bnficieraient tre mis en uvre en parallle. Cest la manire la plus raliste de rpondre court terme au vieillissement de la population informaticienne. Toutefois, le scnario D risque de poser des problmes rglementaires et doit tre analys plus avant. En conclusion, la mission recommande dexternaliser rapidement la maintenance et la gestion des systmes informatiques anciens (scnario B), danalyser rapidement les conditions de faisabilit dune amlioration substantielle de la situation des informaticiens contractuels au sein des administrations (scnario D) et dentamer une rflexion approfondie pour crer par fusion et extension, chance de deux ans, un ou plusieurs corps interministriels dinformaticiens (scnario C).

4. Soutenir les utilisateurs lourds dinformatique


Une des caractristiques du rseau internet est que ce sont les utilisateurs qui dfinissent une grande partie du contenu du rseau. Nous passons dun fonctionnement top down une logique bottom up . Comme les philosophes grecs Aristote et Platon pour laborer leurs penses utilisaient la premire des techniques, lcriture, les internautes utilisent le rseau pour laborer leurs contenus, leurs programmes. Nous sommes donc dans un laboratoire permanent qui raccourcit la boucle qui lie ides, prototypes, produits et services 22. Nous voyons bien, presque chaque jour, une formidable acclration de linnovation. Pour sen convaincre, il suffit de se rappeler que le nombre de serveurs Web est pass de 26 en 1992 130 en juin 1993 puis 1 million en 1997 pour
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JF. Abramatic, Dveloppement technique de lInternet, page 10.

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arriver 7 millions en 1999. Il nous faut donc pour russir parvenir casser la logique descendante qui reste trop souvent celle en application au sein de ltat. Le rseau appelle un nouveau mode de travail, une mutualisation des expriences, des conomies dchelle, un soutien aux innovateurs. Comme la montr le professeur Bernard Stiegler23 :
Beaucoup dinitiatives se prennent, dans toutes sortes de secteurs, qui doivent tre connues, analyses, promues, et dont les expriences doivent tre capitalises. Leurs acteurs ont besoin de se rencontrer. De plus, les collectivits territoriales ont besoin de rfrences, de soutiens, dassistance technique, de modles de cahiers des charges, de conseils. Ltat a ici un rle important jouer. A condition toutefois de mettre niveau ses propres personnels. Dans toutes les entreprises modernes, les cadres, et en premier lieu les cadres de haut niveau, suivent rgulirement des formations ou des sminaires. Cest loin dtre courant parmi les personnels [de ltat] (nous ne parlons pas ici des colloques). Or, la mutation industrielle et technologique en cours lexige absolument. Faute de quoi, cest le crdit de ltat lui-mme qui finira par en ptir, sans parler des invitables erreurs de jugement et des gaspillages financiers qui en rsulteront.

Le dernier comit interministriel la rforme de ltat a act trois points clefs pour accentuer le soutien linnovation : Le portail des innovateurs , accessible sur internet tous les agents publics, sera cr en 2001. Il accompagnera les agents dans leurs actions de modernisation ; Afin de mutualiser les innovations, un extranet spcifique vit@min24 a t ouvert en octobre 2000. Il permet des changes dinformations et dexpriences sur les actions de modernisation au sein des rseaux chargs de la rforme de ltat ; Des systmes d information territoriaux sont implants depuis la fin de lanne 2000 dans tous les dpartements. Ils facilitent le travail en commun des services dconcentrs et des partenaires locaux de l tat sur les politiques interministrielles.

Au niveau local, les changes d'informations de l'administration sont galement appels se dvelopper en milieu ouvert, c'est dire non seulement entre administrations de l'tat mais galement avec les autres administrations et les acteurs privs. Le comit interministriel pour lamnagement durable du territoire (CIADT) de mai 2000 a dcid que, au niveau rgional, un spcialiste TIC sera recrut dans le courant de lanne 2001 dans chaque SGAR. Il aura pour mission de renforcer lexpertise et dassurer la cohrence des projets informatiques mens sur le territoire, ainsi que darticuler efforts nationaux de ltat, efforts locaux des services dconcentrs et systmes mis en place par les partenaires locaux de ltat (collectivits territoriales, associations partenaires, entreprises dlgataires de services publics). Le chantier de l'administration lectronique ncessite ce titre une coopration entre les chargs de missions NTIC des SGAR comptents sur les rseaux de l'administration et les chargs de mission des DRIRE forms pour les rseaux de tlcommunications du secteur priv. Le succs d'une telle action locale est conditionn par le dveloppement, au plan national, de l'animation concerte par la

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http://www.mtic.pm.gouv.fr/dossiers/documents/schema http://www.vitamin.gouv.fr

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MTIC, le secrtariat d'tat l'industrie et la DATAR auprs de ces diffrents rseaux de correspondants.

5. Propositions
Les propositions qui suivent dcoulent des deux analyses prcdentes, qui concernent la fois les informaticiens lourds et les utilisateurs dinformatiques au sein des administrations.

4.1. A court terme Mener immdiatement une rflexion interministrielle sur les diffrents mtiers de linformatique, en prenant par exemple comme base de dpart le rfrentiel des mtiers qui distingue rle et fonctions, ainsi que les comptences attendues, ralis par le ministre de lquipement. (Comptences requises pour russir linformatisation du ministre, Direction du personnel et des services du ministre de lquipement, dcembre 1998). Sur cette base, chaque dpartement ministriel devrait rpondre quelques questions simples : a) Sur tel mtier y a-t-il avantage distinguer la filire mtier de la filire administrative ? b) Comment est gre la filire des ingnieurs, cadres et techniciens ? c) Est-ce que je dispose dun ou plusieurs corps susceptibles daccueillir la filire ingnieurs, cadres et techniciens ? d) En quoi bnficierais-je de la cration dun corps interministriel ou de lextension interministrielle de corps existants pour les ingnieurs, cadres et techniciens en informatique ? e) Comment est gre la formation et la dfinition dun plan de carrire pour chaque agent ? Il sagit de voir si des actions importantes de formation permettent de rorienter vers les nouveaux outils de la socit de linformation des personnels comme les programmeurs cobol ou le personnel dexploitation. f) Quelle est ma stratgie doutsourcing de linformatique ancienne ? g) Comment valoriser la filire informatique au sein des missions du ministre ? Cette rflexion permettrait de rechercher les solutions statutaires pour clairer la pertinence du scnario C du chantier cur de mtier .

le portail des innovateurs doit tre un site ddi l'ensemble des innovateurs au sein de la
fonction publique - et pas seulement des informaticiens. Il est essentiel que cet outil soit en place pour accompagner les rorganisations qui accompagneront l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique. Les agents des collectivits territoriales et les partenaires de l'tat doivent pouvoir, en tant que de besoin, accder aux fonctionnalits du portail. Le portail devrait inclure, outre des fonctions de mutualisation et de veille, des outils de travail coopratif traditionnels (forums, espaces de travail de groupes, etc.) et innovants (wikis, notamment).

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Au-del du recrutement et de la formation des personnels administratifs, les enjeux de


ladministration lectronique imposent une rflexion continue sur les usages des outils mise en uvre, qui doit bnficier de lapport du monde de la recherche. Ouvrir aux administrations la possibilit de recruter ou de mandater de jeunes chercheurs en cours de thse pour analyser les usages des outils de la socit de linformation dans les administrations ou par les usagers permettrait de nourrir efficacement les tapes venir de la mise en place des services publics en ligne. 4.2. A moyen terme Retenir pour aborder la problmatique des personnels exerant leurs fonctions dans la sphre informatique une approche mtier analogue celle qua utilis le ministre de la sant et de la direction gnrale de lassistance publique pour le personnel de sant . Cest de cette manire seulement que lon passera dun problme trop gnral pour tre rsolu des difficults concrtes susceptibles de trouver des solutions. Un recensement des diffrents mtiers lis au traitement de linformation et les statuts associs sur la base du travail interministriel indiqu ci-dessus devrait tre consolid au niveau interministriel, par le ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat. Sur cette base chaque dpartement ministriel devrait mettre en uvre un plan dvaluation de la fonction informatique. Ce plan concernerait lensemble des personnels exerant leur activit dans la sphre informatique, et permettrait de dgager certaines rponses stratgiques face lenjeu de la professionnalisation des mtiers.

4.3. A plus long terme Statuer sur lopportunit de la cration dun corps interministriel pour les informaticiens, partir des travaux prcdents. Lune des clefs du succs du PAGSI a t la nomination dans chaque cabinet ministriel dun conseiller charg de la socit de linformation. Etant donn la proximit entre les chantiers de la rforme de ltat et des technologies de linformation et de la communication, la nomination dun conseiller la rforme de ltat dans chaque cabinet ministriel devrait aider la russite de la nouvelle tape du PAGSI. Cest vraisemblablement la meilleure mthode pour dynamiser la rflexion des directions dadministration gnrale sur la rforme de ltat, tout en faisant en sorte que linformatique ne diverge pas du reste de lorganisation. Les chargs de mission TIC placs au sein des SGAR pourraient tre chargs de dfinir des accords de partenariat entre les services de ltat et les collectivits territoriales sur le sujet de ladministration lectronique, afin notamment de donner une visibilit plus forte aux actions en la matire (SIT, sites web, contrats de plan, etc.). Limportance stratgique du directeur des systmes dinformation (DSI) doit tre affirme dans chaque ministre : linformatique est trop souvent perue comme faisant partie du simple

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fonctionnement des services. Or linformatique est un lment incontournable pour la mise en place dune administration citoyenne lectronique, donc capitale pour accompagner la rforme de ltat. Le DSI dun ministre doit tre directement rattach au directeur de ladministration gnrale, qui doit avoir un vritable rle de coordination inter-directionnel sur le systme dinformation et sur la modernisation des processus administratifs du ministre.

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De la description des donnes au sein des systmes dinformation

1. Objectif : complter autour de XML les prescriptions du PAGSI en matire de standards


Sur le plan technique, le programme daction gouvernemental pour prparer lentre de la France dans la socit de linformation25 indique que pour la mise en place ou le renouvellement des systmes dinformation existants, le recours des solutions compatibles avec les standards dinternet constitue dsormais une obligation . A cette poque, les standards de linternet se rsumaient assez facilement : il s'agissait de l'ensemble des standards de l'IETF26, concernant par exemple la messagerie lectronique avec les RFC27 dfinissant E-SMTP28, MIME29, les serveurs de nom DNS30, des protocoles comme http31 pour l'accs au web et ftp32 pour le transfert de fichiers ou telnet pour la connexion distance. Cette phrase, d'une certaine manire, se suffisait donc elle-mme en 1998. Elle facilitait le choix darchitectures et de produits compatibles avec ces standards et a permis dcarter dans les projets informatiques mens ces dernires annes les solutions trop fermes. Cependant, si les standards taient dj largement stabiliss en 1998 pour les couches de transport, il nen tait pas de mme pour les normes de description des donnes. Le langage HTML de description de pages ne permet en effet de traiter qu'une toute petite partie des changes informatiques ceux qui se rsument des documents de type textuels. Pour les autres types d'changes, force tait de constater que les standards ouverts n'taient pas encore disponibles, ou trop peu accepts. Qu'il s'agisse d'automatiser le stockage, la recherche ou le transfert de donnes structures, de mettre en place un annuaire d'entreprise ou d'changer des donnes de manire scurise, les solutions propritaires taient les seules disponibles. C'est pourquoi, au moment de sa parution, le PAGSI ne pouvait aller plus loin dans le choix des spcifications techniques. Cependant, le paysage technique a considrablement volu depuis trois ans. Il s'agit prsent de prendre la mesure du chemin parcouru depuis le premier discours d'Hourtin et de proposer un clairage plus fin sur les standards techniques qui devraient tre utiliss dans le cadre d'une rinvention des services de l'tat. Aujourd'hui, grce aux travaux de l'IETF33 et du W3C34, nous disposons des standards ncessaires et suffisants au bon fonctionnement des rseaux qui, interconnects, composent internet, et nous
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La documentation Franaise. ISBN 2-11-003984-1, 1er trimestre 1998. Internet Engineering Task Force, organisme de standardisation. 27 Request For Comment, qui peuvent tre classs standards d e linternet 28 Extended simple message transfer mode protocol. 29 Multimedia Internet Mail Exchange 30 Domain Name Server 31 HyperText Transfer Protocol 32 File Transfer Protocol 33 Internet Engineering Task Force

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commenons disposer de ceux ncessaires un fonctionnement harmonieux des changes de donnes lectroniques ncessaires pour la mise en place du B to C du B to B ou de l'A to C . La solution est en cours de constitution depuis plusieurs annes, sur la base de travaux dj anciens. En effet, la communaut des informaticiens navait pas occult les ralisations prcdentes, quil sagisse des changes de donnes informatises (EDI)35 et de la norme EDIFACT36, ou de la structuration des documents avec la norme SGML37. Mais, jusqualors, seuls les grands groupes utilisaient lEDI et SGML. Ces dernires annes ont donc t consacres constituer un langage standard qui prenne en compte le meilleur des deux normes, en les rendant plus simples et plus robustes. La naissance dun standard simple et robuste doit galement tre loccasion de dmocratiser laccs ces technologies, en les rendant accessibles, comme linternet, lensemble des acteurs qui le souhaitent, sans ticket dentre (technologique ou financier) dissuasif. Aujourd'hui, ce standard existe, et s'appelle XML38. Il est le rsultat de travaux mens conjointement par le World Wide Web Consortium (W3C) et de nombreuses entreprises. Le service public compte dinnombrables systmes dinformation aux structures de donnes largement incompatibles entre elles. Jusquici, le cloisonnement tait donc de rigueur entre systmes dinformation administratifs. Lapparition de XML change la donne, puisque lobjectif mme de ce langage est de rpondre au besoin dchange gnralis de donnes, au sein des systmes d'information des organisations comme entre ces systmes et sur internet. XML permet la sparation entre la structure, le contenu et la prsentation de ce contenu. Cette sparation apporte de nombreux avantages. En premier lieu, les documents XML sont indpendants par rapport aux volutions technologiques, aussi bien logicielles que matrielles. Cette indpendance induit la prennit de ces documents. Enfin, la sparation des diffrents lments du document favorise lutilisation de XML dans les changes dinformation entre applications. XML ayant une vocation dchange, et notamment dchanges informatiques automatiss, il convient dutiliser des balises communes et de se mettre daccord sur la faon dont on utilise ces balises communes. Cette normalisation des balises et de leur utilisation se fait au moyen de document de

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L'explosion du World Wide Web, les pressions industrielles et commerciales engendres par ce succs, a de fait rendu ncessaire la cration d'un nouvel organisme de standardisation, le World Wide Web Consortium, ou W3C. 35 LEDI permet lchange automatis, via un moyen de tlcommunication, de logiciel dapplication logiciel dapplication indpendants, de donnes normalises et structures. 36 Echange de Donnes Informatis pour lAdministration, le Commerce et le Transport. Rgles des Nations-Unies qui se composent d'un ensemble de normes approuves l'chelon international, de rpertoires de messages, de directives pour l'change lectronique de donnes structures. 37 Standard Generalized Markup Language : norme internationale, ISO 8879, publie en 1986 permettant lchange de documents entre systmes htrognes, notamment les documents et donnes techniques. 38 eXtensible Markup Language. Langage de description et dchange de documents structurs, XML procde dune recherche dun nouveau compromis entre le besoin de simplicit, pour en accrotre linteroprabilit effective dans lapplication, et le besoin de puissance ncessaire la description de structure complexes, multimdia notamment. Il vise tout particulirement saffranchir des limitations imposes par HTML, le langage actuel du Web.

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dfinition (DTD : Document Type Definition)39 ou des schmas XML. Il devient donc impratif que les diffrents acteurs impliqus dans lchange dinformation au format XML se mettent daccord sur un formalisme de structuration de ces informations. Ainsi les applications informatiques propres ces diffrents acteurs pourront traiter, de manire automatique, des documents XML provenant des autres partenaires. On touche ici un des enjeux majeurs du dveloppement de XML. Cette approche est indispensable pour permettre, par exemple, que le site portail www.servicepublic.gouv.fr prsente l'administration sur le Web comme une organisation unifie et permette ainsi aux citoyens et aux entreprises de disposer d'un service personnalis et facile d'utilisation. C'est en dcrivant les donnes en XML et en permettant, de ce fait, aux sites web de puiser dans diffrentes sources pour composer des pages d'information ou de services, que l'on pourra masquer aux usagers la complexit du back office sans rendre la gestion dun site portail exponentiellement complexe. Cela claire ce que nous crivions dans lintroduction :
passer dune administration en silo une administration en rseau impose une fluidit de la circulation des donnes dans les systmes dinformation de ltat. La premire rvolution est maintenant bien engage, sous le slogan : le rseau, cest lordinateur . Il sagit de russir la deuxime, qui correspond plutt au mot dordre : les donnes structures sont les programmes dordinateur .

