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C ENTRE

INTERNATIONAL
POUR LA
PRVENTION
DE LA CRIMINALIT

I NTERNATIONAL
C ENTRE

FOR THE
P REVENTION
OF C RIME

C ENTRO
I NTERNACIONAL

PARA LA
P REVENCIN
DE LA C RIMINALIDAD

RAPPORT INTERNATIONAL

PRVENTION DE LA CRIMINALIT ET
SCURIT QUOTIDIENNE :
TENDANCES ET PERSPECTIVES

2010

RAPPORT INTERNATIONAL SUR LA PRVENTION


DE LA CRIMINALIT ET LA SCURIT QUOTIENNE :
TENDANCES ET PERSPECTIVES
Sous la direction de
Valrie Sagant et Margaret Shaw.

Prpar par
Manar Idriss, Manon Jendly, Jacqui Karn et Massimiliano Mulone.
Avec la participation de toute lquipe du CIPC: Esthela Alvarado, Olivier Barchechat,
Esteban Benavides, Kassa Bourne, Serges Bruneau, Laura Capobianco, Vivien Carli,
Alexandra Dos Reis, Stphanie Ferland, milie Gauduchon, Cvetanka Georgieva,
Mlissa Goupil-Landry, Joanie Prince, Yann-Cdric Quro, Nathalie Rodrigues, Annik Tousignant.
Et les stagiaires du CIPC : Jeanne Allard, Viviana Arango, Mara Teresa Brito,
German Daz Urrutia, Virginia Duarte Walsh, lise Fabing, Janina Grabs, Florence Hamel,
Josu Koch, Sueann La Touche, Sarah MacLean, Luisa Paez, Diana Preciado, Matias Salazar,
Kate Saunders-Hastings, Zhen Zhao.

Cette publication a t principalement nance par le Ministre de la Scurit Publique du


Gouvernement du Canada, ainsi que la Dlgation interministrielle la Ville du Gouvernement
franais, avec le soutien du Ministre de la Justice de France. Lensemble des membres du CIPC
ont galement contribu au projet.

Elle est disponible en versions anglaise, franaise et espagnole sur le site du CIPC :
http://www.crime-prevention-intl.org

Les traductions ont t ralises pour la version anglaise par Thrse Brown, Duncan
Colin Campbell, Ramez Gowey (compagnie Bi.Ling), Sheila Wilkin; pour la version
franaise par Gladys Gazal Gowey (compagnie Bi.Ling), Cindy Joyal, Susie Lamarche,
Pierre St-Onge (Trans3W inc.) et Mayra Parra (rvise par Georges Bastin);
pour la version espagnole par Lizette Flores et Jorge Parra (compagnie archiTEXTES et
collaborateurs Mara Isabel Llano, Teresa Santos et Arturo Parra).

Conception graphique : Danalco Impressions

Publi par
Centre international pour la prvention de la criminalit (CIPC)
465, rue Saint-Jean, bureau 803
Montral, Qubec, Canada
H2Y 2R6
Tlphone: 1 (514) 288 6731
Tlcopieur: 1 (514) 288 8763
Courriel: cipc@crime-prevention-intl.org

ISBN: 978-2-921916-67-7
Dpt lgal : avril 2010

Le mot de la prsidente du CIPC

Au cours des dernires annes, les activits du CIPC ont runi de nombreux experts et intervenants en prvention et le Centre
a progressivement construit un rseau dampleur mondiale. Ce faisant, le CIPC a identi de nombreuses et diverses stratgies
de prvention de la criminalit. Partout dans le monde, les efforts pour amliorer la scurit au sein des familles, dans les
communauts et au niveau national se poursuivent dans des circonstances qui varient selon les pays, tout comme les formes
dinscurit varient selon les contextes. Le Rapport international offre une plate-forme dinformations, dchanges et de
comparaisons, ainsi que des lments favorisant le dveloppement de nouveaux partenariats.
Cette anne, trois thmes importants sont abords dans le Rapport : le crime organis, les mouvements migratoires et labus de
drogues et dalcool. Malheureusement, ces thmes touchent de nombreuses communauts, traduisant les liens entre loppression
et la pauvret, la dpression et labus de substances. Le Rapport oriente notre rexion vers des mesures visant attnuer les
difcults et amliorer la qualit de la vie. Au-del de la criminalit et de la violence, nous sommes amens tenir compte de la
situation des personnes et des communauts vulnrables qui sont la cible dindividus avides de pouvoir et anims par la cupidit.
Le Rapport sinterroge sur la gouvernance de la scurit. Le terme scurit na pas la mme signication partout dans le monde.
Dans les pays ou les collectivits dotes de ressources abondantes, la scurit recouvre souvent la capacit de se protger contre
des risques connus et de recourir des technologies et des personnes pour se protger contre une intention criminelle. Dans ce
cas, la scurit englobe la notion de sret au sens de la prvention, de la rduction ou de la suppression de ces risques pour
crer un environnement au sein duquel les citoyens ordinaires vivent et se dplacent sans crainte. Ce chapitre examine la gouvernance au travers de la question de la sret et des moyens de promouvoir la scurit des communauts. Il analyse comment
le secteur social, la sant, lducation, les sports, les arts et la culture, de mme que la formation et le renforcement des capacits
peuvent contribuer la scurit.
Le CIPC a souvent orient le dbat sur la question dvaluation des pratiques. En explorant les questions dvaluation, le Rapport
aide les intervenants comprendre la ncessit dune valuation et les mthodes qui fonctionnent selon le contexte de leur mise
en uvre, sans restreindre la crativit et linnovation essentielles llaboration de nouvelles interventions plus efcaces.
En dcembre 2009, nous avons clbr le quinzime anniversaire du CIPC avec un colloque international tincelant dnergie
et riche de nouveaux apprentissages. Chaleureux comme une runion danciens amis heureux de se retrouver et de partager, le
colloque a galement mis en lumire la ncessit didentier de nouvelles pratiques, plus rapides, plus rentables, plus inclusives,
plus durables. Ce mme quilibre entre continuit et nouveauts irrigue le Rapport international.
Le deuxime Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne a surtout t luvre dune petite
quipe du bureau du CIPC Montral, dirige avec une nergie extraordinaire et un grand dvouement par la directrice gnrale
sortante, Valrie Sagant. Chaque membre de lquipe mrite notre reconnaissance pour le travail accompli. Je tiens dire quel
point je suis re dtre associe la fois au CIPC et au Rapport, et exprimer galement ma profonde gratitude et mon respect
tous celles et ceux qui ont contribu au Rapport. Le comit ditorial a eu la tche de se runir pour discuter, dissquer, dbattre,
inciter et encourager. Jespre quils partagent le sentiment dun travail bien fait.
Linscurit dans le monde nest hlas pas prte de se rsoudre. Cependant, avec ce Rapport, nous franchissons tous ensemble
une nouvelle tape vers lamlioration de la vie quotidienne pour de nombreux individus et de nombreuses communauts dans le
monde.

Barbara Holtmann

Rapport international 2010 / I

propos du CIPC

Seul organisme international entirement et exclusivement consacr la prvention de la criminalit, le Centre


international pour la prvention de la criminalit (CIPC) a t cr en 1994 an de favoriser les changes internationaux et le partage de connaissances entre tous les acteurs de la prvention.
Le Centre a t cr en troit partenariat avec le programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-HABITAT) et
lOfce des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). Il est compos dorganisations internationales, de gouvernements
nationaux et rgionaux, de villes, dorganismes non gouvernementaux, de centres de recherche et dorganisations professionnelles
regroupant des acteurs de la prvention en provenance de tous les continents.
Depuis 15 ans, le Centre a dvelopp ses activits dans trois domaines principaux. Le CIPC constitue un centre de ressources et
de documentation et publie diffrentes analyses compares, recueils de pratiques et ce prsent Rapport international. En qualit
dexpert, le CIPC intervient auprs des organisations onusiennes et des partenaires qui le sollicitent pour favoriser lintgration
des approches prventives dans les programmes internationaux et gouvernementaux. Enn, le CIPC soutient le travail des acteurs
de terrain par des missions dassistance technique, la diffusion doutils et de matriels pdagogiques et les changes entre
professionnels de la prvention.
Le recueil, lanalyse et la diffusion des pratiques inspirantes et de linformation sur les politiques publiques existantes en ce
domaine a constitu une des missions premires du CIPC. Plusieurs ouvrages ont t publis dans ce cadre majoritairement en
anglais, en espagnol et en franais et sont disponibles sur le site internet du CIPC :

www.crime-prevention-intl.org

Rapport international 2010 / III

Remerciements

Nous tenons particulirement remercier les membres et partenaires du CIPC qui nous ont aid dans la recherche et lidentication
des pratiques et politiques les plus inspirantes.
Un Comit ditorial compos de onze experts denvergure internationale et quatre membres du Comit excutif du CIPC avait
t tabli pour ldition 2008 du Rapport. Pour cette dition 2010, nous avons pu bncier de lapport et du soutien de neuf
nouveaux membres qui nous ont permis dlargir encore nos horizons gographiques, institutionnels et disciplinaires. Il sest attel
avec beaucoup de rigueur plusieurs lectures du manuscrit et douze de ses membres ont particip la runion du Comit ditorial
en juin 2009 Montral au cours de laquelle chacun a pu suggrer des amliorations.
Nous remercions vivement Marcelo Aebi, Kauko Aromaa, Elena Azaola, Alioune Badiane et lquipe Pour des villes plus
sres dONU-HABITAT, Claudio Beato, Gustavo Beliz, Jean-Paul Brodeur, Adam Crawford, Estela-Maris Deon, Benot Dupont,
Raymonde Dury, Ross Hastings, Peter Homel, Tim Hope, Erich Marks, Andrew Paterson, Azzedine Rakkah, Slawomir Redo,
Dennis P. Rosenbaum, Benjamin R. Santa Maria, Michael Tonry, Elrena Van Der Spuy, Jennifer Wood, Anne Wyvekens du temps
quils ont consacr cet exercice. Leurs commentaires ont considrablement enrichi le document et leur engagement a t source
de grande motivation.
Nos remerciements sadressent galement aux auteurs des dix sept contributions comprises dans cette seconde dition, qui
apportent un clairage multidisciplinaire sur certains sujets tudis : Martin Appiolaza, Elena Azaola, Julie Berg, Alexander Butchart,
Bill Dixon, Kate Freiberg, Sverine Germain, Peter Homel, Ross Homel, Barbara Hudson, Guillaume Landry, ric Lenoir, Kalyani
Menon-Sen, Carlo Morselli, Marc Parent, Brian Payne, Michael Rowe, Samuel Tanner, Elrena Van Der Spuy.
Enn, de nombreux praticiens, chercheurs et dcideurs ont galement contribu ce rapport par leurs conseils, leurs pistes de
rexions, leur lecture du document et le matriel quils nous ont remis. Il nous est impossible ici de tous les citer nommment,
mais nous les remercions chaleureusement de leur disponibilit et de leur soutien.

Rapport international 2010 / V

Synthse et recommandations

Le Centre international pour la prvention de la criminalit, cr en 1994 pour promouvoir les changes internationaux dans le
domaine de la prvention, sest x pour objectif de rendre compte tous les deux ans des volutions en prvention et scurit
quotidienne dans le monde : volutions des politiques publiques, des pratiques et des rsultats obtenus. Ce Rapport international
2010 est la deuxime dition de cette analyse.
lissue de cette analyse, deux constats principaux simposent aujourdhui:
Nous constatons en 2010 que les politiques de prvention ne se bornent plus rechercher une rduction des taux de
criminalit, mais visent amliorer la qualit de la vie quotidienne et le vivre ensemble ;
Cependant, si ces politiques ont progress, elles demeurent marginalises au sein de politiques de scurit plus vastes.
Bien que nos analyses nous conduisent effectuer de larges comparaisons internationales, il faut rappeler que la criminalit est
trs ingalement rpartie dans le monde : certains pays connaissent des taux de plus de 30 homicides par 100 000 habitants,
comme le Guatemala, dautres des taux plus de 10 fois moindres comme de nombreux pays dEurope de lOuest ou dAsie
du Sud-Est. Au sein dune mme rgion, dimportantes disparits peuvent tre observes : ainsi, en Afrique, lgypte, le
Maroc ou lle Maurice connaissent des taux infrieurs 3 homicides pour 100 000 habitants, sans commune mesure avec
ceux dAfrique du Sud. Par exemple, au sein dun mme pays, les carts sont considrables, par exemple, en Colombie,
la ville de Tunja (150 000 habitants) connat un taux de 7 homicides alors que ce taux atteint 128 San Jos de Guaviare (50 000 habitants). Enn, dans une mme ville, les diffrences entre quartiers peuvent tre aussi importantes. Elles
stablissent de 2 12 homicides pour 100 000 habitants par exemple Rio de Janeiro.

1. En 2010, lobjectif des politiques publiques de prvention vise amliorer le vivre


ensemble et la qualit de la vie quotidienne au-del de la seule diminution de la
criminalit
La dnition de la prvention de la criminalit sest btie progressivement et se rete au sein de diffrentes rsolutions
des Nations Unies et des pratiques et politiques mises en uvre dans le monde. Laccent est mis non seulement sur le comportement criminel et les moyens de le rduire, mais aussi sur les moyens de maintenir et renforcer la cohsion sociale, en
sappuyant sur les capacits des communauts (collectivits) elles-mmes agir et favoriser une vie collective de qualit.
La plus rcente rsolution des NU, les Principes directeurs des Nations Unies applicables la prvention du crime (2002)
retient 4 types de prvention :
La prvention par le dveloppement social
La prvention lchelle locale ou prvention communautaire
La prvention situationnelle
La prvention de la rcidive.
Ces approches et leur mise en uvre politique et pratique ont intgr progressivement la notion de scurit quotidienne,
ou scurit des communauts (au sens des lieux de vie, des quartiers, des coles) ou community safety, seguridad
ciudadana.
Dans ce cadre conceptuel, une culture commune de la prvention sest renforce au cours des annes et sobserve au travers
les volutions suivantes :
Les organisations internationales telles que lONUDC ont rcemment privilgi la production de nombreux outils destins
faciliter la mise en uvre des standards internationaux plutt que sur ladoption de nouvelles normes en prvention.
Lun des thmes principaux du 12me Congrs des Nations Unies sur la prvention du crime et la justice pnale insiste sur
la ncessit dune mise en uvre effective des standards internationaux. Le CIPC a rdig pour le compte de lONUDC
deux guides : Crime Prevention Assessment Tool et Handbook on the UN Crime Prevention guidelines: making them work.
ONU-HABITAT a publi un guide des diagnostics sur la scurit des femmes : womens safety : what works and when?

Rapport international 2010 / VII

Les formations et outils de renforcement des capacits se sont multiplis et mettent laccent sur lacquisition de savoir-faire
professionnels spciques la prvention. Le CIPC a recens 115 outils guides, manuels, trousses- destins aux
acteurs de la prvention portant notamment sur laction des villes, de la police ou des intervenants lcole ou encore sur les
mthodologies de diagnostic de scurit.
De nombreuses botes outils ont t dveloppes. Des formes innovantes de formation et de renforcement des capacits ont t exprimentes pour permettre la diffusion des techniques et connaissances de terrain, telles les formations
par les pairs ou les communauts de pratiques. Des cursus universitaires spcialiss ont t particulirement dvelopps
en Amrique latine et en Europe, quelques formations de 3me cycle sont proposes. Plusieurs formations supranationales
sont proposes par Beccaria, le FESU ou le John Jay College of Criminal Justice qui traduisent bien le besoin dchanges
au-del des frontires.
Les techniques dvaluation se diversient et se spcialisent. Une progression est observe : les premires valuations
se contentaient dexaminer lvolution des taux de criminalit, puis, des enqutes de victimisation ont permis de complter le
portrait de la criminalit et des sondages dopinion ont rendu compte des volutions du sentiment dinscurit. Aujourdhui,
chercheurs et acteurs spcialiss cherchent valuer limpact des mesures de prvention sur la sant publique, la tranquillit,
la cohsion sociale.
Les indicateurs utiliss se diversient : dans le domaine des drogues, limpact de la prvention sur la sant publique
est recommand (Australie); dans le domaine de la mdiation sociale, un outil a t mis en place en France (CITER) qui
value les rsultats sur la Cohsion sociale, la Tranquillit publique, les contributions conomiques et la Reconnaissance.
La mthode des 5Is (informations, intervention, implantation, implication, impact) labore par Paul Ekblom permet de
couvrir les diffrents stades de la conception, de la mise en uvre et de lvaluation des programmes de prvention.
Les politiques publiques rpondent plus aux besoins des populations et des communauts. Lun des principaux
enjeux des stratgies de prvention est de sadapter aux besoins et ressources de chaque collectivit ou groupe de personnes.
Nous avons soulign limportance de ltape de diagnostic de la scurit qui doit tre effectu au plus proche du terrain
sans se contenter de compiler les statistiques de police et de justice. Le nombre dobservatoires de la scurit le CIPC
en a recens 17 dans le monde- traduit cette volution, car ils permettent de collecter des informations en provenance de
sources varies et de procder leur analyse et leur mise en contexte.
Dans cette dition 2010 du Rapport international, le CIPC a choisi dexaminer plus particulirement trois enjeux qui posent des
problmes grandissants pour la scurit des communauts et pour lesquels nous pouvons observer une inexion parfois modeste
- des politiques publiques dans le sens dune plus grande prise en compte des besoins des individus et des groupes, plutt que des
seuls impratifs de lapplication de la loi :
Limpact des migrations sur la scurit est observ tant par la victimisation que la marginalisation et les
discriminations dont souffrent un grand nombre de migrants internesi comme internationauxii, particulirement dans
le contexte de migrations clandestinesiii ou des personnes dplacesiv. Au-del de la criminalisation des migrations irrgulires,
diffrentes initiatives sefforcent de sensibiliser les populations vulnrables aux risques encourus, de favoriser le dveloppement
dans les rgions dexil, de lutter contre le racisme ou encore de favoriser linsertion des migrants dans leurs rgions daccueil.
La lutte contre la criminalit organise a longtemps t domine par laction rpressive contre les tracs transnationaux et le renforcement de la coopration internationale. Ici encore, certaines initiatives cherchent mieux valuer limpact
du crime organis sur les communauts locales et renforcer la mobilisation et la rsilience des communauts pour
empcher lalimentation dun quartier en armes ou en drogues, le recrutement de jeunes dans les rseaux criminels ou la gnralisation de la corruption. La prvention du trac dtres humains sappuie galement sur la sensibilisation des personnes
vulnrables aux dangers potentiellement encourus.
Enn, des volutions sont apparues rcemment ncessaires dans les stratgies de lutte contre lalcool et les drogues : les
approches purement rpressives sont remises en cause notamment la criminalisation des personnes toxicomanes. Les mesures de rduction des risques lis aux drogues et de traitement non pnal des faits de consommation, ainsi
que diffrentes initiatives de gestion des consquences de la consommation dalcool dans les espaces publics se dveloppent.

i
ii
iii
iv

740 millions de personnes selon le rapport 2009 du PNUD.


200 millions de personnes selon le PNUD.
Estimes 2,5 4 millions de personnes par an par la Commission mondiale des migrations internationales, 2005.
Estimes 26 millions de personnes selon le haut Commissariat aux rfugis.

VIII / Rapport international 2010

2. Les stratgies de prvention progressent, mais demeurent encore souvent marginalises au sein de politiques de scurit plus vastes.
De plus en plus de pays adoptent des politiques publiques de scurit au sens large qui comprennent une section
consacre la prvention. En 2008, le premier Rapport international du CIPC, sappuyant dune part sur le questionnaire de
lONU de 2006 et dautre part sur notre propre recensement, identiait 37 pays. En 2010, notre recensement a permis didentier
57 pays. Cependant, ces politiques couvrent diffrents domaines de scurit publique.
Le nombre de stratgies spciquement consacres la prvention est plus limit, mais progresse galement.
En 1999, le CIPC avait recens 9 pays ayant adopt une stratgie globale de prvention. En 2010, 24 paysv disposent dune telle
stratgie et 21 pays ont institu un organe national de coordination ou dlaboration de ces stratgies spciquement ddies
la prvention.
Les priorits de ces diffrentes politiques globales ou sectorielles- portent principalement sur les drogues, les femmes, les
jeunes et le trac dtres humains. Des diffrences importantes sobservent entre les rgions du monde :
Sur le continent africain, lanalyse des politiques dans 10 pays montre que laccent est mis sur la protection et lducation
des enfants et des jeunes et la lutte contre la pauvret.
Des approches semblables peuvent tre identies dans de nombreux pays dAmrique latine et des Carabes (15 pays
tudis) o lenracinement dune culture de paix et de respect des droits humains apparat prioritaire bien des nations
ayant connu des rgimes autoritaires. De mme, la restauration de la conance entre les citoyens et les institutions
particulirement la police est un objectif frquemment inclus aux plans de prvention.
En Asie, nos recherches ont t limites 7 pays et les politiques apparaissent plus sectorielles et concernent notamment le trac dtres humains, les drogues et le soutien aux jeunes.
Dans les pays europens, ainsi quen Australie, au Canada, aux tats-Unis et en Nouvelle-Zlande, linformation est plus
facilement accessible. Les priorits portent sur la dlinquance juvnile, la violence en milieu scolaire, la lutte contre le
racisme et les discriminations et dans une moindre mesure, la lutte contre la corruption.
lchelle locale, les rsultats peuvent tre excellents, mais les ressources sont souvent limites. Les exemples de
russites locales sont nombreuses et sappuient presque toujours sur des stratgies intgres privilgiant le leadership du maire,
les partenariats multisectoriels, la participation de la population et des acteurs locaux, mais surtout sur une institutionnalisation
de la politique de prvention : dcentralisation des pouvoirs de dcision (par exemple en ce qui concerne la rglementation
des dbits de boissons), dcentralisation des ressources scales, cration dorganes permanents chargs de la mise en uvre de
cette politique.
Les villes colombiennes de Bogot et Medellin ont largement dmontr ce processus en rduisant leurs taux dhomicides de faon
drastique : le taux a t divis par 4 en 10 ans Bogot; Medellin, il est pass de 381 homicides pour 100 000 habitants en
1991 29 en 2007. Il en est de mme Durban, en Afrique du Sud o le quartier de Warwick Junction a fait lobjet dune action
coordonne qui a permis de rduire le taux de 50 homicides en 1997 6 en 2002.
Plusieurs lments cls de la russite des stratgies de prvention ont t identis et semblent vris dans toutes
les rgions du monde :
Le lien de conance entre population et institutions, particulirement la police, la justice ou encore le secteur ducatif,
contribue directement la russite des actions de prvention et de scurit. La lgitimit des institutions pnales,
lintgrit des autorits, lquit de traitement des citoyens notamment par la police (absence de prolage racial) sont des
conditions qui paraissent indispensables lefcacit des politiques publiques de prvention et de scurit. Ce constat nest
pas li au niveau effectif de corruption et de violences commises par les agents publics. Ainsi, au Guatemala, le rtablissement
de la conance dans les forces de police apparat comme un enjeu considrable aprs 35 annes de conit civil et de violations
de droits humains par les forces de lordre. Au Canada, bien que la police est juge positivement par 80% de la population,
les services de police sont galement confronts au mme besoin de dvelopper des politiques spciques de relations avec
les communauts.
Les mesures de rsolution pacique des conits ont dmontr leur efcacit. Mises en uvre dans les espaces
publics, dans les tablissements scolaires, dans le cadre familial, dans les transports publics ou encore dans un cadre judiciaire,
ces mesures de mdiation, de rglements des litiges, dducation la paix et la citoyennet, de conciliation se sont multiplies
V

Afrique du Sud, Argentine, Australie, Belgique, Brsil, Canada, Chili, quateur, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Japon, Maroc, Mexique, Nouvelle-Zlande,
Norvge, Pays-Bas, Pologne, Rpublique dominicaine, Rpublique tchque, Salvador, Sude, Slovnie.
Rapport international 2010 / IX

dans toutes les rgions et leurs rsultats ont fait lobjet dvaluations rigoureuses. Quelques exemples : 11 000 personnes,
surtout des femmes ont t formes la mdiation de conits dans les favelas brsiliennes dans le cadre du programme PRONASCI. Kingston, en Jamaque ou au Chili, les mdiateurs interviennent dans les quartiers les plus difciles. Aux tats-Unis,
lexprience des interrupteurs de violence initie Chicago et rplique dans dautres villes a permis de diminuer de moiti
le nombre de fusillades lis aux gangs de rue. En France, la mdiation sociale a fait diminuer de 90% les retours aux conits et
de 60% les cots dus aux dgradations sur des quipements publics.
La participation active des publics cibles des stratgies de prvention est une garantie de succs. Au-del
de la consultation, les expriences ayant promu un vritable engagement des populations vulnrables dans les projets qui
leur sont destins ont connu de meilleurs rsultats. Par exemple, au Canada, le programme familles en sant au Yukon
sappuie sur la participation active des communauts autochtones au sein duquel il est mis en uvre et adapt. Au Brsil, les
programmes destins aux jeunes apprentis favorisent la participation de la population locale par des forums destins les
impliquer dans le fonctionnement de lassociation. Au Qubec, Canada, des expriences cibles sur lutilisation du multimdia
comme outil de motivation des jeunes en difcults sappuyant sur leur engagement et leur crativit ont obtenu des rsultats
trs positifs (61% des jeunes ont rintgr le circuit des tudes ou le march du travail).
Lanalyse de ces tendances nous conduit formuler la recommandation suivante : au vu de leurs rsultats, la priorit doit
tre donne la prvention au sein des politiques de scurit publique :
Les stratgies de prvention et de scurit quotidienne telles que dnies par les Nations Unies doivent constituer des politiques publiques propres et non annexes aux autres politiques ; elles doivent bncier des ressources adquates et
spciques tant en termes nancier que de gouvernance : capacits de gestion, dimpulsion, de suivi et dvaluation propres.
Lvaluation des programmes et stratgies de prvention, lorsquelle est adapte aux enjeux spciques la prvention,
permet damliorer et de corriger les actions mises en uvre et de mettre en lumires les pratiques les plus
efcaces ou prometteuses.
Les chelons rgionaux et locaux en lien direct avec les besoins des populations et les ressources pouvant tre mobilises
doivent bncier de pouvoirs lgaux et de moyens nanciers et de gestion rels, prennes et institutionnaliss.
Les cultures professionnelles doivent voluer pour intgrer les mthodologies et savoir faire propres la
prvention.
Dans ce contexte, le CIPC entend poursuivre son travail de sensibilisation et de diffusion des pratiques inspirantes. Il appelle les
gouvernements membres des Nations Unies saisir les opportunits offertes par les enceintes onusiennes pour faire progresser la
prvention et la scurit quotidienne dans chacun de leur pays et lchelle internationale.

Table des matires


Le mot de la Prsidente du CIPC
propos du CIPC
Remerciements
Synthse et recommandations
Table des matires
Liste des contributeurs
Liste des acronymes et abrviations

I
III
V
VII
XI
XV
XVII

INTRODUCTION
1. Le cadre conceptuel
1.1. La dnition du champ danalyse du CIPC :
la prvention de la criminalit
1.2. Les notions incluses dans ce champ danalyse :
scurit quotidienne , community safety ,
seguridad ciudadana
1.3. Les notions voisines
1.4. Les lments mthodologiques inhrents
lapproche retenue par le CIPC
2. Les objectifs du rapport
2.1. Dresser un panorama international de la
prvention
2.2. Mettre disposition des ressources sur la
prvention
2.3. Favoriser la construction progressive et la
promotion de lapproche intgre en prvention
3. La structure et la mthodologie du rapport
3.1. Lanalyse thmatique
3.2. Lanalyse transversale
3.3. Lanalyse des rsultats
3.4. La mthodologie retenue

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1RE PARTIE : ANALYSE THMATIQUE


CHAPITRE 1 : CRIMINALIT ET INSCURIT :
CONTEXTE ET TENDANCES
1. Les principales tendances
1.1 Lingale rpartition de la criminalit
1.2 La prvalence et limpact des armes de poing
1.3 Les cots de la criminalit
1.4 La violence non meurtrire
1.5 Quelques volutions de la criminalit acquisitive

17
17
19
20
22
22

2.

Le contexte et les facteurs explicatifs


de la criminalit
2.1 Ville, urbanisation et criminalit : des
corrlations incertaines
2.2 Les niveaux dingalits et la criminalit
semblent plus lis
2.3 La dance lgard des institutions
3. Limpact de la crise nancire sur la
criminalit
3.1 Limpact global de la rcession
3.2 Un impact disproportionn sur les groupes
vulnrables
3.3 Les risques lis laggravation des ingalits
3.4 Des formes spciques de criminalit ?
Contributions :
La limitation des armes en tant que stratgie de
prvention de la violence et de la dlinquance,
Martn Appiolaza
La criminalit fminine : anciens et
nouveau enjeux, Elena Azaola

23
23
24
27
28
28
29
30
30

31
33

CHAPITRE 2 : LIMPACT DES MIGRATIONS


SUR LA SCURIT QUOTIDIENNE
1. Les principales tendances migratoires
1.1. Des migrations majoritairement internes
1.2. Rfugis, demandeurs dasile et personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays
1.3. Les femmes migrent de plus en
plus souvent seules
1.4. Les migrations de mineurs non
accompagns augmentent
1.5. Migrations clandestines :
un risque plus lev dexploitation
2. La marginalisation des migrants : un
obstacle la scurit des communauts
2.1. Un cadre juridique international protecteur
2.2. La criminalisation des migrants
2.3. Les discriminations et crimes racistes lencontre
des migrants et des minorits ethno-culturelles
3. Les rponses aux ds des migrations
3.1. Les mesures visant mieux rguler les
migrations
3.2. Les mesures visant mieux accueillir les
migrants

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39
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41
41
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42
43
44
46
46
47

Rapport international 2010 / XI

Contributions :
La criminalisation de la migration : une vue
du Nord, Barbara Hudson
La politique dexpulsion et de relocalisation
Delhi, Kaylani Meynon-Sen

57

2.3. Lusage dalcool est intgr dans les politiques


de prvention de la criminalit
3. Sensibilisation et rduction des risques
ou des mfaits (dommages)
3.1. Les campagnes de sensibilisation aux dangers
de lalcool et des drogues sont trs rpandues
mais peu ou diversement values
3.2. La restriction de laccs aux produits ou aux
lieux de consommation se dveloppe
3.3. Les politiques et mesures de rduction des
mfaits (dommages) prennent mieux en compte
les risques sanitaires
4. Cibler les populations vulnrables
Contribution :
Les efforts de lOrganisation mondiale de la sant
pour rduire lusage nocif de lalcool,
Alexander Butchart

58

2ME PARTIE : ANALYSE TRANSVERSALE

58

CHAPITRE 5 : PRINCIPALES TENDANCES EN


MATIRE DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT

50
45

CHAPITRE 3 : LES ENJEUX DE LA CRIMINALIT


ORGANISE
1. Des dnitions qui peinent rendre compte
de la diversit du phnomne
1.1 Les dnitions juridiques reposent sur quelques
caractristiques
1.2 Les dnitions criminologiques restent encore
lobjet de dbats
1.3 Des organisations prsentes dans toutes les
rgions du monde
2. Une grande varit dactivits gnrant
dimportants prots
2.1. Les atteintes directes et indirectes aux personnes
sont graves et multiples
2.2. Les activits sont lucratives et touchent de
nombreux secteurs de la socit
3. Progrs raliss lchelle internationale
3.1. Un important effort normatif
3.2. La recherche de cooprations internationales
plus oprationnelles
3.3. Le renforcement des mesures rpressives
et prventives nationales
3.4. Le dveloppement dinitiatives plus axes
sur lchelle locale
3.5. Rduire la vulnrabilit des victimes potentielles
Contribution :
Dnir le crime organis, Carlo Morselli

55
55
56

60
60
61
62
63
64
65
66

CHAPITRE 4 : DROGUES ET ALCOOL DANS LE


DOMAINE DE LA SCURIT QUOTIDIENNE
1. Les corrlations entre alcool et drogues et
crimes et violence sont fortes malgr leurs
statuts dissemblables
1.1. Limpact de lalcool et des drogues sur le crime
et la violence ont t largement documents
1.2. Lalcool est rglement, les drogues
sont prohibes
2. Les rponses strictement pnales
sont remises en cause
2.1. La stratgie internationale de guerre contre
la drogue est rvise
2.2. Les effets ngatifs de la criminalisation
des drogues
XII / Rapport international 2010

74
74
74
76
76
76

1. lchelle internationale, la prvention est


davantage prise en compte dans les
programmes dassistance technique
1.1. La mise en uvre des normes spcialises en
prvention de la criminalit
1.2. La prvention de la violence et de la criminalit
parmi les priorits des principaux organismes
des Nations Unies
1.3. Mieux intgrer la prvention dans les
programmes de dveloppement
1.4. Scurit publique et prvention de la criminalit,
de nouveaux domaines de proccupation pour
les organisations politiques rgionales
2. lchelle nationale, la prvention se
dveloppe sans pour autant toujours faire
lobjet de priorits afches
2.1 Des stratgies qui concernent largement la
prvention mais ne lidentient pas toujours
2.2 Des proccupations variant selon les rgions
Contributions :
La criminalisation de la politique sociale et la
socialisation de la prvention du crime dans
une Afrique du Sud post-apartheid, Bill Dixon
Enjeux et pratiques en matire de rinsertion
dex-combattants. Illustrations dAmrique Latine,
dAfrique et dAfghanistan, Samuel Tanner

77
77

77
78

79
80

81

89
89

91
94

96

97
98
100

105

107

Le vingtime anniversaire de la Convention relative


aux droits de lenfant : renforcer le rle de suivi et
dvaluation de la socit civile, Guillaume Landry 111
CHAPITRE 6 : LA BONNE GOUVERNANCE
AU CUR DE LA PRVENTION
1. Dnir la bonne gouvernance
115
1.1. Une notion prioritaire pour les organisations
internationales
115
1.2. Des enjeux particuliers pour les tats fragiles
117
1.3. La gouvernance nodale
117
2. Dcentralisation et coordination locale en
prvention de la criminalit
118
2.1. Les instances de concertation locales se
multiplient
118
2.2. Certains pays ont procd une vritable
dcentralisation ou dconcentration des
dcisions et ressources en prvention
119
3. Btir la lgitimit : nouveaux (et anciens)
ds relever
122
3.1 La lgitimit des rponses pnales
122
3.2 Lattention porte la qualit des relations
entre la population et la police
122
4. La rglementation des activits
prives de scurit
124
4.1. un secteur en forte expansion
124
4.2. Le dveloppement de la rglementation
124
5. largir le rle de la socit civile dans
la prvention de la criminalit
128
5.1 Des nalits varies
128
5.2 Diffrentes approches participatives
129
Contributions :
Prvenir efcacement la criminalit sur le plan local :
pourquoi il importe de comprendre la diversit des
modalits de gouvernance municipale, Peter Homel 131
Scurit quotidienne de bas en haut : les
leons de lIrlande du Nord, Brian Payne
134
La contractualisation dans le champ de la prvention
de la dlinquance en France, ric Lenoir
136
Enjeux entourant la saine gestion de la scurit
dans le contexte africain, Julie Berg et Elrena
van der Spuy
137
Les villes franaises et italiennes dans la gouvernance
de la scurit urbaine, Sverine Germain
139

CHAPITRE 7 : APPROCHES SOCIALES ET DUCATIVES


EN MATIRE DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT
1. Des standards internationaux assez uniformes
qui ne peuvent masquer des ralits trs
dissemblables
1.1. Les organisations internationales privilgient
les approches socioducatives
1.2. Ces approches doivent tre adaptes aux
contextes nationaux et locaux
2. Des mesures initialement cibles sur les
enfants et les familles
2.1. Mesures dintervention prcoce
2.2. Travailler avec les familles
2.3. Activits occupationnelles
2.4. Lintervention auprs des jeunes les plus
marginaliss
3. Les mesures cibles sur le territoire et
mobilisant les communauts
3.1. Rglement des conits par la mdiation et la
citoyennet urbaine
3.2. Le dveloppement de stratgies intgres
lchelle locale

146
146
147
147
147
149
149
150
151
151
153

CHAPITRE 8 : FORMATION, PERFECTIONNEMENT


PROFESSIONNEL ET RENFORCEMENT DES
CAPACITS
1. Les formations en prvention se dveloppent
dans le cadre de thmatiques souvent
plus larges
1.1 Des cursus universitaires plus nombreux
et spcialiss
1.2 La construction progressive dune
culture professionnelle de la prvention
1.3 La formation de la police volue
2. Des outils varis
2.1 Formations et ressources en ligne
2.2 Outils techniques et pdagogiques
3. Des mthodes innovantes
3.1 Formations supranationales
3.2 Formation par les pairs
Contributions :
Formation de la police britannique dans le domaine
de la diversit : Leons et limites, Michael Rowe
Communauts de pratiques, Marc Parent

158
158
159
160
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165

166
168

Rapport international 2010 / XIII

CHAPITRE 9 : BREF PANORAMA INTERNATIONAL


DE LVALUATION EN PRVENTION
1. la cration de standards internationaux
1.1. Le Groupe des Nations Unies sur
lvaluation (GNUE)
1.2. Les principales recommandations des
organisations internationales
2. Au niveau national, une exigence qui se
veut de plus en plus systmatique
2.1. Lvaluation des politiques publiques est
devenue une priorit
2.2. Lvaluation en prvention se
gnralise-t-elle ?
3. Les objectifs assigns lvaluation se
prcisent dans le domaine de la prvention
3.1. Lvaluation rpond principalement des
attentes nancires ou managriales
3.2. Lvaluation vise galement amliorer
lintervention en prvention
4. Quoi valuer ?
4.1. valuer les stratgies, les programmes ou
les pratiques ?
4.2. valuer le processus ou limpact ?
4.3. valuer leffectivit, lefcience ou
lefcacit ?
5. La diffusion des rsultats des valuations
5.1 La publicit des rsultats est largement
recommande
5.2 Linterprtation des rsultats

174
174
174
175
175
175
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179
179
180
182
182
182
183

CHAPITRE 10 : MTHODES DVALUATION EN


PRVENTION DE LA CRIMINALIT
1. Des mthodes encore domines par lapproche
exprimentale malgr le dveloppement de
modles alternatifs
187
1.1. Le dveloppement dune mthode
exprimentale en valuation
187
1.2. Critiques et alternatives
188
1.3. valuateur interne ou externe ?
190

XIV / Rapport international 2010

2. Un nombre croissant doutils dvaluation


est propos
191
3. Des indicateurs encore assez pauvres
192
3.1. Les limites des indicateurs les plus
couramment utiliss
192
3.2. La cration de nouveaux indicateurs
193
3.3. La prise en compte du contexte
194
3.4. Les outils de suivi ncessaires
195
4. La transfrabilit des programmes
valus
196
Contribution :
Pathways to Prevention ( Les voies de la prvention) :
Un modle global pour la prvention du crime par le
dveloppement dans des quartiers dfavoriss,
Ross Homel & Kate Freiberg
197

Lexique

201

Annexes
Annexe I : Membres du comit ditorial du
Rapport International du CIPC
Annexe II : Organisations membres du
Rseau du programme des Nations Unies sur la
prvention du crime et la justice pnale
Annexe III : Questionnaire aux municipalits
labor par le CIPC
Annexe IV : Grille danalyse des politiques publiques
et pratiques en prvention de la criminalit et
scurit quotidienne labore par le CIPC

209

Bibliographie slective

223

209

211
213

219

Liste des contributeurs

MARTIN APPIOLAZA
Directeur des relations internationales
Escuela Latinoamericana de Seguridad y Democracia
Argentine

GUILLAUME LANDRY
Charg de programme
Bureau international des droits des enfants
Canada

ELENA AZAOLA
Chercheure
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social
Mexique

RIC LENOIR
Directeur de service, Agence Nationale pour la
cohsion sociale et lgalit des chances
France

JULIE BERG
Confrencire, Center of Criminology
Universit du Cap
Afrique du Sud
ALEXANDER BUTCHART
Coordinateur Prvention de la violence et des traumatismes
Organisation mondiale de la sant
BILL DIXON
Maitre de confrences, Centre for Criminological Research
Universit de Keele
Royaume-Uni
KATE FREIBERG
Directrice de recherche
Universit Grifth
Australie
SEVERINE GERMAIN
Chercheure post-doctorat
Centre de criminologie compare
Canada
PETER HOMEL
Analyste Senior
Australian Institute of Criminology
Australie
ROSS HOMEL
Professeur de criminologie et de justice pnale
Universit Grifth
Australie
BARBARA HUDSON
Directrice du Centre for Criminology and Criminal Justice
Universit du Central Lancashire
Royaume-Uni

KALYANI MENON-SEN
Chercheure, programme JAGORI
Inde
CARLO MORSELLI
Professeur agrg,
Universit de Montral
Canada
MARC PARENT
Assistant Directeur, Chef de service
Service de la Police de la Ville de Montral
Canada
BRIAN PAYNE
Chercheur, Institute of Criminology and Criminal Justice
Universit de Queens
Irlande du Nord
MICHAEL ROWE
Professeur Associ, Institute of Criminology
Universit Victoria de Wellington
Nouvelle-Zlande
SAMUEL TANNER
Chercheur Post-doctorat
Massachusets Institute of Technology
tats-Unis
ELRENA VAN DER SPUY
Professeure associe
Centre of Criminology
Dpartement de droit public
Facult de droit
Universit du Cap
Afrique du Sud

Rapport international 2010 / XV

Liste des acronymes et abrviations

AG Assemble gnrale
AIC Australian Institute of Criminology (Australie)
ANASE Association des Nations du Sud-est
asiatique
BID Banque interamricaine de dveloppement
BIRD Banque internationale de la reconstruction
et du dveloppement
CAVAC Centre daide aux victimes dactes
criminels (Canada)
CCDP Commission canadienne des droits de la
personne
CCLAT Centre canadien de lutte contre
lalcoolisme et les toxicomanies
CDPC Comit europen pour les problmes
criminels (Conseil de lEurope)
CECI Centre dtude et de coopration
internationale (Canada)
CEDEAO Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest
CEPAL Commission conomique pour lAmrique
latine et les Carabes
CERAC Centre de ressources pour lanalyse des
conits
CICC Centre international de criminologie
compare (Canada)
CIPC Centre international pour la prvention de
la criminalit
CNC Comit national de coordination sur le
crime organis (Canada)
CNRS Centre national de la recherche scientique (France)
CPCJP Commission des Nations Unies pour la
prvention du crime et la justice pnale
DIV Dlgation Interministrielle la Ville
(Paris, France)
ECOSOC Conseil conomique et social des Nations
Unies
ECOWAS Communaut conomique des tats
dAfrique de lOuest
ECRI Commission europenne contre le racisme
et lintolrance
EIVC Enqute internationale sur les victimes de
la criminalit
EU ICS European Crime and Safety Survey
FANPLD Fondation autochtone nationale de partenariat pour la lutte contre les dpendances
(Canada)

FCRR
FESU
FEVI
FIFA
FLACSO
GERN
GSHS
HALDE

HBSC
HCDH
HEUNI
HSRC
IADCC
IAHCCJ
ICCLR & CJP
ICVS
IDH
ILANUD

ILSED
INSTRAW

IPC

ISISC
ISPAC

Fondation canadienne des relations raciales


Forum europen pour la scurit urbaine
Femmes et villes international
Fdration internationale de football association
Facultdad Latinoamericana de Ciencias
Sociales
Groupe europen de recherche sur les
normativits
Global School-based Student Health
Survey (OMS)
Haute autorit de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit
(France)
Health Behaviour in School-aged Children
(study)
Haut Commissariat des Nations Unies aux
Droits de lHomme
European Institute for Crime Prevention
and Control
Human Sciences Research Council (Afrique
du Sud)
Inter-American Drug Abuse Control Commission
International Association for the History of
Crime and Criminal Justice
International Centre for Criminal Law
Reform and Criminal Justice Policy
International Crime Victim Survey (Enqute
internationale de victimisation)
Indicateur de dveloppement humain
Institut latino-amricain des Nations
Unies pour la prvention du crime et le
traitement des dlinquants
Instituto Latinoamericano de Seguridad y
Democracia
United Nations International Research and
Training Institute for the Advancement of
Women
Institut pour la prvention de la criminalit
/ Institute for the prevention of crime
(Canada)
International Institute of Higher Studies in
Criminal Sciences
International Scientic and Professional
Advisory Council of the United Nations
Crime Prevention and Criminal Justice
programme

Rapport international 2010 / XVII

ISRD International Self-Reported Delinquency


Study (Enqute internationale sur la dlinquance auto-reporte)
ISS Institute for Security Studies (Afrique du Sud)
IVAWS International Violence Against Women
Survey (Enqute internationale sur la
violence faite aux femmes)
MERCOSUR Communaut conomique des pays de
lAmrique su Sud
MILDT Mission interministrielle de lutte contre les
drogues et les toxicomanies (France)
NAASS Naif Arab Academy for Security Sciences
(Arabie Saoudite)
NICRO National Institute for Crime Prevention and
Rehabilitation of Offenders (Afrique du Sud)
NIDA National Institute on Drug Abuse (Institut
national sur la consommation de stupants,
Maryland, tats-Unis)
NIJ National Institute of Justice (tats-Unis)
OCAVI Observatorio Centroamericano sobre Violencia
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OEA Organisation des tats amricains
OEDT Observatoire europen des drogues et des
toxicomanies
OECS Organization of Eastern Caribbean States
OFDT Observatoire franais des drogues et toxicomanies
OIF Organisation internationale de la francophonie
OICS Organe international de contrle des stupants
OIM Organisation Internatioanle pour les Migrations
OMS Organisation mondiale de la sant
OND Observatoire national de la dlinquance
(France)
ONG Organisation non-gouvernementale
ONUDC Ofce des Nations Unies contre les Drogues
et le Crime

XVIII / Rapport international 2010

ONU-HABITAT Programme des Nations Unies pour les


tablissements humains
OSCE Organisation pour la scurit et la coopration en Europe
OSI Open Society Institute (Washington DC,
tats-Unis)
PNI Rseau du programme des Nations Unies sur
la prvention du crime et la justice pnale
PNUD Programme des Nations Unies pour le
dveloppement
REPC Rseau europen de prvention de la
criminalit
SAPS South African Police Service (Afrique du Sud)
SCRC Service canadien de renseignements criminels
SPVM Service de Police de la Ville de Montral
(Canada)
UE Union europenne
UEFA Union of European Football Association
UNAFEI United Nations Asia and Far East Institute for
the Prevention of Crime and the Treatment
of Offenders
UNAFRI United Nations African Institute for the
Prevention of Crime and the Treatment of
Offenders
UNDF Fonds de dveloppement des Nations Unies
UNESCO Organisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la population
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lenfance
UNICRI United Nations Interregional Crime and
Justice Research Institute
UNIFEM Fonds de dveloppement des Nations Unies
pour la femme
WDR World Development Report

Introduction

Le Centre international pour la prvention de la criminalit sest x pour objectif la publication tous les deux ans dun panorama
international de la prvention de la criminalit. Cette dition 2010 du Rapport international sur la prvention de la criminalit et
la scurit quotidienne : Tendances et Perspectives sinscrit dans le prolongement non seulement du Rapport 2008, mais aussi des
autres activits et publications du Centre qui le compltent et lenrichissent1.
Llaboration et la ralisation de ce Rapport sont le fruit de la singularit de lapproche de la prvention dveloppe par le CIPC.
Cest pourquoi, il est ncessaire de prciser les objectifs auxquels sassigne le CIPC au travers ce Rapport, ainsi que les notions
quil utilise.

1. Le cadre conceptuel
La prvention de la criminalit est une notion vivante dont les
contours varient selon le cadre institutionnel dans lequel elle
est utilise, selon les rgions gographiques et les langues et
selon les priodes. Nous avons rappel dans notre premier
Rapport international que notre Centre sappuyait pour
lensemble de ses activits sur la dnition de la prvention
retenue aux Principes directeurs des Nations Unies
applicables la prvention du crime2 qui englobe
des stratgies et mesures qui visent rduire les
risques dinfraction et les effets prjudiciables que
ces dernires peuvent avoir sur les personnes et sur la
socit, y compris la peur du crime et ce, en sattaquant
leurs multiples causes . Cette rsolution avait t
prcde par les orientations pour la prvention de la
dlinquance urbaine3 adoptes par le Conseil conomique et
social en 1995. partir de ces dnitions et des nombreuses
prcisions contenues aux principes directeurs et autres rsolutions onusiennes- et des travaux et changes organiss par
le CIPC, il convient ici de prciser ce qui est entendu par
prvention de la criminalit4 et scurit quotidienne .

1.1.

La dnition du champ danalyse


du CIPC : la prvention de
la criminalit

Plusieurs lments de la dnition des Nations Unies doivent


tre analyss.
1

2
3
4

5
6

Les risques dinfraction constituent le premier lment. Il sagit l dune composante habituelle, la prvention
de la criminalit consiste viter la commission dun crime
ou en rduire la gravit5. Pour certains auteurs ou dcideurs
politiques, toute action du systme pnal peut tre considre
comme prventive dans la mesure o elle est cense exercer une action dissuasive lgard du dlinquant potentiel.
Ainsi, lensemble de laction de la police, de la justice et du
systme correctionnel (pnitentiaire) viserait dissuader de
commettre une premire infraction ou de rcidiver et prvenir
la commission de crime par lincarcration ( limination du
risque pour la collectivit). Ces approches ne sont pas retenues
par le CIPC. Dune part, le Centre privilgie une approche qui
met laccent sur les actions mettre en place en amont de tout
acte dlictueux, en rparation de cet acte ou lissue, par la
rinsertion de son auteur. Dautre part, ces thories dissuasives
ont t largement remises en cause dans les faits des peines
plus svres nentranent pas une diminution de la criminalit
et, pousses lexcs, ces thories dissuasives sont incompatibles avec les principes onusiens souligns dans la rsolution de 2002 (aux articles 7 14), ainsi quavec lapproche
humaniste et progressiste promue par le Centre qui privilgie
la recherche des moyens de favoriser le vivre ensemble .
Enn, lensemble des mesures pnales et leur impact sur la
commission et la ritration dune infraction font dj lobjet
de nombreuses tudes et sont suivis plus systmatiquement par
les gouvernements que les mesures de prvention, le Centre ne
serait donc pas en mesure dapporter une relle valeur ajoute
dans ce domaine6.

Capobianco, Laura. (2010). Crime Prevention: An Effective Component of Multi-Dimensional Security. Montreal: ICPC
Voir notamment : Brodeur J-P., Mulone M., Ocqueteau F, and Sagant V. (2009) Brve analyse compare internationale des violences urbaines. Montral :
CIPC. CIPC (2008). Recueil de pratiques et de politiques sur la scurit des femmes. Montral : CIPC. Carli, V. (2008). Mdias, prvention de la criminalit
et scurit urbaine : Analyse succincte de linuence des mdias et pistes de rexion. Sous la direction de Sagant, V. et Capobianco, L. Montral : CIPC.
Capobianco, L. (2009). Scurit quotidienne et peuples autochtones : Partager les connaissances, les perspectives et laction. Montral : CIPC.
Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et social, rsolution 2002/13 du 24 juillet 2002.
Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et social, rsolution 1999 du 24 juillet 1995.
Nous retenons ici dans la version franaise le terme prvention de la criminalit et non le terme prvention de la dlinquance utilis en France. Le
droit pnal franais distingue les dlits des crimes en fonction de la peine qui leur est applicable et donc de leur gravit. Cependant, dans un sens
plus international, nous visons ici tous types dinfractions, sans considration pour leur gravit reconnue socialement ou judiciairement.
De nombreuses dnitions existent en criminologie parmi lesquelles celle de Maurice CUSSON : la prvention de la dlinquance consiste en lensemble des
actions non coercitives sur les causes des dlits dans le but spcique den rduire la probabilit ou la gravit , dans Cusson (2002), p.10.
Il faut rappeler quaux termes de la rsolution de 2002 des Nations Unies, la rpression, les peines et les chtiments, qui, certes, remplissent galement des
fonctions prventives, nentrent pas dans le champ dapplication des prsents principes, tant dj largement viss dans dautres instruments des Nations Unies .
Rapport international 2010 / 1

Dans le prolongement de ce positionnement, le CIPC ne


concentre pas son attention exclusivement sur les mesures
de rduction de la criminalit7 ou de contrle de
la criminalit car lobjectif assign la prvention de la
criminalit stend au-del de labsence de crime pour viser
lamlioration de la qualit de la vie, tel que prcis ci-dessous.
Quatre approches en prvention de la criminalit sont distingues par la rsolution des Nations Unies et sont couvertes par
les activits du CIPC:
La prvention sociale (ou par le dveloppement social )
vise fournir les conditions sociales, ducatives, culturelles,
sanitaires et de bien tre qui vitent le dveloppement des
facteurs de risque et renforcent les facteurs de protection
contre le crime. Les approches sociales reposent plus
largement sur les politiques globales de soutien aux populations les plus vulnrables et ont t intgres dans la quasitotalit des programmes de prvention mis en uvre.
La prvention situationnelle8 qui vise restreindre les
possibilits de commettre des infractions en augmentant
leffort que doit accomplir le dlinquant, en augmentant les risques et en rduisant les gains tirs de la
commission de linfraction. Les approches situationnelles
sappliquent plus isoler une action spcique au sein dune
politique densemble. Dans ce cadre, de nombreux services de
police ont par exemple dvelopp des actions cibles comme
le conseil aux victimes de cambriolages pour renforcer les
protections de leurs domiciles. En Belgique, cette activit a
t institutionnalise avec la cration des conseillers en
techno-prvention depuis 19929.
La prvention du crime lchelle locale englobe
toutes les actions permettant de modier les conditions
locales qui inuent sur la dlinquance, sur la victimisation et linscurit ; cette approche met laccent sur la
mobilisation de la communaut au sens de collectivit ou de
milieu de vie qui permet de faire face la dlinquance et
damliorer la qualit de la vie des habitants; cette notion
est parfois galement utilise sous le terme de prvention
communautaire10;
La prvention de la rcidive couvre principalement
les mesures de rinsertion des personnes ayant t condamnes.
Comme mentionn dans notre prcdent Rapport, la typologie
distinguant la prvention primaire , secondaire
et tertiaire est inspire du domaine de la sant
publique et permet de diffrencier les actions selon quelles
visent empcher l entre dans la dlinquance tant
lgard de la population gnrale (prvention primaire) quen
direction de groupes plus risque (prvention secondaire).

La prvention tertiaire concerne le risque de rcidive. Ces


notions sont naturellement plus employes dans le domaine
de la prvention de la toxicomanie, qui relve autant de la
prvention du crime que de la sant publique. Elles permettent
de bien diffrencier les actions entreprendre avant quun
tort ne soit commis, dans un contexte large et gnral, auprs
de lensemble de la population , avant quun problme
relativement mineur ne saggrave, dans un contexte et auprs
dune population cible en fonction des facteurs de risques
et auprs des dlinquants, un tort ayant t commis, an que
celui-ci ne se reproduise pas11. Tout en reconnaissant la valeur
de ces distinctions, nous nous y rfrons peu dans la mesure
o les quatre types de prvention viss aux principes directeurs
rpondent mieux aux types dactions mises en uvre par une
grande varit de partenaires et visant une intervention auprs
de territoires spciques autant quauprs dindividus ou de
groupes spciques.
Dans leur dnition de 2002, les Nations Unies se rfrent
non seulement au risque dinfractions, mais galement leurs
effets prjudiciables sur les personnes et la socit .
Il faut souligner que cette dnition, comme celle retenue
par nombre de gouvernements, inclut laction lgard des
victimes dactes de dlinquance, comme celle en direction des
personnes susceptibles de devenir dlinquantes ou dj
engages dans la criminalit. Il est reconnu que les
facteurs de vulnrabilit comme de protection sont souvent les
mmes quil sagisse de prvenir le risque de devenir victime
que celui de devenir dlinquant. Ainsi, les conditions de vie et
dducation, le contexte familial ou encore lenvironnement
affectif sont trs largement identis comme des facteurs
dterminants dans les deux cas. Par ailleurs, nous souhaitons,
comme de nombreux acteurs de la prvention, mettre laccent
sur les lments du vivre ensemble (voir ci-dessous) et dans
ce contexte, les relations entre victimes et auteurs, la rparation des dommages et la rsolution des conits constituent
des priorits des politiques de prvention de la criminalit .
Enn, il faut souligner que cette distinction nest pas absolue,
au sens o les frontires entre les deux positions sont parfois
trs oues, ce qui reprsente justement un enjeu des politiques
de prvention de proposer des actions susceptibles de rpondre
des situations et des individus ne correspondant pas une
typologie aussi nette.
partir de cette dnition, le CIPC a progressivement inclus
dans son champ danalyse de la prvention de la criminalit
certains phnomnes rsultant des infractions ou de leurs effets
prjudiciables, tels que :

La rduction de la criminalit a t notamment insre comme objectif aux cots de la prvention et de la scurit communautaire ( community safety )
au Royaume-Uni. Voir: Home ofce (2007). Cutting Crime: a new partnership 2008-2011. UK: Home Ofce.
8 Ceci inclue la notion de Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED)
9 Voir notamment : CIPC (2006). Prpar par Olivier BARCHECHAT, La prvention des cambriolages rsidentiels : quelques enseignements tirs dune approche
compare. Pp. 20-21
10 Voir par exemple : Prairies Research Associates (1996). Pour un Canada plus sr : Guide de la prvention communautaire du crime. Ottawa, ministre de la Justice
du Canada, p.45. Le terme correspond au terme anglais de community-based crime prevention.
11 Institut de la sant publique du Qubec : http://www.inspq.qc.ca/
7

2 / Rapport international 2010

lexclusion et la marginalisation des individus ou de groupes


de personnes qui est cre ou saggrave aprs avoir t
victime ou auteur dun acte dlictueux ou confront des
difcults de rinsertion ;
le racisme ou les autres types de discrimination dont
souffrent certaines personnes ou groupes de personnes en
lien avec la criminalit commise ou avec les reprsentations
lies au crime;
la surpopulation carcrale et plus gnralement la surcharge
du systme pnal, notamment de lactivit de la police, des
tribunaux et des intervenants sociaux chargs du suivi des
personnes sous main de justice;
le dlitement du lien social interpersonnel et du lien de
conance entre les individus et les institutions qui peut tre
gnr par labsence de rponse la criminalit ou par des
rponses juges inadaptes;
le dveloppement de rseaux sociaux informels criminaliss qui favorise ce dlitement et peut aliner les individus,
et particulirement les femmes, les jeunes, les populations
pauvres;
les pertes conomiques et les entraves au dveloppement
social et lpanouissement personnel dus la criminalit;
et enn, la peur du crime ou le sentiment dinscurit.
Ces phnomnes sont non seulement gnrs par la criminalit, mais apparaissent aussi parfois lorigine de la criminalit
ou de son aggravation.

1.2.

Les notions incluses dans ce


champ danalyse : community
safety , seguridad ciudadana ,
scurit quotidienne

Le CIPC a souhait inclure dans le champ danalyse de ce


Rapport international et de lensemble de ses travaux la
notion de community safety en anglais, laquelle nous
faisons correspondre celle de seguridad ciudadana en
espagnol et de scurit quotidienne en franais, qui exprime
lune des nalits de laction en prvention telle que nous
lentendons qui vise amliorer la qualit de la vie et du
vivre ensemble.
Ces notions permettent de mettre laccent moins sur le comportement criminel individuel et plus sur lanalyse de la collectivit
ou de la communaut12 et des moyens de maintenir et

renforcer la cohsion sociale. La rsolution onusienne sy


rfre dailleurs explicitement et la dnition donne de la
prvention repose sur ces principes13. Bien videmment, la
collectivit (ou communaut) ne constitue pas un tout
homogne, cest pourquoi, notre approche met laccent sur
les modalits de concertation, de confrontation des points de
vue et de construction dun consensus qui doivent respecter
cette diversit (voir notamment notre chapitre sur la bonne
gouvernance).
En ce sens, la scurit quotidienne permet de rpondre aux
diffrents impacts et effets prjudiciables de la criminalit
mentionns ci-dessus en sappuyant sur la capacit des
collectivits et des individus ragir et agir. Le lien entre
prvention de la dlinquance et cohsion sociale est par
exemple trs marqu en France et a t soulign ds lorigine
de la cration de cette politique publique14. Il se traduit
aujourdhui encore par lattribution de comptences en
prvention lAgence nationale pour la cohsion sociale et
lgalit des chances15, aux cots dun organisme interministriel exclusivement ddi la prvention.
Le concept de seguridad ciudadana apparat en Amrique
latine au dbut des annes 1990, dans un contexte caractris
par dimportantes avances dans la prise en compte des droits
humains dans le dbat public des pays de la rgion. Ce concept
traduit le glissement dune vision rductrice de la scurit subordonne uniquement aux rponses policires et lgales de
la part des organes de ltat - vers une approche plus large et
intgrale base sur les besoins des personnes16.
Dans ce sens, la scurit est considre comme un bien collectif,
garant de la cohsion sociale. Ainsi, de nombreux pays
(ex : Colombie, quateur, Rpublique Dominicaine) ont
labor des stratgies nationales de seguridad y convivencia
ciudadana . Le terme convivencia ciudadana dsigne un
idal de vie en commun entre groupes culturels, sociaux ou
politiques trs divers, une vie en commun viable, un vivre
ensemble stable et ventuellement permanent, agrable en luimme et non seulement pour les avantages quil procure17
Issu tymologiquement du terme convivere signiant
vivre ensemble18, cette notion met laccent sur les valeurs de
tolrance et de relations paciques.

12 Il faut rappeler ici que ces termes sont employs en franais indiffremment pour dsigner un groupe partageant des intrts communs quil sagisse des
habitants dun mme quartier ou des nationaux dun mme pays; le terme communaut ne dsigne donc pas systmatiquement, sauf lorsque cest
prcis, un groupe de personne partageant la mme religion ou origine ethno-culturelle.
13 Voir notamment lintroduction des Principes directeurs qui mentionne [] La prvention du crime, lorsquelle est efcace et judicieuse, amliore la qualit
de vie de toute la population. [] .
14 Voir le rapport de la Commission des Maires de France, dit Rapport BONNEMAISON , 1982.
15 Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, ACS : http://www.lacse.fr
16 Tudela, P. (2005). Conceptos y orientaciones para polticas de seguridad ciudadana, Centro de Investigacin y desarrollo policial, Polica de Investigaciones
de Chile, Santiago.
17 [Notre traduction]. Mockus, A. (2002). Convivencia como armonizacin de ley, moral y cultura, dans Perspectivas, volumen XXXII, No. 121. Pp. 19-37.
18 Illera, M. (2005). Convivencia y cultura ciudadana: Dos pilares fundamentales del Derecho Policivo, dans Revista de Derecho Universidad del Norte, Vol. 23.
Pp. 249-250.
Rapport international 2010 / 3

Les nuances perceptibles entre le terme anglais security qui viserait plus spciquement agir contre des menaces
- et safety qui sattache crer un environnement de
scurit ou sr , sont difcilement transposables dans le
langage courant en franais, malgr les tentatives de distinction
labore entre scurit et sret en France19. Cependant, il est clair que le terme community safety englobe
les diffrents lments communs aux autres termes utiliss en
franais et en espagnol. La prsentation par le gouvernement
anglais du National Community Safety Plan souligne que cette
notion signie plus que le terme communment employ de
rduction de la criminalit ou de prvention de la criminalit
et quelle vise galement amliorer la qualit de vie des rsidants20. Cette mme analyse est retenue par le Design Against
Crime Research Centre21 qui inclut la dnition, entre autres,
lexistence de relations de conance entre les rsidants et avec
la police et les autres services publics.

1.3.

