N 696

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 8 juillet 2014

RAPPORT DINFORMATION
FAIT
au nom de la mission commune dinformation Nouveau rle et nouvelle
stratgie pour lUnion europenne dans la gouvernance mondiale de
lInternet (1),
Par Mme Catherine MORIN-DESAILLY,
Snatrice.
Tome I : Rapport.
(1) Cette commission est compose de : M. Gatan Gorce, prsident ; Mme Catherine Morin-Desailly, rapporteure ;
MM. Michel Billout, Jean Bizet, Andr Gattolin, Mme Franoise Laborde, M. Philippe Leroy et Mme Patricia Schillinger,
vice-prsidents ; M. Philippe Adnot, Mme Michle Andr, M. Dominique Bailly, Mme Maryvonne Blondin, MM. Jean-Marie
Bockel, Pierre Camani, Jacques Chiron, Philippe Dallier, Robert del Picchia, Mmes Michelle Demessine, Marie-Hlne
Des Esgaulx, MM. Yves Dtraigne, Claude Dilain, Jean-Jacques Filleul, Christophe-Andr Frassa, Mme Jolle Garriaud-Maylam,
M. Pierre Hrisson, Mme Sophie Joissains, MM. Jean-Yves Leconte, Jean-Pierre Leleux, Jacques-Bernard Magner, Philippe Marini,
Rachel Mazuir, Jean-Pierre Plancade et Bruno Retailleau.
CHAPITRE II : UNE OPPORTUNIT HISTORIQUE POUR GARANTIR UN AVENIR DE
LINTERNET CONFORME AUX VALEURS EUROPENNES
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15 730 000 noms de domaine et mme le .nl nerlandais qui comptabilise en
mars 2014 prs de 5 441 358 noms de domaine. Lextension .nl se classe ainsi
en neuvime position mondiale et reprsente 73,5 % de parts de march aux Pays-
Bas.
Classement mondial des extensions pays au mois de septembre 2013
1

Rang de classement Extension Nombre de noms de domaine enregistrs
1 .com - Gnrique 111 476 933
2 .tk - Tokelau, Gratuit 19 118 740
3 .de - Allemagne 15 504 792
4 .net - Gnrique, Rseaux 15 460 439
5 .co.uk - Royaume-Uni 10 460 115
6 .org - Gnrique, Organisation 10 284 293
7 .cn - Chine 7 808 360
8 .info - Gnrique 6 691 674
9 .nl - Pays-Bas 5 309 125
10 .ru - Russie 4 757 635
11 .eu - Union Europenne 3 703 240
12 .br - Brsil 3 280 402
13 .au - Australie 2 730 138
14 .fr - France 2 652 702
15 .it - Italie 2 586 024
16 .ar - Argentine 2 500 000
17 .pl - Pologne 2 456 407
18 .biz - Gnrique 2 408 791
19 .ca - Canada 2 118 521
20 .us - tats-Unis 1 844 661
Pour les raisons juridiques susmentionnes et afin de mieux ancrer la
France dans le cyberespace, votre mission estime donc souhaitable une
meilleure diffusion du .fr . LUnion europenne devrait aussi promouvoir
plus largement le recours au .eu .
Proposition n 41 : promouvoir la diffusion du .fr et du .eu .
5. Prparer la place de lEurope dans lInternet de demain
a) Promouvoir lopen source et les logiciels libres
(1) Une approche alternative aux univers ferms en plein dveloppement
Face la progression des systmes ferms et des considrations
marchandes dans lunivers de lInternet, les logiciels open source ou libres
constituent des alternatives intressantes pour lEurope et la France, en ce quils
rompent avec les logiques de rente et de commercialisation dnonces devant
1
Cf. http://www.prodomaines.com/classement-noms-domaine-extension-septembre-2013.
- 268 - LEUROPE AU SECOURS DE LINTERNET :
DMOCRATISER LA GOUVERNANCE DE LINTERNET
EN SAPPUYANT SUR UNE AMBITION POLITIQUE ET INDUSTRIELLE EUROPENNE


votre mission par M. Francesco Ragazzi, et quils maintiennent la matrise des
utilisateurs sur les systmes.
M. Jrmie Zimmermann a insist, dans cet esprit, sur limportance, face
une monte en puissance depuis une quinzaine dannes des logiciels et matriels
ferms, de se concentrer sur les valeurs universelles dfendre sans compromis ,
parmi lesquelles louverture et la matrise des technologies par les citoyens , qui
passent notamment par le dveloppement des logiciels libres. Mme analyse pour
Roberto di Cosmo, selon lequel il faut encourager les logiciels libres et les formats
ouverts, qui sont la cl de la matrise de la technologie .
Open source et logiciels libres :
un mme produit pour deux approches diffrentes