Ce passage vers ladministration lectronique ne peut faire limpasse sur larchivage. Il est de toute premire importance que les documents lectroniques soient prservs dans les meilleures conditions et que lon privilgie la technique non seulement la plus fiable et la plus durable, mais aussi celle qui est le plus susceptible de favoriser la communication aux divers publics. Si dune faon gnrale, il est vident quil vaut mieux conserver un document numrique sous une forme numrique, il convient de savoir lors du stockage quel est lenvironnement technique ncessaire pour exploiter ce document : type de matriel ncessaire, systme dexploitation requis, logiciels adapts. Pour pouvoir raliser cette future exploitation des documents, trois mthodes darchivage diffrentes des documents lectroniques sont possibles : Prservation complte de lenvironnement technique (conservation des matriels et des logiciels) ; Emulation danciennes machines et de leurs logiciels sur de nouvelles machines avec de nouveaux logiciels ; Conversion des donnes vers des formats pivots et des logiciels vers des formats de spcification norms (ASN.1 par exemple).

Il est difficile de trancher pour une mthode ou une autre, en particulier en raison des problmes lis la diffusion des documents recueillis dans le cadre du dpt lgal qui impose, dans certains cas, de conserver le systme complet pour la diffusion au public (exemple typique : les consoles de jeux).
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Une des spcifications de lensemble de normes de langage de description de documents fonds sur les techniques de balises (Markup Language).

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Cependant, pour les documents de type administratif (notes, rapports, marchs publics, textes rglementaires, etc.) ou pour les documents techniques (plans de btiments, douvrage dart, de machines, etc.), il semble plus rationnel de transcoder linformation vers un format pivot largement rpandu et normalis. XML est trs certainement le meilleur candidat comme base pour un archivage prenne des documents de bureau.

2. Situation prsente : un foisonnement dinitiatives encore non abouties


Deux initiatives majeures ont t lances dans le monde de lindustrie pour dfinir, en utilisant XML, les mthodes de description des donnes lies un mtier ou une activit. Il sagit par exemple de dcrire de manire quivalente une voiture dans le monde de lautomobile, ou de dcrire de manire quivalente un produit boursier pour les banques. Ces initiatives sont RosettaNet et BizTalk. Ladministration devra lancer, pour dcrire ses propres besoins, un programme analogue.

2.1. RosettaNet RosettaNet (http://www.rosettanet.org), l'initiative verticale la plus avance d'intgration des chanes dapprovisionnement (supply chain), s'efforce d'aligner les processus informatiques dans ce domaine. Cette initiative a t fonde en 1998 et compte parmi ses membres Compaq, IBM, Microsoft, Intel, HP, Oracle, SAP, Federal Express, United Parcel Service et une trentaine d'autres poids lourds de l'industrie. Le point fort de RosettaNet est d'avoir dfini une structure d'change des informations entre partenaires (RNIF - RosettaNet Implementation Framework) mais surtout d'avoir su laborer un processus de dfinition et d'approbation des PIP (Partner Interface Processes) qui a permis d'obtenir un consensus rapide des entreprises impliques. Un PIP est une spcification XML dfinissant un processus entre des partenaires dans le domaine de la chane dapprovisionnement. Chaque PIP comprend : des documents XML, bass sur des DTD relatifs RNIF, spcifiant des services, des transactions et des messages ; des classes et des diagrammes de squence UML ; un outil de validation ; un guide dimplmentation. Il faut noter que le processus de spcification est semblable celui utilis par le W3C. Ainsi, chaque PIP fait dabord lobjet dune proposition. Cette proposition est ensuite soumise pour implmentation et commentaires. Aprs consolidation, une spcification est rdige puis mise disposition de la communaut. Depuis fvrier 2000, diffrents membres du consortium tentent de mettre en place des solutions oprationnelles bases sur les standards dfinis par RosettaNet. Ainsi, en octobre 2000, plus de 39

soixante solutions taient effectivement oprationnelles, et les commentaires sur lintrt de ces solutions nettement positifs. Un des points forts mis en avant est le gain de temps significatif apport par cette implmentation. En effet, les tches humaines rptitives, sans valeur ajoute, sont maintenant automatises. Parmi les points faibles de RosettaNet, il faut noter que tous les changes se font actuellement de manire propritaire. En effet, RosettaNet dispose dun TRP (Transport and Routing Protocol) propre. Cependant, le consortium a prvu de saffranchir de ce dernier afin de souvrir davantage. Par ailleurs, RosettaNet a prvu de mettre en place des procdures de test afin de pouvoir certifier des logiciels qui respectent intgralement les standards dfinis. RosettaNet semble donc tre une solution davenir, ne serait-ce que par ladhsion massive des acteurs majeurs du march. De plus, le consortium est organis de manire assister les diffrentes socits qui souhaitent mettre en place des solutions bases sur ces standards. Lapproche fonctionnelle rduite (uniquement le supply chain dans un premier temps) a permis RosettaNet de se dvelopper, de manire oprationnelle, plus rapidement que son concurrent direct, BizTalk. Et la rgle du premier arriv, premier servi risque de donner ce consortium une longueur davance.

2.2. BizTalk Alors que le consortium RosettaNet est centr sur les industries informatiques et lectroniques, BizTalk (http://www.biztalk.org) travaille de son ct ltablissement dune plate-forme permettant toute industrie de mettre en place des standards pour le commerce lectronique dans sa branche. Lanc lorigine par Microsoft (rejoint depuis par CommerceOne, Ariba, SAP, i2, etc.), BizTalk est une organisation qui tente de promouvoir ladoption de XML pour le commerce lectronique et les changes interentreprises (B2B). Bien que Microsoft soit lorigine de cette initiative, BizTalk est cens ne pas dfinir un cadre (framework) propritaire. BizTalk inclut un cadre pour dfinir et implmenter des schmas XML ainsi quun ensemble de balises XML utilises dans des messages transmis entre les applications. Lutilisation du cadre BizTalk doit permettre tous les acteurs de produire des schmas XML dune manire homogne. BizTalk fournit galement, via le site Web BizTalk.org, un espace o les entreprises pourront stocker et trouver des schmas XML afin de dfinir les diffrents types dchanges de donnes ncessaires dans leur secteur dactivit. Il faut noter, bien que linformation soit difficile obtenir, que le nombre de schmas XML actuellement prsents sur le site Web tourne autour de 400. Il faut galement bien diffrencier le cadre BizTalk du logiciel BizTalk Server 2000 commercialis par Microsoft. En dehors des aspects conceptuels ou universels de BizTalk, il semble cependant probable que Microsoft sera le premier bnficiaire de ladoption massive de ce cadre. En effet, la socit de Bill Gates a centr sa nouvelle stratgie .NET autour de lutilisation de XML et lon peut facilement imaginer que ces produits seront amens sappuyer sur BizTalk (cest dores et dj le cas pour BizTalk Server 2000) en tant que rfrentiel.

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3. Travailler en commun et en public dfinir les standards ouverts respects par les administrations
3.1. Refondre les processus en utilisant les standards ouverts de description de donnes Jusqu' une poque trs rcente linformatique avait pour mission de sadapter aux processus existant dans lentreprise, et il tait hors de question de revoir le processus avant de linformatiser, afin de pouvoir le faire dune faon plus simple, plus efficace et moins onreuse. La situation actuelle suppose un changement profond de mthode dans linformatisation. Le succs de lA to C ncessite en effet, dans sa troisime phase, une profonde rvision des processus. Limplantation de nouveaux outils technologiques est loccasion ncessaire de repenser les processus administratifs afin: Doptimiser et simplifier les processus et les systmes De rendre disponible les informations aux diffrents intervenants par la mise en rseau de ladministration (dune administration en silo vers une administration en rseau) De minimiser la manipulation des donnes grce la saisie unique.

La dfinition de standards de description des donnes qui prolongent les standards dinterconnexion de rseau des couches transports est ncessaire pour progresser en ce sens. Ainsi, le gouvernement Anglais, avec le programme e-GIF40, a adopt XML comme le standard utilis pour lintgration et la prsentation des donnes dans lensemble des systmes informatiques du service public. Ce programme, trs ambitieux, dtaille lensemble des standards qui devront tre utiliss41 : XML et les schmas XML pour lintgration des donnes UML, RDF et XML pour la modlisation des donnes et les langages de description XSL, DOM et XML pour la prsentation des donnes

Ce modle identifie galement lutilisation de GML (Geographical Markup Language). Le gorfrencement des donnes va en effet progressivement devenir un enjeu de premire importance pour tre prsent sur le rseau, en particulier dans loptique de lamnagement du territoire. Reste savoir quels sont, pour notre pays, les standards de description favoriser, au-del du simple choix de XML comme langage. En effet, les schmas et DTD en cours de dfinition ne sont pas encore stabiliss. 3.2. Scnario A : rutiliser les schmas du secteur priv Examiner parmi les schmas et DTD XML existants ceux sadaptant ladministration et les rendre progressivement obligatoires au sein des systmes dinformation publics.
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e-Government Interoperability Framework, http://www.citu.gov.uk/egif/contents.htm http://www.citu.gov.uk/egif/polici.htm

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3.3. Scnario B : dfinir des schmas propres aux administrations Dfinir les schmas et DTD XML appropris au secteur de ladministration et demander ses usagers de sy conformer dans leurs changes avec les administrations.

3.4. Choix : Scnario B, par pragmatisme Le potentiel de XML est norme, mais lvidence beaucoup de standards nont pas encore atteint leur maturit et se chevauchent. A ce stade prcoce de lvolution du XML, le choix dun vocabulaire destin un secteur particulier reste dlicat. FinXML, FpML et FIXML, par exemple, sont tous trois des initiatives XML pour le secteur de la finance. Dans la plupart des secteurs il existe plusieurs standards XML, soumis, pourrait-on dire, la survie darwinienne des plus adapts financirement. Le choix du scnario A ferait apparatre deux risques : se lier un diteur de logiciel ne pas prendre en compte les spcificits de ladministration.

Les administrations vont devoir disposer de schmas de donnes, qui auront t valids par lensemble des partenaires, et permettront dtre utiliss par lensemble des intresss, de faon transversale. Le choix du scnario B semble le plus pertinent. Au fur et mesure que ces schmas verront le jour, la transversalit entre les diffrents services et la rvision des processus administratif progressera grand pas. Ce choix implique, en revanche, que les standards choisis par les administrations soient rendus publics et soient suffisamment stables pour que les acteurs privs aient en utilisant ces standards ou en rendant leurs systmes compatibles avec eux la garantie de pouvoir tablir des liens prennes entre leurs systmes dinformation et les systmes publics.

4. Propositions
4.1. A court terme Une affirmation forte au niveau politique de la volont systmatique de rendre les systmes dinformation publics interoprables entre eux est ncessaire. Elle doit prolonger celle du PAGSI en prenant en compte les progrs raliss ces dernires annes. Elle pourrait prendre la forme dune dcision gouvernementale, acte en comit interministriel, sur la politique du gouvernement Franais pour mettre en place rapidement une administration lectronique efficace et centre sur le citoyen et l'entreprise. Cette stratgie, si elle est valide, serait au cur d'une nouvelle tape du PAGSI, qui deviendrait un programme unifi gouvernemental pour la naissance d'une administration citoyenne lectronique : PUGNACE.

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Cette dcision doit reposer sur lutilisation systmatique des standards de l'IETF et du W3C. Un cadre dinteroprabilit quivalent du e-GIF anglais doit tre mis en place et valid au niveau interministriel. La MTIC devrait tre charge de sa rdaction, en partenariat avec lensemble des organismes publics. Ce cadre devrait notamment imposer lusage des protocoles suivants, outre ceux dj couramment utiliss (HTTP, HTML, FTP, etc.) : XML et les schmas XML pour l'intgration et l'archivage des donnes XML et RDF pour modliser les donnes et dfinir les schmas XML, XSL et DOM pour prsenter les donnes SOAP pour accder aux donnes GML pour le gorfrencement des donnes E-SMTP, IMAP4, POP3 et MIME pour le courrier lectronique LDAP pour les annuaires SSL/TLS, S/MIME et X509 pour la scurisation applicative
Description et gestion des donnes :: Description et gestion des donnes HTML HTML XML, RDF, XSL, SOAP XML, RDF, XSL, SOAP DOM DOM GML GML MIME MIME Ml :: Ml E-SMTP E-SMTP POP3 POP3 IMAP4 IMAP4 Autres Autres services : : services FTP FTP SSH, etc. SSH, etc.

Annuaire : : Annuaire LDAP LDAP

Web : : Web HTTP HTTP

Scurit Scurit applicative et applicative et infrastructures infrastructures clefs clefs publiques : : publiques SSL/TLS SSL/TLS S/MIME S/MIME X509 X509

Rseau :: Rseau TCP/IP (v4 et 6) TCP/IP (v4 et 6) FTP, etc. FTP, etc.

Ladministration doit crire, dans la concertation avec les usagers, les diteurs de logiciels et les socits de service en informatique, et rendre publics les schmas XML couvrant ses besoins. Devraient notamment tre rendus publics des schmas dcrivant : une personne physique redevable de lIRPP, un artisan redevable de la TVA, un assur social, une entreprise, une association, etc.

Un rpertoire public, libre de droits et accessible par internet, contenant lensemble des structures XML de ltat devrait tre mis en place. Lutilisation de ces schmas doit tre libre de droits. Cela permettra la mise en place rapide des tlprocdures valeur ajoute.

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Un rfrentiel normatif pour larchivage doit tre mis en place dans chaque ministre, sur la base de rgles communes, par les archivistes qui sont amens conserver long terme les documents et les informaticiens des ministres concerns. La direction des archives de France serait le pilote naturel pour un tel projet, avec le soutien technique de la MTIC. Ce travail devrait prendre comme base de dpart technologique la DTD [European Archivistic Description].

4.2. A moyen terme La tche est dimportance, mais tout na pas besoin dtre dfini pour pouvoir commencer mettre en place la quatrime phase de lA to C, celle qui voit les systmes dinformation des diffrents ministres souvrir rciproquement. Sans doute faut-il travailler tlprocdure par tlprocdure et profiter de lcriture des schmas correspondant pour avoir une rflexion sur lensemble des processus associs, dans les diverses administrations, une prestation publique. Pour que lensemble des parties concernes adhrent ce projet, il est ncessaire dagir de manire pragmatique et dapprendre en marchant . Pour ce faire il semble judicieux de partir des tlprocdures prioritaires qui ont t dfinies lors du Comit interministriel pour la rforme de ltat du 12 octobre 2000. En effet, ds 2001, plus de vingt procdures seront mise en uvre de manire prioritaire et elles concernent les particuliers, les entreprises et les associations sur des domaines aussi varis que les concours, la commande publique, lurbanisme, le contrle de lgalit, ltat civil et les transports. Les procdures prioritaires du CIRE 2000 devraient donc galement tre les procdures pilotes destines amorcer le remplissage du rpertoire XML de ltat. Ce chantier doit tre pilot en interministriel, un ministre pilote prenant en charge chacune des tlprocdures prioritaires. La MTIC pourrait assurer la coordination de ce chantier. Intgrer systmatiquement le plan de classement et son indexation dans les mtadonnes pour les documents lectroniques devant tre archivs. Ceci permettra les transferts automatiques vers les instruments de stockage et de recherche labors et/ou contrls par les services darchives publics. Afin de permettre lacquisition initiale de comptences ncessaires lamorage de ce chantier, un groupe dexperts spcialiss pouvant intervenir en support des ministres pour la confection des schmas XML doit tre constitu au sein de la MTIC.

4.3. A plus long terme Une fois ce long travail ralis ltat aura les moyens de rflchir sereinement et efficacement la rationalisation de ses systmes dinformation. Mais lessentiel aura t ralis : rendre transparente pour lusager la complexit des systmes dinformation de ltat.