Les notions voisines

Le terme de prvention de la criminalit (ou de la dlinquance)


nest pas utilis uniformment dans toutes les rgions du
monde. Une seule rapide analyse compare entre lusage en
Europe et en Amrique latine montre que le mot prevencin
del delito est peu utilis en Argentine, au Chili, au Prou
ou ailleurs en Amrique latine dans le sens dune politique
gnrale touchant tous types de dlits. Cet usage est rserv
aux plans daction visant un domaine de la criminalit
(comme par exemple la traite des tres humains ou la corruption) privilgiant une approche plus juridique de la prvention. Pourtant, des plans gouvernementaux et programmes
rpondant aux mmes caractristiques que ceux viss par la
dnition onusienne de la prvention existent. Cest pourquoi,
il est ncessaire dlargir nos recherches dautres termes.
Ainsi, en Amrique latine, lorsquils ne se rfrent pas la
seguridad ciudadana , la grande majorit des plans daction
visant une action concerte et prventive utilisent le terme
de seguridad pblica - scurit publique public safety.
Cette notion dpasse lapproche de prvention de la criminalit et scurit quotidienne que nous visons nos travaux
car elle englobe galement toutes les actions des diffrents
services tatiques visant lutter contre le crime. Nanmoins, les
objectifs des actions prventives en direction des personnes les
plus vulnrables, de scurit dans les diffrents milieux de vie,

de soutien aux victimes, de coexistence pacique gurent dans


nombre de ces politiques de scurit publique22.
Plusieurs pays utilisent le terme de tranquillit publique
et dutilisation pacique des lieux publics23 pour prciser lun
des objectifs des politiques de scurit et de prvention de
proximit. Enn, le terme de scurit humaine largement
promu par ONU-HABITAT qui met laccent sur la scurit des personnes par rapport celle des tats - est vis
par la charte des valeurs du CIPC qui considre la scurit
humaine comme un bien public essentiel. Lemploi de cette
notion a progress et permet daborder la scurit comme
un droit fondamental pour lindividu. Cette scurit dpasse
cependant largement le droit vivre sans crainte dtre
victime dacte criminel pour englober tous les lments
dordre biologiques, sociaux ou conomiques qui peuvent avoir
un impact sur la scurit de lindividu en tant qutre humain.
Dans son rapport de 2003, la Commission des Nations Unies
sur la scurit humaine considre que la scurit humaine a
pour ambition de librer la personne humaine de la peur et du
besoin, ainsi que de permettre son panouissement24. Le
dernier lment de la dnition met laccent sur le renforcement des capacits individuelles rsister ladversit
et raliser son potentiel25 , retant la notion anglaise
dempowerment qui est frquemment utilise pour dcrire les
objectifs en prvention et scurit.
En effet, les politiques de prvention promues par le CIPC
mettent laccent sur le rle des habitants ou des communauts
dans la conception et la mise en uvre de ces politiques.
De mme, le dveloppement des capacits personnelles par
lducation, lapprentissage de comptences professionnelles,
le leadership- favorise la bonne insertion sociale et la
construction de milieux de vie paisibles.

1.4

Les lments mthodologiques


inhrents lapproche
retenue par le CIPC

Une fois dni le champ daction de la prvention de la criminalit et de la scurit quotidienne, il importe de prciser
certaines modalits daction qui sont intimement lies la
dnition mme de ces politiques et pratiques.

19 Voir notamment lusage du terme sret en rfrence la dclaration des droits de lhomme et du Citoyen de 1789 fait par Jean-Pierre Chevnement,
Ministre de lIntrieur, dans son discours introductif au colloque de Villepinte : Des villes sres pour des citoyens libres : actes du colloque de Villepinte,
24-25 octobre 1997. La documentation franaise, Paris, France.
20 Consulter la page : www.communitysafetyni.gov.uk
21 Consulter la page : www.designagainstcrime.com
22 Pour les carabineros du Chili, la seguridad ciudadana est incluse dans la scurit publique : La Seguridad Pblica en Chile: Visin de Carabineros. 2do. curso
internacional de diseo de polticas y evaluacin de proyectos de seguridad ciudadana. Santiago de Chile (2000). Voir galement, Brazilian Public Security
National Plan (SENASP) et PRONASCI: PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012.
23 Loi 27933 du Prou du 11 fvrier 2003: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
24 Commission sur la scurit humaine (2003).Rapport de la Commission sur la scurit humaine, un aperu. Rapport nal, consulter la page : www.humansecurity-chs.org.
25 Idem
4 / Rapport international 2010

Tout dabord, nous rfrant nouveau la dnition onusienne


de 2002 qui visent les stratgies et mesures , il faut
rappeler que notre objet dtude porte sur tous les types
dactions en prvention : politiques publiques plus ou moins
prennes, programmes, plans concerts, pratiques isoles ou
gnralises. Mme si le rle moteur des pouvoirs publics
est soulign, les actions en prvention relvent dune grande
pluralit dacteurs, comprenant notamment les pouvoirs locaux,
les organisations non gouvernementales, le secteur priv
Trois lments caractrisent les stratgies et mesures qui
rpondent aux critres internationaux dont le CIPC fait la
promotion : la transversalit, le partenariat, laction fonde sur
les connaissances.
La transversalit de lapproche vise rpondre la multiplicit des causes de la criminalit. Cest pourquoi, la prvention
et la scurit ne peuvent relever dune seule analyse policire ou
judiciaire et doivent intgrer des approches pluridisciplinaires
incluant les lments sociaux, sanitaires, ducatifs, urbains
Cette diversit permet de dgager une comprhension riche et
la plus complte possible des forces luvre pour crer des
situations de criminalit ou au contraire les empcher et de
gnrer des environnements et comportements favorisant la
scurit. Cependant, elle a soulev galement des dbats et
a pu tre critique dune part parce quune telle approche se
dilue facilement et manque dobjectifs cibls et dautre part
parce quelle tend tout ramener la question du crime.
Ainsi, dans le domaine social, certains gouvernements26 ont
pu estimer que lamlioration des conditions demploi et la
baisse du chmage permettraient de rduire la dlinquance.
linverse, les acteurs de la sant publique, de lducation ou
des services sociaux craignent dtre soumis la ralisation
dobjectifs de prvention et de scurit qui ne correspondent
pas entirement aux nalits et la dontologie de leur propre
action institutionnelle. Nous avons clair ce dbat dans notre
prcdent Rapport international pour ce qui concerne les interventions prcoces27. Les enjeux de la criminalisation des
politiques sociales sont abords par Bill Dixon au chapitre 5.
Le partenariat vertical comme horizontal constitue le
deuxime pilier des politiques de prvention. Le partenariat
vertical recouvre la ncessaire articulation et la concertation
entre les diffrents chelons territoriaux. Tant les Nations
Unies qui par nature sont composes de reprsentants
tatiques nationaux que lensemble des rseaux spcialiss
dont nous avons connaissance revendiquent une action concerte entre les niveaux local, rgional (ou provincial ou fdr),
national et supranational. Le rle des villes et des organisations
politiques locales a souvent t soulign tant ces dernires sont
dynamiques dans le domaine de la prvention et lorigine
de bien des concepts ayant abouti la cration des standards

internationaux28. Mais, leur capacit daction demeure limite


et doit tre soutenue et prolonge par les chelons territoriaux
plus vastes et mieux dots.
Le partenariat horizontal recouvre la collaboration entre une
grande varit dacteurs institutionnels et dintervenants qui
est galement le propre de lapproche prne par le Centre.
Non seulement, est-il ncessaire de mobiliser les professionnels
agissant dans les diffrents champs voqus police, justice,
ducation, sant, services sociaux, gestion et planication
urbaine, transports, mais il est galement suggr dagir
de concert avec les organismes communautaires et organisations non gouvernementales qui disposent souvent dune
forte implantation locale, avec des acteurs commerciaux qui
peuvent subir la dlinquance mais contribuent aussi la
cration denvironnements positifs, en lien avec des centres
de recherche qui peuvent soutenir le suivi et lvaluation des
initiatives.
Limportance et la complexit de ces diffrents
partenariats justient lattention porte aux questions
de gouvernance. Dautant, comme on la vu, que la relation
de conance entre population et institutions est clairement
identie comme un facteur et une condition essentiels de la
prvention et de la scurit. Enn, la participation directe des
citoyens jeunes, rsidants, femmes- est apparue ncessaire
et porteuse de succs de bien des pratiques de prvention.
Cette participation, dveloppe aux cots ou la place des
mcanismes politiques dmocratiques de prise de dcision
mrite galement une bonne prparation et rexion sur les
modalits de la gouvernance.
Enn, les standards internationaux privilgient des politiques et pratiques fondes sur les connaissances :
connaissance des problmes de criminalit, connaissance des
enseignements et recherches scientiques utiles, connaissance
des russites et solutions exprimentes ailleurs, connaissance
des effets produits par les actions de prvention. Ces standards
ont conduit le CIPC dvelopper un modle daction simple
reposant sur une double volont pragmatique et rigoureuse qui
peut se rsumer en trois temps : diagnostic plan daction
valuation. Chacune de ses tapes peut tre ralise laide
doutils mthodologiques adapts aux ressources et aux
contextes dintervention.
Brivement rsumes, ces orientations mthodologiques
irriguent largement les prconisations des organismes internationaux comme des gouvernements et des centres spcialiss.
Elles constituent galement des lments importants de la
dnition conceptuelle de notre approche de la prvention et
clairent les objectifs poursuivis au travers de cette publication
bisannuelle.

26 Comme par exemple le gouvernement de L.I. Da Silva au Brsil ou celui de L. Jospin en France (1998-2002)
27 Op. cit., p. 89.
28 Op. cit., p. 226-243
Rapport international 2010 / 5

2. Les objectifs du Rapport


La ralisation du Rapport international constitue laboutissement
dune ambition envisage ds la cration du CIPC et inscrite
dans son plan de dveloppement stratgique 2006-2010. Ce
document sappuie sur les forces et faiblesses du Centre et
traduit son positionnement original. Il ne sagit ni dun rapport
des Nations Unies, mme si les agences onusiennes le soutiennent et participent sa conception, ni dune recherche scientique, mme sil bncie de lapport et des conseils aviss
de chercheurs reconnus, ni dun classement international des
pays, mme si nous soulignons les initiatives qui nous paraissent les plus pertinentes. Ce Rapport veut avant tout rpondre
aux besoins et interrogations de ceux qui laborent et
mettent en uvre la prvention dans le monde. Cest
pourquoi, nous acceptons les volutions du cadre conceptuel et
de notre champ danalyse. Celui-ci ne rpond pas des catgories prdnies, mais aux volutions des ides et des pratiques
sur le terrain. Seules les valeurs qui constituent le socle des
activits du Centre guident lanalyse de ces volutions.
Le CIPC a t cr il y a 15 ans principalement par des acteurs
nord-amricains et europens. Sa capacit prendre en compte
toutes les rgions du monde se construit progressivement. Ainsi,
aujourdhui, tous les continents sont reprsents au sein de ses
structures de gouvernance et les changes avec lAmrique
centrale, les Carabes, lAmrique du Sud, lAustralie, lAfrique
du Sud sont trs fortement enracins. Nanmoins, la connaissance de certaines rgions demeure encore faible et cette
faiblesse est aggrave pour les besoins de ce Rapport par
une trs ingale rpartition de linformation disponible sur la
prvention. Nous lavons mentionn plusieurs reprises par le
pass, les donnes sont inexistantes dans certains pays, dautres
ne sont pas ables, les traditions universitaires en criminologie
et autres sciences humaines et sociales sont trs disparates,
limplantation de structures spcialises et les capacits des
socits civiles investir les dbats publics en prvention et
scurit varient galement fortement. Ces limites psent
sur notre analyse. Nous essayons de les compenser en
largissant notre comit ditorial, en sollicitant des contributions et partenariats diversis et en recherchant systmatiquement des informations l o elles sont le moins abondantes,
alors que notamment dans les pays occidentaux, elles sont
surabondantes . Inscrire la ralisation de ce Rapport dans la
dure vise corriger progressivement ce dsquilibre, dans les
limites des capacits du Centre.
Trois objectifs principaux sont poursuivis au travers de la
ralisation de ce Rapport.

2.1.

Dresser un panorama international


de la prvention

Le domaine pnal fait lobjet de nombreuses publications


et recherches et la collecte des informations y est assez
systmatiquement organise au niveau tatique. Ainsi, le taux
6 / Rapport international 2010

dhomicides, le nombre de policiers en fonction, le niveau des


condamnations ou incarcrations sont des donnes assez
documentes - bien que souvent insufsantes ou prsentant
des limites mthodologiques. Lattention des organisations
internationales, comme des gouvernements nationaux est
naturellement porte vers ces questions rgaliennes. Les
informations disponibles sur les actions de prvention sont plus
parcellaires et leur recueil et analyse systmatique ne sont pas
encore perues comme indispensables. Cest pourquoi, il nous
semblait ncessaire dengager un travail de longue haleine
visant dresser un panorama des politiques et pratiques de
prvention dans le monde.
Bien quincomplet, ce panorama doit aider les acteurs se
situer dans le paysage international de la prvention.
Ainsi, par exemple, il est frappant de constater que les pays
europens qui connaissent les taux de criminalit parmi les
plus faibles du monde et disposent de ressources importantes
adoptent souvent des mesures de prvention loignes des
standards internationaux, particulirement en ce qui concerne
la responsabilit et le traitement pnal des mineurs. linverse,
les expriences de mdiation sociale ont prouv leur efcacit
et ont t reproduites dans de trs nombreuses rgions du
monde.
En fournissant de synthtiques tableaux de situation , le
Rapport international fournit des arguments aux acteurs
de la prvention pour promouvoir les pratiques correspondant aux standards internationaux et aux valeurs du CIPC. En
ce sens, les principes directeurs de 2002 ne constituent pas
seulement un aboutissement, mais aussi un point de dpart
de la promotion de certaines approches. La prsentation dans
notre Rapport de politiques nationales ou rgionales conformes
ces principes directeurs favorise leur diffusion.

2.2.

Mettre disposition des ressources


sur la prvention

Le Rapport international 2008 avait t accompagn dun


recueil de pratiques inspirantes portant sur les interventions auprs des jeunes et des gangs de rue, les partenariats, la
participation citoyenne et le soutien aux victimes, les approches
en prvention auprs et avec les populations autochtones.
Cette anne, certaines initiatives portant sur les diffrents
thmes abords sont mentionnes dans le Rapport. De nombreuses rfrences, dont plusieurs publications du Centre luimme, permettent dorienter le lecteur vers des informations
plus compltes de ces pratiques.
Le Rapport prsente galement les principaux acteurs internationaux et rseaux dveloppant une action en prvention
et scurit quotidienne. Ainsi, le rle des agences intergouvernementales organisations politiques ou thmatiques,
banques de dveloppement est analys. Plusieurs organismes
internationaux ou rgionaux interviennent dans des domaines
connexes ou proches de la prvention et leurs travaux peuvent

intresser des lecteurs qui recherchent des informations plus


spcialises par exemple dans le domaine de laction des villes,
de la justice juvnile ou du crime organis ou de lusage des
armes lgres. Les rapports successifs prsentent ces rseaux
qui offrent gnralement de riches bases de connaissances. Il
en est bien videmment de mme pour les centres universitaires et de recherche spcialiss.
Cette anne, nous avons galement fait porter notre analyse
sur la formation disponible dans le domaine particulier
de la prvention. Le chapitre 8 recense et analyse diffrentes
ressources : programmes universitaires vocation internationale existants, centres spcialiss, outils de type guides ou
manuels servant dappui au renforcement des capacits. Le
CIPC souhaite renforcer son rle en rpertoriant systmatiquement ces ressources an de les mettre la disposition du public
international par le biais de son site internet.

2.3.

Favoriser la construction
progressive et la promotion de
lapproche intgre en prvention

Le premier Rapport a rassembl un premier ensemble de


savoirs et dexpriences en prvention portant sur des
questions primordiales de la prvention tels que la victimisation et la dlinquance des jeunes, la scurit des femmes, la
scurit dans les espaces publics et lcole; de mme, les
axes fondateurs de laction en prvention ont t examins :
les approches fondes sur la connaissance, le rle des acteurs
institutionnels, les nouveaux services crs en rponse aux
besoins de la communaut (des habitants) et le rle des
acteurs locaux. La prsente dition porte sur de nouveaux
thmes et analyse dautres tendances. Ce faisant, nous souhaitons accumuler progressivement des connaissances, mais
aussi btir plus fermement les contours de lapproche
intgre en prvention. Selon sa charte des valeurs , le
CIPC croit que des politiques et actions intgres de prvention
sont ncessaires la scurit des collectivits. Cette conception
intgre est mentionne ds 1995 dans la rsolution onusienne
relative la prvention de la dlinquance urbaine et inspire les
politiques gouvernementales, comme celle du Qubec adopte
en 200129 ou celle de la Ville de Bogot30. Les principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance
juvnile (Principes directeurs de Ryad) de 1990 sapprochaient
de cette notion en employant le terme de plans de prvention complets (comprehensive en anglais) reposant sur des
orientations similaires31. Cette notion inclut les diffrents
lments voqus au cadre conceptuel concernant la transversalit rpondant la pluralit des causes de la criminalit-, le
partenariat entre chelons territoriaux et avec les acteurs non
gouvernementaux et une approche fonde sur les connaissances

29
30
31
32

le diagnostic, la planication et lvaluation sont largement


mis en avant.
La prvention de la criminalit est une politique publique et
une discipline universitaire assez nouvelle et encore minoritaire,
voire marginale. Elle ne constitue quune petite partie des
enseignements en criminologie ou en sociologie. Elle est encore
frquemment conue comme un objectif ou un programme
ncessitant la coordination de diffrentes politiques publiques,
mais rarement comme une politique publique en elle-mme.
notre connaissance, sil existe plusieurs organes consultatifs ou
de coordination chargs de la prvention de la criminalit32, il
nexiste pas de ministre entirement et exclusivement ddi
cette cause. Nous avons galement vu que dans certaines
rgions, ces lments ne sont quun sous ensemble de politiques de scurit publique plus vastes.
Reposant sur les diffrents lments de dnition prsents au
cadre conceptuel, le Rapport vise conforter et prciser une
culture professionnelle et politique de la prvention
qui se construit progressivement au travers des dbats et des
initiatives. Rpondant aux proccupations des acteurs de la
prvention, le rapport entend prendre en compte tous les deux
ans les volutions de ces rexions et initiatives qui viennent
consolider ou amender ce socle commun.
Ce travail de collecte et danalyse cumulatif contribue galement consolider les archives de la prvention qui
permettent de clarier les bases et composantes essentielles de
lapproche en prvention, au-del des changements de termes
et des effets de mode. De plus, le Rapport vise mettre en
lumire les innovations relles de mesures qui bien souvent
ninventent pas de nouveaux concepts, mais sont cratives et
adaptes aux nouveaux enjeux auxquelles les socits doivent
faire face.
ce jour, les valeurs qui fondent cette approche intgre
de la prvention telle que le CIPC la promeut demeurent
encore largement implicites. Au travers des activits et
recommandations formules par le CIPC, ainsi que du fonctionnement de ses instances de gouvernance, ses valeurs peuvent
tre identies autour de trois axes :
La gouvernance dmocratique qui conduit valoriser les
initiatives permettant lexpression et la prise en compte des
besoins des populations et des groupes et individus les plus
vulnrables;
Lhumanisme des rponses apportes la criminalit qui mise
sur la capacit dvolution et damendement de lindividu;
Linclusion sociale et la promotion du vivre ensemble qui
privilgie les rponses favorisant la tolrance, lintgration
des diffrentes composantes dune socit et linsertion des
personnes les plus marginales.

Politique ministrielle en prvention de la criminalit (2001). Pour des milieux de vie plus scuritaires.
Plan Integral de Seguridad para Bogot 2007-2017
Organisation des Nations Unies, Principes directeurs pour la prvention de la dlinquance juvnile, rsolution 45/112 du 14 dcembre 1990.
Voir chapitre 5
Rapport international 2010 / 7

En contribuant la construction de ce socle conceptuel appuy


sur des pratiques effectives, le CIPC entend raliser galement
son objectif de promotion de la prvention comme rponse
efcace et durable aux questions de criminalit et de scurit
quotidienne.

3. La structure et la mthodologie
du Rapport
Inscrit dans le cadre de la mission gnrale du CIPC de collecter,
danalyser et de diffuser les connaissances internationales en
prvention, le Rapport international sest x comme ambition
danalyser lexistant et les volutions :
Des problmes de criminalit et de scurit proccupant les
acteurs,
Des mthodes et outils mis en uvre pour y rpondre,
Et des rsultats obtenus.
Ces objectifs ne sont pas tous atteints ce jour. Les difcults
relatives laccessibilit, la abilit et au manque de donnes
sont bien connues. Cependant, la dmarche initie en 2008 se
veut progressive et cumulative an de constituer un ensemble
plus riche, prcis et diversi anne aprs anne.

3.1.

Lanalyse thmatique

Cette analyse vise identier les principales proccupations


des acteurs de la prvention et de la scurit dans le monde.
Le Rapport 2008 abordait des sujets cls tels que la scurit
des femmes et des jeunes, la scurit dans les espaces publics
et dans les coles. La spcicit de lapproche du CIPC rside
dans la volont de conduire une analyse globale de ces enjeux.
Ainsi, nous mettons laccent sur la victimisation des jeunes autant que sur leurs comportements criminels tant les deux sont
lies et parfois corrls. De mme, notre analyse des mesures
prises pour favoriser la scurit lcole ne se limite pas
la scurisation des lieux et des personnes par des dispositifs
contraignants, mais, intgre lexamen des fonctionnements
systmiques entre linstitution scolaire, les enseignants et
autres personnels institutionnels, les parents dlves et les
lves eux-mmes.
Le choix des sujets abords rsulte des dbats internes
entre les membres du CIPC33 issus denceintes institutionnelles
varies, de cercles professionnels divers et de toutes les rgions
du monde, ainsi que des dbats organiss avec notre Comit
ditorial34. Le choix des sujets est dict par la volont de rendre
compte des proccupations et volutions actuelles et pertinentes pour des rgions et pays trs divers.

Pour 2010, il est apparu ncessaire dexaminer limpact des


migrations sur les questions de prvention et de scurit tant
ce phnomne est prgnant dans toutes les rgions du monde.
Bien videmment, il ne sagit pas dafrmer que les migrations
constituent un phnomne criminel ou criminogne en elles
mmes. Lampleur des migrations 740 millions de migrants
internes et 200 millions de migrants internationaux selon le
PNUD35 en 2009 - entrane de nombreuses consquences
sur la scurit des personnes et la criminalit tant en ce qui
concerne la vulnrabilit des migrants lors de leurs dplacements que les discriminations dont ils peuvent souffrir, de
mme que leurs descendants aprs leur installation. Cest
pourquoi, nous examinerons les risques lis aux migrations
clandestines (2,5 4 millions de personnes franchissent chaque
anne des frontires sans autorisation selon le rapport de 2005
de la Commission mondiale sur les migrations internationales
et 50 millions de personnes vivent dans le monde avec un statut
irrgulier, dont 10 millions aux tats-Unis selon les estimations
du PNUD) qui aggravent la vulnrabilit de certaines catgories
de personnes et gnre dans certains cas des activits criminelles plus ou moins organises. Nous examinerons galement
les difcults dinsertion rencontres par les migrants dans les
pays ou rgions de destination, ainsi que les discriminations et
le racisme dont ils peuvent souffrir de mme que lensemble des
personnes appartenant une minorit visible indpendamment de leur nationalit.
Notre chapitre 3 aborde les enjeux de la criminalit organise pour la prvention et la scurit quotidienne. Le crime
organis recouvre une multitude dactivits36 dintensit et de
gravit varies. Au niveau international comme national, la
rexion et laction contre le crime organis sont encore trs
majoritairement dissocies de celles menes contre la criminalit de rue , de masse ou quotidienne. Pourtant,
limpact du crime organis sur la scurit des communauts
(des habitants) est important et proccupe de plus en plus les
intervenants de terrain qui constatent lattrait que certaines
organisations peuvent exercer sur des jeunes vulnrables, les
risques encourues par des populations fragiles, lalimentation
dun quartier en produits stupants ou en armes. Plus
gnralement, limpact du crime organis sur la gnralisation
de la corruption et la perte de conance de la population dans
ses institutions nous ont paru relever pleinement de la spcicit de notre approche.
Au chapitre 4, nous examinons les effets de lalcool et des
produits stupants sur la scurit quotidienne, tant
ces substances ont t frquemment identis comme des
facteurs de criminalit37 malgr les carts dans leur statut lgal
lalcool tant trs majoritairement lgal et les stupants trs
largement illicites.

33 Voir la liste des membres sur notre site internet : www.crime-prevention-intl.org


34 Voir liste en annexe, la runion du Comit ditorial pour le rapport 2010 sest tenue Montral les 25 et 26 juin 2009.
35 Programme des Nations Unies pour le dveloppement (2009). Rapport mondial sur le dveloppement humain 2009 - Lever les barrires :
Mobilit et dveloppement humains. New York : PNUD
36 Voir la dnition au chapitre 3.
37 Voir notamment les travaux cits dans CIPC (2008), Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne : tendances et
perspectives, p.42.
8 / Rapport international 2010

Dans tous les cas, le Centre sattache mettre laccent


sur les rponses en prvention apportes ces problmatiques. Ainsi, limpact des lgislations et rglementations
strictement rpressives condamnation pnale et incarcration
- ne sont pas examines. Les rponses recherches relvent des
diffrents types de prvention prsents ci-dessus.
Dans le domaine de la prvention sociale, une trs grande
varit de rponses est analyse. Les campagnes de sensibilisation sur les risques encourus risques lis lafliation un
gang, la consommation de produits illicites, au trac dtres
humains par exemple peuvent viser une population gnrale
(prvention primaire) ou plus risque (prvention secondaire).
La prvention sociale comprend galement de nombreuses
actions visant soutenir lindividu ou la famille par une aide
sociale, ducative, conomique ou psychologique, de mme
que des actions offrant des occupations ou activits rcratives
destines dtourner du risque de criminalit et renforcer les
capacits individuelles.
Concernant la prvention situationnelle, certaines expriences visant amliorer la planication et lamnagement urbain sont prsentes, cependant, ces types de rponse tant
souvent de nature plus technique, elles ne font pas lobjet dune
recherche systmatique de notre part et sont bien documentes
par ailleurs. La rsolution onusienne de 2002 inclut dans cette
catgorie de prvention les mesures dinformation visant
viter la victimisation et soutenir les victimes. Si linformation
parat bien rpondre la dnition de la prvention situationnelle, le soutien aux victimes peut tre, selon nous, galement
analys sous langle de la rsolution des conits et de laction
locale.
Nous mettons plus laccent sur les rponses de prvention dite
parfois communautaire38 , qui renvoie la notion utilise
par les Nations Unies de prvention lchelle locale39 .
Il sagit dactions visant amliorer la scurit et la qualit de
vie dune collectivit en mobilisant les diffrents acteurs de cette
collectivit. Ce type dinterventions est plus systmatiquement
analys parce quil soutient lobjectif de vivre ensemble
paisiblement. Nos Rapports examinent donc tous les types de
rsolution non judiciaire des conits telles les mdiations sociales ou familiales-, les modes dinterventions visant faciliter
le dialogue entre les personnes et avec les services publics
tels ces nouveaux mtiers de correspondants de nuit40 ou
de stewards41 ou encore les diffrents types dintervention
dans les espaces publics visant en rguler les usages.

Enn, selon la typologie retenue par lONU en 2002, les actions de prvention de la rcidive ou prvention tertiairecomprennent lensemble des mesures destines rinsrer les
personnes ayant commis des dlits et viter quils ne ritrent.
Ces analyses thmatiques sont compltes par lexamen des
diffrentes mthodes daction propres la prvention et des
outils dont disposent les acteurs.

3.2.

Lanalyse transversale

Nous avons vu toute limportance accorde la mthodologie


daction en prvention autour des notions de transversalit,
de partenariat et daction fonde sur les connaissances. Ces
lments forment une culture de lapproche en prvention qui sest progressivement et fortement construite au l
des changes internationaux et dont les rsolutions et dbats
successifs aux Nations Unies42, de mme que les confrences
internationales43 rendent compte comme des politiques
adoptes et des pratiques mises en uvre.
Les mthodes examines dans le cadre des Rapports du CIPC
concernent tout dabord la dtermination des acteurs de
la prvention. Reposant sur une analyse trs large des causes
de la criminalit et des interactions entre les diffrents facteurs
tant de risque que de protection, la liste des acteurs potentiels
est souvent trs longue et leur degr dimplication varie. Nous
avons dores-et-dj pu examiner le rle des acteurs institutionnels et particulirement de la police, celui des diffrents
niveaux de gouvernement en mettant laccent sur limportance
des acteurs locaux et enn, le rle jou par la socit civile.
La gouvernance de la prvention est un thme central que
nous avons dj abord au Rapport 2008 en examinant le rle
de la socit civile et des organismes communautaires, ainsi
que les structures de concertation et de coordination locales
et nationales. Ce prsent Rapport concentrera son attention
sur les diffrentes notions de gouvernance la gouvernance
nodale avait t examine en 2008- et sur des modalits
de partenariat tel la contractualisation entre les diffrents
chelons territoriaux.
Enn, les mthodes de prvention concernent bien sr toutes
les techniques dintervention qui peuvent tre employes
en vue de prvenir la criminalit et damliorer la scurit
quotidienne. Nous avons dj prsent des modes daction
innovants qui ont inspir de nombreuses rgions du monde
comme les mdiations sociales, familiales, communautaires,
culturelles, institutionnelles, de proximit Pour cette dition,

38
39
40
41
42

Le terme communaut tant ici entendu comme collectivit au sens des habitants (ou rsidants) dun quartier, dun village, dune ville.
Op. cit.
Voir CIPC (2008). Recueil international de pratiques en prvention de la criminalit pour encourager laction travers le monde.
idem
Rsolutions adoptes par les Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale qui se tiennent tous les 5 ans et par la Commission
du mme nom qui se runit tous les ans Vienne.
43 Voir notamment la prsentation des principales confrences de 1986 1993 dans CIPC (2009), Le centre international pour la prvention de la criminalit
fte son 15me anniversaire : la rtrospective des 15 annes dactivits, Montral, Canada.
Rapport international 2010 / 9

nous mettrons laccent sur les diffrentes approches socioducatives visant au soutien de lindividu et de sa famille.
Sagissant des outils dont disposent les acteurs, nous poursuivons lexamen des outils de diagnostic qui comprennent
tous les modes de connaissance et de suivi de la criminalit
et du sentiment dinscurit : statistiques institutionnelles,
enqutes de victimisation, marches exploratoires, diagnostics
citoyens , sondages, questionnaires spcialiss adresss
aux usagers de la prvention (groupes vulnrables), grille
danalyse destines aux professionnels, observatoires de la
criminalit Deux balises guident notre rexion dans ce
domaine : la ncessit dasseoir la connaissance des besoins
de la population en prvention et scurit sur une varit de
sources dinformations et non sur les seules statistiques de
police et la ncessit dinscrire lanalyse de ces donnes dans
leur contexte gographique, institutionnel, temporel.
Nous avons dcid de consacrer un chapitre lanalyse des
besoins et des offres de formation tant il nous parat que
les savoir-faire professionnels, les habitudes de partenariat et
la connaissance de la prvention restent encore fragiles et
incompltes. Ces besoins avaient t identis lissue de
notre premier Rapport international.
Enn, nous avons dcid cette anne de consacrer 2 chapitres
lexamen des pratiques et mthodes dvaluation.
Lvaluation en prvention comme dans le domaine de la
plupart des politiques publiques est devenue une exigence
internationale et nationale forte auxquels les acteurs ont
parfois du mal rpondre. Les exigences mthodologiques
sont parfois excessives, irralistes ou trop onreuses. Les
comptences demeurent encore assez limites. Lusage qui
est fait de lvaluation est encore trop souvent domin par
des considrations exclusivement gestionnaires quand il serait
ncessaire de dvelopper des valuations de qualit permettant
damliorer et de soutenir les programmes et initiatives.

3.3.

Lanalyse des rsultats

Les rsultats des politiques et pratiques de prvention peuvent


tre analyss selon trois critres habituels de lvaluation :
effectivit, efcacit et efcience. Cette analyse est naturellement celle qui soulve le plus dobstacles et qui constitue
la limite la plus importante notre rapport dans sa forme
actuelle. Dune manire gnrale, les donnes sont l encore
assez limites et trs htrognes : peu de pays ou
dorganisations disposent de systme de suivi de leurs
programmes et stratgies de prvention, les tudes ralises
reposent sur des mthodologies souvent varies et leurs
rsultats ne sont pas systmatiquement accessibles.
Leffectivit des politiques prventives est difcilement
mesurable car les gouvernements eux-mmes mobilisent
gnralement plus de ressources pour concevoir et lancer
une politique publique que pour rendre compte de sa mise en

10 / Rapport international 2010

uvre que celle-ci soit effective ou non. ce jour, nous nous


efforons didentier les politiques publiques adoptes et ayant
fait lobjet de mesure de mise en uvre au moins initiale (par
exemple : publication des textes lgaux et rglementaires,
constitution dun organisme ou dun fonds spcialiss, adoption de programmes daction). Le chapitre 5 du Rapport
repose donc sur lanalyse des intentions afches par les
gouvernements au travers des orientations adoptes. Ces
intentions nous renseignent sur leur philosophie daction et
leurs objectifs et nous permettent dapprcier les volutions
dans ce domaine : tendances plus ou moins punitives, priorit
donne certains domaines de criminalit, prise en compte
ou non des standards internationaux. Lorsquelles rpondent
aux principes directeurs onusiens et reposent sur des valeurs
qui nous paraissent proches des valeurs du CIPC, ces stratgies sont prsentes dans le Rapport titre dexemple
inspirant.
Leffectivit des dispositifs et processus est plus facilement apprhendable et constitue un lment important de
notre analyse en raison de limportance des lments mthodologiques en prvention. Ainsi, nous recherchons systmatiquement lexistence de structures locales de concertation du
type des conseils locaux de prvention et de scurit existant
en Australie, en Belgique, au Chili ou en France -, dorganes
nationaux de coordination entre entits gouvernementales
comme les Conseils Nationaux de Prvention du crime existant
dans les pays nordiques ou au Canada.
Lefcacit des politiques et pratiques est apprcie
principalement au travers des rsultats produits sur le niveau
de criminalit et de scurit. La dnition des objectifs est
souvent trs gnrale ( baisse de la criminalit et du sentiment dinscurit ) et les indicateurs permettant dapprcier la
ralisation de ces objectifs savrent donc sommaires. Ces
enjeux sont analyss dans notre chapitre 9. ce jour, nous
avons souhait poser les bases de lanalyse des valuations
en prvention tant les dbats en ce domaine sont riches. Nous
prsentons au travers des Rapports et de nos autres publications certaines expriences ayant dmontr des rsultats
comme par exemple Bogot (Colombie) o le taux dhomicides
a t divis par 4 en 10 ans de politique municipale intgre,
Birmingham (Royaume-Uni) o le programme de Safer
Neighbourhood a permis de rduire de prs dun tiers la
dlinquance juvnile, Durban (Afrique du Sud) o lintervention
intgre Warwick Junction a permis de rduire le taux de
morts violentes de 50 en 1997 6 en 2002 ou encore en France
o les mdiations sociales ont permis de diminuer de 90% les
retours au conit et de plus de 60% les dpenses publiques
dues aux dgradations. Nous constatons dans ce Rapport 2010
les progrs accomplis dans la mise en uvre plus systmatique
de lvaluation et dans la diversication des mthodes qui
peuvent venir au soutien des acteurs.
Lanalyse de lefcience au sens de la capacit dun
programme ou dune stratgie atteindre de bons rsultats

pour un cot raisonnable est rarement ralise, mme si elle est


appele se dvelopper avec le renforcement de lanalyse des
cots des politiques publiques.
Toutes ces analyses sont rendues plus difciles lorsque leur
point de dpart est imprcis, quil sagisse de labsence de
systme de recueil des donnes, de la dnition dobjectifs trop
gnraux ou illimits dans le temps ou dabsence de consensus
sur les indicateurs retenir. Cest pourquoi, les recommandations du CIPC portent frquemment sur ces outils de
diagnostic et de suivi, de mme que sur la ncessit de dnir
les objectifs de faon concerte.

3.4.

La mthodologie retenue

Comme le prcdent, ce rapport repose principalement sur une


analyse de la littrature scientique ainsi que la consultation
dexperts internationaux, des organisations et tats membres et des partenaires du CIPC. La collecte dinformations a
concern les travaux publis ou traduits en anglais, espagnol et
franais et principalement postrieurs 2002, date dadoption
des Principes directeurs des Nations Unies. Outre les travaux
mens par le CIPC depuis son existence, quatre sources
dinformations ont t privilgies : les productions des organisations intergouvernementales internationales, les informations
diffuses par les rseaux et organismes rgionaux ou mondiaux
spcialiss dans le champ de la prvention et de la scurit et
les donnes accessibles relatives aux pratiques et politiques de
prvention et de scurit au sein des villes, provinces ou tats
fdrs et tats nationaux.
Il convient de prciser que toutes les consultations de sites
internet sont antrieures au 15 mars 2010.
La base de connaissances mise sur pied par le personnel du
CIPC a t une source dinformation importante pour la ralisation de ce Rapport. La base de connaissances collecte les
informations relatives aux politiques et stratgies dployes
dans ce domaine par les divers paliers de gouvernement, ainsi
quaux pratiques et outils dvelopps44.
Pour lanalyse des stratgies nationales de prvention existantes
dans le monde, nos recherches sont organises partir dune
grille danalyse qui sarticule autour des 11 lments
suivants :
le contexte gnral de la prvention de la criminalit : soit les
organes comptents aux diffrents chelons territoriaux, les
approches privilgies, les politiques nationales, rgionales
et locales, directement lies la prvention de la criminalit
ou en lien avec elle ;

le cadre lgal et rglementaire ;


les outils de prvention existants ;
lvaluation des stratgies et programmes en prvention de
la criminalit, ainsi que leur diffusion ;
les indicateurs de scurit et de dveloppement durable ;
limplication des autres acteurs de la prvention ;
le dveloppement de comptences en prvention ;
le budget allou la prvention ;
les pratiques les plus signicatives en matire de prvention ;
les priorits ;
et les principaux ds.
Cette grille danalyse est applique tant aux recherches
internes quexternes. Comme pour le premier Rapport, le
Centre a fait appel diffrents centres de recherches universitaires an dapprofondir la connaissance de certaines
rgions et / ou thmatiques. En 2009, le CIPC a pu bncier
de lexpertise des organismes suivants (par ordre alphabtique
des pays dimplantation) :
En Australie, le National Secretary and Public Ofcer,
Empower Justice Service et Australian Crime Prevention
Council, Happy Valley;
Au Bangladesh, le Department of Criminology and Political
Science, Mawlana Bhashani Science and Technology University, Santosh;
Au Chili, lUniversidad Alberto HURTADO, Santiago du Chili;
Aux tats-Unis, le Center for International Studies, Massachusetts Institute of Technology, Massachusetts;
En France, lInstitut du monde arabe, Paris ;
Au Maroc, lUniversit Mohammed V-Agdal, Rabat;
Singapour, la Faculty of Law, National University of
Singapore;
En Slovnie, la Faculty of Criminal Justice and Security,
University of Maribor.
Cependant, il existe de nombreuses politiques, pratiques et
initiatives qui demeurent insufsamment tudies et reconnues. Les donnes existantes restent difcilement accessibles
ou insufsantes. Pour obtenir linformation ncessaire, le CIPC
a dvelopp des outils de collectes dinformations
auprs de ses membres mais galement auprs dautres
gouvernements et sur divers chelons territoriaux.
Un questionnaire relatif aux observatoires de la criminalit a t diffus partir de notre site internet et auprs
de nos principaux partenaires en 2009 an de recueillir une
information plus systmatique et internationale. Plus de 100
rponses en provenance de 32 pays ont t reues dans les
mois suivants. Aprs analyse des rponses, nous avons retenu

44 Les ches par pays sont tablies partir des informations disponibles publiquement et livrent des descriptions rgulirement revues des politiques et mesures
de prvention de la criminalit, des plans dactions et des stratgies. Les dossiers bonnes pratiques fournissent de linformation sur les pratiques de
prvention implantes dans divers pays, de mme que le nom et les coordonnes des personnes ou organismes responsables des projets. La bote outils de
la base de connaissances comporte de nombreuses descriptions et des liens vers des sites spcialiss, dautres botes outils, des manuels, des guides, des
contacts rseaux, des cd-rom, etc.
Rapport international 2010 / 11

17 structures rpondant la dnition45 labore lissue des rencontres internationales sur les observatoires de la criminalit de
dcembre 2007 et mars 2009.
Malgr ces diffrents efforts, il nous est apparu ncessaire de dvelopper pour la prochaine dition de notre Rapport de
nouvel outil de collecte de linformation concernant laction des collectivits locales. Un premier questionnaire
labor et diffus en trois langues en octobre 2009 vise recueillir des informations sur laction et lengagement des villes en
prvention et faciliter lanalyse compare entre initiatives locales en tenant compte davantage de la diversit des contextes
juridiques, dmographiques, nanciers, etc. entre les villes et autres autorits locales.
Ces nouveaux outils, de mme que les partenariats tablis avec un nombre croissant dorganismes dans le monde
ont contribu au renforcement de cette dition du Rapport international.

45 Trois critres cumulatifs sont retenus : recensement systmatique sur un intervalle rgulier couvrant un territoire donn des donnes de la criminalit, analyse
des donnes et diffusion publique des rsultats.
12 / Rapport international 2010

PARTIE
ANALYSE THMATIQUE

CHAPITRE
CRIMINALIT ET INSCURIT : CONTEXTE ET TENDANCES

Criminalit et inscurit : contexte et


tendances
Ce chapitre fait ressortir les lacunes et la pauvret gnrale des donnes existantes en matire de violence et de criminalit
acquisitive (atteintes aux biens), qui limitent les possibilits de comparaison et nuisent au dveloppement de thories explicatives
de la criminalit, ainsi qu la mise en uvre des politiques publiques dans ce domaine. Comme nous lavions identi dans notre
prcdent Rapport, linformation sur la criminalit et la prvention reste extrmement parcellaire dans certaines rgions du
monde. Par ailleurs, les donnes sont rarement distingues selon le sexe, lge ou lappartenance un groupe ethnoculturel ou
autochtone.
Peu dinformations nouvelles ont t publies lchelle internationale depuis notre Rapport 2008. Nanmoins, nous prsentons
ici les principales tendances concernant la criminalit violente, lanalyse de certains facteurs explicatifs et une premire apprciation du potentiel dimpact de la crise conomique sur la criminalit.

1. Les principales tendances


1.1

Lingale rpartition de la
criminalit

Sur le plan international, il est difcile dtablir des comparaisons entre les statistiques ofcielles dinfractions criminelles des
diffrents pays. Les pratiques de signalement et denregistrement
des plaintes sont fort varies, tant pour certains crimes et dans
certains groupes sociaux quen matire de classication des
infractions. Dans plusieurs pays, elles sont souvent entaches
de corruption ou dcientes faute de ressources et de formation des forces policires, ou en raison du manque de conance
de la population, voire de la peur de la police. Dans certains cas,
est constate une agrante sous-signalisation des infractions.
LEnqute onusienne sur lvolution de la criminalit, qui a eu
peine obtenir des chiffres en provenance de lAfrique, milite
dailleurs en faveur de projets qui amlioreraient la collecte de
donnes dans la rgion46.
Nanmoins, les homicides sont gnralement plus systmatiquement signals que les autres infractions, et, bien quils ne soient
pas dnis partout selon les mmes critres, ils sont largement
utiliss internationalement comme mesure reprsentative de la
violence. Cette tendance risque cependant de fausser la collecte
des donnes en concentrant lattention sur les seuls taux
dhomicides, au dtriment des autres indices dinfractions.

La source de donnes comparatives la plus importante est, ce


jour, lenqute internationale sur les victimes de la criminalit
(EIVC), conduite cinq reprises, entre 1998 et 200547, auprs
de mnages de 73 pays48. Cette enqute a couvert toutes
les rgions, sauf les Carabes (avec une forte reprsentation
europenne), en axant sa recherche sur les zones urbaines des
pays en dveloppement49. Le petit nombre de pays couverts
et lvolution sur le terrain entre chaque phase de lenqute
restreignent la validit des comparaisons long terme50. La
prise en compte des infractions violentes et des agressions
sexuelles y reste limite51.
Certains chercheurs52 commencent mettre en doute la valeur
des enqutes de victimisation comme source dinformation,
surtout lorsquil sagit de mesurer la peur du crime ou sentiment dinscurit. Concrtement, les inquitudes portent
sur la validit des chantillonnages puisque ceux-ci ne sont
composs que de titulaires de lignes tlphoniques xes, alors
que lusage des cellulaires se rpand de plus en plus. Plus proccupant encore, ces enqutes ont t critiques pour leur
usage de conceptions tenues pour acquises du crime et de
la peur du crime, et pour leur tendance reter lvolution
de ces conceptions dans les pays riches. Un portrait plus
juste de la peur et de linscurit serait obtenu en
recourant, en parallle, des mthodes de collecte et
dvaluation plus qualitatives53.

46 Le projet de lONU Data for Africa vise amliorer les connaissances sur les phnomnes de la drogue et la criminalit en Afrique. ONU-HABITAT a men
avec la collaboration de lONUDC, des enqutes denvergure nationale sur les victimes de violence en Tanzanie, en Ouganda et au Rwanda.
47 La prochaine EIVC ne sera publie quen 2010, soit aprs la publication du prsent rapport.
48 Voir le Rapport international du CIPC 2008 pour la liste des pays participants
49 Lamalgame des indices urbains et ruraux peut limiter les capacits comparatives de lEIVC. Il est toutefois possible de raliser une analyse comparative des
indices entre villes des pays en dveloppement et villes des pays dvelopps.
50 Les donnes 2005 recensent 30 pays et 33 grandes villes, et les compilations de 38 pays.
51 Pour plus de dtails sur les comparaisons statistiques en matire de criminalit, consulter Van Dijk, J. (2009). Approcher la vrit en matire de dlinquance,
la comparaison des donnes denqutes en population gnrale avec les statistiques de police sur la dlinquance enregistre. CRIM PREV. www.crimprev.eu.
52 Sessar K. et Kury H. (2009). Risk and Insecurity as Broader Concepts Behind Fear of Crime and Punitiveness, Assessing Deviance, Crime and Prevention in
Europe, Project CRIMPREV.
53 Ibid. Ctait galement la conclusion de la 2e Rencontre internationale des observatoires de la criminalit 2009 (voir lencadr Les observatoires de la criminalit).
Rapport international 2010 / 17

Quoi quil en soit, lEIVC fournit de linformation sur la victimisation associe la criminalit acquisitive et aux violences
non meurtrires, au niveau international, ainsi que des donnes assez limites sur les tendances dans les pays en
dveloppement. Cest sur ces renseignements quest bas le
prsent chapitre.
Une analyse rcente des donnes sur les homicides, effectue
par le Secrtariat de la Dclaration de Genve, montre quil
y a deux fois plus dhomicides dans les pays qui ne sont pas
en guerre que de morts, directs ou indirects, lis aux conits
arms54. Le fardeau de cette violence affecte surtout
les pays du Sud, dont tout particulirement lAfrique
subsaharienne, lAmrique centrale et lAmrique du
Sud. Les taux dhomicides volontaires55 par 100 000 habitants
et par sous-rgion sont indiqus sur la carte ci-dessous.
Peu de pays ont connu, entre 1998 et 2006, une croissance
du taux national dhomicides dpassant les 10 %, mais la
plupart de ceux qui ont connu une augmentation se trouvent,
en grande majorit, en Amrique centrale et en Amrique du
Sud, ce qui explique le fort taux dhomicides cet chelon
sous-rgional pour 2004. Par ailleurs, les rgions montrant
des taux assez bas, comme lEurope et lAmrique du Nord,
ont connu une constante rgression des homicides, tant sur

le long terme quau cours de la dernire dcennie57. Les trois


sous-rgions afchant les taux dhomicides les plus bas sont
lEurope de lOuest et du Centre, lAsie de lEst et lEurope du
Sud-Est, cette dernire montrant une baisse des homicides de
50 %, en chiffres absolus, entre 1998 et 200658. LEurope de
lEst semble avoir amorc son virage en 2001, et, depuis, le
taux dhomicides y est en dclin.
Cela souligne la grande importance de dvelopper une comprhension nuance des facteurs politiques, sociaux, culturels
et conomiques qui contribuent aux niveaux dhomicides dans
diffrents pays et contextes, an de concevoir des stratgies
dintervention appropries.
Les taux rgionaux dhomicides masquent galement les
disparits nationales, provinciales et locales. Ainsi, le taux
dhomicides varie considrablement entre les diffrents pays
latino-amricains de 3 homicides pour 100 000 habitants au
Chili plus de 40 au Salvador59. Les tendances dvolutions
sont galement disparates, certains pays de la zone connaissant une hausse continue (tel le Venezuela par exemple dont le
taux dhomicides est pass de 11,7 au dbut des annes 1980,
15,2 au dbut des annes 1990 et 33 au dbut des annes
200060).

Homicides volontaires (conit arm ou non) par 100 000 habitants et par sous-rgion, 200456

Lgende:
Par 100 000 habitants
Q 30
Q 5-10
Q 25-30
Q 3-5
Q 20-25
Q 0-3
Q 10-20
Source : Ofce des Nations Unies
contre la drogue et le crime ( ONUDC)

Source: Geneva Declaration Secretariat (2008)

54 Geneva Declaration Secretariat (2008). Global Burden of Armed Violence. Geneva : Geneva Declaration Secretariat. La Dclaration de Genve sur la violence
arme a t adopte en 2007. Ce rapport a t coordonn par la Commission denqute sur les armes portatives (Small Arms Survey). Voir le condens franais :
Le fardeau mondial de la violence arme, http://www.urban-resilience.org/pdfs/Global-Burden-of-Armed-Violence-Executive-Summary-French.pdf.
55 Ibid., p.68 pour la dnition du terme homicide .
56 Ibid., les chiffres des sous-rgions sont calculs partir des valuations des taux dhomicides de 201 pays ou territoires, issues des donnes disponibles auprs
des administrations nationales.
57 Voir, par exemple, Eisner, M. (2001). Modernisation, Self-Control and Lethal Violence: The Long-term Dynamics of European Homicide Rates in Theoretical
Perspective. British Journal of Criminology, vol. 41. Pp. 618-638.
58 Voir aussi Aebi, M. (2004). Crime Trends in western Europe from 1990 to 2000. European Journal on Criminal Policy and Research, vol. 10 (2-3). Pp. 163-186.
59 Tir de Guarjardo Garca C. (d.) (2008). Seguridad y Prevencin: La situacin en Argentina, Chile y Uruguay durante 2007. CIPC et Universidad Alberto
Hurtado.
60 (2003) Banque interamricaine du dveloppement.
18 / Rapport international 2010

Dimportantes divergences existent aussi lintrieur de chaque pays, par exemple entre les villes de Colombie (voir graphique).
Taux dhomicides des villes de Colombie, par 100 000 habitants, 2007
140
128
120
101

100
78 81

80
70
58

60
40
20
7

12

16 18 19

25 25

32
28 29 31

32 33 33

41 42 43
37 37 38

51
46 48 48 49

1.2.

La prvalence et limpact des


armes de poing

Les donnes provenant de 45 pays rsultant de la dixime


enqute des Nations unies sur lvolution de la criminalit62,
suggrent quenviron 60 % de tous les homicides sont
commis laide dune arme feu, le taux variant de 77 %
en Amrique centrale 19 % en Europe de lOuest.
Le survol dun chantillonnage restreint de pays illustre bien
limpact considrable des incidents impliquant une arme
feu sur les taux dhomicides, tout particulirement dans
lhmisphre amricain63.
La prvalence des armes de poing prsente un d particulier en matire de prvention de la violence. Lenqute 2008
sur les armes de poing (Small Arms Survey, 2008)65 a montr
limportance des vols et des dtournements darmes de poing
qui, venant de lEurope de lEst, de lAmrique du Sud et des
tats-Unis, fournissent lAfrique et lAmrique latine. Bien
que le nombre darmes prives signales perdues/voles ou

Arauca

San Jose G

Pereira

Cali

Ccuta

Mocoa

Puerto Carreo

Quibdo

Santa Marta

Popayan

Folrencia

Ratio des homicides par arme feu dans les


taux nationaux dhomicides en 200664
60

50

40

30

20

10

Blarus
Lituanie
Ukraine
Argentine
quateur
Blize
Salvador
Costa Rica
Rp. Dominicaine
Canada
Mxique
Panama
tats-Unis
Inde
Mongolie
Kyrgisthan
Autriche
Danemark
Allemagne
Espagne

Il est donc essentiel danalyser les tendances au niveau


local, puis dans les grandes rgions urbaines telles que
les mgalopoles et les villes-rgions, lorsquon examine les
taux nationaux dhomicides.

Valledupar

Armenia

Source: Acerco Velsquez, H et Cardona, S. (2009)61

Manizales

Villavicencio

Bucaramenga

Riohacha

Yopal

Ibague

Neiva

Barranquilla

Mitu

Medellin

Pasto

Cartagena

Bogot

Montrria

sincelejo

Inirida

San Andres

Tunja

Source: 10me enqute de lONU sur les tendances da la criminalit (2008)

61 Acerco Velsquez, H. et Cardona S. (2009). Medelln, Bogot: Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos. Mejora de la
seguridad ciudadana. (disponible sur Internet:
http://www.convivenciayseguridadciudadana.com/contenido/images/stories/medell%EDn%2C%20bogota%2C%20seguridad.pdf): p.4.
62 La 10e Enqute des Nations unies sur les tendances de la criminalit et le fonctionnement des systmes de justice pnale (CTS) (2005-2006) couvre 86 pays
et fournit de linformation pour toute cette priode.
63 Les chiffres pour lAfrique ne sont pas disponibles.
64 Tir de donnes dune slection de pays et villes et publi dans la 10me Enqute de lONU sur les tendances de la criminalit (2008), Intentional homicide (2005-2006).
65 Small Arms Survey (2008). Small Arms Survey: Risk and Resilience.
Rapport international 2010 / 19

retrouves/consques ait diminu, des donnes partielles


provenant de dix pays slectionns laissent entendre que
sur 1000 armes dtenues par des particuliers, au moins une
provient du trac illicite. En outre, les armes lgres
deviennent de plus en plus meurtrires, transportables,
moins chres et plus durables, ce qui laisse prsager une
augmentation de leur prolifration dans les groupes arms non
gouvernementaux.
Outre cet impact dans les pays en dveloppement, on note,
dans plusieurs pays dvelopps, une inquitude montante
face laugmentation des actes violents lis aux armes feu.
Ce phnomne affecte davantage certains groupes, tels les
jeunes hommes afro-amricains ou dorigine hispanique
aux tats-Unis, et les jeunes hommes noirs au Royaume-Uni.
Consquemment, alors que les tats-Unis connaissent une
baisse du taux global de signalement de crimes violents entre
1993 et 2005, lhomicide y est la deuxime cause de dcs
chez les jeunes de 10 24 ans. Dans 81 % des cas, une arme
feu66 est utilise.

1.3.

Les cots de la criminalit

La criminalit reprsente des cots importants pour la socit, un


nombre croissant de mthodes varies sefforcent de les mesurer.
Ces calculs fournissent de solides arguments en faveur dinvestissements dans la rduction et la prvention de la violence.
Certaines valuations intgrent les cots directs, telles les
dpenses publiques consacres au systme judiciaire. Dans les
pays en dveloppement, par exemple, les dpenses encourues
pour assurer lapplication et le maintien de la loi reprsentent
de 10 15 % du produit intrieur brut (PIB), contre 5 % dans
les pays dvelopps67. Dautres mthodes incluent les cots
sociaux et de sant, ainsi que des cots indirects ou cachs.
LOrganisation mondiale de la sant, les Centers for Disease
Control et le Small Arms Survey ont formul des lignes directrices permettant dvaluer les cots conomiques la
fois directs et indirects de la violence68. En Jamaque, par
exemple ces cots directs et indirects ont t estims environ
4 % du PIB. Les cots directs et indirects des blessures par arme
feu au Brsil et en Colombie ont t valus respectivement
10 milliards et 4 milliards de dollars amricains, par anne (soit
0,5 % et 1 % de leur PIB respectif)69. La somme totale des
cots directs et indirects de la violence atteindrait 14 % du PIB
au Salvador70.

Calculer les cots de la violence


Trois mthodes sont utilises pour calculer les cots de
la violence :
la mthode comptable qui calcule les cots cumulatifs directs et indirects des facteurs en fonction de
multiplicateurs conomiques et sociaux tels que la
perte de capital social et de participation politique
est favorise par les conomistes de la sant publique;
la modlisation qui dtermine lcart entre croissance
prvue et croissance relle en matire conomique
est plus frquemment utilise pour calculer limpact
conomique dun conit arm;
lvaluation contingente repose sur un calcul
effectu selon la valeur du march ou la volont de
payer pour amliorer la scurit.
Pour valuer les cots de la violence, chacune de ces
mthodes prsente des avantages et des inconvnients71.
Certaines tudes ont recours une synthse des trois mthodes
an dtablir une comptabilit analytique plus complte de
limpact de la violence.
Dautres mthodes permettent de calculer les pertes long
terme qui rsultent de taux de mortalit plus levs
(baisse du niveau de vie). Les rsultats de telles tudes recoupent les taux dhomicides : les pays afchant la plus forte baisse
du niveau de vie par rapport leur PIB se trouvent en Amrique
latine, dans les Carabes et dans les rgions anciennement sous
rgime communiste, alors que lEurope de lOuest et le Japon
ont les plus faibles taux de baisse du niveau de vie.
Les cots socio-sanitaires de la violence en Colombie et aux
tats-Unis, en 1995, taient valus 9,7 % et 0,9 % de leur
PIB respectivement72.
En Colombie, le Centre de ressources pour lanalyse des conits
(CERAC) a rcemment valu la baisse de productivit lie
aux morts violentes de plus de 90 pays73. Selon cette valuation, lAmrique du Nord afche, comme rgion, le plus haut
taux de perte desprance de vie et de baisse de productivit
conomique au monde. Les tats-Unis font face une baisse
de productivit globale de 45,1 milliards en dollars amricains.
Pour lAmrique latine et lAfrique, les plus fortes baisses de
productivit sont directement lies aux homicides.

66 Centers for Disease Control 2007, cit dans le rapport de Small Arms Survey (2008). Small Arms Survey: Risk and Resilience.
67 IADB (2006). Preventing Violence, Technical Note, no. 5, Inter American Development Bank. Washington DC: IADB; Londoo JL. et Guerrero R. (1999). Violencia
en America Latina: Epidemiologica y Costos. Washington D.C: IADB.
68 Butchart A. et al. (2008). Manual for Estimating the Economic Costs of Injuries due to Interpersonal and Self-Directed Violence. Genve: OMS
69 Small Arms Survey (2006). Small Arms Survey: Unnished Business. Oxford University Press: Oxford.
70 Global Burden of Armed Violence, op. cit., p.94. Les cots ont aussi t calculs pour le Guatemala, voir PNUD (2006). El costo econmica de la violencia en
Guatemala. Guatemala: PNUD.
71 Global Burden of Armed Violence, op.cit., chapitre 5 pour une revue complte de ces mthodes.
72 Voir aussi Soares R. (2006). The Welfare Cost of Violence across Countries. Journal of Health Economics, vol. 25. Pp.821-846. Soares estime que la perte dune
anne desprance de vie quivaut 3,8 % du PIB.
73 Restrepo J., Ferguson B., Jukliana M. Z. et Villamarin, A. (2008). Estimating Lost Product Due to Violent Deaths in 2004, document de rfrence non publi mais
cit dans Global Burden of Armed Violence, op. cit. Pp. 99-101.
20 / Rapport international 2010

Baisse de productivit globale lie aux morts violentes, 200474


Lgende:
Perte de productivit comme
pourcentage du PIB 2004 en
parit de pouvoir dachat 2007
(Taux descompte de 5%)
Q 1.1921-2.1420
Q 0.6331-1.1920
Q 0.2921-0.6330
Q 0.0931-0.2920
Q 0.0000-0.0930
Q Non inclus
Source : Restrepo et al. (2008)

Les systmes de surveillance des impacts en matire de sant75


Les systmes de surveillance des impacts en matire de sant collectent linformation auprs des hpitaux.
Ils ont fait lobjet de projets pilotes ou ont t implants dans plusieurs pays du Sud (Colombie, Salvador, Nicaragua76,
Honduras, Jamaque77 et Afrique du Sud) an de gnrer des statistiques sur les niveaux et les causes de la violence,
didentier les zones haut risque et de cibler les programmes de prvention78.
De tels systmes dpendent du soutien du ministre de la Sant de chaque pays, qui doit tout particulirement encourager
les autorits locales dcentralises les maintenir (tel quen Colombie). Au Salvador, le ministre de la Sant a commenc
inclure les donnes sur les blessures dans un nouveau systme national intgr dinformation sur la sant, le Sistema de
Informacin Morbilidad-Mortalidad va Web.
Ces systmes offrent donc dimportantes sources dinformation tant nationales que locales pour faciliter la planication de
la prvention. En matire de traumatismes non ltaux, la Jamaque a dcouvert, en 2005, que les jeunes de 10 29 ans
reprsentaient pour 50 % des blesss, avec, chez les moins de 19 ans, une plus forte proportion de garons que de lles.
66 % des blessures lies la violence rsultaient dune querelle, 5 % dun vol, avec ou sans effraction, 2 % de trac de
drogue ou de guerre des gangs , 5 % dagressions sexuelles, 1 % de maltraitance des enfants et 11 % dautres causes
(meutes, oprations policires)79.
Les leons tires de ces initiatives et de diffrentes approches en sant publique commencent tre adaptes aux pays
dvelopps qui connaissent des taux de violence suprieurs la moyenne. La Violence Reduction Unit dcosse a ainsi mis
en uvre un projet pilote de Surveillance des impacts en matire de sant Glasgow, en 2006, an dvaluer lampleur
du phnomne dans cette ville.

74 Global Burden of Armed Violence, op.cit., carte 5.2.


75 Des outils de formation ont t labors pour soutenir quiconque voudrait tablir un systme semblable : Injury Surveillance Training Manual (anglais et
espagnol) des Centers for Disease Control, et le Training, Educating and Advancing Collaboration in Health on Violence and Injury Prevention (TEACH-VIP)
Manual de lOMS.
76 Les projets en Colombie, au Salvador et au Nicaragua ont t nancs par lOrganisation panamricaine de la sant (OPS) et les Centers for Disease Control
and Prevention (CDC) des tats-Unis.
77 Ashley, D., Holder Y. (2002). The Jamaican Injury Surveillance System: lessons learned, Injury Control and Safety Promotion (4), pp.263-264; Richman, M. et
al., Injury control in Honduras: a survey of injury mortality, Annals of Emergency Medicine 2000, 36 (4), pp. 333-339; Butchart, A. et al. (2001). The South
African National Non-Natural Mortality Surveillance System rationale, pilot results and evaluation, in South African Medical Journal 91 (5), pp. 408-417.
78 Sklaver, B. A. et al. (2008). Establecimiento de sistemas de vigilancia de lesions en Colombia, El Salvador y Nicaragua (2000-2006), Revista Panamericana
de Salud Pblica, vol. 24(6). Quoi quil en soit, les bases de donnes sur la sant publique posent encore problme pour chiffrer les homicides parce que le
personnel mdical peut ne pas tre habilit classer une mort violente comme homicide ou ne pas vouloir le faire pour toutes sortes de raisons.
79 Jamaica Injury Surveillance System report; ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean
Regions. New York : ONU.
Rapport international 2010 / 21

Dautres diffrences contextuelles sont galement videntes.


Par exemple, en Europe, seulement 12 % des victimes connaissaient leurs voleurs de nom ou de vue, contre 20 % dans les
pays africains et 42 % la Barbade, qui compte par ailleurs le
plus bas taux de vols.

7
6
5

5
4

3
2

1.1

Barbade

Europe de lOuest

2.2

Bostwana

Lesotho

En 2008, nous soulignions une augmentation du nombre


dagressions et de vols en Amrique latine, dans le sud de
lAfrique et en Europe de lEst entre 1980 et 2000, avec des
taux de vols considrablement plus levs que dans les pays
riches82. Quoi quil en soit, de trs fortes variations des taux
de vols existent entre les pays. Une comparaison des donnes
disponibles pour lAfrique en ce qui a trait aux victimes de
vols indique une grande variation des taux, tant au sein de la
rgion que par rapport lEurope et la Barbade (seul pays des
Carabes inclus dans lEIVC).

Zambie

Quelques volutions de la
criminalit acquisitive

Europe de lEst

1.5.

Swaziland

Les blessures non mortelles sont de plus en plus apprcies


laide de nouvelles sources de donnes. Ainsi, les systmes
de surveillance des impacts en matire de sant (voir encadr)
fournissent des donnes standardises prcieuses, bien que
non encore comparables sur le plan international.

Pourcentage des victimes de vol83

Ouganda

Les analyses centres sur les homicides ignorent souvent les


violences nentranant pas la mort. Or, lOrganisation mondiale
de la sant considre que la violence blesse approximativement dix fois plus quelle ne tue80. Les taux de violence
meurtrire et non meurtrire ne sont pas toujours relis. En
Afrique du Sud, il y a peu de corrlation entre les taux
dhomicides et les autres types de violence, alors que la
Barbade afche un taux dagressions infrieur celui de
lEurope de lOuest, mais un taux dhomicides quatre fois plus
lev81.

Namibie

La violence non meurtrire

Afrique du Sud

1.4.

Les donnes issues de lEIVC laissent entendre que les pays


riches dEurope, lAmrique du Nord et lAustralie/NouvelleZlande ont connu une tendance la baisse de la victimisation
depuis le dbut des annes 1990, rsultant largement dune
chute des cambriolages, des vols perptrs dans les vhicules
et des vols dautomobiles. Cela varie toutefois, la Belgique
et lIrlande du Nord nayant pas relev de changements
signicatifs des taux de victimisation sur leur territoire84. Les
explications divergent galement, mais les mesures de prvention situationnelle de la criminalit peuvent avoir eu un impact
signicatif sur la rduction des taux de ces crimes contre les
biens85. Les sanctions pnales ne semblent pas avoir eu dimpact
ni de relations avec la rgression des crimes contre la proprit
aux tats-Unis ou en Europe86.