Si open source et logiciel libre dcrivent peu prs le mme type de produits, cest--dire
des logiciels dont lutilisation, ltude, la modification et la reproduction sont autorises
techniquement et juridiquement, les deux concepts sont porteurs de valeurs et approches
fondamentalement diffrentes
1
.
Les deux communauts, qui nen faisaient quune lorigine, ont divorc la fin des
annes 90, lorsque ceux dfendant lopen source voulurent mettre en avant les aspects de
puissance et de fiabilit, tout en rejetant les valeurs morales vhiculs par le mouvement
lorigine.
Lopen source est ainsi devenu une mthodologie de dveloppement base sur des
considrations pratiques : selon ses partisans, les logiciels non libres reprsentent des
solutions sous-optimales aux problmatiques rsoudre. Au cur de lopen source, se
trouve la facult, reconnue lutilisateur, daccder aux codes sources du logiciel.
Les dfenseurs du logiciel libre sinscrivent davantage dans un mouvement de socit
dfendant des valeurs thiques et philosophiques : libert, solidarit sociale, partage et
coopration. Les droits relatifs aux logiciels libres peuvent tre soit disponibles (sils
relvent, par exemple, du domaine public), soit tablis par une licence dite libre .
Open source et logiciel libre se retrouvent toutefois dans leur hostilit au logiciel
propritaire ou privateur, cest--dire non libre, sur lequel seul le dveloppeur dispose
de droits.
Open source et logiciels libres ne sont pas forcment synonymes de gratuit. Mme si ce
nest pas le plus courant, ils peuvent faire lobjet de rmunrations pour couvrir les
travaux de cration, dveloppement et soutien technique. linverse, un logiciel gratuit
(ou freeware ) nest pas forcment un logiciel libre, dans la mesure o son code source
nest pas systmatiquement accessible, et o la licence ne correspond pas toujours la
dfinition du logiciel libre.
Dun niveau de qualit et de fiabilit en progression constante, les
logiciels libres ont intgr, ces dernires annes, les systmes dinformation de
nombreuses entreprises, des PME aux grands groupes : environnements
serveurs, domaines applicatifs, outils dingnierie, solutions de scurit... Ils ont
galement investi les administrations, tant au niveau centralis qu celui des

1
Sera conserve, dans la suite du rapport, le terme de logiciel libre .
CHAPITRE II : UNE OPPORTUNIT HISTORIQUE POUR GARANTIR UN AVENIR DE
LINTERNET CONFORME AUX VALEURS EUROPENNES
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agences de ltat ou des collectivits : lexemple le plus emblmatique est la
gendarmerie nationale, dont les ordinateurs ont migr vers Linux.
Le Conseil national du logiciel libre (CNLL) a rendu compte du succs
croissant des formats libres de logiciels : reprsentant 6 % de lensemble des
logiciels et services, soit une valeur de 2,5 milliards deuros, ils occupent
30 000 personnes dont 3 000 chez les pure players rparties dans
300 entreprises, essentiellement des PME et TPE. La filire, qui a cr de 68 % en
2012, devrait avoir progress de 83 % en 2013.
Dbut 2013, le succs du logiciel libre tient plusieurs raisons :
il est source dconomies et de comptitivit : en rendant, comme
lobserve le Premier ministre dans la circulaire DISIC
1
de septembre 2012
2
, un
service gal ou suprieur, pour un cot sensiblement moindre, aux entreprises et
administrations qui le dploient, le logiciel libre est un atout en temps de crise car
il amliore de manire immdiate la comptitivit de lensemble de notre
industrie ;
il permet aux entreprises, et notamment aux plus petites, dinnover
moindre cot et ainsi de monter en gamme : selon le cabinet dtude Forrester
3
,
linnovation dans le logiciel est aujourdhui dix fois moins onreuse quil y a dix
ans grce au logiciel libre. Acclrant les changes et sopposant un
verrouillage durable du march, il pousse en effet les acteurs conomiques se
dmarquer par linnovation ;
il permet de rduire la dpendance, stratgique et conomique, de la
France vis--vis de fournisseurs trangers : En ces temps de vaches maigres, on
trouverait bien des avantages utiliser des programmes ouverts comme LibreOffice,
OpenOffice ou Firefox au lieu de verser des fortunes Microsoft a ainsi soulign
M. Francesco Ragazzi ;
il est plus protecteur en termes de scurit : ainsi que la expliqu
M. Francesco Ragazzi, il laisse la communaut les mains libres pour remdier aux
failles de scurit et prvenir la pratique des backdoors et, en outre, permet
dassurer la confidentialit de la navigation sur Internet , telle que celle qui a donn
naissance au rseau Tor
4
.
(2) Des comptences nationales quil faut encourager par une politique adapte
La France est parmi les pays les plus en pointe dans le domaine du
logiciel libre. Ainsi que le notait une tude du cabinet Pierre Audoin Consultants
de 2012
5
, la France reste le march phare du logiciel libre dans le monde, avec
1
Direction interministrielle des systmes dinformation et de communication.
2
Voir infra.
3
http://www.wcm.bull.com/internet/pr/rend.jsp?DocId=412283&lang=fr
4
Rseau informatique mondial et dcentralis pouvant garantir lanonymat des changes entre utilisateurs.
5
Le logiciel libre continue sa perce au sein des entreprises franaises, tude de Pierre Audoin
Consultants, janvier 2012.
- 270 - LEUROPE AU SECOURS DE LINTERNET :
DMOCRATISER LA GOUVERNANCE DE LINTERNET
EN SAPPUYANT SUR UNE AMBITION POLITIQUE ET INDUSTRIELLE EUROPENNE