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Des logiciels libres 1. Objectif : les logiciels libres, outils naturels pour les administrations

1.1. Quest-ce quun logiciel libre ? L'immense majorit des logiciels vendus dans le commerce par les diteurs, comme Microsoft, Lotus, Oracle ou SAP, sont distribus en version excutable , alors que les logiciels libres sont fournis avec leur code source . Source, excutable? Un petit dtour par une analogie musicale permet d'clairer ces termes. On peut considrer le code source d'un logiciel comme la partition de celui-ci, et le code excutable comme sa version enregistre. Une partition peut tre joue sur un piano, une flte ou par l'orchestre philharmonique de Berlin. Mais si la mme partition est presse sur un disque aprs un concert de harpe, l'acheteur ne peut rien modifier et ne pourra pas jouer le morceau la guimbarde ou moduler l'interprtation. Le passage de l'une l'autre version s'opre grce une compilation , qui traduit le code source (des lignes crites en usant de langages de programmation matriss par les informaticiens) en code excutable (uniquement comprhensible par l'ordinateur). Avant d'tre vendue dans le commerce, une version en code source d'un logiciel est construite patiemment par les programmeurs d'une entreprise ou dune communaut. Les logiciels libres sont livrs directement sous cette forme ( charge pour les utilisateurs de procder eux-mmes la compilation, ou de le faire faire par des intermdiaires), tandis que les diteurs de logiciels propritaires vendent le seul code excutable , le reste tant considr comme secret industriel et non divulgu.

Code Code source source


Compilation Code Compilation Code

excutable excutable
Distribution

Copie Copie
Installation Programme Programme

install install

Sont considrs comme libres les logiciels disponibles sous forme de code source, librement redistribuables et modifiables, selon des termes proches des licences dites GPL (General Public Licence), Berkeley Public Licence ou licence artistique et plus gnralement des recommandations du groupe Open Source. La GPL, cre par la Free Software Foundation (FSF), stipule ainsi que les programmes libres sont la proprit de leurs auteurs et qu'ils doivent tre distribus sous forme de code source. Avec cette licence, quiconque peut faire commerce d'un

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logiciel libre, mme avec des modifications de son cru, mais il n'a jamais le droit de le verrouiller son seul profit. La GPL garantit ainsi, par rcurrence, que les programmes restent toujours librement disponibles, assurant la prennit du systme. Selon la dfinition de la Free Software Foundation, un logiciel libre rpond trois critres : la libert pour chacun d'tudier comment le programme fonctionne, et de l'adapter ses propres besoins ; la libert de le copier et de le diffuser auprs d'amis ou de collgues, ce qui est strictement interdit avec des logiciels classiques du commerce ; la libert d'amliorer soi-mme le logiciel pour en faire profiter la communaut.

Ces trois liberts emportent en premier lieu des consquences pour les utilisateurs de logiciels libres dans lutilisation quils font des logiciels. Le droit de copier et de distribuer un logiciel permet notamment une diffusion extrmement rapide des logiciels libres rencontrant le succs. Mais ces liberts ont galement, et surtout, des consquences importantes pour les dveloppeurs de logiciels, ceux qui en fabriquent le code source. En effet, la libert de diffusion et la publicit du code source changent radicalement l'organisation mme du dveloppement logiciel. L o le dveloppement propritaire est conduit par une entreprise ou une alliance sous le sceau du secret industriel et l'abri des regards, le dveloppement libre est infiniment plus foisonnant : n'importe qui peut y participer, s'il a les comptences ncessaires ; il suffit pour cela de tlcharger le code source du logiciel auquel il entend apporter sa touche, de modifier ces sources pour implmenter la fonction qu'il veut ajouter, puis de diffuser ces sources modifier qui veut utiliser la nouvelle variante du logiciel. Ce modle de dveloppement rparti42 est potentiellement extrmement efficace, puisquil permet de multiplier ad libidum le nombre de participants, de testeurs, de documentalistes, etc. ds lors que le projet suscite lintrt dune communaut comptente. Le risque de divergence entre multiples variantes plus ou moins compatibles des logiciels ainsi produits est vit grce des personnes responsables de projets qui compilent, intervalles rguliers, des versions stables de lensemble des dveloppements raliss et diffusent ces versions stabilises. Cest par exemple le rle que joue Linus TORVALDS pour le systme dexploitation libre Linux. Le mode de rmunration habituel de lindustrie du logiciel est de vendre les versions excutables (on dit aussi, binaires) pour rmunrer le dveloppement du code source. Cette rmunration nest plus possible pour les logiciels libres, du fait du principe de libre diffusion. Pour autant, plusieurs modles conomiques sont envisageables et utiliss par de nombreux acteurs : les distributeurs de logiciels libres, comme MandrakeSoft, Red Hat, Suse ou Debian, assemblent des logiciels libres dont ils garantissent linteroprabilit, facilitent le fonctionnement et la gestion, et assurent la diffusion des distributions ainsi ralises. Ils peuvent se rmunrer sur la distribution ;

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Depuis larticle fondateur dEric S. Raymond, La Cathdrale et le Bazar (http://www.linuxfrance.org/article/these/cathedrale-bazar/cathedrale-bazar_monoblock.html), on parle de dveloppement en bazar pour ce type de projets.

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les prestataires de services informatiques font payer les services (installation, paramtrage, maintenance, dveloppements supplmentaires) quils laborent. En utilisant des logiciels libres, ils esprent capter une part plus importante des efforts financiers consentis par les entreprises qui nont plus payer de licences propritaires ; les quipementiers informatiques vendent les machines et les rseaux utiliss pour faire fonctionner et communiquer les logiciels. Comme les prestataires de services, ils trouvent dans les logiciels libres un moyen dabaisser le cot global dquipement de leurs clients, en donc de vendre plus de leurs propres produits.

Mais au-del de ces acteurs conomiques, les logiciels libres sont galement produits par des chercheurs, des tudiants, des professionnels ayant eu dvelopper un logiciel pour leur propre compte et trouvant ainsi moyen de le diffuser, et mme des amateurs voulant participer un projet participatif. Ce voisinage dacteurs varis donne une tonalit trs particulire au monde du logiciel libre et assure une continuit bnfique entre recherche et industrialisation.43 Enfin, et cela est particulirement important dans une utilisation gouvernementale, le caractre ouvert et public du code source des logiciels libres permet den amliorer la prennit et la scurit. Parce que personne ne les contrle ni ne tire davantage financier direct leur utilisation, ces logiciels respectent particulirement bien les standards de linternet tels que dfinis par lIETF et le W3C44. Par ailleurs, le caractre coopratif du dveloppement permet des tests trs nombreux et assure ainsi de la robustesse des logiciels produits. De surcrot, tout le code tant public et ayant t revu et corrig par de nombreuses personnes appartenant des organisations diffrentes, il est particulirement difficile pour quelquun dy introduire une porte drobe lui permettant, par exemple, de sintroduire dans la machine qui fait tourner ce logiciel. Certaines associations, comme la Free Software Foundation, dirige par Richard Stallman, uvrent pour le dveloppement et la promotion du free software. Le projet GNU (dont le logo est, bien sr, un gnou) de la FSF a jou un rle dterminant dans la cration de Linux (dont le logo est un pingouin).

1.2. Banaliser le recours aux logiciels libres, garantie dinteroprabilit Afin de permettre le dveloppement des services publics en ligne tels quils ont t dcrits jusquici, les systmes d'information publics doivent tre interoprables, prennes et srs. A cette fin, le recours aux standards ouverts de l'internet a t rendu obligatoire par le PAGSI et ce rapport, dans le chapitre consacr la description des donnes, s'efforce de complter ces directives pour les adapter la situation actuelle.

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Pour aller plus loin sur ce sujet, voir par exemple les actes du colloque Nouvelle conomie du logiciel organis par Alcve, l'ENS de Cachan et l'ENST Bretagne en collaboration avec l'INRIA les 7 et 8 dcembre 2000. http://parmentille.enst-bretagne.fr/~njullien/rntl/workshop1/programme.html 44 Pour plus de prcisions sur les mcanismes conomiques sous-tendant ce comportement, voir par exemple Economie de l'information, Hal Varian et Carl Shapiro. De larges extraits (en anglais) sont disponibles en ligne (http://www.inforules.com).

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Cest dans ce contexte que se pose la question du recours aux logiciels libres. De plus, le recours ces logiciels doit videmment obir aux rgles de base de tout achat public de service ou de prestation informatique. En dautres termes, c'est le cot global de possession du systme et son adquation aux besoins fonctionnels qui doivent guider l'achat, qui doit inclure : le cot d'installation, de maintenance et, ventuellement, de dveloppement de la solution ; le cot de l'insertion au sein du systme d'information en cas d'changes entre systmes ; le cot du matriel et des quipements rseaux (achets ou lous) ; le cot ventuel de licences ; le cot de scurisation du systme mis en place ; le cot de formation des gestionnaires et des utilisateurs ; le cot de l'assistance aux utilisateurs et gestionnaires ; le cot d'archivage et de reprise des donnes ; le cot additionnel dvolution du systme dinformation pris dans son ensemble encouru du fait de linsertion du module dont il est question ; etc.

En l'tat actuel du march, il semble que le recours des systmes utilisant des logiciels libres ait les consquences suivantes sur ces lments de cots par rapport une solution propritaire :
Dimension du cot Installation Consquence Plus onreuse Commentaire Les multiples variantes existant des logiciels libres et la multiplicit des solutions peut rendre les choix dinstallation plus complexe. Les outils dinstallation sont souvent plus complexes que pour les logiciels propritaires. Sauf dans le cas o le SI en question est mono-source (ce qui pose des problmes de relations fournisseurs et de scurit), le respect des standards ouverts garanti par les logiciels libres assure un cot dinsertion au sein du SI moins important. Les logiciels libres semblent actuellement pouvoir se contenter de configurations matrielles plus limites que leurs quivalents propritaires parfois au prix de fonctionnalits plus rustiques mais standardises. Par construction, le cot de licence est peu prs nul. Le mode de dveloppement libre assure mieux de la scurit des dveloppements. Les logiciels libres sont bien implants dans le domaine universitaire et de la recherche, ce qui en fait des systmes de choix pour la formation initiale et continue. Cependant, les informaticiens forms des systmes propritaires doivent souvent tre entirement reforms, ce qui renchrit dautant le cot de transition. Loffre dassistance en matire de logiciels libres est en cours de constitution, ce qui la rend aujourdhui plus onreuse que sa contrepartie propritaire, soit directement, soit indirectement ( travers la recherche de prestataires). Le respect des standards facilite la sparation entre briques logicielles que lon peut faire voluer indpendamment. La coopration rpartie favorise le dveloppement de programmes

Insertion au sein du SI

Moins onreuse

Matriel

Moins onreuse

Licences Scurisation Formation

Moins onreuse Moins onreuse Moins onreuse sauf cots de transition

Assistance

Plus onreuse

Evolution

Moins onreuse

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Archivage

largement autonomes et spcialiss qui peuvent ensuite voluer indpendamment.45 Moins onreuse Le respect des standards ouverts et la proximit avec la recherche assure du respect des formats darchivage.

En conclusion, le recours accru aux logiciels libres par les administrations apparat souhaitable, les divers avantages cits ci-dessus lemportant sur les inconvnients. En effet : ces logiciels implmentent efficacement les standards ouverts de l'internet ; ces logiciels sont intrinsquement urbaniss, interoprables et srs du fait de la disponibilit et du dveloppement rparti de leur code source.

2. Situation prsente : un mouvement crdible en croissance trs forte


2.1. Loffre libre Elle est trs large et en croissance exponentielle. On peut citer : Les systmes d'exploitation Linux, NetBSD et FreeBSD. Ce sont des systmes d'exploitation Unix46. Seul Linux fait l'objet d'un mode de dveloppement coopratif international. NetBSD et FreeBSD sont dvelopps par l'Universit de Berkeley aux tats-Unis. L'ensemble des produits GNU dvelopps par la Free Software Foundation dirige par Richard Stallman. (En particulier le compilateur GNU C/C++). Une multitude de langage de programmation (perl, python, ...) de trs bon niveau. Des serveurs Web (Apache, CERN, ...). Des serveurs proxy-cache (squid, CERN, ...). Des systmes de gestion de bases de donnes relationnelles. Des systmes de dveloppement pour le monde du Web (HTML, XML, ...). Le logiciel SAMBA, qui permet d'muler Windows NT et Windows 2000 pour la partie serveurs de fichiers.

En raison de sa relativement courte histoire, le logiciel libre est surtout li l'environnement Unix et au rseau internet. C'est pourquoi on les trouve principalement aujourd'hui dans les serveurs, les ordinateurs qui servent stocker et diffuser les services et les donnes au sein des systmes d'information des organisations et sur internet. Les logiciels libres pntrent cependant progressivement les ordinateurs clients , notamment du fait de l'apparition de suites bureautiques de qualit suffisante pour le travail professionnel.
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Ce dernier argument est spcifique aux logiciels libres et dcoule de leur mode de dveloppement et non simplement du respect des standards ouverts. Cest toute la diffrence entre un logiciel propritaire complexe qui sait, entre autres choses, respecter les standards de linternet pour ses fonctions de base, et un logiciel libre spcialis dans une tche unique quil effectue en conformit totale avec ces standards. Pour en prendre deux exemples : en messagerie lectronique, le logiciel propritaire Microsoft Exchange et le logiciel libre SendMail ; en serveurs web, le logiciel propritaire Lotus Domino et le logiciel libre Apache. 46 Lusage, abusif, est dinclure dans le vocable systme dexploitation Unix , une multitude de programmes autres que le noyau, comme sendmail ou qmail pour la messagerie, X11, Gnome, KDE pour lenvironnement graphique, bind pour les serveurs de noms, etc. Ces logiciels sont galement libres, et sont indispensables dans le monde des rseaux TCP/IP.

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Il s'agit en particulier de la suite StarOffice, de Sun Micro System. La socit Sun, trs connue pour son Unix propritaire Solaris et pour ses machines architecture RISC, crateur du langage Java, a rachet une socit allemande qui stait spcialise dans une offre commerciale de suite bureautique tournant la fois sur Linux et sur Windows : StarOffice. Sun Micro System a dcid dapporter les programmes de cette suite bureautique au monde du logiciel libre. StarOffice comprend plusieurs produits : traitement de texte (totalement compatible avec Word), tableur (totalement compatible avec excel), un outil de prsentation (totalement compatible avec PowerPoint). Lquivalent chez Microsoft, le pack office est commercialis un prix public de plusieurs milliers de francs. Linux devient donc un systme dexploitation permettant dexcuter des suites bureautiques compatibles avec le standard du march (Word, Excel), daussi bonne qualit et gratuite. Il est clair que le but de Sun est de contrecarrer la suprmatie de Windows sur le terrain de la bureautique individuelle ou de la bureautique dentreprise. Par ailleurs, la majorit des diteurs de logiciels professionnels a rcemment pris conscience de la monte en charge de ce nouveau modle conomique du logiciel libre. Pousss par de grandes socits qui avaient dcid de migrer vers Linux pour des raisons conomiques ainsi que par le dsir de contrecarrer la position dominante de Microsoft, certains ont dcid de porter leurs produits sous Linux, avec une tarification souvent trs infrieure la tarification pratique sur un systme dexploitation propritaire. Cest notamment le cas des systmes de gestion de bases de donnes relationnelles Oracle et Informix, ainsi que du progiciel SAP, de lenvironnement de dveloppement Delphi dInprise, des outils bureautiques de Corel, etc. Cest moins vrai pour linformatique bureautique traditionnelle, mis part loffre de Corel rcemment rachet par Microsoft. Cependant, il faut souligner que les fabricants de jeux commencent saisir limportance dtre prsent sur le secteur du logiciel libre et entreprennent de porter leurs produits sous Linux. Il existe aussi une offre commerciale de trs bonne qualit permettant dmuler Windows sous Linux et ainsi dexcuter des programmes crits pour lenvironnement Windows. A ce sujet, la communaut dfendant le logiciel libre se partage en deux clans : Les tolrants trouvent tout fait normal et souhaitable pour le dveloppement mme du logiciel libre la cohabitation dun monde de gratuit et dun monde commercial. Les informaticiens qui acceptent de travailler gratuitement (sur le plan montaire, mais en fait extrmement rmunrateur narcissiquement) ont une tendance lgitime dvelopper des outils lis au monde de linternet, et moins tendance raliser des systmes de paie ou de gestion de stock qui sont moins intressants intellectuellement. Les intgristes considrent que lensemble du logiciel doit tre libre.

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2.2. La part de march du logiciel libre La part de march du logiciel libre sur les serveurs est plus facile valuer que sur les postes de travail. Et la part de march du systme dexploitation Linux, le logiciel libre le plus clbre, est un bon estimateur de limportance du phnomne :
OS Part de march Windows NT Linux Netware Unix Autres 1998/1999 38 16 23 19 4 Source: IDC 1999/2000 38 25 19 15 3

Cette volution fait dire lanalyste Dan Kuznetsky, de la socit IDC, que la part de march de Linux crot beaucoup plus vite que nous ne lavions prvu. Nous projetions quil serait numro 2 en 2002 ou 2003. Et cest arriv en 1999 . De fait, en 1998, la part de march de Linux a augment de 212%, et en 1999 de 156%, tandis que le march des systmes dexploitation des serveurs dans sa globalit ne croissait pour sa part que de 23%. Pour sa part, Steve Balmer, PDG de Microsoft, dclarait dans Wired le 1er fvrier 2001 que le phnomne Linux est vraiment une menace pour le march de Windows. Cest aussi la menace principale pour Office. Pour moi, cest sr, Linux est la menace numro un. Ce phnomne est mondial et le nombre dentreprises ayant recours Linux est trs important. On peut citer US Postal47, Yellow Cab, la NASA, Ikea, Fujitec, Sony, Corel Computers, l'arme et la marine amricaines, Digital Domain48, Mercedes-Benz, Cisco, Netscape, IBM, Microsoft, Apple, Digital Equipement, le magazine Byte, etc. Le logiciel Apache quipe pour sa part environ 60% des serveurs Web sur internet .