Mozambique

Ces mesures des cots de la violence fournissent une indication du niveau des dpenses la lumire desquelles
il faut valuer les cots des politiques publiques de
prvention. Les mthodes permettant dvaluer les cotsbnces des diffrentes approches de prvention sont
abordes dans le chapitre 10 du prsent Rapport.

Source: ONUDC, 2008

80 OMS (2008). Preventing Violence and Reducing its Impact: How Development Agencies Can Help. Genve : OMS.
81 ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. New York : ONU.
82 Bien que class comme acte de criminalit acquisitive, le cambriolage est considr comme impliquant de la violence et semble suivre les tendances la
croissance de la violence plutt que celles propres la criminalit acquisitive. Voir les donnes transmises dans lEIVC (2005), lenqute de lONUDC Crime
Trends Survey 2005 et le rapport ONU-Habitat (2007), Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security (Nairobi).
83 Tir du guide de lONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. New York: ONU.
Annexe 1.
84 Van Dijk, J., van Kestrel, J. et Smite, P. (2007). Criminal Victimization in International Perspective: Key ndings from the 2004-5 ICVS and EU ICS. Vienna:
UNICRI.
85 Crawford, A. (2009). Situating crime prevention policies in comparative perspective: policy travels, transfer and translation. Dans Crawford, A. (d.) Crime
Prevention Policies in Comparative Perspective (Willan: Cullompton).
86 Van Dijk, J., van Kesteren, J. and Smit, P. (2007). Criminal Victimization in International Perspective: Key ndings from the 2004-5 ICVS and EU ICS. Vienna :
UNICRI. Pp. 103-104.
22 / Rapport international 2010

Les pays en dveloppement peuvent aussi avoir connu un


dclin des vols par effraction, mme sils prsentent des taux
beaucoup plus levs de ces crimes. LAmrique latine, les
Carabes et lAfrique afchent de plus forts taux de signalement de vols, de cambriolages et de vols dautomobiles (proportionnellement au nombre de vhicules sur leur territoire)
que la majorit des autres rgions87. LAfrique montre encore
les plus hauts taux de cambriolages dans les zones urbaines,
mme en tenant compte du pourcentage dinfractions qui ne
sont pas signales (taux de signalement estim 55 % pour
lAfrique et 72 % pour lEurope)88. Cela contredit lhypothse
selon laquelle les pays de grande consommation, disposant
de plus de produits de consommation transportables, connaitraient des taux plus levs de criminalit acquisitive. Les
enqutes de victimisation conues pour les pays en dveloppement ont aussi relev limpact des vols de btail89, l o une
part substantielle du capital et des revenus des mnages est
investie dans les animaux.
Dautres types dinfractions constituent la fois des faits violents
et comportent une intention acquisitive tels les enlvements en
vue dune ranon, qui paraissent constituer une proccupation
majeure dans certaines villes et rgions (voir encadr).

2. Le contexte et les facteurs


explicatifs de la criminalit
Dans notre prcdente dition, nous avions examin une srie
de facteurs facilitant le passage lacte criminel. Aujourdhui,
nous souhaitons mettre laccent sur labsence de corrlation

directe entre urbanisation et criminalit, alors que les niveaux


de criminalit semblent plus sensibles aux variations des
ingalits. Enn, nous soulignons deux phnomnes ingalement rpartis qui affectent fortement le sentiment de scurit
des populations : la corruption et les exactions commises par
les forces de lordre ( excutions extra-judiciaires ).

2.1.

Villes, urbanisation et criminalit :


des corrlations incertaines

Les taux nationaux de criminalit masquent souvent de grandes


variations entre les villes et le reste du territoire. Il est souvent
prsum que les grandes villes sont plus susceptibles de
connatre les plus hauts taux de criminalit et de victimisation, mais ce nest pas ncessairement le cas. Il ny a pas de
corrlation vidente entre la taille de la population
des villes et les niveaux dhomicides en zone urbaine91.
LEnqute des Nations unies sur lvolution de la criminalit
(2008)92 a tudi un grand nombre de villes et dcouvert des
diffrences considrables. Ainsi, les taux dhomicides sont plus
levs dans les grandes villes que dans le reste du pays en
Amrique du Nord, en Asie centrale et en Europe occidentale,
transcaucasienne, centrale et est-mditerranenne, mais cest
linverse en Europe de lEst, en Amrique centrale et australe,
ainsi quen Asie de lEst.
En Amrique latine et en Amrique centrale, les plus forts
taux dhomicides sont enregistrs dans les petites villes et les
villages, qui connaissent un taux de croissance plus rapide que
les grandes communauts urbaines.

Les enlvements contre ranons (kidnapping)


Les volutions des enlvements contre ranon sont difciles apprcier au niveau international. Control Risks, une rme
prive de gestion du risque, a constitu une banque de donnes sur les enlvements (depuis 1975), fonde sur les
relevs quotidiens des cas rapports. Bien que les chiffres soient sans doute trs sous-estims et dune validit limite, la
compilation fait tat dune lgre augmentation du nombre denlvements, qui sont passs de 1350 par anne entre 1998
et 2002 1425 en 2007. Entre 1998 et 2002, 74 % des enlvements relevs par Control Risks ont eu lieu en Amrique
latine, 14 % en Asie, et 7 % en Europe et dans les pays de lex-URSS. Selon des donnes plus rcentes, une augmentation
serait percpetible en Asie et en Afrique (spcialement en Afghanistan, au Pakistan, en Inde, en Irak et au Nigria), un dclin
en Colombie, mais une lgre croissance au Venezuela et au Mexique90.

87 Voir, pour plus de dtails, CIPC (2008). 1er Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne : tendances et perspectives. Voir
aussi les donnes prsentes par le CIPC (2005) et lEnqute sur lvolution de la criminalit (2005) de lONUDC, dans Global Report on Human Settlements
2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi : ONU-Habitat.
88 Voir aussi les donnes fournies par le CIPC (2005) et lEnqute sur lvolution de la criminalit (2005) de lONUDC, dans Global Report on Human Settlements
2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi : ONU-Habitat.
89 ONUDC (2008). Enqute de victimisation au Rwanda. Vienne : ONUDC (Version franaise http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/dfa/Enquete_
victimisation_Rwanda_Francais.pdf; ONUDC (2008). Victimization Survey in Uganda, ONUDC: Vienne; ONUDC (2009). Victimization Survey in Tanzania. Vienne:
ONUDC.
90 Global Burden of Armed Violence, op. cit., pp. 136-137.
91 Small Arms Survey (2007). Small Arms Survey: Guns and the City. La taille des villes est ambigu, dans la mesure o les bidonvilles et les rgions urbanises
risquent de ne pas tre inclus dans les statistiques.
92 ONUDC (2008). 10e Enqute des Nations unies sur lvolution de la criminalit Intentional homicide (2005-2006).
Rapport international 2010 / 23

Ratio des taux dhomicides dans les grandes villes et sur le reste du territoire national, 200593

3 villes sur 3 pays en Amrique du Nord


28 villes sur 28 pays en Europe de lOuest et Centrale
4 villes dans 4 pays en Asie Centrale et Transcaucasie
8 villes dans 8 pays en Europe du Sud Est
5 villes dans 5 pays en Asie de lEst
9 villes dans 9 pays en Afrique du Sud
6 villes dans 6 pays en Amrique Centrale
4 villes dans 4 pays de lEurope de lEst
2.0

1.5

1.0

1.5

2.0

2.5

Source : Estimations dONUDC

La croissance urbaine mondiale varie normment dun continent lautre et au sein dune mme rgion ou dun mme
pays; cependant, les Nations Unies estiment quun tiers de la
population urbaine du monde vit en bidonville (voir encadr).
Les niveaux de dnuement des bidonvilles, en matire de sant,
dducation et de conditions sanitaires et environnementales,
varient fortement dun pays et dune rgion lautre, mais le
manque de services et dinfrastructures est un facteur majeur
de vulnrabilit au crime et la victimisation94.
La violence svit dans les bidonvilles pour plusieurs raisons,
notamment en protestation contre lchec des politiques de
logement public et cause des conditions de vie prcaires et

de laugmentation des prix alimentaires, de la violence lie


aux gangs et des attaques racistes dont les habitants sont
victimes.

2.2.

Les niveaux dingalits et la


criminalit semblent plus lis

Le niveau dingalit est un des plus importants facteurs


associs aux taux de criminalit en zone urbaine. Surtout, les
plus importantes tudes sur la question ont plutt soulign
une forte relation de cause effet entre les niveaux
dingalit de revenu et les crimes contre la proprit,
tant dun point de vue historique que lorsquon compare les

La publication dONU-HABITAT intitule Ltat des villes dans le monde 2008-2009 : Villes
harmonieuses traite de lexpansion des bidonvilles. Le rapport indique que dici deux
dcennies, prs de 60 % de la population mondiale sera citadine 95. Laugmentation de la
population des villes exerce une pression sur les gouvernements et les administrations
municipales, et les force crer des infrastructures et des services adquats an dabsorber les
nouveaux rsidants. ONU-HABITAT rapporte qu une personne sur trois vivant dans les villes
du monde en dveloppement, vit dans un bidonville . Les migrants nouvellement arrivs sont
souvent des salaris faible revenu. Ils vivent dans des colonies de peuplement dans les zones
marginalises des villes, dpourvues de services essentiels tels que les services de sant et de
scurit. Cette situation tend augmenter le niveau dinscurit dans leur vie et occasionner une sgrgation urbaine.
Les bidonvilles sont souvent construits sans lapprobation des autorits et sont caractriss par le manque dhygine et
deau, le surpeuplement, les logements inadquats et le manque de scurit96.

93 Global Burden of Armed Violence, op.cit., p.86.


94 UN-Habitat (2009). The State of the Worlds Cities: Harmonious Cities; UN Habitat (2007). Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban
Safety and Security. Nairobi: UN Habitat.
95 ONU-Habitat (2008). Ltat des villes dans le monde 2008-2009 : Villes harmonieuses. Nairobi : ONU-Habitat.
96 ONU-Habitat (2008). Ltat des villes dans le monde 2008-2009 : Villes harmonieuses. Nairobi: ONU-Habitat.
97 Box, S. (1987). Recession, Crime and Punishment, Barnes and Noble, New York; Fajnzylber, P., Lederman, D. and Loayza, N. (2002). Journal of Law and
Economics vol. 45; Bourguignon, F. (1999). Crime, Violence and Inequitable Development, document prpar pour la Confrence annuelle de la Banque
mondiale sur le dveloppement conomique, Washington D.C., avril 28-30, 1999.
24 / Rapport international 2010

pays entre eux98. Des recherches rcentes ont eu recours des


indicateurs de conditions conomiques plus exhaustifs (niveau
des salaires, rendement conomique global [PIB], et perception
collective des conditions conomiques prsentes ou anticipes)
comme indicateurs des conditions conomiques. Leurs rsultats
semblent conrmer une augmentation de la criminalit
acquisitive en priode de rcession conomique et une
diminution ds que lconomie samliore99.

Au-del, une comparaison plus globale peut tre faite entre


les niveaux dingalit et de criminalit observs sur un mme
territoire. Ce degr dingalit peut tre valu par le
coefcient de GINI prsent ci-dessous. Ainsi, il apparat
que les villes dAmrique latine et des Carabes sont parmi
les plus ingalitaires du monde, comme lillustre le graphique
ci-dessous.

Ingalits urbaines en Amrique latine et aux Carabes100

Coefcient de Gini
au niveau national
pour lensemble de la
population urbaine
Q Aucune donne
Q 0.25 - 0.29
Q 0.30 - 0.39
Q 0.40 - 0.49
Q 0.50 - 0.59
Q 0.60 et au dessus

Coefcient de Gini
au niveau des villes
O
O
O
O
O

0.25 - 0.29
0.30 - 0.39
0.40 - 0.49
0.50 - 0.59
0.60 et au dessus

Valeurs du
coefcient
de Gini

Signication

0,6 ou plus

Niveaux extrmement levs dingalit, non seulement entre individus mais galement entre groupes sociaux ( ingalits horizontales ).
Richesse concentre entre les mains de certains groupes lexclusion de la majorit. Forts risques de troubles sociaux ou de guerre civile.

0,5 0,59

Niveaux relativement levs dingalit, retant une faillite institutionnelle et structurelle dans la rpartition des revenus.

0,45 0,49

Ingalit approchant dangereusement des niveaux suprieurs, qui, si aucune action nest entreprise pour y remdier, peut dcourager
linvestissement et mener des manifestations populaires et des meutes sporadiques. Dnote souvent un fonctionnement dcient du
march du travail, des investissements insufsants dans les services publics et une absence de programmes sociaux en faveur des dmunis.

0,40

Niveau dalerte internationale seuil critique dingalit.

0,3 0,39

Niveaux modrs dingalit. Croissance conomique saine soutenue par une stabilit politique et la participation de la socit civile.
Mais cela pourrait aussi signier que la socit est relativement homogne cest--dire que tous les groupes sont globalement riches ou
pauvres et que les disparits ne retent en rien les niveaux de revenu ou de consommation.

0,25 0,29

Bas niveaux dingalit. Socit galitaire souvent caractrise par un accs universel aux biens et services publics, la stabilit politique et
la cohsion sociale.

Source : ONU-Habitat/Monitoring and Research Division, 2008

Le prol gnral des ingalits rete parfaitement les taux


de crimes et de violence. En Afrique, les ingalits en zone
urbaine sont plus agrantes dans le sud du continent, et tout
particulirement en Afrique du Sud o les modles hrits de
lapartheid sont encore vivants.

ONU-HABITAT a dailleurs mis sur pied une Alerte internationale qui rpertorie et value les ingalits ayant des
consquences ngatives sur les plans social, conomique et
politique.

98 Arvanites, T. M. et Dena, R.H. (2006). Business cycles and street crime. Criminology 44, pp.139-164; Gould E.D., Weinberg, B. A. et Mustard, D. B. (2002).
Crime rates and local labor market opportunities in the United States: 1979-1997, Rev Econ Stat 84, pp. 45-61; Grogger, J. T. (1998). Market wages and
youth crime, Journal of Labour Economics 16, pp. 756-791; Rosenfeld, R. et Fornango, R. (2007). The impact of economic conditions on robbery and property
crime: the role of consumer sentiment, Criminology 45, pp. 735-769.
99 ONU-Habitat (2009). The State of the Worlds Cities: Harmonious Cities : 67; explication du coefcient de Gini partir de la page 51.
100 ONU-Habitat (2009). The State of the Worlds Cities: Harmonious Cities : 67; explication du coefcient de Gini partir de la page 51.
Rapport international 2010 / 25

Coefficient de Gini

0.8

0.75

0.7
0.6

0.74

0.72

0.75 0.74 0.73


0.72 0.72

0.67
0.59
0.53

0.5

0.44

0.49

0.46 0.45

0.47

0.45
0.39 0.41

0.4

0.52

0.5

0.36

0.36

0.39

0.36
0.32

0.3

Niveau
dalerte
international

Les villes asiatiques ont tendance tre moins ingalitaires


que leurs consurs du monde en dveloppement, avec toutefois quelques exceptions (Ho-Chi-Minh-Ville, Hong Kong et les
cits de Thalande et des Philippines). Aux tats-Unis, le degr
dingalit du revenu a maintenant dpass, surtout dans
les villes, le seuil dalerte. La Nouvelle-Orlans, Atlanta,
Washington, Miami et New York sont dsormais comparables,
en termes dingalit, Abidjan, Nairobi, Buenos Aires et
Santiago du Chili. Au Canada, on observe une hausse des
niveaux dingalit, qui, comme aux tats-Unis et en Australie,
retent les ingalits raciales (entre Blancs, Noirs, Hispaniques,
autres ethnies et groupes autochtones).

Pretoria

Dar es Salaam

Port Elisabeth

Pietermaritzburg

Bloemfontain

Johannesbourg

Durban

East Rand

Le Cap

East London

Kigali

Freetown

Nairobi

Source : ONU-HABITAT Global Urban Observatory, 2008

Maputo

Accra

Libreville

Jimma

Mkl

Dessie

Awassa

Bahir Dar

Dire Dawa

Addis Ababa

Daoula

Yaounde

Abidjan

0.2

Cette analyse de lvolution des villes et des niveaux dingalit


montre toute limportance de mener des tudes soigneusement contextualises sur la croissance urbaine et les structures
sociales, conomiques et culturelles des villes, an de
produire une meilleure comprhension de lvolution des
tendances criminelles. Les autorits locales ont besoin dune
information qui examine le contexte et les problmatiques
de criminalit et de violence sur le plan local. Cest ce quoi
sattachent les observatoires de la criminalit et des problmes
sociaux (voir encadr).

Les observatoires de la criminalit


Plusieurs pays, rgions et villes ont mis sur pied des observatoires de la criminalit pour amliorer la qualit de linformation et la
comprhension du phnomne, et mieux cibler les ressources permettant de rduire la criminalit et linscurit, et daugmenter
la scurit gnrale. Les territoires couverts varient, ces observatoires pouvant tre locaux (Observatorio de la seguridad de
Madrid, Observatoire de Bogot), rgionaux (Observatoire rgional des politiques de scurit, Italie), nationaux (Observatoire
national de la dlinquance, France) ou supranationaux (Observatorio Centroamericano sobre la violencia OCAVI). De plus, ils
peuvent soccuper de scurit gnrale (Observatoire de la criminalit, Trinidad et Tobago) ou spcialise (Observatoire canadien
pour la prvention de la violence lcole, Observatoire franais des drogues et toxicomanies OFDT)101.
Les observatoires de la criminalit visent prioritairement mieux fonder les prises de dcision politique en fournissant une
information qui va bien au-del des statistiques policires. Ils tablissent des partenariats avec des acteurs publics, parapublics
ou privs (services municipaux, services de transport, services daide au logement social, propritaires dimmeubles, entreprises,
commerants, etc.) an dlargir leurs sources de donnes. Ils organisent et utilisent des systmes dinformation gographiques
(SIG), des enqutes de victimisation et sur la peur du crime, ainsi que des enqutes de dlinquance auto-rapporte, tout comme
des entrevues qualitatives et des groupes de discussion, dans le but de mettre au point une comprhension ne des problmatiques locales de criminalit et de violence.
Le CIPC a organis les deux premires Rencontres internationales des observatoires de la criminalit, en partenariat avec
lObservatoire national de la dlinquance (OND) et la Dlgation Interministrielle la Ville, de France (premire rencontre),
et le Dpartement de la scurit publique du ministre de lIntrieur du Chili (deuxime rencontre), an dencourager la
coopration internationale102.

101 Pour plus dinformation sur limplantation des observatoires de la criminalit en Amrique latine, voir IACPV/PAHO/CISALVA (2008), Systematization of Experiences
on Surveillance systems, Observatories or Information Systems on Violence in Latin America (espagnol seulement) et les outils qui laccompagnent.
102 Le compte-rendu des dbats est accessible sur le site du CIPC : http://www.crime-prevention-intl.org/menu_item.php?code=other_icpc_events.
Voir aussi CIPC (2009). Observatoires de la criminalit : recension dexpriences internationales. Montral : CIPC.
http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_198_1.pdf.
26 / Rapport international 2010

2.3.

La dance lgard des institutions

Nous avons dj soulign limpact tant sur le sentiment de


scurit que sur le niveau de criminalit que peut avoir le
manque de conance lgard des institutions. Ce constat
conduit examiner plus prcisment les niveaux de corruption
dans un pays et leur lien avec le sentiment dinscurit.
Le Global Corruption Barometer 2009 sappuie sur une enqute
internationale auprs des mnages, commande par Transparency International pour dresser un portrait de la corruption
perue ou vcue dans 69 pays et territoires (principalement
en zone urbaine) entre octobre 2008 et fvrier 2009 et pose
un regard sur lvolution de la situation depuis 2006. Entre
autres analyses, il se penche sur les taux de petite corruption
dans certaines rgions du monde, et constate que les forces de
police et lappareil judiciaire sont les premiers bnciaires de
ces exactions.

Les rpondants provenant de mnages faible revenu sont les


plus susceptibles de verser des pots-de-vin quand ils ont affaire
la police, la justice, aux services fonciers ou au systme
dducation. Cette observation fait ressortir les ingalits
en matire de vulnrabilit la corruption et lextorsion,
parfait reet de la vulnrabilit dautres formes de victimisation criminelle.
Pourcentage des rpondants ayant vers un
pot-de-vin, dans les derniers 12 mois, par rgion
45
40
35
30
25
20
15
10
5

40
28

26

10

10
5

2
Amrique du Nord

Les Balkans
de lOuest

Union europenne

Asie Pacifique

Amrique Latine

Afrique
Subsaharienne

25

tats rcemment
indpendant

Pourcentage des rpondants indiquant avoir


vers un pot-de-vin (2006-2009), par service

Le Moyen-Orient et
l'Afrique du Nord

21
20
18
15

2009
2006
14
11

10

7
6

Services publics

Recettes fiscales

Services Mdicaux

Services dducation

Services des registres


et des permis

Systme Judiciaire

Police

Source: Global corruption barometer. (2009). Transparency International,


p. 11 (www.transparency.org)

Dans toutes les rgions tudies, le bnciaire le plus souvent


signal est la police103. Ces petites malversations sont courantes
au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, dans la Communaut
des tats indpendants (pays de lancienne URSS) et en Afrique
subsaharienne. Parmi les pays tudis, ceux qui sont le plus
affects par la petite corruption sont lArmnie, lAzerbadjan,
le Cambodge, le Cameroun, lIrak, le Libria, la Sierra Leone et
lOuganda.

Source: Global corruption barometer. (2009). Transparency International,


p. 7 (www.transparency.org)

Les enqutes de victimisation dans les pays en dveloppement104 commencent intgrer des questions portant sur la
corruption. Avec le recours parallle des recherches plus
qualitatives, cette tendance ouvre la voie une prise en compte
plus large du sentiment de scurit et de la conance dans
les services publics. De telles enqutes doivent galement
intgrer les niveaux de perception et dexprience de la
brutalit policire et des excutions extrajudiciaires pour
mieux comprendre le manque de conance envers les services
publics de police, surtout dans les contextes postcoloniaux,
postapartheid ou postdictature.
Les donnes sur les excutions extrajudiciaires posent un problme particulier, dans la mesure o les autorits
elles mmes peuvent vouloir les dissimuler ou en sousvaluer lampleur. Linformation dont disposent les militants, les
organismes de dfense des droits et les centrales syndicales
tend se limiter des cas individuels et, bien souvent, ne peut
pas tre divulgue pour des raisons juridiques ou thiques.
Les services de police ont tendance sous-dclarer, contester
ou classer ces dcs de faon ambige. Un compte-rendu
rcent de la situation au Brsil, rdig par le Rapporteur spcial
des Nations unies sur les excutions extrajudiciaires, sommaires

103 En Amrique du Nord, bien que les taux de corruption soient peu levs, des affaires de corruption dans le milieu judiciaire ont t rapportes. Au Moyen-Orient
et en Afrique du Nord, la plupart des cas de corruption touchaient lachat, la vente, lhritage ou la location de terres. En Europe, les services fonciers et les
services de sant se sont rvls les plus vulnrables la corruption.
104 Voir les Enqutes de victimisation menes par le Programme Onu-Habitat pour des villes plus sres au Rwanda, en Ouganda et en Tanzanie, et publies par
UNODC Data for Africa Project. Bien quinsufsantes, ces enqutes sont un premier pas dans la collecte de donnes sur la victimisation dans cette rgion.
Rapport international 2010 / 27

ou arbitraires, rvle, par exemple, que la police signalait ces


cas comme actes de rsistance ou rsistance entranant la
mort . Rio de Janeiro, la police a signal 1330 cas de dcs
pour cause de rsistance en 2008, soit 18 % des morts
violentes enregistres dans la cit105. Les familles des victimes
ont galement tendance ne pas signaler ces meurtres parce
quelles ne font pas conance aux administrations impliques,

ont peur des reprsailles ou ne connaissent pas les procdures


de dpt des plaintes. Des donnes largement comparables en
matire dexcutions extrajudiciaires, provenant des banques
de donnes du Dpartement dtat amricain et dAmnesty
International, indiquent que, en 2006, les excutions extrajudiciaires taient courantes (plus de 50 morts par anne) dans au
moins 31 pays (voir la carte ci-dessous).

Relev global des excutions extrajudiciaires, 2006106

Lgende :
Excutions
extrajudiciaires
Q Frquentes (50)
Q Occasionnelles (1-49)
Q Aucune
Q Aucune donne

Source : Cingranelli, D. L. et Richards, D. L. (2008)

Il est important de noter que lvolution et la distribution


de ce type dhomicides ne correspondent pas au schma
gnral des taux dhomicides ou de criminalit.
Bien que les pays dvelopps ne connaissent pas daussi forts
taux de corruption, ils doivent, eux aussi, tudier leffet des
perceptions en matire de justice et dgalit de traitement,
defcacit et de abilit de lappareil judiciaire, tout particulirement (mais pas exclusivement) chez les populations
migrantes, les minorits et les peuples autochtones (voir
lencadr sur la Criminalisation des groupes ethnoculturels).
Le manque de conance envers les forces de police et la perte
de lgitimit qui en rsulte ont dimportantes consquences
sur lefcacit policire, qui dpend essentiellement de la
signalisation des infractions et contribuent non seulement au
sentiment dimpunit des contrevenants, mais exposent les
plus vulnrables encore plus de vexations.

3. Limpact de la crise nancire


sur la criminalit
Au moment dcrire ces lignes, limpact de lactuelle rcession
conomique sur le niveau de criminalit et de violence tait

une proccupation croissante. Ayant soulign prcdemment


quelques-uns des facteurs complexes qui inuent sur les taux
de crimes et de violence, nous aborderons cette question trs
prudemment.

3.1.

Limpact global de la rcession

Bien quun effondrement nancier ait t vit, les obstacles


laccs au crdit et la perte de conance des consommateurs
ont entran, daprs lOrganisation Internationale du Travail, la
plus profonde rcession conomique globale depuis la Seconde
Guerre mondiale107.
Bien que moins exposs au march nancier global, les pays
en dveloppement ont nanmoins t durement affects. Les
problmes daccs au crdit, le ralentissement de la consommation, de la production et des changes commerciaux, de
mme quune chute des prix des produits de base (par suite
de la ambe des prix du ptrole et des produits alimentaires
au tournant de 2008) ont eu des consquences graves dans
ces pays, tel point que les organisations internationales ont
lanc un cri dalarme devant le risque dune situation durgence
en matire de dveloppement108. Les prvisions concernant

105 Conseil des droits de lhomme (2008). Promotion and Protection of All Human Rights, Civil, Political Economic and Cultural Rights, Including the Right to Development: Report of the Special Rapporteur on Extra-judicial, Summary or Arbitrary Executions: Addendum: preliminary Note on Mission to Brazil November.
A/HRC/8/3/Add.4 of 14 May (Geneva: UN). Secrtariat de la Dclaration de Genve (2008). Global Burden of Armed Violence. Geneva: Geneva Declaration
Secretariat, chapitre 7.
106 Ibid., p. 131. Issu des donnes de Cingranelli, D. L. et Richards, D. L. (2008). The Cingranelli-Richards Human Rights Dataset. Dernire consultation du site: avril 2008.
107 Organisation Internationale du Travail (mai 2009). Global Employment Trends Update.
108 Banque mondiale (2009). Global Development Finance, Charting a Global Recover
28 / Rapport international 2010

cette rcession sont continuellement revues la lumire des


dernires informations109.
Cest sur la base de ces tendances prvisibles de contraction
conomique que les organisations internationales anticipent
une augmentation des taux de mortalit infantile110, une hausse
des taux de chmage et un accroissement du nombre de gens
victimes de la pauvret et de la faim chronique111. Il y avait
encore de grandes incertitudes, au moment de la rdaction
du prsent document, quant la profondeur de cette rcession et aux perspectives de rtablissement en 2010. Au cours
des rcessions prcdentes, lemploi na retrouv ses niveaux
davant-crise que quatre ou cinq ans aprs le rtablissement
conomique, et les travailleurs qui avaient perdu leur emploi
ont eu tendance rester dans lconomie parallle112.

3.2.

Un impact disproportionn sur


les groupes vulnrables

Limpact de la rcession risque daccentuer les ingalits dont


sont victimes les femmes113 les travailleurs migrants114 et les
jeunes115. Ces groupes sont frapps plus durement par les
licenciements, la fragilit de lemploi et les difcults accder
un march de lemploi plus comptitif.
LUNICEF a mis en vidence limpact de la rcession conomique
sur la sant et le bien-tre des enfants. La crise, a prvenu
lorganisme, risque de plonger des millions denfants de plus
dans la pauvret et dexacerber les carences actuelles, portant
un prjudice grave aux enfants daujourdhui et aux gnrations futures. On redoute galement que la crise provoque une
augmentation du travail des enfants, en raction aux difcults
accrues des mnages petit revenu116. Cette situation peut
tre aggrave par la faible qualit et la mauvaise rpartition

des services sociaux de base et des services dducation, et


par linsufsance des mcanismes de protection sociale. Cette
situation peut exposer un nombre denfants beaucoup plus
lev des abus et des conditions de vie dangereuses, et
limiter leur potentiel de dveloppement et leurs chances
davenir en les plongeant encore plus dans le dnuement.
Daprs les tudes de victimisation, il semble que les groupes
marginaliss, ceux qui vivent dans des zones trs criminalises,
et tout particulirement les jeunes, les femmes (surtout de
familles monoparentales), les minorits ethnoculturelles et les
migrants sont plus vulnrables une victimisation accrue en
cas de rcession117.
Par ailleurs, la rcession risque daccrotre les risques dexposition
la violence conjugale, surtout si les femmes deviennent de
plus en plus conomiquement dpendantes de leurs partenaires masculins118. Il y a cependant peu de preuves formelles
dune relation entre cycles conomiques et violence en gnral
(exception faite des vols), ce qui suppose une diffrence de
causalit entre violence et dlinquance acquisitive119.
Autre proccupation, la forte corrlation entre taux de
chmage et taux demprisonnement120. Cela sexplique
partiellement du fait que les procdures de justice pnale
traitent diffremment les gens selon quils sont chmeurs ou
pas. Toute croissance du taux de chmage peut donc avoir
pour consquence une augmentation de la criminalisation,
surtout dans les pays qui sappuient largement sur la justice
pnale pour rsoudre les problmes sociaux et lagitation qui
en rsulte, et qui font peu de cas des solutions alternatives
lemprisonnement. Selon toute vidence, les groupes dj
surreprsents dans le systme carcral sont galement
susceptibles dtre affects.

109 Au moment de mettre sous presse, la Banque mondiale prdisait une chute de la croissance du PIB des pays en dveloppement dun taux de 5,9 % en 2008
1,2 % en 2009, mais, si on exclut lInde et la Chine, la contraction prvue est de 1,6 %. Les pays riches devraient connatre une rduction collective de
4,5 % du PIB en 2009. En avril 2009, le Fonds montaire international prdisait que les pays dvelopps, tels les tats-Unis, lEurope centrale et du Sud-Est
(hors UE), ainsi que la Communaut des tats Indpendants (ex-URSS), lAsie du Sud-Est, les pays de la zone Pacique, lAmrique latine et les Carabes,
termineraient lanne 2009 en afchant une croissance ngative; Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit.; IMF World Economic
Outlook, April 2009.
110 Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit. ; UNESCO (2009). ducation pour tous - Rapport mondial de suivi.
111 Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit. ; Organisation Internationale du Travail (janvier 2009). Global Employment Trends;
Organisation Internationale du Travail (mai 2009), Global Employment Trends Update.
112 Torres, R. (2009). The nancial and economic crisis: a decent work response. Geneva: ILO.
113 Organisation Internationale du Travail (mars 2009). Global Employment Trends for Women.
114 Migrants increasingly vulnerable due to global recession, says UN trade body, 29 juillet 2009 (UN News Centre).
115 LOrganisation Internationale du Travail prvoyait que le nombre de jeunes sans emploi augmenterait de 4,9 17,7 millions entre 2008 et 2009, soit une
croissance de 12,2 % en 2008 13 15,1 % pour 2009 (comparativement 0,5 1,2 % de croissance des taux de sans-emploi chez les adultes).
116 Voir le rapport Understanding Childrens Work: An Inter-Agency Research Co-Operation Project On Child Labour. Organisation Internationale du Travail,
UNICEF et Banque mondiale.
117 Nilsson, A. et Estrada, F. (2001). Crime as a Welfare Problem dans Bergmark, A. (d.) Ofrd I vlfrden (Disadvantage in the Welfare Society) SOU 2001:54,
pp. 223-263 (Ministre de la Sant et des Affaires sociales).
118 Le Massachusetts, par exemple, a vu le nombre dhomicides lis la violence conjugale tripler entre 2005 et 2007, ce qui peut sanalyser, selon le National
Network to End Domestic Violence, comme une raction la rcession. Mary R. Lauby et Sue Else (December 25, 2008), Recession can be deadly for
domestic abuse victims, Boston Globe. Le gouvernement britannique a produit un fascicule offrant aux femmes avis et conseils sur la violence conjugale et
la discrimination au travail en temps de rcession : Real Help Now for Women (Government Equalities Ofce, UK); voir aussi Are women bearing the brunt
of the recession? (Fawcett Society, UK). Les chiffres publis en janvier 2009 par la UK Metropolitan Police suggrent galement une lgre hausse de la
violence conjugale au cours de la dernire anne.
119 Zimring, F. E. et Hawkins, G. (1997). Crime Is Not The Problem: Lethal Violence In America, Oxford University Press: New York; La rcession conomique
peut avoir un impact indirect sur la violence, via une participation accrue au march noir et aux tracs illicites. Rosenfeld, R. (2009). Crime is the Problem:
Homicide, Acquisitive Crime, and Economic Conditions, Journal of Quantitative Criminology (Septembre 2009) Online rst.
120 Box, S. (1987). Recession, Crime and Punishment. Barnes and Noble, New York.
Rapport international 2010 / 29

3.3.

Les risques lis laggravation


des ingalits

Nous avons vu les corrlations existant entre niveaux


dingalits et criminalit. La rcession peut annuler les
efforts de rduction des niveaux dingalit et des taux levs
dhomicides dans les pays du Sud, surtout si elle a des effets
durables sur laide au dveloppement. Entre autres facteurs
aggravants, la rduction des dpenses, les compressions de
personnel et les rductions de services, ainsi quune diminution
des crdits et aides au dveloppement toucheront notamment
les pays dAfrique qui comptent sur laide internationale.
Le Libria, le Burundi, la Guine-Bissau, la Sierra Leone et
lrythre, dont le produit national brut repose en grande
partie sur laide internationale au dveloppement, sont tout
particulirement fragiles121. Plusieurs pays dAfrique et dAsie
sont par ailleurs vulnrables toute diminution de largent
envoy chez eux par leurs ressortissants qui travaillent et vivent
ltranger122.
Lanalyse des rcessions du pass permet davancer avec
prudence que la crise actuelle entranera une augmentation
des ingalits et pourrait provoquer une croissance des crimes
contre la proprit en cas de baisse des salaires, de chute du
PIB et de perte de conance du public quant la sant de
lconomie et aux possibilits quelle offre. Si cela se vrie,
les consquences pourraient tre importantes pour les pays
et rgions touchs par une baisse signicative du PIB et des
taux dj levs dingalit, tels que les tats-Unis, lEurope de
lEst, lAsie centrale, lAmrique latine et les Carabes. Toutefois,
de telles conjectures doivent tre considres avec
une grande prudence parce quelles se fondent sur des
rcessions ayant touch des pays dvelopps et quelles ne
tiennent pas compte de plusieurs variables conomiques,

sociales et culturelles. De plus, les analyses des rcessions


passes ont tendance mettre laccent sur la priode qui
commence avec les annes 1970 et qui fut marque par
une hausse du niveau de la criminalit, alors que la prsente
rcession intervient en pleine tendance rgressive de la criminalit acquisitive123, ce qui pourrait signier une croissance plus
faible de la criminalit et un retour rapide aux taux antrieurs
la rcession.

3.4.

Des formes spciques de


criminalit ?

Selon certains, la crise conomique peut ouvrir de nouveaux


champs daction au crime organis124. Les inquitudes portent
principalement sur le potentiel de croissance de lexploitation
des travailleurs migrants et des sans-papiers, ainsi que
lexploitation sexuelle, surtout des femmes et des enfants,
rsultant de la traite des tres humains.
La cybercriminalit pourrait galement connatre un certain
essor. Cela touche surtout les pays o seffectue un grand
nombre de transactions par Internet. Un rapport dpos en
mars 2009 par lInternet Fraud Complaint Center du FBI
indique que les fraudes par Internet ont bondi de 33 % en
2008, une premire hausse en trois ans. En fvrier et mars 2009,
une hausse de 50 % des plaintes dposes pour fraude sur
Internet est constate125. En Inde, outre les escroqueries par
internet promettant des gains montaires immdiats, le vol
didentit pourrait tre multipli par dix en 2009-2010 (utilisation de maliciels logiciels malveillants pour voler les
informations nominales)126. Cependant, il nest pas ais de
distinguer, dans cette croissance gnrale du vol didentit et
de la cybercriminalit, ce qui relve des avances de la technologie ou des effets directs de la rcession.

Si la rcession conomique savre entraner une hausse des taux de criminalit sur certains territoires, il parat essentiel de
souligner tous les risques pesant sur les personnes ou groupes les plus fragiles et vulnrables face aux risques de victimisation
comme de dlinquance. Les organismes internationaux soutiennent le principe dune augmentation des mcanismes de protection
sociale, de cration demplois, dacquisition de comptences et de formation lemploi127. Renforcer la prvention de la criminalit
et la protection sociale semble tout particulirement important en priode de rcession. Un soutien cibl des groupes
vulnrables peut inclure, par exemple, des mesures dassistance nancire, un accs au microcrdit128, la possibilit dobtenir ou
de conserver des emplois moins prcaires, tout comme impliquer la mise en uvre dune srie de mesures de prvention du crime
en zones marques par la forte criminalit visant raffermir la rsilience tant des personnes que des communauts.
121 ECOSOC, Economic Commission for Africa and African Union Commission (juin 2009), The Global Financial Crisis: Impact, responses and way forward.
122 Banque mondiale (2009). Global Development Finance, Charting a Global Recovery.
123 Quoi quil en soit, lincidence de la dlinquance acquisitive est plus faible dans les pays en dveloppement et limite aux zones o la rcession montante risque
dexacerber les tendances.
124 Wilton Park (2009). Tackling organized crime: assessing the impact of the Economic Crisis. Report on the Wilton Park Conference WPS09/5 in association with
the UK Home Ofce.
125 Cyber-crime surges with deepening recession, CPI Financial, May 11 2009 http://www.cpinancial.net/v2/news.aspx?v=1&aid=2310&sec=Technology.
126 Recession fuels cyber crime, The Hindu, 26 dcembre, 2008 http://www.hindu.com/2008/12/26/stories/2008122655370700.htm.
127 Organisation Internationale du Travail (2009). Tackling the Global Jobs Crisis: Recovery through Decent Work Policies, 98e Confrence Internationale du
Travail Session 2009; ECOSOC, Economic Commission for Africa and African Union Commission (juin 2009), The Global Financial Crisis: Impact, responses
and way forward; Economic and Social Commission for Asia and the Pacic (30 juin 2009), UN Ofcial says Economic Crisis an Opportunity to Nations to
Develop Social Safety Nets.
128 Lutilisation du microcrdit pour rduire la vulnrabilit des femmes la violence conjugale a montr tout son potentiel Limpopo, en Afrique du Sud, o
la violence a diminu de 55 %, alors quon notait des changements dattitude entre conjoints, une plus grande capacit faire face aux comportements
abusifs et les dnoncer, et une meilleure stabilit conomique. Voir Kim, J.C. et al. (2007). Understanding the Impact of a Micronance-based Intervention
on Womens Empowerment and the Reduction of Intimate Partner Violence in South Africa, American Journal of Public Health, vol. 97(10), pp.1794-1802.
30 / Rapport international 2010

Contribution
La limitation des armes en tant que stratgie de prvention
de la violence et de la dlinquance
Martn Appiolaza, Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia
La violence arme est lexpression la plus mortelle des formes de violence. Selon le rapport Mondial sur la violence et la sant
(OMS, 2003), elle peut tre qualie dpidmie. Les victimes sont notamment des enfants et des jeunes entre 15 et 29 ans
(quelque 70 100 000 morts par an, soit 50 % des cas). Dans le monde, prs de 650 millions darmes se trouvent entre les mains
de civils, ce qui reprsente prs de 75 % du nombre total darmes en circulation (SAS, 2007). Le pays qui possde le plus darmes
est les tats-Unis o prs de 90 % des personnes en possdent une.
Les armes feu sont impliques dans 40 % des homicides dans le monde et la rpartition des dcs est irrgulire. LAmrique
latine et les Carabes sont les rgions les plus touches par la violence arme, avec 40 % des cas enregistrs dans le monde et
un taux annuel estim de 15,5 morts pour 100 000 habitants. Vient ensuite lAfrique avec 20 % des homicides et un taux de 5,9
morts pour 100 000 habitants (SAS, 2004).
Les armes feu reprsentent galement une proportion leve des dlits ne menant pas la mort. Selon les donnes dInternational
Crime Victim Surveys, les armes sont trs frquemment utilises pour les cambriolages, les attaques et les agressions sexuelles. En
Amrique latine, elles comptent pour 24,84 % des cambriolages et en Afrique pour 12,92 %. Dans ces deux rgions, les attaques
ou tentatives dattaque main arme reprsentent prs de 10 % du total. Elles sont de 6,25 % dans lUnion europenne. Leur
utilisation pour les agressions sexuelles est trs frquente en Afrique (Van Kersteren, 2003).
La violence arme en tant que phnomne criminel est principalement conne aux zones urbaines. En Amrique latine, en Afrique
et dans certaines parties de lAsie, les niveaux de violence les plus levs se manifestent dans les grandes villes o se concentrent
la croissance dmesure, les fortes ingalits et la prolifration de communauts pauvres. Cest l en effet que se multiplient les
bandes de jeunes faisant partie des divers marchs illicites. Paradoxalement, au Canada, la proportion de victimes de la violence
arme Toronto (la plus grande ville du pays) est infrieure la moyenne nationale. En revanche, elle est suprieure aux tats-Unis
dans les villes de taille moyenne forte concentration darmes. La tendance mondiale conrme toutefois la concentration de la
violence criminelle arme dans les grandes villes (SAS, 2007).
Armes et prvention
Dans une perspective pidmiologique, les armes feu constituent un facteur de risque. En effet, les communauts les plus armes
afchent les plus hauts risques. Laccs facile des armes peut entraner, lui seul, lexpansion de la violence arme, toujours
associe des facteurs sociaux, institutionnels ou ceux directement lis lacte violent proprement dit.
On prsente rarement les mesures visant la limitation des armes et le dsarmement en tant que pratiques de prvention de la
dlinquance. La raison en est, comme cest le cas pour nimporte quelle mesure prventive, la demande de rsultats directs et
immdiats, en loccurrence la diminution des niveaux de dlinquance. La mesure dimpacts des programmes de dsarmement
constitue un d. Tout particulirement compte tenu que les facteurs associs laugmentation de la violence arme dans les
zones urbaines sont troitement lis la dsintgration sociale et lanomie dans les grandes villes, aux occasions de dlit,
linefcacit des systmes de poursuites pnales et aux effets associs linteraction sociale, principalement dans les
communauts les plus vulnrables (SAS, 2007).
Si lon entend la prvention selon Van Dijk (1990:205), savoir lensemble des mesures non pnales qui visent rduire les actes
de violence considrs comme des dlits, il est possible didentier un certain nombre dactions prventives centres sur les armes
feu. Elles varieront selon le type de population cible. Elles seront dites primaires lorsquelles visent la population en gnral,
secondaires lorsquelles visent les dlinquants potentiels ou tertiaires si elles soccupent des dlinquants rels; de mme, elles
pourront tre sociales, communautaires ou situationnelles selon le type environnemental des tactiques (Crawford, 1998; Sozzo,
2000). La combinaison des interventions dans les populations cibles et des tactiques permet de distinguer diffrents milieux de
travail en matire de prvention. Dans les espaces urbains, les autorits municipales peuvent dterminer des pratiques de limitation
des armes et de dsarmement en tant que stratgies de prvention de la violence arme. En voici quelques exemples :

Rapport international 2010 / 31

Contribution

Sociale

Communautaire

Situationnelle

Primaire

Programmes mdiatiques de
sensibilisation sociale.
Amnisties.

Mdiation locale.

Zones exemptes darmes.


Scurit prive.

Secondaire

Saisies.

Interventions publiques et
prives en sant.
Contrles communautaires.
Collecte et destruction darmes.

Contrles routiers.
Rquisitions avec
consentement

Tertiaire

Programmes dducation et
de sensibilisation.
Notication aux parents de
possession darmes.

Tribunaux communautaires.

Source : partir de Crawford, 1998; Sozzo, 2000; SAS, 2007; Dammert, 2008.

Ce tableau ne comprend pas les aspects normatifs de poursuite pnale tant donn que nous parlons de prvention.
Il envisage par contre des actions tendant faciliter le dsarmement ainsi que des instances communautaires de
notication et de contrle de possession en tant que mesures visant linterdiction consensuelle darmes dans des
espaces dtermins.
Il ne convient pas ici dentrer dans les dtails de chacune de ces actions courantes, toutefois il faut insister sur
les interventions que les municipalits peuvent et doivent faire pour la prvention de la dlinquance par le biais de la
limitation des armes : encourager les mesures de dsarmement direct comme lenregistrement et les saisies; dcourager
lutilisation darmes par des tactiques situationnelles de surveillance; rsoudre les conits et avertir les dlinquants au
moyen des instances communales qui travaillent au bien-tre de la communaut et aux campagnes dducation et de
sensibilisation; et, nalement, rduire le nombre darmes en circulation par des amnisties et des campagnes de collecte
et de destruction.
Dans tous les cas, il sagit dactions entreprises par les gouvernements locaux, souvent en coordination avec les forces
de lordre, avec la participation de la communaut et la volont dautres instances publiques ou secteurs sociaux. titre
indicatif, voici quelques exemples.
Cas n 1: Municipios Libres de Armas (Municipalits sans armes) au Salvador. Le Salvador afche lun des plus hauts
niveaux de violence arme au monde : 55 morts pour 100 000 habitants sont causes par des armes feu, soit 80 % du
total des dcs. La lgislation y est trs permissive du fait dune longue tradition de possession darmes. Les municipalits
de San Martn et Ilopango ont mis en place le Programme Municipalits sans armes depuis 2005, avec la collaboration
des agences de scurit nationale, la police et le PNUD. Les mesures prises sont : linterdiction de circuler arm sur le
territoire des municipalits (cette mesure nest pas pnale), la saisie par la police des armes illgales, la coordination
des diverses instances, la sensibilisation au moyen dactivits communicationnelles et culturelles visant particulirement
les jeunes les plus vulnrables et la remise volontaire darmes. Le programme sest traduit par la rduction de plus de
40 % du total des homicides (par arme feu et autres) San Martn et la rduction denviron 50 % des autres dlits,
cambriolages et agressions, commis avec des armes feu (Cano, 2006).
Cas n 2: Programme Guns Free Zones, Afrique du Sud. Ce programme ne vise pas directement la prvention du crime,
mais plutt la rduction de nombre de blesss et de morts la suite dactes criminels. LAfrique du Sud est au troisime
rang des taux dhomicides par arme avec 26,8 dcs pour 100 000 habitants, soit environ 40 % de tous les homicides
(Lamb, 2008). Le programme Guns Free Zones a t mis en uvre en 1994 an de rduire laccs aux armes et
amliorer de cette manire la scurit de la population. Les activits ralises cherchent rduire la quantit darmes en
circulation, imposer une lgislation restrictive, gagner le soutien social et sensibiliser les communauts et les jeunes
vulnrables. Les communauts dclarent certaines zones sans armes dans lesquelles il est interdit de pntrer arm
de rvolvers ou de pistolets. Il sagit l de pactes citoyens sans intervention de ltat : la mise en uvre revient la
communaut et les responsables de zones (par exemple les restaurants, les bars et les magasins) participent activement

32 / Rapport international 2010

cette prise de conscience. Certaines de ces zones sans armes ont maintenant une existence lgale en Afrique du Sud. Le Malawi,
la Namibie et le Lesotho ont commenc implanter ces projets.
Cas n 3: Projet Luta Pela Paz (Lutte pour la paix), Brsil. Cest lenrlement denfants et de jeunes dans le trac de drogues, les
bandes armes et les organisations militarises qui a conduit a crer le concept de Children in Organized Armed Violence (COAV)
(Enfants dans la violence arme organise) qui sapplique dautres phnomnes semblables (bandes, milices, commandos, gangs,
etc.) dans le monde. Le programme Luta Pela Paz est n de linitiative de lorganisation Viva Rio, mais il en est maintenant
indpendant. Il soccupe denfants touchs par la violence arme organise et en situation de grande vulnrabilit, en renforant
leurs aptitudes sportives, civiques et informatiques, en les duquant, en les accompagnant au moyen de rseaux de soutien, en
les prparant pour le march de lemploi et en suscitant des projets de leadership. Les enfants et les jeunes participent galement
la gestion du projet. Linitiative a obtenu la reconnaissance de ltat de Rio de Janeiro, les jeunes sont reconnus par leur
communaut comme des exemples positifs et les organisations criminelles qui svissent dans les bidonvilles o est implant le
projet ninterfrent pas (Dowdney, 2005). Luta pela Paz a servi de modle pour lengagement denfants touchs par le COAV
dans la planication de stratgies prventives en collaboration avec la socit civile et les autorits municipales dans les villes de
Zacatecoluca (El Salvador), Medelln (Colombie), Niteroi (Brsil) et Le Cap (Afrique du Sud).

Bibliographie
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Armando: Vivir sin Armas?, PNUD, El Salvador.
CRAWFORD, Adam (1998): Crime Prevention and Community Safety, London & New York: Ed. Longman.
DAMMERT, Luca (2009): Polticas pblicas de Seguridad Ciudadana: innovaciones y desafos, en Kessler, Gabriel (comp.): Seguridad y Ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas, Edhasa, Buenos Aires, 2009.
DOWNEY, Luke (2005): Ni guerra, ni paz. Comparaciones internacionales de nios y jvenes en violencia armada organizada. Cinco Letras, Brasil.
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citado en su informe 2004. Los datos corresponden a la dcada 1990-2001 en ciudades.
WHO (2003): Informe mundial sobre violencia y Salud, World Health Organization, Ginebra.

Contribution
La criminalit fminine : anciens et nouveaux enjeux
Elena Azaola,Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologia Social
Au XVIIe sicle, les premires prisons ont t occupes tant par des femmes que par des hommes. Cest alors que les prisons,
les hospices, les maisons correctionnelles et les asiles ont commenc recevoir ces tres problmatiques qui reprsentaient une
menace pour la socit. Les femmes toutefois ne font leur apparition dans les tudes anthropologiques criminelles de Lombroso et
Ferrero quau XIXe sicle. Lapproche de ces chercheurs, fonde sur le criminel atavique et l infriorit naturelle des femmes,
na jamais cess dinuencer lattitude collective et la faon dont le systme criminel traite les crimes commis par des femmes
(Torres, 2005).
Cest ainsi que, comme le soutiennent Facio (1993) et Zaffaroni (1993), les femmes se sont vues exclues du discours prdominant
en criminologie et en droit, et de celui du discours punitif. Les strotypes entourant la vision de lhomme et de la femme de mme
que linvisibilit de ces dernires ont t les facteurs dterminants qui ont empch un traitement quitable des criminelles.
Rapport international 2010 / 33

Contribution

En fait, le caractre spcique du comportement criminel fminin nest apparu que rcemment la suite de ladoption dune
approche fministe dans lanalyse de ce comportement ainsi que de la critique du fminisme ou des fminismes
lgard des thories criminologiques traditionnelles (Smart 1989, Carlen 1992, Facio 1993, Rafter et Heidensohn 1995).
Pour certains experts, une telle critique a exerc une inuence considrable sur lvolution de toute la pense criminologique contemporaine (Larrauri 1994, del Olmo 1998).
Aujourdhui, grce aux recherches menes dans de nombreux pays au cours des 40 dernires annes, les femmes
commencent jouir, pour le droit criminel, dune certaine visibilit en tant que sujets. La discipline na pas pour autant
abandonn sa logique masculine.
On trouve parmi les premiers travaux relatifs la situation des femmes criminelles Sisters in Crime de Freda Adler et
Women and Crime de Rita Simon, tous deux publis en 1975. Ces auteures postulaient que la participation des femmes
la criminalit serait proportionnelle leur intgration la vie publique; elles prvoyaient quavec le temps les hommes
et les femmes seraient galement reprsents dans les statistiques. Comme lindiquent les donnes ci-dessous leurs
prvisions ne se sont pas avres.
Selon le Congrs des Nations unies sur la prvention du crime et la justice pnale, tenu Vienne en 2000, les femmes ne
reprsentaient que 5 % de la population carcrale. Qui plus est, plusieurs tudes montrent que la criminalit masculine est
suprieure la criminalit fminine dans tous les pays, toutes les communauts, tous les groupes dge, pendant toutes les
priodes de lhistoire pour lesquelles des donnes sont disponibles, et pour tous les crimes lexception de ceux spciquement relis la condition fminine comme lavortement, linfanticide et la prostitution (Janeksela 1997).
De mme, aux tats-Unis en 2004, le nombre de femmes dans les prisons dtat slevait 5,2 % de la population
carcrale (Nez, 2007). Dans lUnion europenne, leur pourcentage se situait entre 4 et 8 %. Les chiffres dans les pays
latino-amricains sont les suivants :
Pourcentage des femmes emprisonnes en Amrique latine, 2006
Argentine

5%

quateur

9,5 %

Panama

Bolivie

7%

El Salvador

5,4 %

Prou

Brsil

6,3 %

Guatemala

5,3 %

Rp. dominicaine

Chili

8%

Honduras

3,4 %

Uruguay

Colombie

6,4 %

Mexico

Costa Rica

8,1 %

Nicaragua

5%

Venezuela

6,6 %
7%
3,3 %
5%
6,6 %

6,4 %

Source: Ofcial records from the different countries, rassembls par Denia Nez, ILANUD, 2007.

Ces chiffres amnent plusieurs interrogations : comment expliquer le faible nombre de femmes contrevenantes ?
Existerait-il des mcanismes de contrle informels (Larrauri, 1994) efcaces qui freinent les transgressions fminines ?
Le mode de socialisation des femmes expliquerait-il leur sous-reprsentation dans la criminalit ? Les relations hommes/
femmes comporteraient-elles des lments transculturels qui expliquent ce phnomne ? Quels seraient-ils?
Fort heureusement, il existe aujourdhui des tudes qui offrent certaines rponses ces questions et dautres.
Notamment, le projet Femmes, intgration et prison. Analyse des processus dintgration socioprofessionnelle des
femmes incarcres en Europe , mieux connu sous le nom de ltude MIP129, fruit des efforts de six pays europens :
lAllemagne, lAngleterre, lEspagne, la France, lItalie et la Hongrie.
Il est surprenant de constater les points communs entre les circonstances ayant men lincarcration de femmes dans
diffrents pays et rgions du monde aussi diffrentes que lAmrique latine et lEurope. Une telle constatation permet
de poser, au-del des diffrences ethniques, culturelles ou socio-conomiques, lexistence de modles relationnels lis au
sexe susceptibles dexpliquer certaines concidences dans le comportement criminel des femmes.

129 Les rsultats ont t publis en avril 2005 et peuvent tre consults ladresse suivante : www.surt.org/mip

34 / Rapport international 2010

Dans les pays de lUnion europenne, tout comme en Amrique latine, la population carcrale fminine sest accrue
au cours de la dernire dcennie un rythme de loin suprieur celui des hommes. Ltude MIP justie cette augmentation par un certain nombre de facteurs qui touchent tout particulirement les femmes qui font lobjet de sanctions.
Parmi ceux-ci : le chmage croissant, les licenciements en masse principalement de jeunes, de femmes et de
secteurs de la population les moins intgrs, ainsi que linscurit de lemploi, labsence de soutien institutionnel, le bas
niveau dducation, les problmes de logement, les faibles revenus, les ruptures familiales, les familles monoparentales,
labsence de rseaux sociaux, les migrations, le trac de drogues, la prostitution, lappartenance une minorit ethnique
et des variables personnelles importantes telles que lge, le sexe, la maladie, la narcocodpendance, la violence et les
mauvais traitements.

Contribution

Jetons maintenant un coup dil sur les rsultats les plus parlants de ltude europenne mentionne plus haut,
qui dailleurs ne sont gure diffrents de ceux obtenus par les tudes effectues dans les prisons pour femmes tant
en Amrique latine quen Inde et en gypte par Azaola et Yacamn 1996, Azaola 2001, del Olmo 1998, Nez 2007,
Badr-Eldin 1997 et Hartjen 1997.

Ltude MIP adopte pour prmisse que les peines demprisonnement concernent de manire rgulire et disproportionne sur des exclus sociaux. Lexclusion sociale, pour des raisons nombreuses et varies, rsulte de la ngation
un individu dchanges normaux, de pratiques et de droits gnralement en vigueur dans les socits modernes. Sont
touchs par lexclusion des individus et des groupes, tant dans les zones rurales quurbaines, qui dune faon ou dune
autre ont fait lobjet de discrimination ou de sgrgation; lexclusion souligne les faiblesses de linfrastructure sociale et
accrot les dangers dune socit deux vitesses.
Ltude europenne signale galement que les tudes sur lexclusion sociale doivent distinguer les sexes et prendre en
compte, parmi les principales variables, les diffrences sociales. Le sexe constitue un facteur fondamental de lexclusion.
Cest pourquoi ltude suggre damliorer la comprhension des facteurs de lexclusion premire des femmes,
des modles relationnels qui la rgissent, des facteurs qui dterminent lexclusion subsquente dans les prisons et
nalement de ceux qui constituent un obstacle la rinsertion des femmes dans la socit. Ltude propose aussi
dtudier limpact de lincarcration sur les femmes selon le niveau et le type de leur exclusion initiale.
Ltude numre les facteurs les plus courants au sein de la population carcrale fminine : la pauvret, le chmage,
la condition monoparentale et la violence conjugale, soit les mmes facteurs que ceux prsents dans les tudes
latino-amricaines. Ltude fait galement apparatre trs clairement les liens entre la consommation prcoce de drogues,
la pauvret, la violence, les svices auto-inigs et le manque de ressources. Les femmes les plus susceptibles de
consommer de la drogue en bas ge sont celles dont les pres taient des drogus, celles qui ont t abandonnes et
celles qui ont subi des violences sexuelles. De 60 80 % des femmes incarcres en Europe sont en effet toxicomanes.
Finalement, ltude aborde les liens de dpendance de certaines femmes lgard de leur conjoint qui les poussent
participer des actions criminelles soit en tant que couverture soit en tant que complices plus ou moins volontaires.
En conclusion, la situation des femmes incarcres est le reet grossi des ingalits (Torres 2005) : laccs ingal
lducation, lingalit des sexes et la sgrgation sociale qui interdisent aux femmes des espaces tant physiques que
symboliques et qui se manifestent dans leur exclusion en prison.

Bibliographie
Adler, Freda (1975): Sisters in crime, New York: McGraw-Hill.
Azaola, Elena and Cristina Jos Yacamn (1996): Las mujeres olvidadas. Un estudio sobre la situacin actual de las crceles de mujeres en la Repblica
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Rapport international 2010 / 35

Contribution

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Janeksela, Galan (1997): Female criminality: An overview in International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice 21:181-206.
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Zaffaroni, Ral (1993): La mujer y el poder punitivo en Programa Mujer, Justicia y Gnero, Sobre patriarcas, jerarcas, patrones y otros varones, Costa
Rica: ILANUD.

36 / Rapport international 2010

CHAPITRE
LIMPACT DES MIGRATIONS SUR LA
SCURIT QUOTIDIENNE

Limpact des migrations sur la


scurit quotidienne
La migration est une tendance croissante lchelle internationale, rgionale et nationale. la recherche de meilleures conditions
de travail et de vie, fuyant les conits, la perscution ainsi que la dgradation de lenvironnement, les populations optent de
plus en plus pour des dplacements internes ou internationaux, temporaires ou permanents. Les avantages de la migration sont
indniables et ils sont gnralement prsents sous langle de la contribution conomique et culturelle des travailleurs migrants
dans le nouveau pays, la nouvelle rgion ou la nouvelle ville, et par largent quils envoient leur famille dans leur pays dorigine.
Dans son rapport de 2009, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement130 constate que la plupart des migrants,
internes comme internationaux, rcoltent les fruits de leur dplacement sous la forme dune augmentation de leurs revenus, dun
meilleur accs aux infrastructures dducation et de sant et dune amlioration des perspectives pour leurs enfants.
Toutefois, les migrants sont galement trs vulnrables la
criminalit en raison de la situation de fragilit dans laquelle
la migration peut les placer : fragilit conomique, risque
dtre victime de traite ou dexploitation, fragilit personnelle
lie lloignement... De surcrot, les migrants peuvent tre
perus dans leur nouveau lieu de rsidence comme des
trangers - indpendamment de leur nationalit - et
victimes de suspicion, de discrimination ou de blme. Ces
manifestations dintolrance ou de racisme dpassent les
ractions lgard des nouveaux migrants et alimentent
des phnomnes de discrimination dont peuvent tre victimes
les minorits ethnoculturelles en gnral.
Le plus souvent les migrants sont identis par leur statut
juridique : migrants lgaux ou en situation irrgulire, migrants
temporaires ou rsidents permanents, demandeurs dasile
ou rfugis. Sur le plan national et rgional, les questions de
migration clandestine et dintgration des migrants font lobjet
de nombreux dbats publics. Leur vulnrabilit la violence
et aux abus, la discrimination et la marginalisation sont
galement plus largement reconnus.
Ce chapitre met laccent sur les effets des tendances mondiales
en matire de migration sur la scurit quotidienne. Il vise
examiner les tendances en matire de migration, de marginalisation des migrants et des minorits ethnoculturelles ainsi
que les ds auxquels ceux-ci sont confronts au cours de
leur relocalisation. Dans la dernire partie, nous examinons les
solutions proposes par les organisations internationales, les
gouvernements et la socit civile an dassurer la protection
des migrants et promouvoir la cohsion sociale.

1. Principales tendances
migratoires
1.1

Des migrations majoritairement


internes

Selon son rapport de 2009, le PNUD estime prs dun milliard


le nombre de personnes migrantes dans le monde, dont les
trois-quarts, soit 740 millions sont des migrants internes et
214 millions des migrants internationaux131.
La migration interne est dnie comme un mouvement de
personnes dune rgion lautre dun mme pays, dans le but
dy tablir sa nouvelle rsidence ou ayant pour effet dy avoir
sa nouvelle rsidence132. La migration interne prend de plus
en plus dampleur par rapport la migration internationale.
Comme nous lavons prsent au chapitre 1, la migration vers
les zones urbaines, ou entre celles-ci, est un facteur majeur de
croissance de la population urbaine dans les pays en dveloppement.
LOrganisation internationale des migrations (OIM) a rpertori
quatre types de ux migratoires internes : des rgions
rurales aux rgions urbaines, des rgions urbaines aux rgions
rurales, des rgions urbaines dautres rgions urbaines et
des rgions rurales linternational, mais en passant par des
rgions urbaines. LInde et la Chine ont rcemment observ
dimportants ux migratoires de rgions rurales rgions rurales et de rgions urbaines rgions rurales, provoqus par
loffre demplois contractuels temporaires. Les migrations internes sont galement en croissance en Afrique o lon assiste
une tendance de migration de milieux ruraux milieux urbains
et de milieux urbains milieux ruraux133. Ces mouvements sont
occasionns essentiellement par laugmentation des disparits

130 Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009). Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains.
New York : PNUD
131 Ibid.
132 Organisation internationale pour les migrations (2008). Dialogue international sur la migration 2008 : Gestion des migrations dans une conomie mondiale
en volution. Genve : OIM
133 Ibid.
Rapport international 2010 / 39

dans la rpartition des richesses dans les pays, ainsi que par le
manque demplois dans certaines rgions. Beaucoup choisissent la migration interne plutt que la migration internationale,
car franchir les frontires et obtenir des papiers en rgle dans
dautres pays est rendu de plus en plus difcile, surtout pour
des travailleurs non qualis.
Les migrations internes se produisent galement pour des
motifs autres quconomiques : la migration force est de
plus en plus rpandue en raison de conits (voir ci-dessous)
ou de changements climatiques134. Les migrants environnementaux sont de plus en plus nombreux. Un rapport
de lInstitut de lenvironnement et de la scurit humaine
de lUniversit des Nations Unies souligne limpact des
catastrophes naturelles sur les dplacements court terme.
Les migrations causes par lenvironnement augmente
en cette poque de changements climatiques, qui voit
le nombre dinondations, de temptes et de scheresses
saccrotre135. Ainsi, lOIM estime 200 millions le nombre de
migrants environnementaux dici 2050136.
Contrairement une opinion rpandue, la majorit
des mouvements de population ne se font pas
des pays en voie de dveloppement vers les pays
dvelopps. Nous constatons un inversement des ux
migratoires dans lequel les mouvements rgionaux reprsentent le modle dominant137. En raison de laugmentation des
migrations conomiques rgionales, lAsie, lEurope de lEst
et lAfrique centrale sont devenues les nouvelles destinations
avec les pays du Golfe, dAfrique du Sud et dAsie centrale.
Par exemple, lAsie se caractrise par la plus importante
circulation rgionale de migrants et reprsente 20 % de la
migration internationale138. Sur le continent africain, lAfrique
du Sud, lAfrique du Nord et certains pays dAfrique de lOuest,
sont devenus les principales destinations des personnes
provenant dautres rgions dAfrique en qute de possibilits
Les ux migratoires
60 % des mouvements de population se font entre
pays ayant le mme niveau de dveloppement :
lintrieur de pays en voie de dveloppement et de
pays dvelopps.
37 % des migrations se font de pays en voie de
dveloppement vers des pays dvelopps.
Seulement 3 % sont des migrants de pays dvelopps
vers dautres pays dvelopps.
Source : Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009),
Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires :
Mobilit et dveloppement humains. New York : PNUD

de travail. Les Amriques accueillent toujours majoritairement les migrations du Sud vers le Nord; le Mexique demeure
un pays de transit ou une destination nale pour ceux qui
ne parviennent pas atteindre la destination choisie. Le
Moyen-Orient compte le plus grand nombre de travailleurs
contractuels, les politiques de migration dans cette rgion
favorisant le travail temporaire139. Ainsi, la plupart des migrations se produisent dans des pays ayant le mme schma de
dveloppement.
La signature de pactes rgionaux a encourag certaines
migrations rgionales, comme la cration de lUnion europenne, de la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO) en Afrique ou du March Commun du
cne Sud (MERCOSUR) en Amrique latine.

