1

Dlibration 32 : Avis sur le projet de schma dpartemental daccueil et dhabitat des gens du
voyage des Hauts-de-Seine.

Monsieur le Maire, Monsieur le Maire adjoint,

La loi n2000-614 du 5 juillet 2000 relative l'accueil et l'habitat des gens du voyage vise dfinir un
quilibre entre le respect du mode de vie des gens du voyage en leur offrant des conditions dcentes
dexistence, avec des actions d'accompagnement, en particulier sociales et scolaires dune part et le souci
des lus locaux dassurer lordre public et dviter des stationnements illicites.

Que sont les gens du voyage ? C'est la caractristique d'un mode de vie spcifique, issu d'une culture du
voyage, qui est retenue pour dfinir les personnes dites gens du voyage. Il s'agit des personnes dont
l'habitat traditionnel est constitu de rsidences mobiles, et qui possdent un titre de circulation.

Les gens du voyage prouvent des difficults particulires pour accder leurs droits et aux services dits
"de droit commun". On constate des carences en matire de scolarisation, malgr une progression
significative au cours des dernires annes de la scolarisation en cole lmentaire, maintenant bien
intgre, favorisant l'apprentissage de la lecture et de l'criture. Diverses tudes nationales ou locales
mettent en lumire les difficults des gens du voyage en matire de sant et d'accs aux soins, mme si cet
accs a t amlior grce la mise en place de la couverture maladie universelle de base et
complmentaire (CMU, CMUc).

Sur le plan professionnel et conomique, ces personnes sont fragiles du fait du faible niveau scolaire, du
recul des activits et mtiers traditionnels, et parfois des discriminations lembauche. Les dispositifs
sociaux et professionnels dans le cadre du revenu de solidarit active (RSA) pilots par le Dpartement,
Ple Emploi et lassociation AFPA participent linsertion de cette population.

Le Schma dpartemental d'accueil et d'habitat des gens du voyage des Hauts-de-Seine a t tabli en
concertation avec les Villes, avec cinq reprsentants des communes dsigns par l'Association des maires
des Hauts-de-Seine dont notre maire adjoint Monsieur Grard Martin.

Il fixait un objectif de 300 places crer en aires d'accueil et tablissait une rpartition de celles-ci entre
les trois bassins d'habitat du dpartement : 140 places dans le bassin Nord, 80 places pour chacun des
bassins Centre et Sud qui devaient tre ralises avant le 15 septembre 2005.

Seule la rpartition entre les bassins d'habitat a t retenue, la rpartition entre les communes tant laisse
l'apprciation des maires au sein des Confrences Intercommunales du Logement (CILOG) prvues par
la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions.

Le schma prvoyait de s'appuyer sur les conventions d'quilibre habitat-activits, signes entre l'Etat et
les communes pour inciter la cration d'aires d'accueil.

Ce dlai de deux ans a t prorog une premire fois par la loi relative aux liberts et responsabilits
locales du 13 aot 2004 puis une seconde fois par la loi n2007-1822 du 24 dcembre 2007 qui a accord
un dlai supplmentaire, jusqu'au 31 dcembre 2008, aux communes ou EPCI qui avaient manifest la
volont de se conformer leurs obligations mais qui n'avaient pu nanmoins s'en acquitter.

Le nouveau Schma dpartemental d'accueil et d'habitat des gens du voyage des Hauts-de-Seine
valid le 4 dcembre 2013 dresse un constat affligeant de la situation.

Les Confrences intercommunales du logement n'ont jamais t mises en place. De ce fait, la rpartition
par commune n'a pas t effectue.

A la demande du Prfet des Hauts-de-Seine, les maires de chaque bassin d'habitat se sont runis en fvrier
2005 et ont dfini une rpartition des obligations de places par collectivit titre indicatif.

2
Le bilan est le suivant : les Hauts-de-Seine sont, avec Paris, le dpartement ayant le plus faible niveau de
ralisation. En effet 26 places ont t sur les 300 places prvues, aucune place nayant t ralise par Arc
de Seine.

La Ville de Colombes a ralis la seule aire existant dans le dpartement. La gestion de l'aire et son
occupation nont gnr aucune difficult, ni avec les collectivits, ni avec le voisinage, depuis sept ans.
Les enfants rsidant sur l'aire d'accueil sont plus scolariss que les autres enfants du voyage (plus de 50 %
vont l'cole, et ce jusqu'au milieu du collge). Aucun enfant n'est suivi par l'quipe de russite ducative
de la commune. Une prise en charge des lves inscrits au Centre National d'Enseignement Distance
(CNED) a t effectue.

Les villes d'Asnires (10 places), Clichy-la-Garenne (18 places), Chtillon (20 places), se sont engages
crer ou rhabiliter des aires d'accueil. Nanterre a rserv 30 places dans son PLU. La Communaut
d'agglomration Arc-de-Seine sest vu attribuer 37 places. Arc de Seine na ralis aucune place.

Le nouveau Schma dpartemental d'accueil et d'habitat des gens du voyage des Hauts-de-Seine
raffirme 14 ans aprs la loi, l'objectif global dpartemental de 300 places en aires d'accueil.

Il a dfini des secteurs de cohrence. Pour nous, issens cest Grand Paris Seine Ouest. Issy doit raliser
12 places, sachant que l'obligation de 55 places sur GPSO peut tre globalise et ralise par mutualisation
avec les autres communes, avec une gestion au sein dEPCI.