3. Engager un mouvement fort mais non obligatoire vers les outils libres
3.1. 2001 Anne 1 du recours au libre dans les administrations Plusieurs annonces ont ces derniers mois marqu les progrs des logiciels libres au sein des systmes dinformation des administrations :

Le ministre de la culture et de la communication a annonc une migration de lensemble de ses


serveurs Unix et Windows NT vers Linux (soit environ 400 machines impactes) lhorizon fin 200349 ; Dans lducation nationale, des universits, des acadmies des dpartements et des tablissements scolaires, notamment les gros lyces mettent en uvre des solutions Linux50.
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Lensemble du tri postal aux Etats-Unis sappuie sur Linux. Lensemble des effets spciaux du film Titanic a t ralis sur des plates-formes Linux. 49 http://www.linux-mandrake.com/fr/pr-avantgo.php3 50 Voir AC-TICE mai/juin 2000 et Medilaog n 36 dcembre 1999.

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Par exemple, dans lacadmie de Grenoble, le projet SLIS vise connecter l'internet, un faible cot, les tablissements scolaires, en se basant au dpart sur le rseau Numris. Le cur de l'architecture est un serveur Linux sur lequel sont greffes des fonctions adaptes aux besoins des enseignants et des lves. SLIS permet la dcentralisation de la cration des comptes de messagerie des lves (un sous-domaine de ac-grenoble.fr par tablissement), l'optimisation de la faible bande passante du canal Numris, et offre un certain contrle et une scurit informatique pour l'tablissement. Les serveurs SLIS permettent le dveloppement des Intranets dans les tablissements et automatisent les liens ncessaires avec l'internet (rplication du site web local, par exemple). Les serveurs SLIS se mettent jour automatiquement par le rseau et se maintiennent distance.51 Le ministre de la recherche utilise les logiciels libres depuis de nombreuses annes, pour son informatique de gestion comme au sein de programmes de recherche. Au ministre de lconomie des finances et de lindustrie, la Direction Gnrale des Impts a opt officiellement pour Linux (950 serveurs).Ce contrat est une formidable publicit pour les solutions bases sur Linux, puisque la direction gnrale des impts est l'une des administrations les plus exigeantes en matire de fiabilit et de scurit.52 La MTIC utilise Linux, Apache, PHP et MySQL pour lensemble de ses ralisations intranet/extranet/internet. Cest galement le cas de certains systmes dinformation territoriaux et de nombreux sites web publics. Le systme dinformation territorial du Bas-Rhin, pour sa part, utilise le serveur dapplication libre Zope. Etc.53

Cependant, au total, les logiciels libres restent peu prsents au sein des administrations et, quand ils sont prsents, cette prsence est souvent marginale dans le systme, confin sa priphrie ou aux outils lis Internet. Plusieurs arguments sont avancs : Crainte du responsable du service informatique : cest la fameuse formule dil y 30 ans on na jamais reproch quelquun davoir choisit la solution dominante du march, mme si elle ne donne pas entire satisfaction. Cette crainte est souvent habille par des raisons peu crdibles lies la scurit ( le logiciel libre, parce que le code est ouvert, est moins sr , alors que cest prcisment le contraire) ; Crainte dun manque de support logiciel. Ce support est en voie de constitution par les socits internationales les plus prestigieuses comme par des acteurs locaux ; Peur de ne pas avoir de comptences internes. Cest une vraie difficult, surtout dans les dpartements ministriels qui nont pas de culture Unix pralable. Une rflexion stratgique sur les comptences acqurir dans les annes qui viennent permet cependant de relativiser ce problme : quel que soit le niveau et la rpartition actuelle des comptences dune unit informatique, les comptences acqurir dans les annes qui viennent sont trs nombreuses et varies, quelle que soit la stratgie produit suivie. Le cot dacquisition des comptences doit primer sur le stock en place ;

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http://slis.ac-grenoble.fr http://www.neteconomie.fr/news/infoIND.php3?id=773 53 Voir le bouquet libre de la MTIC pour (http://www.mtic.pm.gouv.fr/bouquet-libre).

une

source

tenue

rgulirement

jour

52

Doute quant la fiabilit et la prennit des solutions bases sur les logiciels libres. Le respect des standards ouverts assure de la prennit des donnes, mais pas ncessairement des investissements logiciels consentis. Il en est cependant de mme pour les logiciels propritaires. Cest la taille (conomique et sociale) de loffre de solution et de la communaut installe qui apporte une scurit dans linvestissement fait. Les solutions libres apportent de surcrot une scurit supplmentaire lie la spcialisation des programmes, qui peuvent tre maintenus en ltat au sein dun systme dinformation en volution. Exemple trs parlant, le logiciel Sendmail, qui est lun des outils de gestion de courrier lectronique les plus utiliss sur Internet, existe depuis 1979 (cest dire avant que le courrier lectronique sur Internet soit standardis) et respecte depuis lors une compatibilit entre versions qui fait quun serveur install dans les annes 1980 peut toujours tre oprationnel aujourdhui. Rares sont les outils propritaires avoir ont connu une telle longvit

3.2. Scnario A : une loi pour contraindre au libre Afin de favoriser lessor des solutions libres au sein des administrations, une voie possible est le lgifrer pour imposer lusage des logiciels libres et/ou des standards ouverts au sein des administrations. Deux initiatives parlementaires ont t prises en ce sens ces derniers mois : promotion des logiciels libres : proposition Laffitte Trgout Cabanel , groupe RDSE au Snat ; promotion des standards ouverts : proposition Le Daut Paul Cohen Bloche , groupe socialiste l'Assemble Nationale.

3.3. Scnario B : soutenir et renforcer le mouvement enclench vers le libre Sans aller jusqu un texte contraignant en termes rglementaires ou lgislatifs, il est galement possible de recourir des voies moins nobles pour inciter ladministration utiliser les standards ouverts et les logiciels libres. Le PAGSI, par exemple, na pas de statut juridique particulier, non plus que la plupart des relevs de dcisions de runions interministrielles ou ministrielles. Pour autant, la plupart de ces dcisions sont suivies deffets et, dans le domaine informatique, se sont avres efficaces.

3.4. Choix : B Prescrire les standards ouverts et inciter lusage des logiciels libres Lexpos des motifs de la proposition Le Daut - Paul Cohen Bloche constate que :
la majorit des diteurs de logiciels est prte adopter des standards de communication ouverts tels que ceux dfinis Paris, Boston et Tokyo par le Word Wide Web Consortium. De nombreux diteurs de logiciels propritaires sont galement prts fournir l'administration franaise le code source de leurs produits. En outre, l'offre de logiciels libres autour du systme d'exploitation Linux couvre dsormais une grande partie des besoins courants d'une administration ou d'une collectivit. Mais les administrations et collectivits ne sont pas

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suffisamment informes de l'existence de standards ouverts ou des offres de logiciels publis avec leur code source.

et prconise :
Pour faciliter une adoption rapide des standards ouverts, () de renforcer le rle de la mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de l'information et de la communication dans l'administration (MTIC) et de lui confier la mission de recenser, puis d'informer l'administration et les collectivits sur l'offre en matire de standards ouverts et de logiciels publis avec leur code source

Ces arguments ne conduisent pas naturellement un acte lgislatif. Ainsi, on peut constater que les prconisations techniques du PAGSI ont t suivies par ladministration : pour la mise en place ou le renouvellement des systmes dinformation existants, ladministration a eu recours des solutions compatibles avec les standards dinternet. Cette obligation, inscrite dans le PAGSI, na pas ncessit son inscription dans la loi pour tre respecte. Il ne faut donc pas estimer a priori que ladministration ne respecterait pas des directives donnes par le Premier ministre. Il napparat donc pas utile, et cela pourrait mme tre contre-productif, de lgifrer lheure actuelle. En revanche, la remise de ce rapport, et la mise en place du programme PUGNACE, doit tre loccasion daffirmer au plus haut niveau de lEtat lobligation pour ladministration dutiliser des standards de communication ouverts aussi bien au niveau de la description des donnes que de leur transport.

3.5. La question des brevets logiciels Le succs des logiciels libres et des standards ouverts pourrait tre remis en cause par les tentatives manant de multinationales visant s'approprier les standards de communication par une modification insidieuse du droit europen des brevets. Il convient donc dtre trs vigilant sur les pratiques de l'Office Europen des Brevets (OEB). En effet le brevet peut cesser dtre un instrument protecteur pour devenir un frein linnovation lorsquil est utilis de manire offensive. Il devient alors une arme juridique tendant freiner le dveloppement de la concurrence or il est admis que cest labsence de brevets sur les standards de communication qui a permis le dveloppement conomique dinternet. Si les tats-Unis et le Japon autorisent depuis plusieurs annes le dpt de brevet pour un logiciel, tel point quil devient difficile de publier un logiciel sans risquer dtre attaqu en contrefaon, lEurope ne reconnat que le droit dauteur pour protger le code source dun programme. Mais, dans la pratique, lOffice Europen des Brevets accepte depuis 1986 de breveter des logiciels. Une tude (Sequential Innovation, Patents, and Imitation54) de deux chercheurs du MIT55, James Bessen et Eric Maskin, base sur l'exprience amricaine introduit un modle dynamique qui
54 55

http://www.researchoninnovation.org/patent.pdf Massachusetts Institute of Technology

54

rend compte du processus d'innovation squentielle tel qu'il existe dans des industries comme le logiciel ou la micro-lectronique. Elle montre que des politiques de brevets forts et tendus ont tendance rduire l'innovation. Une analyse statistique de l'innovation dans l'industrie du logiciel conforte les conclusions du modle. Lorsquil a t possible dans les annes 80 de dposer des brevets sur les logiciels, le nombre de brevets a fortement augment mais la part accorde la recherche et au dveloppement a diminue. Comme la dclar Catherine Tasca, ministre de la culture et de la communication, lors de la Confrence internationale sur la gestion et lutilisation lgitime de la proprit industrielle56 : Luvre de lesprit, une ide, une formule mathmatique, des codes logiciels, une expression formelle nouvelle, ne sauraient faire lobjet dune brevetabilit sans prcaution pour viter le risque de tarissement de la cration. Et pour citer enfin le rapport rapport au conseil gnral des Mines sur ce sujet rdig par Jean-Paul Smets :
Si lon souhaite viter que lEurope ne saligne dfinitivement sur le systme amricain il convient de fixer une limite au systme des brevets. Cette limite ncessite de dfinir avec prcision ce quest une invention et ce quest la technique afin que des procds industriels qui reposent sur lusage des logiciels puissent tre brevets, mais que des procds logiques, mathmatiques ou commerciaux ne le soient pas. Il reste dterminer ensuite sil convient de complter ou non la protection des logiciels par le droit dauteur, par une concession de monopoles sur les ides ou les notions informatiques fondamentales. Il est possible quune sorte de brevet court, associ une procdure dexamen rapide, puisse avoir un effet positif sur linnovation en protgeant les porteurs de projets dentreprises innovantes.

4. Propositions
4.1. A court terme Chaque ministre devrait introduire une rflexion sur la place des logiciels libres dans son schma ministriel informatique. Lon constate en effet que si linstallation dun nouveau serveur Windows NT ou Unix propritaire pose rarement question, il nen va pas de mme pour linstallation dun serveur Linux . Lintroduction dune rflexion dans le cadre officiel dun schma ministriel informatique devrait offrir des opportunits nouvelles pour utiliser les logiciels libres. Ne rendre ligible au fond interministriel de modernisation (FIM) durant une priode de deux ou trois annes que les projets bass sur des logiciels libres. Mettre lensemble des dveloppements raliss par ou pour le compte des administrations sous licence open source57 ou analogue. Cela pourrait se faire de manire globale par un acte rglementaire.

56 57

Strasbourg, 8 juillet 2000 http://www.opensource.org/osd.html

55

Mettre disposition de tous, sur un site web spcifique, lensemble des dveloppements raliss par ou pour le compte des administrations et ainsi placs sous licence open source. La MTIC pourrait tre charge de la gestion dun tel site. Mettre disposition des administrations, sur un site web public, lensemble des cahiers des clauses techniques particulires (CCTP) utiliss par les administrations dans la ralisations informatiques par des prestataires externes, de manire en faciliter la mutualisation et lamlioration. La mise en ligne sur ce site, qui pourrait tre celui du bulletin officiel des annonces de marchs publics, devrait tre obligatoire. Un moteur de recherche sur lensemble des CCTP devrait y tre disponible. Renforcer les actions de sensibilisation. A limage des journes de la MTIC, une journe logiciel libre devrait tre organise systmatiquement deux fois par an. confier trois experts indpendants, par exemple un scientifique, un conomiste et un juriste, le soin dvaluer limpact dun changement rglementaire de la brevetabilit des logiciels sur linnovation technologique.

4.2. A moyen terme Aborder systmatiquement la question lors des pr-confrences informatique. Pour la prconfrence 2002, une fiche de problmatique sur les logiciels libres devrait tre systmatise. Avoir une distribution Linux de base pour ladministration, qui pourrait reprendre les enseignements des distributions ralises par le ministre de lEducation nationale (SLIS) et par le ministre de la culture et de la communication.

4.3. A plus long terme

Donner une traduction rglementaire au point suivant de la proposition de loi Le Daut Paul
Cohen Bloche : renforcer le rle de la mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de l'information et de la communication dans l'administration (MTIC) et lui confier la mission de recenser, puis d'informer l'administration et les collectivits sur l'offre en matire de standards ouverts et de logiciels publis avec leur code source.

56

Des rseaux 1. Objectif : ouvrir largement les rseaux administratifs Internet


Si nous avons jusquici abord le domaine des contenus, il importe de sinterroger galement sur linfrastructure et les rseaux ncessaires pour constituer une administration lectronique efficace cest--dire notamment couvrant lensemble du territoire dans des conditions de qualit, dquit et de cots acceptables. En la matire, notre objectif doit tre dviter le creusement dun foss numrique entre citoyens riches et pauvres, entre entreprises grandes et petites, entre rgions ou dpartements. Par ailleurs, la participation de plus en plus systmatique des partenaires locaux de ltat (collectivits territoriales, chambres consulaires, associations partenaires, etc.) la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques oblige prendre en compte ces acteurs dans la dfinition du primtre des systmes dinformation de ltat. Le recours, de plus en plus frquent, des experts privs ou du monde de lducation et de la recherche, implique galement une accessibilit trs large et peu coteuse aux systmes dinformation des administrations. Enfin, le dveloppement du tltravail une des promesses de la socit de linformation ne pourra se faire que si des moyens daccs banaliss lenvironnement de travail de chacun sont disponibles de la manire la plus large et la moins coteuse, cest dire depuis internet avec des accs personnels scuriss. Pour toutes ces raisons, ltat doit rendre accessible depuis internet et moyennant la scurit applicative adapte lensemble de ses systmes dinformation. Cependant, labsence actuelle de garanties suffisantes de scurit et de qualit sur internet implique la recherche de solutions transitoires permettant de garantir le bon fonctionnement des systmes dinformation, tout en privilgiant ouverture et interoprabilit.58

58

Pour plus dinformations sur la scurit des rseaux et des applications informatiques, on peut se rfrer au rapport de Christian Paul, Du droit et des liberts sur l'internet, juin 2000.