1.2.

Rfugis, demandeurs dasile


et populations dplaces
lintrieur de leur propre pays

Quelques dnitions
Demandeur dasile : personne qui cherche se
protger de la perscution ou de prjudices graves dans
un pays autre que le sien et qui attend une dcision
sur sa demande de statut de rfugi en vertu des lois
internationales et nationales en vigueur.
Rfugi : personne qui, en raison dune crainte bien
fonde de perscution pour des motifs lis sa race, sa
religion, sa nationalit, son appartenance ethnique
ou son opinion politique, a fui son pays dorigine et
est incapable de jouir de la protection de ce dernier
ou, sil craint pour sa scurit, de sen rclamer de la
Convention relative au statut des rfugis de 1951
(article 1er, A, 2), modie par le Protocole de 1967.
Dplac : Personne ou groupe de personnes forces ou
contraintes de quitter leur domicile ou lieu de rsidence
habituelle en raison dun conit arm, de situations
de violence gnralise, de violations des droits de
lhomme ou de catastrophes naturelles ou provoques
par lhomme ou pour en viter les effets, et qui nont
pas franchi de frontires internationalement reconnues.
LOIM prcise que cette dernire dnition est descriptive car la qualit de dplac ne confre pas de
statut juridique.
Source : Organisation internationale pour les migrations (2008), World
Migration 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global
Economy. Genve: OIM (2004) Les principes directeurs relatives aux
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays

134 UNU-EHS (2009). In Search of Shelter: Mapping the effects of climate change on human migration and displacement. Canada : FSC
135 Ibid.
136 Brown, Oli (2008). Migration and Climate Change. Organisation internationale pour les migrations (OIM) : Srie de recherche no 31. Genve : OIM
137 Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009). Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains.
New York : PNUD
138 Ibid.
139 De Wenden, Catherine W. (2009). Atlas mondial des migrations : rguler ou rprimergouverner. Paris : ditions Autrement
40 / Rapport international 2010

Selon le Haut Commissariat aux Rfugis, en 2008, 42 millions


de personnes ont t forces de quitter leur foyer.
Parmi celles-ci, 15,2 millions ont t rpertories comme
rfugis, 827 000 comme demandeurs dasile et 26 millions
comme personnes dplaces lintrieur de leur propre pays.
Prs de 47 % de lensemble des rfugis et demandeurs dasile
sont des femmes. La plupart des rfugis, demandeurs dasile
et personnes dplaces, vivent dans des conditions difciles et
sont confronts la violence et aux abus. Mais les femmes et
les enfants sont particulirement vulnrables lexploitation et
la violence140.
La plupart des rfugis, personnes dplaces et demandeurs dasile se trouvent dans les pays en dveloppement. Ils sinstallent dans des camps, dans des colonies de
peuplement ou prs des zones urbaines. Le HCR estime que
50 % des rfugis dans le monde vivent dans des zones
urbaines et que 30 % vivent dans des camps.
Selon le Centre de contrle des dplacements internes,
26 millions de personnes ont t dplaces pour cause de
conit ou de violence en dcembre 2008141. La Colombie, lIrak
et le Soudan comptent pour 45 % de la population totale des
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays.
Quelques chiffres
839 000 personnes ont prsent une demande
dasile ou de statut de rfugi en 2008
Les pays en dveloppement accueillent quatre
cinquimes de la population mondiale de rfugis
Le Pakistan est le pays qui accueille le plus grand
nombre de rfugis dans le monde (1,8 million)
La population totale sous la responsabilit du Haut
Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
slve 34,4 millions
Source : HCR (2009), Tendances mondiales en 2008 : Rfugis,
demandeurs dasile, rapatris, personnes dplaces lintrieur de
leur pays et apatrides. Genve : HCR

Les rfugis et les personnes dplaces vivant dans


des camps sont souvent confronts des ds semblables : les dplacements et la prcarit de leurs conditions
de vie ainsi que leur statut les marginalisent par rapport au
reste de la population. Le Centre de contrle des dplacements
internes constate que la majorit des personnes dplaces
nont pas accs aux besoins essentiels comme nourriture, eau
potable, abris, vtements et services de sant142. Cest le cas en

thiopie, en Irak, au Nigria, au Sri Lanka, au Darfour, au Ymen


et au Zimbabwe143.
Ces conditions sont autant de facteurs qui confrontent les
rfugis et les migrants des risques de criminalit, de crimes
racistes ou de recrutement dans des gangs et des groupes de
criminels organiss.

1.3.

Les femmes migrent de plus


en plus souvent seules

Selon lOIM, les femmes reprsentent environ 50 % de la


main-duvre migrante. Bien que les femmes et leur famille
aient toujours constitu une part importante de la population
migrante (47 % en 1960), les femmes ont tendance maintenant migrer seules. Ces dernires annes, de nombreuses organisations internationales ont constat que les femmes
acceptent des emplois qui exigent peu de spcialisation, tel que
le travail de domestique ou de gardiennage, pour lesquels il y
a une demande144.
Travailler ltranger a permis de nombreuses femmes de
subvenir aux besoins de leur famille reste au pays et dacqurir
indpendance et autonomie. Toutefois, les femmes migrantes
sont confrontes des risques levs dabus et de violence.
Selon lOIT, les femmes migrantes sont soumises aux pires
conditions de travail : elles travaillent souvent de longues
heures, elles sont sous-pays et courent le risque dtre abuses
sexuellement. Elles peuvent tre plus frquemment exposes
aux violations des droits de lhomme et ont souvent faire
face des conditions de vie difciles. Un des obstacles que les
demandeuses dasile ont affronter est le dni de la perscution
fonde sur le sexe par certains tats. De nombreuses femmes se
voient refuser lasile ou le statut de rfugi dans certains tats
en raison de lchec de lintgration dune perspective de genre
dans les politiques dimmigration. Dans ces cas, elles perdent
leur accs laide sociale et leurs droits sociaux, et courent le
risque dtre expulses.

1.4.

Les migrations de mineurs


non accompagns augmentent

Une des tendances rcentes dans le domaine des migrations


est laugmentation de mineurs non accompagns, dnis
comme tant des personnes de moins de 18 ans, non prises en
charge par un adulte. De nombreux mineurs non accompagns
quittent leur pays dorigine chaque anne. Mme si les statistiques retraant leurs mouvements sont rares, le HCR estime
quil y a en permanence plus de 100 000 mineurs non accompagns en Europe occidentale145. Les tats-Unis reoivent plus

140 HCR (2009).Tendances mondiales en 2008 : Rfugis, demandeurs dasile, rapatris, personnes dplaces lintrieur de leur pays et apatrides.
141 Centre de contrle des dplacements internes (2009). Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2008. Genve : IDMC
142 Centre de contrle des dplacements internes (2009). Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2008. Genve : IDMC, p. 21
143 Ibid., p. 21
144 INSTRAW (2007). Gender, Remittances and Development: Fminisation de la migration 2007. Santo Domingo : INSTRAW.
145 Voir UNHCR (2001). The World of Children at a Glance. Amnistie internationale. Italie : les enfants invisibles - The human rights of migrant and
asylum-seeking minors detained upon arrival at the maritime border in Italy.
Rapport international 2010 / 41

de 130 000 mineurs sans-papiers chaque anne en provenance


des pays dAmrique latine146 et en Afrique du Sud, entre 10
et 15 % des migrants en provenance du Zimbabwe sont des
mineurs non accompagns147. Daprs le HCR, plus de 16 300
demandes dasiles ont t dposes par des mineurs non
accompagns dans 68 pays, dont 11 300 en Europe148.
Les mineurs non accompagns migrent pour trouver du
travail ou pour chapper aux conits ou aux abus. Ils
constituent une cible facile pour les rseaux de criminels
organiss qui les exploitent lors de passages clandestins ou
les utilisent des ns de contrebande, dexploitation sexuelle
(notamment touristique) ou dexploitation par le travail149.
De nombreux instruments juridiques internationaux pour la
protection des enfants prvoient des dispositions sur les
droits des enfants travailleurs migrants150. Toutefois, comme le
souligne le Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits
humains des migrants, les enfants qui demandent lasile sont
souvent confronts au risque dexpulsion. Par ailleurs, ils sont
traits comme des adultes migrants en situation irrgulire
et ne bncient daucune protection151. Il recommande que
les tats traitent les mineurs non accompagns comme des
victimes et non comme des criminels.

1.5.

Migrations clandestines : un risque


plus lev dexploitation

Par dnition, la migration clandestine, galement appele


immigration illgale, a lieu en dehors du cadre des lois des pays
dorigine, de transit et de destination152.
Les millions de migrants en situation irrgulire sont difciles
dnombrer, car la plupart dentre eux chappent lattention
des autorits et sont hors de porte des politiques ofcielles.

Si le nombre de demandeurs dasile a diminu ces dernires


annes, le nombre de migrants illgaux demeure lev. On
estime quils sont environ 10 millions aux tats-Unis et entre
5 et 7 millions dans les pays de lUnion europenne153.
LOfce des Nations Unies contre la drogue et le crime estime
que, chaque anne, au moins 200 000 migrants illgaux en
provenance dAfrique entrent en Europe154. LEspagne et lItalie
sont devenus des pays de transit importants pour ces migrants,
en raison de leur emplacement et de laccessibilit de leurs
ctes.

2. La marginalisation des
migrants : un obstacle la
scurit des communauts
2.1.

Un cadre juridique
international protecteur

Plusieurs conventions de lONU visant assurer la protection


et les droits fondamentaux des migrants (avec ou sans papiers)
et dnir les responsabilits des tats dorigine et des
tats dits de rsidence , ont t raties. Il existe dsormais
un cadre juridique international important sur les droits des
migrants, comprenant une vingtaine de conventions (voir
tableau ci-dessous). Toutefois, les droits des migrants, et
particulirement ceux des personnes en situation irrgulire,
ne sont toujours pas reconnus par les lgislations nationales.
Plusieurs questions essentielles relatives aux droits humains
sous-tendent les conventions. De nombreuses conventions
rappellent que les migrants, quel que soit leur statut,
ne devraient pas tre privs de leurs droits fondamentaux tels que le droit daccs des soins mdicaux et des
services sociaux, le droit lducation, la libert dexpression,

Migrants illgaux
Entre 2,5 et 4 millions de migrants franchissent chaque anne les frontires sans autorisation
Environ 500 000 migrants sans papiers arrivent en Europe chaque anne
Environ 10 millions de migrants vivent aux tats-Unis en situation irrgulire
Source : Commission mondiale sur les migrations internationales (2005), Les migrations dans un monde interconnect : nouvelles perspectives daction.
Genve : CMMI

146 UNICEF (2008). Unaccompanied Minors in Mexico. Extrait du site : http://www.unicef.org/media/media_42880.html


147 OIM (2009). Zimbabwe / OIM et UNICEF Campagne destine promouvoir la migration lgale et la protection des enfants. Extrait du site
http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/JBRN-7RUCS5?OpenDocument.
148 HCR (2009).Tendances mondiales en 2008 : Rfugis, demandeurs dasile, rapatris, personnes dplaces lintrieur de leur pays et apatrides. Page 18.
149 Consulter le rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits humains des migrants (2009). Promotion and protection of all human rights, civil,
political, economic, social and cultural rights, including the right to development.
150 Convention relative aux droits de lenfant et Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur
famille : articles 4, 12.4, 17.6, 29, 30, 44.2, 45.2-4.
151 Consulter le rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits humains des migrants (2009), op.cit.
152 Ibid.
153 De Wenden, Catherine W. (2009). Atlas Mondial des Migrations : rguler ou rprimergouverner. Paris : ditions Autrement.
154 ONUDC (2006). Crime organis et migration clandestine de lAfrique vers lEurope. Vienne : ONUDC
42 / Rapport international 2010

Cadre juridique international pour les droits des migrants


1949, OIT, convention n 97 sur les travailleurs migrants (rvise)
1949, OIT, recommandation n 86 sur les travailleurs migrants (rvise)
1965, Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale
1975, OIT, recommandation n 151 sur les travailleurs migrants
1984, Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants,
1985, Dclaration sur les droits de lhomme des personnes qui ne possdent pas la nationalit du pays dans lequel elles
vivent
1989, Convention relative aux droits de lenfant
1990, Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille,
2000, Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution
des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants
2000, Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant concernant limplication denfants dans
les conits arms
2001, Dclaration et Programme daction de Durban
2002, Principes et directives concernant les droits de lhomme et la traite des tres humains : recommandations.
Rapport prsent au Conseil conomique et social par le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme
- E/2002/68/Add.1
2004, Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise et ses protocoles
2004, Rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies sur la protection des migrants, 2004 - A/RES/59/1
2005, Rsolution de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies sur les droits de lhomme des migrants E/CN.4/RES/2005/47

de religion ou dopinion. En outre, les migrants doivent tre


protgs contre les risques spciques tels que la discrimination, le racisme, le contrle didentit ou la dtention arbitraire,
la xnophobie, le travail forc et la torture. La libert de
circulation, le droit la citoyennet, le droit de quitter son pays
dorigine ou dy revenir, gurent aux diffrentes conventions.
Comme le montre la liste des conventions et recommandations expose prcdemment, la question des migrants sest
trouve inscrite au premier plan des proccupations internationales dans les annes 1990, avec le dveloppement de la
Convention internationale sur la protection des droits de tous
les travailleurs migrants et des membres de leur famille.

2.2. La criminalisation des migrants


Les tats tablissent les conditions doctroi de la citoyennet
et dexpulsion. Il leur incombe, en vertu des normes internationales, de veiller la protection et au respect des droits de
toute personne sur leur territoire, quels que soit son statut
ou sa nationalit. De nombreux tats dsireux denrayer la
migration clandestine ont augment les contrles aux
frontires, mis en uvre des politiques dimmigration plus
restrictives et sanctionn les employeurs qui embauchent des
sans papiers155. Ces mesures ne produisent pas forcment les
rsultats escompts : les sanctions et les politiques restrictives
ne dissuadent pas forcment les migrants ni les employeurs,

et de nombreux migrants cherchent alors dautres voies pour


entrer dans le pays, encourant un plus grand risque dtre
exploits ou maltraits.
Laugmentation des migrations a suscit un dbat politique
considrable, en particulier dans les pays de destination du
Nord - bien que nous ayons vu que la majorit des mouvements migratoires ne les concernaient pas - o un lien a t
fait entre migrations et scurit nationale. Le Rapporteur
spcial sur les droits de lhomme des migrants note une
tendance la criminalisation croissante des populations migrantes156. Celle-ci serait le rsultat des politiques
nationales restrictives et de la persistance de sentiments
anti-immigrs, dans de nombreux pays.
De nombreux gouvernements ont choisi de lutter contre la
migration clandestine considre comme une infraction pnale,
dsignant ainsi les migrants clandestins comme des criminels.
Les migrants en situation irrgulire sont susceptibles dtre
considrs comme une menace pour la scurit nationale et les
questions lies leur vulnrabilit et leurs droits sont alors
secondaires157.
La migration clandestine est alimente par un nombre croissant de rseaux criminels qui offrent de soccuper du transit,
mais qui souvent forcent les migrants en situation irrgulire

155 Ibid.
156 Consulter le rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits humains des migrants (2008). Promotion et protection de tous les droits de
lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement.
157 Goodey, Jo (2008). Migration, crime and victimhood: responses to sex trafcking in the EU Londres : Sage Publication
Rapport international 2010 / 43

travailler dans le secteur du crime organis dans le pays de


destination. Les migrants sont galement confronts aux abus
des employeurs qui ne versent pas les salaires dus et entravent
laccs aux services de sant et de scurit.

de la personne pour aider prvenir la discrimination164. Le


Royaume-Uni est le seul pays dEurope qui recueille des
donnes systmatiques sur les pratiques policires par
appartenance ethnique.

Les migrants sont galement les premires victimes de pratiques discriminatoires policires, telles que le prolage
racial utilis lors de contrles didentit ou une valuation
tronque des risques par le systme de justice pnale158. La
plupart des recherches sur le prolage racial ont t entreprises dans les pays dvelopps, en particulier aux tats-Unis
et au Royaume-Uni et plus rcemment en Sude, au Canada,
en Russie et aux Pays-Bas159. On entend par prolage racial
le comportement policier qui consiste sappuyer sur des
gnralisations relatives lorigine ethnique, la religion ou la
nationalit, dans le cadre dune procdure lgale160.

2.3.

Diffrentes tudes ont montr que le prolage ethnique est


pratique courante dans lUnion europenne et quil a augment la suite des attentats terroristes du 11 septembre 2001.
Ainsi, en France, le prolage racial aurait augment en 2007
aprs la cration du ministre de lImmigration qui avait pour
priorit la recherche des sans-papiers, entranant les policiers
prendre pour cible les minorits ethniques161. Une tude mene
par lOpen Society Institute (OSI) Paris en 2007, a rvl que
les interpellations policires et les contrles didentit taient
fonds sur lapparence plutt que sur le comportement ou les
actions 162. En Sude, des rsultats semblables ont t signals
par le Conseil national sudois pour la prvention du crime
dans une tude du systme de justice pnale. Les strotypes
qui associent des crimes particuliers des minorits ethniques,
ainsi que les contrles didentit fonds sur les antcdents de
lindividu, sont communs163. Il est essentiel de maintenir des
donnes ethniques sur les pratiques policires pour surveiller
lampleur du prolage racial, mais ces donnes sont rarement recueillies. La Commission canadienne des droits de la
personne (CCDP) et la Fondation canadienne des relations
raciales (FCRR) ont exhort la police et les agences de scurit recueillir systmatiquement les donnes sur les droits

Les discriminations et crimes


racistes lencontre des migrants
et des minorits ethno-culturelles

Bien que certains faits aient t largement mdiatiss tels les


agressions dont des travailleurs du Zimbabwe ont fait lobjet
en Afrique du Sud en 2009, la plupart des donnes et tudes
disponibles sur le sujet portent sur la situation dans les pays
dvelopps. La contribution de Kalyani Menon-Sen dans
lencadr ci-dessous sur la politique dexpulsion et de relocalisation Delhi, montre galement comment les dplacements
internes en Inde peuvent crer des tensions lies lidentit
ethno-culturelle et de caste.
Dans son rapport annuel de 2007165, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) a conclu que
le racisme et lintolrance se sont dvelopps en
Europe, malgr les efforts des gouvernements pour laborer
des politiques de lutte contre la discrimination et le racisme.
Depuis le 11 septembre 2001, lECRI a enregistr une
augmentation de lislamophobie, se traduisant notamment par
laugmentation du nombre dactes de violence cibls. LECRI
suggre que les discours politiques discriminatoires ainsi
que les mdias ont ampli limage ngative attribue la
communaut musulmane. Ils ont galement constat des
prjugs raciaux contre les communauts juives et roms166.
En Allemagne, on constate une augmentation des crimes
violents perptrs par les factions de lultra-droite. Ces crimes
sont passs de 759 en 2003 1 047 en 2006, avec une lgre
baisse en 2007167. Los Angeles (tats-Unis), on constate une
augmentation de 28 % des crimes haineux rapports au cours
des cinq dernires annes, la majorit pour des motifs raciaux
ou ethniques. Les actes de violence surviennent galement

158 Gelsthorpe, L. (2003). Accountability: Difference and Diversity in the Delivery of Community Penalties Bottoms, A., Gelsthorpe, L. et Rex, S. (d.) in
Community Penalties: Change And Challenges (Willan : Cullompton)
159 Harcourt, B. (2004). Rethinking racial Proling: A Critique of the Economics, Civil Liberties and Constitutional Literature, and of Criminal proling More
Generally, Revue de droit de lUniversit de Chicago, vol. 71(4) ; Van der Torre, E.J. et Ferwerda, H. B. (2005). Preventive Searching, an analysis of the process
and the external effects in Ten Municipalities (The Hague: Beke, Arnhem , Politie & Wetenschap, Zeist); Lernestedt, C., Diesen, C., Pettersson, T. et Lindholm,
T. (2005). Equal Before the Law: Nature or Culture in The Blue and Yellow Glasshouse: Structural Discrimination in Sweden (Stockholm : rapports ofciels du
gouvernement de Sude): 56; Quinton, P., Bland, N. et al,(2000). Police Stops, Decision-Making and Practice (Londres : Home Ofce); Tator, C. et Henry, F.
(2006). Racial Proling in Canada (Presses de lUniversit de Toronto : Toronto)
160 Institut Socit ouverte (2009). Ethnic Proling in the European Union: pervasive, Ineffective and Discriminatory (Institut Socit ouverte, New York).
161 Mucchielli Laurent et Nevanen Sophie (2009). Dlinquance, victimation et politique dimmigration : lvolution de la rpression des trangers en France.
Dans : Criminalisation et victimation des migrants en Europe (2009). CRIMPREV
162 Open Society Institute (2009). Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris. New York : OSI, p.10
163 Bra (2008). English Summary: Discrimination in the criminal justice system process in Sweden. Stockholm : Bra.
164 Voir Bourque, et al (2009). Efcacit du prolage dans le contexte de la scurit nationale (Commission canadienne des droits de la personne) disponible en
ligne sur http://www.chrc.gc.ca/research_program_recherche/proling_prolage/toc_tdm-fr.asp?lang_update=1
165 La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI), qui fait partie du Conseil de lEurope, est un mcanisme indpendant de surveillance en
matire de droits de la personne.
166 Commission europenne contre le racisme et lintolrance (2008). Rapport annuel 2007. Strasbourg.
167 Human Rights First, consulter le site : http://www.humanrightsrst.org/discrimination/pages.aspx?id=111
44 / Rapport international 2010

La politique dexpulsion et de relocalisation Delhi


JAGORI, un centre de ressources pour les femmes Delhi, a suivi limpact que lexpulsion et la relocalisation ont eu sur
la vie de prs de 3 000 mnages de classe ouvrire, expulss de leurs villages dorigine au bord de la rivire Yamuna
en 2004, et relocaliss environ 50 kilomtres plus loin aux abords de la ville. Prs de 35 000 familles de classe ouvrire
plus de 150 000 personnes ont t expulses de Yamuna Pushta. La majorit de ces personnes avaient migr des
rgions de lUttar Pradesh, du Bihar et du Bengale vers Delhi, et travaillaient comme tireurs de pousse-pousse, domestiques, tireurs de chariot ou chiffonniers. La majorit dentre eux taient des travailleurs du btiment, amens Delhi par
des entrepreneurs loccasion des Jeux dAsie de 1982, et qui staient installs dans la ville.
Pendant la priode qui a prcd les expulsions, on a constat une cristallisation de lopinion des classes moyennes et
aises de la ville, la suite dune campagne cible de diabolisation des migrants comme tant des trangers . Les habitants du Pushta ont t dpeints comme des immigrs clandestins en provenance du Bangladesh, malgr le fait que la
majorit dentre eux taient inscrits comme lecteurs et avaient des cartes de rationnement. Ils ont t dpeints comme
des mendiants et des petits dlinquants, malgr le fait quils taient presque tous des entrepreneurs ou des travailleurs
de lconomie parallle. Ils ont encore t dpeints comme les responsables de la salet de la ville, malgr le fait que bon
nombre dentre eux taient balayeurs municipaux, chiffonniers et recycleurs dordures et que, de ce fait, ils contribuaient
activement au maintien de la propret de la ville. Des prjugs de caste et des prjugs communs ont t entretenus
pour justier ltiquetage des migrants comme des proteurs, des paresseux, des petits dlinquants ou des parasites
cramponns la ville, et dont on devait se dbarrasser au plus vite .
Daprs :
KALYANI MENON-SEN
Voir notamment : Kaylani Meynon-Sen, Gautam Bhan (2008) Swept of the Map: Surviving Eviction and Resettlement in
Dehli. New Delhi: Yoda Press

60
58
50

50

40
39
35

30

25

20

Ressortissants de
lex-Yougoslavie

Russes

10

Turcs

Ressortissants de
lAfrique subsaharienne

Ressortissants
de lECO

Tous ces lments conduisent la marginalisation et


lexclusion des migrants du reste de la socit. La contribution de Barbara Hudson sur la criminalisation de la
migration : le point de vue du Nord, situe en n de
chapitre, apporte un clairage plus approfondi sur ce sujet.

Sur lensemble des personnes interpelles au cours des


12 derniers mois

Roms

En 2009, une enqute sur la discrimination des minorits mene


par lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne
a rvl que, dans toute lEurope, 3/5me des Nord-Africains
et 2/5me des Europens du Centre ou de lEst,169 ainsi que la
moiti des Roms interrogs, ont dclar quils considraient
avoir t arrts par la police dans les 12 derniers mois en
raison de leur origine ethnique.

Pourcentage de rpondants qui estiment


que la police les a arrts en raison de leur
origine trangre ou ethnique minoritaire

Africains du Nord

entre les migrants ou les groupes ethniques : 71 % des suspects


dans les crimes commis contre des Noirs taient des Latinos, et
56 % des suspects dans les crimes commis contre les Latinos
taient des Afro-Amricains168.

Source : Agence europenne des droits fondamentaux (2009). EU-MIDIS en un


coup dil : Introduction to the FRAs EU-wide discrimination survey. Vienne : FRA

168 Commission sur les relations humaines du comt de Los Angeles (2007). Hate Crime Report. Los Angeles : LACCHR
169 En grande partie en raison dun nombre lev de contrles didentit lencontre des Albanais en Italie et en Grce, et des Roumains en Italie.
Rapport international 2010 / 45

UE-MIDIS : Enqute sur les minorits et la discrimination dans lUnion europenne


Lenqute sur les minorits et la discrimination dans lUnion europenne est la premire enqute ralise lchelle
de lUnion europenne sur la discrimination et les crimes racistes subis par les immigrs et les minorits
ethniques170. Les rsultats de lenqute, publis en 2009, visent aider les dcideurs et autres parties prenantes dans
llaboration de politiques fondes sur des preuves, rduire la discrimination, la xnophobie et le nombre de crimes
racistes commis envers des migrants. Les donnes fournissent des indicateurs de marginalisation et dexclusion sociale171.
Nous vous prsentons ci-dessous quelques-uns des rsultats de cette enqute172 :
Une forte majorit des personnes interroges considre que la discrimination fonde sur lappartenance ethnique est
rpandue dans leur pays de rsidence : 94% des personnes dAfrique du Nord vivant en Italie, 90 % des Roms vivant
en Hongrie , 88% des personnes dAfrique du Nord et 87% des personnes originaires dAfrique sub-saharienne vivant
en France, 75% des Somaliens vivant en Sude et 74% des Brsiliens vivant au Portugal. Les niveaux de perception
de la discrimination sont lis non seulement lorigine ethnique de la personne interviewe, mais aussi au pays dans
lequel elle vit. Par exemple, les Roms qui vivent en Pologne et en Hongrie considrent que la discrimination est plus
rpandue que chez ceux qui vivent en Roumanie ou en Bulgarie.
La majorit des personnes qui souffrent de discrimination navait aucune ide de lendroit o trouver conseils et soutien. Par exemple, 94 % des Roms qui vivent au Portugal, 93 % des Africains qui vivent Malte et 91 % des Albanais
qui vivent en Grce ne connaissent aucun organisme qui pourrait leur venir en aide.
Le plus haut pourcentage de discrimination a t signal par les Roms (47 %), les Africains dAfrique subsaharienne
(41 %) et les Nord-Africains (36 %).
La majorit des cas de discrimination dans la vie quotidienne des migrants ne sont pas rapports. La principale raison
voque par les personnes qui dcident de ne pas signaler ces incidents est quelles croient que cela ne changerait
rien (63 %).
De la mme manire, les victimes de crimes173 portent rarement plainte : un rpondant sur deux qui a t victime
dune agression raciste, de menaces et de harclement grave na pas signal lincident le plus rcent, car il ntait pas
sr que la police serait en mesure de faire quelque chose.

Outre les crimes haineux, la discrimination et le racisme contre


les migrants persistent galement dans les domaines du
logement, de lducation, de lemploi et de la sant. Il nexiste
aucune donne sur la discrimination dans ces domaines et,
en rgle gnrale, les migrants ne dposent pas plainte et ne
connaissent pas leurs droits. Dans certains cas, les cadres
normatifs et politiques des pays ne fournissent pas dassistance
en cas de violation des droits de la personne. Dans les pays
o les emplois pour les migrants ne sobtiennent que par
parrainage, trs peu de travailleurs migrants ont accs aux
services sociaux et au systme de justice de ces pays daccueil.
Dans les pays du Moyen-Orient, par exemple, les politiques
de parrainage lies limmigration lient le travailleur son
employeur et ne fournissent aucun soutien ni service en cas
dabus ou de violence.

3. Les rponses aux ds des


migrations
Dans son rapport de 2009 dj cit, le PNUD afrme que le
dveloppement humain a beaucoup gagner dune leve des
obstacles aux dplacements et dune amlioration du traitement des migrants et propose un paquet de rformes
visant notamment faciliter les migrations et garantir les
droits fondamentaux des migrants.

3.1

Les mesures visant mieux


rguler les migrations

La coopration entre pays dorigine et pays de destination a


augment et des accords bilatraux ont t signs dans le but
de rduire les migrations illgales et dencourager les migrants
potentiels demeurer dans leur pays.

170 Agence europenne des droits fondamentaux (2009). EU-MIDIS en un coup dil : Introduction to the FRAs EU-wide discrimination survey. Vienne : FRA
171 23 500 personnes ont t interroges en personne dans les 27 tats membres de lUE. Les entretiens ont port sur les expriences de discrimination, les
crimes racistes, la prise de conscience des droits et le signalement des plaintes. 5 000 personnes supplmentaires issues de la population majoritaire et
vivant dans les mmes quartiers que les minorits dans dix tats membres ont galement t interroges.
172 Agence europenne des droits fondamentaux (2009). EU-MIDIS en un coup dil : Introduction to the FRAs EU-wide discrimination survey.
Vienne : FRA, p. 7
173 La victimisation criminelle inclut le vol dun vhicule ou partir dun vhicule, le cambriolage ou la tentative de cambriolage, le vol de biens personnels
nimpliquant pas la force ou la menace, lagression et la menace, ainsi que le harclement de nature grave.
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Un plan daction a t conclu en 2006 lors de la Confrence


ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement. Parmi les signataires guraient 26 pays africains, 30 pays
europens et la Commission europenne174. Ce plan daction
dnit un certain nombre de mesures concrtes sur la migration
lgale et illgale. La premire mesure concerne la promotion du dveloppement dans les pays dorigine. Crer
des occasions demplois et offrir de meilleures conditions de
vie grce la croissance conomique et le dveloppement
social dans les pays dorigine, est considr comme llment
cl pour prvenir les migrations illgales. Ces mesures comprennent un certain nombre de projets ducatifs, tels que
favoriser laccs aux universits occidentales pour les tudiants
africains, crer des politiques dincitation pour encourager les
tudiants retourner dans leur pays an de stopper la fuite du
capital intellectuel, encourager les expriences professionnelles
court terme ltranger, et dvelopper des partenariats entre
les institutions scientiques. Les autres initiatives portent sur
les services offerts aux migrants potentiels et plusieurs pays comme la France, le Sngal, lEspagne et le Maroc - ont sign
des accords bilatraux prvoyant une assistance aux personnes
qui retournent dans leur pays.
Le plan de Rabat semble avoir permis de raliser quelques
progrs en matire de traitement global des migrations175. La
deuxime Confrence euro-africaine de 2008 a permis un
programme de coopration de voir le jour pour les annes
2009 2011176 qui recommande la cration dobservatoires et
dinstitutions dans les pays dorigine, susceptibles de fournir de
linformation, du soutien ainsi quune assistance juridique aux
migrants potentiels.
Dans les Amriques, lOIT, dans le cadre de son Programme
relatif aux travailleurs migrants, a recommand lOrganisation
des tats amricains la cration dun programme relatif au
travail des migrants qui proterait la fois aux pays daccueil
et aux pays dorigine177. Les recommandations sont divises en
huit composantes essentielles et incluent llaboration dun
plan daction contre la discrimination et la xnophobie ainsi
que la prise de mesures tenant compte des spcicits de genre
de la main-duvre migratoire.

3.2.

Assimilation : adaptation dun groupe ethnique ou


social gnralement un groupe minoritaire un
autre, impliquant de subsumer la langue, les traditions,
les valeurs et les comportements ou mme les intrts
vitaux fondamentaux.
Discrimination : chec traiter toutes les personnes
avec galit lorsquaucun objectif ou aucune distinction raisonnable ne peuvent tre trouvs entre celles
qui sont favorises et celles qui ne le sont pas. La
discrimination est interdite lgard de la race, du
sexe, de la langue ou de la religion (Art. 1.3. de la
Charte des Nations Unies, 1945) et aucune distinction
ne doit tre faite notamment de race, de couleur, de
sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de
toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de
fortune, de naissance ou de toute autre situation (art.
2 de la Dclaration universelle des droits de lhomme,
1948).
Intgration : bien que ce terme soit utilis et
compris diffremment selon les pays et les contextes,
lintgration peut se dnir comme le processus par
lequel les migrants se font accepter dans la socit,
la fois en tant quindividus et en tant que groupes.
Ce terme fait gnralement rfrence un processus
double sens dadaptation par les migrants et les
socits daccueil, tandis que les exigences particulires pour lacceptation par une socit daccueil
varient dun pays un autre. Ce terme ne signie pas
obligatoirement un tablissement dnitif. Par contre,
il sous-entend la prise en considration des droits et
obligations des migrants et des socits daccueil,
laccs aux diffrents services et au march du travail
et lidentication et le respect dun ensemble fondamental de valeurs qui unissent les migrants et les
communauts daccueil dans un but commun.
Source : Organisation internationale pour les migrations (2008), tat
de la migration dans le monde 2008 : Gestion de la mobilit de la
main-duvre dans une conomie mondiale en mutation. Genve :
OIM

Les mesures visant mieux


accueillir les migrants

Les pays de destination mettent gnralement en uvre deux


types de politiques : une politique dintgration et dinclusion
sociale et une politique de lutte contre la discrimination et le
racisme.

Parmi les politiques visant favoriser linclusion


sociale, citons le Plan daction de la Norvge pour lintgration
et linclusion sociale, mis en uvre par le ministre du Travail.
Ce plan daction vise aider les immigrants nouvellement

174 Confrence ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement (2007). Plan daction
175 Confrence ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement. Conclusions de la runion de suivi. Consulter le site : http://www.maec.gov.ma/
migration/Doc/359_07_Comit__de_Seguimiento_ACTA_DE_CONCLUSIONES_EN1.pdf
176 Consulter le site Confrence de Paris sur la migration et le dveloppement: http://www.eu2008.fr/PFUE/lang/fr/accueil/PFUE-11_2008/PFUE25.11.2008/
conference_de_paris_sur_la_migration_et_le_developpement;jsessionid=1137F80E33C039DB5B5B3CA768D4FC08
177 Conseil permanent de lOrganisation des tats amricains - Commission spciale sur les questions de migration (2008). Migrant Workers: Elements for a
Policy Agenda and Related Recommendation of the International Labour Organization.
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arrivs contribuer et participer la socit; il couvre les


questions demploi, dducation, de langue, dgalit des sexes
et de participation. En Finlande, une Stratgie nationale sur la
protection et linclusion sociale (2008-2010), mise en uvre
par le ministre des Affaires sociales et de la Sant, vise
assurer un emploi autant de personnes que possible, les
aider viter les problmes sociaux et prvenir lexclusion
sociale et la pauvret178.
Les stratgies visant promouvoir la diversit et la
tolrance et lutter contre le racisme sont de plus en
plus frquentes. Ces diffrents programmes comprennent des
mesures de sensibilisation, dducation et dinformation.
Aux Pays-Bas, le Plan daction national contre le racisme de
2003 se fonde sur le principe gnral de citoyennet pleine,
entire et partage et vise en particulier les secteurs du logement et du march du travail179. Au Danemark, le gouvernement tudie actuellement un Plan daction national pour la
prvention de lextrmisme et de la radicalisation des jeunes180.
Le programme fdral allemand intitul Comptence pour la
dmocratie : rseaux de conseil contre lextrmisme de droite
offre des conseils locaux lors de situations de crise ou de conit
impliquant des actes dextrmisme de droite, de xnophobie
ou dantismitisme181. Une panoplie dexperts professionnels
(policiers, reprsentants de la justice, psychologues, travailleurs
sociaux, etc.) sont la disposition de chaque tat fdral pour
consultation. Le ministre australien de lImmigration et la
Citoyennet a mis en uvre un Programme sur la diversit
en Australie, an de promouvoir la tolrance et linclusion au

sein des communauts182. Ce programme offre des subventions


aux organismes communautaires et aux organisations non
gouvernementales pour mettre en uvre des activits visant
promouvoir la tolrance raciale et religieuse ainsi que le respect
mutuel.
Dans le domaine de la lutte contre les discriminations, plusieurs
pays ont cr des commissions de lutte contre les discriminations charges de suivre les progrs accomplis dans
les domaines de la promotion de la diversit, de la tolrance et
du respect des droits de la personne.
Au Royaume-Uni, la Equality and Human Rights Commission
(Commission pour lgalit et les droits de la personne) a
vu le jour en 2007. Elle regroupe le travail des commissions
dj existantes de lutte pour lgalit raciale (CRE), pour les
droits des personnes handicapes (RDC) et pour lgalit des
chances (EOC), en vue damliorer les solutions proposes pour
combattre la discrimination en matire dorientation sexuelle,
dge, de religion ou de croyances183. Cette commission fournit,
entre autres, des conseils et des directives aux employeurs et aux
fournisseurs de services, an de les aider promouvoir lgalit
des chances et prvenir la discrimination. La Commission
pour lgalit raciale a dj publi des tmoignages et des
histoires qui ont contribu la promotion du Race Relations
Act184. En Belgique, le Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme, cr en 1993, veille ce que les migrants aient
accs aux services sociaux fondamentaux ainsi qu leur
intgration. Au Canada, la Commission canadienne des droits
de la personne, fonde en 1977, met laccent sur llimination

Un exemple de mesure dinclusion sociale cible


Les Femmes-relais en France, service conu en France par des femmes immigres dans les annes 1980, les femmesrelais agissent comme mdiatrices sociales et culturelles, gnralement dans les quartiers dfavoriss o vivent de
nombreuses communauts ethnoculturelles. Elles travaillent avec des associations sans but lucratif et ont pu bncier
de certains dispositifs de subventions publiques. Leur but est de faciliter les relations entre les familles vivant dans des
quartiers dfavoriss et les organismes publics; de relever les nombreux ds prsents dans ces quartiers (pauvret,
discrimination, accs aux droits fondamentaux, la culture ou lducation); de briser lisolement que ressentent les
nouveaux arrivants et de favoriser lintgration sociale et professionnelle des femmes.
Voir: http://www.lacse.fr/dispatch.do?sid=site/politique_de_la_ville/actions

178 Stratgie nationale sur la protection sociale et linclusion sociale. Consulter le site :
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/2008/nap/nland_en.pdf
179 Plan daction national contre le racisme. Consulter le site :
http://english.justitie.nl/currenttopics/pressreleases/archives2003/Dutch-council-of-Ministers-national-action-plan-against-racism.aspx
180 Le gouvernement du Danemark a nomm un groupe de travail en 2008 charg de prsenter des propositions pour un plan daction visant prvenir
lextrmiste et la radicalisation des jeunes. Le gouvernement devrait prsenter son Plan national daction la suite de consultations publiques.
181 Programme fdral Kompetent fr Demokratie - Beratungsnetzwerke gegen Rechtsextremismus. Consulter le site :
http://www.kompetent-fuer-demokratie.de/
182 Programme sur la diversit en Australie, consulter le site : http://www.harmony.gov.au/
183 Commission sur lgalit et les droits de la personne. Consulter le site : http://www.equalityhumanrights.com
184 Commission pour lgalit racial (2007). A Lot Done, A Lot to Do: A Vision for an Integrated Britain. Belmont Press : Londres. Consult le 21 mai sur le
site : http://www.equalityhumanrights.com/Documents/Race/General%20advice%20and%20information/A%20lot%20done,%20a%20lot%20to%20
do%20-%20Our%20vision%20for%20an%
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de la discrimination contre les minorits dans les milieux de


travail185. Elle a pour objectif de promouvoir linformation sur
les droits de la personne par lentremise des organisations
locales, des employeurs et des mdias. En France, la Haute
autorit de lutte contre les discriminations et de promotion
de lgalit (HALDE) a pris plusieurs dcisions relatives
llimination des pratiques discriminatoires dans les processus
de location de logement ou demploi, y compris envers les
travailleurs migrants186. Les lois en matire de droits des
non-rsidents en France ont t amliores, ainsi que celles
concernant le traitement des gens du voyage 187. La
Commission amricaine des droits civils (U.S. Commission on

Civil Rights), cre dans le cadre du Civil Rights Act en 1957,


reoit et examine les plaintes pour discrimination, et recueille
les donnes affrentes. La Commission publie ses analyses et
conclusions sous forme de rapports destins au Prsident et
aux membres du Congrs, en vue dinuer sur les orientations
politiques. Un rapport en 2003 a notamment t publi sur
le dcs de migrants clandestins qui tentaient de traverser la
frontire du Mexique. Ce rapport a alors recommand que les
services dimmigration et de naturalisation (INS) incluent les
normes internationales, tel que le Pacte international relatif aux
droits civils et politiques, dans leurs rgles et pratiques188.

Un exemple de mdiation lchelle locale Nagybrzsny, en Hongrie

La Hongrie subit un grand nombre de conits fonds sur lethnie, la plupart impliquant des Roms. En 2009, le Conseil
national de prvention du crime de Hongrie a nanc un projet de trois mois mis au point par le groupe de recherche
Foresee ainsi que quelques autres partenaires189.
Dans le cadre de ce projet, les habitants dun petit village hongrois ont reu une formation sur le dveloppement de la
communaut ainsi que des ateliers et des outils de mdiation pour des groupes denfants, de mres et de bnvoles.
Ce projet a eu pour rsultat damliorer la cohsion communautaire et la rsolution des conits entre les habitants du
village et les populations Roms et a permis de tisser des liens troits favorisant la cohsion sociale et le recours la
mdiation.
Source : Groupe de recherche Foresee : Communication, communaut, rsolution des conits, et cohsion. Consulter le site : http://www.foresee.hu/

Dans ce chapitre, nous avons examin limpact des mouvements de population tant sur les pays daccueil que sur les
migrants eux-mmes. Une proportion importante des mouvements de population se fait dsormais lintrieur des pays et des
rgions plutt que du Sud vers le Nord. Les bienfaits des mouvements de population ainsi que les avantages conomiques, sociaux
et culturels quils apportent aux pays de destination et aux pays dorigine sont bien identis. Nanmoins, que la migration soit
volontaire, lgale, illgale, voire force, pour des raisons conomiques, politiques ou environnementales, le parcours reste difcile
pour les migrants eux-mmes. Limpact de ces migrations sur la scurit quotidienne est complexe et lopposition entre victimes et
criminels ne savre pas toujours un cadre danalyse pertinent. Les rponses apportes peuvent paratre loignes de la prvention
de la criminalit telles le soutien au dveloppement conomique et social dans les rgions dorigine mais sinscrivent souvent
dans des pratiques et approches familires, telles les campagnes de sensibilisation aux risques de victimisation ou les mesures
favorisant le dialogue entre les diverses composantes dune collectivit (communaut).

185 Consulter le site : http://www.chrc-ccdp.ca/about/default-en.asp


186 HALDE (2008). Rapport Annuel, p. 21. Production galement dun Guide pour les services nationaux de police nationaux visant rduire les pratiques
discriminatoires sur le terrain. Ce guide comprend des procdures pour le traitement de situations spciques comme lors de plaintes ou denqutes, ainsi
quun aperu de comportements discriminatoires.
187 Terme utilis pour dcrire les groupes nomades, tels que les Tsiganes ou Roms.
188 U.S. Commission on Civil Rights (2003). Migrant Civil Rights Issues Along the Southwest Border. Consult le 26 mai 2009 sur le site :
http://www.usccr.gov/pubs/pubsndx.htm
189 Consulter le site : www.foresee.hu, http://vagyunkmiis.foresee.hu
Rapport international 2010 / 49

Contribution
La criminalisation de la migration : une vue du Nord
Barbara Hudson190, Centre for Criminology and Criminal Justice, Universit du Central Lancashire
Bien que la migration ne soit pas un phnomne nouveau, il est relativement rcent de classer les migrants selon leur statut :
lgaux ou illgaux, souhaitables ou indsirables. Les migrants qui fuient les perscutions et la pauvret sont moins bien accueillis
dans les pays riches occidentaux (Melossi, 2003). Les pays de destination du riche Occident cherchent proter des avantages
de la migration pour combler les pnuries de main-duvre qualie; soigner les malades et les personnes ges, attirer les
investisseurs , mais cherchent aussi viter les cots sociaux et politiques lis ladmission de migrants qui napportent pas
davantages conomiques ou qui ont besoin daide sociale larrive.
mesure quaugmente le nombre de personnes dplaces par les enjeux naturels et anthropiques et les catastrophes, les mesures
de contrle des entres et de ltablissement des migrants mises en place par les tats riches deviennent plus stricts. Une triple
stratgie de criminalisation sest dveloppe : la criminalisation de limmigration, la criminalisation de lmigration et la formation
des populations migrantes en communauts criminelles.
Les pays riches ont renforc les barrires limmigration par des politiques de slection telles que les systmes de pointage an
de permettre lentre des personnes qui sont conomiquement souhaitables et tenir lcart les personnes conomiquement
indsirables. Dans plusieurs pays, les procdures dadmission pour les candidats limmigration sont devenues plus onreuses et
incluent, par exemple, lexamen des comptences linguistiques, la connaissance de la situation politique et culturelle et le partage
des valeurs communes pralablement toute possibilit de les acqurir en vivant dans le pays de destination. Linterprtation des
conditions de lasile est troite et ne recouvre pas les diffrentes formes de perscution, tandis que laccs des prestations, un
emploi lgal et la protection de ltat, est limit ou inaccessible pour de nombreuses catgories dimmigrants. Le traitement des
demandes dans les pays sources, comme lInde, le Pakistan, le Bangladesh et lIndonsie reprsente un obstacle pour ceux qui
cherchent migrer en Grande-Bretagne ou en Australie. Alors que le traitement des demandes dans les pays de dpart est prsent
comme visant rendre le processus de slection plus efcace en priode de durcissement des critres dimmigration lgale,
une telle externalisation signie que lentre est refuse au point de dpart, de sorte que de plus en plus de personnes qui
souhaitent partir sont confrontes aux choix de demeurer dans leur pays ou de faire le voyage comme migrants illgaux ou sanspapiers.
En plus dtre inscrit larticle 13.2. de la Dclaration universelle des droits de lhomme qui stipule que Toute personne a le droit
de quitter tout pays, y compris le sien... , le droit dmigrer est reconnu depuis longtemps en Occident. Les pays de lOccident
ont t trs critiques lendroit de pays tels que la Russie et lAllemagne de lEst qui ont empch leurs citoyens dmigrer. La
dmolition du mur de Berlin et louverture des frontires de la Hongrie et dautres pays dEurope de lEst ont t accueillies
avec joie, et tout assouplissement des restrictions pour quitter la Chine, la Core du Nord et dautres tats rpressifs, est bien
accueilli. Nanmoins, de nouvelles barrires sont en train dtre dies dans les pays riches et dtre mises en place an de freiner
lmigration et limmigration. Les murs physiques, comme celui entre le Mexique et les tats-Unis, sont peut-tre rares, mais il
existe dautres obstacles physiques qui empchent les migrants de quitter leur pays, comme les patrouilles maritimes en mer
Mditerrane et dont lobjectif est dempcher les migrants en provenance dAfrique de traverser vers le sud de lEurope. Les mme
type de patrouilles a lieu dans les eaux dIndonsie et dautres pays sud-asiatiques pour empcher le passage vers lAustralie
(Gewcock, 2007). Les enclaves espagnoles au nord du Maroc sont entoures par des murs de six mtres de hauteur an dempcher
le mouvement des migrants, principalement de ceux dAfrique subsaharienne vers lEurope.
Les politiques de traitement et de contrle semblent avoir franchi la ligne entre gestion de limmigration et criminalisation de
lmigration. Dans un rapport au Parlement europen, Rodier note larrestation par les autorits sngalaises de 1 500 migrants
potentiels et cite un des ministres de lIntrieur de lUE qui, dans un communiqu de presse, salue les efforts dploys dans les
pays du sud de la Mditerrane pour contenir lmigration illgale vers lEurope (Rodier, 2006: 20). Dans un rcent reportage
tlvis sur les migrants en Libye, la BBC montre la dtention de migrants dans des conditions pouvantables; ils sont non
seulement dans lincapacit de poursuivre leur voyage vers lEurope, mais galement empchs de retourner dans leur pays

190 Barbara Hudson est professeur de droit et directrice du Centre for Criminology and Criminal Justice Studies, de lUniversit de Central Lancashire, au
Royaume-Uni.
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La classication des migrants par catgorie selon sils sont lgaux ou illgaux signie que les non dsirs et les rejets
seront criminaliss. Sils essaient de franchir les frontires, ils deviennent coupables dinfraction lie au statut juridique
de la personne, cest--dire dun acte qui ne serait pas considr comme une infraction sils ntaient pas dans un pays
dans lequel ils nont aucun droit dentrer ou de rester. Ces crimes de migration tels quentrer sans autorisation, prolonger
un sjour sans visa, travailler sans permis de travail, sont des exemples dinfractions lies au statut juridique dcoulant
directement de la cration de catgories comme celles dimmigrants illgaux et de faux demandeurs dasile .
Les infractions telles que la rclamation davantages auxquels ils nont pas le droit, la mendicit et le vagabondage ne
sont pas, dans leur sens strict, des infractions lies au statut juridique, mais plutt des infractions pour des questions de
survie que les migrants sans autorisation sont susceptibles de commettre en raison du manque de sources lgitimes de
subsistance. La criminalisation de la migration et le recours croissant la dtention tendent cataloguer les migrants
comme des criminels pour des gestes simples de la vie quotidienne.

Contribution

dorigine, en Afrique (BBC, 2009). Ces politiques de dtention font partie du rapprochement entre lEurope et la Libye.
Dans dautres pays dAfrique, dAsie et dAmrique centrale, la prvention de la migration est une condition aux accords
dchange et daide signs avec lEurope, lAustralie et dautres nations riches de lOccident et du Nord.

Alors que les possibilits demploi sont la baisse dans les pays riches en raison de la rcession, on constate une
augmentation de lhostilit envers les travailleurs migrants. Linscurit demploi et les craintes dune pression excessive
sur les ressources telles que le logement et les soins de sant combins la criminalisation constante et existante
des groupes de migrants attribuable aux infractions lies au statut juridique et aux infractions pour des questions
de survie augmentent lhostilit populaire et la rapidit laquelle les gouvernements cherchent mettre en place des
politiques toujours plus strictes. Lemphase que lon met sur lillgalit ou sur le statut de faux immigrants les transforme
en groupes mpriss : ils deviennent des communauts suspectes , dans lesquelles il est facile de les considrer
comme responsables de laugmentation de la criminalit et des crimes rcemment au centre des proccupations
publiques et politiques, tel que le trac de personnes.
La dcouverte dun crime commis par un individu ou un groupe dindividus vhicule lide que lensemble du groupe
dont ces personnes sont membres pourrait vraisemblablement tre lauteur de la mme catgorie dinfraction. En
Australie, des agressions sexuelles commises par un petit nombre de jeunes hommes dorigine libanaise ou pakistanaise
ont entran la consternation face au manque de respect pour les femmes blanches soi-disant gnralis parmi les
musulmans (Daglistanli, 2007). Au Royaume-Uni, les Pakistanais, dj considrs comme responsables en grande partie
de limportation de drogues, sont devenus une communaut suspecte dans la foule des attentats terroristes de Londres
en juillet 2005, et les lois antiterroristes de nombreux pays occidentaux sont le rsultat de la surveillance disproportionne, de larrestation et du harclement des musulmans. En Grce, les Albanais et les Bulgares sont les suspects
habituels prsums responsables de la plupart des infractions quil sagisse de vol, de vol main arme ou de meurtre.
En Italie et en Europe de lEst, les Roms sont tiquets comme des criminels et des indsirables ; ils souffrent de perscution et de manque de protection. En France et en Espagne, ce sont les Nord-Africains qui sont criminaliss. Dans toutes
les socits dabondance, les immigrants sont largement souponns de contrler la plupart des rseaux de prostitution,
de trac de femmes et denfants.
Les migrants sont exposs tre autant les victimes que les auteurs des crimes. La crainte de lexpulsion amne bon
nombre dentre eux travailler pour des salaires dexploits et dans des conditions abusives. Les victimes de trac sexuel
ont peur (ce qui nest pas irraliste) dtre traites comme des dlinquants, dtre passibles dexpulsion ou de condamnation pour dlits dimmigration, mme lorsquelles ne sont pas poursuivies pour prostitution. Elles nosent pas chercher de
laide par crainte de reprsailles de la part des proxntes et des traquants, mais galement des reprsentants de ltat.
La criminalisation et la gestion rpressive des migrations est un signe que, dans la plupart des pays de destination, on
insiste davantage sur la prvention de limmigration illgale et lexpulsion des immigrants non dsirs que sur la cration
dabris pour les migrants victimes dactes criminels et dexploitation.
Comme le fait remarquer Calavita (2003), alors que le contexte de mondialisation rassemble des citoyens nantis des
pays industrialiss dans la mme communaut conomique et culturelle, la catgorie des immigrants ou trangers
est de plus en plus limite aux populations pauvres des pays du tiers monde. La uctuation des conomies des pays
industrialiss entrane le dplacement de bon nombre dentre eux qui seront, en n de compte, dnis comme des
migrants illgaux et considrs comme des communauts suspectes.

Rapport international 2010 / 51

Contribution

Rfrences
British Broadcasting Corporation (2009) Europe or Die Trying Panorama. BBC, 14 septembre,
Calavita, K., (2003) A reserve army of delinquents: The criminalisation and economic punishment of immigrants in Spain. Punishment and Society,
5(4). pp399-414.
Daglistanli, S. (2007) Like a pack of wild animals: moral panics around ethnic gang rape in Sydney. Tir de S. Poynting et G. Morgan (dit.),
Outrageous! Moral Panics in Australia Hobart : ACYS Press.
Gewcock, M. (2007) Shooting the messenger: Australias war on illicit migrants. Tir de dit. M. Lee Human Trafcking Cullompton : Willan.
Melossi, D. (2003) In a peaceful life: migration and the crime of modernity in Europe/Italy. Punishment and Society 5(4). Pp 371-98.
Rodier, C. (2006) Analysis of the external dimension of the EUs asylum and immigration policies. Bruxelles, Parlement europen.

52 / Rapport international 2010

CHAPITRE
LES ENJEUX DE LA CRIMINALIT ORGANISE

Les enjeux de la criminalit organise


Le crime organis est aujourdhui considr comme une menace pour la scurit et la stabilit dun pays, cest pourquoi il est
rig en priorit par de nombreux gouvernements. Phnomne aux multiples facettes, le crime organis tait principalement
synonyme dorganisations criminelles ou de clans, comme la maa ou les triades (mlant activits lgales et illgales), ou de familles
puissantes et didentits collectives. Toutefois, en raison de la mondialisation et de lexpansion des changes commerciaux, du
libre march et surtout des technologies, les activits criminelles organises couvrent maintenant une gamme beaucoup plus large
dactivits, de secteurs et de personnes et stendent du trac de la drogue et des armes au trac dobjets culturels en passant par
la traite des tres humains, les migrations clandestines, le blanchiment dargent, le vol didentit ou encore la cybercriminalit.
Le crime organis a des rpercussions sur les socits sur le
plan conomique, social, et parfois politique, car il gnre
habituellement une plus forte corruption de fonctionnaires et
affaiblit ainsi les institutions politiques. En raison de lenvergure
des activits des groupes criminels, les rpercussions se font
sentir lchelon international, national et local. Le ou de la
dmarcation entre les transactions lgales et illgales rend de
plus en plus difcile le reprage des activits illgales.
Une grande part dattention accorde au crime organis
sattarde au caractre transnational, notamment aux mesures
ractives et la scurit frontalire. Les mesures prventives au
niveau local sont globalement moins frquentes et moins bien
documentes alors mme que les conditions locales alimentent
et facilitent la criminalit transnationale organise.
Les effets de la criminalit organise sur la scurit
quotidienne sont abords pour la premire fois dans
un rapport du CIPC et le caractre extrmement
diffus de la ralit du crime organis nous a contraint
consacrer une grande partie de ce chapitre aux notions et tendances principales connues en la matire.
Lampleur des ralits couvertes par ce terme explique en
partie pourquoi une telle attention lui est porte lchelle
internationale. De mme, laccroissement des dplacements et
le dveloppement de nouvelles technologies ont contribu
son dveloppement.
Ce chapitre examinera donc la complexit et les rpercussions
ngatives du crime organis sur la scurit au sein des
communauts ainsi que les tendances rcentes dans ce

domaine. Nous tudierons galement certaines des mesures


de prvention mises en uvre diverses chelles territoriales.

1. Des dnitions qui peinent


rendre compte de la diversit
du phnomne
Force est de constater quune grande varit de dnitions
existent. La criminalit organise a t dnie par les juristes
par un certain nombre de caractristiques qui sont assez
proches tant du point de vue des organisations internationales que nationales. De son ct, la recherche criminologique saccorde dire quun consensus reste difcile trouver
tant le champ est vaste.

1.1.

Les dnitions juridiques reposent


sur quelques caractristiques

Les principaux lments de dnition recouvrent quatre


caractristiques principales.
Les actes criminels doivent tre commis par une pluralit
de personnes :
Dans certains cas, le nombre minimum de personnes
devant tre impliqu est prcis. Ainsi pour les Nations
Unies, il faut au minimum trois personnes191, ce qui est
galement le seuil que retient lgalement le Canada192. De
mme pour lUnion europenne193 qui prcise que plus
de deux personnes doivent tre impliques ;

191 Nations Unies (2000). Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise, Art.2.a: Lexpression groupe criminel organis
dsigne un groupe structur de trois personnes ou plus existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de commettre une ou plusieurs
infractions graves ou infractions tablies conformment la prsente Convention, pour en tirer, directement ou indirectement, un avantage nancier ou un
autre avantage matriel. New York : Nations Unies.
192 Canada. Paragraphe 467.1(1) de la loi pnale.
193 Union europenne (1999). Plan daction de Vienne. Journal ofciel de lUnion europenne No.C Vol 019, 23/01/99, pp 00010015 : Une collaboration
entre plus de deux personnes [impliquant] des tches spciques attribues chacune delles sur une priode assez longue ou indtermine avec une forme
de discipline ou de contrle suspectes davoir commis des infractions pnales graves agissant au niveau international recourant la violence ou dautres
moyens dintimidation utilisant des structures commerciales ou de type commercial se livrant au blanchiment dargent exerant une inuence sur les milieux
politiques, les mdias, ladministration publique, le pouvoir judiciaire ou lconomie agissant pour le pouvoir ou le prot.
Rapport international 2010 / 55

Dans certains cas, les dnitions insistent sur le caractre


structur du groupe, plutt que sur le nombre de participants. Tel est le cas pour le Bureau fdral dinvestigation
amricain194 ou la police australienne195.
Lorganisation criminelle doit tre prenne. Pour les Nations
Unies, lorganisation sinstalle dans le temps, ce qui rejoint la
dnition de lUnion europenne, mme sil nest pas utile de
dnir la longvit de lorganisation criminelle. Le Canada
introduit dans sa dnition que les groupes dindividus
forms au hasard pour la perptration immdiate dune seule
infraction ne peuvent tre identis comme des groupes
criminels organiss196.
La nalit de ce groupe doit tre de commettre des
infractions pnales. La volont criminelle est prsente
dans toutes les dnitions. Pour les Nations Unies, les organisations criminelles ont pour objectif principal de perptrer
des crimes ou des prjudices 197. Ces infractions doivent
procurer un gain, quelquen soit la forme. LUnion europenne rappelle dans sa dnition que le gain nest pas ncessairement matriel, mais peut galement tre sous forme
dinuence sur la sphre politique, judiciaire ou autre.

Le caractre transnational nest en revanche pas systmatiquement afrm. Ainsi, si elle est intgre dans les dnitions de lUnion europenne et dInterpol198, cette notion
napparait pas dans la dnition des Nations Unies, ni dans
la dnition du Gouvernement mexicain199, par exemple.

1.2.

Les dnitions criminologiques


restent encore lobjet de dbats

La dnition du crime organis a volu dans le temps. Pour


Jean-Paul Brodeur, non seulement il nexiste pas lheure
actuelle de dnition du crime organis qui fasse consensus,
mais plusieurs doutent quil soit possible den produire une.
La complexit du phnomne est telle quelle ne se laisse pas
enchsser dans une formulation concise 200. Dans sa contribution gurant en n de chapitre, Carlo Morselli prcise les
diffrents lments en dbat.
LInstitute for Security Studies (ISS) sud-africain, privilgie la notion de rseaux de criminels impliqus dans le crime organis
dans la mesure o selon lISS, le caractre prenne et la
longvit des groupes organiss ne se vrient plus
systmatiquement aujourdhui en Afrique du Sud201. Pour dnir
le crime organis on doit davantage sattacher aux critres
dorganisation plutt quaux types dactions commises.