Quels sont les arguments qui militent pour la ralisation de ces places ?
Le dpartement s'inscrit dans un bassin de dplacement et d'ancrage des gens du voyage sur la zone dense
de l'Ile-de-France. Le schma doit rpondre une situation de grave pnurie en capacits d'accueil.

Sur un plan humain dabord, nous savons que la pnurie en aires daccueil a un effet ngatif sur les
conditions de vie des gens du voyage : accs aux droits, scolarisation, vie professionnelle, sant et
hygine.

Du point de vue de la scurit publique ensuite, nous avons collectivement intrt ce que les gens du
voyage trouvent des solutions de logement et de mobilit compatibles avec leur mode de vie car la
prcarit engendre la marginalit.

Sur le plan juridique enfin, le schma sappuie sur des dispositions lgales. Refuser son application cest
mettre hors la loi les gens du voyage qui sinstallent sur des aires de fortune ou des terrains privs et font
face ensuite des mesures dexpulsion.
Le manque flagrant d'aires d'accueil engendre des occupations illicites et une absence de rotation sur la
seule aire du dpartement. Trs peu de communes tolrant les stationnements, les procdures d'expulsion
tant systmatiquement et rapidement mises en uvre, y compris en de du dlai de 48 heures autoris
pour le stationnement des caravanes (article R 443-3 du code de l'urbanisme) et alors mme que les
communes ne disposent pas de terrains amnags.

Si la commune ne satisfait pas ses obligations, une procdure juridictionnelle d'expulsion dun terrain
occup sans autorisation existe et le propritaire du terrain ou l'occupant lgal peut saisir, par rfr, le
prsident du tribunal de grande instance.

Ces mesures dexpulsion ne sont pas sans incidence financire.
Ltat pourrait en appliquant larticle 3 de la loi de 2000 acqurir les terrains ncessaires, raliser les
travaux d'amnagement et grer les aires d'accueil au nom et pour le compte de la commune ou de l'EPCI
dfaillant.
Hypothse dcole peut tre mais qui marque que les communes depuis 14 ans sont en marge de la loi.




3

Quels sont les arguments qui militent pour la non ralisation de ces places ?

Le premier est que la rpartition propose ne semble pas quitable dans la mesure o plus de la moiti des
communes des hauts de seine ne figurent pas dans les communes daccueil.

Le schma dcline l'chelle des communes le solde de places non ralises soit 274 places.

Or, toutes les communes sont concernes par le dispositif lexception de Colombes qui a dj ralis son
quota et de Marne La Coquette qui est une commune de moins de 5000 habitants.

Le second est que la ville noffre plus demprises foncires importantes.

Des recommandations en matire de taille minimum des aires sont prsentes par le Schma et il est
prcis quelles ne doivent pas constituer un pas un frein la mise en oeuvre du schma.

Navons nous vraiment pas les moyens de raliser 12 places mobilisant 75 m2 chacune ?

La collectivit publique dispose d'outils fonciers permettant d'acqurir la maitrise de terrains destins
recevoir des aires d'accueil :
- acquisition amiable : le terrain est port au domaine priv de la collectivit,
- exercice du droit de premption (voire expropriation),
- En laborant des programmes locaux dhabitat (PLH) et des plans locaux durbanisme (PLU), les
communes et EPCI dfinissent des objectifs, une stratgie et des outils de rponse aux besoins d'habitat et
dutilisation du foncier.
En autre, l'article L.121-1 du Code de lUrbanisme doit tre compris comme incluant les besoins en
accueil et en habitat des gens du voyage.

Les prconisations du schma s'orientent vers la ralisation de terrains familiaux, car du fait des manques
despaces, on assiste dans notre dpartement une sdentarisation. L'article L.444-1 du code de
l'urbanisme prvoit que, dans les secteurs constructibles, des terrains peuvent tre amnags afin de
permettre l'installation de caravanes constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs. Un rapport de la
Fondation Abb Pierre de 2006 et, le ministre charg du logement dans sa rponse au rapport de la cour
des comptes d'octobre 2012 rappellent quils peuvent permettre louverture l'allocation logement (AL).
Ils ncessitent a priori moins de places que des aires daccueil parce quil ny aurait pas de mobilit.

Nous disposons aussi de la possibilit de mutualisation au sein de lintercommunalit ce qui permettrait
de faciliter la recherche des opportunits foncires, de mutualiser les moyens dinvestissement et de
gestion.
- de faciliter la recherche des opportunits foncires pour la cration d'aires d'accueil,
- d'adapter la capacit de l'aire (taille minimum / maximum) pour favoriser une bonne gestion

Nous avons des outils juridiques, nous avons aussi des moyens financiers donns par lEtat, le conseil
rgional, le conseil gnral et la CAF qui figurent dans la dlibration.

Il nous faut juste un peu de courage pour reconnatre que toutes les communes quelque soit leurs tiquettes
politiques ont failli leurs obligations.

Il nous faut juste un peu de courage pour trouver des solutions qui peuvent tre dgages avec linstance
technique dpartementale afin d'aider Issy qui pourrait tre le fer de lance ambitieux pour trouver une
solution Issy ou au sein de GPSO pour les gens du voyage.

Je sais Monsieur le Maire votre attachement une politique sociale, je vous demande de reconsidrer
votre position sur ce projet de schma. Nous voterons contre cet avis dfavorable qui ne nous apparat pas
fond humainement, techniquement et juridiquement.