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Internet

Sites Internet de services

Rseau ministriel

Intranets de services

La situation thorique optimale

2. Situation prsente : une communaut rduite aux acquts


Le dveloppement de la messagerie, l'existence de sites intranets ainsi que la multiplication des applications ont fait apparatre un besoin crucial de communications scurises et de qualit entre les services administratifs, qu'il s'agisse des centres de dcision ministriels ou de leurs tablissements oprationnels. Cest pourquoi chaque ministre a aujourdhui dploy un rseau supportant les protocoles de linternet et permettant la circulation des donnes entre ses diffrents services. Depuis le lancement du PAGSI, on constate un effort budgtaire important pour ces ralisations : le poste des transmissions de donnes pour lensemble des administrations est ainsi pass de 590 MF en 2000 800 MF en 2001 (sur un budget informatique total (hors personnel) de 5,6 milliards de francs). En janvier 1999, le Gouvernement a dcid, dans cette perspective, de raliser un ambitieux programme en vue de permettre des changes scuriss et de qualit entre tous les tablissements administratifs de lEtat : le programme AdER (Administration En Rseau), confi la MTIC. Ce programme vise mettre en place un intranet inter-administrations global reposant sur des moyens communs et des rgles partages. Ce programme complte les ralisations de chacun des ministres, notamment dans les domaines de la messagerie, des annuaires et des intranets. En effet, chaque dpartement ministriel a la responsabilit de l'organisation et de la mise en uvre de son systme d'information ; le Secrtariat gnral du Gouvernement a quant lui la responsabilit de crer les moyens et les rgles permettant les changes entre les dpartements ministriels. Les besoins couverts par AdER concernent les changes selon les protocoles internet, le service de messagerie, le service d'annuaire, les changes multimdia, l'accs des applications informatiques, ainsi que la conservation et la scurit des documents. AdER est men en collaboration troite avec tous les dpartements ministriels et avec le secteur

58

priv. En effet, le Secrtariat gnral du Gouvernement a associ tous les ministres d'une part la dfinition organisationnelle et technique des ralisations, d'autre part aux diffrentes dcisions. Le secteur priv, quant lui, a t associ la dfinition fonctionnelle des ralisations, notamment grce a des consultations publiques et de nombreuses auditions. Le service d'change s'appuyant sur le protocole internet est ouvert depuis le mois de mai 2000. Il dessert, travers lensemble des rseaux des ministres et autres institutions quil interconnecte, environ 450 000 postes de travail reprsentant plus de 75% du total des postes de l'administration. Du point de vue technique, il s'agit d'un rseau priv virtuel compos de liaisons faisant partie du rseau dun oprateur de tlcommunications et opr pour le compte de ladministration par cet oprateur.

Lyce Renater Renater

SIT SIT

Mairie Mairie

Site internet Site ou extranet ou

Prfecture

Internet Internet

DDE

Intranet Intranet Intrieur

RGT-IP RGT-IP

Rseau IP METL METL

DGCL DGCL

AdER

Direction des routes routes

La situation actuelle des rseaux de donnes de lEtat (rduite pour la simplicit deux ministres)

Ce choix permet de remdier certaines des limitations actuelles de l'internet : il garantit entre les points de connexion des ministres des performances pertinentes au regard des besoins du travail administratif, notamment en ce qui concerne la disponibilit des services et les temps de transfert des messages ; il offre de surcrot des moyens accrus de scurit. Par ailleurs, lensemble des ministres a dvelopp une interconnexion internet propre59, qui nest pas aujourdhui mutualise. Inclure dans AdER2, pour les ministres qui le souhaiteraient, un accs mutualis, rparti et globalis linternet rduirait les cots et donnerait une meilleure visibilit des sites internet gouvernementaux en disposant dune bande passante accrue.

3. Stratgie de dveloppement
3.1. DAdER AdER 2 : reproduction ou extension ?

59

Selon les ministres, cette interconnexion Internet permet laccs au web depuis le rseau du ministre concern, les changes de messages lectroniques avec des personnes disposant dune bote aux lettres Internet, laccs scuris depuis Internet aux serveurs dinformation extranet ou intranet du ministre, linterrogation de son compte ministriel de messagerie depuis Internet, etc.

59

Le rseau AdER permet dinterconnecter les rseaux des diffrents dpartements ministriels. Lorsquun agent dune direction dpartementale de lquipement envoie un message lectronique un agent dune direction rgionale des affaires culturelles, ce message remonte Paris (en utilisant le rseau du ministre de lquipement) dans le centre informatique du ministre de lquipement, passe sur le rseau AdER, est rout vers le centre informatique du ministre de la culture ou il est achemin vers la direction rgionale des affaires culturelles, travers le rseau du ministre de la culture. Un message de la DDE de Marseille vers la DRAC dAix en Provence remonte donc Paris avant de redescendre Aix. Cette situation peut sembler trange, mais cest le seul moyen de garantir chaque dpartement ministriel le niveau de scurit quil a choisi. Ce niveau est trs diffrent suivant la nature des ministres, et linterconnexion de rseaux ministriels ne doit pas tre ralise au dtriment de la scurit. Par ailleurs, actuellement, AdER nest pas interconnect internet, ce qui interdit a priori la mutualisation des accs entre ministres (notamment utile pour les ministres de petite taille et aux besoins de scurit homognes). Un accs globalis internet partir dAdER2 permettrait la fois la sortie sur internet depuis AdER et laccs scuris, depuis internet, des contenus placs sur AdER. La possibilit daccder depuis linternet des contenus placs sur AdER aurait un autre avantage, sil est couple la mise en place dune (ou plusieurs) plates-formes interministrielles dhbergement de contenus et de services en ligne pour le compte des ministres. En effet, aujourdhui, lhbergement de contenus a t trs largement trait lchelon ministriel, voire local, ce qui implique une duplication des marchs et un miettement des hbergements nfaste la qualit et la rduction des cots. Enfin, il faut souligner que le service de transport AdER doit tre renouvel en 2002, sous le nom dAdER2. La MTIC travaille la mise en place de ce nouveau service dont la capillarit nest pas encore dfinie.

3.2. Scnario A : capillarit dpartementale Le rseau AdER2 a une capillarit dpartementale. Les ministres qui le souhaitent peuvent utiliser ce rseau pour faire passer du flux ministriel entre les diffrents sites dadministration centrale et les services dconcentrs.

3.3. Scnario B : service dinterconnexion tendu Le rseau AdER2 a une capillarit proche de celle dAdER. Les ministres qui le souhaitent peuvent utiliser ce rseau pour faire passer des flux ministriels, notamment entre les diffrents sites dadministration centrale.

3.4. Scnario C : rseau priv virtuel sur Internet

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Le rseau AdER2 est internet, ventuellement assorti de garanties sur linterconnexion entre les prestataires des diffrents ministres afin de permettre des dlais de parcours suffisamment rduits. 3.5. Choix : B, par pragmatisme Le march AdER (et le futur march AdER2) est un march du secrtariat gnral du Gouvernement. A lheure actuelle, aucune limitation technique nempcherait un ministre dutiliser le rseau AdER pour vhiculer du flux purement ministriel. Il suffit ce dpartement ministriel de commander une nouvelle prise AdER La seule limitation est dordre juridique : le SGG estime ne pas pouvoir financer du trafic purement ministriel. Intellectuellement, le scnario A est le plus tentant : il permet de rduire la fracture numrique et offre des pistes intressantes pour les collectivits territoriales. Cependant, il ne semble pas raliste de penser dployer un rseau dune capillarit aussi fine dans une chance de temps de moins de deux ans en respectant les impratifs de scurit. En effet, en informatique, le concept de scurit repose sur celui du maillon faible dune chane : la scurit globale est celle du maillon le plus faible. Le scnario B ne remet pas en cause les impratifs de scurit des diffrents dpartements ministriels, et il permet dutiliser plein linfrastructure dj dploye, en autorisant les ministres qui le souhaitent vhiculer du flux intra-ministriel sur le rseau. En ltat actuel de la technologie on ne peut pas raisonnablement penser que, dici moins de deux ans, il sera possible doffrir sur internet les conditions ncessaires permettant de garantir les temps de rponse et la scurit. Le dploiement dIP V6 sera loccasion de revoir la problmatique. Pour cette raison, le scnario C semble devoir galement tre cart. Le scnario retenu est donc le scnario B. Cependant, au niveau local, le passage progressif aux hauts dbits des rseaux tient notamment la matrise de la dpense publique en matire de services de tlcommunications et donc la recherche de l'optimum entre l'achat de services de tlcommunications sur le budget de fonctionnement et le dploiement en propre de rseaux simputant principalement sur le budget d'investissement. Le dveloppement des relations avec le secteur priv sera dautant plus efficace quil y aura continuit des rseaux hauts dbits avec le secteur public. En ce sens, les initiatives des collectivits locales prises dans la ralisation dinfrastructures de tlcommunications hauts dbits, inflchiront progressivement les liens organiques entre lEtat, ses services dconcentrs, les collectivits locales et le secteur priv. Il importe de prparer ds aujourdhui cette volution, en ouvrant plus largement les rseaux des administrations dEtat aux partenaires des services, ce qui implique une ouverture plus large partir dinternet.

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Lyce Renater Renater

SIT SIT

Mairie Mairie

Site internet Site ou extranet ou

Prfecture

Internet Internet

DDE

Intranet Intranet Intrieur

RGT-IP RGT-IP

Rseau IP METL METL

DGCL DGCL

AdER

Direction des routes routes

La situation souhaitable des rseaux de donnes de lEtat (rduite pour la simplicit deux ministres)

4. Propositions
4.1. A court terme Un groupe de rflexion sur la capillarit du rseau AdER devrait tre mis en place. Il devrait tudier les moyens daffiner la capillarit du rseau pour les partenaires qui le souhaitent tout en respectant les impratifs de scurit. Un accs globalis internet doit tre possible partir dAdER2, permettant la fois la sortie sur internet depuis AdER et laccs scuris, depuis internet, des contenus placs sur AdER. Les conditions de ralisations dAdER2 devraient permettre, au moins titre exprimental, linterconnexion avec des plaques rgionales haut dbit, permettant dtablir des connexions haut dbit entre services de lEtat et partenaires oprant sur le mme territoire. Une distinction entre un lot infrastructure et un lot service de transport, linstar de larticulation choisie pour le rseau RENATER, pourrait tre explore pour AdER2, mais galement pour chaque rseau ministriel. Une plate-forme interministrielle dhbergement doit tre disponible sur AdER2, accessible de manire scurise depuis internet. La MTIC pourrait tre charge de la mise en place de cette plate-forme. Celle-ci, trs largement base sur des outils libres, pourrait tre mobilise par les services de ltat en accord avec leur schma informatique ministriel. Lexploitant dune plateforme dhbergement devra apporter toutes les garanties ncessaires de confidentialit et de scurit.

4.2. A moyen terme Il convient de veiller, dans la rdaction du march AdER2 et, ventuellement, en modifiant les textes rglementaires concerns, de permettre aux marchs de tlcommunication interministriels comme AdER2 de vhiculer des flux intra-ministriels.

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4.3. A plus long terme

La charge de travail induite pour respecter la dure maximale de deux ans pour un march de
tlcommunication ne semble pas raliste pour les services oprationnels. Par ailleurs, la concurrence sur les marchs de tlcommunication est en phase de croissance rapide. De ce fait, un passage de la dure maximale des marchs de deux au moins trois ans semble ncessaire. Cela pourrait se faire par circulaire du Premier ministre.

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Des structures de soutien au dveloppement de ladministration lectronique

1. Orchestrer le deuxime mouvement de ladministration lectronique


Il faut partir dun premier constat : la formidable russite du PAGSI depuis sa mise en uvre il y a trois ans . Cest cette russite qui impose aujourdhui un nouveau temps de rflexion stratgique, auquel le prsent rapport cherche participer. En effet, les constats faits en 1998 et la mthode alors mise en place par le PAGSI doivent aujourdhui du fait de leur succs mme tre prolongs et dpasss : les objectifs fixs alors sont pour une large part atteints, les moyens imagins doivent prsent tre complts sur la base de trois ans dexprience supplmentaires. Ladministration lectronique commence tre une ralit ; ladministration lectronique citoyenne doit devenir notre objectif. Par administration lectronique citoyenne, on entend une administration tourne vers le citoyen, qui le place au centre de son action. Cela passe avant tout par une redfinition de la manire dont la puissance publique sadresse lusager et distribue les services publics. Ainsi : Aujourdhui, cest au citoyen de comprendre quels services lui sont ouverts et la manire de les obtenir. Il faut que les administrations sachent demain proposer les services auxquels chaque citoyen peut prtendre ; Aujourdhui, cest au citoyen dassurer la continuit du traitement de son dossier entre les diffrentes administrations, notamment en assurant lui-mme la transmission des informations entre services. Cest aux administrations de prsenter demain un front office unique masquant la complexit ventuelle des traitements aux citoyens.

Ce passage du raisonnement en silo au raisonnement en rseau ne ncessite pas un grand chambardement des structures existantes, mais un ajustement la fois au sein des ministres et des instances interministrielles charges de soutien et daccompagner le dveloppement de ladministration lectronique. Cet ajustement nous semble inluctable, il simposera de lui mme ou plutt, il finira par simposer. Il faut accompagner le changement en cours, pour russir les volutions venir. Pour reprendre lexemple de la musique, chaque ministre ces trois dernires annes sest trouv dans le rle dun musicien travaillant une partition. Des runions rgulires en interministriel ont permis daffiner cet apprentissage. Lorchestre est maintenant form, il lui faut un chef dorchestre. De nombreux pays se sont ainsi dot dun ministre en charge de ladministration lectronique. Les porteurs de projets au sein des ministres doivent pour leur part tre mis en rseau et soutenus : cela implique de faire en sorte que les instances interministrielles charges de lune ou lautre facette du soutien au dveloppement de ladministration lectronique fonctionnent

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systmatiquement leur profit, quelles les aient identifis comme des clients internes pour lesquels elles doivent devenir, plus encore quelles ne le sont, prestataires de services. Cette logique de prestation de services pour les administrations est par exemple suivie par le gouvernement britannique, qui a mis en place une unit importante de soutien au travail de reingnierie au sein du CITU. Prcisons que les orientations dfinies par le PAGSI et par les chapitres prcdents de ce rapport sinscrivent parfaitement dans le plan daction eEurope 2002 dfini au niveau europen. Ce plan daction, demand au Conseil et la Commission par les chefs dtat et de gouvernement lors du Conseil europen de Lisbonne du 23 et 24 mars 2000, a t prpar par la Commission et prsent au Conseil europen de Santa Maria da Feira des 19 et 20 juin 2000. Il vise : Acclrer la mise en place de lenvironnement lgislatif appropri au dveloppement des TIC ; Soutenir les nouvelles infrastructures et les nouveaux services existants en Europe ; Favoriser lvaluation comparative des performances.

La France est donc bien prpare pour accomplir ce plan daction. Certains objectifs sont dj atteints ; de nombreux autres seront raliss en 2001.

2. Situation prsente : des acteurs nombreux aux responsabilits varies


Le pilotage politique du chantier de ladministration lectronique bnficie de temps forts de prise de dcision collgiale par le gouvernement. Les dcisions les plus importantes sont prises dans deux types de runions des ministres : les comits interministriels pour la socit de linformation (CISI), qui abordent le thme de la socit de linformation dans son intgralit ; les comits interministriels pour la rforme de ltat (CIRE) qui replacent le dossier des TIC dans le cadre de la modernisation de ladministration.

La mise en uvre des dcisions prises dans ces instances revient largement aux ministres, qui peuvent nanmoins sappuyer sur des structures spcialises comptence interministrielle. A lheure actuelle, plusieurs structures administratives diffrentes interviennent, chacune dans leur domaine de comptence, dans la mise en place de ladministration lectronique ou, plus largement et selon lappellation dans le plan daction eEurope, du eGouvernement. Un recensement (non exhaustif) de ces structures permet de constater un certain morcellement du dossier entre plusieurs instances dont la volont de coopration nest pas en doute, mais dont la structure organisationnelle ne facilite pas entirement laction commune.