194 The FBI denes organized crime as any group having some manner of a formalized structure and whose primary objective is to obtain money through
illegal activities. Such groups maintain their position through the use of actual or threatened violence, corrupt public ofcials, graft, or extortion, and
generally have a signicant impact on the people in their locales, region, or the country as a whole. Consulter le site: http://www.fbi.gov/hq/cid/orgcrime/
glossary.htm
La loi RICO (Racketeering Inuenced and Corrupt Organizations) reste une rfrence rglementaire dans la lutte contre le crime organis, donnant un
pouvoir dinvestigation drogatoire aux agences de lutte contre le crime organis. Morselli Carlo, Turcotte Mathilde, Louis Guillaume (2007). Le crime
organis et les contre-mesures. Dans Cusson Maurice, Dupont Benot, Lemieux Frdric (2007). Trait de scurit intrieure. Cahiers du Qubec, HMH,
Collection droit et criminologie, Montral. Pp. 185-198.
195 En Australie, la police de Victoria dnit le crime organis comme: as crime committed in an organised and systematic manner by a number of persons in
an ongoing association or group whose primary motivation for association is to gain prot and/or inuence . Consulter: Australian Institute of Criminology
(AIC): http://www.aic.gov.au/crime_types/transnational.aspx et http://www.police.vic.gov.au/content.asp?Document_ID=252
196 Pour le Canada, une organisation criminelle est un groupe, quel quen soit le mode dorganisation : compose dau moins trois personnes se trouvant
au Canada ou ltranger dont un des objets principaux ou une des activits principales est de commettre ou de faciliter une ou plusieurs infractions graves
qui, si elles taient commises, pourraient lui procurer ou procurer une personne qui en fait partie , directement ou indirectement, un avantage matriel,
notamment nancier. Et la dnition de prciser quelle ne vise pas les groupes dindividus forms au hasard pour la perptration immdiate dune seule
infraction . Paragraphe 467.1(1) de la loi pnale du Canada.
197 La France ne dispose pas dune dnition du crime organis propre. Mais la France est le premier pays avoir dnit dans sa rglementation pnale (Code
napolon de 1810) la notion dassociation de malfaiteurs. Aubry, Gilles (2009). Organisations criminelles et structures rpressives : panorama franais. Dans
Cahiers de la scurit no 7. Les organisations criminelles. Institut National des Hautes tudes de Scurit (INHES), Paris. Janvier-mars 2009. Pp. 25-40.
198 Interpol: Organized groups are typically involved in many different types of criminal activity spanning several countries. These activities may include
trafcking in humans, weapons and drugs, armed robbery, counterfeiting and money laundering. Consulter la page:
http://www.interpol.int/Public/OrganisedCrime/default.asp
199 Mexique. Ley federal contra la delincuencia organizada, art. 2 : Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente
o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como n o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por
ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: Terrorismo (...), acopio y trco de armas (), trco de indocumentados (),Trco de
rganos (),Corrupcin (),Trata de personas () . Consulter la page: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf
200 Brodeur JP. (2002). Crime et scurit. Ltat des savoirs. Sous la direction de Laurent Mucchielli et Philippe Robert. Pp.242-251. Paris:
Les ditions La Dcouverte, 439 pages.
201 Institute for Security Studies (ISS): understand organised crime to be any kind of co-operation for the rational, i.e. non-impulsive, commission of illegal acts,
regardless of the social status or the motives of the perpetrators. (Klaus von Lampe 2002). () Conventional denitions of organised crime which stress
only that it is about market driven activities committed using violence and corruption tend to be narrowly descriptive. Organised crime is often attributed to
organised criminal groups, even though not all of it is committed by organised groups. In fact, it is more accurate to speak of criminal networks involved in
organised crime than organised criminal groups. The concept of group implies a structure and longevity, which do not always exist. Consulter la page:
http://www.issafrica.org/index.php?link_id=&link_type=&tmpl_id=1?link_id=68&link_type=13&tmpl_id=1
56 / Rapport international 2010

La question de linvestissement du crime organis dans le


champ des nouvelles technologies de linformation et de la
communication (NTIC) bouscule les dnitions grand public
fondes sur lexistence de clans, unis par une forte identit
culturelle, relativement spcialiss et laction localise. Le
passage dune criminalit organise de type traditionnel
une criminalit organise de type virtuel contraint
reconsidrer la nature des crimes pratiqus, la manire dont
ils sont commis autant que la nature des liens unissant les
partenaires202.
Cette notion de partenariat est largement plus tudie
aujourdhui que par le pass, en matire de crime
organis. Ltude des connexions entre le crime organis
et le terrorisme a permis de mettre en exergue des nalits
diffrentes (conomiques pour lun et idologiques pour
lautre), mais des stratgies convergentes203. Ce rapprochement
entre proccupations oprationnelles et dnitions scientiques
a fait voluer la notion dentreprise criminelle vers celle sans
doute plus raliste, de rseau criminel204.
Dautres approches privilgient une analyse de la taille
du rseau criminel. Le Conseil National de Prvention
du crime de Sude distingue ainsi trois types dorganisations
criminelles205 :
Les organisations de petite chelle : fondes sur une
personne qui est lorigine du trac et qui en organise le
fonctionnement, il sagit daffaires familiales ou dveloppes
entre amis. Les services fournis comme les clients sont issus
de la mme sphre relationnelle immdiate. Lactivit crimi-

nelle est unique, souvent dveloppe comme complment


dactivit. Elle nest donc pas pratique avec professionnalisme, mais laisse plutt une large place lopportunit.
Les organisations de taille moyenne sont caractrises par
une diversication des activits criminelles et la prsence
de plusieurs personnes dirigeant les activits. Ces organisations sont prennes et ont dvelopp une structure stable
et professionnelle. Des stratgies sont dveloppes an
dentretenir et de dvelopper lactivit qui est planie. Mais
les dcideurs restent les principaux acteurs de terrain.
Les grandes organisations disposent dun organigramme
prcis rpartissant les tches entre les membres de lorganisation qui complte sa main duvre en employant des
intermdiaires. Pour dvelopper son commerce, lorganisation
sappuie sur la dissmination de son clan dans ses zones de
commerce. Les responsables rgionaux sont alors installs
dans chacune des zones exploites. Lactivit est diversie.

1.3

Des organisations prsentes dans


toutes les rgions du monde

Les organisations criminelles structures rpondant aux lments de dnition mentionns ci-dessus sont identies partout dans le monde. Certaines sont particulirement connues,
telles les diffrentes organisations maeuses italiennes207 qui
seraient parmi les plus enracines dans la vie conomique et
politique208.

Au Canada, 71% des groupes criminels comptent plus de 15 membres


En 2006, le Service canadien de renseignements criminels (SCRC) a recens prs de 800 groupes du crime organis au
Canada : 71 % des groupes criminels comptent plus de 15 membres206.
Si les grandes organisations sont rputes pour leur dimension conomique et humaine, la diversit de leurs activits et
leur violence, il ne faut pas oublier quest considre organisation criminelle, toute organisation de plus de trois personnes.
Cela inclue donc autant les sous-traitants des grands groupes criminels (tels que les gangs et les bandes investies dans
le trac de stupants) que les petites affaires familiales , rgnant sur un micro-secteur.

202 Grabosky, Peter (2007). The Internet, Technology, and Organized Crime. Asian Journal of Criminology, 2(2). Pp. 145-161.
203 Findlay, Mark James (2008). Global Terror and Organised Crime: Symbiotic or Synonymous? Asian Criminology Vol. 3. Pp. 7589.
204 Picarelli, John T. (2006). The Turbulent Nexus of Transnational Organised Crime and Terrorism: A Theory of Malevolent International Relations. Global Crime,
7(1). Pp. 1-24
205 Swedish National Council for Crime Prevention (2008). The organisation of Human Trafcking. A study of Criminal Involvement in Sexual Exploitation in
Sweden, Finland and Estonia. Report: 21. Pp. 131-138. Dautres modles peuvent tre prsents tel que celui, en 4 paliers volutifs dans le temps, de Petter
Gottschalk : Gottschalk, Petter (2008). Maturity levels for criminal organizations. Interntional. Journal of Law, Crime and Justice. Vol. 36. Pp. 106-114.
206 Sret du Qubec: Consulter la page :
http://www.sq.gouv.qc.ca/prevenir-la-criminalite/la-surete-vous-conseille/protegez-vous-crime-organise-sq.jsp#denition
207 Europol (2009). EU Organised Crime Threat Assessment. 68 pages.
208 Paoli, Letizia (2004). Italian Organised Crime: Maa Associations and Criminal Enterprises. Global Crime, 6(1) Fvrier. Pp. 19-31.
Rapport international 2010 / 57

Le crime organis sest dvelopp dans les pays de lex-URSS


extrmement rapidement la suite de leffondrement du bloc
sovitique209. Linvestissement des mafyias dans lconomie
souterraine et leur participation au sein de gouvernements210
paraissent aujourdhui importants.
En Chine, la profonde mutation conomique et louverture de
nouvelles opportunits commerciales211 des quinze dernires
annes semblent avoir t favorables aux triades. Il en est
de mme du rattachement de Hong Kong212 la Chine en
1997213. Au Japon, 184 000 Yakuza taient recenss en 1963.
Leur nombre aurait diminu 85 000 en 1993 sous leffet
dune part de lclatement de la bulle spculative de 1990
qui aurait profondment affect les capacits nancires des
B ryokudan et dautre part de la mise en uvre des lois antigang de 1992 et contre le blanchiment dargent de 1993214.
Identies ds la n du 19me sicle, les organisations criminelles tats-uniennes215 ont depuis dvelopp leurs liens
avec les cartels colombiens, les posses jamacains, les triades
chinoises et les maas russes216. Les principales activits
recenses sont le trac dimmigrants et le trac de drogues.
Les groupes criminels tats-uniens et canadiens prsentent la
particularit dentretenir des liens parfois troits avec des
gangs de jeunes217 ou de motards218.
La faiblesse institutionnelle des tats de la rgion des
Andes et la pression de la demande internationale en matire
de drogues, alimentent les organisations criminelles rgionales219. En 2008, 81 000 hectares de coca ont t cultivs
en Colombie, contre 56 100 au Prou et 30 500 en Bolivie220.
La Colombie est devenue le premier pays transformateur et
exportateur de produits nis, 70% de la cocane amricaine
provient de Colombie221. LUNESCO estime que les cartels
gnreraient de 10 30 milliards de dollars de prots
annuels222.

Sur le continent africain, lONUDC223 situe le dveloppement


du crime organis aux annes 1970 marques par lenvole
des prix du ptrole, la chute du dollar amricain, lination
et laugmentation de la dette des pays en dveloppement.
Ici aussi, la facilitation des dplacements gnre par la
cration en 1975 de la Communaut conomique des tats
dAfrique de lOuest (CEDEAO) aurait galement contribu
cet accroissement.

2. Une grande varit dactivits


gnrant dimportants prots
Un vaste champ dactivits criminelles est susceptible dtre
couvert par ces organisations; certaines gnrent des gains
trs importants tel le trac duvres dart dont la valeur du
commerce illgal est estime entre 6 et 8 milliards de dollars
amricains par an224 cependant, nous avons souhait mettre
plus clairement laccent sur les activits susceptibles dentran
des effets directs lchelle des communauts (collectivits)
locales.

2.1.

Les atteintes directes aux


personnes sont graves et multiples

Nous avons voqu dans le prcdent chapitre les risques encourus par les migrants. LOCDE considre que limmigration
illicite reprsente entre 1 et 3% de la population totale de sa
zone de comptence225. Ceci reprsenterait 10 15% des 56
millions de migrants vivant en Europe et plus de 10 millions
dindividus aux tats-Unis. Le Dpartement dtat amricain
estime quentre 600 et 800 000 individus font lobjet dun
trac de migrants dans le monde, chaque anne. Le International Centre on Migration Policy Development estime que
chaque anne, 2 000 candidats meurent en traversant la mer
Mditerrane dAfrique en Europe. Ltat mexicain estime que

209 Galeotti, Mark (2004). The Russian Maya: Consolidation and Globalisation. Global Crime, 6(1) Fevrier. Pp. 54-69.
210 Cheloukhine, Serguei (2008). The roots of Russian organized crime: from old-fashioned professionals to the organized criminal groups of today. Crime Law
Soc Change. Vol.50. Pp. 353-374.
211 Xia, Ming (2006). Assessing and Explaining the Resurgence of Chinas Criminal Underworld. Global Crime. 7(2) Pp. 151-175.
212 Hong Kong est un des principaux points dancrage des triades depuis que le gouvernement communiste chinois les a dclares illgales, en 1949.
213 Lors dune confrence de presse le 8 avril 1993 Honk Kong, Tao SIJU, ministre de la Scurit publique chinois, dclare que les membres des triades ne
sont pas tous des gangsters. Sils sont de bons patriotes, sils assurent la prosprit de Hong Kong, nous devons les respecter .
214 Hill, Peter (2004). The Changing Face of the Yakuza.Global Crime. Vol. 6(1), Fvrier 2004. Pp. 97-116.
215 Nelli H. (1969) Italians and Crime in Chicago: the formative Years, 1890-1920. The American Journal of Sociology, Vol. 74 (4). Pp. 373-391
216 Adamoli S., Di Nicola A., Savona E., Zof P. (1998). Organised Crime Around the World. European Institute for Crime Prevention and Control, afliated with
the United Nations (HEUNI) Publication Series No. 31
217 Karen A. Joe (1994). The New Criminal Conspiracy? Asian Gangs and Organized Crime in San Francisco. Journal of Research in Crime and Delinquency,
31(4). Pp. 390-415.
218 Barker T., Human K. (2009). Crimes of the Big Four motorcycle Gangs. Journal of Criminal Justice, 37. Pp. 174179.
219 Bagley, Bruce (2004). Globalisation and Latin American and Caribbean Organised Crime. Global Crime, 6(1). Pp. 32-53.
220 ONUDC (2009). World Drug Report, page 314. Vienne: ONUDC
221 Pcaut, Daniel (1991). Trac de drogue et violence en Colombie. Cultures & Conits, 3, automne . Pp 141-156.
222 UNESCO (2002). Trac de drogue, dimension socio-conomique du problme. Page 2.
223 ONUDC (2005). Transnational Organized Crime in the West African region. New-York: ONUDC.
224 International Scientic and Professional Advisory Council of the United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Programme. ISPAC (2009) Organized
crime in Art and Antiquities. Selected Papers from the internation conference held at Courtmayeur, Italy 12-14th December 2008, Milan : Ispac. Consulter la
page : http://www.ispac-italy.org.
225 OCDE (2009). Les migrations internationales. Le visage humain de la mondialisation. 188 pages. Pp.45-55.
Consulter le site : http://www.oecdbookshop.org/oecd/index.asp?CID=&LANG=FR
58 / Rapport international 2010

chaque anne, prs de 400 personnes perdent la vie en tentant


de passer aux tats-Unis226.

Le trac dtres humains se dnit par le


recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou
laccueil de personnes, par la menace de recours ou le
recours la force ou dautres formes de contrainte,
par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit
ou dune situation de vulnrabilit, ou par loffre ou
lacceptation de paiements ou davantages pour obtenir
le consentement dune personne ayant autorit sur une
autre aux ns dexploitation. Lexploitation comprend,
au minimum, lexploitation de la prostitution dautrui
ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail
ou les services forcs, lesclavage ou les pratiques
analogues lesclavage, la servitude ou le prlvement
dorganes 227.

La prostitution qui se dnit par un contact sexuel, une


rmunration et une rptition de lactivit impliquait en
2002 plus de 4 millions de personnes, pour lessentiel des
femmes228 et gnrait un chiffre daffaire mondial estim 60
milliards deuros229. En Europe230, la prostitution migrante
sest considrablement dveloppe la suite de labolition des
frontires internes231. En Italie, les prostitues venant dAlbanie
taient une centaine en 1991 et 4 800, cinq ans plus tard.
Le ministre de lIntrieur albanais value que le nombre de
prostitues albanaises en Italie a t multipli par 48 en cinq
ans. En France, 55% des prostitues de Paris taient trangres
en 1999, contre 38% lanne prcdente, selon les chiffres
du ministre de lIntrieur. 26 rseaux internationaux ont t
dmantels dans la priode, dont 15 originaires de lEst.

Le nombre de prostitues Vienne, en Autriche, au dbut


de lanne 2000 tait estim entre 6 000 et 8 000 dont
seulement 600 enregistres lgalement. 80% des femmes se
prostituant illgalement seraient trangres. 92% des prostitues espagnoles seraient trangres. En 1999, 82 rseaux
ont t dmantels par la police espagnole. Lactivit de la
prostitution est donc clairement mettre en relation avec celle
des ux migratoires et lexploitation de ces femmes232.
Le trac dorganes sest dvelopp en deux branches233 : le
march consentant concerne les populations pauprises qui
se font prlever un organe contre rtribution; le march non
consentant est celui qui implique lassassinat du donneur des
ns de prlvement234. LInde, la Chine, la Roumanie et les pays
dAmrique latine seraient parmi les pays les plus touchs par
cette dernire pratique. 15 30% des patients occidentaux qui
attendent une greffe dorgane dcdent faute de donneur235.
Cette pression de la demande par rapport loffre236 disponible
prennise le trac en dpit des mesures prises par les
organismes internationaux et les gouvernements237.
Le terrorisme est aujourdhui englob dans les typologies
du crime organis, bien que ses motivations idologiques
diffrent des motivations conomiques des autres organisations criminelles. La victimisation engendre par le terrorisme
est elle aussi trs diffrente de celle des autres organisations
criminelles. Mais les connexions conomiques entre organisations criminelles vocation terroristes et organisations
criminelles vocation strictement conomiques sont aujourdhui
clairement dmontres238.

226 Voir le chapitre 2 de ce rapport.


227 Nations Unies (2000). Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise. Article 3.
228 FIDH (2000). Trac et prostitution dans le monde. Le cahier. Vol. 38, 16 pages.
229 Poulin, Richard (2005). La Mondialisation des industries du sexe. d. Interlignes, Qubec ; d. Imago. Richard Poulin est professeur de sociologie
lUniversit dOttawa.
230 Vaz Cabral, Georgina (2001). Les formes contemporaines desclavage dans six pays de lUnion europenne : Autriche, Belgique, Espagne, France, GrandeBretagne, Italie. Comit Contre lEsclavage Moderne, avec le soutien de la Commission Europenne, initiative Daphn. Paris. 109 pages.
231 Extension de la Convention de Schengen en 1997, par le trait dAmsterdam.
232 Vaz Cabral Georgina (2001). Les formes contemporaines desclavage dans six pays de lUnion europenne : Autriche, Belgique, Espagne, France, GrandeBretagne, Italie. Comit Contre lEsclavage Moderne, avec le soutien de la Commission Europenne, initiative Daphn. Paris. 109 pages.
233 United Nations /Council of Europe (2009). Trafcking in organs, tissues and cells and trafcking in human beings for the purpose of the removal of organs.
103 pages.
234 Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (2004). Coercion in the Kidney Trade? A background study on trafcking in human organs worldwide.
40 pages. Page 9.
235 United Network for Organ Sharing: http://www.unos.org/ - page consulte le 08 janvier 2010.
236 En 1999 un citoyen de Floride a mis vendre son foie sur le trs populaire site Internet Ebay : Rein humain fonctionnel vendre. Vous pouvez choisir
nimporte lequel des deux. Lacheteur assumera tous les cots mdicaux et de transplantation (). Offre srieuse seulement. Lorsque Ebay a suspendu les
enchres, le rein avait atteint la somme de 5,7 millions US$. Consulter le site : http://www.droit-technologie.org/actuality-249/trac-d-organes-sur-le-netjusqu-ou-aller-trop-loin.html
237 Organisation mondiale de la Sant (2004). Ethics, Trade, Human Rights, and Health Law. Genve: OMS. 56 pages.
238 Picarelli, J.T. (2006). The turbulent nexus of transnational organised crime and terrorism: A theory of malevolent international relations. Global Crime, 7(1).
Pp. 1-24.
Orvis Gregory P., Rush Jeffrey P. (2006). Modern Gangsters and the Patriot Act. Criminal Justice Studies, 19 (2), Juin. Pp. 111 120.
Rapport international 2010 / 59

Les diamants de la guerre : mobilisation contre le crime organis


LOrganisation des Nations Unies dnit les diamants de la guerre comme des diamants provenant de zones contrles
par des forces ou des factions opposes des gouvernements lgitimes et reconnus internationalement et utiliss pour
nancer une action militaire en opposition ces gouvernements ou en violation des dcisions du Conseil de Scurit .
On value que ces diamants, qui chappent tout contrle, reprsentaient prs de 4% de la production mondiale
lors des conits extrmement violents de la n des annes 1990, comme en Sierra Leone. Mais on sait aussi que ces
diamants sont intervenus dans le nancement des derniers conits en Angola, au Libria, en Cte dIvoire, en Rpublique
Dmocratique du Congo et au Congo Brazzaville239. Contrler le trac de diamants contribue contrler les conits lis
aux factions militarises, en Afrique.
Aujourdhui on considre que plus de 99% des diamants produits proviennent de pays en paix et sont ngocis dans le
cadre du processus de Kimberley. Souhait par lONU et mis en place par lindustrie du diamant en 2000, ce programme
de traabilit qui permet lidentication de la pierre, de la mine lacheteur nal, est appliqu par 71 pays producteurs.
De leur ct, des organisations telles que Diamond Development Initiative240 uvrent sur le terrain an que les exploitants vivant sous le seuil de la pauvret puissent obtenir une partie des prots gnrs.

2.2.

Les activits sont lucratives


et touchent de nombreux secteurs
de la socit

Plusieurs activits de trac ont un impact direct sur les communauts et sont depuis longtemps bien intgres dans le
champ de la prvention de la criminalit. Le trac darmes
a t examin au chapitre 1 et son impact sur la violence et la
scurit quotidienne est clairement tabli. Le trac de drogue
atteindrait entre 172 et 250 millions de consommateurs dans
le monde et entre 13 38 millions de ces consommateurs
auraient dvelopp une dpendance au produit241. Le chiffre
daffaire de lactivit est valu entre 300 500 milliards de
dollars, devenant le deuxime march au monde, aprs le
trac darmes et avant celui du ptrole242. Les contrefaons243
gnrent galement un march trs lucratif244 estim de 5
6% du commerce mondial, soit prs de 250 milliards US$. Tous
ces types de tracs favorisent la criminalit lchelle locale en
recrutant des intermdiaires, excutants, passeurs ou revendeurs dautant que les prots quils permettent constituent un
attrait rel pour certaines populations vulnrables.
Une des principales difcults rencontres dans la prvention et
la lutte contre le crime organis concerne limplication de ces

organisations aussi bien dans des activits conomiques


lgales quillgales. La corruption dans le domaine des
travaux publics en est un exemple (voierie, assainissement,
traitement des dchets245, etc.).
La capacit dadaptation concerne non seulement les marchs
mergents (adaptation des triades la diversication de
lconomie chinoise, investissement de la maa napolitaine dans
les dchets), mais galement les nouvelles formes de criminalit.
Cest ainsi que le crime organis investit le champ de la cybercriminalit246.
Le FBI estime que les prots du crime organis slveraient
prs de 1 000 milliards de dollars US par an. Le PIB du
Canada en 2008 slevait 1 300 milliards de US$ et celui de
la France 2 133 milliards de US$.

3. Progrs raliss lchelle


internationale
Le lien entre crime organis et criminalit lchelle locale est
soulign par les principes directeurs de 2002 des Nations Unies
en matire de prvention du crime247 et les stratgies recommandes portent principalement sur les mesures visant empcher

239 Consulter la page: http://www.diamondfacts.org/french/conict/index.html


240 Consulter la page: http://www.ddiglobal.org/
241 ONUDC (2009). World Drug Report. Pp. 14-18 Chiffres 2007-2008. Vienne: ONUDC
242 ONUDC (2009). Rapport annuel. Pp. 25-27
243 Organisation Mondiale du Commerce : http://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/trips_f.htm#NegHist
244 OCDE (1998). Les incidences conomiques de la contrefaon. 56 pages.
245 La notion dcomaa a t construite par lassociation italienne de protection de lenvironnement Legambiente et recouvre les activits maeuses de retraitement des dchets industriels et domestiques. Consulter la page : http://legambiente.eu.
246 Grabosky, Peter (2007). The Internet, Technology, and Organized Crime. Asian Journal of Criminology, 2(2), dcembre. Pp. 145-161.
Grabosky, Peter (2004). The Global Dimension of Cybercrime. Global Crime, 6 (1), fvrier. Pp. 146 157.
247 Organisation des Nations Unies (2002). Recueil des normes des Nations Unies en matire de prvention du crime et de justice pnale : principes directeurs
en matire de prvention du crime, art. 13.
60 / Rapport international 2010

linltration des activits lgales par le crime organis et par


la protection des groupes vulnrables, particulirement aux
risques de traite des tres humains248. Les conventions internationales consacres la criminalit organise ont particulirement mis laccent sur la ncessit pour les tats de se doter des
outils lgislatifs et oprationnels ncessaires.

3.1.

Un important effort normatif

lchelle internationale, des mesures ont t prises dans le


but datteindre deux objectifs importants : encourager les pays
accorder davantage dattention au crime organis et mettre
en place des politiques spciques pour sy attaquer.

Ladoption des conventions des Nations Unies et de normes


internationales a fourni un cadre de rfrence sur la faon
daborder la question. Elles dcrivent un nombre important
de mesures visant contrler et rduire les activits criminelles, notamment des mesures lgislatives visant
criminaliser les infractions, renforcer les organismes
dapplication de la loi pour quils puissent mieux
lutter contre les groupes de criminels organiss et
promouvoir la collaboration internationale et
rgionale. Dautres mesures ont t prises notamment
lgard des victimes relles ou potentielles du crime organis,
comme des campagnes de sensibilisation, des mesures
daide et de protection des victimes et la collecte de
donnes.

Les principales conventions internationales


Le plus important document international est la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise249 (2000). Trois protocoles additionnels qui abordent le problme particulier de la traite des
personnes, du trac darmes feu et des migrations clandestines seront appliqus paralllement la Convention. ce
jour, 147 pays ont rati la Convention. La Convention met laccent sur les liens entre la corruption, le blanchiment
dargent et dautres formes dactivits criminelles organises, grce des articles autour des thmes suivants :
La criminalisation de la participation un groupe criminel organis, du blanchiment des produits du crime et de la
corruption
Les mesures visant lutter contre le blanchiment dargent et la corruption, renforcer la collaboration avec les
autorits charges de lapplication de la loi, lapplication de la Convention par le dveloppement conomique
et lassistance technique et la protection des tmoins et des victimes.
La Convention de lOrganisation des Nations Unies contre la corruption adopte en 2004 est considre
comme un complment solide la Convention contre la criminalit transnationale organise250. Cette Convention
reconnat les liens entre la corruption et les activits criminelles organises et la manire dont la corruption rduit la
capacit des pouvoirs publics mettre des services de base la disposition de la population.
Le Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des
enfants (2003)251, exhorte les tats ratier la Convention et criminaliser la traite des tres humains par lapplication
de mesures lgislatives qui dictent les infractions pnales (article 5). Ce premier instrument international juridiquement
contraignant incluant une dnition concerte de la traite des tres humains vise faciliter la convergence des approches
nationales par la mise en vidence dinfractions pnales nationales qui cherchent promouvoir une coopration
internationale efcace an denquter sur la traite des tres humains et la sanctionner. Lautre objectif de ce protocole est
dassurer une protection et une assistance aux victimes de la traite dans le plein respect de leurs droits fondamentaux.

248 Idem, article 27.


249 Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, le Protocole contre le trac illicite de migrants
par terre, air et mer et le Protocole contre la fabrication et le trac illicites darmes feu, de leurs pices, lments et munitions.
250 Cette Convention vise : 1) promouvoir et renforcer de manire plus efcace les mesures de prvention et de lutte contre la corruption, 2) promouvoir,
faciliter et soutenir la coopration internationale et lassistance technique dans la prvention et la lutte contre la corruption, y compris la rcupration
des biens et 3) promouvoir lintgrit, la responsabilisation et la bonne gestion des affaires publiques et des biens publics. La Convention met de lavant
les mesures de prvention mettre en uvre par tous les tats membres qui ratient la Convention, notamment linstauration de politiques et pratiques
anticorruption, lvaluation des instruments et mesures administratives, une plus grande collaboration internationale entre les tats membres an que des
mesures de dtection du produit du crime, des techniques denqute semblables, une assistance technique et un change dinformations puissent voir le
jour.
251 Organisation des Nations Unies (2000). Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants,
additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise.
Rapport international 2010 / 61

Sur le plan rgional, lOrganisation des tats amricains, par


lentremise de sa Commission spciale sur la criminalit transnationale organise, a adopt un plan daction continental
contre la criminalit transnationale organise252. Ce plan
exhorte les tats membres adopter la Convention sur la criminalit transnationale organise, renforcer la coopration dans
les domaines de la prvention, des enqutes et des poursuites,
et renforcer leurs capacits an de lutter contre le crime
organis lchelle nationale. Laccent est mis sur la coopration internationale, le renforcement des autorits charges de
lapplication de la loi, lintensication du partage dinformation
et llaboration de stratgies nationales contre le crime organis.
Toutefois, les mesures spciques de prvention du crime organis sont assez limites.
LAssociation des nations du Sud-Est asiatique (ANASE)
a galement mis sur pied un Plan de lutte contre la criminalit transnationale 253 dont lobjectif est de renforcer
lengagement rgional et les capacits pour lutter contre la
criminalit transnationale. Ce plan vise encourager les pays
membres de lANASE collaborer au partage dinformation et
lapplication de la loi, et renforcer lapplication des lois et
des capacits institutionnelles.

3.2.

La recherche de cooprations
internationales plus oprationnelles

Lobjectif majeur sur le plan international est de surmonter les


divergences lgislatives et les efforts de coopration
inefcaces par le partage dinformation et les enqutes communes, et par une assistance dans les procdures juridiques.
Bien que lactivit criminelle organise se droule galement
lchelle rgionale, la plupart des instruments internationaux
sont axs sur la criminalit transnationale organise plutt que
sur le crime organis interne, ce qui a conduit llaboration
de mesures dharmonisation juridique pour faciliter la
coopration entre les gouvernements.
Des ententes et des stratgies ont t mises en place lchelle
rgionale pour renforcer les autorits charges de lapplication
de la loi par la cration dorganes spcialiss et de systmes de
partage de donnes. La coopration entre les services de police
et le processus de justice a t harmonise grce une dnition commune des infractions et ladoption de mthodes
concertes denqute et de procs.
En Europe, le Programme de La Haye254 a t approuv par
lUnion europenne en 2004. Il a t suivi dune Communication de la Commission europenne et du dveloppement dune

LInitiative de Merida : une mesure


de coopration pour lutter contre le
crime organis
LInitiative de Mrida a t cre en 2008 par les tatsUnis dans le but de soutenir les gouvernements du
Mexique, des pays dAmrique centrale, dHati et de la
Rpublique dominicaine dans la lutte contre le crime organis, en particulier le trac de drogue et le blanchiment
dargent courants dans ces rgions. Cette initiative vise
fournir formation, quipement, soutien et nancement
aux autorits charges de lapplication de la loi .
En 2008, le Congrs a approuv un premier montant de
400 millions de dollars pour le Mexique et de 65 millions
de dollars pour les pays dAmrique centrale, la Rpublique dominicaine et Hati. En 2009, le Congrs a
approuv 300 millions de dollars pour le Mexique et
110 millions de dollars pour les pays dAmrique centrale,
la Rpublique dominicaine et Hati. En 2010, une
demande de 450 millions de dollars pour le Mexique
et de 100 millions de dollars pour les pays dAmrique
centrale a t dpose au Congrs. 255
LInitiative de Mrida consiste principalement nancer
les technologies, les quipements intelligents et la
collecte de donnes. Toutefois, elle vise galement
renforcer les droits de la personne et limputabilit
en faisant la promotion de la participation citoyenne
pour superviser le travail des autorits charges de
lapplication de la loi, crer des bureaux de responsabilit, fournir des ateliers de formation pour renforcer les
institutions de la justice et dispenser une formation sur les
droits de la personne au sein des autorits dapplication
de la loi. De plus, elle contribue llaboration de programmes daction communautaire en Amrique centrale
an dinstaurer des mesures antigang.
Source : Dpartement dtat des tats-Unis,
http://www.state.gov/p/inl/rls/fs/122397.htm

approche stratgique de lutte contre le crime organis en juin


2005. La Commission a insist sur la mise en place dune
mthode commune de collecte des donnes pour tous les tats
membres et sur limportance de lharmonisation des politiques
dapplication des lois et de la lgislation contre le crime organis. La Commission recommande une plus grande coopration
policire et des mesures pnales anticorruption.

252 OEA (2006). Projet prliminaire de Rsolution, Plan daction continentale contre la criminalit transnationale organise.
253 ANASE, Plan of action to combat organized crime. Consulter le site : http://www.aseansec.org/16133.htm.
254 Le programme de La Haye est un programme de cinq ans dans le domaine de la justice et des affaires intrieures. Il donne un aperu des orientations stratgiques et
de dveloppement de lUE et des ds auxquels il est confront dans ce domaine. Il inclut les principales priorits de toutes les politiques relatives linstauration de
la libert, de la scurit et de la justice (asile politique, immigration, intgration des immigrants lgaux, politique frontalire, visas, change dinformations, lutte contre
le terrorisme et le crime organis, coopration policire et coopration judiciaire en matire criminelle et civile), y compris leur dimension extrieure.
255 LInitiative de Mrida, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Consulter le site : http://www.state.gov/p/inl/rls/fs/122397.htm,
(consult en novembre 2009).
62 / Rapport international 2010

Par ailleurs, lUnion europenne a labor un programme


spcique intitul prvenir et combattre la criminalit
(2007-2013)256 faisant partie du programme-cadre Scurit
et protection des liberts . Le programme est compos de
quatre lments principaux : la prvention du crime et la criminologie, lapplication de la loi, la protection des tmoins et la
protection des victimes. Son objectif principal est dencourager
la coopration entre les autorits charges de lapplication de
la loi et les autorits judiciaires.

3.3.

Le renforcement des mesures


rpressives et prventives
nationales

Sur le plan national, les tats ayant rati la Convention sur la


criminalit transnationale organise sont tenus dinclure le
crime organis dans leur code criminel et de renforcer
les mesures dapplication de la loi pour prvenir la formation
de groupes criminels organiss et de leurs activits. Cela oblige
les tats inclure dans leur code criminel les infractions telles
que la participation une organisation criminelle, le blanchiment dargent, la corruption et lentrave la justice; ils doivent
galement adopter de nouveaux cadres absolus de coopration
en matire dextradition, dentraide judiciaire et dapplication
de la loi et promouvoir la formation et lassistance technique
an de renforcer ou damliorer les capacits des autorits
nationales257.
Les progrs accomplis pour contrer le cas particulier
de la traite dtres humains illustrent bien les normes
difcults que reprsentent lobtention de donnes uniformes
et ladoption de mcanismes de rtroaction communs entre les
rgions et les pays. Ldition 2009 du Rapport mondial sur la
traite des personnes258 qui fait partie de lInitiative mondiale
des Nations Unies contre la traite des tres humains constitue
la premire tentative dvaluation globale de la question de
la traite des tres humains fonde sur des donnes recenses
au travers du processus de justice pnale et des programmes
daide aux victimes dans 155 pays. En raison de la raret des
donnes, il est difcile dobtenir une image claire de lampleur
du problme. Toutefois, plus de 21 400 victimes ont t
recenses en 2006 dans les 111 pays qui ont communiqu
des donnes sur les victimes pour cette anne. Les principales
conclusions de ce rapport sont les suivantes :

Le nombre de pays ayant adopt des lois contre la traite


des personnes a plus que doubl entre 2003 et 2008 suite
ladoption du Protocole. En outre, 54 % des pays ayant
rpondu ont cr une unit spciale de police pour lutter
contre la traite des tres humains et plus de la moiti des
pays ont labor un plan daction national pour lutter contre
le problme.
Ceci dmontre lengagement croissant des pays dans le respect
des conventions et des protocoles internationaux en matire
de traite des tres humains. Toutefois, bien que la criminalisation du crime organis et ladoption dune lgislation adquate
soient une tape importante, dautres mesures prventives
doivent tre runies et mises en uvre lchelon national et
rgional.
Larticle 31 de la Convention contre la criminalit transnationale organise dcrit les mesures prventives que les tats
devraient prendre pour lutter contre les activits criminelles
organises dans leur pays, notamment pour laborer et
valuer des projets nationaux et des plans daction,
promouvoir les meilleures pratiques et politiques,
renforcer la coopration entre les autorits charges
de lapplication de la loi et autres intervenants, promouvoir la rinsertion dans la socit des personnes reconnues coupables dinfractions qui faisaient partie dune
organisation criminelle et mieux sensibiliser le public
et les victimes potentielles la menace que reprsente
le crime organis. La Convention encourage les tats
membres inclure ces mesures dans leurs stratgies nationales
et plans daction pour lutter contre le crime organis.
Toutefois, sur le plan national, quelques pays semblent
ce jour avoir mis en place des stratgies spciques et les
responsabilits relatives au crime organis sont en grande
partie dlgues aux services de police, grce des dpartements particuliers chargs de prendre des mesures visant
lutter contre le crime organis au niveau national et international. Les initiatives prises par les services de police consistent
principalement recueillir des informations, amliorer les
mthodes denqute, collaborer avec dautres intervenants,
renforcer les services de renseignement et accentuer la
collaboration internationale.

Au mois de novembre 2008, 63 % des 155 pays et territoires


qui avaient fourni des informations pour ce rapport avaient
adopt des lois contre la traite des personnes, reprenant les
principales formes de tracs, et 16 % avaient adopt des lois
ne recouvrent que certains lments.

256 Consulter le site : http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33263.htm.


257 ONUDC (2004). Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise. Vienne : ONUDC, consulter le site :
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf.
258 ONUDC (2008). Rapport mondial sur la traite des personnes. Vienne : ONUDC.
Rapport international 2010 / 63

Les structures nationales spcialises en matire de crime organis :


Trois exemples le Programme national de lutte contre le crime organis259 (2000) et le Comit national de coordination
sur le crime organis (CNC) du Canada, la Commission australienne de la criminalit260 et la politique de mobilisation pour
lutter contre le crime organis de Sude261 prsentent des lments communs :
La coordination interministrielle : la coordination nationale et rgionale au Canada262; le renforcement de la
collaboration entre les autorits charges de lapplication de la loi, le gouvernement et les communauts en Australie.
La Commission australienne a mis en place des institutions spcialises charges de lapplication de la loi qui peuvent
dvelopper des mesures spciques contre le crime organis;
Sensibilisation et promotion de lducation publique, et sensibilisation de lindustrie aux problmes lis au crime organis;
Prvention de linuence illgale des organisations criminelles sur les fonctionnaires et les politiciens ou de la corruption
des fonctionnaires et des politiciens par les organisations criminelles (Australie et Sude);
Amlioration de la collecte de donnes et, en Australie, identication des indicateurs dactivits criminelles organises.

3.4.

Le dveloppement dinitiatives
plus axes sur lchelle locale

Bien quencore assez limites, certaines politiques de prvention


du crime organis sont axes sur lchelon local. Par exemple, la
stratgie contre le crime organis mise en uvre en NouvelleZlande263 en 2008 vise reprer les risques mergents lis
au crime organis, btir la rsilience des communauts
grce lengagement et renforcer les approches collaboratives de prvention. Cette stratgie consiste plus particulirement
priver les organisations criminelles de la possibilit
de recruter localement. De plus, elle fait la distinction entre
les gangs de rue - qui sont dsormais considrs comme tant
dsorganiss - et les organisations criminelles, et reconnat
que, dans certains cas, les gangs se livrent des activits criminelles au nom de ces organisations. La stratgie consiste, entre
autres, travailler troitement avec les communauts, amliorer
lvaluation des risques, crer des possibilits demploi et
renforcer les liens familiaux.
La Sude a galement dvelopp des approches locales. Le
Conseil national pour la prvention du crime, responsable

Mobilisation pour lutter contre le


crime organis en Sude
Le programme de mobilisation pour lutter contre le crime
organis a t cr en juillet 2008. Il vise lutter contre
les diverses formes du crime organis lchelle locale et
nationale. Il divise la responsabilit de la prvention et du
contrle du crime organis entre les diffrents organes.
Ceux ayant un lien avec la prvention sont les suivants :
LAgence sudoise des services secrets est responsable de la prvention de linuence illgale des organisations criminelles sur les fonctionnaires et les
politiciens.
Le Swedish National Crime Prevention Council est
responsable de mettre en uvre des programmes de
prvention et des initiatives lchelle locale, grce
une collaboration troite avec les municipalits et
les services de police locaux, et de fournir une aide
lorsque ncessaire.
Source : http://www.sweden.gov.se/sb/d/2708/a/117705

259 Scurit publique Canada (2007). Ensemble contre le crime organis : Rapport public concernant les mesures prises dans le cadre du Programme national de
lutte contre le crime organis. Canada : Scurit publique Canada.
260 Australian Crime Commission (2009). Organized Crime in Australia. Consulter le site :
http://www.crimecommission.gov.au/publications/oca/_les/2009/2009_oca_complete.pdf.
261 Government Ofces of Sweden. Mobilisation to combat organised crime. Consulter le site : http://www.regeringen.se/sb/d/2708/a/117705.
262 Le Canada dispose dun Comit national de coordination sur le crime organis (CNC) dont lobjectif est de tisser des liens entre les autorits dapplication
de la loi et les dcideurs politiques pour lutter contre le crime organis. La CNC travaille au palier fdral et collabore avec les Comits de coordination
rgionaux et provinciaux axs sur les actions rgionales et oprationnelles. Le CNC a la responsabilit de contribuer llaboration et la mise en uvre du
Programme national an de mieux lutter contre le crime organis. En 2000, les ministres FPT responsables de la Justice ont approuv le Programme national
de lutte contre le crime organis. Ce Programme national reconnat que la lutte contre le crime organis est une priorit nationale qui exige que tous les
paliers de gouvernement, les autorits charges de lapplication de la loi et autres partenaires travaillent ensemble. Ce Programme national dnit les quatre
piliers aborder : la coordination nationale et rgionale; les outils lgislatifs et rglementaires, la recherche et lanalyse et les communications et ducation
du public.
263 New-Zealand Ministry of Justice. Organised Crime Strategy 2008-2009. Consulter le site : http://www.justice.govt.nz/cpu/organized-crime/strategy.html.
64 / Rapport international 2010

dtablir les programmes de prvention et de prendre les initiatives lchelle rgionale, a dvelopp des initiatives locales
de prvention et un modle plus efcace pour encourager la
coopration entre les municipalits, les services de police et
dautres organismes pertinents.

3.5.

Rduire la vulnrabilit
des victimes potentielles

Cet objectif concerne trs majoritairement les tracs dtres humains. Rduire la vulnrabilit des victimes potentielles et des
auteurs du crime organis constitue un aspect important de la
prvention, compte tenu de la rapidit dexpansion de la traite
des tres humains. Les victimes sont le plus majoritairement
des femmes et des lles. Parmi les victimes rpertories par les
autorits de 61 pays, en 2006, 66 % taient des femmes, 13 %
des lles, 12 % des hommes et 9 % des garons264.
Larticle 9 de la Convention sur la criminalit transnationale
organise dcrit les mesures que les gouvernements peuvent
utiliser pour prvenir la traite des personnes. Outre la mise
en uvre de politiques et de programmes globaux de prvention, la Convention met laccent sur la protection des victimes
par lentremise des mesures suivantes :
Recherche, campagnes dinformation et mesures sociales et
conomiques.
Coopration avec les ONG et autres organisations pertinentes.
Coopration bilatrale et multilatrale.
Renforcement des mesures ducatives, sociales ou culturelles.

La mise en uvre de ces mthodes varie selon les pays.


La plupart des mesures de prvention sont centres sur des
campagnes de sensibilisation pour mettre la population
en garde contre les risques du crime organis et de la traite,
et soutenir les victimes. titre dexemple, la Suisse a lanc la
campagne EURO 08 contre la traite des femmes en 2008
an dinformer le public, avant le Championnat dEurope de
football, des risques de traite de personnes pouvant survenir
lors dun vnement sportif de cette envergure. Chaque anne,
la Confdration suisse investit entre 2 et 3 millions de francs
suisses en campagnes de prvention et programmes de
protection des victimes dans les pays dorigine des victimes de
la traite. Le Plan daction sudois contre la prostitution et la
traite des tres humains des ns sexuelles, tabli en 2008,
donne lui aussi priorit aux cinq domaines daction recommands dans la Convention sur la criminalit transnationale
organise.265
Toutefois, en ce qui concerne la poursuite en justice des
auteurs de la traite, un des problmes majeurs reconnu par
ailleurs dans le Plan daction suisse demeure la difcult de
persuader les victimes de participer au processus pnal. Cette
situation reprsente un d, car la plupart des victimes ont un
statut dimmigrant ou et craignent les institutions judiciaires
et charges de lapplication de la loi.266
Dans ce contexte, le rle des ONG est crucial pour la
prvention du trac humain en raison de leur capacit
datteindre et de gagner la conance des victimes,
et de les soutenir dans le long terme. De nombreuses ONG
concentrent dsormais leurs activits sur la prvention de la
traite des personnes grce des mesures de protection et de
soutien aux victimes de la traite.

Care International Bulgarie : Prvention de la traite des tres humains en Bulgarie


grce des mesures de responsabilisation et de sensibilisation
La Bulgarie est un pays dorigine, de transit et de destination pour la traite des tres humains. Ce projet de lutte contre
la traite, qui en est sa deuxime phase, a t mis en uvre par lorganisme Care Bulgarie. Le projet vise sensibiliser
le public au problme de traite des ns dexploitation sexuelle et fournir un appui aux institutions gouvernementales.

Care International Bulgarie a mis sur pied une campagne de prvention lchelle nationale sur les dangers de la traite des
tres humains laide de matriel audiovisuel, dexpositions et de campagnes tlvises. Lorganisme a galement lanc
une srie dateliers et de discussions avec le ministre de lIntrieur, les mdias et les services de police, an de dispenser
une formation sur lapplication des mesures de prvention du trac dtres humains. Il a galement entrepris de plaider en
faveur dune loi anti-trac pour appuyer le comit national de lutte contre les tracs de Bulgarie.
Source : Care International Bulgaria (2007), Prevention of human trafcking in Bulgaria through empowerment and
awareness-raising [Prvention de la traite des tres humains en Bulgarie grce la responsabilisation et la sensibilisation].

264 ONUDC (2008). Rapport mondial sur la traite des personnes. Vienne : ONUDC.
265 Une meilleure protection pour les personnes risque, plus demphase sur le travail de prvention, des normes plus leves et une plus grande efcacit dans
le processus de justice, le renforcement de la coopration nationale et internationale et un niveau plus lev de connaissances et de sensibilisation.
266 Service de coordination contre la traite dtres humains et le trac de migrants (SCOTT).
Rapport international 2010 / 65

La Strada : une ONG spcialise dans la prvention de la traite des tres humains
Fonde en 1995, La Strada met en uvre des activits de lutte contre la traite des tres humains aux Pays-Bas, en
Rpublique tchque, en Pologne, en Bulgarie, en Bilorussie, en Moldavie, en Macdoine, en Bosnie-Herzgovine et en
Ukraine.267 La Strada a dvelopp une srie de programmes de prvention et dducation sur la traite humaine centrs
autour de la diffusion dinformations. Lorganisme a dvelopp une srie doutils, de sminaires interactifs et de
documents dinformation destins chacun des groupes cibls. Il offre une aide pratique aux victimes, notamment un
logement, de la nourriture et des vtements, un appui social et juridique et une aide psychologique. Il propose galement
une assistance aux victimes qui souhaitent retourner dans leur pays dorigine.

Un certain nombre dinitiatives, comme le projet de lOIM mis


en uvre en 2008 en collaboration avec lAgence suisse pour
le dveloppement et la coopration, visent soutenir le retour
des victimes dans leur pays dorigine.268 Ce projet
fournit une assistance pour renforcer les infrastructures de lutte
contre la traite des personnes dans la Fdration de Russie. Il
comprend diverses mesures, entre autres la cration dune
Maison de la scurit, des services de rinsertion et de
radaptation, et un fonds de rinsertion pour les victimes.
LAgence suisse pour le dveloppement et la coopration a
galement appuy des projets dans la Fdration de Russie,
notamment en dispensant une formation sur la prvention des
risques lis la traite des personnes la section des visas de
lAmbassade de Suisse, et en mettant sur pied un service gratuit
daide en ligne en langue russe en Suisse et en Russie.

Un des lments majeurs de la prvention de la traite des


tres humains, comme cest le cas pour toutes les formes de
crime organis, rside dans la rduction de la vulnrabilit
des victimes potentielles (ou des auteurs) de la traite. Or, les
efforts des pouvoirs publics sont majoritairement consacrs
llaboration de campagnes publiques de sensibilisation pour
informer les victimes potentielles de traite sur les dangers du
crime organis. Cependant, les facteurs motivant les migrations
de ces personnes doivent tre mieux pris en compte, dans le
cadre de politiques de dveloppement local et de lutte contre
lexclusion sociale.

En conclusion, il apparat que si les principaux enjeux de la criminalit organise pour la scurit quotidienne paraissent bien identis, les modalits de travail sur le terrain pour prvenir limpact du crime organis se construisent progressivement. Le domaine
des gangs de rue et de leurs liens potentiels avec des groupes plus structurs fait lobjet dtudes et dexprimentations an de
prvenir lafliation et dissuader le recrutement. Dautres questions mriteront dtre approfondies comme les moyens de contrer
les avantages procurs par une organisation criminelle structure non seulement pour des individus, mais aussi parfois pour des
collectivits entires qui peuvent de la sorte bncier de biens matriels, de liens de solidarit ainsi que dune certaine tranquillit
publique que la rgulation tatique ne leur procure pas. Ici encore, la question de la gouvernance et des liens entre citoyens et
institutions apparaissent dterminants.

Contribution
Dnir le crime organis
Carlo Morselli, cole de criminologie, Universit de Montral
Si le terme crime organis nest pas explicitement mentionn dans la plupart des codes criminels et des lois, cest quil y a une
raison. Labsence de ce terme est due lincapacit de parvenir une dnition uniforme dans les cercles politiques et lgislatifs.
Le Code criminel canadien, comme la plupart des codes criminels, fait rfrence un schma gnral de co-dlinquance :
Organisation criminelle sentend de tout groupe, quel quen soit le mode dorganisation, compos dau moins trois
personnes se trouvant au Canada ou ltranger; dont un des objets principaux ou une des activits principales est de
commettre ou de faciliter une ou plusieurs infractions graves qui, si elles taient commises, pourraient lui procurer, ou procurer une
267 La Strada Czech Republic. Consulter le site : http://www.strada.cz/en/.
268 Organisation International pour la Migration. Reintegration Assistance to Victims of Trafcking in the Russian Federation [La rinsertion sociale comme
mesure daide aux victimes de la traite dans la Fdration de Russie]. Consulter la page:
http://www.iom.int/jahia/Jahia/pbnEU/cache/offonce/lang/en?entryId=11250
66 / Rapport international 2010

Lobjectif de lapproche canadienne, de la loi RICO et des lois semblables tait de fournir aux autorits charges de
lapplication de la loi et aux procureurs des outils plus puissants et des ressources pour confronter les criminels organiss.
Traditionnellement, les autorits de justice pnale devaient surmonter divers obstacles notamment la difcult obtenir
des preuves, le manque de coordination, les limites de la collecte de renseignements stratgiques, limpossibilit dutiliser
les sanctions disponibles et le manque dengagement politique. Ltendue de ces dnitions est justie par la menace que
reprsente le crime organis et, en effet, de telles formulations juridiques ont offert aux autorits de justice pnale dans
plusieurs pays une plus grande exibilit quant la manire de contrler le crime organis sur le plan policier, judiciaire et
correctionnel. bien des gards, lambigut du concept a contribu au contrle du crime organis, accordant aux
autorits une plus grande libert sur la manire daborder une varit de problmes faisant ou ne faisant pas partie du
rpertoire du crime organis.

Contribution

personne qui en fait partie, directement ou indirectement, un avantage matriel, notamment nancier (Code criminel
canadien, article 467.11-13). Une telle dnition juridique est typique pour dcrire une organisation criminelle
et dpeindre la conspiration souvent formule pour lutter contre le crime organis et mise en pratique depuis le
Racketeering Inuenced and Corrupt Organizations Act (RICO) amricain rdig en 1970.

Les dnitions juridiques du crime organis ont une comprhension plus englobante du crime. Le groupe ou la
reprsentation de la co-dlinquance dcrite ci-dessus sont gnralement associs une longue liste de prdicats de
crimes. Le problme avec la dlimitation du crime organis dans une structure trop tendue sur la co-dlinquance et sous
forme dextension dune trop longue liste de prdicats de crimes est que toute tentative visant parvenir une dnition juridique plus prcise du phnomne a t repousse dans lombre dune approche plus efcace et plus inclusive.
Variantes du crime organis
Toute tentative visant aborder le crime organis et la manire de le contrler est confronte un dilemme persistant :
la dnition du problme. La dnition la plus gnrale et la plus prcise du crime organis a probablement t offerte
par danciens criminologues comme Sellin (1963) ou Vold et Bernard (1986). Ces auteurs soutiennent que, dans sa
forme la plus gnrale, le crime organis reprsente en quelque sorte un service public et interdit. Contrairement de
nombreux prdicats de crimes qui se retrouvent dans divers codes criminels, le crime organis comprend des actes qui
sont largement engags pour le service public. La demande pour ce service est gnralement assez tendue pour garantir
la continuit long terme et la participation faible risque pour la plupart des participants y prenant part. Bien sr, la
continuit et lvaluation des risques par les participants dpendent de la mesure dans laquelle le service public est peru
comme une menace au sein du corpus de ractions ofcielles. Cela peut varier dune rgion ou dun pays lautre et dans
un contexte historique : ce que lon dsapprouve ici ou maintenant tait tolr avant ou ailleurs ou le sera.
La perception des menaces est lorigine du contrle du crime organis et, dans ce contexte, deux variantes distinctes se
dgagent : les interstices criminognes et le contexte du march de la criminalit. Les interstices criminognes reprsentent la fourniture illgale de biens et de services une sous-population spcique lgitime, alors que le march de la
criminalit reprsente la fourniture de biens et de services illgaux au public en gnral. Ces deux variantes ont trop
souvent t entremles dans le concept tout inclus du crime organis.

Les interstices criminognes


Nous avons toujours fait valoir que le crime organis merge quand et l o les services gouvernementaux fondamentaux de protection des citoyens font dfaut. Lide est gnralement associe aux groupes relevant de la dnition
gnrique de maas. Bien que trs largement utilise dans les milieux populaires, la maa est avant tout un groupe
consacr la protection prive. Ce service peut tre fourni aux membres du milieu criminel qui, en thorie, ne peuvent
se tourner vers les services de police en temps de conits et de dissensions, mais aussi la population en gnral dans
certains contextes lgitimes. Alors que le fait doffrir des services aux participants du milieu criminel est en effet un problme en soi, ce nest que lorsque le service est galement demand par le grand public que les interstices criminognes
sont les plus importants pour le contrle du crime organis.
La variante des interstices criminognes est prsente dans les cadres que le crime organis prsente comme une forme
de structure parallle de gouvernance ou de protecteur de remplacement (Anderson, 1979; Tilly 1985; Jamieson 2000;
Paoli, 2003). Des facteurs tels que la corruption, linefcacit des services de police, la dcience du processus judiciaire,
la pnurie davocats et la lenteur du processus bureaucratique pour les demandes commerciales ont t mises en

Rapport international 2010 / 67

Contribution

corrlation avec lampleur du crime organis dans une socit (Milhaupt et West 2000; Buscaglia et van Dijk, 2003).
Ce cadre illustre la manire dont les groupes criminels entrent en jeu l o les reprsentants de ltat sont absents ou
insufsants. Ceci sapplique aux milieux judiciaires dans toutes les socits et dans des sphres lgitimes de socits qui
connaissent une transition vers une structure conomique librale ou pour qui cette structure est une illusion.
Lapproche la plus rcente et la plus claire de la faiblesse de ltat dans un contexte public gnral est celle de Gambetta
(1993) sur la comprhension de la maa sicilienne comme une industrie de protection prive. Historiquement, le maoso
sicilien joue un rle dintermdiaire politique (consulter galement Blok, 1974). Systmatiquement isole avant et aprs
lunication de lItalie, la Sicile tait un lieu de reproduction idal pour les entrepreneurs en protection prive et ces
entrepreneurs ont prospr mesure que la protection gouvernementale des droits des citoyens a continu dcrotre
jusque dans les annes 70. La mise en application de cette thorie particulire visait galement contrer la maa
russe pendant les annes 90 (Varese 2001) et la maa japonaise pendant la Seconde Guerre mondiale (Hill, 2003).
Globalement, ce que le problme des interstices criminognes identie est un contexte lgitime auquel il manque un
appareil efcace pour mettre de lordre dans les relations interpersonnelles et les conits lis des diffrends. Dans un
tel contexte, les groupes maeux occupent une fonction dans la socit en gnral. Dans certains cas, la faiblesse de
ltat est sufsamment importante pour justier la monte du crime organis qui est apparent au bassin culturel mme
de cette socit. Un tel contexte est sensiblement diffrent de celui des problmes typiques de crime organis dans la
plupart des pays occidentaux.

Le march de la criminalit
La perspective qui a t conue comme une alternative limage traditionnelle du crime organis de type organisation
maeuse hirarchique et bureaucratique est celle du contexte de lentreprise illgale. Bien que souvent considre
comme lantithse du contexte de la maa, lide dune entreprise illgale accde en fait un problme compltement diffrent. Tandis que le contexte des interstices criminognes sempare de lorganisation criminelle qui prote des
faiblesses sociales et structurelles, le contexte illgal des entreprises justie la place des organisations criminelles ou des
groupes dans le cadre de paramtres interdits tablis par ltat. Dans ce contexte, le crime organis ressort comme lissue
graduelle de larrive et de lendurance des marchs de la criminalit pour les marchandises et les services prohibs
(drogues, prostitution, jeu, vhicules et tres humains).
Dans la prsente valuation et dans dautres valuations ultrieures, les groupes et les organisations qui participent
lapprovisionnement de marchandises et de services prohibs sont plus des vendeurs classiques et des entreprises que de
puissants intermdiaires. bien des gards, ces marchs de la criminalit ressemblent des marchs de luxe en termes
de type de produits offerts (produits de loisirs) et de uctuation des prix (les prix sont levs ds le dpart et la uctuation
est assez rare, voir Reuter et Kleiman, 1986).

Chevauchement
Les interstices criminognes et les contextes du march de la criminalit ne sont pas ncessairement indpendants les
uns des autres. De nombreux contextes nationaux ou rgionaux sont confronts un problme de chevauchement. Les
pays avec des infrastructures gouvernementales notoirement faibles pourraient galement tre marqus par un certain
nombre de marchs de la criminalit. Les pays disposant de orissants marchs de la criminalit pourraient galement
avoir leurs propres interstices criminognes dans divers secteurs de leurs infrastructures politiques et conomiques.
De plus, des ractions ofcielles lgard du crime organis pourraient surgir lorsque les problmes dans le march de la
criminalit sont sufsamment importants pour que labsence de raction ofcielle soit perue comme une limitation de
la capacit de ltat contenir le problme. Dans de tels contextes, le march de la criminalit devient aussi un problme
dinterstices criminognes (par exemple, les taux levs de violence entre les entrepreneurs du crime organis).
Rponses diffrentes des problmes distincts
Alors que la double nature du crime organis est en grande partie nglige par les dcideurs politiques et les lgislateurs,
la rponse juridique au crime organis rete, dans une certaine mesure, les deux variantes. La rponse la plus typique au
crime organis qui peut la fois tre lie au march de la criminalit et aux contextes des interstices criminognes cible

68 / Rapport international 2010

La deuxime forme de cible lgislative, et la plus explicite, comprend linterdiction des organismes spciques (ou franchises)
comme la maa. Une telle interdiction survient habituellement lorsquun problme dinterstices est considr comme
tant sufsamment grave pour justier la criminalisation dun groupe autrefois tolr ; aucun cas dinterdictions de
groupe ne sont documents dans un contexte exclusif de march de la criminalit. Des interdictions dorganisations
criminelles ont lieu depuis un certain temps en Italie et au Japon pour la maa et les membres du B ryokudan.

Contribution

les schmas les plus frquemment attests dans lorganisation de lapprovisionnement (illgal) de services ou de produits
(illgaux). Cette interdiction de comportements criminels peut cibler la formation de groupes, la circulation des produits
illgaux ou les activits complmentaires (pas forcment des crimes) qui sont associes aux prdicats de crimes
(manipulation lectorale, violence ou blanchiment dargent, par exemple). La description des entreprises de crime et de
la co-dlinquance prsente ci-dessus en sont des exemples.

Problmes dcoulant de lambigut de la dnition


La plupart des autorits dapplication de la loi et des dcideurs politiques prtendent que la menace que reprsente le
crime organis (sous nimporte quelle forme) est sufsamment importante pour justier des lois qui sont formes sur un
terrain glissant. Mais un problme attribuable ces ambiguts conceptuelles persiste. Les mesures lgislatives visant
contrler ou contenir le crime organis sont gnralement de courte dure dans leur impact, car elles aboutissent
souvent la perturbation du rseau ou de lorganisation en question, mais ont rarement une incidence sur les
adaptations ultrieures qui se dgagent des vides laisss ouverts par de telles perturbations. Parce que la raction
ofcielle lgard du crime organis est de porte limite, plusieurs problmes persistent et, longue chance,
entravent le dveloppement de toute forme de contrle long terme. Les principales consquences sont les suivantes :
une surutilisation de la lgislation en question (RICO en est un bon exemple);
une loi englobante permettra denregistrer toutes les applications englobantes;
une dpendance excessive sur les informateurs pour lapplication de la loi;
un manque dexpertise en matire de crime organis;
une mauvaise adaptation pour contrler le problme du crime organis.
Ces problmes et dautres sont typiques dans la plupart des contextes et sont le prolongement direct de ce qui arrive
lorsquune menace est largement mal interprte (et souvent exagre) et dont la raction est fonde sur une absence
de retenue selon laquelle la n justie les moyens. Dans le domaine du crime organis, la rponse lgislative et politique
au problme a t une dmonstration classique de ces contrles mal orients.
Rfrences

Anderson, Annelise G. (1979). The Business of Organized Crime: A Cosa Nostra Family. Stanford : Hoover Institution Press.
Blok, Anton (1974). The Maa of a Sicilian Village, 1860-1960: A Study of Violent Peasant Entrepreneurs. New York : Harper and Row.
Buscaglia, Edgardo et Jan van Dijk (2003). Controlling Organized Crime and Corruption in the Public Sector , Forum on Crime and Society 3 : 3-34.
Varese, Federico (2001). The Russian Maa: Private Protection in a New Market Economy. Oxford : Oxford University Press.
Gambetta, Diego (1993). The Sicilian Maa: The Business of Private Protection. Harvard University Press : Cambridge.
Hill, Peter B.E. (2003). The Japanese Maa: Yakuza, Law, and the State. Oxford : Oxford University Press.
Jamieson, Allison (2000). The Anti-Maa: Italys Fight against Organized Crime. New York : St. Martins Press.
Milhaupt, Curtis J. et Mark D. West (2000). The Dark Side of Private Ordering: An Institutional and Empirical Analysis of Organized Crime , University
of Chicago Law Review 67: 41 98.
Paoli, Letizia (2003). Maa Brotherhoods: Organized Crime, Italian Style. Oxford : Oxford University Press.
Reuter, Peter et Mark A.R. Kleiman (1986). Risks and Prices , Crime and Justice: An Annual Review of Research 7. Chicago : University of Chicago
Press.
Sellin, Thorsten (1963). Organized Crime: A Business Enterprise , The Annals of the American Academy of Political and Social Sciences 347: 12 19.
Tilly, Charles (1985). War Making and State Making as Organized Crime , p. 169 191 dans P.B. Evans, D. Rueschmeyer et T. Skocpol (editeurs)
Bringing the State Back In. Cambridge : Cambridge University Press.
Varese, Federico (2001). The Russian Maa: Private Protection in a New Market Economy. Oxford : Oxford University Press.
Vold, George B. et Thomas J. Bernard (1986). Theoretical Criminology, 3e dition. New York : Oxford University Press.