de nombreuses comptences de haut niveau qui ont une influence non ngligeable dans les
communauts .
Cest donc la bonne formation et les aptitudes reconnues de sa main
duvre qui dterminent lavance dont la France bnficie dans ces technologies,
dont le rapport anticipe quelles pourraient reprsenter 9 % du march des
logiciels et services en 2015.
Depuis 2003, plusieurs clusters et associations dentreprises du logiciel
libre ont t mis en place en vue de fdrer les moyens et les projets dvelopps
dans le secteur : Prolibre, Libertis, Alliance libre, GTLL, PLOSS, PLOSS RA et
Aquinetic, rpartis sur lensemble du territoire et regroups au sein du CNLL. Ce
riche cosystme a donn naissance plusieurs jeunes pousses en pleine
ascension, limage de la premire dentre elles, lditeur de logiciels libres
Talend.
Notre pays dispose donc dimportantes ressources et comptences dans le
domaine du logiciel libre, quil lui faut aujourdhui pousser davantage pour
maintenir et conforter cet atout conomique autant que stratgique.
Conserver une approche prudente dans le recours aux logiciels libres
sans obrer leur dveloppement
En premier lieu, certains cueils doivent tre vits afin de ne pas brider
la croissance de la filire. ce titre, il convient dabord de conserver une certaine
prudence, et ne pas voir dans le logiciel libre une solution miraculeuse : en
tmoignent les attaques rcentes lies la faille de scurit Heartbleed, dcouverte
au sein de la bibliothque de cryptographie open source OpenSSL, loccasion de
corrections proposes par un dveloppeur bnvole et valides par l quipe Open
SSL
1
. En ce sens, la publication du code source, qui caractrise le logiciel libre, le
rend davantage susceptible de modifications pouvant le corrompre, en mme
temps quelle permet galement de les reprer et corriger plus facilement.
Par ailleurs, le logiciel libre nest pas synonyme de protection des petits
dveloppeurs et des PME contre les grands diteurs de logiciels et les
multinationales de linformatique. Ainsi, de grands groupes participent
frquemment la mise au point de logiciels libres : IBM a largement contribu la
cration du systme dexploitation GNU/Linux, tandis que le systme Androd
est la proprit de Google
2
. Du reste, comme la soulign M. Roberto di Cosmo,
les services qui font fonctionner Internet aujourdhui
chez Google, Facebook, Tweeter ou Amazon utilisent une quantit de logiciels libres
impressionnante .

1
En effet, les moyens humains allous la dcouverte dventuelles failles taient trs insuffisants. Ils ont
depuis t augments par un financement conjoint des grandes socits de lInternet dans le cadre de la
Core Infrastructure Initiative. Cf. http://www.generation-nt.com/openssl-google-boringssl-libressl-fork-
actualite-1896622.html
2
Androd est un systme open source utilisant le noyau Linux.
CHAPITRE II : UNE OPPORTUNIT HISTORIQUE POUR GARANTIR UN AVENIR DE
LINTERNET CONFORME AUX VALEURS EUROPENNES
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Enfin, et en rapport avec lobservation prcdente, il convient de veiller
ne pas brider excessivement linnovation des PME en brevetant les logiciels.
Cette limite a t observe par la mission lors de son dplacement aux tats-Unis :
certaines grandes entreprises du secteur des TIC y ont dpos des brevets sur des
algorithmes cruciaux dans le fonctionnement de logiciels libres, rendant leur accs
plus dlicat et onreux pour de petits entrepreneurs. Par ailleurs, la guerre des
brevets que se livrent par tribunaux interposs Apple et Samsung depuis 2012
1