2.1. La DIRE

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La dlgation interministrielle la rforme de lEtat (DIRE) a succd en juillet 1998 au commissariat la rforme de l'tat60. Elle est place sous l'autorit du Premier ministre et mise disposition du ministre de la fonction publique, de la rforme de l'tat et de la dcentralisation. Elle comprend cinq missions places sous l'autorit directe du dlgu interministriel la rforme de l'tat, regroupant une trentaine de cadres suprieurs d'origine varie (administrateurs civils, corps prfectoral, ingnieurs, grands corps de l'tat, etc.). La DIRE est aujourdhui une force interministrielle d'analyse, d'valuation, d'exprimentation, de concertation, de proposition et de suivi dans le domaine de la rforme de l'tat. Elle propose au gouvernement toutes dispositions relatives la rforme de l'tat, coordonne la prparation des dcisions prendre en ce domaine et veille leur mise en uvre. Pour l'accomplissement de ces missions, la DIRE mne notamment les actions suivantes : elle propose les consquences tirer de l'volution des missions de l'tat sur l'organisation et le fonctionnement de ses services et de ses tablissements publics et participe la prparation des textes lgislatifs et rglementaires ayant une incidence sur l'organisation et le fonctionnement des services publics ; elle anime, coordonne et veille la mise en uvre des recommandations des organismes et services relevant du Premier ministre ayant pour objet d'amliorer les relations entre les services publics et leurs usagers ; elle veille la prise en compte par les administrations de l'impact des nouvelles technologies de l'information et de la communication, sur leur fonctionnement et leur organisation, notamment en application du programme d'action gouvernemental sur la socit de l'information (PAGSI) ; elle fait des propositions sur les suites tirer, en ce qui concerne la rforme de l'tat, des travaux des parlementaires ou personnalits en mission auprs du gouvernement, du conseil d'tat, de la cour des comptes, du mdiateur de la Rpublique, du commissariat gnral du plan, de la dlgation l'amnagement du territoire et l'action rgionale et des inspections gnrales ; elle favorise la diffusion d'informations et les changes d'expriences entre administrations en matire de rforme et de modernisation des services de l'tat et de ses tablissements publics ; elle concourt, dans ses domaines de comptence, l'information des agents de l'tat, ainsi qu'aux actions de coopration administrative internationale engages avec les administrations trangres ou les organisations multilatrales intresses. L'initiative et le suivi des rformes relatives la gestion des ressources humaines de l'tat sont quant eux confis la direction gnrale de l'administration et de la fonction publique. 2.2. La MTIC La mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration (MTIC) a t cre le 27 aot 1998. Elle fait partie des services du Premier ministre. La MTIC a pour mission de :

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dcret n 98-573 du 8 juillet 1998 modifiant le dcret n 95-1007 du 13 septembre 1995.

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prendre en charge des projets de nature interministrielle qui lui sont confis par le Premier ministre (AdER, par exemple) ; fournir un appui aux administrations pour la conception et le dveloppement de leurs projets techniques ; veiller lharmonisation des standards technologiques et proposer des rfrentiels techniques communs (ex : cration dannuaire, solutions de scurit, etc) ; identifier les besoins communs des services publics en matire dquipements et de logiciels ; tre charge, la demande dun ministre, dassurer lvaluation de lutilisation des technologies et de la communication ; participer dans les organisations internationales aux travaux qui relvent de la coopration internationale dans le domaine des technologies de linformation et de la communication.

2.3. La COSA La Commission pour les simplifications administratives, prside par le Premier ministre, succde la Commission pour la simplification des formalits (COSIFORM) et au CERFA61 :

Elle est une instance d'tude, d'impulsion et de suivi en matire de simplifications administratives.
Dans ce cadre, elle assure la mission d'enregistrement et de rvision des formulaires administratifs prcdemment dvolue au CERFA, ainsi que leur mise en ligne au service des usagers. Elle peut instituer des groupes de travail associant les particuliers, les professionnels et les entreprises. Elle rend des avis et met des recommandations, en collaboration notamment avec la Dlgation Interministrielle la Rforme de l'tat. Les usagers peuvent directement adresser leurs propositions et suggestions soit au secrtariat de la Commission62, soit sa bote aux lettres lectronique. Un rapport public est remis chaque anne au Premier ministre sur les mesures de simplification proposes par chacun des ministres dans le cadre des programmes annuels de simplification qui doivent tre dposs en fin de chaque anne.

2.4. La mission espaces publics numriques La mission a pour objet de favoriser l'implantation sur l'ensemble du territoire de points d'accs la micro-informatique, l'internet et au multimdia ouverts au public. A ce titre : Elle recense les points d'accs existants et diffuse des informations concernant leur localisation et leurs caractristiques ; Elle contribue l'harmonisation des mesures prises par les administrations et les tablissements publics de l'tat en ce qui concerne les points d'accs publics la micro-informatique, l'internet

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cre par le Dcret n 98-1083 du 2 Dcembre 1998 (JO du 3 Dcembre 1998). Les missions de la COSA ont galement fait l'objet d'une circulaire du 6 mars 2000 (JO du 7 mars 2000) relative la simplification des formalits et des procdures administratives. 62 66, rue de Bellechasse, 75007 PARIS. La mission na cependant pas pu disposer dun tat de synthse des contributions ainsi obtenues et des traitements qui leur ont t rservs.

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et au multimdia ; cette fin, elle peut tablir des chartes d'engagements volontaires et diffuser une signaltique commune l'ensemble des points d'accs publics qui souscrivent ces engagements ; Elle rpond aux demandes de conseil et d'expertise qui lui sont adresses par les administrations centrales, les services dconcentrs de l'tat, les collectivits territoriales et les autres acteurs du dveloppement des points d'accs publics la micro-informatique, l'internet et au multimdia ; Elle anime un service en ligne ayant pour objet de diffuser l'information relative aux points d'accs publics la micro-informatique, l'internet et au multimdia et de faciliter les changes entre les acteurs, publics ou privs, qui mettent en place des points d'accs.

2.5. La DCSSI Le secrtariat gnral de la dfense nationale et sa direction centrale de la scurit des systmes d information (DCSSI) a pour missions de : contribuer la dfinition interministrielle et l'expression de la politique gouvernementale en matire de scurit des systmes d'information ; assurer une fonction d'autorit nationale de rgulation, en dlivrant les agrments, cautions ou certificats pour les systmes d'information de l'tat, les procds et les produits cryptologiques employs par l'administration et les services publics; valuer les menaces pesant sur les systmes d'information, donner l'alerte, dvelopper les capacits les contrer et les prvenir (avec le CERTA) ; dvelopper l'expertise scientifique et technique dans le domaine de la SSI, au bnfice de l'administration et des services publics ; dfinir les dispositions lgislatives et rglementaires concernant le cryptage.

2.6. Autres structures concernes Outre ces structures interministrielles spcialises, plusieurs autres instances interviennent ou peuvent intervenir sur le sujet de ladministration lectronique au niveau interministriel. On peut notamment citer : le comit stratgique des technologies de linformation (CSTI), cr fin 2000 auprs du Premier ministre ; le conseil gnral des technologies de linformation (CGTI), plac auprs du ministre charg des tlcommunications, qui peut raliser des tudes et assurer du conseil pour lensemble des ministres, ainsi que sa section commune avec le conseil gnral des mines (CGM).

3. Regrouper les responsabilits en maintenant la varit des approches


3.1. Prciser la rpartition des rles La DIRE, la MTIC et la COSA sont complmentaires et doivent travailler solidairement la mise en place de ladministration lectronique : 68

la DIRE doit soutenir les ministres dans la r-invention des processus administratifs et dfinir les interfaces interministrielles entre les usagers et les administrations ; la MTIC doit assister les ministres dans la mise en place des solutions techniques, participer lharmonisation des standards interministriels et prendre en charges les programmes interministriels en la matire ; la COSA doit tre le lieu de dfinition des priorits du gouvernement en matire de r-ingnierie des processus administratifs et notamment de tlprocdures , en concertation avec les usagers.

Afin de permettre ces structures de remplir ces rles tendus par rapport leur dimensionnement actuel, deux pistes peuvent tre poursuivies.

3.3. Scnario A : fusion des organismes chargs des TIC et de la modernisation des processus La premire piste est celle de la constitution dun organisme de taille consquente, afin que les personnels affects la ralisation de projets interministriels ou au soutien des projets des administrations ne soient pas absorbs par les tches organiques de maintien dune structure administrative (budget, marchs, gestion du personnel, recrutement, etc.). Cette piste conduit prconiser la fusion de la DIRE et de la MTIC au sein dun organisme unique, ventuellement dot dun statut facilitant sa gestion (EPA ?).

3.2. Scnario B : extension du rle interministriel en matire de TIC La deuxime piste considre quil est plus utile de maintenir une pluralit dapproches que de rationaliser les structures de soutien ladministration lectronique. Dans cette hypothse, le maintien de plusieurs structures est un atout, et non un problme : cela permet en fonction des besoins principaux de mettre en uvre une approche technique ou une approche organisationnelle . Dans cette optique, il conviendrait dlever la MTIC au rang de dlgation interministrielle aux technologies de linformation et de la communication aux missions tendues et de lenrichir dune task force oprationnelle daide et de soutien aux projets de systmes dinformation au sein des ministres. De mme, la DIRE devrait tre dote dune structure spcialise dans la r-ingnierie des processus administratifs En revanche, la convergence entre les stratgies et les plans de charge des structures interministrielles nest alors pas assure. Or il apparat aujourdhui que cette convergence fait parfois dfaut. Cest pourquoi, pour assurer cette convergence, il est essentiel que les principales structures interministrielles charges de ladministration lectroniques reportent la mme autorit politique, cest dire dans le cadre politique gouvernemental quelles soient places au sein du mme ministre.

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3.4. Choix : B, pour prserver la pluralit et la complmentarit des approches Nous avons tout au long de ce rapport insist sur le fait que nous entrions dans un monde ou le processus, laction transversale, devenaient plus important que lorganigramme. Nous avons galement prcis que le passage du silo au rseau ne se ferait pas du jour au lendemain. Lapprentissage est difficile, les checs sont parfois au rendez-vous, les approches les plus rationnelles ne sont pas toujours les plus utiles. Cest pourquoi il semble plus profitable de conserver deux structures spcialises lune (la DIRE) dans la gestion des processus et lautre (la DITIC) dans la gestion de linformation, afin de bnficier de la dualit induite, fondatrice de ladministration lectronique. Ceci permet daugurer une collaboration fructueuse. En effet ces deux structures doivent travailler ensemble : on ne peut mettre en place de systmes utiles sans comprendre les processus, on ne peut reconfigurer ces derniers sans lapport des nouvelles technologies. En revanche, la fusion entre les deux structures apparat comme stratgiquement moins optimale : chacune a dvelopp une culture distincte, travaille selon des mthodes diffrentes sur des chantiers assez facilement distinguables. Dans la nouvelle priode qui souvre pour le chantier de ladministration lectronique, cette dualit des approches est une chance, une assurance pour quau moins une des deux approches savre efficace face chaque problme donn. Moins que dintgration, cest donc darticulation, de communaut des buts globaux et des priorits stratgiques dont nous avons besoin. Devant les chantiers qui nous attendent, en particulier la mise en place : dun rfrentiel XML unique pour ladministration ; dune politique de certification interoprable ; de pilotage des infomdiateurs dans les maisons de service public ; dapprhension de la gestion des personnels affects dans la sphre informatique de ltat ;

il est impratif que le pilotage politique global du chantier de ladministration lectronique soit concentr au sein dun ministre unique, afin quune stratgie cohrente soit mise en place et quune communication globale en interne et en externe soit affiche. Les pays les plus avancs dans le processus de le-gouvernement ont souvent mis en place une structure comparable ce que serait, en France, un ministre de linternet. Il semble cependant que la France puisse faire lconomie dune telle structure, qui est sans doute artificielle puisque les enjeux du dveloppement de lconomie numrique, de ladministration lectronique ou du patrimoine en ligne, par exemple, sont moins proches lun de lautre quils ne le sont, chacun, des enjeux du domaine dont ils ressortent. Il manque cependant en France un ministre clairement en charge, aux yeux des entreprises et des citoyens, de la problmatique lie ce passage vers ladministration lectronique. Cela nenlverait rien aux prrogatives des ministres de lconomie des finances et de lindustrie ou de la culture et de

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la communication, qui ont chacun grer les aspects conomiques et cultures de la socit de linformation, mais apporterait un nouveau signal politique fort, marquant la maturit dun sujet jusqualors principalement port en interministriel. Ainsi, on a vu le lien trs fort qui unissaient les concepts sous-jacents la problmatique de ladministration lectronique et ceux lis la r-invention des processus administratifs. En faisant le constat que ladministration lectronique est intrinsquement lie la rforme de ltat, que lune ne russira pas sans lautre, il semble lgitime de confier ce rle structurant transversalement au ministre charg de la rforme de ltat.

4. Propositions
4.1. A court terme La MTIC est leve loccasion de son renouvellement en aot 2001 au rang de dlgation interministrielle aux technologies de linformation et de la communication (DITIC). Elle est place auprs du ministre charg de la rforme de lEtat.

Il pourrait tre symboliquement intressant, pour bien marquer la nouvelle dynamique du


programme unifi gouvernemental pour la naissance dune administration citoyenne lectronique (PUGNACE) de changer le nom de ce ministre qui deviendrait le ministre de la fonction publique, de ladministration lectronique et de la rforme de ltat.

4.2. A moyen terme La ralisation et le suivi du programme PUGNACE devra faire lobjet dun travail pilot par la DIRE et la DITIC. Il devrait notamment prendre la forme dun schma interministriel de ladministration lectronique comportant un volet organisationnel et un volet technique. Ce schma serait ensuite dclin au niveau de chaque dpartement ministriel par un schma ministriel de ladministration lectronique et, au niveau local, par la mise en place dun schma de cohrence des systmes dinformation, dont la pice centrale sera le systme dinformation territorial (SIT). Afin de poursuivre la mise en place dune administration en rseau, il est ncessaire de renforcer sur le plan humain tant la DIRE que la DITIC : la DIRE devrait tre dote dune structure spcialise dans la r-ingnierie des processus administratifs, afin de permettre ladministration dentamer le processus de r-ingnierie des processus administratifs (RPA). Pour ce faire, il pourrait tre fait appel des spcialistes du monde industriel. la DITIC serait dote dune force daction rapide, cest dire dune dizaine dingnieurs de haut niveau sur les technologies informatiques lis au A to C qui seraient mme dintervenir de faon oprationnelle, sur le terrain, la demande des dpartements 71

ministriels. Cette force daction rapide interviendrait pour un temps limit et en restant sous la responsabilit de la DITIC, en liaison avec les spcialistes du RPA de la DIRE, afin daider la mise en place des tlprocdures de niveau 3. Cette force daction rapide faciliterait ainsi la propagation du processus de migration vers ladministration lectronique, tout particulirement en ayant un rle de formation et de conseil des quipes en place. Cette structure daction rapide permet le ncessaire partage de ressources rares, stratgiques et chres. Cette mutualisation dans une mme structure est galement un gage de cohrence des solutions dveloppes. Cest la mme logique qui a prsid la cration, pour la scurit des systmes dinformation, de la direction centrale de la scurit des systmes dinformation et du CERT-A au sein du secrtariat gnral de la dfense nationale.

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Conclusion Pour une administration lectronique citoyenne

Les technologies de linformation et de la communication, par les potentialits quelles vhiculent et par lutilisation que le plus grand nombre est en train den faire, sont lorigine dune transformation de lorganisation de ladministration. Dune administration en silo, btie sur une communication descendante de type production de masse, il sagit de russir le passage une administration en rseau de type sur mesure de masse. Le modle dencadrement doit radicalement changer lui aussi dun leadership autoritaire vers une autorit de type chef dorchestre.
Optimisation

Accession aux donnes Transactions

Publication Intgration des sites web aux systmes dentreprise Publication sur le web Communication Messagerie Question : la transparence Question : la scurit

Transformation de la gestion

Dialogue

Question : la valeur ajoute

La russite de ce projet, de ce programme unifi gouvernemental pour la naissance dune administration citoyenne lectronique (PUGNACE), repose sur un lment dcisif : le facteur humain. Ladministration lectronique citoyenne devra en permanence sadapter, transformer son organisation afin dapporter des services flexibles valeurs ajoutes pour les entreprises et les citoyens. Elle accompagne un projet politique : dans ce monde nouveau de la socit de linformation, le rle de ltat est plus que jamais dtre au service du citoyen. Une formidable avance depuis le discours du Premier ministre luniversit dt de la communication Hourtin en Aot 1997 a eu lieu en France. Elle a t salue par de nombreux pays trangers, confronts aux mmes enjeux, tant dans lunion Europenne, quen dehors. Cette volution ncessitera aussi un chef dorchestre au niveau gouvernemental. Au vu du rle central de la rforme de ltat dans ces bouleversements, il semble quun ministre charg de

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ladministration lectronique et de la rforme de ltat soit la structure la mieux mme dorchestrer les ncessaires changements venir.

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Annexe 1 Les 57 propositions

A court terme
1. Les systmes dinformation territoriaux (SIT) doivent tre systmatiquement utiliss pour devenir les supports de lactivit de ltat et de ses partenaires dans un dpartement ou une rgion. A cette fin, ils doivent progressivement se rapprocher des sites web des services participants pour former le back-office des transactions offertes par les services publics sur ces sites web. Au sein des ministres, les intranets doivent voluer vers de vritables outils de prestation de services pour les utilisateurs, travers : 3. des applications mtiers, des modules de gestion administrative personnalise, des modules dinformation des agents sur le ministre, des modules de (tl)formation professionnelle, des modules danimation interne, laccs aux informations des organisations syndicales.

2.