Rapport international 2010 / 69

CHAPITRE
DROGUES ET ALCOOL DANS LE DOMAINE
DE LA SCURIT QUOTIDIENNE

Drogues et alcool dans le domaine


de la scurit quotidienne
La consommation, la vente ou le trac dalcool et de drogues269 est depuis longtemps un sujet de proccupation des acteurs de
la prvention et de la scurit et peut tre analys sous les diffrentes approches pnales, de sant publique, dducation et de
murs ou valeurs morales.
Le statut juridique et culturel de lalcool se distingue nette-ment de celui des drogues dans le monde. Nanmoins, les
impacts de leur consommation et de leur commerce lgal ou illgal prsentent de grandes similitudes dans le domaine
de la scurit quotidienne. Les deux principales consquences de lusage et du trac de drogues et dalcool pour la collectivit sont, dune part, des effets directs rsultant de labus de substances et, dautre part, des effets indirects associs la
rglementation de la vente et de la consommation dalcool et aux activits illicites lies aux drogues. Ainsi, les rpercussions sociales et conomiques concernent la criminalit et les comportements dviants; lconomie souterraine lie
au commerce de substances illgales; laccroissement du sentiment dinscurit dans certains quartiers en raison du
caractre visible des activits de trac, ou de lalcoolisme ou de la toxicomanie; linuence de la corruption diffrents niveaux;
lencouragement lexclusion sociale et la prostitution; les problmes de scolarit, de relations familiales, demploi et de scurit
demploi; et laugmentation des accidents au travail, domicile, dans les lieux publics et sur la route270.
Ici encore, il est frappant de constater combien linformation et les recherches sur les impacts de la consommation et du commerce de ces
produits sont ingalement rparties dans le monde.Limage dun monde divis entre pays producteurs et pays consommateurs de produits
psycho-actifs ne correspond pas la ralit, car certains pays de consommation tel le Canada- produisent galement des drogues cannabis et de nombreux pays de production, de transformation et de transit tel le Mexique connaissent aujourdhui un accroissement
de lusage de produits stupants parmi leur population. La consommation dalcool est mieux cerne par les autorits sanitaires
en raison de son statut.
La consommation dalcool et de drogues semble stre stabilise au cours des deux dernires dcennies.
Dans son rapport mondial 2009, lONUDC note que le march mondial de la drogue sest stabilis depuis la n des annes
90271, en particulier grce la rduction de la production dhrone et de cocane et laugmentation des saisies de drogues illicites, mais aussi grce la stabilisation et la diminution des habitudes de consommation. Bien quil existe des variations rgionales,
lusage de cannabis, dopiacs et de cocane semble en dclin sur les principaux marchs de la drogue. LONUDC estime que moins
de 5 % de la population mondiale consomment de la drogue et que seulement 0,6 % connaissent un problme de dpendance.
Les drogues consommes sont trs diffrentes dune rgion gographique lautre. LAmrique du Nord reprsente le plus important march pour la cocane, suivi par lEurope occidentale et centrale et lAmrique du Sud, tandis que les opiacs sont principalement consomms en Europe et en Asie. La plus grande consommation de cannabis se fait en Amrique du Nord et en Europe
occidentale. La consommation damphtamines, bien que difcile mesurer, semble tre vidente dans lEst et le Sud-Est asiatique,
en Europe et en Amrique du Nord.
Daprs lOMS, 91 millions de personnes souffriraient de problmes lis lalcool dans le monde272. Si la consommation mondiale se
stabilise273, les modes de consommation dalcool varient considrablement dune rgion lautre et au sein de celles-ci.
On semble constater une baisse en Europe, mais une augmentation dans les rgions de louest du Pacique. Toutefois, dans les pays
occidentaux, les gouvernements nationaux et locaux sont particulirement proccups par le phnomne de binge drinking , surtout chez les jeunes. Le binge drinking est un type de consommation dalcool caractris par labsorption rapide de grandes quantits
destine provoquer rapidement une forte ivresse. Une tude de lInstitut des tudes sur lalcool value que 80 millions
dEuropens gs de 15 ans et plus sadonneraient au binge drinking une fois par semaine et 15 millions en feraient leur mode
de consommation habituel dalcool274 275.
269 Dans ce chapitre, les termes alcool et drogues seront utiliss, plutt que substances psychoactives illicites. Les quatre types de drogues dont il est question
dans ce document sont le cannabis, la cocane, les opiacs et les amphtamines (voir encadr p.75).
270 Lopez D. and Sansfacon D. (2005). Dommages sociaux lis lusage de drogues: focus sur les relations et difcults familiales. Revue Toxibase No 20 4e
trimestre. Consulter le site : www.toxibase.org
271 Ofce des Nations Unies contre la drogue et le crime (2009). World Drug Report 2009. Vienne: ONUDC.
272 Organisation mondiale de la sant (2004). Global Status Report on Alcohol. Genve: OMS. Document disponible:
http://www.who.int/substance_abuse/publications/globalstatusreportalcohol2004_alcconsumpt.pdf.
273 Organisation mondiale de la sant (2004). Global Status Report on Alcohol. Genve: OMS. Document disponible:
http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_status_report_2004_overview.pdf, Page 10
274 Deutsche Hauptstelle fr Suchtfragen e.V. (DHS) (2008) Binge Drinking and Europe.Hamm:DHS. Page 10. Consulter la page:
http://www.ias.org.uk/resources/papers/europe/phproject/bingedrinking-report.pdf
275 Ibid. Page 10. Consulter la page : http://www.ias.org.uk/resources/papers/europe/phproject/bingedrinking-report.pdf
Rapport international 2010 / 73

1. Les corrlations entre alcool et


drogues et crimes et violence
sont fortes malgr leurs statuts
dissemblables
1.1

Limpact de lalcool et des drogues


sur le crime et la violence ont t
largement documents

Les consquences lies la consommation dalcool et de


drogues ne sont pas gales puisque lalcool est en grande
partie lgalis et rglement dans la plupart des pays, tandis
que les drogues sont, pour lessentiel, interdites. Le lien
entre la consommation de ces substances et la criminalit
et les comportements violents varie. Mis part les effets
ngatifs sur la sant, la consommation dalcool est un
facteur important associ la violence criminelle et
aux abus, comme les agressions, les homicides, la conduite
dangereuse, ainsi que la violence conjugale et familiale.
[Voir la contribution dAlexander Butchart, la n du prsent
chapitre.] La Commission europenne276 afrme que lalcool
est li 16 % des incidents de violence perptrs contre les
enfants et les jeunes et souligne le fait que les jeunes, qui sont
souvent stigmatiss comme des dlinquants, sont galement
victimes de violence. Selon une tude de 2006 de lInstitut
suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies
prs de 20 % des adolescents ont une consommation dalcool
problmatique, dnie par deux tats divresse au cours du
mois prcdent lenqute en plus dune consommation dalcool
mensuelle. 50 60 % des actes de violence chez les adolescents sont commis par ce groupe restreint277.
Limpact de la consommation dalcool sur les violences domestiques ne peut pas tre estim lchelle internationale par
manque de donnes, mme si lOrganisation mondiale de la
sant considre quil sagit dun facteur important278. Certains
pays ont men des tudes qui conrment que lalcool constitue
un facteur de risque important. Ainsi, en Australie, une tude
montre que 36% des auteurs de violences domestiques taient
en tat alcoolique au moment des faits279; en France 25%
des homicides entre conjoints impliquent une consommation
dalcool280.
linverse, les infractions lies la consommation de drogues
sont souvent non-violentes et relativement mineures. Dans un

rapport sur limpact microconomique de labus de drogue,


lOrgane international de contrle des stupants (OICS)
conclut que la criminalit associe labus de drogues
est pour lessentiel non violente et a un caractre souvent
mineur.281 La criminalit conomico-compulsive dont lobjet
est dobtenir des drogues, et qui se caractrise notamment par
le vol ou le cambriolage est plus frquente que les agressions
violentes lies aux drogues . Toutefois, le lien est plus complexe quil ny parat, car labus de drogues peut entraner
des crimes violents comme le vol quali. Nanmoins, lOICS
soutient qu il est trs difcile et trompeur dafrmer quil
existe un lien causal direct entre violence et ingestion de
drogues illicites sans tenir compte des facteurs culturels et
sociaux qui inuencent eux aussi le comportement dun
individu . Beaucoup dactes de violence plus graves sont
lis au trac de drogue et la revendication du contrle du
territoire (guerres intestines et rglement de dettes entre
bandes rivales).
La littrature scientique a identi trois principaux liens de
causalit :
les effets psychopharmacologiques des diffrentes
substances (cannabis, opiacs, cocane, mthamphtamines
et alcool) sur le comportement;
les effets conomico-compulsifs en lien avec le besoin
dobtenir davantage de substances et des liens systmiques
expliquant la violence lie au trac;
ainsi que les modes de vie des toxicomanes et des traquants
et leurs rpercussions sur un quartier ou une communaut282.
Dans tous les pays, les mesures prises pour contrer labus de
substances sont troitement lies la dnition lgale des
substances, aux pratiques culturelles ainsi quaux facteurs
conomiques.

1.2

Lalcool est rglement,


les drogues sont prohibes

Alors que lOrganisation mondiale de la sant (OMS), parmi


dautres organisations internationales, travaille prsentement
llaboration et ladoption dune premire convention
internationale sur la vente et la consommation dalcool, lanne
2009 a t marque par le centenaire de la toute premire
entente internationale en matire de substances psychoactives
illicites, la Shanghai Opium Commission. Les deux groupes de
substances sont traits trs diffremment par les instances

276 Commission europenne (2006). Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des
rgions : Une stratgie de lUnion europenne pour aider les tats membres rduire les dommages lis lalcool. Page 8.
277 LInstitut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA). Consulter le site: www.ispa.ch.
278 Organisation mondiale de la sant, Intimate Partner Violence and Alcohol Fact Sheet.
279 Ibid. Page 2.
280 Observatoires franais des drogues et des toxicomanies (Juillet 2007). Violence conjugale et alcool : quel traitement judiciaire ? Tendances No 55 St Denis la
Plaine : OFDT. Page 1.
281 OICS, Drogues, criminalit et violence : impact au micro-niveau.
282 Poullot P., Lafortune D., Brochu S. (2008). Mental health problems, substance abuse and violent criminal behavior. An adaptation of Goldsteins tripartite
model Sant mentale, alcool/drogues et violence. Adaptation du modle tripartite de Goldstein Psychotropes. 2008/3-4, Vol. 14. Pp. 157-178.
74 / Rapport international 2010

internationales et lactivit normative internationale


nest rellement dveloppe ce jour que pour les
produits qualis de drogues .
Les drogues font lobjet de nombreuses conventions
internationales visant liminer leur fabrication, leur
distribution et leur consommation :
Convention unique sur les stupants de 1961
Convention sur les substances psychotropes de 1971
Convention des Nations Unies contre le trac illicite de
stupants et de substances psychotropes de 1988
Ces trois conventions ont t raties par la grande majorit
des tats membres de lOrganisation des Nations Unies.
Les quatre principales catgories de
drogues illicites
Cannabis : le cannabis peut tre consomm sous
forme de feuilles (marijuana), de rsine (haschisch) ou
dhuile (huile de miel ou huile rouge) obtenues partir
de la plante de cannabis. Il est le plus souvent fum,
habituellement avec du tabac, mais peut galement
tre cuit dans des aliments et ingr283.
Cocane : la cocane est un stimulant provenant de
feuilles de coca qui peut tre sniff ou inject lorsquelle
se prsente sous forme de poudre (chlorhydrate de
cocane) ou fume lorsquelle se prsente sous forme
cristallise (freebase ou crack). Le chlorhydrate de
cocane est obtenu par un processus chimique complexe dans lequel la pte de cocane est traite avec
du krosne, de lalcool de mthyle et de lacide
sulfurique. Le freebase ou le crack viennent du traitement du chlorhydrate de cocane avec de lammoniaque
ou du bicarbonate de soude284.
Opiacs : les opiacs sont des narcotiques drivs de
lopium, qui sont extraits de la gousse de la eur du
pavot somnifre. Lopiac le plus courant est lhrone
qui peut tre injecte, sniffe, fume ou inhale285.

Drogues de synthse
La terminologie drogue de synthse recouvre les
substances issues dun processus chimique, men
en laboratoire. En 2007, entre 230 000 et 460 000
tonnes damphtamines auraient t produites pour
16 51 millions de consommateurs dans le monde.
Entre 72 000 et 137 000 tonnes decstasy auraient
t produits pour 12 24 millions de consommateurs. ONUDC estime quil y a plus de consommateurs
de drogues de synthse que de consommateurs de
cocane et dhrone, runis287.
ONUDC a dvelopp le programme SMART (Synthetics
Monitoring : Analysis, Reporting and Trends) an daider
les gouvernements gnrer, organiser, analyser
et diffuser de linformation relative aux drogues de
synthse. Ces informations sont rgulirement publies
et mises jour sur le site internet dONUDC : Global
SMART Update288.

Lalcool ne fait pas actuellement lobjet dune


convention internationale comparable. Toutefois,
au cours des dernires annes, les demandes pour une
convention internationale sur la rglementation de lalcool ont
t plus nombreuses et provenaient notamment du secteur de
la sant (une situation semblable celle sur le tabac qui a fait
lobjet de la convention de 2005). LOMS a ainsi adopt une
rsolution lors de sa 61me assemble mondiale recommandant llaboration dune stratgie mondiale qui repose sur une
approche de sant publique fonde sur la preuve, qui soit
prventive et qui rduise les risques et les effets de la consommation dalcool sur la sant, notamment chez les enfants et
les jeunes, plutt que la rpression de la consommation. De la
mme manire, lUnion europenne soutient galement la mise
en place dune stratgie europenne de rduction des mfaits
lis lalcool.

Amphtamines : les amphtamines sont des stimulants fabriqus en laboratoire qui peuvent tre consomms sous forme de poudre ou de comprims. On peut
les avaler, les sniffer, les injecter ou les fumer286.

283 ONUDC. Handbook : What are drugs ? Chapter 2 - Understanding substance abuse. Voir:
http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf. Page 12.
284 Ibid, p. 13; ONUDC (2008). World Drug Report. Vienna: ONUDC. Voir : http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf
Voir : http://www.cocaine.org/process.html
285 ONUDC. Handbook : What are drugs ? Chapter 2 - Understanding substance abuse. Voir:
http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf et http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/heroin/transform/ et
286 Ibid, p. 14, voir: http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf.
287 ONUDC (2009). World Drug Report. Vienne: ONUDC. Page 314
288 ONUDC (2009). Global SMART Update. Vol 2. 16 p.
Rapport international 2010 / 75

2. Les rponses strictement


pnales sont remises en cause
2.1

La stratgie internationale
de guerre contre la drogue
est rvise

Bien que les organismes internationaux tels que lONUDC


et lOrgane internationale de contrle des stupants
(OICS) continuent de faire respecter les conventions contre
la fabrication, la vente et la consommation de drogues, ils
reconnaissent clairement que linterdiction a eu des
consquences dommageables289 :
Premirement, la plus importante est la cration dun
march noir lucratif et violent.
Deuximement, que laccent mis sur la rpression a peuttre eu comme consquence le dtournement des ressources
initialement consacres aux mesures de sant vers ce qui, en
dnitive, est un problme de sant publique.
Troisimement, que les mesures de dtention et de rpression adoptes dans une rgion gographique ont souvent
eu pour consquence de dtourner le problme vers dautres
rgions.
Quatrimement, que les pressions exerces sur le march
concernant une substance particulire ont encourag par
inadvertance lutilisation dune autre drogue.
Et cinquimement, que lutilisation du systme pnal contre
les consommateurs de drogues, souvent issus des groupes
marginaux, rduit ainsi les possibilits doffrir un traitement
aux plus ncessiteux .
LOrganisation des Nations Unies a rcemment reconnu que
son objectif de 1988290 daboutir un monde sans drogues
grce la guerre contre la drogue, dont lobjectif tait de
rduire de manire signicative la production, le trac et la
consommation de drogues dici 2008 na, en fait, jamais t
atteint malgr les mesures et les efforts mis en uvre. La
Commission latino-amricaine sur les drogues et la dmocratie a galement reconnu que les politiques prohibitionnistes
navaient pas produit les rsultats escompts.
En mars 2009, la Commission des Nations Unies sur les stupants a reconnu lchec dune approche purement
rpressive et le besoin, lchelle internationale, de rorienter ses stratgies sur la prvention ainsi que sur le traite-

ment et la rinsertion des toxicomanes. LOrgane international


de contrle des stupants (OICS) prconise dsormais une
approche intgre pour lutter contre les violences lies la
drogue tenant compte des lments suivants : le dveloppement socio-conomique, la rgnration urbaine, les partenariats multi-institutionnels, le travail lchelon local, la
justice rparatrice communautaire, les interventions spciques
selon le sexe, lge et les minorits et les interventions durables.
De mme, le National Institute on Drug Abuse (NIDA) aux
tats-Unis appuie ladoption de mesures de prvention pour
des raisons lies aux cots et aux bnces, faisant valoir que
chaque dollar investi dans la prvention reprsente jusqu
10 $ dconomie en traitement pour abus dalcool ou dautres
substances 291.
Nanmoins, la rduction de lapprovisionnement en drogues
illicites demeure un objectif international, la priorit tant la
rduction de la culture du pavot en Afghanistan et de la culture
de la coca en Amrique du Sud. De mme, au niveau national,
les usagers de drogues continuent dtre largement criminaliss.

2.2.

Les effets ngatifs


de la criminalisation
des drogues

Majoritairement, les lgislations nationales distinguent le


simple usager ou dtenteur du traquant en fonction de
la quantit de drogue trouve en sa possession. La quantit
inuence galement le type de peine et sa svrit. Dans
certains pays europens comme la Lettonie, par exemple, des
sanctions administratives peuvent tre imposes en cas de
possession dune petite quantit de drogue, mais des poursuites pnales peuvent tre intentes pour des quantits
plus importantes. Rgle gnrale, le trac de drogues est
assorti des peines les plus svres. Toutefois dans tous les types
de poursuites en matire de drogue, il existe des variations
importantes de la svrit des sanctions entre les pays. Par
exemple, en Arabie saoudite (et dans certains pays asiatiques),
le trac de drogue peut entraner la peine capitale, mme pour
de petites quantits292, mme si, lONUDC constate que le
nombre dexcutions lies la drogue est en dclin.
La criminalisation des consommateurs de drogues a occasionn
une srie de rpercussions ngatives bien documentes,
notamment leffet disproportionn que la lgislation sur les

289 ONUDC (2008). World Drug Report 2008. Vienne: ONUDC. Page 21.
290 Convention des Nations Unies contre le trac illicite de stupants et de substances psychotropes. adopte Vienne le 20 dcembre 1988.
291 NIDA, (2004). Lessons from prevention research.
Aos et al. (2001). The comparative costs and benets of programs to reduce crim., vol. 4, Washington State Institute for Public Policy.
Pentz (1998). Costs, benets, and cost-effectiveness of comprehensive drug abuse prevention, dans Bukoski, W.J., Evans, R.I. (d.): Cost-Benet/
Cost-effectiveness research of drug abuse prevention: Implications for programming and policy, NIDA Research Monograph No. 176, Washington,
US Government Printing Ofce. Pp. 111-129.
292 24 janvier 2010 : Mohsen bin Mohammed bin Saleh al-Mokhles a t dcapit au sabre Dammam, dans lest du royaume pour trac de haschich selon un
communiqu du ministre saoudien de lIntrieur diffus par lagence gouvernementale de presse de ce pays. Source : Agence France Presse, 24/01/2010.
76 / Rapport international 2010

stupants produit sur certains groupes; les cots levs


du traitement des affaires de drogues par le systme de
justice pnale; limpact ngatif des condamnations au
criminel sur lemploi postsentenciel et sur la rinsertion, le
phnomne de la porte tournante de la rcidive et des
peines demprisonnement rptes pour les personnes toxicomanes; ou encore la criminalisation des passeurs de drogue
provenant des pays producteurs, qui sont souvent des femmes
ou des groupes vulnrables et exploits. Dans les pays
producteurs et dans certains pays de destination, la violence
des jeunes et des gangs dadultes, la perte de cohsion
sociale et la dsintgration des quartiers et des communauts,
les niveaux levs de violence lies au crime organis et au
trac, la corruption des autorits et, dans certains cas,
linstabilit politique sont des drivs du statut illgal des
drogues.
Certaines approches visant dpnaliser la dtention et lusage
des drogues ont t exprimentes an de prendre en compte
ces effets ngatifs. La dpnalisation de la consommation de
drogues est aujourdhui une ralit en Rpublique tchque,
en Espagne, au Portugal et en Italie, mme si les sanctions
administratives sont toujours en place, telles que les amendes
ou le retrait du permis de conduire. La Belgique a introduit
la notion de nuisance publique et de consommation problme qui qualie le type de consommation de cannabis punissable. En 2005, ont t ajoutes les
circonstances de consommation proximit des coles ou trop
ouvertement dans les lieux publics293. Cet assouplissement
des lois comprend aussi lacceptation de lusage de drogues
thrapeutiques, notamment du cannabis par certains tats
fdrs amricains par exemple. Enn, la plupart des lois sur
les drogues permettent dsormais une rduction de la peine si
laccus choisit volontairement de recevoir des soins.

2.3.

Lusage dalcool est intgr


dans les politiques de prvention
de la criminalit

Si la production, le commerce et la consommation dalcool


ne sont gnralement pas criminaliss, de nombreux pays les
encadrent plus ou moins strictement. Les lgislations nationales
dnissent gnralement les limites dge pour la vente et la
consommation, xent les prix pour dissuader les ventes, limitent
les emplacements et les heures de vente et de consommation,
et dnissent les activits et les lieux interdits (par exemple,
certains lieux publics, en conduisant et relativement aux codes
professionnels de conduite). Toutefois, la criminalisation des
comportements lis lalcool a t renforce dans les pays
comme la France, le Royaume-Uni et le Canada, particulirement dans le cas de la conduite de vhicules automobiles.

Un nombre croissant de stratgies de prvention de la criminalit


et dinitiatives gouvernementales au niveau national et local
commencent cibler la consommation dalcool. Par exemple,
la Nouvelle-Zlande inclut dans sa stratgie de lutte contre la
criminalit la rduction de la violence lie aux tats alcooliques
en scurisant les lieux de consommation dalcool294. La Pologne,
dans sa stratgie nationale de lutte contre lalcoolisme pose
comme objectif la rduction des violences lies lalcoolisme.

3. Sensibilisation et rduction
des risques ou des mfaits
(dommages)
Ces campagnes reposent explicitement ou non sur la distinction faite entre consommation, abus et dpendance et entre
les diffrents produits295. Les campagnes les plus efcaces
cest--dire permettant de diffuser des messages prventifs
avec le plus dampleur et la meilleure comprhension sont
gnralement celles qui reposent sur des informations cibles
en fonction de ces diffrents modes de consommation et des
produits consomms.

3.1.

Les campagnes de sensibilisation


aux dangers de lalcool et des
drogues sont trs rpandues mais
peu ou diversement values

La plupart des stratgies daction lies la consommation dalcool et de drogues sont dsormais caractrises par
un ventail dinitiatives et une approche de partenariat multisectoriel. La majorit des plans daction portent sur lducation,
la sant et la rpression. En Europe, par exemple, la mise en
uvre de stratgies nationales est en grande partie ralise
par des comits interministriels reprsentant les ministres
de la Sant, de lducation, de la Jeunesse, le cas chant,
de lIntrieur et de la Justice. Dans le mme ordre dides, au
Cambodge, le plan national de contrle des drogues est mis en
uvre par lAutorit interministrielle nationale de lutte contre
la drogue (NCAD). En matire de prvention et de rduction de
la demande, il coopre avec le ministre de lducation, de la
Jeunesse et des Sports.
La majorit des programmes de prvention de la toxicomanie
ciblent les adolescents et les enfants dans le cadre
de programmes ducatifs de prvention primaire gnralise. De nombreuses mesures reposent sur des interventions
faites dans les coles sur les effets de labus de drogue et
labus dalcool. Ces programmes peuvent cibler des enfants
de tous ges. Par exemple, au Chili, en 2008, le gouvernement a lanc une campagne de sensibilisation aux drogues

293 Directive commune de la ministre de la Justice et du Collge des procureurs gnraux relative la constatation, lenregistrement et la poursuite des
infractions en matire de dtention de cannabis. Consulter le site : http://www.trektuwplant.be/csc/Directive-Ministerielle-relative
(consult le 4 fvrier 2010).
294 Politique et stratgie nationales en Nouvelle-Zlande : http://www.ndp.govt.nz/
295 Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie (MILDT) (2000) Drogues : savoir plus, risquer moins.
Rapport international 2010 / 77

dans les centres de la petite enfance296. Au pays de Galles, le


All Wales Schools Liaison Programme est un programme de
sensibilisation labus de substances, dispens en milieu
scolaire par des agents de police en partenariat avec les
enseignants. Ce programme vise les enfants et les jeunes gs
de 5 16 ans297. Il vise sensibiliser aux dangers de lusage
de drogues, de tabac et dalcool. Toutefois, les valuations de
ces types de programmes nont pas toujours t trs encourageantes de nombreuses valuations du programme DARE
aux tats-Unis, qui a servi de modle beaucoup dautres
programmes, ont indiqu que mme si les coles, la police, les
lves et les parents aiment ces programmes, ceux-ci nont pas
dincidence long terme sur lattitude lgard des drogues ou
lutilisation des drogues298.
Les campagnes de publicit visant sensibiliser lensemble
de la population sur les dangers de labus de substances
sont frquentes et rpandues dans le monde. Ainsi, en
Allemagne, la campagne Impairment Goggles-A Tool for
Addiction Prevention and Practical Alcohol Prevention [outil
de prvention de la dpendance et prvention pratique de
lalcoolisme], vise sensibiliser les adolescents et les jeunes
adultes aux effets de la consommation abusive dalcool299,
alors quau Vietnam, le projet global de prvention de la
toxicomanie par la communication et la mobilisation communautaire, soutenu par lONUDC, se xe pour objectif daccrotre
linformation du public sur lusage des drogues par des
campagnes mdiatiques de masse.

3.2.

La restriction de laccs aux


produits ou aux lieux de
consommation se dveloppe

Le contrle de labus de substances dans les lieux rcratifs


est un autre domaine important de la prvention au niveau
local. Il cible notamment la mise disposition, la commercialisation et le prix de lalcool, notamment les restrictions sur les
permis, la fermeture des bars et des restaurants, le changement dattitude de ceux qui vendent de lalcool pour quils
assument la responsabilit de contrler les ventes aux clients
en tat dbrit avance, laugmentation des prix, lvolution
des stratgies de marketing qui incitent boire plus et les initiatives visant rduire la violence lie lalcool dans lieux
publics. Des programmes tels que Rave against Drugs, en

Finlande, ou Responsible Host Bergen, en Norvge, ont pour


objectif respectif de sensibiliser les participants aux raves et de
sensibiliser les htes sur leur responsabilit relative au service
de boissons alcoolises lors dvnements privs dans leur
rsidence.
Llaboration des rglements et des initiatives visant contrler
les comportements lis la consommation dalcool dans les
lieux de divertissement dans les villes et prs des bars et des
restaurants a t un important secteur de dveloppement.
Le City Centre Bar Project Nykping, en Sude est un des
nombreux projets dont lobjectif est de former les employs
de bar un service responsable et de les encourager cesser
de servir de lalcool aux clients en tat dbrit. Lobjectif
principal est de rduire les actes de violence, qui sont
courants dans de tels endroits. Les valuations dun projet pilote
Stockholm ont rvl que la violence tant proximit qu
lintrieur des bars a diminu300. Dans la ville de Leeds, en
Angleterre, en dehors des restrictions imposes sur le nombre
de permis dalcool mis disposition, le projet Safer Leeds a mis
en place des taxi-commissaires an de rduire la violence lors
de la fermeture des pubs et des bars, ce qui a permis de rduire
considrablement les actes de violence. Les restrictions imposes sur les heures douverture des bars et des restaurants ont
contribu parmi un riche ensemble de mesures la russite
des stratgies de scurit Medelln et Bogot, en Colombie et
Diadema au Brsil. La fermeture des restaurants et des bars de
nuit constitue lun des facteurs qui a contribu faire baisser le
taux dhomicide et de violence dans ces villes.
Grer linconduite rsultant de la consommation dalcool
dans les quartiers urbains demeure un problme gnral dans
de nombreuses rgions et dans de nombreux pays. La lutte
contre le binge drinking est un axe fort des stratgies
nationales tudies (voir ci-dessus). En Europe, 41 60 % des
jeunes sont considrs comme des binge drinker301. Diverses
campagnes visant rduire les possibilits daccs facile
lalcool ont t mises en place dans les pays europens. En
France par exemple, la mission interministrielle de lutte contre
les drogues et les toxicomanies (MILDT) propose linterdiction
de la vente dalcool aux mineurs, la n des opens-bars (offres
incitatives dalcool), la mise en place dune campagne de
communication pour combattre la banalisation de labus
dalcool et linterdiction de la consommation dalcool aux
abords des tablissements scolaires302.

296 Intitul En busca del tresoro, ce projet consistait raconter aux enfants dire de trois six ans lhistoire dun champignon qui rpondit non ses amis qui le
pressaient de boire une potion magique qui le rendrait heureux pour toujours.
297 Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT) All Wales Schools Liaison Programme. Voir :
http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index52035EN.html?project_id=2008&tab=overview
298 Blais ., Gagn M.-P., Flores J., Maurice P. (2008). Leffet des programmes policiers sur la dlinquance en milieu scolaire : une synthse systmatique des
tudes valuatives. Revue international de criminologie et de police technique et scientique. Volume LXI, juillet-septembre 2008, 321-344. Rosenbaum D.P.
et Hanson G.S. (1998). Assessing the Effects of School-Based Drug Education: A Six Year Multi-Level Analysis of Project D.A.R.E. Journal of Research in Crime
and Delinquency, 35 (4). Pp.381-412.
299 Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT). Impairment goggles - a tool for addiction prevention and practical alcohol prevention. Voir:
http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index52035EN.html?project_id=5656&tab=overview
300 EUCPN (European Crime Prevention Network). The City Centre Bar Project in Nykping. Voir: http://www.eucpn.org/goodpractice/showdoc.asp?docid=38
301 Universit Catholique de Louvain. La consommation excessive dalcool a des effets nfastes et durables sur le cerveau humain. Consulter le site :
http://www.uclouvain.be/274439.html.
302 Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie, circulaire nDGS/MC2/MILDT/2009/63 du 23 fvier 2009
78 / Rapport international 2010

La consommation excessive dalcool ou labus dalcool


concerne galement les petites villes et les zones rurales de
certains pays. Au Royaume-Uni, le Mentor UK Rural Youth
Project vise rduire les mfaits lis labus dalcool et de
drogues chez les jeunes de 16 21 ans vivant en zone rurale.
Il prend notamment en charge la formation des praticiens sur
le terrain.
Toutefois, dans de nombreux pays en voie de dveloppement,
les marchs parallles, plutt que les socits, sont les principales sources dalcool, ce qui rend les contrles formels lgard
de la vente et de lutilisation beaucoup plus difcile faire
respecter. En Afrique du Sud, par exemple, de nombreuses
petites villes abritent un nombre important de shebeens
revendeurs dalcool qui fournissent un revenu leurs propritaires, mais qui sont aussi directement lis aux taux levs de
violence publique et familiale dans ces collectivits. La South
African National Council on Alcoholism and Drug Dependence
(SANCA) Nongoma Centre daide contre lalcool et la
drogue cible depuis toujours les zones rsidentielles rurales et
les petites agglomrations. Au-del des rglements et mesures
de contrle, laction communautaire locale apparat ncessaire
pour parvenir des modications en profondeur des comportements303.
Quelques rponses la consommation de drogues et dalcool
chez les jeunes visent responsabiliser les parents. Dans
certains pays, les parents peuvent tre passibles damendes
pour ne pas avoir contrl le comportement de leurs enfants.
Dans la ville de Crdova, en Argentine, les autorits municipales
envisagent de dlivrer des amendes (de 100 1 000 pesos, soit
entre 27 et 270 $ US) aux parents dont les enfants sont en
tat dbrit dans les lieux publics. Toutefois, la responsabilisation des parents est le plus souvent obtenue par le biais de
programmes offrant des ateliers dducation parentale.
Enn, la scurit routire, dont une grande partie des victimes
sont lies une conduite dans un tat dbrit, occupe une
place de choix dans les stratgies nationales tudies. En
effet, selon lobservatoire national de la scurit routire
franais, 26% des accidents sont dus une conduite en tat
divresse304. En Thalande, 30% des accidents mortels sont dus
la consommation dalcool305.

3.3.

Les politiques et mesures


de rduction des mfaits
(dommages) prennent mieux
en compte les risques sanitaires

La rduction des mfaits, des dommages ou des risques, vise


rduire les effets ngatifs de la consommation de drogue sur
les personnes et la socit. Un revirement vers une approche
de rduction des mfaits pour les toxicomanes lourds a eu lieu
au cours des dernires dcennies306.
Lanalyse des stratgies nationales ou des plans daction
nationaux contre la drogue dans 96 pays, fonde sur des
documents accessibles provenant de lObservatoire europen
des drogues et des toxicomanies (OEDT)307 pour lEurope et
lInter-American Drug Abuse Control Commission (IADCC)308
pour les Amriques et les Carabes, indique quun nombre
considrable de pays travers le monde a mis en
place une stratgie de rduction des mfaits309. Parmi
96 pays, seulement 25 (soit 26 %) ne disposent pas
actuellement dune stratgie nationale spciquement ddie
labus de substances psychotropes. Toutefois, de nombreux
pays dans ce groupe ont eu des plans daction dans un pass
rcent (Saint-Kitts-and-Nevis, par exemple), dautres sont en
attente de ladoption dune stratgie (la Jamaque ou lUkraine)
et certains disposent de stratgies rgionales plutt que nationales (par exemple lAutriche).
Les pays dAsie et dAfrique semblent moins susceptibles
davoir mis en place une stratgie de rduction des mfaits.
Dans certains cas, cest parce que labus de drogues nest
pas considr comme un problme sufsamment grave (par
exemple, en Core ou en Arabie Saoudite). Enn, certains
pays ont des stratgies diffrentes pour les diffrents types de
drogues.
Plusieurs politiques visent rduire les dangers encourus pour
la sant par la consommation de produits psychotropes. En
Europe, le dveloppement du nombre de morts par surdose,
puis la propagation du sida par lutilisation de seringues
infectes ont conduit mettre en place diffrentes pratiques
maintenant bien implantes. En 1987, par exemple, la France
a autoris la vente libre des seringues et a encourag les
programmes dchanges de seringues; en Allemagne et en

303 Action for a Safe South Africa. Consulter le site : http://www.safesouthafrica.org.za/.


304 Scurit Routire France. Observatoire National : statistiques des accidents. Consulter le site :
http://www2.securiteroutiere.gouv.fr/infos-ref/observatoire/index.html.
305 Scurit Routire France. La scurit routire lordre du jour de lONU. Consulter le site :
http://www2.securiteroutiere.gouv.fr/vos-infos/presse/communiques/1-2008/CP_01-04-08.html.
306 En Europe, on a soulev le point que cela tait en partie aliment par lpidmie du sida dans les annes 80 aux annes 90, Duprez, CRIMPREV, 2007.
307 European Monitoring Centre for Drug and Drug Addictions. Consulter le site: www.emcdda.europa.eu/
308 Inter-american Drug Abuse Control Commission: www.cicad.oas.org/.
309 Nous considrons comme faisant partie du pass proche un plan daction qui se serait termin en 2007. Certains plans tant arrivs rcemment terme,
il nest pas toujours facile de dterminer dans quelle mesure celui-ci sera reconduit ou pas, labsence dinformation ne signiant pas pour autant que rien
ne soit prvu dans lavenir. 2007 nous semble constituer une date sufsamment proche pour tmoigner de lintrt dun pays dans la question de labus de
substances psychotropes.
310 Center for Security Studies (2007). Lconomie de la drogue sur langle de la politique de scurit, Zrich, ETH, n13. Page 3.
Rapport international 2010 / 79

Suisse, lusage dhrone prescrite mdicalement a permis de


rduire le nombre de dcs lis la drogue et la criminalit
entourant lapprovisionnement 310. Ce projet na pas entran
daugmentation du nombre de consommateurs. En Amrique
latine, la notion de mitigacin, utilise dans le plan daction
national de la Colombie, est proche de lide de rduction des
mfaits, car elle vise diminuer les effets ngatifs de la consommation sur la vie et la sant des personnes toxicomanes. Ces
politiques ont largement dmontr leur efcacit en termes de
rduction des dommages, mais sont parfois encore contestes
pour des motifs qui pourraient tre qualis de moraux .
Dans le domaine de la prvention de labus dalcool, la
rduction des mfaits et la gestion des risques sont
galement intgres aux plans daction. En France, Malte, en
Ukraine, en Norvge et en Colombie, des plans daction visant
les substances licites et illicites ont t adopts. LUnion europenne a galement mis en uvre un plan daction contre les
mfaits lis lalcool et rapporte quen 2005, 15 pays membres
avaient adopt des plans semblables.
La stratgie europenne pour rduire les dommages lis
lalcool a t adopte en 2006. Cinq objectifs prioritaires ont
t retenus : 1) Protger les jeunes, les enfants et les enfants
natre; 2) Rduire le nombre de blesss et de dcs dus lalcool
sur les routes; 3) Rduire les rpercussions ngatives sur le lieu
de travail; 4) Mener une action dinformation, dducation et
de sensibilisation concernant les consquences de lalcool,
et les habitudes de consommation acceptables; 5) Crer et
tenir jour une base de connaissances commune (donnes
comparables sur la consommation dalcool). La Commission
europenne a galement soulign que les stratgies
nationales sont plus efcaces si elles sont soutenues
au niveau local par le biais de partenariats multisectoriels et dactions communautaires.311

4.

Cibler les populations vulnrables

Tout en reconnaissant la complexit des processus actuels et


antrieurs lis la colonisation et lassimilation des peuples
autochtones dans diffrentes rgions, plusieurs pays ont lanc
des programmes contre labus de substances conus pour
les populations autochtones312. Au Canada, les populations
autochtones sont particulirement vises par les programmes
de prvention de lalcoolisme. Depuis 2005, un fonds spcique de prvention du crime pour les collectivits autochtones
a t mis en place par le gouvernement fdral en collaboration avec le Centre canadien de lutte contre lalcoolisme et

les toxicomanies (CCLAT) et la Fondation autochtone nationale


de partenariat pour la lutte contre les dpendances (FANPLD).
Certaines minorits comme les Roms en Hongrie sont particulirement vulnrables la dpendance compte tenu du nombre
de facteurs de risque associs leur dlinquance et ces populations font lobjet de programmes spciques.
Labus de substances entrane souvent une certaine marginalisation dans les modes de vie; les personnes toxicomanes
ou alcooliques peuvent savrer plus difciles rejoindre
pour les services et intervenants sociaux, sanitaires ou
judiciaires (correctionnels). Plusieurs expriences ont dmontr
lintrt dtablir les liens avec ces personnes marginalises en
sappuyant sur leurs pairs . Ainsi, par exemple, en Ouganda,
le programme Peer-to-Peer Drug Prevention Project (PPPP),
sous la responsabilit de lUganda Youth Development Link
(UYDEL), vise surmonter ce problme grce au recrutement
dadolescents des bidonvilles et leur formation en tant qu
ducateurs de pairs . Une quarantaine de jeunes ont jusqu
prsent reu une formation sur les questions de dpendance
aux drogues, de soins et de rinsertion, et sont chargs de
communiquer avec les autres jeunes des bidonvilles qui les
ONG et autres groupes ne parviennent pas parler313.
LUnion europenne a conclu que pour que la mise en uvre
dun programme de traitement de la toxicomanie
soit russie, il est entre autres essentiel que le programme soit ancr dans la communaut314. Pour cela, les
organismes communautaires locaux, les groupes confessionnels
et les ONG, ainsi que les services locaux tels que les services de
sant et les services destins aux familles et aux jeunes seront
mis contribution. Dans les pays en voie de dveloppement, on
peut souvent constater un manque de moyens en dehors des
ONG locales pour maintenir lappui et les programmes de soins
pour les toxicomanes. Au Myanmar, le projet Community-based
demand reduction for 3 key townships in the Northern Shan
State315 [rduction de la demande axe sur la communaut
pour trois cantons importants de ltat Shan du Nord], appuy
par lONUDC, vise permettre aux communauts de grer leurs
propres projets an de rduire la demande. Cela comprend la
formation des reprsentants des organismes communautaires
et le renforcement des capacits institutionnelles pour assurer
la prennit des projets lorsque le soutien nancier extrieur
prend n.
La rinsertion des personnes souffrant daddictions toxicomanes ou alcooliques est une proccupation des pays tudis,
tant par souci de sant publique que pour lutter contre la

311 Commission des communauts europennes (2006). Communication de la Commission du Conseil. Page 15.
312 Par exemple, en Australie, le Aboriginal and Torres Strait Islanders Peoples Complementary Action Plan 2003-2009 a t lanc pour les aborignes et les
insulaires du dtroit de Torres. Consulter la page :
http://www.health.gov.au/internet/drugstrategy/publishing.nsf/Content/545C92F95DF8C76ACA257162000DA780/$File/indigenous-action.pdf
313 Peer-to-Peer Drug Prevention Project (PPPP). Consulter le site: http://www.uydel.org/drug.html
314 Union Europenne. Programme daction Prvenir la consommation de drogue et informer le public (2007-2013).
Voir : http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_drugs/l33274_fr.htm
315 ONUDC. Community-Based Demand Reduction for Three Key Townships in the Northern Shan State.
Consulter le site: http://www.unodc.org/myanmar/projects_e76.html
80 / Rapport international 2010

rcidive et prvenir la criminalit. La mise en place des


systmes de procdures judiciaires particulires (drug courts)
aux tats-Unis, au Canada et en Grande-Bretagne est une
illustration du souci de prise en charge spcique de ce type de
criminalit, entre rpression et prvention. Ainsi, au Canada,
le programme Drug courts a t cr en 1998 Toronto, pour
assurer la mise en place de peines alternatives adaptes. Les
rsultats du programme sont difciles valuer, nanmoins
le programme de soins de 28 jours rencontrerait un taux de
succs de 15 30 %. De plus, la rduction de la rcidive

atteint un rsultat de 71 %316. Ce type de juridiction a t


mis en place dans dautres pays et notamment au Chili.
Expriments en 2004317, 18 tribunaux de traitement de
la drogue fonctionnent aujourdhui. lissue de ltape
dexprimentation, la Fundacion Paz Ciudadana a dit un
guide mthodologique318 permettant llargissement du programme. Une valuation de la satisfaction des participants au
programme a t ralise en 2008 et montre un taux lev de
satisfaction.

En conclusion, il faut souligner combien limpact de la consommation et du commerce des drogues et de lalcool prsente
des formes varies. Une mobilisation extrme a t engage au plus haut niveau international dans les annes 1990 pour mener
la guerre aux drogues ; non seulement lOrganisation des Nations Unies, mais galement les plus hauts reprsentants
politiques de plusieurs pays, dont les tats-Unis, le Mexique et la Colombie, ont investi des moyens considrables pour des rsultats
jugs aujourdhui dcevants. Nanmoins, la lutte contre le trac transnational de produits stupants demeure une priorit de
laction rpressive et vise aujourdhui contenir le dveloppement de ce commerce illgal. Les approches communautaires
prennent plus en compte lenvironnement et les milieux de vie et visent rduire les nuisances publiques ou dsordres
lis la consommation, ainsi que les consquences en termes de risques collectifs. Les approches en sant publique ont
permis dinventer des modes de rponses plus centres sur la personne toxicomane ou alcoolique, recherchant amliorer sa
sant, viter les risques accompagnants la prise de produits, favoriser sa capacit voluer de manire autonome dans la
vie quotidienne ou se rinsrer. Ces approches ont galement conduit mettre en place des outils didentication et de suivi
des produits et modes de consommation trs originaux et pertinents (enqute trends de lObservatoire europen des drogues et
toxicomanies par exemple) qui contribuent une meilleure connaissance dun phnomne en constante volution. La spcicit
des approches en sant publique a galement favoris la mise en place dvaluations longitudinales qui permettent dapprcier
les effets dune politique sur le long terme. Ces diffrents apports au domaine de la prvention de la criminalit et de la scurit
quotidienne mritent dtre souligns car ils enrichissent les pratiques fondes sur la connaissance et lvaluation.

Contribution
Les efforts de lOMS pour rduire lusage nocif de lalcool319
Alexander Butchart, coordonateur, Violence Prevention, OMS
Lusage nocif de lalcool a un impact majeur sur la sant publique. En 2002, on a estim que lusage nocif de lalcool a t
lorigine de quelque 2,3 millions de dcs prmaturs dans le monde (soit 3,7 % de la mortalit mondiale) et responsable de
4,4 % de la charge mondiale de morbidit. La consommation nocive dalcool est un facteur de risque vitable majeur en ce qui
concerne les troubles neuropsychiatriques et dautres maladies non transmissibles telles que les maladies cardio-vasculaires, la
cirrhose et divers cancers. Une part importante de la charge de morbidit attribuable une consommation nocive est constitue
par les traumatismes volontaires et involontaires, y compris dus aux accidents de la circulation, et les suicides.
Les politiques ou plans daction visant rduire lusage nocif de lalcool devraient prendre en compte un certain nombre de problmes majeurs tels que la solidit des donnes, la sensibilit culturelle, ladaptation aux besoins et contextes locaux, la ncessit dune approche durable et intersectorielle et le fait de pouvoir assurer un suivi et une valuation
adquats. Les domaines daction prioritaires devraient tre la prvention de la consommation nocive dalcool et
reposer sur les meilleures donnes scientiques disponibles. Pour tre efcaces, les stratgies et les options en matire de politique

316 Peter Jon Mitchell (2009). Do drug treatment courts help curb drug use and crime?, Institut du mariage et de la famille du Canada.
317 Fondation Paz Ciudadan. Voir: http://www.pazciudadana.cl/
318 Droppelmann Catalina R. (2008). Analisis del proceso de implementacion de los Tribunales de tratamiento de Drogas en Chile. Avanzando hacia una
politica publica. Fundacion Paz Ciudadana. 50 pages.
319 Ce rsum est extrait de : Stratgies visant rduire lusage nocif de lalcool. Rapport du Secrtariat. 61e Assemble mondiale de la Sant, A61/13, point
11.10 lordre du jour provisoire, 20 mars 2008.
Rapport international 2010 / 81

Contribution

devraient porter sur les niveaux, les modes et les cadres de consommation dalcool en prvoyant une srie de mesures
qui visent lensemble de la population, les groupes vulnrables comme les jeunes et les femmes enceintes, les personnes
touches et les problmes particuliers tels que la conduite en tat dbrit et la violence lie lalcool.
La rduction des problmes de sant publique provoqus par lusage nocif de lalcool au niveau international exige
une coordination et la participation approprie des diffrents partenaires internationaux. Aprs plusieurs dbats de
lAssemble mondiale de la Sant et les rsolutions prises au cours des dernires annes, lOMS est bien place pour
jouer un rle important dans la mise en place et le soutien dun cadre mondial pour complter les mesures rgionales et
nationales visant rduire lusage nocif de lalcool. Le processus dlaboration du cadre comprend des runions et des
auditions publiques en ligne auxquelles les particuliers, des groupes de la socit civile, les tats membres de lOMS et
leurs institutions gouvernementales, les institutions acadmiques et de recherche, les oprateurs conomiques et autres
parties intresses doivent fournir une rtroaction sur ce quils considrent tre des stratgies efcaces pour rduire les
mfaits lis lalcool, et sur la faon dont ils peuvent, ainsi que leurs organismes, contribuer rduire lusage nocif de
lalcool. Trois lments de ce nouveau cadre sont dune importance particulire pour lindustrie des boissons alcoolises,
soit les stratgies pour aborder les questions de mise disposition des boissons alcoolises, la commercialisation des
boissons alcoolises et les politiques dtablissement des prix.
Rglementer la production et la distribution de boissons alcoolises est un moyen efcace de rduire lusage nocif de
lalcool, et en particulier de protger les jeunes et dautres groupes vulnrables. De nombreux pays ont impos des
restrictions la vente dalcool. Ces restrictions portent sur lge des consommateurs, le type dtablissements de vente
au dtail habilits vendre des boissons alcoolises et la rglementation des jours et des heures de vente ainsi que la
rglementation des vendeurs et le contrle de la densit des points de vente. Toutefois, dans certains pays en dveloppement, le march parallle est la principale source dapprovisionnement, et la rglementation ofcielle des ventes peut
tre moins pertinente tant quun meilleur systme de contrles et de rpression na pas t mis en place.
Les jeunes qui ont choisi de consommer des boissons alcoolises et qui boivent rgulirement sont un segment
important du march pour les producteurs dalcool. Il est trs difcile de cibler les jeunes adultes sans exposer des
cohortes dadolescents qui nont pas lge lgal aux mmes pratiques commerciales. Le contrle ou linterdiction partielle
concernant le volume, lemplacement et le contenu des publicits en faveur de lalcool sont des lments importants
dune stratgie, et les rsultats de la recherche soulignent la ncessit de contrles ou dinterdictions de ce type, en
particulier pour protger les adolescents et les jeunes des pressions qui sont exerces sur eux pour quils commencent
boire. Les pratiques commerciales qui attirent les enfants et les adolescents peuvent tre considres comme particulirement proccupantes.
Le prix est un dterminant important de la consommation dalcool et, dans bien des contextes, de lampleur des
problmes lis lalcool. On a accumul des donnes factuelles considrables qui montrent lutilit de la scalit comme
moyen dagir sur les prix. Un taux de scalit lev nest pas forcment le meilleur choix de politique dans les pays o
les problmes lis lalcool sont moins importants ou dans les pays o il existe un march parallle considrable, et les
interventions diriges sur des sous-groupes de population particuliers sont sans doute alors plus rentables. Du reste, dans
ces pays, les baisses des prix des boissons alcoolises ou laugmentation de revenu disponible sans ajustement appropri
des prix sufraient contrer ces politiques. Lorsque les boissons alcoolises sont moins chres que des boissons non
alcoolises, comme leau en bouteille, la situation est particulirement proccupante. Il ne faut pas oublier non plus que
les taxes ne sont quun lment du prix des boissons alcoolises et que lvolution des taxes ne se rete pas toujours
dans lvolution des prix au dtail. De la mme faon, les vendeurs ou les fabricants peuvent tenter dencourager la
demande par des prix promotionnels.
En complment des stratgies qui rpondent lindustrie des boissons alcoolises et aux autres parties prenantes ayant
un intrt conomique dans lalcool et les ventes dalcool, la stratgie de lOMS comprend des mesures communautaires
visant rduire lusage nocif de lalcool. Des actions axes sur la collectivit, avec lengagement concret des diffrentes parties prenantes, peuvent effectivement rduire lusage nocif de lalcool et sont particulirement importantes
dans les milieux o la consommation non comptabilise dalcool est leve et o les consquences sociales telles que
livresse publique, la maltraitance des enfants, la violence des jeunes, la violence conjugale et sexuelle et labus des
personnes ges sont courants. Les actions axes sur la collectivit peuvent accrotre la reconnaissance des mfaits lis
lalcool au niveau communautaire, rduire lacceptabilit de livresse publique, renforcer dautres mesures politiques au
niveau communautaire, amliorer les partenariats et les rseaux dorganismes communautaires et dorganisations non

82 / Rapport international 2010

Contribution

gouvernementales, fournir soins et soutien aux personnes touches et leurs familles, et mobiliser la communaut contre
la vente et la consommation dalcool illicite et potentiellement contamin. Dun point de vue de sant publique, les
boissons alcoolises produites de faon illgale et sur le march parallle peuvent avoir des rpercussions ngatives
supplmentaires sur la sant si elles contiennent du mthanol ou dautres contaminants et que leur production et
leur distribution sont moins bien contrles que celles de lalcool produit et vendu en toute lgalit. Les donnes
attestant de lefcacit des mesures visant contrler limpact sur la sant publique de la consommation dalcool produit
illgalement sont peu nombreuses mais montrent que la solution consisterait en une mobilisation de la communaut
associe au contrle et la rpression. La faisabilit et lefcacit des mesures de lutte seront inuences par le fait
que le pouvoir dachat des personnes qui achtent lalcool produit de manire illgale est souvent extrmement faible.
Le fait de se concentrer directement sur la rduction des consquences ngatives de la consommation dalcool et de
ltat divresse peut constituer une stratgie efcace dans certaines situations. Toute une gamme dinterventions visant
rduire les mfaits de lalcool dans et autour des dbits de boissons autoriss ont t mises en place. Les interventions axes sur le changement de lenvironnement de la vie nocturne peuvent permettre de rduire les consquences
pour la sant de la consommation dalcool dans et autour de ces lieux, sans ncessairement avoir deffet sur les niveaux
gnraux de consommation. Limpact de ces mesures est considrablement renforc lorsque les lois et rglementations
interdisant la vente dalcool des clients ivres sont activement et systmatiquement appliques et lorsque la police fait
des rondes dans les rues la nuit. On dispose cependant de moins de donnes factuelles concernant les moyens de rduire
les effets nocifs quau sujet de la rglementation de loffre et de la demande de boissons alcoolises.

Rapport international 2010 / 83

PARTIE
ANALYSE TRANSVERSALE

CHAPITRE
PRINCIPALES TENDANCES EN MATIRE
DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT

Principales tendances en matire de


prvention de la criminalit
Dans ldition 2008 du Rapport international, nous avions soulign la mise en place de normes internationales dans le domaine
de la prvention et la reconnaissance par les organisations internationales de limportance de la primaut du droit et de la scurit
dans le dveloppement social et conomique. lchelle nationale, nous avions constat que de plus en plus de pays adoptent
des stratgies de prvention de la criminalit qui rpondent totalement ou partiellement ces normes internationales. Nous avions
galement not le maintien ou le renforcement des approches rpressives dans certains pays, en particulier dans certains pays du
Nord .
En 2010, nous constatons que le nombre dagences internationales et rgionales et dorganismes qui intgrent les
questions de prvention et de scurit leurs programmes
continue daugmenter. Par ailleurs, laccent est mis sur
llaboration doutils destins faciliter la mise en uvre
concrte de ces standards internationaux.

technique. Les rsolutions adoptes lors de la 17me session de


la Commission sur la prvention de la criminalit et la justice
pnale en avril 2008 ont soulign la ncessit de renforcer
la prvention du crime dans les rgions urbaines, le rle des
citoyens et la ncessit de mieux quilibrer les mesures de
prvention et de justice pnale.

Concernant lanalyse des tendances nationales, il faut rappeler


nouveau les difcults rencontres en raison des barrires
linguistiques et de labsence dinformations prcises dans
certains pays. Nous avons galement dj soulign dans notre
introduction combien linformation sur la mise en uvre
effective de ces politiques nationales tait parcellaire et
souvent difcilement accessible. Nanmoins, il est clair
que de plus en plus de pays cherchent adopter des
mesures quilibres de scurit qui incluent la prvention
de la criminalit.

LONUDC a mis au point une srie doutils pour


soutenir ladoption de normes et de rgles en matire
de prvention du crime et de justice pnale. La Compilation doutils dvaluation de la justice pnale conue depuis
2006 vise aider les organismes, les donateurs, les gouvernements et autres intervenants valuer les besoins dappui
technique de manire systmatique et veiller lintgration
des rgles et normes des Nations Unies. Ce guide pratique
comprend une srie doutils portant sur les divers secteurs du
systme judiciaire, notamment la police, laccs la justice, les
mesures carcrales et les mesures non privatives de libert,
ainsi que les questions transversales telles que la justice pour
mineurs et laide aux victimes.

1. lchelle internationale, la
prvention est davantage
prise en compte dans les
programmes dassistance
technique
Depuis la publication, en 2008, de notre prcdent Rapport
international sur la prvention de la criminalit et la scurit
quotidienne, aucune nouvelle norme internationale na t
adopte. Toutefois, laccent a t mis sur la mise en uvre
des normes existantes et sur lintgration plus efcace des
questions de prvention et de scurit dans les programmes de
dveloppement et de reconstruction.

1.1.

Mise en uvre des normes


spcialises en prvention de la
criminalit

Un plus grand nombre de mesures concrtes visant renforcer


la prvention ont t adoptes, notamment par lONUDC et
ONU-HABITAT, an de renforcer la diffusion des standards
internationaux en prvention et de soutenir leur mise en uvre par les gouvernements par le biais dactivits dassistance

Loutil dvaluation de la prvention


de la criminalit a t mis au point
en partenariat avec le Centre international pour la prvention de la
criminalit dans le cadre de la Compilation doutils dvaluation de la
justice pnale. Cet outil, conu pour
une utilisation commune avec les
autres guides, souligne limportance
de lvaluation des besoins en
matire de prvention de la criminalit et tudie les difcults et enjeux auxquels les pays sont
confronts dans ce domaine. Il numre ensuite les diffrents
points devant faire lobjet de lvaluation des besoins. Au
travers une srie de questions sur les structures, les institutions
et les capacits existantes aux diffrents chelons national,
rgional et local, le guide permet de rpertorier les ressources
existantes et de classer par ordre de priorit les secteurs ncessitant une assistance technique320. La trousse fournit galement
aux gouvernements des conseils pour effectuer une autovaluation de leurs capacits dans ce domaine.

320 ONUDC (2009). Crime Prevention Assessment Tool Cross-Cutting Issues 5.


Rapport international 2010 / 89

Deux manuels sur la prvention de la criminalit ont galement t publis par lONUDC : le Handbook on the United
Nations on crime Prevention Guidelines. Making them work
(2010) en partenariat avec le CIPC, et le Handbook on planning
and action for Crime Prevention in Southern Africa and the
Caribbean Regions (2008).
Le plan stratgique et institutionnel moyen terme dONUHABITAT pour la priode 2008 2013 ritre sa mission
datteindre lurbanisation durable . Il cible surtout le
renforcement des capacits des gouvernements
locaux, notamment dans les pays post-conit. Le plan vise
aider les tats et les villes rpondre la croissance constante
dans les rgions urbaines, en particulier dans les bidonvilles, et
fournir des infrastructures adquates et des services fondamentaux tous les citoyens321.
LONUDC a mis en place en 2007 un projet rgional sur la
prvention de la criminalit et lamlioration de laccs la
justice dans certains centres urbains dAfrique de lEst322. Le
projet vise rduire la criminalit urbaine et accrotre laccs
la justice au moyen de politiques de scurit urbaine et de
mesures de soutien destines aux organismes communautaires.
Dautres projets visent le renforcement de lintgrit et des
capacits des tribunaux en Afrique du Sud323 et le renforcement de lintgrit et du systme judiciaire au Mozambique.
LONUDC soutient galement des projets communautaires
visant sensibiliser les populations aux risques lis aux drogues
et encourager les activits citoyennes et communautaires
en matire de sensibilisation. Des actions de ce type ont t
mises en place de 2005 2008 dans le cadre du programme de
prvention de la consommation de drogues et des infections au
VIH parmi les usagers de drogues injectables et les populations
vulnrables au Kenya324.
Les membres des Instituts du Rseau du Programme des
Nations Unies325 pour la prvention du crime et la justice
pnale, notamment le CIPC, lHEUNI, lUNICRI, lONUDC,
lUNAFEI et lAIC, ont accru leurs activits en matire de formation et de renforcement des capacits des services de police,
des juges et autres professionnels du systme de justice pnale dans les domaines du crime organis, de la traite des tres
humains, des violences faites aux femmes, de la cybercriminalit et de la formation en milieu carcral. La plupart de ces
activits de formation comprennent des mesures de prvention
de la criminalit. Ainsi, lUNICRI a mis en uvre dans divers

Plateforme de police pour le dveloppement


urbain : Programme Des villes plus sres
ONU-HABITAT
Dans son plan stratgique 2008 - 2013, le programme
Des villes plus sres dONU-HABITAT327 a clairement identi limportance de dvelopper des liens
plus proche avec la police en raison du rle que peut
jouer la police dans la ralisation dune urbanisation
durable.
En novembre 2009, ONU-HABITAT a lanc la Plateforme de police pour le dveloppement urbain
(PPUD) dont lobjectif est doffrir la police et dautres
spcialistes du dveloppement urbain une plateforme
dchanges dexpriences sur la croissance urbaine, les
lments situationnels criminognes et les causes de
criminalit dans le contexte spcique durbanisation.
Laccent est mis sur diffrents types dinterventions
policires, le partenariat avec les autres services urbains
et institutions et les relations avec la population.
Dans ce cadre, le CIPC en partenariat avec ONUHABITAT prpare des sminaires de formation
sappuyant sur des expriences internationales positives prsentant des mesures de prvention mises en
uvre par la police en zones urbaines et en partenariat
avec les acteurs locaux.
pays dont lAlbanie et lthiopie des programmes de formation sur la coopration judiciaire destins aux juges, procureurs et autres intervenants de justice326. LHEUNI participe
llaboration doutils dvaluation des politiques, notamment une enqute pilote sur la victimisation dans lUnion
europenne et au programme JUSTIS visant fournir des
indicateurs pour valuer la crainte du crime et la conance du
public envers le systme de justice pnale.
Dans le domaine de la scurit des femmes, lorganisation non
gouvernementale spcialise, Femmes et villes international
a publi un rapport Womens Safety Audits: What Works
and Where328? prsentant une valuation comparative internationale des bonnes pratiques relatives la mise en uvre de
diagnostics sur la scurit des femmes, dans plusieurs villes de

321 ONU-HABITAT (2007). The Medium Strategic Plan And Institutional Plan (MTSIP) at a Glance: UN-Habitats Institutional Response to Meeting the Urban
Challenge. Nairobi : ONU-HABITAT.
322 Project Portfolio UNODC Regional Ofce for Eastern Africa. Consulter le site : http://www.unodc.org/kenya/en/projects.html (consult en juin 2008).
323 Strengthening the Integrity and Capacity of the Courts in South Africa. Consulter le site : http://www.unodc.org/southernafrica/en/cpac/strengthening_
courts.html (consult en janvier 2009).
324 Prevention of drug use and HIV among drug users, IDUs and vulnerable populations in Kenya (2005 - 2008)
325 Programme Network Institutes, PNI
326 UNICRI (2007). Rapport dactivits 2006-2007 et programme de travail 2008-2009. Turin : UNICRI.
327 Le programme Des villes plus sres dONU-HABITAT fait la promotion de pratiques de prvention du crime et de la violence en milieu urbain et travaille
llaboration de stratgies entre les multiples intervenants qui traitent galement les questions de scurit de manire plus holistique.
328 ONU-HABITAT. Femmes et villes international (2008). Womens Safety Audits: What Works and Where bauche de rapport. Nairobi : ONU-HABITAT,
programme Des villes plus sres .
90 / Rapport international 2010

diffrentes rgions. Ltude value les points forts de ce type


de diagnostic qui favorise lautonomisation des femmes et
lengagement des gouvernements locaux sur les questions de
scurit des femmes en milieu urbain.

1.2

Le programme Des villes plus sres met galement laccent


sur les approches participatives et inclusives pour les
jeunes risque. Le Sommet international villes, jeunes
et prvention de la criminalit organis en juin 2008 par le
KwaZulu-Natal, Durban, en Afrique du Sud avait pour objectif
de promouvoir le dialogue entre les jeunes et les autorits
locales329. Lun des rsultats de ce sommet a t la prparation,
en collaboration avec le CIPC, dun guide de ressources pour
les jeunes, ax sur les activits diriges par des jeunes et fondes sur laction participative des jeunes. Le lancement de ce
guide aura lieu lors du Forum urbain mondial en mars 2010 (voir
encadr ci-dessous).

Les Objectifs du millnaire pour le dveloppement adopts


en 2000 par les Nations Unies sont dliminer la pauvret, de
rduire la mortalit infantile, de promouvoir lgalit entre les
sexes, de combattre le VIH et le sida, damliorer lducation,
la sant et lenvironnement et de renforcer les partenariats
mondiaux. La paix et la scurit ne constituent pas des objectifs
spciques, mais la plupart des organismes les reconnaissent
comme une composante essentielle pour la ralisation dun
dveloppement durable.

Le guide de ressources pour les jeunes

Les objectifs du millnaire pour


le dveloppement330
raliser dici 2015
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ralis par le CIPC en partenariat avec ONU-HABITAT,


le guide prsente des initiatives locales pour les jeunes.
Il offre un large ventail de connaissances pratiques
et dactivits relatives la jeunesse et la prvention de la violence et de la criminalit dans toutes les
rgions du monde. Il met laccent sur des projets dirigs
par des jeunes et fonds sur laction participative des
jeunes, ainsi que sur les moyens dj mis en uvre par
les jeunes pour amliorer leur mode de vie et celui de
leur communaut. Ce guide sadresse aux jeunes de
moins de 30 ans surtout ceux gs de 15 24 ans
, aux intervenants auprs des jeunes, aux particuliers,
aux organismes et aux groupes qui travaillent avec les
jeunes. Il traite galement de questions qui concernent
les jeunes et les gouvernements locaux.

La prvention de la violence et
de la criminalit parmi les priorits
des principaux organismes
des Nations Unies

liminer lextrme pauvret et la faim


Amliorer la sant maternelle
Assurer lducation primaire pour tous
Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres
maladies
Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation
des femmes
Assurer un environnement durable
Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans
Mettre en place un partenariat mondial pour le
dveloppement

Une rapide analyse des documents produits par les organisations onusiennes hors banques de dveloppement permet
de comparer les occurrences de diffrents termes relis aux
domaines de la prvention et de la scurit. Sans prtendre
reter le niveau de priorit accorde par chaque organisme
ces domaines, cette analyse permet de conclure que toutes
les agences ou programmes se proccupent de prvention et
de scurit.

329 Programme Des villes plus sres , consulter le site : http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=1433&catid=375&typeid=24&subMenuId=0 et Sommet
international ville, jeunes et prvention de la criminalit dONU-HABITAT, consulter le site :
http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=5601&catid=375&typeid=11&subMenuId=0.
330 Les objectifs du millnaire pour le dveloppement de lONU ont t adopts en 2000 par tous les tats membres de lOrganisation des Nations Unies. Le
Rapport sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement 2008 fait tat des progrs accomplis jusquici dans la ralisation de ces objectifs. Consulter le
site : www.un.org/milleniumgoals.
Rapport international 2010 / 91

Analyse des mots-cls331


PNUD

ONUDC

ONU-HABITAT

OMS

OIT

OIM

UNICEF

Nombre total
de clics

Droits de la personne

66 900

75

1 620

26 300

40 341

2 570

9 808

148 404

Gouvernance et bonne
gouvernance

37 000

620

9 280

37 810

4 823

790

1 903

92 226

Violence et prvention de la
violence

20 465

974

2 575

44 570

4 948

1 836

6 734

82 102

Dveloppement durable

60 100

238

3 480

12 100

2 205

1 010

1 934

81 067

galit homme femme

24 300

75

761

3 530

3 286

283

1 752

33 987

Scurit et protection des tres


humains

8 230

154

301

1 136

636

338

3 476

14 271

616

2690

1 170

462

93

129

604

5 764

14

171

2 571

2 762

584

38

166

334

18

1 502

2 643

Prvention de la criminalit
Prvention fonde sur la
connaissance et sur des donnes
concrtes
Scurit collective

Les droits de la personne et les questions de bonne


gouvernance sont clairement des sujets prioritaires pour
tous les organismes, compte tenu de la place fondamentale
quils occupent dans les principes qui sous-tendent les rgles
et les normes adoptes par lOrganisation des Nations Unies
et leur importance transversale. Lgalit homme-femme
et le dveloppement durable sont galement des priorits
communes.
En 2000, lOMS a labor une stratgie axe sur la sant
et les droits de la personne332. Cette stratgie vise fournir

aux gouvernements un appui pour lintgration dune approche


fonde sur les droits de la personne dans les mesures de
dveloppement de la sant, et faire la promotion du droit
la sant dans le droit international et les politiques en matire
de dveloppement international333. Lapproche de lUNICEF
en faveur des droits de la personne est videmment enrichie
grce lensemble des droits des enfants. Toutes les activits
de lUNICEF sont directement ou indirectement lies la
Convention relative aux droits de lenfant (CDE) (voir encadr
ci-dessous).