illustre bien les risques de blocage de linnovation quentrane la brevetabilit des
logiciels.
La promesse de campagne faite par lactuel Prsident de la Rpublique en
avril 2012, selon laquelle il fallait veiller ce que la mise en uvre du brevet
communautaire ne soit pas loccasion de lgitimer les brevets sur les logiciels ,
mriterait cet gard dtre raffirme et ractualise.
Proposition n 42 : veiller la prservation du principe europen de
non brevetabilit des logiciels.
Dvelopper lusage des logiciels libres dans un cadre scuris
Mais la dfense des logiciels libres passe galement, dans une perspective
plus dynamique, par la promotion de leur recours et de leur usage dans les
entreprises et les administrations nationales et communautaires.
La circulaire du Premier ministre Usage du logiciel libre dans
ladministration de septembre 2012 constitue une premire reconnaissance par
ltat de lintrt du logiciel libre pour les structures publiques. Moindre cot,
souplesse dutilisation, levier de discussion avec les diteurs sont ainsi numrs et
font lobjet damples dveloppements.
Toutefois, de lavis des communauts de soutien, ce texte nirait pas assez
loin, notamment sur la question des standards ouverts
2
et de la gnralisation de
ce type de logiciels.
Continuer de progresser dans la voie du logiciel libre signifie aujourdhui,
pour les pouvoirs publics, favoriser une migration progressive dune partie
croissante de leur parc informatique vers les logiciels libres. Cela peut passer,
notamment, par une prfrence pour les logiciels libres dans les procdures
dappel doffre des achats publics ainsi que par limposition de standards ouverts.
Dautres pays vont encore plus loin, comme lItalie qui, ainsi que la
rapport M. Roberto di Cosmo, a publi une circulaire imposant toutes les
administrations des rgles draconiennes en faveur des logiciels libres. La
responsabilit des fonctionnaires, notamment, peut tre invoque sils recourent
un logiciel propritaire alors quil existe un logiciel libre quivalent.
1
Et qui a abouti dbut mai la condamnation de lentreprise sud-corenne par un jury de San Jos, en
Californie, verser sa rivale amricaine 119,6 millions de dollars de rparation pour avoir viol ses
brevets.
2
Protocoles ou formats de donnes dont les spcifications techniques sont publiques et ne peuvent faire
l'objet d'aucune restriction de mise en uvre.
- 272 - LEUROPE AU SECOURS DE LINTERNET :
DMOCRATISER LA GOUVERNANCE DE LINTERNET
EN SAPPUYANT SUR UNE AMBITION POLITIQUE ET INDUSTRIELLE EUROPENNE
En outre, il paratrait de bonne politique dencourager lusage des
logiciels libres dans les enseignements informatiques. Bas sur louverture et la
collaboration, valeurs en phase avec la dmarche scientifique, le logici el libre peut
tre tudi librement de droits. Et la formation suprieure aux mthodes de
cration de logiciels libres peut conduire dimportants dbouchs
professionnels.
cet gard, ainsi que la soulign M. Roberto di Cosmo, il faut aussi
avoir les comptences pour se servir des logiciels libres. Je lobserve en permanence : tous
les tudiants en informatique trouvent un emploi presque immdiatement.
Proposition n 43 : encourager le dveloppement des logiciels libres par
leur intgration dans les marchs publics et par limposition de standards
ouverts, condition de dvelopper les comptences pour lutilisation de ces
logiciels et standards.
b) Affirmer la place de lUnion europenne dans les organes de standardisation
(1) La standardisation, un enjeu allant bien au-del de considrations purement
techniques
La question des standards revt une importance, dans la gouvernance
mondiale de lInternet, allant bien au-del dun simple enjeu technique. Leur
dfinition rpond en effet des considrations dordre politique et conomique,
qui excdent donc largement la simple mise au point de protocoles.
Dune faon gnrale, le rapport Revel sur linfluence normative de la
France souligne combien le numrique met en jeu des options juridiques et politiques
dans toutes les industries et comment la gestion du numrique mle
inextricablement le technique et le politique, le priv et le public et demande une
doctrine de ltat et une stratgie long terme, qui pourrait passer aussi par la
normalisation
1
.
Ainsi que le souligne M. Jrmie Zimmermann, les dcisions dordre
technique sont prises par lIETF et le W3C, organes de standardisation, or elles ont un
impact rel sur lInternet au jour le jour, sur la structuration du rseau . En outre,
ajoute-t-il, ces organes de standardisation de lInternet sont troitement encadrs par la
NSA, sous prtexte de proccupations techniques, comme cela a t le cas pour l IPsec
(Internet Protocol Security). Il faudrait donc davantage prendre en compte la nature
politique de ces standards.
Selon le rapport Revel, ces organes de standardisation sont dune
importance majeure et il est ncessaire dy tre car les protocoles techniques sont
parfois des choix qui ont des consquences sur les citoyens .
Pour M. Pierre-Jean Benghozi galement, lIETF, lorganisme de
standardisation des protocoles Internet, a [] soulev bien des critiques , dont celle
1
Dvelopper une influence normative internationale stratgique pour la France, rapport de
Mme Claude Revel Mme Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur, dcembre 2012.