Le soutien du gouvernement la FING devrait, pour ce qui concerne l'administration lectronique, prendre la forme d'un partenariat dans l'exploration des usages en matire d'administration lectronique, permettant un soutien mthodologique de la FING des exprimentations innovantes, la ralisation en commun de monographies, etc. A ce titre, le ministre de la fonction publique et de la rforme de l'Etat devrait adhrer la FING et participer l'laboration de projets communs. Afin de faciliter la communication sur Internet sur les crises (pendant et aprs la crise), un site gnrique ddi lurgence pourrait tre ralis par exemple sous le nom www.crises.gouv.fr. Dot dun systme de gestion de contenu facilitant la prise en main et la mise en uvre par des personnels non informaticiens, il garantirait une information du public aussi rapide et facile que possible sur chaque crise. Les expriences du ministre de lquipement, des transports et du logement (tempte, Erika, Ievoli Sun) et du ministre de lagriculture (ESB) doivent permettre de crer un outil sous cocon adapt au traitement des crises venir. Mener immdiatement une rflexion interministrielle sur les diffrents mtiers de linformatique, en prenant par exemple comme base de dpart le rfrentiel des mtiers qui distingue rle et fonctions, ainsi que les comptences attendues, ralis par le ministre de lquipement. (Comptences requises pour russir linformatisation du ministre,

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Direction du personnel et des services du ministre de lquipement, dcembre 1998). Sur cette base, chaque dpartement ministriel devrait rpondre quelques questions simples :

Sur tel mtier y a-t-il avantage distinguer la filire mtier de la filire administrative ? Comment est gre la filire des ingnieurs, cadres et techniciens ? Est-ce que je dispose dun ou plusieurs corps susceptibles daccueillir la filire ingnieurs,
cadres et techniciens ? En quoi bnficierais-je de la cration dun corps interministriel ou de lextension interministrielle de corps existants pour les ingnieurs, cadres et techniciens en informatique ? Comment est gre la formation et la dfinition dun plan de carrire pour chaque agent ? Il sagit de voir si des actions importantes de formation permettent de rorienter vers les nouveaux outils de la socit de linformation des personnels comme les programmeurs cobol ou le personnel dexploitation. Quelle est ma stratgie doutsourcing de linformatique ancienne ? Comment valoriser la filire informatique au sein des missions du ministre ?

Cette rflexion permettrait de rechercher les solutions statutaires pour clairer la pertinence du scnario C du chantier cur de mtier . 6. Le portail des innovateurs doit tre un site ddi l'ensemble des innovateurs au sein de la fonction publique - et pas seulement des informaticiens. Il est essentiel que cet outil soit en place pour accompagner les rorganisations qui accompagneront l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique. Les agents des collectivits territoriales et les partenaires de l'tat doivent pouvoir, en tant que de besoin, accder aux fonctionnalits du portail. Le portail devrait inclure, outre des fonctions de mutualisation et de veille, des outils de travail coopratif traditionnels (forums, espaces de travail de groupes, etc.) et innovants (wikis, notamment). Ouvrir aux administrations la possibilit de recruter ou de mandater de jeunes chercheurs en cours de thse pour analyser les usages des outils de la socit de linformation dans les administrations ou par les usagers permettrait de nourrir efficacement les tapes venir de la mise en place des services publics en ligne. Une affirmation forte au niveau politique de la volont systmatique de rendre les systmes dinformation publics interoprables entre eux est ncessaire. Elle doit prolonger celle du PAGSI en prenant en compte les progrs raliss ces dernires annes. Elle pourrait prendre la forme dune dcision gouvernementale, acte en comit interministriel, sur la politique du gouvernement Franais pour mettre en place rapidement une administration lectronique efficace et centre sur le citoyen et l'entreprise. Cette stratgie, si elle est valide, serait au cur d'une nouvelle tape du PAGSI, qui deviendrait un programme unifi gouvernemental pour la naissance d'une administration citoyenne lectronique : PUGNACE. Cette dcision doit reposer sur lutilisation systmatique des standards de l'IETF et du W3C. Un cadre dinteroprabilit quivalent du e-GIF anglais doit tre mis en place et valid au

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niveau interministriel. La MTIC devrait tre charge de sa rdaction, en partenariat avec lensemble des organismes publics. 10. Ce cadre devrait notamment imposer lusage des protocoles suivants, outre ceux dj couramment utiliss (HTTP, HTML, FTP, etc.) : 11. XML et les schmas XML pour l'intgration et l'archivage des donnes XML et RDF pour modliser les donnes et dfinir les schmas XML, XSL et DOM pour prsenter les donnes SOAP pour accder aux donnes GML pour le gorfrencement des donnes E-SMTP, IMAP4, POP3 et MIME pour le courrier lectronique LDAP pour les annuaires SSL/TLS, S/MIME et X509 pour la scurisation applicative

Ladministration doit crire, dans la concertation avec les usagers, les diteurs de logiciels et les socits de service en informatique, et rendre publics les schmas XML couvrant ses besoins. Devraient notamment tre rendus publics des schmas dcrivant : une personne physique redevable de lIRPP, un artisan redevable de la TVA, un assur social, une entreprise, une association, etc.

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Un rpertoire public, libre de droits et accessible par internet, contenant lensemble des structures XML de ltat devrait tre mis en place. Lutilisation de ces schmas doit tre libre de droits. Cela permettra la mise en place rapide des tlprocdures valeur ajoute. Un rfrentiel normatif pour larchivage doit tre mis en place dans chaque ministre, sur la base de rgles communes, par les archivistes qui sont amens conserver long terme les documents et les informaticiens des ministres concerns. La direction des archives de France serait le pilote naturel pour un tel projet, avec le soutien technique de la MTIC. Ce travail devrait prendre comme base de dpart technologique la DTD [European Archivistic Description]. Un groupe de rflexion sur la capillarit du rseau AdER devrait tre mis en place. Il devrait tudier les moyens daffiner la capillarit du rseau pour les partenaires qui le souhaitent tout en respectant les impratifs de scurit. Un accs globalis internet doit tre possible partir dAdER2, permettant la fois la sortie sur internet depuis AdER et laccs scuris, depuis internet, des contenus placs sur AdER.

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Les conditions de ralisations dAdER2 devraient permettre, au moins titre exprimental, linterconnexion avec des plaques rgionales haut dbit, permettant dtablir des connexions haut dbit entre services de lEtat et partenaires oprant sur le mme territoire. Une distinction entre un lot infrastructure et un lot service de transport, linstar de larticulation choisie pour le rseau RENATER, pourrait tre explore pour AdER2, mais galement pour chaque rseau ministriel. Une plate-forme interministrielle dhbergement doit tre disponible sur AdER2, accessible de manire scurise depuis internet. La MTIC pourrait tre charge de la mise en place de cette plate-forme. Celle-ci, trs largement base sur des outils libres, pourrait tre mobilise par les services de ltat en accord avec leur schma informatique ministriel. Lexploitant dune plate-forme dhbergement devra apporter toutes les garanties ncessaires de confidentialit et de scurit. Chaque ministre devrait introduire une rflexion sur la place des logiciels libres dans son schma ministriel informatique. Lon constate en effet que si linstallation dun nouveau serveur Windows NT ou Unix propritaire pose rarement question, il nen va pas de mme pour linstallation dun serveur Linux . Lintroduction dune rflexion dans le cadre officiel dun schma ministriel informatique devrait offrir des opportunits nouvelles pour utiliser les logiciels libres. Ne rendre ligible au fond interministriel de modernisation (FIM) durant une priode de deux ou trois annes que les projets bass sur des logiciels libres. Mettre lensemble des dveloppements raliss par ou pour le compte des administrations sous licence open source63 ou analogue. Cela pourrait se faire de manire globale par un acte rglementaire. Mettre disposition de tous, sur un site web spcifique, lensemble des dveloppements raliss par ou pour le compte des administrations et ainsi placs sous licence open source. La MTIC pourrait tre charge de la gestion dun tel site. Mettre disposition des administrations, sur un site web public, lensemble des cahiers des clauses techniques particulires (CCTP) utiliss par les administrations dans la ralisations informatiques par des prestataires externes, de manire en faciliter la mutualisation et lamlioration. La mise en ligne sur ce site, qui pourrait tre celui du bulletin officiel des annonces de marchs publics, devrait tre obligatoire. Un moteur de recherche sur lensemble des CCTP devrait y tre disponible. Renforcer les actions de sensibilisation. A limage des journes de la MTIC, une journe logiciel libre devrait tre organise systmatiquement deux fois par an.

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http://www.opensource.org/osd.html

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Confier trois experts indpendants, par exemple un scientifique, un conomiste et un juriste, le soin dvaluer limpact dun changement rglementaire de la brevetabilit des logiciels sur linnovation technologique. La MTIC est leve loccasion de son renouvellement en aot 2001 au rang de dlgation interministrielle aux technologies de linformation et de la communication (DITIC). Elle est place auprs du ministre charg de la rforme de lEtat. Afin de marquer la nouvelle dynamique du programme unifi gouvernemental pour la naissance dune administration citoyenne lectronique (PUGNACE), le ministre charg de la rforme de lEtat prendrait le nom de ministre de la fonction publique, de ladministration lectronique et de la rforme de ltat.

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A moyen terme
28. Adjoindre au site portail www.service-public.fr des tlacteurs info-mdiateurs chargs daccompagner par lensemble des moyens techniques (tlphone, courrier lectronique) et de manire immdiate lensemble des utilisateurs de ce site portail. Il convient de ne pas spcialiser des organisations en fonction du mdia (tlphone, courrier lectronique) mais de mettre en commun lensemble des moyens au sein dune structure unique. La base de connaissances ainsi constitue devrait tre rendue publique sur un site web sous forme organise, afin que les oprateurs privs puissent lintgrer leurs offres, moyennant le respect dune charte garantissant la non-facturation des informations issues de la base (ce qui nimplique pas que le service lui-mme soit gratuit). Le dveloppement des tlprocdures est aujourdhui largement laiss linitiative des ministres concerns. Cette situation favorise les initiatives et facilite linnovation, mais autorise galement linaction. Cest pourquoi un pilotage interministriel souple des tlprocdures devrait tre mis en place, au sein du comit interministriel pour la rforme de ltat (CIR) ou de la commission pour les simplifications administratives (COSA). Ce pilotage aurait pour rle dindiquer les tlprocdures prioritaires et daffecter des crdits correspondants ces priorits. La mise en place des tlprocdures de nouvelle gnration ncessitera, pour chacune delle, des procdures dauthentification, de signature, de non rpudiation. Il faut ds prsent mettre en place une politique de certification interoprable entre les diffrents services de ltat. Elle devra tre utilisable par tous, flexible en permettant davoir les renseignements ncessaires sur diffrents supports (disque dur, disquette, carte puce) suivant les besoins et ouverte aux acteurs conomiques de la certification qui respectent les normes.64 Il faut viter le dveloppement de diffrentes architectures incompatibles entre elles : cela pnaliserait le succs des tlprocdures.

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La dmarche adopte par le ministre de lconomie et des finances pour la tldclaration de TVA pourrait tre gnralise lensemble de ltat.

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A cet effet, et parce que certains ministres parmi les moins importants en taille ont tout gagner de la mise disposition dune infrastructure clef publique opre pour leur compte par un oprateur public, il semblerait utile quune entit interministrielle propose ou achte pour le compte de lensemble de ladministration un service de gestion dinfrastructure clef publique un niveau de scurit banalis pour les agents publics. Lutilisation de cette infrastructure ne serait pas obligatoire, ce qui garantit quelle ne bloquerait pas le dveloppement dautres solutions mieux adaptes certains projets ; elle aurait en revanche lintrt de faciliter le dcollage de lusage des IGC au sein de lensemble de ladministration. Pour les usagers de services publics, il faut permettre la signature lectronique avec la carte Vitale 2. Pour ce faire, cette carte doit tre construite conformment au standard ISO-EMV (Europay-Mastercard-Visa) en sappuyant sur des socles dj existant chez les industriels du secteur. Ainsi, il serait mis un terme au format propritaire retenu au milieu des annes 90, ce qui permettra une interoprabilit applicative, cest--dire lutilisation de la carte Vitale 2 comme instrument gnrique de signature lectronique. Le mta-annuaire inter-administrations MAIA doit tre le rceptacle naturel pour les clefs publiques des agents publics de ltat dsirant les publier. Retenir pour aborder la problmatique des personnels exerant leurs fonctions dans la sphre informatique une approche mtier analogue celle qua utilis le ministre de la sant et de la direction gnrale de lassistance publique pour le personnel de sant . Cest de cette manire seulement que lon passera dun problme trop gnral pour tre rsolu des difficults concrtes susceptibles de trouver des solutions. Un recensement des diffrents mtiers lis au traitement de linformation et les statuts associs sur la base du travail interministriel indiqu ci-dessus devrait tre consolid au niveau interministriel, par le ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat. Sur cette base chaque dpartement ministriel devrait mettre en uvre un plan dvaluation de la fonction informatique. Ce plan concernerait lensemble des personnels exerant leur activit dans la sphre informatique, et permettrait de dgager certaines rponses stratgiques face lenjeu de la professionnalisation des mtiers. Les procdures prioritaires du CIRE 2000 devraient donc galement tre les procdures pilotes destines amorcer le remplissage du rpertoire XML de ltat. Ce chantier doit tre pilot en interministriel, un ministre pilote prenant en charge chacune des tlprocdures prioritaires. La MTIC pourrait assurer la coordination de ce chantier. Intgrer systmatiquement le plan de classement et son indexation dans les mtadonnes pour les documents lectroniques devant tre archivs. Ceci permettra les transferts automatiques vers les instruments de stockage et de recherche labors et/ou contrls par les services darchives publics.

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Afin de permettre lacquisition initiale de comptences ncessaires lamorage de ce chantier, un groupe dexperts spcialiss pouvant intervenir en support des ministres pour la confection des schmas XML doit tre constitu au sein de la MTIC. Il convient de veiller, dans la rdaction du march AdER2 et, ventuellement, en modifiant les textes rglementaires concerns, de permettre aux marchs de tlcommunication interministriels comme AdER2 de vhiculer des flux intra-ministriels. Aborder systmatiquement la question lors des pr-confrences informatique. Pour la prconfrence 2002, une fiche de problmatique sur les logiciels libres devrait tre systmatise. Avoir une distribution Linux de base pour ladministration, qui pourrait reprendre les enseignements des distributions ralises par le ministre de lEducation nationale (SLIS) et par le ministre de la culture et de la communication. La ralisation et le suivi du programme PUGNACE devra faire lobjet dun travail pilot par la DIRE et la DITIC. Il devrait notamment prendre la forme dun schma interministriel de ladministration lectronique comportant un volet organisationnel et un volet technique. Ce schma serait ensuite dclin au niveau de chaque dpartement ministriel par un schma ministriel de ladministration lectronique et, au niveau local, par la mise en place dun schma de cohrence des systmes dinformation, dont la pice centrale sera le systme dinformation territorial (SIT). Afin de poursuivre la mise en place dune administration en rseau, il est ncessaire de renforcer sur le plan humain tant la DIRE que la DITIC : la DIRE devrait tre dote dune structure spcialise dans la r-ingnierie des processus administratifs, afin de permettre ladministration dentamer le processus de r-ingnierie des processus administratifs (RPA). Pour ce faire, il pourrait tre fait appel des spcialistes du monde industriel. la DITIC serait dote dune force daction rapide, cest dire dune dizaine dingnieurs de haut niveau sur les technologies informatiques lis au A to C qui seraient mme dintervenir de faon oprationnelle, sur le terrain, la demande des dpartements ministriels. Cette force daction rapide interviendrait pour un temps limit et en restant sous la responsabilit de la DITIC, en liaison avec les spcialistes du RPA de la DIRE, afin daider la mise en place des tlprocdures de niveau 3. Cette force daction rapide faciliterait ainsi la propagation du processus de migration vers ladministration lectronique, tout particulirement en ayant un rle de formation et de conseil des quipes en place. Cette structure daction rapide permet le ncessaire partage de ressources rares, stratgiques et chres. Cette mutualisation dans une mme structure est galement un gage de cohrence des solutions dveloppes. Cest la mme logique qui a prsid la cration, pour la scurit des systmes dinformation, de la d irection centrale de la scurit des systmes dinformation et du CERT-A au sein du secrtariat gnral de la dfense nationale.