La Convention relative aux droits de lenfant


En 1989, lOrganisation des Nations Unies a adopt la Convention relative aux droits de lenfant, le premier accord
international juridiquement contraignant lgard des enfants quant leurs droits civils, culturels, conomiques, politiques
et sociaux. La Convention comprend 54 articles et deux protocoles facultatifs. Ses quatre principes de base sont la non
discrimination, lintrt suprieur de lenfant, le droit la vie, la survie et au dveloppement et le respect des opinions
de lenfant. Tous ces droits sont essentiels la dignit humaine. Ils contribuent satisfaire les besoins fondamentaux des
enfants et leur offre la possibilit datteindre leur plein potentiel. Pour protger ces droits, la Convention a prvu des normes
en matire de soins de sant, dducation et de services juridiques, civils et sociaux. En convenant dadopter ces normes,
les gouvernements nationaux sengagent protger les droits des enfants, veiller ce que ces droits soient respects et
en rpondre devant la communaut internationale.
Source : Convention relative aux droits de lenfant : http://www.unicef.org/rightsite/237_416.htm
Voir aussi en n de chapitre la contribution de Guillaume Landry

331 laide du moteur de recherche fourni sur les sites Web des organismes, nous avons enregistr le nombre de clics obtenus pour chaque mot-cl slectionn.
Les organismes varient selon leur taille et leurs activits, cest pourquoi les chiffres ne sont fournis qu titre indicatif. Lanalyse a t effectue en fvrier 2009
et elle exclut les banques de dveloppement.
332 OMS. Droits de la sant et de la personne. Consulter le site : http://www.who.int/hhr/HHRETH_activities.pdf
333 Par exemple, dans son plan de travail 2008/2009, lOMS a produit un guide pour une approche en matire de sant axe sur les droits de lhomme dans le
contexte de stratgies dlimination de la pauvret et a galement lanc un projet sur la sant et les droits humains des Autochtones.
92 / Rapport international 2010

Le Trait de Lisbonne de lUnion europenne : cration dune nouvelle


base lgale pour agir en prvention de la criminalit
Le trait de Lisbonne, sign le 13 dcembre 2007 et rati par les 27 tats membres en juin 2009, est entr en vigueur
le 1er dcembre 2009. Il est le premier trait de lUnion europenne qui mentionne la prvention du crime comme lun
des domaines daction de lUnion (article 84 du trait sur le fonctionnement de lUE). la suite de lentre en vigueur du
trait de Lisbonne, le Conseil europen a adopt le programme de Stockholm, nouveau programme pluriannuel destin
succder aux programmes de La Haye et de Tampere. Sous limpulsion de la prsidence sudoise, la prvention de la criminalit est apparu comme un sujet important sur lequel lUnion europenne doit renforcer son action. A partir de lactuel
rseau europen de prvention de la criminalit, le programme de Stockholm prconise la cration dun observatoire pour
la prvention de la criminalit, charg de collecter, danalyser et de diffuser les connaissances sur la criminalit, notamment
la criminalit organise et les moyens de la prvenir. Son secrtariat sera plac dans lune des agences existantes de lUE.
Source : Commission de lUnion europenne. (2008) Versions consolides du trait sur lUnion europenne et du trait sur
le fonctionnement de lUnion europenne.
Guide de la Commission europenne sur le trait de Lisbonne: http://ec.europa.eu/publications/booklets/others/84/index_fr.htm
http://ec.europa.eu/justice_home/news/intro/doc/stockholm_program_fr.pdf

Le PNUD a mis laccent sur le dveloppement dactivits


fondes sur trois domaines dintervention stratgiques : le
soutien aux systmes nationaux en faveur de la promotion et la
protection des droits de lhomme, la promotion et lapplication
dune approche de programmation du dveloppement fonde
sur les droits de lhomme et le renforcement de lengagement
en faveur des mcanismes internationaux relatifs aux droits de
lhomme334.
Le lien entre ces lments est vident dans les activits des
organismes. Par exemple, les programmes dvelopps pour
promouvoir les droits de lhomme comprennent des aspects
comme le renforcement de la socit civile, le fonctionnement
efcace du systme de justice pnale et des autorits
dapplication de la loi, et la promotion des institutions responsables dont le processus dcisionnel doit tre dmocratique et
transparent.
Par ailleurs, la violence et la prvention de la violence sont une
proccupation majeure pour tous les organismes : le PNUD,
lOMS ou lUNICEF labordent largement. Le Rapport mondial
sur la violence et la sant publi en 2002 par lOMS promeut
les approches de sant publique face toutes les formes de
violence et lance une alliance pour la prvention de la violence
(voir encadr). Par la suite, lOMS a poursuivi ses travaux sur
la prvention de la violence arme et sur lintgration de la
prvention de la violence dans les activits de dveloppement;
lUNICEF a concentr son attention sur la violence contre les
enfants335 et privilgie les mesures de prvention fondes
sur les connaissances et les pratiques values. En outre,
lUNICEF anime un groupe de rexion et dchanges spcialis
sur la justice des mineurs (voir encadr).

Groupe inter-institutions sur la justice


pour mineurs (IPJJ)
Cr en 1997 par la rsolution 1997/30 du Conseil
conomique et social de lOrganisation des Nations
Unies, le groupe inter-institutions sest x pour objectif
de faciliter et de renforcer la coordination nationale
et mondiale de lassistance technique en matire de
justice pour mineurs. Son travail est guid par les
normes et directives internationales existantes en
la matire, dont la Convention relative aux droits de
lenfant.
Les priorits du groupe nonces dans son plan stratgique de 2009-2010 sont les suivantes :
(i) Informer les organisations membres du Groupe des
demandes dassistance technique et assurer un
suivi des mesures prises.
(ii) Augmenter la visibilit du Groupe et porter les
questions de justice pour mineurs au niveau
international.
(iii) Accrotre la mise disposition doutils dassistance
technique et de ressources en matire de justice
pour mineurs.
(iv) Dvelopper des outils communs et recueillir
linformation relative aux bonnes pratiques.
(v) Dvelopper des approches communes.
Actuellement, le Groupe est compos de quatorze
membres, organismes onusiens et ONG spcialises.
Groupe sur la justice pour mineurs :
http://www.juvenilejusticepanel.org/

334 PNUD (2005). Les droits de lhomme au PNUD Note de pratique, p.11. Consulter le site : http://www.undp.org/governance/docs/HRPN_English.pdf.
335 Nations Unies (2006). World Report on Violence against Children. New York: Nations Unies
Rapport international 2010 / 93

1.3.

Mieux intgrer la prvention dans


les programmes de dveloppement

Dans son rapport 2009 intitul Preventing violence and


reducing its impact: how development agencies can help
[Prvenir la violence et rduire son impact : comment les

organismes de dveloppement peuvent-ils aider], lOrganisation


mondiale de la sant fournit aux dcideurs politiques et aux
donateurs dans le domaine du dveloppement international
des directives pratiques sur lintgration dapproches efcaces
en matire de prvention de la violence.

LAlliance pour la prvention de la violence


Cre en janvier 2004, lAlliance pour la prvention de la violence (APV) est fonde sur les principes et les recommandations dcrites dans le Rapport mondial sur la violence et la sant de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et
sa campagne mondiale pour la prvention de la violence. Les membres de lAlliance sont les gouvernements des tats
membres de lOMS, des organismes non-gouvernementaux et communautaires, des groupes privs, internationaux et intergouvernementaux uvrant dans le domaine de la prvention de la violence, qui reprsentent ensemble des groupes
de tous les secteurs (gouvernemental, non gouvernemental et priv) et tous les chelons (communautaire, provincial,
national, rgional et international). Ce regroupement de diffrents acteurs est li par ladoption volontaire des principes
communs de prvention de la violence et des approches tirs du Rapport mondial sur la violence et la sant et de la
campagne mondiale pour la prvention de la violence.
Les trois principaux objectifs de lAlliance sont les suivants :
dvelopper les capacits ncessaires la collecte dinformations sur lpidmiologie de la violence;
recueillir un plus grand nombre de donnes concrtes sur ce qui reprsente un succs ou un chec des politiques et des
programmes de prvention de la violence en testant les programmes prometteurs selon une varit de paramtres et en
procdant lvaluation des modles dintervention qui nont pas encore t tests;
encourager la mise en uvre grande chelle des programmes jugs efcace et mettre n aux programmes qui ne le
sont pas.
Lapproche de lAlliance sarticule autour de trois modles thoriques : la typologie de la violence, lapproche de sant
publique et le cadre cologique. La typologie de la violence utilise dans le Rapport mondial sur la violence et la sant
comprend : la violence dirige contre soi-mme, la violence interpersonnelle et la violence collective. Le Rapport mondial
sur la violence et la sant cible principalement la violence interpersonnelle, qui reprsente une part importante des cas de
dcs ou dinvalidit lis des actes de violence dans le monde. Cette approche aborde galement le lien entre la violence
interpersonnelle et les autres types de violence. Lapproche du Rapport envisageant la prvention de la violence sous langle
de la sant publique accorde une grande importance aux principales stratgies de prvention et au soutien des victimes
des actes de violence. Il reconnat que limpact de la prvention de la violence va bien au-del du moment o la personne
est touche par la situation de violence. Elle peut affecter la communaut dans son ensemble et le cours de la vie dune
personne. court terme, les consquences physiques et psychologiques du crime peuvent avoir une incidence permanente
sur la qualit de vie des personnes touches ainsi que leur famille et leurs amis. Ces consquences peuvent dtriorer la
sant sociale et conomique de la communaut si la situation de violence est particulirement rpandue. La violence est
aussi la fois la cause et la consquence de la pauvret, des ingalits sociales et des ingalits conomiques. En outre, la
violence peut affecter ngativement le cycle de vie dune personne. Lexprience dune situation de violence peut avoir des
consquences ngatives sur le dveloppement et la psychologie dun enfant ou dun adolescent ce qui peut les conduire
adopter un comportement haut risque et qui pourrait augmenter les risques de souffrir dune autre cause importante
de dcs ou de blessures graves plus tard dans leur vie. Cette comprhension des situations de violence vue sous langle
de la sant publique conduit les membres de lAlliance adopter les premires mesures de prvention et classer les
interventions visant traiter les facteurs de violence par catgorie selon quatre critres principaux : individuel, relationnel,
communautaire et socital.
Source : OMS (2005). Violence Prevention Alliance : Building global commitment for violence prevention. Genve : OMS

Le Programme mondial de prvention de la violence arme336 a t lanc par lOMS, en partenariat avec le PNUD en 2005
dans le but dencourager le dveloppement dun cadre politique international et de promouvoir les meilleures pratiques.
336 OMS, Programme mondial de prvention de la violence arme,
Voir:http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/activities/armed_violence/en/index.html
94 / Rapport international 2010

La Banque interamricaine de dveloppement (BID)


considre la prvention de la criminalit et la scurit des
communauts en Amrique latine comme lune de ses principales priorits, car elles sont une entrave au dveloppement
et menacent la consolidation dinstitutions dmocratiques et
le capital social. En 2008, la BID a lanc son initiative de
coexistence civile et de scurit publique permettant de renouveler son investissement dans les programmes de
prvention et de renforcer les institutions en crant des partenariats stratgiques avec ses pays clients. Les programmes
priorisent la scurit des citoyens, la prvention de la violence
dans les communauts, les groupes vulnrables, la violence
des jeunes et la rhabilitation, les violences faites aux femmes,
le crime organis, la police communautaire, la production de
guides pour la gestion de la scurit et les cots conomiques
de la violence337.
La Banque mondiale a cr en 2008 une nouvelle
division sur les conits, la criminalit et la violence
au sein de son Dpartement du dveloppement social. Cette
nouvelle unit concentre ses travaux sur la prvention des
conits violents, ainsi que sur la violence au quotidien dans les
pays en voie de dveloppement. La confrence de deux jours
sur La prvention de la violence : une condition essentielle
au dveloppement organise par la Banque mondiale en avril
2009338 a examin limpact de la violence sur le dveloppement
social et conomique et les stratgies pour combattre la violence dans le programme de dveloppement. Trois conclusions
essentielles ont t tires de cette confrence :
1. Les programmes de dveloppement efcace et durable
doivent intgrer des actions concernant les conits et
la violence tant en ce qui concerne leur prvention que
lattnuation de leurs impacts.
2. Des liens plus troits doivent tre tisss entre les diffrentes
ides, personnes, institutions et disciplines an damliorer
les approches de rduction de la violence.
3. La prvention de la violence est un volet important de
lengagement de la Banque mondiale et doit tre intgre
dans des secteurs o la Banque mondiale a une exprience
et des connaissances.

Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement


(PNUD) continue dintgrer la prvention du crime et la scurit
ses activits339. Ces activits consistent accorder la priorit
au dveloppement des capacits aux niveaux national
et local, pour renforcer les institutions an quelles puissent
fournir laide et les services ncessaires aux citoyens. Plusieurs
axes sont dvelopps : la prvention des conits, la consolidation de la paix, la rduction des armes lgres, le dsarmement
et la dmobilisation ainsi que la reconstruction. La demande
dappui en matire de prvention des crises est en croissance.
Le PNUD a dvelopp des activits dans 83 pays en voie de
dveloppement en 2008 et a soutenu le renforcement de la
capacit du gouvernement lchelon national et local
dans 20 pays340. Ainsi, il a contribu au rtablissement de la
scurit des communauts et la cohsion sociale au Belize,
en Rpublique dominicaine, en Gorgie, au Soudan et en
Chine. Il a galement soutenu le processus de rinsertion en
Mauritanie, en Turquie et au Sri Lanka. Diffrents programmes
ont t dvelopps pour rpondre galement aux enjeux
particuliers lis au dsarmement, la dmobilisation, la
rinsertion et la rintgration danciens combattants dans
les pays qui ont connu des conits civils importants (voir la contribution de Samuel TANNER en n de chapitre).
Un nouveau programme mondial sur le renforcement de la
primaut du droit dans les pays en conits et post-conit
a t lanc en 2008 mettant laccent sur laccs des femmes
la justice, le renforcement des institutions et la justice alternative, ainsi que sur la promotion de la rconciliation au sein des
communauts.
Lgalit homme femme constitue une priorit. Le programme en huit points pour lautonomisation des femmes
et lgalit des sexes dans le domaine de la prvention des
crises et de la reconstruction [Eight Point Agenda for Womens
Empowerment and Gender Equality in Crisis Prevention and
Recovery]341 mis en uvre en 2006, vise rpertorier les
besoins des femmes et des lles en priode de crise et y
rpondre. Dautres activits mettent laccent sur la participation
des femmes aux processus de rtablissement de la paix, ainsi
que sur un soutien socioconomique et juridique adquat. En
2007, le PNUD a soutenu a formation de plus de 25 000 juges,

337 Les publications comme Violence in Latin America and the Caribbean: A framework for action (1999), Too close to home a report on the situation of domestic
violence in Latin America et Guidelines for the design of violence reduction projects and Emphasizing Prevention in Citizen Security (2005) dmontrent lintrt
de la BID pour la promotion de la prvention de la criminalit en Amrique latine et dans les Carabes. La Division du dveloppement social du Dpartement
du dveloppement durable de la BID a galement produit plusieurs notes techniques sur les facteurs lis la violence et la prvention des violences telles
que les causes de violence, les consquences conomiques et sociales de la violence, les mesures de contrle de la violence lchelon municipal, la violence
faite aux femmes et le rle de la police dans le domaine de la prvention de la violence.
338 La Banque Mondiale, Violence Prevention: A Critical Dimension of Development, les 6 et 7 avril 2009, Washington DC. Consulter le site : http://web.worldbank.
org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/0,,contentMDK:22118835~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:244363,00.html
339 LOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a pour mandat daider les pays trouver des solutions aux ds de dveloppement. Les
principaux domaines dintervention sont : la gouvernance dmocratique, la prvention des crises et le recouvrement, llimination de la pauvret,
lenvironnement et le dveloppement durable, le VIH/sida et les droits de la personne.
340 PNUD (2009). Rapport annuel.
341 PNUD. Eight Point Agenda for Womens Empowerment and Gender Equality in Crisis Prevention and Recovery. Consulter le site :
http://www.undp.org/cpr/we_do/8_pa.shtml.
Rapport international 2010 / 95

procureurs, avocats, policiers, agents de scurit, personnes


dplaces, chefs traditionnels et reprsentants de la socit
civile sur les actes de violence fonds sur le sexe342. Dans le
nord de lOuganda, le PNUD a travaill avec les institutions
nationales renforcer leurs capacits an de prvenir la
violence fonde sur le sexe. Une part importante de ce travail
consiste encourager la participation des femmes dans le
processus de consolidation de la paix et les inclure dans les
activits de prvention au sein des communauts343.
La rduction des armes lgres constitue un autre lment important des activits du PNUD. Ces activits ont permis
par exemple de fournir un appui technique dans le cadre de
llaboration du Programme national de dsarmement au Guatemala en 2007, soulignant les mesures prendre pour rduire
la violence lie aux armes lgres au niveau local et pour
llaboration de la premire politique municipale sur la scurit
des citoyens La Poltica Municipal de Seguridad Ciudadana
de Santa Luca Cotzumalguapa 344. Un comit municipal sur
la scurit (Comisin Municipal de Seguridad) a t cr pour
sensibiliser le public au problme et aider rpertorier les principales proccupations des citoyens en matire de protection et
de scurit. Depuis la mise en uvre du programme, les crimes
violents ont diminu dans la municipalit de Santa Luca.

1.4

Scurit publique et prvention


de la criminalit, de nouveaux
domaines de proccupation pour les
organisations politiques rgionales

Un certain nombre dorganisations intergouvernementales


rgionales encouragent galement llaboration de politiques
et de programmes relatifs la scurit et la protection des
citoyens.
LOrganisation des tats amricains (OEA) a tenu sa
premire runion des ministres de la Scurit publique des
Amriques, en octobre 2008 au Mexique. Les hauts responsables de la scurit publique provenant de 34 pays ont
particip cette runion, pour souligner limportance de la
scurit, de la prvention et de la rduction de la criminalit.
La plupart des efforts taient axs sur la criminalit transnationale, mais la prvention du crime lchelle locale a galement t souligne. La deuxime runion qui sest tenue
Saint-Domingue, en Rpublique dominicaine, en novembre
2009, a t loccasion daborder plus particulirement les
questions de scurit publique, de violence et dinscurit.
Cette runion a permis de souligner limportance de la prvention de la criminalit et de mettre en place des mesures

efcaces de gestion des services de police et de mobilisation


des communauts345.
LUnion africaine (UA) a pour mandat de crer une union
politique, conomique et sociale pour aider les tats africains
dans leurs activits de dveloppement346. La Confrence des
ministres pour le contrle des drogues et la prvention du crime
sest runie pour la troisime fois, en dcembre 2007, pour
discuter de la scurit et de lharmonisation des programmes
de contrle des drogues et de prvention de la criminalit
sur le continent. Lusage de drogues par les soldats et les
gurilleros dans les situations de conit a exacerb la violence
et la criminalit. La confrence a adopt une version rvise
du Plan daction de lUA sur le contrle des drogues
et la prvention de la criminalit (2007-2012) ainsi
quun mcanisme de suivi pour la mise en uvre, le suivi et
lvaluation (voir encadr).
lments prioritaires du plan daction rvis
de lUnion africaine sur le contrle des
drogues et la prvention de la criminalit
(2007-2012)347
Formuler de manire efcace la politique continentale, rgionale et nationale et la coordonner dans
les domaines du contrle des drogues et de la
prvention de la criminalit.
Renforcer la collaboration, partager la responsabilit
et prendre des mesures harmonises pour lutter
contre le trac de drogue, le crime organis, la
corruption, le terrorisme, la violence arme et les
crimes connexes dans la collectivit.
Renforcer les capacits institutionnelles pour
lapplication de la loi, la justice pnale et les services
judiciaires de contrle des drogues et de prvention
de la criminalit.
Intgrer les proccupations propos des drogues et de
la criminalit dans les stratgies de dveloppement.
Renforcer les capacits rgionales et nationales et la
formation an damliorer les mesures de prvention
et les soins lis la toxicomanie, au VIH et au sida.
Amliorer la comprhension de la dynamique
entourant les drogues et le crime an dinstaurer
des politiques.
Assumer une grande part de responsabilit dans la
promotion du sport et de la culture au service du
dveloppement social an de lutter contre la drogue
et la criminalit.

342 PNUD. Eight Point Agenda for Womens Empowerment and Gender Equality, Country Examples.
Consulter le site : http://www.undp.org/cpr/we_do/8_pa_country_examples.shtml.
343 Ibid.
344 PNUD Guatemala (2006). Poltica pblica municipal de seguridad ciudadana Municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa. PNUP : Guatemala (2006).
Consulter le site : http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/guatemala/experiencias/2006913143850.politicanal.pdf.
345 OEA (2009). Deuxime runion des ministres chargs de la scurit publique dans les Amriques : consensus de Saint-Domingue sur la scurit publique.
346 LUnion africaine. Consulter le site : http://www.africa-union.org/
347 LUnion africaine (2007). Revised AU Action Plan on Drug Control and Crime Prevention (2007-2012). Addis Abeba : Union africaine.
96 / Rapport international 2010

La croissance des rseaux internationaux qui facilitent le


dveloppement et lchange dinformations sur la prvention
du crime a t aborde dans le prcdent Rapport international
(2008). Ces rseaux permettent de mieux diffuser linformation
existante et de renforcer laccent mis sur la prvention. Ils constituent des outils prcieux pour les services ou les intervenants
qui ont de la difcult obtenir des informations spcialises,
ainsi que pour ceux qui sont submergs par un important
volume de donnes et dinformations et pour qui les rseaux
jouent un rle important de ltre.
Le CIPC est le seul organisme de porte internationale qui se
spcialise dans la prvention. An de promouvoir plus efcacement les diffrents rseaux existants et leurs activits, le Centre
a dcid en 2009 de rnover son site Internet348 et dy inclure un
rpertoire des organismes spcialiss dans la prvention
de la criminalit et la scurit des communauts, entre autres
des organismes internationaux, mais galement des centres de
ressources dans diffrents pays.

2. lchelle nationale,
la prvention se dveloppe
sans pour autant toujours faire
lobjet de priorits afches
Comme nous lavions soulign en 2008, les donnes les
plus compltes et les mieux diffuses proviennent des pays
europens, dAmrique du Nord, dAustralie et de Nouvelle
Zlande. Lensemble des pays dAmrique centrale et du Sud,
ainsi que, dans une moindre mesure, des Carabes mettent
galement disposition de nombreuses statistiques, tudes
et recherches. Les donnes sur les questions de prvention
et de scurit quotidienne concernant lAfrique et lAsie sont
plus rares. Dans de nombreux pays africains, elles sont peu
collectes. En Asie, la notion de prvention de la criminalit
est moins rpandue (voir ci-dessous). Par ailleurs, lanalyse
des informations demeure en majorit limite aux intentions
afches par les promoteurs dune politique ou dune action.
En effet, si les orientations, politiques et plans daction adopts
sont assez aisment accessibles, la ralit de leur mise en
uvre demeure bien videmment plus difcile apprcier. Les
analyses qui suivent doivent tenir compte de ces limites.

Mthodologie retenue par le CIPC


An dexaminer les stratgies nationales de prvention existantes dans le monde, nous avons organis
nos recherches autour dune grille danalyse349 qui
sarticule autour des 11 lments suivants :
le contexte gnral de la prvention de la criminalit,
soit : les organes comptents aux diffrents chelons
territoriaux, les approches privilgies, les politiques
nationales, rgionales et locales, directement lies
la prvention de la criminalit ou en lien avec elle ;
le cadre lgal et rglementaire ;
les outils de prvention existants ;
lvaluation des stratgies et programmes en prvention de la criminalit, ainsi que leur diffusion ;
les indicateurs de scurit et de dveloppement
durable ;
limplication des autres acteurs de la prvention ;
le dveloppement de comptences en prvention ;
le budget allou la prvention ;
les pratiques les plus signicatives en matire de
prvention ;
les priorits ;
et les principaux ds.

Cette structure danalyse est applique dans toutes les


modalits de recueil dinformations. Pour le prsent rapport,
nous avons dune part sollicit des chercheurs universitaires
spcialistes de trois zones gographiques diffrentes couvrant
12 pays au Maghreb, dans les Balkans et en Asie du Sud-Est Algrie, gypte, Maroc, Tunisie, Slovnie, Serbie, BosnieHerzgovine, Croatie, Macdoine, Bangladesh, Inde et Singapour350. Dautre part, lquipe du CIPC a recueilli des informations concernant 48 autres pays351, toujours selon la mme
structure. Nous nous sommes appuys sur les trois principales
sources dinformation dj utilises en 2008 : littrature grise,
informations publies par les gouvernements, organisations
internationales, gouvernements locaux, ONG, etc.) et le
rseau de contact du CIPC, constitu de chercheurs universitaires, de membres de gouvernements et de praticiens.
Cette dernire source dinformation servant la fois recueillir
des donnes nouvelles et valider celles dj collectes. La
collecte dinformations a t nouveau limite par les langues
utilises dans certains documents.

348 www.crime-prevention-intl.org
349 Voir en annexe pour le dtail de la grille danalyse.
350 En Australie, le National Secretary and Public Ofcer, Empower Justice Service, Australian Crime Prevention Council, Happy Valley; au Bangladesh, le Department
of Criminology and Political Science, Mawlana Bhashani Science and Technology University, Santosh; au Chili, lUniversidad Alberto HURTADO, Santiago de Chile;
aux tats-Unis, le Center for International Studies, Massachusetts Institute of Technology, Massachusetts; en France, lInstitut du monde arabe, Paris ; au Maroc,
lUniversit Mohammed V-Agdal, Rabat; Singapour, la Faculty of Law, National University of Singapore; en Slovnie, la Faculty of Criminal Justice and Security,
University of Maribor.
351 Afrique du Sud, Allemagne, Angleterre & Pays de Galles, Angola, Argentine, Australie, 97-, Belgique, Belize, Brsil, Burkina Faso, Canada, Chili, Colombie,
Cte dIvoire, Danemark, cosse, quateur, Espagne, Estonie, tats-Unis, Finlande, France, Ghana, Hongrie, Indonsie, Italie, Japon, Mexique, Nigeria, Norvge,
Nouvelle-Zlande, Panama, Pays-Bas, Philippines, Pologne, Portugal, Rpublique Dominicaine, Rpublique Tchque, Salvador, Sngal, Sude, Suisse, Suriname,
Thalande, Trinidad & Tobago, Uruguay.
Rapport international 2010 / 97

2.1

Des stratgies nationales qui


concernent largement la
prvention mais ne lidentient
pas toujours distinctement

et sur lapproche locale au sein mme de politiques de scurit


labores lchelon national, tmoigne dune prise en considration quune diffusion des responsabilits participe la
russite dune bonne politique de prvention de la criminalit.

Ici encore, il convient de rappeler les limites mthodologiques


inhrentes nos analyses. En 1999, le CIPC avait identi
9 pays ayant labor des stratgies intgres de prvention
de la criminalit, cette analyse constitue certes un point de
dpart important, mais il faut rappeler quelle demeurait trs
parcellaire. Le questionnaire des Nations Unies de 2006 a
touch un plus grand nombre de pays puisque 42 y ont
rpondu. Cependant, plusieurs pays se sont abstenus de le
faire alors mme quils avaient mis en uvre une stratgie
de prvention. Dans ce contexte, il apparat nanmoins quen
2006, 37 pays dclarent avoir mis en place des stratgies
nationales. En 2009, nos recherches permettent
didentier 57 pays qui ont adopt une stratgie
nationale, thmatique ou gnrale, en prvention de
la criminalit.

Ainsi que nous lavons mentionn en introduction, il ressort


de lanalyse des stratgies de prvention de la criminalit
que nombre de pays mettent en place des stratgies
de scurit publique ou de lutte contre la dlinquance qui
incluent une composante de prvention sans pour autant
la faire apparatre comme un objectif principal. Plusieurs politiques nationales, notamment en Amrique latine, prsentent
au sein du mme plan les actions de maintien de lordre, les
actions rpressives ou dapplication de la loi (law enforcement) et les actions prventives. En matire de drogue, cette
pluralit est particulirement frappante, la quasi-totalit des
plans daction visant la fois la prvention de la consommation - et, pour certains dentre eux, la rduction des mfaits
et la lutte au trac - que ce soit sur le plan local ou au niveau
international.

Sans surprise, les pays riches sont les mieux dots. Aux
Pays-Bas, nous avons identi pas moins de 10 plans dactions
spciques en lien avec la prvention du crime sur des sujets
varis allant de la violence faite aux femmes la corruption en
passant par des stratgies de lutte aux discriminations, auxquels sajoute une stratgie globale nationale352. Le nouveau
plan belge adopt en 2008 identie 12 phnomnes criminels
prioritaires.

Lapproche transversale et intersectorielle demeure


privilgie. En matire de coordination, de mise en uvre et de
suivi des questions de prvention de la criminalit, nous avons
identi 22 organes centraux dans les 60 pays tudis355. La
plupart de ces organes ont t rpertoris dans les pays ayant
dvelopp une stratgie globale, mais ce nest pas toujours
le cas. Par exemple, les tats-Unis, lAllemagne et la Suisse
disposent dune organisation nationale en charge de coordonner les efforts en matire de prvention356, alors mme quils
nont pas rcemment adopt de plan daction global. Dans les
autres pays, comme nous lavions dj observ en 2008, les
stratgies nationales dpendent gnralement des ministres
en charge de la scurit publique, ceux de lIntrieur et de
la Justice le plus souvent. Au Portugal par exemple, ce sont
ces deux ministres (Justice et Affaires intrieures) qui ont la
responsabilit de la prvention du crime, tout comme aux PaysBas.

Cependant, seuls 23 pays353, de diffrentes rgions


du monde, ont adopt des stratgies globales, cest-dire visant la prvention de la criminalit dans son ensemble.
Ces stratgies prcisent parfois des priorits, comme par
exemple concernant la scurit des femmes, des jeunes et la lutte
contre la criminalit organise. Elles identient des mthodes
de travail, comme la coordination interministrielle, le travail
au niveau local ou laction fonde sur la communaut. En
Argentine, le plan national daction354 met largement laccent
sur larticulation ncessaire effectuer entre trois niveaux
gouvernementaux : national, provincial ou rgional et municipal. La construction dun modle participatif de gestion
publique est par ailleurs aussi souhaite. Bien videmment,
ces dclarations dintention ne nous permettent pas de
juger de leffectivit de lapproche locale, ni des moyens qui
sont allous aux niveaux infrieurs de gouvernance (voire
la communaut) pour la mise en uvre de la stratgie
nationale de prvention de la criminalit. Nanmoins, le fait
que laccent soit mis sur limplication des autorits municipales

Le besoin de coordination et dapproche intersectorielle parat se dvelopper dans toutes les rgions du
monde. Nous avions prsent en 2008 les structures mises en
place notamment au Chili, au Mexique ou en France. Dautres
ont t identies en Indonsie o lIndonesia Crime Prevention
Foundation (LCKI), instance nationale de coordination, dpend
la fois du Ministre de la Justice et des Droits Humains,
du Ministre des Affaires Sociales, du Ministre des Affaires
trangres et du Ministre de lIntrieur ; en Estonie, le Crime
Prevention Council regroupe des reprsentants des ministres

352 Safety begins with prevention, adopt en 2008.


353 Afrique du Sud, Argentine, Australie, Belgique, Canada, Chili, quateur, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Japon, Maroc, Mexique, Nouvelle-Zlande, Norvge,
Pays-Bas, Pologne, Rpublique Dominicaine, Rpublique Tchque, Salvador, Sude, Slovnie.
354 Plan Nacional de Prevencin del Delito.
355 Nous les retrouvons dans les pays suivants : Allemagne, Argentine, Autriche, Australie, Afrique du Sud, Norvge, Danemark, France, Indonsie, Suisse, Finlande,
Nouvelle-Zlande, Chili, Belgique, Sude, tats-Unis, Pologne, Canada, Rpublique Tchque, Estonie, Hongrie et Portugal.
356 Ces organisations sont, respectivement, le National Crime Prevention Council (NCPC), le German Forum for Crime Prevention (DFK) et le Swiss Crime Prevention.
98 / Rapport international 2010

de la Justice, des Affaires intrieures, des Affaires sociales de


lducation et de la Recherche, de la Culture et des Finances ;
ou en Rpublique Tchque o le Government Committee for
Crime Prevention, charg de la mise en uvre de la stratgie
nationale, est une instance interdpartementale administre
par le Ministre de lIntrieur qui promeut la participation de
nombreux autres ministres, tels que le Conseil de coordination des drogues, le Conseil gouvernemental pour les Roms,
les ministres de la Dfense, de lducation, des Finances, de la
Sant et de la Justice, entre autres.
Des priorits multiples : lanalyse des priorits thmatiques
repose tant sur les stratgies globales que sur celles portant sur
un sujet particulier. Les problmatiques vises par les stratgies
et plans nationaux de prvention de la criminalit rpertoris
au sein des 60 pays tudis sont trs varies (voir tableau).
Nous observons toutefois certains thmes prdominants,
parmi lesquels la lutte contre la drogue, la scurit
des femmes, la scurit des jeunes, le trac dtres
humains, ainsi que, dans une moindre mesure, la violence
domestique, la scurit des enfants et la lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale.

Les frontires entre chacune de ces catgories reste bien


videmment plus ou moins poreuses, les programmes visant
la prvention de la violence familiale pouvant aussi tre inclus
dans une certaine mesure dans les catgories scurit des
femmes , enfants ou jeunes . Certains plans couvrent
plusieurs catgories, tels que par exemple le Plan dAction
National de Lutte contre le Trac Interne et Transfrontalier des
Enfants au Burkina Faso (2004-2008), la fois ddi au trac
dtres humains et la protection des enfants. Il nen reste pas
moins que des diffrences marques apparaissent, permettant
disoler certaines priorits internationales, notamment la
question de la drogue (consommation, trac et criminalit
associe). Les raisons de cette prminence devraient certainement tre analyses non seulement au regard de la mondialisation de lusage et des tracs de drogues, mais galement
de la pression exerce par des organisations onusiennes telles
lONUDC ou par certains pays comme les tats-Unis jusquen
2009 qui ont incit fortement de nombreux pays se doter de
plans de lutte contre la drogue.

Nombre de plans daction par thme


30

30

25
24

24

20
19

18

15

16
13

Entreprises

Gouvernance

Itinrance

Terrorisme

Vols de voitures

Contrebande

Municipalits

Autochtones

Crime organis

Victimes

Gangs

11

coles

10

Cybercriminalit

Alcool

Exploitation sexuelle

Urbanisation

Migrants / Intgration / Rasisme

Corruption / Blanchiment dargent / Crime conomique

Violence familiale / domestique

Pauvret / emploi / inclusion sociale

Jeunes

Trafic dtres humains

Enfants

Scurit des femmes

Drogues

Rapport international 2010 / 99

2.2

Des proccupations variant selon


les rgions

Au-del de lidentication de tendances internationales,


une analyse par rgions du monde fait apparatre certaines
spcicits.
Malgr le dcit dinformations concernant le continent
africain, ltude portant sur 10 pays fait apparatre lexistence
de 30 plans nationaux touchant les questions de prvention
et de scurit quotidienne pour lensemble dentre eux,
lexception de lAngola. Seuls lAfrique du Sud avec la National
Crime Prevention Strategy (adopte en 1996 et non abroge
jusqu ce jour) et le Maroc avec le Plan daction scuritaire
(2008-2012) ont toutefois adopt des stratgies globales et
nationales de prvention de la criminalit. Les autres pays disposent de politiques plus spciques. En matire dinstance
de coordination, seule lAfrique du Sud semble stre dote
jusqu prsent dun organe central, le Justice Crime Prevention and Security Cluster (JCPS) plac sous lgide du Ministry
for Safety & Security.
La priorit est largement donne aux questions relatives aux
enfants et aux jeunes, 8 stratgies nationales spciques
ont t identies en la matire357. Laccent est mis sur leur
protection, notamment du trac (en Cte dIvoire et au
Burkina Faso par exemple) et sur le besoin dencadrement
et dducation. LAction ducative en milieu ouvert, 20032007, ddie aux jeunes risques au Burkina Faso, en est un
exemple. Ces stratgies font par ailleurs souvent preuve dune
comprhension intgre de la problmatique en faisant appel
divers ministres, chargs de lducation, de la sant, de
laide aux victimes ou du maintien de lordre. Au Maroc, le Plan
daction national pour lenfance (2006-2015), sarticule autour
de quatre axes stratgiques : la promotion dune vie plus
saine, loffre dune ducation de qualit, la protection contre la
maltraitance, lexploitation et la violence, et la lutte contre le
VIH/SIDA. En Cte dIvoire, pas moins de quatre programmes et
comits ont t mis sur pied selon des objectifs plus ou moins
prcis : le Comit National de Lutte Contre les Violences faites
aux Femmes et aux Enfants et le Comit National de lutte
contre le Trac et lExploitation des Enfants font ainsi cho
au Plan dAction National Contre le Travail des Enfants et
la Stratgie du Ministre de la Famille, de la Femme et des
Affaires Sociales (MFFAS) en matire de protection des enfants.
Au Nigeria, la Crime Prevention Coalition of Nigeria (CPCN) a
pour principal objectif de sattaquer aux causes sociales de la
dlinquance juvnile en procurant aux jeunes des modes de vie
alternatifs.
Plusieurs pays mettent laccent sur lamlioration des conditions de vie des individus pour amliorer la scurit, au travers
de plans dactions de lutte contre la pauvret
et de renouvellement urbain. 5 plans daction allant

dans ce sens ont t identis, notamment au Sngal avec


le Programme dAppui la Mise en uvre de la Stratgie de
Rduction de la Pauvret, cre en 2008 en partenariat avec le
PNUD.
Enn, lAlgrie, la Tunisie et le Maroc ont adopt des stratgies de promotion de la scurit des femmes, qui mettent
principalement laccent sur la sensibilisation et la diffusion
de linformation concernant les violences faites aux femmes.
Le projet tuniso-espagnol quit de genre et prvention
de la violence lgard des femmes vise particulirement
limplication des mdias. La Stratgie Nationale de lutte contre
la violence lgard des femmes (SNLCVF) au Maroc comprend
7 domaines dactions prioritaires : actions de politique gnrale ;
dducation, de conscientisation et de communication ; de
dveloppement et de formation (ressources humaines) ; de
prise en charge et de suivi ; dinfrastructures (ressources
matrielles) ; de rforme judiciaire et lgislative ; de recherche
et de dveloppement partenarial.
En Amrique Latine et dans les Carabes, parmi les 15
pays tudis, nous avons identi 7 stratgies globales de
prvention de la criminalit en Argentine, au Chili, en quateur,
au Mexique en Rpublique Dominicaine et au Salvador, liste
laquelle sajoute lUruguay o le projet est en cours dadoption.
Il faut galement ajouter cette liste 6 pays dont la politique
nationale de scurit intgre un volet important concernant
la prvention. Seules les recherches sur le Guatemala et le
Suriname nont pas permis didentier de stratgies globales
en la matire. Il semble donc quau sein des pays latinoamricains et caribens tudis, la tendance soit une certaine
indiffrenciation entre prvention et scurit quotidienne, et
lintgration de la prvention dans de vastes plans
daction ambitieux de scurit publique et/ou de seguridad
ciudadana. Le Brsil a lanc un ambitieux programme en 2007
(voir encadr).
Les organes centraux en charge de la coordination de
la prvention de la criminalit lchelon national
prsentent des caractristiques communes : leurs missions
dpassent souvent le cadre strict de la seule prvention pour
toucher la scurit au sens large. Cest le cas par exemple
du National Secretariat of Public Security (SENASP) au Brsil
qui aide et conseille le Ministre de la Justice sur les questions
touchant la scurit publique, tout en supervisant la mise en
uvre du Plan Nacional de Segurana Pblica, adopt en 2006.
Dautres instances de coordination du mme type existent en
Argentine (Comisin de Seguridad y Derechos Humanos), au
Chili (Divisin de Seguridad Ciudadana), au Salvador (Consejo
Nacional de Seguridad Pblica), au Guatemala (Consejo Nacional de Seguridad Pblica), ainsi quau Honduras (Consejo
Nacional de Seguridad Interior). Il est noter que la totalit
de ces organisations sont sous lgide dune instance gouvernementale prcise, le plus souvent le Ministre de la Justice

357 Les deux pays pour lesquels nous navons pas trouv dinformation en ce sens sont lAngola et lAlgrie.

100 / Rapport international 2010

PRONASCI : dun programme gouvernemental vers une stratgie nationale


Dans le cadre dun profond changement de paradigme en matire de scurit publique, le Ministre de la Justice du Brsil
lance en 2007 le programme PRONASCI (Programme national de scurit publique avec les citoyens). Ce programme
repose sur larticulation des politiques de scurit publique et les politiques sociales et reconnait la responsabilit partage
et le besoin de coordination entre le gouvernement fdral, les tats fdrs et les municipalits, les forces de lordre,
les organisations de la socit civile et les citoyens.
Ce programme prne laction au niveau local et met laccent sur les facteurs de protection et les facteurs de risque prsents
dans chaque communaut, travers le partenariat entre les diffrents niveaux de gouvernement, la police, la socit civile
et la communaut. PRONASCI - dont linvestissement jusquen 2012 slve plus de R$ 6,700 milliards (3,232 milliards de
dollars amricains approximativement) - est compos dune srie de projets tel que Territoires de Paix (projets de prvention
de la violence juvnile implants dans les municipalits connaissant les plus hauts niveaux de violence), Femmes de Paix
(mdiation sociale par des femmes leaders communautaires) ou Bourse formation (programmes de formation continue des
professionnels de la scurit publique).
En 2009, le Ministre de la Justice a lanc un vaste processus de mobilisation nationale destin laborer une stratgie
nationale de scurit publique, sur la base des principes tablis dans PRONASCI. La Confrence nationale de scurit
publique (CONSEG) a t un mouvement de participation tendu sur neuf mois et compos dun millier de forums, ainsi
que de confrences au niveau municipal, puis au niveau des tats fdrs, dans lesquelles les reprsentants des diffrents
niveaux de gouvernement, les professionnels de la scurit publique, les acteurs de la socit civile et les citoyens,
pouvaient participer an de formuler leurs propositions. Plus de 500 000 Brsiliens ont particip ces dbats. En aot 2009, lors
de ltape nale au niveau nationale de CONSEG, plus de 3000 participants ont identi et prioris un ensemble de 10 principes
et 40 lignes directrices qui serviront de base pour la dnition des politiques publiques de scurit.
Parmi ces principes et directives, ont t proposs le renforcement dun Systme unique de scurit publique (SUSP), de
PRONASCI et du Conseil national de scurit publique (CONASP, instance runissant des reprsentants des gouvernements,
des polices et de la socit civile), ainsi que sur ltablissement dun systme national de conseils de scurit autonomes et
la cration de conseils municipaux dans toutes les municipalits du pays. Fin 2009, le Ministre de la Justice poursuivait les
changes avec ses partenaires pour la mise en uvre de ces principes et directrices.
Source : www.mj.gov.br/pronasci et www.conseg.gov.br

(en Argentine et au Brsil) ou la Prsidence de la Rpublique


(Guatemala et Honduras), quelquefois le Ministre de lIntrieur
(Chili). Bien que placs sous lgide dun seul ministre, ces
organismes dveloppent le plus souvent des approches interministrielles358. Au Salvador par exemple, la nouvelle
stratgie nationale, prsente par le Prsident de la Rpublique
le 27 aot 2009 souligne lapproche interministrielle et
lengagement des municipalits, tmoignant dune volont de
dcentraliser les politiques de scurit.
En matire de priorits, lanalyse des plans dactions de la
rgion nous a permis de dgager quatre thmes majeurs :
la prvention de la violence en gnral (8 stratgies
identies), les jeunes (7), la scurit des femmes (7) et
la lutte contre la drogue (7). La diminution de la violence,
linstar de ce que lon retrouve ailleurs dans le monde, est
souvent associe des populations vulnrables, soit les

jeunes, les femmes et les enfants. Toutefois, certains pays ont


dvelopp des plans daction qui visent la rduction de la
violence dans les villes et quartiers haut risque. Au Salvador, le
Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin
de la Paz Social (2007-2010) a pour objectif de prvenir la
violence et la dlinquance dans les municipalits o la criminalit est particulirement importante par le dveloppement
dune culture de paix sociale . Le Programa de Seguridad
Integral (PROSI) mis en place par le gouvernement panamen
en 2006, en collaboration avec la BID, vise spciquement les
municipalits359 rencontrant des problmes de dlinquance
majeure. Plusieurs pays soulignent la ncessit de fournir aux
jeunes des outils pour sortir de la dlinquance, en passant
notamment par la formation et lemploi. Au Belize, la politique
gnrale de scurit vise, entre autres, radiquer les
causes sociales du crime , et parmi celles-ci, jeunes et emploi
constituent les deux principales priorits. La Rpublique

358 Par exemple, au Salvador, le Ministre de lducation, en partenariat avec lUniversit Centroamericana Jos Simen Caas, supervise le programme de
prvention de la violence en milieu scolaire Escuelas Efectivas y Solidarias.
359 Les villes identies sont Coln, David, Panam et San Miguelito.
Rapport international 2010 / 101

Dominicaine a mis sur pied le Programa Centro de Capacitacin


Tecnolgico (2004-2008) qui doit permettre de rduire le foss
technologique et aider les jeunes et les adultes intgrer le
march du travail.
Lune des spcicits de la rgion caribenne et latinoamricaine concerne laccent mis sur le dveloppement
dune culture de paix et de respect des lois. Cette
priorit est marque par exemple au Salvador360, au Mexique
-Programa Sectorial de Seguridad Pblica, 2007-2012 dont
le second objectif vise crer une culture de la lgalit
en garantissant aux citoyens le respect de leurs droits et de
leur libert. En quateur, le plan daction ddi la scurit
des femmes (Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero contra la Niez, la Adolescencia y las Mujeres)
vise prioritairement la transformation des modles socioculturels (Transformacin de patrones socioculturales) et de
limaginaire social , pour radiquer la violence lie au genre
et les discriminations qui y sont relies. Au Brsil, laccent est
mis sur le civisme, notamment dans le cadre du programme
Reservista-Cidado (Reservist-citizen), gurant la stratgie
globale National Program of Public Security for an Objective
Citizenship (PRONASCI), programme qui cherche transformer
les jeunes qui quittent le service militaire en leaders communautaires capables de promouvoir le civisme au sein des
groupes de jeunes risque. PRONASCI fait aussi la promotion
dune culture de paix pour encourager le dsarmement.
En parallle, se dessinent des programmes destins
amliorer la conance des citoyens envers les institutions publiques. En Colombie, la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica a comme objectif la dfense des valeurs
et institutions dmocratiques. Au Brsil, la PRONASCI a pour
objectif spcique la lutte contre la corruption policire, alors
quau Mexique, le Programa sectorial de seguridad pblica
dfend la ncessaire professionnalisation des corps policiers et,
de manire plus gnrale, la lutte contre limpunit.
En Asie, peu de stratgies nationales ont t identies parmi
les pays ayant fait lobjet de nos recherches361. Il est probable
que la scurit quotidienne tout comme la criminalit urbaine ne
constituent pas des enjeux publiques prioritaires au sens dune
politique globale. Par contre, des politiques sectorielles
existent. Il faut en outre souligner que nos recherches ont t
limites par un accs linformation relativement difcile, surtout parce que la grande majorit de linformation nest accessible quen langue originale. Il a malgr tout t possible de
rpertorier plusieurs actions signicatives en prvention de la
criminalit.

Le Japon est le seul avoir adopt une stratgie globale de


prvention de la criminalit (Action Plan to Create a CrimeResistant Society), dont la priorit est la dlinquance juvnile ;
laccent est mis sur laction au niveau local, la participation
des citoyens et la communaut. Il nexiste pas de structure
permanente charge de coordonner les efforts en prvention,
cependant, intervalles rguliers, des rencontres ministrielles,
prsides par le Premier Ministre se tiennent sur le sujet. Seule
lIndonsie bncie dune instance de coordination identie
- lIndonesia Crime Prevention Foundation (voir p.98). Au Bangladesh, la prvention relve galement de plusieurs secteurs
gouvernementaux, tels que le Ministre du Droit, de la Justice
et des Affaires Parlementaires, du Bureau du Premier Ministre,
du Ministre des Femmes et des Enfants, du Ministre des Finances, du Ministre de la Dfense et du Ministre des Communications.
Les principales priorits identies sont le trac dtres
humains : tous les pays tudis ont adopt une stratgie
spcique concernant le sujet. Les thmes de la drogue et des
jeunes apparaissent galement dans plusieurs pays. Certains
plans daction rpondent des particularismes locaux trs
prcis, tel que le Philippine Anti-Piracy Team qui lutte contre le
piratage de logiciels. Dautres adoptent des approches originales, tel le Plan of Action to Prevent, Protect, Prosecute and
Reintegrate (1997-2006), de Thalande qui vise spciquement
prostitution et poursuit trois objectifs prcis : llimination
totale de lentre denfants et de jeunes de moins de 18 ans
dans le commerce du sexe ; linterdiction des abus, menaces,
exploitations et actes de violence dans le cadre de lindustrie
du sexe ; et limposition de sentences lourdes toute personne
prenant part la prostitution juvnile. Ce nest pas linterdiction
de la prostitution dans son ensemble qui est vise, mais les violences et abus qui y sont relis, ainsi que la prostitution juvnile.
Avec des recherches portant sur 22 pays362, lEurope constitue
une source importante dinformation pour ce rapport. Par ailleurs,
4 autres pays le Canada, les tats-Unis, lAustralie et
la Nouvelle-Zlande ont t adjoints cette analyse en
raison de leurs niveaux de dveloppement et de richesse
comparables. Parmi ces 26 pays, 14 ont adopt une stratgie
globale et nationale de prvention de la criminalit363, sans
prvalence particulire entre pays de lEst et pays occidentaux
(respectivement, 4 sur 9 et 10 sur 17). Tous ont mis sur pied
des stratgies nationales spciques de prvention. Certaines
de ces stratgies sont en place depuis plusieurs annes, telle
que la National Crime Prevention Strategy du Canada adopte
en 1998, les diffrents plans de prvention de la dlinquance
adopts en France, dont le plus rcent date de 2007 rvis en
2009, le National Community Crime Prevention Programme,

360 Plan Nacional de Prevencin y Paz Social.


361 Bangladesh, Indonsie, Japon, Philippines, Thalande, Inde et Singapour
362 Allemagne, Autriche, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Croatie, Danemark, cosse, Espagne, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Macdoine, Norvge, Pays-Bas,
Pologne, Portugal, Rpublique Tchque, Serbie, Slovnie, Sude, Suisse.
363 Ces pays sont : la Belgique, lEstonie, la Finlande, la France, la Hongrie, la Norvge, les Pays-Bas, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Slovnie, la Sude, le
Canada, lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
102 / Rapport international 2010

lanc en 2004 en 10 ou encore la Stratgie nationale pour la


prvention sociale de la criminalit en Hongrie, en place depuis
2003. Dautres sont plus rcentes mais font souvent suite
des plans daction antrieurs. En Finlande, lInternal Security
Programme (2008-2011) sajoute au plan Working together for
a safe society adopt en 1999, en mettant lemphase sur la
collaboration entre agences gouvernementales, la prvention
des accidents, la lutte contre la criminalit organise, la violence
domestique, limmigration illgale et la trac dtres
humains. En Belgique (Plan national de scurit, 2008-2011) et
aux Pays-Bas (Safety begins with prevention, dbut en 2008),
de nouveaux plans globaux ont t rcemment adopt, tout
comme en Rpublique Tchque (Crime Prevention Strategy,
2008-2011).

Sexual Exploitation of Children National Plan, 2008-2010), en


Macdoine (National Action Plan for prevention of sexual abuse
of children and paedophilia), en Suisse (Campaign against
Paedosexual Crime, 2005 ; ainsi que le programme Say it
adopt en 2007) ou en Allemagne (Action Plan to protect
children and young people against sexual violence and exploitation, 2003). La violence en milieu scolaire fait aussi
partie des priorits de plusieurs pays, notamment en France
(Prvention de la violence au milieu scolaire, adopt en 2006) et
en Espagne (Plan Director de Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar). Enn, le Danemark a adopt en janvier 2009 une
stratgie de lutte contre lextrmisme et la radicalisation des
jeunes (A Common and Safe Future: Action Plan for the prevention of extremism and radicalisation among young people).

Les instances de coordination nationales de ces plans daction


sont elles aussi nombreuses, 17 ont t rpertories parmi les
26 pays tudis364. Sans surprise, la majorit des pays ayant
adopt une stratgie globale possdent une telle organisation en charge de sa mise en uvre. ces pays sajoutent
quelques nations structure fdraliste, tels que la Suisse (avec
le Swiss Crime Prevention), lAllemagne (German Forum for the
Prevention of Crime) et les tats-Unis (National Crime Prevention Council), qui sans avoir centralis laction au sein dune
unique stratgie globale, se sont munies dun organe central
charg de la prvention de la criminalit lchelle nationale.

Lune des spcicits europennes majeures concerne


la rduction des discriminations et du racisme et
lintgration des migrants et des minorits. Que ce soit
contre les crimes haineux (cosse), la discrimination raciale, la
xnophobie et lintolrance en gnral (Pologne et Allemagne),
lextrme droite (lAllemagne), pour lintgration des populations migrantes (Portugal) ou contre le racisme (les Pays-Bas,
la Suisse et le Danemark), ce sujet constitue un particularisme
tout europen.

Le trs grand nombre de stratgies nationales rpertories


dans ces 26 pays touchent une varit toute aussi importante de sujets. Trac dtres humains, immigration illgale,
stratgie dintgration, de lutte contre les discriminations et
le racisme, renouvellement urbain, lutte contre la pauvret et
contre lexclusion sociale, scurit des femmes, des enfants,
victimisation et dlinquance des jeunes, exploitation sexuelle,
drogues, alcool, corruption, criminalit conomique, crime
organis, cybercriminalit, scurit routire, scurit des
entreprises, ces thmes font tous lobjet de plans daction
parmi les pays tudis, des degrs divers.
La scurit des jeunes et des enfants tient une place
prpondrante dans ces stratgies. Certaines stratgies
visent la dlinquance juvnile de manire gnrale, comme
lEstonie (Action Plan for Reduction of Juvenile Delinquency,
2007-2009), les Pays-Bas (Every opportunity for every child youth and family program, 2007-2011), la Rpublique Tchque
(Prevention of Juvenile Delinquency, 1999) ou encore la
Suisse (Plan de mesure 2008 : Les jeunes et la violence).
Dautres abordent lexploitation sexuelle et la pdophilie notamment en Rpublique Tchque (Combating the

linverse dun programme telle que la Coalition Internationale des Villes contre le Racisme365 mis sur pied par
lUNESCO (et dont le pendant europen lEuropean Coalition
of Cities Against Racism regroupe dj 92 villes), les
stratgies identies ci-dessus font spciquement le lien
entre discriminations raciales et scurit quotidienne,
les tensions ethniques et/ou raciales, de mme que la
mauvaise intgration de certains groupes minoritaires, les
plus souvent en provenance de limmigration, tant identies comme sources dinscurit pour eux-mmes et pour les
communauts.
Si les jeunes sont trs clairement la cible principale de ces
stratgies, deux populations encore plus spciques sont
gnralement vises : lextrme-droite et lintgrisme
religieux, musulman en particulier. Dune part, des
programmes comme Exit (cr en Norvge en 1996-1997 et
reproduit, avec succs en Sude et en Allemagne parmi
dautres pays europens366) soutiennent les jeunes membres
de factions dextrme-droite qui souhaitent se dsengager de
ces groupes dappartenance. De lautre, le radicalisme religieux
qui prne le recours aux actes de terrorisme, constitue une
proccupation grandissante. La promotion de la tolrance et
laide aux jeunes risquant dadhrer un extrmisme violent

364 LAllemagne, la Belgique, le Danemark, lEstonie, la Finlande, la France, la Hongrie, la Norvge, les Pays-Bas, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Sude, la Suisse,
le Canada, les tats-Unis, lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
365 Pour plus dinformation, consulter le site : http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php-URL_ID=3061&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, (Dernire
consultation le 3 septembre 2009).
366 Bjrgo T., J Van Donselaar J., Grunenberg S. (2009). Exit from right-wing extremist groups: lessons from disengagement programmes in Norway, Sweden and
Germany. Dans Bjrgo T., Horgan J., [d.] Leaving Terrorism Behind: Individual and Collective Disengagement. Abingdon and New York, Routledge.
Pp. 135-151.
Rapport international 2010 / 103

est inscrit dans un certain nombre de plans daction et de


programmes nationaux367. En Hollande, le Polarisation and
Radicalisation Action Plan 2007-2011368 se donne pour objectif
de prvenir les violences et linstabilit lies ces deux groupes
spciques, considrs selon le rapport annuel 2005 des
services de renseignement nerlandais comme la plus importante menace lordre dmocratique nerlandais369. Les
stratgies mises en uvre regroupent un grand nombre
daction diversies. A titre dexemple, le plan danois regroupe
22 initiatives articules autour de 7 thmes dintervention.
Aux Pays-Bas, la stratgie rcemment adopte se divise en
trois objectifs : la prvention (par la rintgration des individus
dans la socit par lducation, la formation et le travail), la
pro-action (principalement de lintervention prcoce) et la
rpression (par lexclusion). Toutefois, deux tendances sont
identiables dans lensemble des plans daction tudis.
Tout dabord, laccent est mis sur lapproche locale, en
partenariat avec la socit civile, lun des axes dintervention
tant le retour de jeunes en rupture avec la socit dans le
giron des communauts au sein desquelles ils vivent. Les
autorits locales sont vues comme tant les plus mme la
fois de dtecter les individus risque et dagir pour permettre
leur rintgration. Ensuite, les approches ducatives sont

privilgies, mme si elles ne constituent par la totalit des


actions mises sur pied. Le rle de lcole en particulier370 est vu
comme central pour promouvoir une culture de tolrance et de
respect des diffrences, culturelles ou religieuses. En Autriche et
aux Pays-Bas, par exemple, lenseignement de la tolrance est
inscrit dans le curriculum obligatoire des coles au primaire et
secondaire.
Enn, les stratgies de lutte contre la corruption ont
t particulirement dveloppes dans les pays de
lEst de lEurope371. Les pays de lOuest de lEurope intitulent
plutt leurs politiques de stratgies de lutte contre la criminalit conomique et nancire (voir notamment la Belgique,
les Pays-Bas et la Norvge). Cette apparente dichotomie
peut sexpliquer en partie par certaines pressions de lUnion
europenne sur les pays candidats ladhsion se conformer
aux normes en place au sein de lUE. Cest ainsi que dans son
National Programme For Adoption of the Acquis Communautaire (Revision 2009)372, le gouvernement de la Rpublique de
Macdoine373 revendique la conformit de son plan daction
aux recommandations du Groupe dtats contre la Corruption
(GRECO).

En conclusion, ce survol des tendances internationales et nationales en prvention montre tout dabord que lactivit normative
spcialise en prvention est faible. Le domaine sy prte sans doute moins facilement dans la mesure o comme nous lavons
vu en introduction, les stratgies de prvention efcaces reposent avant tout sur lancrage dans les ralits locales et la mise
en uvre de mthodologies participatives et fondes sur les connaissances - connaissance des faits avec les diagnostics
locaux de scurit et connaissance des rsultats avec lvaluation. Par ailleurs, le domaine de la prvention bncie de lapport
conceptuel et normatif des standards labors dans des champs contigus, comme lexpose Guillaume Landry dans sa prsentation
du vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de Lenfant (ci-dessous). Au niveau national, nous avons t en
mesure danalyser un plus grand nombre de stratgies. Cette tude rvle une grande profusion de mesures oprationnelles mise
en place de nouvelles rglementations, cration dorganes spcialiss, campagnes dducation et de mobilisation Cependant,
les ressources affectes la ralisation de ces objectifs, ainsi que les comptences dlgues aux chelons locaux et la socit
civile ou aux communauts demeurent encore majoritairement faibles. La multiplicit des causes de la dlinquance ncessite des
rponses engageant des acteurs trs divers. Les liens entre politiques sociales et prvention de la criminalit soulvent des dbats
importants voqus en introduction et qui sont approfondis par Bill Dixon lappui de lexemple sud-africain (voir contribution
ci-dessous).
Globalement, nous pourrions conclure que cette analyse dmontre la fois que les gouvernements et instances internationales
prennent mieux en compte les besoins dune approche pluraliste et interdisciplinaire de la scurit, sans pour autant adopter
et mettre en uvre de vritables stratgies intgres de prvention reposant sur larticulation active et contraignante entre les
diffrents niveaux de gouvernement et secteurs concerns.

367 Voir le premier rapport du Working Group on Radicalisation and Extremism that Lead to Terrorism, disponible ladresse suivante: http://www.un.org/terrorism/pdfs/radicalization.pdf. (Dernire consultation le 3 septembre 2009).
368 Disponible ladresse suivante : http://www.minbzk.nl//english/subjects/public-safety/publications/@108447/polarisation-and (Dernire consultation le 28
aot 2009)
369 Repris dans le Polarisation and Radicalisation Action Plan 2007-2011, p.4, disponible ladresse suivante : http://www.minbzk.nl//english/subjects/publicsafety/publications/@108447/polarisation-and.
370 Voir notamment le Childrens Plan au Royaume-Uni : http://www.dcsf.gov.uk/childrensplan/. (Dernire consultation le 25 aot 2009)
371 La Bosnie-Herzgovine, la Croatie, lEstonie, la Macdoine, la Rpublique Tchque et la Serbie.
372 Government of the Republic of Macedonia, National Programme For Adoption of the Acquis Communautaire (Revision 2009), Skopje, 29 mai 2009.
373 Action Plan for Fight against Corruption 2007 2011.
104 / Rapport international 2010

Contribution
La criminalisation de la politique sociale et la socialisation de la prvention du
crime dans une Afrique du sud postapartheid
Bill Dixon, Centre pour la recherche en criminologie
Lextraordinaire prdominance de la criminalit comme problme social a pouss de nombreux gouvernements du monde entier
faire du contrle de la criminalit une priorit, considrer les mesures de contrle comme essentielles leur lgitimit long
terme et, dans le cas des socits dmocratiques, comme un instrument de succs lectoral.
Dans la plupart des cas, ces mesures se sont traduites par un investissement considrable dans la lutte contre la criminalit ainsi
que dans les agents et les organismes de justice pnale. Lorsque des mesures ont galement t prises pour prvenir la criminalit
par des moyens moins conventionnels, la controverse a surgi, alors que la politique sociale a t noye dans le discours de la loi
et de lordre 374. Au lieu dtre acceptes comme des ns en soi, la cration demplois, la restauration dcoles et la construction de
logements sont considres comme des moyens de prvention du crime, du dsordre et des comportements antisociaux. Comme
la mentionn un dtracteur, La lutte contre la pauvret, les ingalits et la rpression sont devenues secondaires face la
guerre contre le crime 375.
En mme temps, les partisans de la prvention situationnelle, qui mettent laccent sur les actes criminels et sur la rduction des
possibilits de commettre ces actes plutt que sur les gens et sur leur prdisposition adopter un comportement criminel, se
plaignent que la prvention du crime est trop souvent utilise pour justier des politiques et des interventions qui pourraient avoir
dautres avantages sur le plan social, mais qui sont susceptibles de ne produire absolument aucun effet sur la prvention du
crime 376.
Ainsi, sils sont motivs par le dsir dempcher la criminalisation progressive de la politique sociale ou de rsister la socialisation moralement contestable de la prvention du crime, de nombreux observateurs contemporains conviennent de limportance
dapporter des amliorations lducation, la sant, au logement et au soutien lemploi pour leur propre intrt, laissant la
prvention du crime se rgler incidemment la suite de ces mesures ou au moyen de mesures circonstancielles soigneusement
conues visant rendre les actes criminels plus difciles commettre et moins gratiants.
Lorsque le premier gouvernement dmocratique dAfrique du Sud accde au pouvoir en 1994, il se trouve aux prises avec la tche
de reconstruire une socit meurtrie par une longue histoire de colonialisme et de domination de la minorit. Il doit faire face aux
ingalits agrantes et teintes de prjugs raciaux de richesse, de revenus et de niveau de vie, institutionnalises sous le rgime
de lapartheid, et cicatriser les blessures encore vives causes par la lutte pour abolir lapartheid. La manire dont le gouvernement
dUnit nationale dirig par le Congrs national africain, mis en place en 1994, et ses successeurs immdiats ont relev ces ds
constitue une fascinante tude de cas sur la manire dont les liens entre la politique sociale et la prvention du crime se sont
forms en dpit de contraintes des plus svres.
Les mesures proposes par le gouvernement nouvellement lu pour l radication dnitive de lapartheid et la cration
d un avenir dmocratique, non racial et non sexiste sont dcrites dans le document intitul Programme de reconstruction et
de dveloppement (Reconstruction and Development Programme ou RDP)377. En se fondant sur la Charte de la Libert (Freedom
Charter) adopte par le Congrs national africain (ANC) et ses allis prs de 40 ans plus tt, en 1955, le RDP a reconnu que
la paix et la scurit pour tous tait un critre essentiel limmense projet visant btir la nation, mais quil tait marginal
relativement la ncessit de rpondre immdiatement aux besoins fondamentaux des gens en termes de terres, de logement,
deau, de transports, de sant et daide sociale. Pour contrler la criminalit, il faut que les services de police et autres agences
responsables de la scurit soient contrls de faon dmocratique; pour prvenir la criminalit, il faut trouver des solutions qui
rpondent aux injustices politiques, sociales et conomiques du pass.