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A plus long terme


46. Gnralisation de la mise en place de vritables maisons de services publics, regroupant lensemble des services publics en fonction dun type dutilisateurs (citoyens, PME, grande entreprise, collectivits, etc.). Ces structures accueilleraient des info-mdiateurs dont le rle serait doffrir un service de guichet unique banalis aux usagers. Il est trs vraisemblable quun retour dexprience, au bout dune priode assez courte, de ces info-mdiateurs permettrait didentifier les processus qui bnficieraient le plus dune r-ingnierie ainsi que des problmes ventuels et servirait au pilotage global des tlprocdures. Cette amlioration du guichet (front office), saccompagnera dune demande de performances accrues du, ou plutt des, back-offices qui devront, entre autres, mieux communiquer entre eux. Cela doit se faire dans la transparence, en garantissant les liberts mais en profitant pleinement de la technologie. Cela ncessitera vraisemblablement une rflexion sur ladaptation des textes rglementaires (loi informatique et libert) aux volutions technologiques, ainsi que lont initie la Sude et le Royaume-Uni. Il faudra sans doute aller vers une CNIL plus forte, mais aussi plus souple et, peut-tre, bnficiant de relais locaux. Le dveloppement de services publics en ligne forte valeur ajoute et utilisant pleinement les moyens de linternet en termes dinformation, de transactions et dinteractivit nest est qu son dbut. Pour soutenir les projets les plus innovants, un appel projets sur le thme des tlservices publics en ligne dot de plusieurs millions de francs pourrait tre un outil utile. Cet appel projets pourrait tre gr par le ministre charg de la recherche, le ministre charg de lindustrie et le ministre charg de la rforme de lEtat. Il devrait tre ouvert non seulement aux services de lEtat, mais galement aux collectivits territoriales et aux acteurs partenaires de lEtat dveloppant des systmes dinformation autour des services publics. La mise en place des outils permettant de raliser lensemble des fonctionnalits voulues est infiniment plus complexe, plus longue, plus lourde et plus onreuse que lquipement en ordinateurs, la mise en rseau ou le raccordement internet des services publics. De surcrot, un dialogue ouvert, non-discriminatoire et transparent avec les futurs usagers et avec les offreurs de solutions est crucial pour faciliter le lancement des projets et viter leur dtournement au profit dune catgorie ou dun acteur. Cest le sens de la cration dun forum europen ouvert sur le sujet de ladministration lectronique, prconis par les ministres de la fonction publique et de ladministration de lUnion europenne loccasion de leur huitime runion, le 7 novembre 2000 Strasbourg, et approuv par les chefs dtat et de gouvernement lors du sommet europen de Nice. La cration de ce forum, et lanimation de sa section franaise, est en ce sens un point crucial pour le dveloppement rapide et harmonieux de ladministration lectronique. La mise en place de ce forum pourrait accompagner ou venir prolonger une politique partenariale qui permettrait aux ministres de signer des accords bi- ou multi-latraux avec des partenaires dsireux de participer au dveloppement de ladministration lectronique. De tels partenariats permettraient de rendre la discussion entre acteurs publics et privs plus

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transparente65. Ne pouvant se fonder sur aucune exclusivit, ils ne se substitueraient videmment en rien aux marchs publics pour lachat de matriels, de logiciels ou de services, mais permettraient de fdrer par contrat les bonnes volonts pour dvelopper des projets innovants, faire connatre des offres particulirement intressantes, etc. La MTIC pourrait tre charge de la ngociation de tels accords, qui pourraient prendre la forme de relations contractuelles avec des acteurs privs. 51. Le frein le plus important lmergence dune socit de linformation solidaire reste le cot de la connexion linternet, du la taxation des communications locales. Il apparat donc indispensable de prendre toutes les mesures rglementaires ncessaires afin de faire natre une offre commerciale daccs linternet illimit pour un prix forfaitaire incluant les communications locales. Il faut tout prix viter lexprience malheureuse du minitel ou les moins favoriss ont eu faire face des factures tlphoniques imprvues. Statuer sur lopportunit de la cration dun corps interministriel pour les informaticiens, partir des travaux prcdents. Lune des clefs du succs du PAGSI a t la nomination dans chaque cabinet ministriel dun conseiller charg de la socit de linformation. Etant donn la proximit entre les chantiers de la rforme de ltat et des technologies de linformation et de la communication, la nomination dun conseiller la rforme de ltat dans chaque cabinet ministriel devrait aider la russite de la nouvelle tape du PAGSI. Cest vraisemblablement la meilleure mthode pour dynamiser la rflexion des directions dadministration gnrale sur la rforme de ltat, tout en faisant en sorte que linformatique ne diverge pas du reste de lorganisation. Les chargs de mission TIC placs au sein des SGAR pourraient tre chargs de dfinir des accords de partenariat entre les services de ltat et les collectivits territoriales sur le sujet de ladministration lectronique, afin notamment de donner une visibilit plus forte aux actions en la matire (SIT, sites web, contrats de plan, etc.). Limportance stratgique du directeur des systmes dinformation (DSI) doit tre affirme dans chaque ministre : linformatique est trop souvent perue comme faisant partie du simple fonctionnement des services. Or linformatique est un lment incontournable pour la mise en place dune administration citoyenne lectronique, donc capitale pour accompagner la rforme de ltat. Le DSI dun ministre doit tre directement rattach au directeur de ladministration gnrale, qui doit avoir un vritable rle de coordination inter-directionnel sur le systme dinformation et sur la modernisation des processus administratifs du ministre. La charge de travail induite pour respecter la dure maximale de deux ans pour un march de tlcommunication ne semble pas raliste pour les services oprationnels. Par ailleurs, la concurrence sur les marchs de tlcommunication est en phase de croissance rapide. De ce fait, un passage de la dure maximale des marchs de deux au moins trois ans semble ncessaire. Cela pourrait se faire par circulaire du Premier ministre.

52.

53.

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65

On peut citer le partenariat entre lEducation nationale et lAFUL pour le dveloppement des logiciels libres dans le monde ducatif ou, plus rcemment, celui sign entre lAssociation des Maires de France et France Tlcom pour lquipement Internet des communes.

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57.

Donner une traduction rglementaire au point suivant de la proposition de loi Le Daut Paul Cohen Bloche : renforcer le rle de la mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de l'information et de la communication dans l'administration (MTIC) et lui confier la mission de recenser, puis d'informer l'administration et les collectivits sur l'offre en matire de standards ouverts et de logiciels publis avec leur code source.

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Annexe 2 Liste des organismes et personnes auditionns

AFNIC Association franaise pour le nommage internet en coopration

Jean-Yves Babonneau, prsident Franois Romieu


AFUL Association francophone des utilisateurs de Linux et des logiciels libres

Stfane Fermigier, prsident Bernard Lang, secrtaire gnral


ARHIA Association des hauts responsables informatiques de ladministration

Maryse Chodorge, prsidente


ANPE Agence nationale pour lemploi

Bernard Helie
AOL America On Line

Stphane Treppoz, PDF AOL France Guiseppe de Martino


API*EDI

Rmy Marchand
ATRID System

Bruno Deschandellier, PDG Gilles Polart-Donat


Bull SA

Graldine Capdebosq Cyrille du Peloux

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Bouygues Tlcom

Philippe Collin Delavaud Christophe de Saint Viance Yves Franois Francis Bernard Genevive Charpin

CFTC Confdration franaise des travailleurs chrtiens

Mme Fabre
CGT Confdration gnrale du travail

Patrick Hallinger
CS Telecom

Pierre-Marc Dufraisse Djamel Chekroun


France Telecom

Laurent Zylberberg, responsable secteur public, branche Entreprises Marie-Christine Peltier


France Tlvision

Louise dHarcourt Ghislain Achard Michel Slama


GIXEL

Isabelle Boistard
IBM

Jean-Louis Descharreaux, Directeur Gouvernement et affaires sociales, IBM France


INPI Institut national de la proprit intellectuelle

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Daniel Hangard
ISOC Chapitre franais de lInternet Society

Richard Collin Philippe Batreau


Linbox

Jean Michel Laisn, PDG Eric Barroca


Lotus

Anita Bocchi Sylvie Carreras Daniel Levy Emmanuel Obadia

Premier ministre

Anne-Marie Leroy, conseillre pour la rforme de lEtat Jean-Nol Tronc, conseiller pour la socit de linformation Florence Schmidt-Pariset, conseillre technique pour la socit de linformation
Premier ministre MTIC

Jean-Pierre Dardayrol Richard Bion


Premier ministre Direction centrale de la scurit des systmes dinformation

Henri Serres, directeur


Premier ministre Service dinformation du gouvernement

Jean Menu, dlgu au multimdia Pascale Beck Marc Cheron


Premier ministre Direction des Journaux Officiels

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Jean-Paul Bolufer, directeur Anne de la Presle, directrice adjointe M. Couture M. Maurel

Ministre de la culture et de la communication

Franois Braize, sous-direction des affaires juridiques Catherine Dhrent, direction des archives de France
Ministre de la Dfense

Jean-Paul Gillyboeuf
Ministre de lconomie des finances et de lindustrie

Jean-Franois Barthe, conseiller technique pour la socit de linformation au cabinet du ministre


de lconomie, des finances et de lindustrie Valrie Charolles, conseillre technique pour la socit de linformation au cabinet du secrtaire dtat lindustrie Olivier Perrault, dlgu ministriel linformatique Yves Billon, direction du budget Jean-Michel Yolin, Conseil gnral des mines M. Borelli

Ministre de lintrieur

Jean-Christophe Moraud, direction des transmissions et de linformatique


Ministre de la fonction publique et de la rforme de ltat

Godefroy Beauvallet, conseiller technique charg des technologies de linformation et de la


communication Philippe Schnbele, chef de la mission usages des technologies de linformation et de la communication la dlgation interministrielle la rforme de lEtat (DIRE) Ministre de lenvironnement et de lamnagement du territoire

Anne Pradeilles, DATAR


Microsoft

Marc Chardon, PDG, Microsoft France

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Olivier Ezratty, Directeur marketing et communication Bernard Ourghantien


UNSA Union nationale des syndicats autonomes

M. Masson
Usinor

Jean Louis Pierquin


W3C World Wide Web Consortium

Jean-Franois Abramatic, prsident


Gouvernement du Qubec

David Cliche, Ministre dlgu lautoroute de linformation et aux Services Gouvernementaux Michel Rosciszewski, Directeur de lautoroute de linformation Gilbert M. Fournier, Directeur de la gestion du Changement et de La Transition Michel Desprs, Directeur des Politiques de gestion des ressources informationnelles Andr DAstous, Sous-Ministre associ, Secteur des relations avec les citoyens. Pierre Lamothe, Coordinateur Conseil du Trsor Steeve Harbour, Directeur de la Coopration Jean-Luc Henry, Charg de mission au secrtariat la modernisation de la gestion publique Monique L. Bgui

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Annexe 3 Glossaire

ADER : Administration en Rseau. Programme pilot par la MTIC ralisant un rseau dinterconnexion des rseaux IP ministriels. Ce rseau est oprationnel depuis Juin 2000. ADSL : Asymmetrical Digital Subscriber Line. Technologie permettant d'accder l'internet grande vitesse partir du rseau tlphonique. AFNIC : Association Franaise pour le Nommage Internet en Coopration. Gestionnaire du domaine .fr AFUL : Association Francophone des Utilisateurs Linux et des Logiciels Libres. AHRIA : Association des Hauts Responsables Informatiques dans lAdministration. ART : Agence de Rgulation des Tlcoms. BPR : Business Process Reengineering CCI : Chambre de Commerce et dIndustrie. CERN : Centre Europen de Recherche Nuclaire CIRE : Comit Interministriel la Rforme de ltat. Le dernier CIRE, prsid par le Premier ministre, sest tenu le 12 Octobre 2000. Dossier accessible en ligne : www.fonction-publique.gouv.fr

CISI : Comit Interministriel pour la Socit de lInformation. Le dernier CISI, prsid par le Premier ministre, sest tenu le 10 juillet 2000. Dossier accessible en ligne : www.internet.gouv.fr CNED : Centre National dEnseignement Distance. CNIL : Commission Nationale Informatique et Libert. COSA : Commission pour les Simplifications Administratives. DCSSI : direction centrale de la scurit des systmes d information DGAFP : Direction Gnrale de lAdministration de la Fonction Publique DIRE : Dlgation Interministrielle la Rforme de ltat.

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DTD : Document Type Definition. Une des spcifications de lensemble de normes de langage de description de documents fonds sur les techniques de balises (Markup Language). ECM : Espaces Culture Multimdia. EDI : Echange de Donnes Informatis. EDIFACT : Echange de Donnes Informatis pour lAdministration, le Commerce et le Transport. E-GIF : electronic Government Interoperability Framework. Document dcrivant la politique du gouvernement anglais en matire de gestion de ses systmes dinformation. EPN : Espaces Publics Numriques. e-government, e-business : electronic government, electronic business. On distingue plusieurs types : le B to B (Business to Business), par exemple un centre dachat en ligne pour les constructeurs automobiles ; le B to C (Business to Consumer), par exemple la vente en ligne de disques. Ce rapport introduit le concept de A to C : administration vers le citoyen.

Externalisation: lentreprise ou ladministration se concentrant sur son coeur de mtier confie une socit tierce la gestion de mtiers annexes. On dit aussi outsourcing . FAI : Fournisseur dAccs lInternet. GPL : licence open source . HTML : HyperText Markup Language. Langage permettant de dcrire des pages Web. ICANN : Internet Corporation for Assigned Names and Numbers INRIA : Institut National de la Recherche en Informatique et en Automatisme. INSEE : Institut Nationale de la Statistique et des Etudes Economiques. IRA : Institut Rgional dAdministration. IRPP : Impt sur le Revenu des Personnes Physiques. ISO : International Standard Organisation, organisme international de normalisation. ISOC : Internet Society. ITARF : ingnieurs et personnels techniques et administratifs de recherche et de formation 91

Linux : systme dexploitation Unix distribu sous forme de logiciel libre. Logiciels libres : ce sont des logiciels librement redistribuables avec le code source qui sont le plus souvent placs sous une licence Open Source . Les logiciels gratuits (freeware ou graticiels) ne sont pas ncessairement des logiciels libres, et, inversement, les logiciels libres peuvent tre commercialiss. Login : nom que lon entre sur un ordinateur pour sauthentifier. MTIC : mission interministrielle de soutien technique pour le dveloppement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration (MTIC), cre le 27 aot 1998. Elle fait partie des services du Premier ministre. Open Source : Rgime juridique couvrant les logiciels libres. Premirement, les termes open source impliquent la libert de redistribuer le logiciel. Cela signifie que toute personne peut le vendre ou le donner l'intrieur d'une compilation comprenant des logiciels provenant de diffrentes sources, et ce sans rtribution pour l'auteur du logiciel. Deuximement, les codes sources doivent tre disponibles. Ceux-ci peuvent tre inclus avec le logiciel ou tre disponible gratuitement sur Internet. Troisimement, le travail driv est permis. Ainsi, toute personne peut modifier le logiciel et peut en distribuer le rsultat sous le mme rgime juridique. Quatrimement, il doit y avoir absence de discrimination entre les utilisateurs, et, cinquimement, absence de discrimination envers les types d'utilisation. Siximement, les mmes droits et obligations doivent s'attacher aux logiciels redistribus. Ceci doit se faire automatiquement, sans que l'usager n'ai besoin de signer de licence. Enfin, septimement, les droits et obligations ne doivent pas tre spcifiques un produit. De cette faon, si une partie du logiciel est extraite et redistribue, les mmes droits et obligations s'appliquent aux usags de la partie redistribue. Nommage : association dun nom une adresse IP PAGSI : Programme dAction Gouvernemental pour lEntre de la France dans la Socit de lInformation. Llment fondateur du PAGSI a t le discours du Premier ministre lors de luniversit de la communication Hourtin en Aot 1997. Ce programme a t publi la documentation Franaise (1er trimestre 1998), ISBN :2-11-003984-1. Il est aussi disponible en ligne www.internet.gouv.fr). Portail : voir site portail. RISC : Reduced Instruction Set Computer. Set-top-box : dcodeur. SGML : Standard Generalized Markup Language : norme internationale, ISO 8879, publie en 1986 permettant lchange de documents entre systmes htrognes, notamment les documents et donnes techniques.

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SIRET/SIREN : numro unique attribu par lINSEE didentification des entreprises. SIT : systmes dinformations territoriaux. Services mis en place dans les services dconcentrs de rgions et de dpartements qui dune part fdrent les diffrents services de ltat et dautre part apportent des tlservices aux entreprises et aux citoyens. Site portail : site Internet regroupant des informations et des liens vers une communaut dintrt. Tldclaration : voir tlprocdure. Tlprocdure : change dmatrialis de formalit entre une autorit publique et ses partenaires et usagers. Le terme de tlprocdure recouvre plusieurs acceptions dont lobjectif ultime est de parvenir supprimer totalement la phase " papier ". TIC : Technologies de lInformation et de la Communication. (anciennement NTIC o N signifiait Nouvelles). TPG : Trsorier Payeur Gnral. UE : Union Europenne. XML : eXtensible Markup Language

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