374 Pearson, G. (1983). Hooligan: A History of Respectable Fears. London: Macmillan, p. 239.
375 Cohen, S. (1988). Western crime control models in the Third World: Benign or Malignant? in S. Cohen, Against Criminology. New Brunswick: Transaction
Books, p. 193.
376 Felson, M., and Clark, R. (1997). The ethics of situational crime prevention in Newman, G., Clarke, R. and Soham, S. (eds) Rational Choice and Situational
Crime Prevention: Theoretical Foundations. Aldershot: Ashgate, pp. 205-6.
377 African National Congress (1994). The Reconstruction and Development Programme, http://www.anc.org.za/rdp/rdp.html (page consulte le 14 Mai 2009).
Rapport international 2010 / 105

Contribution

Ce sentiment de conance anticip dans la prvention du crime par la reconstruction et le dveloppement na pas tard
svaporer et, en 1996, le gouvernement publiait une Stratgie nationale pour la prvention du crime (SNPC)378. Plus
de dix ans plus tard, la SNPC reste de loin le texte le plus complet de la politique ofcielle cet gard. Contrairement
au RDP, la SNPC fait explicitement le lien entre la prvention du crime et la promotion de la croissance conomique et
le dveloppement. La scurit tait une condition pralable essentielle au dveloppement dune socit prospre
379. Mais ses auteurs taient galement convaincus que le fait de satisfaire aux besoins fondamentaux, de crer des
emplois et dtendre le systme daide sociale aurait un jour des rpercussions sur la prvention du crime , mme si
cela ntait pas leur motivation premire 380. Bien que la SNPC ait cherch jongler avec la ncessit de contrler la
criminalit de manire ractive laide du systme de justice pnale par la prvention du crime un stade prcoce 381,
les dtracteurs largement favorables la socialisation de la prvention du crime ont soulign son manque dengagement
lgard des causes structurelles de la criminalit et ont t dues par la vitesse laquelle le gouvernement a eu
recours des mesures ractives plus familires pour endiguer ce qui a t largement peru comme un crescendo de
crimes violents382.
Comme la SNPC lavait fait auparavant, un Livre blanc sur la scurit publi par le gouvernement en 1998 a reconnu
les effets prventifs long terme des mesures de politique sociale en matire de logement, dducation et de sant
prises en grande partie pour dautres raisons. Toutefois, le Livre blanc recommandait une srie dinterventions dveloppementales notamment sur le plan de lapprentissage le plus tt possible, du rle parental et de la formation
professionnelle , destines des groupes qui prsentent un risque de dlinquance. Ce faisant, le gouvernement
sexposait des accusations de criminalisation de la politique sociale en faisant de la prdisposition au crime llment
dclencheur de programmes qui devraient tre offerts tous les citoyens ou (de faon moins plausible) de socialisation
de la prvention du crime laide de dclarations douteuses sur lefcacit de la prvention, an de justier la mise en
uvre de politiques qui pourraient tre (ou ne pas tre) souhaitables pour dautres raisons.
Lorsque Thabo Mbeki, le deuxime prsident de lAfrique du Sud tre lu dmocratiquement, a annonc la mise en
uvre dun programme de ramnagement urbain (Urban Renewal Programme (URP)) en 1999, la transformation de
la politique sociale pour quelle soit mise au service de la prvention du crime semblait atteinte, car un ensemble de
mesures de protection et daide sociale taient destines certains secteurs en raison de leurs taux inacceptablement
levs de criminalit et de violence383. Toutefois, moins de deux annes plus tard, la situation semblait avoir t inverse,
car le renforcement du systme de justice pnale tait devenu lunique lment dune campagne contre la pauvret
urbaine et le sous-dveloppement. En parallle au programme URP, une stratgie nationale de lutte contre la criminalit tait prsente par les services de police sud-africains compter du mois davril 2000. La deuxime phase de
normalisation de cette stratgie a entran la mise en uvre dun ensemble de projets de dveloppement
social visant contenir la criminalit dans certains secteurs o la rpression policire a permis de rduire les taux de
dlinquance des niveaux tolrables. Ces dernires annes, les mthodes coercitives classiques utilises par les
services de police ont supplant les engagements antrieurs de la SNPC et du Livre blanc en matire de prvention.
Cette tendance semble sur la bonne voie pour se poursuivre pendant un certain temps puisque lANC, qui a remport
une quatrime victoire conscutive aux lections davril 2009, a t lu sur la promesse de mettre en place un nouveau
systme de justice pnale modernis, efcace et transform capable de combattre et de rduire concrtement la
criminalit 384. La lutte contre les causes de la criminalit a t mentionne en passant, mais aucune indication na
t fournie quant la manire dy parvenir.
Les tours et dtours des liens qui relient la prvention du crime et la lutte contre la criminalit aux autres politiques
sociales en matire de sant, daide sociale, dducation et de formation qui taient videntes dans les premires
annes de la nouvelle dmocratie sud-africaine, traduisent quel point il est difcile de dgager la criminalit des autres

378 Department of Safety and Security (1996) National Crime Prevention Strategy. Pretoria: Department of Safety and Security
379 Ibid. para. 1.3.1.4.
380 Ibid. para. 7.1.3, emphasis in original.
381 Ibid. paras. 1.2.1.1-2.
382 Simpson, G., and Rauch, J. (1999) Reections on the National Crime Prevention Strategy in Maharaj, G. Between Unity and Diversity: Essays on
Nation-Buidling in Post-Apartheid South Africa. Cape Town: Idasa/David Philip; Dixon, B. (2004) Cosmetic crime prevention in Dixon, B. and Van
Der Spuy, E. (eds) Justice Gained? Crime and Crime Control in South Africas Transition. Cape Town: UCT Press; Du Plessis, A., and Louw, A. (2005)
Crime and crime prevention in South Africa: 10 years after, Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, pp. 427-446.
383 Rauch, J. (2002) Thinking Big: The National Urban Renewal Programme and Crime Prevention in South Africas Metropolitan Cities. Johannesburg:
Centre for the Study of Violence and Reconciliation.
384 African National Congress (2009) 2009 Manifesto: Working Together We Can Do More, http://www.anc.org.za/show.php?doc=elections/2009/
manifesto/manifesto.html&title=2009+Election+Manifesto (accessed 14 May 2009).
106 / Rapport international 2010

Contribution

problmes sociaux si troitement interconnects et qui, souvent, se renforcent mutuellement. Les criminologues ont
longtemps soutenu que les actes criminels ne sont ni plus ni moins que le sous-ensemble des mfaits sociaux auxquels
une socit choisit de rpondre en imposant des sanctions pnales ceux qui les ont causs385. Le fait que chaque
socit ragisse ces mfaits de faon diffrente nindique rien sur leur gravit relative ni sur la priorit quil faudrait
accorder leur prvention. Il est donc tout fait comprhensible que, face tant de problmes sociaux, comme lpidmie
de VIH et du SIDA, la pnurie chronique de logements srs et abordables, lampleur du chmage et les taux levs de
criminalit, les gouvernements successifs de lAfrique du Sud nont pas rpondu aux demandes insistantes des groupes
de pression de faire de la prvention du crime ou de la lutte contre la criminalit une priorit absolue386. Peu de preuves
laissent entendre que les politiques sociales qui auraient d tre values sur leur mrite ont t mises en uvre sur
de fausses promesses de rduction de la criminalit, mais il na pas toujours t aussi facile de rsister la tentation de
criminaliser la politique sociale en orientant les interventions daide sociale vers les secteurs o la criminalit est leve
et les groupes risque.
Il nest pas possible de rpondre dans labstrait la question plus gnrale qui consiste savoir quand la prvention
du crime devient vritablement une priorit, lorsque la reconstruction et le dveloppement ne peuvent avoir lieu sans
dabord prendre des mesures pour renforcer la scurit. Toutefois, deux criminologues britanniques, Paul Wiles et Ken
Pease, font observer que dans une socit o linjustice est agrante, se dtourner des tentations nest pas dfendable.
Dans la prire du Notre Pre, Donnez-nous aujourdhui notre pain quotidien prcde Ne nous laissez pas
succomber la tentation . Le renforcement de la cible lgard de la boulangerie est inacceptable dans une ville o des
gens sont affams et sans le sou387. Dailleurs, il nest pas plus dfendable dadministrer des programmes alimentaires ou
de fournir un revenu de base ces gens si, et seulement si, ils volent ou causent une meute. Si la criminalit nest pas
le problme social prdominant de notre poque, la prvention du crime ne peut tre lobjectif principal de la politique
sociale. Par contre, elle peut, certaines conditions, constituer un objectif important.

Contribution
Enjeux et pratiques en matire de rinsertion dex-combattants. Illustrations
dAmrique Latine, dAfrique et dAfghanistan
Samuel Tanner, Massachusets Institute of Technology
1. Quentend-on par dmobilisation, rinsertion et rintgration dex-combattants ?
La rinsertion dex-combattants succde au dsarmement388 et renvoie un processus complexe de dmobilisation et rintgration DDR de personnes ayant particip un conit arm. La dmobilisation consiste en : la rforme ofcielle et contrle de
combattants actifs des forces armes [de ltat], ou dautres groupes arms. La premire phase de la dmobilisation stend du
traitement du combattant dans des centres temporaires jusquau regroupement des troupes dans des camps dsigns cet effet
(sites de cantonnements []). La seconde phase de dmobilisation comprend la distribution de lots de soutien aux dmobiliss ;
cette phase est nomme la rinsertion389. La rinsertion est une tape de la dmobilisation. Elle ne doit pas tre confondue avec
le troisime pilier du DDR, la rintgration, ou : [] processus par lequel les ex-combattants obtiennent le statut de civils et
acquirent un emploi et un revenu durables. La rintgration est un processus social et conomique, ouvert au regard du temps. Il
prend place dans les communauts. [Il] sinscrit dans un contexte gnral de dveloppement du pays, de responsabilit nationale,
385 Christie, N. (2004) A Suitable Amount of Crime. London: Routledge; Hillyard, P. and Tombs, S. (2004) Beyond criminology? in Hillyard, P.,
Pantazis, C., Tombs, S., and Gordon, D. (eds) Beyond Criminology. London: Pluto.
386 See for example: Nedcor (1996) Nedcor Project on Crime, Violence and Investment. Johannesburg: Nedcor Project.
387 Wiles, P. and Pease, K. (2000) Distributive justice and crime in Matthews, R. and Pitts, J. (eds) Crime, Disorder and Community Safety. London: Routledge, p.
227.
388 Le dsarmement se dnit comme : la collecte, la documentation, le contrle et llimination des petites armes, des munitions, explosifs et des armes lgres
et lourdes des combattants et souvent aussi de la population civile. Le dsarmement inclut aussi le dveloppement de programme de gestion responsable des
armes Nations Unies (2006). Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration Standards, p. 2.
389 Ibid. La traduction est de lauteur.
Rapport international 2010 / 107

Contribution

qui ncessite souvent une assistance externe long terme390. Le DDR sapplique autant dans la dmobilisation dune
partie de forces armes rgulires, que dans la ncessit dune dissolution de groupes arms irrguliers, suite un conit
arm. galement, le DDR accompagne les programmes de Rforme du Secteur de la Scurit391, ou appuie leffort de
restauration dun tat de droit392.
2. Qui sont les ex-combattants ?
Une dnition traditionnelle du combattant sentend de celui, ou celle, qui agit au sein dune structure militaire
conventionnelle et participe un conit arm. Or, les crises majeures et conits arms contemporains tmoignent de
la prsence dacteurs non tatiques, tels que les groupes rebelles, les gangs arms, ou les mercenaires, galement
considrs comme combattants. Dans la pratique, ce sont les accords de paix suivant un cessez-le-feu entre deux parties
en conit, et constituant le cadre normatif et lgal du processus de rintgration des gens en armes, qui dterminent le
statut de combattant rintgrer, et ainsi les bnciaires des programmes de DDR. galement, les personnes qui ont
exerc un rle actif dans des activits non directement lies au combat (porteurs, inrmires ; cuisiniers ; messagers ;
bailleurs de fonds, etc.), ou qui y ont particip temps partiel, partageant leur arme avec dautres membres de lunit,
sont ligibles au processus de rinsertion393. Enn, le statu dex-combattant peut stendre aux enfants lis aux groupes
arms394 ; anciens combattants prsentant des handicaps et maladies chroniques ; personnes charge du combattant ;
personnes ayant t kidnappes ; jeunes395 ; civils retournant dans leur pays dorigine ; communauts daccueil des
principaux candidats396.
3. Quelles sont les pratiques et programmes de dmobilisation et de rintgration ?
Les programmes de DDR reposent sur un principe fondamental : dvelopper et substituer aux modes de vie sociaux,
politiques et conomiques lis la guerre des anciens combattants des capacits permettant leur rintgration dans une
socit civile pacie. Le candidat doit acqurir le statut de participant actif au processus de paix et au dveloppement
de son pays.

3.1 La dmobilisation/rinsertion
Une fois le candidat dsarm, il est gnralement hberg dans un centre de cantonnement. En Colombie, par
exemple, la dmobilisation collective des paramilitaires AUC se divise en cinq tapes397 : sensibilisation ; prparation ;
concentration ; dmobilisation ; vrication et dbut des mesures de rinsertion. Plus spciquement, des zones de
rassemblement sont tablies par dcret, actives durant une priode de 15 30 jours. Les candidats sont enregistrs
et des cartes didentits leurs sont dlivres. Les armes sont dposes et rpertories. Les candidats rpondent aussi
une srie de questions standardises, valuant leur pass professionnel, ainsi que leurs prfrences et aspirations. Le
cantonnement nest pourtant pas systmatique, tel que lexemple du DDR en Afghanistan en tmoigne398. Dans ce cas,
les liens des candidats avec leurs familles et leurs communauts ont t estims sufsamment forts pour permettre
une rupture durable davec les Forces Militaires Afghanes, prsentant ainsi des environnements de substitution
adquats399. La phase de dmobilisation comporte la prise dempruntes et de photos.
La rinsertion consiste en ladoption de mesures de subsistance et de services de substitution durgences visant
rduire la vulnrabilit du candidat cette tape, et lui fournir une alternative provisoire pour quil ne reprenne pas les
armes. Elle couvre la priode de transition entre le dsarmement et la rintgration et dure entre 6 et 12 mois. En 1990,
lOrganisation des tats Amricains, grce USAID, a coordonn la rinsertion dans leurs familles dex-combattants

390 Ibid. La traduction est de lauteur.


391 La Rforme du Secteur de la Scurit consiste notamment en la restructuration de forces armes existantes, soit par la cration de nouvelles
forces armes unies, ou en fusionnant les forces existantes.
392 Nations Unies (2006).
393 MDRP (2006). Reintegration Assistance for Ex-Combatants: Good Practices and Lessons for the MDRP, Working Paper N.1, Septembre.
394 Selon la Convention internationale des droits de lenfant, le recrutement denfants dans des forces ou groupes arms est une violation grave des
droits de lHomme. Nations Unies, Convention Internationale des Droits de lEnfant, adopte le 20 novembre 1989 et entre en vigueur le
2 septembre 1990.
395 Cette catgorie comporte les individus de 13-14 ans 18 ans. Bien que ne constituant pas une catgorie au sens de la loi, cette population est
considre comme prsentant une problmatique propre non prise en charge par les programmes appliqus aux enfants et adultes.
396 Nations Unies (2006).
397 Koth, M. (2005). To End a War : Demobilization and Reintegration of Paramilitaries in Colombia, Paper 43, Bonn International Center for
Conversion, Bonn, Germany.
398 Accords sur des arrangements temporaires en Afghanistan en attendant le rtablissement des tablissements permanents du gouvernement,
5 dcembre 2001, Bonn, Allemagne.
399 Nations Unies, (2006). IDDRS, cas pratiques Afghanistan, accessible ladresse suivante : http://unddr.org/countryprogrammes.php?c=121
(consulte le 27 mai 2009)
108 / Rapport international 2010

3.2 La rintgration : dimensions conomique et sociale


La rintgration conomique vise dvelopper, ou mettre jour, des capacits de base aux ex-combattants pour voluer
dans le milieu du travail et tre comptitifs. Il existe 4 types de programmes dassistance la rintgration conomique :
1) Soutien au travail indpendant, comprenant : la gestion de largent ; laide au petit commerce et llaboration
de projets (distribution de semences et outils de travail); la planication stratgique pour entrepreneurs ; le conseil.
2) Formation professionnelle, dont notamment, et parmi les plus rpandues : agriculture ; construction ; charpenterie
; mcanique ; les mtiers du mtal et de llectricit ; plomberie ; pche ; artisanat ; coiffure ; tourisme. Ces formations tiennent non seulement compte des ressources et besoins locaux, mais aussi des prfrences des candidats401.
3) ducation : alphabtisation ; aptitude au calcul ; dveloppement dune pense critique. En Sierra Leone, o plus dun
tiers des ex-combattants navaient pas suivis de formation scolaire, lducation sest avre le module prfr de 30%
des candidats402. Ces programmes sont particulirement importants pour la rinsertion des enfants soldats, dont un
grand nombre nest jamais all lcole. Ce module saccompagne de lassistance nancire et matrielle la formation
des candidats. Enn, 4) La cration demploi : les travaux publics sont une source importante de cration demploi et ont
lavantage de signaler la population que les ex-combattants peuvent aussi tre des agents positifs de changement.
Cependant, ces dmarches ne permettent pas le dveloppement de capacits long terme et ne peuvent tre envisags
comme solution permanente403. Outre la cration de nouveaux emplois, les efforts dans ce domaine portent galement
sur le dveloppement dincitatifs aux employeurs pour engager des ex-combattants. En Angola, le gouvernement a
incorpor 7000 enseignants et professionnels de la mdecine de lUNITA dans les institutions respectives du secteur
public404. Les incitatifs peuvent aussi prendre la forme de subventions lentreprise qui engage des ex-combattants pour
au moins 2 ans. La prise en charge, durant une anne, de 50% du salaire du candidat est aussi une option, tel que le
cas de lthiopie le dmontre405. En Colombie, le secteur priv, et notamment lentreprise Ethanol Consortium Board,
a garanti lembauche de 1500 dmobiliss. Il sagit un exemple exceptionnel o, relativement la majorit des cas, le
niveau de dveloppement du pays est lev406.

Contribution

de la Rsistance Nicaraguayenne. Sur une priode de 14 mois, de la nourriture, des habits, des outils de cuisine et du
matriel de construction ont t distribus environ 100000 dmobiliss ainsi quaux personnes leur charge (parents,
grands-parents, pouses, frres et surs ; enfants de moins de 16 ans)400.

La rintgration sociale est effective ds lors que lex-combattant estime avoir (re)trouv une place au sein dune famille,
de la communaut et stre constitu un rseau social. Elle est une condition la scurit de lemploi et, ce titre,
ncessaire la rintgration conomique407. Si de nombreux candidats maintiennent des liens avec leur communaut
et famille durant les combats, tel nest pas le cas de chacun. Aussi, des programmes existent qui visent (re)crer de
tels liens. Ils se rpartissent en 4 piliers : 1) Sensibilisation de la communaut : en Rpublique Dmocratique du Congo,
des messages radio Radio Okapi , des productions musicales et thtrales, ainsi que des forums de discussions et
des rencontres prparent les communauts au retour des ex-combattants, promouvant leur potentiel dagents de changement positif. Les leaders culturels, politiques et religieux y jouent un rle crucial408. 2) Processus de rconciliation : ceux-ci
prennent plusieurs formes, tels que des rites traditionnels et la reconnaissance publique du rle tenu dans le conit et
lacceptation de la pnitence inige par les leaders locaux ; crmonies de purication du corps et de lesprit ; promotion dactivits collectives, notamment sportives, culturelles et religieuses. Les associations soutenant de telles initiatives
fournissent des mcanismes de soutien social et psychologique alternatifs aux structures militaires de commandement.
Les processus de rconciliation renvoient aux mesures de justice dans le cadre de violations des droits humains. Parfois,
les contrles sociaux admettent une gradation lie la gravit des actions passes de lindividu. Le cas du Rwanda en est
400 MDRP (2006). Annexe A : Reinsertion Entitlements in Nicaragua.
401 Dans le contexte des programmes de rintgration mene en Colombie, et sans pour autant quil ne fournisse davantage de dtails, Markus
Koth rvle cependant que 90% des individus quil a personnellement interviews afrment quils ne pouvaient pas simaginer travailler un seul
jour dans la profession pour laquelle ils suivaient une formation. Koth, M. (2005).
402 Ginifer, J., (2003). Reintegration of Ex-Combatants in Sierra Leone Building to Road to Recovery. Institute for Security Studies, Monograph
No. 80. Consulter le site: http://www.iss.co.za/pubs/monographs/No80/Chap2.html
403 MDRP (2006).
404 Ibid.
405 Colletta, A., Kostner, M. and Wiederhofer, I. (1996). Case Studies in War-to-Peace Transitions : The Demobilization and Reintegration of
ex-Combatants in Ethiopia, Namibia and Uganda. World Bank Discussion Paper no. 331, Africa Technical Department series. La Banque
Mondiale: Washington, D.C.
406 Carams, A. & Eneko, S. (2008). Analysis of Diarmament, Demobilisation and Reintegration (DDR) programmes in the World During 2007. School
for a Culture of Peace, Autonomous University of Barcelona.
407 Colletta et al (1996).
408 Nations Unies (2006). IDDRS, cas pratique de la Rpublique Dmocratique du Congo, accessible ladresse suivante :
http://unddr.org/countryprogrammes.php?c=25 (consulte le 27 mai 2009).
Rapport international 2010 / 109

Contribution

une illustration. Pour autant que lindividu nait pas exerc un rle dorganisateur et de planicateur dans le gnocide,
il est ligible aux Gacaca, ou systme traditionnel de cours locales de justice, dans lequel il reconnat publiquement ses
activits durant le gnocide. Il sagit de procs expditifs dont lobjectif vise encourager la rparation et la rconciliation
au sein de la communaut409. En Colombie cependant, linterprtation de certaines pratiques promouvant le pardon en
faveur de la paix olvido y perdon en pro de la paz se sont accompagnes damnisties inacceptables du point de vue
des organismes promouvant les droits des victimes410. 3) Le soutien psychologique : la prise en considrations des effets
et traumatismes de la guerre sur les ex-combattants constitue une dimension nglige de la rintgration des excombattants411. Malgr cela, lvaluation des candidats durant la phase de dmobilisation et de rinsertion permet
didentier ceux dentre eux qui prsentent une dtresse psychologique. On relve aussi les groupes de discussion
organise et la prsence de conseillers visant renforcer les capacits des dmobiliss dans la gestion de leurs
difcults. Les populations particulirement vulnrables sont les femmes et les enfants touchs par la guerre, pour qui
le soutien psychologique savre crucial412. En Angola, un modle innovant dintervention et dassistance psycho-sociale
sadressant aux enfants a t mis en place. Laide tait fournie par un rseau dglises bases dans la communaut,
ayant suivi une formation au pralable. Cette approche, bas cots, constituait un moyen appropri dun point de vue
social et logistique de fournir in situ de lassistance aux jeunes, lintrieur mme de leur famille, et en respectant les
traditions locales413. Enn, 4) capacits de base : vie en socit ; us et coutume de tous les jours ; systme politique ;
ducation civique ; connaissances lgales, incluant les droits humains ; fonctionnement du systme dmocratique et du
systme lectoral du pays. Les capacits de base sont dveloppes par la participation la vie communautaire, civile,
religieuse, culturelle et sportive.
4. Quels sont les impacts de la dmobilisation et rintgration ?
Il est gnralement admis que les programmes de DDR sont essentiels pour la rinsertion des anciens combattants.
Pourtant, certains font remarquer qu ce jour, aucun effort rel dvaluation systmatique des dterminants dune
rintgration russie dex-combattants na t entreprise414. Au niveau macro, reconnaissons quil est difcile didentier
limpact de ces programmes, du fait quils prennent place simultanment un ensemble dinterventions militaires,
sociales et conomiques. Quant au niveau micro, cest--dire de limpact sur les individus, trs peu dtudes rigoureuses
se sont penches sur les facteurs expliquant pourquoi certains parviennent parfaitement se rintgrer dans la socit,
alors que ce nest pas le cas pour dautres. galement, aucune recherche na jamais abord pourquoi, ni comment les
candidats parvenaient se rinsrer et ce, indpendamment du fait quils aient suivi ou non un programme de DDR. Par
exemple, dans une tude unique en son genre, dans le cas de la Sierra Leone, il a t montr que la rupture des liens
entre les combattants et leur faction arme ntait pas lie en tant que telle une rintgration conomique, politique
et sociale415. Il savrerait que cest davantage la participation dans une unit abusive416 qui constitue lindicateur le
plus prgnant dune difcult se rintgrer. galement, les individus les plus duqus et les plus riches tendent
se rintgrer dans les sphres politique et conomique avec la plus grande peine. Les combattants ayant occup
une fonction leve dans la hirarchie se rvleraient tre les moins conants dans la dmocratie, valeur pourtant
essentielle des programmes de DDR. Ds lors, et bien que les limites mthodologique de cette tude soient spcis
dont la nature non dnitive des rsultats ltude conclut que, dans le contexte de la Sierra Leone, les preuves
appuyant lefcacit du programme de DDR dans la rupture des structures de groupes arms et la facilitation de la
rintgration des ex-combattants sont minces. En conclusion, les ex-combattants nayant pas particip aux programmes
de DDR tendent se rintgrer avec autant de succs que leurs homologues. Sans pour autant tre en mesure dextrapoler
les rsultats de cette tude en particulier dans dautres contextes, ces rsultats tendent pourtant montrer que les
connaissances portant sur les mcanismes sociaux, politiques et conomiques gouvernant une rintgration russie
mritent une identication et spcication accrues. Il est dsormais temps de rtablir un quilibre quant aux priorits
409 Sur la question des modes alternatifs de justice dans le cas de participation des candidats la violence, il est important de relever que le droit
international prvaut sur les juridictions nationales et toute personne ayant particip des violations graves de droits de la Personne est passible
de sanction criminelle par les cours internationales de justice
410 Koth, M. (2005).
411 MDRP (2006).
412 Cest notamment ce qui a t rvl dans une tude mene au Mozambique : Verhey, Beth (2001). Child Soldiers : Preventing, Demobilizing and
Reintegrating. Africa Region Working Paper Series, Banque Mondiale.
413 Verhey, B. (2001); MDPR (2006).
414 Berdal, M. (1996). Disarmament and demobilization after civil wars: Arms, soldiers and the termination of conict. Adelphi paper no. 303. Oxford,
UK: Oxford University Press ; Humphreys, M. & Weinstein, J. (2007). Demobilization and Reintegration. Journal of Conict Resolution, Vol. 51(4),
August. Pp. 531-567.
415 Humphreys & Weinstein (2007)
416 Cette variable renvoie trois dimensions : 1) probabilit quun individu soit sanctionn par ses suprieurs sil faisait usage spontan de la violence
contre des civils ; 2) la nourriture tait-elle saisie par a force, ou selon des moyens contractuels ? Et 3) valuation des rpondants quant aux actions
entreprises par lunit pour le bnce de la population civile, incluant la formation ducative et idologique (Humphrey & Weinstein, 2007).

110 / Rapport international 2010

tant de la recherche que du nancement qui ne devraient non plus tre guides par des questions de planication et de mise
en application de tels programmes, plutt que par des valuations systmatiques et systmiques des causes de leur russite (et/ou
dchec) en matire de rintgration des ex-combattants. Une telle dmarche permettra dtablir des stratgies de prvention plus
efcaces pour viter le retour aux armes.

Contribution
Le vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de lenfant :
renforcer le rle de suivi et dvaluation de la socit civile.
Guillaume Landry, Bureau international des droits des enfants
Lanne 2009 marque le vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de lenfant, le trait international en matire
de droit de la personne le plus rati dans le monde qui a innov en faisant de lenfant un sujet de droit et non plus un objet de
droit. Nombreuses sont les avances relatives aux droits de lenfant depuis lintroduction de cette Convention, avec notamment
lentre en vigueur des Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile, des lignes directrices
des Nations Unies pour les enfants victimes et tmoins de crimes, de la Dclaration de Stockholm sur lexploitation sexuelle des
enfants des ns sexuelles, du Statut de Rome ou encore de la Convention 182 du Bureau international du Travail sur les pires
formes de travail des enfants.
Le bilan des droits de lenfant reste toutefois mitig ces vingt dernires annes. La plupart des efforts entrepris jusquici concernent
la raction par rapport aux problmes auxquels les enfants font face, avec comme trame de fond une approche davantage
rpressive que prventive. Ltude des Nations Unies sur la violence faite contre les enfants publie de 2007 par lquipe du
Docteur Paulo Sergio Pinheiro a dailleurs permis de mieux comprendre lampleur et les manifestations des diverses formes de
violence auxquels les enfants sont confronts travers le monde. Les rsultats de cette tude novatrice sont dailleurs peu
reluisants. Il suft de mentionner par exemple les abus et lexploitation systmatiques de la part des institutions senses protger
les enfants, ou encore de lacceptation sur le plan social et de lautorisation au plan lgal de plusieurs formes de violence contre
les enfants. En somme, les droits de lenfant restent en gnral le parent pauvre des droits de la personne, en raison notamment
dune sous-estimation de lampleur et de la svrit des problmes ainsi que dune rticence des gouvernements entrer dans les
sphres familiales et communautaires pourtant au cur de la protection et de la promotion des droits des enfants.
La socit civile des quatre coins du monde a nanmoins de quoi tre re des deux dernires dcennies, puisque son travail
continu et trs souvent dnigr a rsult en beaucoup plus de prise de conscience, de sensibilisation, de suivi et de signalement des
violations des droits de lenfant. Gardiennes en quelque sorte de la Convention, les organisations de la socit civile ont jou un
rle-clef pour faire connatre, promouvoir et dfendre les droits des enfants contre les abus, les violences, lexploitation, lignorance
et le mpris.
Ce travail a notamment pris la forme de nombreuses documentations et publications des violations des droits de lenfant, de faon
dnoncer ces abus. La documentation, le suivi et lvaluation de ltat de ralisation des droits des enfants dans un contexte
autant local que national, rgional ou international sont toutes des tapes essentielles du systme international permettant de
mieux comprendre la ralit des enfants dans sa famille et dans sa communaut. Du mme coup, ces informations et le plaidoyer
qui sensuit permettent dagir, de prvenir des abus tout en palliant ceux qui ont dj eu lieu. Ce travail de recherche et de
sensibilisation est donc primordial lanalyse des impacts, au dveloppement des politiques et des programmes, linuence des
processus de dcision et ultimement lamlioration de la situation des enfants.
Notons toutefois que peu dorganisations de la socit civile locale obtiennent une telle reconnaissance auprs de la communaut
internationale pour leur comptence propos de ces problmatiques. Trop souvent, les organisations internationales font appel
aux organisations locales, celles qui ont les deux pieds dans la ralit du terrain et qui travaillent directement avec les enfants
aux prises avec les difcults que lon tudie an dobtenir leurs donnes et leur analyse de la situation. Au nal, ce seront ces
organisations internationales qui produiront des rapports jugs crdibles en la matire et qui parleront au nom de ces populations touches. Or, pourquoi est-ce que ce ne sont pas ceux qui agissent directement sur ces ralits qui ont la possibilit de bien
documenter la situation et de devenir les interlocuteurs crdibles directes pour dfendre et promouvoir la situation des droits des
enfants de leur communaut?

Rapport international 2010 / 111

Contribution

cette question, le Bureau international des droits de lenfant a trouv une piste de rponse. Fort de son travail en
Afrique du Nord et au Moyen-Orient ces dernires annes, le Bureau a constat que les organisations de la socit
civile locale ont dabord et avant tout jou le rle de dnonciateurs des violations des droits de lenfant, souvent en
confrontation avec les autorits publiques, au risque den subir les consquences. Prenons par exemple le Liban, o les
journaux, les agences onusiennes et les organisations locales et internationales publient de manire continue les checs
de la sphre publique protger et promouvoir les droits de ses citoyens. Les exemples ce chapitre sont nombreux.
Sans nier limportance de ce travail de dnonciation, le Bureau a propos dagir diffremment : continuer le travail
de dnonciation certes, mais le complter avec un travail de documentation des initiatives qui fonctionnent. Lobjectif
est simple : ajouter une che larc des ONG locales pour quelles amliorent leur crdibilit auprs des institutions
publiques en produisant des informations complmentaires leur travail de dnonciation, cette fois sur les pratiques
positives existant dans leur pays qui permettent de promouvoir et de protger les droits de lenfant. Linitiative des prols
nationaux tait ne.
Alors que nombreux sont les rapports qui relatent les difcults rencontres par divers pays en voie de
dveloppement, des difcults qui leur sont dailleurs souvent trop bien connues force est de constater que peu
defforts sont investis pour mettre en lumire les initiatives qui, elles, fonctionnent. Partant du principe que tout pays a
le dsir de bien paraitre dans un contexte de comptition entre voisins et quil y a toujours des secteurs o il est possible
de faire valoir lexprience de ce pays protger et promouvoir les droits des enfants, les prols nationaux visent
combler le vide laiss dans le systme de surveillance des Nations Unies pour la mise en uvre de la Convention relative
aux droits de lenfant (CDE) en complment, notamment, au travail du Comit des droits de lenfant des Nations Unies.
Publie sous forme de prols nationaux, cette analyse met en valeur les progrs raliss, les programmes innovateurs et
les ds relever aux niveaux national et rgional.
Dautre part, la perspective rgionale permet de prsenter les ralisations de lensemble des pays tudis tout en
exposant les ds communs relever. Ces prols sont la base du dialogue avec les dcideurs des pays concerns pour
les aider intgrer leurs conclusions et faire en sorte que les tats mettent pleinement en uvre la CDE. videmment,
chaque pays volue dans un contexte unique qui ne saurait souffrir dune comparaison htive. Or, lespace rgional
rassemble des tats qui se connaissent bien, qui partagent souvent des lments culturels, linguistiques, religieux, historiques et socioconomiques similaires et qui sont porteurs dun potentiel souvent mal utilis. Et cest justement dans ce
partage dides et de promotion des initiatives qui fonctionnent que la question des droits de lenfant peut adopter une
approche beaucoup plus constructive dans la prvention des problmes plutt que de dbattre des diagnostics.
Par exemple, la rgion des Grands Lacs africains est connue davantage pour la violence et les violations des droits des
enfants que pour les actions qui y sont prises an de faire face ces problmatiques. Nombre de rapports sont publis
pour dresser un portrait des multiples facettes des conits qui enamment la rgion. Des rapports rcents ont soulign
les faiblesses du systme de justice juvnile du Burundi, la discrimination et les violences qui touchent les femmes en
Rpublique dmocratique du Congo (RDC), les checs du systme dducation en Rpublique du Congo ou encore les
ravages du VIH/sida sur les enfants au Rwanda. Et tant dautres rapports qui ont tous en commun le fait de nous convaincre que les choses vont mal. Le Bureau international des droits des enfants voulait en savoir plus. Quelles sont les
actions poses pour trouver justement des solutions aux problmes certes nombreux de cette rgion. Fort de lappui de
lOrganisation internationale de la Francophonie, le Bureau a donc ralis une tude qui a men une srie de prols
nationaux sur la situation des droits de lenfant au Burundi, en Rpublique du Congo, en Rpublique dmocratique du
Congo (RDC) et au Rwanda. Avec lappui des ONG locales et internationales, le Bureau a pu documenter des initiatives
prometteuses, porteuses despoir pour la rgion. Parmi ces initiatives gurent la nouvelle Loi de protection de lenfant de
janvier 2009 qui offre un cadre lgislatif complet de protection de lenfant en RDC, la politique nationale sur les enfants
vulnrables et orphelins du Rwanda, la mise en place de lObservatoire contre les violences sexuelles du Congo ou encore
les efforts importants investis au Burundi pour promouvoir le droit la sant.
Alors quune attention accrue est porte aux rformes gouvernementales et politiques dans la rgion et que limportance
des approches fondes sur les droits est davantage reconnue - en thorie tout le moins, - le rle des organisations de la
socit civile en matire de lutte contre la pauvret, de prvention de la criminalit et des conits avec la loi, defcacit
de laide au dveloppement et de promotion et protection des droits de la personne a fait lobjet dune attention particulire. Le Bureau international des droits des enfants appuie les pressions exerces par les organisations de la socit
civile sur les acteurs responsables pertinents pour quils prennent les mesures adquates pour que les normes stipules
par la Convention soient respectes dans la loi et dans la pratique. Souhaitons toutefois que les vingt prochaines annes
servent mettre davantage la prvention au cur du dialogue, en mettant en lumire les initiatives locales qui peuvent
faire changer les choses au prot dun monde digne de ses enfants.

112 / Rapport international 2010

CHAPITRE
LA BONNE GOUVERNANCE
AU CUR DE LA PRVENTION

La bonne gouvernance au cur de


la prvention
Il y a consensus, sur le plan international, considrer que la bonne gouvernance est essentielle au dveloppement durable et
lvolution de nos socits vers plus de stabilit et de scurit. La ncessit de renforcer et de rformer les institutions
an dassurer laccs la justice et le respect du droit est soulign. La bonne gouvernance est conue en termes de renforcement
du systme de justice pnale et de rforme des structures tatiques visant tout particulirement amliorer la transparence et
rduire la corruption. Laccroissement des capacits structurelles des tats nest cependant quun aspect de la bonne gouvernance.
Il est galement crucial de dvelopper les capacits de gouvernance par-del les institutions tatiques.

Si les Principes directeurs des Nations unies pour la prvention de la criminalit mettent laccent sur le rle moteur des
gouvernements417 dans la mise en uvre de partenariats
en prvention de la criminalit, ils recommandent aussi de
travailler tous les chelons territoriaux et en lien avec une
grande varit dacteurs, et particulirement avec la socit
civile.
Dans notre dition 2008, nous avions dj examin le rle des
acteurs institutionnels, ainsi que des acteurs locaux et communautaires. Le prsent chapitre mettra laccent sur les modalits
de gouvernance propres la prvention de la criminalit.
Le terme de gouvernance fait de plus en plus rfrence une
gestion partage plutt quexclusivement gouvernementale,
reconnaissant par l que la responsabilit et les capacits de
gouverner se situent souvent en dehors des limites des gouvernements ou des organismes du secteur public. Dans les pays
dvelopps, le terme est de plus en plus employ pour dsigner
le changement de cap dans le monopole public visant assurer
la scurit, ainsi que la croissance de lindustrie prive de la
scurit418, de mme quil fait rfrence limplication des
autorits locales et de la socit civile dans la conception et la
mise en uvre de la scurit quotidienne. Cela rete, dune
part, un constat des limites du secteur public rpondre aux
demandes de la population en matire de scurit et dautre
part, le souci dengager dautres secteurs, dont les citoyens,
dans la gouvernance de la prvention et de la scurit, par un
processus de responsabilisation 419. La scurit ne repose
plus sur les seules forces de police420. La notion de gouvernance
permet de donner du sens aux partenariats entre acteurs de
la prvention et de la scurit et dintgrer de nouveaux
partenaires, tant dans la conception que dans lapplication
des politiques.

1. Dnir la bonne gouvernance


1.1

Une notion prioritaire pour les


organisations internationales

Les organisations internationales se rfrent la bonne gouvernance dans des contextes varis qui recouvrent la promotion
de la transparence et de lintgrit des gouvernements; laccent
est galement mis sur limportance de la bonne gouvernance
comme condition du dveloppement socioconomique et de la
construction de la dmocratie; enn, limpact de la mauvaise
gouvernance sur la criminalit est galement soulign.
La Banque mondiale retient une dnition de la gouvernance
qui relve principalement dune approche institutionnelle et
politique : [] Les traditions et les institutions par lesquelles
lautorit est exerce pour le bien commun du pays. Cela inclut
(i) le processus de slection, de contrle et de remplacement
de ceux qui exercent lautorit, (ii) la capacit effective du gouvernement grer ses ressources et mettre en uvre des
politiques senses, et (iii) le respect des citoyens et de ltat envers les institutions qui gouvernent les interactions conomiques
et sociales de la nation421.
ONU-HABITAT a dvelopp une vision plus intgre de
la gouvernance, en lien avec les habitats urbains : La gouvernance urbaine est la somme des multiples faons dont les
individus et les institutions, tant prives que publiques,
organisent et grent les affaires communes de la cit. Cest
un processus continu par lequel des intrts divers et parfois
conictuels peuvent trouver des accommodements et dboucher sur une coopration active. Il implique les institutions
formelles tout autant que les regroupements informels et le
capital social de lensemble des citoyens.

417 Johnston, L. et Shearing, C. (2003). Governing Security: Explorations in Policing and Justice. Routledge: London.
418 Loader, I. (2000). Plural Policing and Democratic Governance. Social & Legal Studies, 9(3). Pp.323-345; Shearing, C. et Johnston, L. (2003). Governing
Security: Explorations in Policing and Justice London, Routledge.
419 Garland, D. (2001). The Culture of Control: Crime and Social Order in Contemporary Society. University of Chicago Press: Chicago.
420 Crawford, A. (1999). The Local Governance of Crime: Appeals to Community and Partnerships, Oxford University Press.
421 Consulter la dnition de la gouvernance fournie par la Banque mondiale sur son site : World Bank website. Voir galement Report of the Committee of
experts on Public Administration Denition of basic and public administration. ECOSOC E/C. 16/2006/4
Rapport international 2010 / 115

La Campagne pour une bonne gouvernance dONUHABITAT propose des normes de bonne gouvernance (voir
encadr) qui puissent tre transposes et oprationnalises
dans la pratique. Ces principes de bonne gouvernance sont
applicables la prvention de la criminalit car
lingalit de laccs aux ressources et aux processus dcision-

nels peuvent contribuer indirectement renforcer la criminalit


et la violence. Pour lONU, la responsabilisation et lefcacit
des services, de mme que la capacit prvenir la criminalit
sur le plan local sont bien plus quune question de gouvernance
quitable, elles impliquent la recherche concrte dune plus
grande galit.

Principes de bonne gouvernance urbaine dONU-HABITAT422 (extraits)


Viabilit de toutes les dimensions du dveloppement urbain : les villes doivent maintenir lquilibre entre les besoins
sociaux, conomiques et environnementaux actuels et ceux des gnrations futures. Cela implique un engagement clair
rduire la pauvret urbaine.
Subsidiarit de lautorit et des ressources lchelon de proximit le plus appropri : la responsabilit de la prestation
de services doit tre attribue sur la base du principe de subsidiarit, cest--dire lchelon de proximit le plus appropri
livrer les services de faon efcace et efciente. Cela maximise le potentiel dinclusion de la population dans le processus
de gouvernance urbaine. La dcentralisation et la dmocratie locale doivent amliorer la capacit de rponse des politiques
et des programmes aux besoins et priorits des citoyens. Les villes doivent tre dotes de lautonomie et des ressources
sufsantes pour assumer leurs responsabilits.
quit dans laccs aux processus dcisionnels et aux ressources comblant les besoins de base de la vie urbaine : le
partage du pouvoir conduit lquit dans laccs et lutilisation des ressources. Les femmes et les hommes doivent
participer lgalit tous les processus municipaux de prise de dcision, de dtermination des priorits et dallocation
des ressources.
Efcience dans la livraison des services publics et dans la promotion du dveloppement conomique local : les villes
doivent tre nancirement solides et soucieuses de lefcacit des cots dans leur gestion des revenus et dpenses, dans
ladministration et la prestation des services, et dans louverture, en tenant compte des avantages comparatifs, la participation formelle ou informelle lconomie urbaine des gouvernements, du secteur priv et des collectivits.
Transparence et responsabilisation des dcideurs et de toutes les parties prenantes : la responsabilisation des
autorits locales envers leurs citoyens est un principe fondamental de la bonne gouvernance. De mme, il ne devrait pas y
avoir de place pour la corruption dans les villes.
Engagement civique et citoyen : les gens sont la principale richesse des villes : ils sont la fois le sujet, lobjet et le
moyen dun dveloppement humain durable. Les citoyens, et tout particulirement les femmes, doivent tre habilits
participer effectivement et efcacement aux processus dcisionnels. Le capital civique des dmunis doit galement tre
reconnu et soutenu.
Scurit des individus et de leur milieu de vie : chaque individu possde le droit inalinable la vie, la libert et
la scurit. Linscurit a un effet disproportionn sur la marginalisation constante des collectivits pauvres. Les villes
doivent sefforcer de prvenir et dviter tant les conits entre personnes que les catastrophes naturelles en impliquant tous
les acteurs et intervenants dans la prvention de la criminalit et des conits et dans la prparation aux dsastres naturels.
La scurit personnelle implique galement de ne pas tre soumis la perscution ou lexpulsion de son logement, et de
bncier du droit de maintien dans les lieux. Les villes devraient aussi travailler avec les organismes de mdiation sociale
et de rduction des conits, tout en encourageant la coopration entre les autorits charges de lapplication des lois et les
autres fournisseurs de services sociaux (sant, ducation et logement).

Le PNUD souligne, pour sa part, limpact de la bonne


gouvernance sur le dveloppement et latteinte des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), et fait
la promotion des modles dmocratiques de gouvernance :

La gouvernance dmocratique est essentielle latteinte


des OMD, dans la mesure o elle fournit un environnement
favorable la ralisation des OMD et, tout particulirement,
lradication de la pauvret. Limportance cruciale de la

422 ONU-Habitat (2004). Proposed Principles of Good Urban Governance and Possible Interventions. Nairobi : ONU-Habitat.
116 / Rapport international 2010

gouvernance dmocratique dans les pays en dveloppement a


t souligne lors du Sommet du Millnaire, en 2000, o les
grands leaders du monde ont rsolu de npargner aucun
effort pour promouvoir la dmocratie et renforcer la primaut
du droit, tout autant que le respect de tous les droits humains
internationalement reconnus et des liberts fondamentales,
dont le droit au dveloppement 423 .

1.2.

Des enjeux particuliers pour


les tats fragiles

Bien quune bonne part de la recherche portant sur ce changement de vision en matire de scurit ait t mene dans les
pays dvelopps bnciant de solides structures tatiques et
de services publics bien tablis, sa pertinence dans ltude de
la scurit des pays en dveloppement et des tats affaiblis ou
dcients424 a t largement reconnue.
Les ressources de ltat peuvent tre extrmement limites,
inexistantes ou mines par la corruption. Dautres systmes,
tant lgitimes quillgitimes, sont souvent mis en place pour
pallier cette lacune. L o les institutions et les structures
tatiques sont affaiblies, il y a de fortes chances que se
dveloppent des partenariats avec le secteur priv ou,
de faon souvent informelle, avec la socit civile425.
Dans un contexte de dveloppement o les capacits de ltat
sont trs limites, augmenter la scurit peut aussi signier
renforcer la socit civile et construire sur ses capacits existantes, aussi bien que renforcer les structures de ltat426.
Dans plusieurs rgions, les forces de police tatiques sont
encore fortement militarises, compromises par la corruption ou
manquent de lgitimit aux yeux du public. Dans ces contextes,
il est prfrable de donner la priorit la rforme de la police
et lamlioration de la relation de conance avec les citoyens
que de tenter de combler les attentes irralistes daugmentation
des effectifs policiers pour rpondre aux besoins de scurit.
De la mme faon, il peut tre prfrable de renforcer les capacits en matire de prvention de la criminalit en sappuyant
sur des organismes bnciant dune plus grande lgitimit ou
de davantage de ressources. Le dveloppement de la lgitimit des institutions - tout autant que laugmentation
de leurs ressources - contribue au renforcement de leur
structure de gouvernance et leur capacit mener
une action efcace en prvention et en scurit. Les
organismes issus de la socit civile ont souvent beaucoup de
lgitimit mais peu de ressources. Les liens entre socit civile

et organisations internationales crent des maillages potentiels


de gouvernance uvrant en parallle avec les institutions
gouvernementales ou, dans les priodes de transition, en remplacement des structures tatiques dtruites ou dlgitimes.
Au-del de la prvention de la criminalit, lONUDC met
laccent sur limportance de la bonne gouvernance dans le renforcement des institutions pour lutter contre le crime organis.
Par exemple, le Regional Program to Promote the Rule of Law
and Human Security in Eastern Africa 2009-2011 (Programme
rgional de promotion du droit et de la scurit des personnes
en Afrique de lEst 2009-2011) dcrit limpact de la gouvernance mdiocre, de linscurit, des conits arms, de la
pauvret et des disparits conomiques entre pays et au sein
de chacun des pays de la rgion comme crant un contexte
favorable pour le crime organis transnational, comme cela
peut tre constat dans le cadre du trac illicite de drogues, de
personnes, dargent, darmes ou de produits provenant de la
faune sauvage[]427 .

1.3.

La gouvernance nodale

Le concept de rseaux de gouvernance, qui implique des liens


en grappe ou groupes de liens entre la socit civile et
ltat et que Shearing et Wood (2000)428 appellent la gouvernance nodale , dcrit les multiples faons dont se structure la
gouvernance de la scurit. La gouvernance nodale analyse les
modalits selon lesquelles les institutions et diffrents secteurs
de la socit crent ou grent les problmes de scurit et
comment ils coexistent, entrent en concurrence et collaborent.

La gouvernance nodale considre les organismes


et intervenants du secteur pnal comme faisant partie
dun rseau plus large dinstitutions gouvernementales
et non-gouvernementales impliques dans la promotion de la tranquillit publique, de la scurit et de la
justice aux niveaux local, rgional, national et international429.
Cette approche de la gouvernance en matire de scurit
permet un examen des rles, connaissances et capacits des
acteurs non gouvernementaux de la socit civile (tels les
bnvoles ou les groupes communautaires, les jeunes ou les
femmes) modeler et crer de la scurit. Un lment essentiel de cette approche analytique de la contribution des

423 Consulter le site ONUDC sur la gouvernance dmocratique http://www.undp.org/governance/about.htm.


424 Dupont, Grabosky et Shearing (2003). The Governance of Security in Weak and Failing States. Criminal Justice, 3(4). Pp. 331-349; Bonora, A. et Burton, P. (2006).
Post-conict crime prevention and justice reform. Centre for Justice and Crime Prevention. issue paper no. 2
425 Ibid.
426 Ibid.
427 Consulter le site Promoting Good Governance in East Africa : http://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/promoting-good-governance-in-east-africa.html.
428 Shearing, C. et Wood, J. (2000). Reections on the governance of security: a normative enquiry. Police Practice. 1,(4). Pp. 457-476.
429 Shearing C. et Johnston L. (2003). Governing Security: Explorations in Policing and Justice. London, Routledge. [ Notre traduction]
Vous trouverez une dnition et des rseaux de chercheurs utilisant cette approche analytique au :
http://www.asjp.co.za/content/XID53-nodal_security_governance_labs.html.
Rapport international 2010 / 117

nuds au sein des rseaux de gouvernance reste sa


capacit dcrire les partenariats vraiment collaboratifs et
les approches participatives en matire de production de
scurit.
Ce concept est particulirement utile lanalyse des grandes
tendances du dveloppement de la prvention de la criminalit
parce quil reconnat la contribution des rseaux situs hors
du systme traditionnel de justice pnale et des initiatives qui
ntaient pas, jusqu maintenant, considres comme relevant
de la prvention du crime. Cette analyse modie la perception
de ltat comme premier fournisseur de sret et de scurit.

2. Dcentralisation et
coordination locale en
prvention de la criminalit
Limportance et la varit des partenariats mis en place
en prvention ont t plus largement examines dans notre
Rapport 2008430. La particularit des approches en prvention
et scurit quotidienne a t rappele en introduction et se
rfre aux diffrentes modalits de partenariats ( verticaux et
horizontaux ). Les approches interministrielles privilgies
par de nombreuses politiques nationales ont t prsentes au
chapitre 5, de mme que leurs organismes de coordination.
Tel que soulign dans le Rapport international 2008431,
limplication des municipalits dans la prvention de la criminalit a continu crotre depuis les annes 1980. Le rapport
mettait en lumire le manque de ressources, tant nancires
que juridiques, des acteurs locaux pour rpondre aux proccupations locales en matire de criminalit.

2.1.

Les instances de concertation


locales se multiplient

Lchelon local apparat le plus appropri pour


dvelopper les politiques intgres et les partenariats
susceptibles de rsoudre la criminalit en raison de sa proximit
avec les populations.
Des partenariats entre gouvernements locaux et socit civile
ont t dvelopps dans de nombreuses villes en Allemagne
(conseils consultatifs locaux Sicherheitsbeirat), en Angleterre
et Pays de Galles (partenariats pour la rduction des troubles
sociaux et de la criminalit Crime and Disorder Reduction
Partnerships), en Nouvelle-Zlande (partenariats en prvention
de la criminalit), au Portugal (conseils municipaux de scurit),

en Espagne (Juntas locales de seguridad), au Chili (conseils


municipaux de protection publique), en Sude, au Danemark
et en Norvge (comits locaux de prvention de la criminalit) et dans quelques villes dAustralie (partenariats Villes plus
sres Victoria, en Australie du Sud et dans le Queensland), en
Autriche (ex. : Einstadt, Schwechat, Puchenau, Wels, Salzburg),
en Pologne (Pila432) et en Estonie.
Dans les tats fdraux, des partenariats semblables ont t
institus par les gouvernements provinciaux et rgionaux,
comme au Qubec (Canada) (Conseil consultatif qubcois en
prvention de la criminalit), au Quertaro (Mexique), dans les
lnders allemands (Kommunale Kriminalprvention de BadenWrttemburg et Brandenburg; il y a des conseils de prvention
de la criminalit au Mecklenburg-Vorpommern, au Nord RhineWestphalia, au Rhineland-Palatinate et au Schleswig-Holstein),
en Espagne (Los Consejos Autonmicos de Seguridad Ciudadana) ou en Afrique du Sud (Durban Kwa Zulu Natal433).
Ces organismes jouent un rle important dans la collecte
des donnes partir desquelles seront labores les politiques
locales et dans la mise en place de relations de travail, partenariales et la dtermination de stratgies multisectorielles.
Certains collaborent troitement avec les observatoires de
la criminalit urbaine an dexercer un suivi constant de
la scurit au quotidien (ex. : Barcelone, Bogot, Lausanne,
Llobregat, Madrid).
Des villes et des rgions ont aussi mis sur pied des rseaux
de collaboration pour coordonner leurs stratgies et ressources.
En Suisse, la Confrence des directrices et directeurs des
dpartements cantonaux de justice et de police traite des
questions de prvention de la criminalit434 et cherche renforcer les cooprations entre cantons, ainsi qu promouvoir
des solutions uniformises sous la forme de concordats
accords favorisant une action concerte dans des domaines
prcis435. La Confrence constitue galement une plateforme
dchanges utile entre responsables politiques. Le besoin
dchanges spcialiss en prvention entre autorits locales a
conduit la cration de structures spciques comme le Forum
pour la Prvention et la Scurit Urbaine en Belgique et les
Forums pour la scurit urbaine des autres pays dont la France,
lItalie, le Luxembourg, le Portugal et lEspagne. De mme, au
sein des associations de villes, telle lAssociation nationale
des municipalits en Allemagne ou la Commission de scurit
urbaine de lAssociation chilienne des municipalits au Chili,
des changes sont rgulirement organiss sur les thmes de
la prvention et de la scurit.

430 Op. cit, chapitre 10. Voir notamment la contribution de Benot DUPONT, les partenariats dans la prvention de la dlinquance : des outils survalus et sousutiliss , page 235.
431 Ibid.
432 Safe City Strategy (2006).
433 Programme provincial daction mis en uvre au moyen dun regroupement provincial de prvention du crime et de scurit.
434 Voir le Site de la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police :
http://www.kkjpd.ch/ et le site de la Prvention suisse de la criminalit : http://www.skppsc.ch/
435 Ainsi, un Concordat sur la violence dans le sport est entr en vigueur le 1er janvier 2010.
118 / Rapport international 2010

2.2

Certains pays ont procd une


vritable dcentralisation ou
dconcentration des dcisions et
des ressources en prvention

Certaines villes se sont vues coner de nouvelles responsabilits en matire de scurit au niveau local et un rle plus
explicite de prvention (ex. : certaines villes en Colombie,
France, Italie et quateur, ainsi qu Madrid436) ; dautres
bncient de ressources scales consacrer au dveloppement dinitiatives locales de prvention (France, Belgique437,
Chili438). L o le pouvoir et les ressources ont t dcentraliss en faveur des municipalits, les villes ont pu jouer un rle
particulirement marquant dans la prvention de la criminalit.
(Voir la contribution de Peter Homel, la n du prsent
chapitre, sur les modalits de mise en uvre dune prvention
efcace et la contribution de Sverine Germain sur le rle des
villes dans la scurit urbaine en Italie et en France). En France,
le gouvernement central a soutenu les initiatives locales au
moyen dun systme de contrats tabli en 1991 : contrats de
ville, contrats locaux de prvention et de scurit, contrats de
cohsion sociale urbaine. (Voir la contribution dric Lenoir la
n du prsent chapitre.)
En Colombie, dimportants pouvoirs ont t attribus aux villes
dans le cadre dune loi les habilitant exercer un plus large
contrle sur lusage de leurs ressources et promulguer des
arrts municipaux pour contrler, entre autres, les armes ou
la consommation dalcool dans lespace public (voir lencadr
Prvention de la violence et gouvernance urbaine Medelln,
Colombie).
Le rle croissant des villes en prvention de la
criminalit sest souvent afrm dans un contexte de
dveloppement de politiques urbaines plus larges.
Les stratgies de dveloppement urbain ont tout particulirement fourni le contexte et les bases des partenariats et de la
coordination des initiatives qui, bien que ntant pas nommment identies comme prvention de la criminalit ,
impliquent une approche de partenariat et de participation
de la collectivit. Ces stratgies comportent des amliorations
de lamnagement de certaines zones urbaines et de la sant,
du bien-tre et de la scurit des citoyens. Plusieurs de ces
stratgies pluri-annuelles ont t lances dans diffrents pays :
Le Service Politique des Grandes Villes (Belgique), les Grands
Projets Urbains et la Politique de la ville (France, depuis 1991),
la Cit Sociale (Allemagne), les Politiques pour les grandes
villes, phase III 2005-2009, et Justice dans la Communaut
(Pays-Bas), Durban et Johannesburg, en Afrique du Sud439;

ONU-HABITAT : Rapport sur ltat des villes du


monde 2008/9 : Villes harmonieuses

Une socit ne peut se targuer dtre harmonieuse si


de larges segments de sa population se voient privs
du minimum vital quand dautres segments vivent dans
lopulence Une ville harmonieuse fait la promotion
de lunit dans la diversit. Lharmonie dans les villes
sarticule non seulement sur la prosprit et les bnces qui en dcoulent, mais sur les deux pivots sans
lesquels il nest pas dharmonie possible : lquit et
la viabilit Aujourdhui, le concept dharmonie
intgre des concepts plus modernes, telles la prennit
environnementale, lquit, la parit femmes/hommes,
linclusion et la bonne gouvernance
Lharmonie prend dsormais gure de fondation
thorique permettant de mieux analyser et comprendre
le tissu social, conomique, politique et environnemental
des villes an de crer des socits plus quilibres Ce
concept reconnat que la tolrance, lquit, la justice
sociale et la bonne gouvernance, qui sont inter-relies,
sont aussi importantes au dveloppement urbain durable que lamnagement physique de lespace urbain440.
Le rapport fournit, outre ses observations de la croissance positive ou ngative des villes du monde, des
informations sur lingalit des taux de revenu au sein
des villes. Il constate surtout que les villes dAmrique
latine et du sud de lAfrique deviennent de plus
en plus inquitables, ce qui a une consquence
directe sur leur stabilit et leur scurit (voir lanalyse
plus dtaille au chapitre 1). Par ailleurs, le rapport met
en vidence le rle des gouvernements dans le choix
des modles de croissance urbaine et le rle cl des
maires et leaders politiques lchelon local dans la
rduction ou lattnuation des ingalits urbaines au
cours des priodes de croissance. Cette insistance sur le
rle essentiel de lamnagement urbain face au grand
d soulev par lexpansion (et la contraction) des villes
est largement reprise dans le rapport qui y donne suite,
Planning Sustainable Cities Global Report on Human
Settlements 2009 (Amnager des villes durables
Rapport global sur les tablissements humains 2009)441.

436 Lautonomie des villes, reconnue par la Constitution de 1998, a permis aux cits quatoriennes dinstituer des programmes qui traitent des questions de scurit.
437 Les localits qui satisfont certains critres sociodmographiques relis au crime peuvent compter sur un nancement du ministre de lIntrieur pour la mise
sur pied de leurs programmes de scurit et de prvention.
438 Au Chili, la stratgie nationale de prvention de la criminalit a cr un fonds de soutien la gestion urbaine an de nancer les initiatives entreprises dans le
cadre des programmes municipaux de scurit publique.
439 Le Inner City Thekwini Regeneration and Urban Management Programme (iTrump) et JOBURG 2030 ont t dvelopps en troite collaboration avec le Service
de police dAfrique du Sud et le Gauteng Department of Community Safety, Joburg City Safety Strategy.
440 ONU-Habitat (2008). Rapport sur ltat des villes du monde 2008-2009 : Villes harmonieuses. ONU Habitat : Nairobi.
441 Version Internet disponible sur le site dONU-HABITAT : http://www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=2831.
Rapport international 2010 / 119

des approches de renouveau urbain Bogot et le travail du


Neighbourhood Renewal Unit en Angleterre et au Pays de
Galles. Ces stratgies sont frquemment lies de plus vastes
objectifs de dveloppement conomique et social (ex.: le projet
Villes plus sres de Nairobi, ainsi quen Afrique du Sud et au
Honduras).
Le niveau de violence dans les villes dAmrique latine et de
lAfrique subsaharienne reprsente un norme d au regard
des approches et politiques conues pour prvenir la criminalit
et la violence en Europe et dans les pays occidentaux.
Le succs des stratgies de rduction de la violence Medelln
et Bogot442, en Colombie, a t attribu bon nombre de
facteurs, parmi lesquels gurent lengagement de la socit
civile et les mthodes de gouvernance favorisant la participation de multiples acteurs et secteurs de la communaut.
Certaines stratgies nationales des pays en dveloppement
reposent sur des approches qui la fois renforcent
les institutions et crent des partenariats avec les
organismes de la socit civile. Par exemple, le Kenya
Governance, Justice, Law and Order Sector (GJLOS) Reform
Program (2004-2009)443 a inclu la prvention de la criminalit,

de mme que la rforme des forces de police et des lois


comme lments majeurs de son programme de protection
et de scurit publique. Ce dernier comporte des partenariats
entre un large ventail de services gouvernementaux de
scurit et dassistance sociale, dorganismes de la socit
civile et Kenya Private Sector Alliance (KEPSA). Dautres pays
ont labor des stratgies de prvention de la criminalit orientes vers le dveloppement des capacits au sein des organisations de la socit civile (Uganda Taxi Operators and Drivers
Association444).
Dans certains cas, et particulirement dans les pays ne disposant
pas dimportantes ressources, la mise en place dinstances
ou de structures de partenariat prennes reste alatoire. De
nombreux partenariats se forment pour des projets ponctuels,
souvent entre organismes de la socit civile, agences gouvernementales et organisations internationales. Ainsi, par
exemple, le Nigeria Drug Abuse Control Programme
(Programme nigrian de lutte contre labus des drogues), qui
intervient auprs des enfants des rues et des travailleurs du
sexe, est un exemple de ce type de partenariat court terme
sexerant dans le cadre limit dun projet, mis en place avec le
soutien dune ONG internationale445.

Prvention de la violence et gouvernance urbaine Medelln, Colombie


la suite des rformes dmocratiques et des politiques de dcentralisation446, un vaste mouvement de dcentralisation
de pouvoirs aux municipalits sest mis en place dans certains pays latino-amricains, ce qui a permis la mise en uvre
des stratgies les plus russies et les plus durables de rduction de la violence. Souvent portes par des maires dune
envergure peu commune et se dmarquant des politiques nationales courantes, les villes touches ont innov en matire de
gouvernance urbaine. Bogot et Medelln, en Colombie, ont par exemple connu une spectaculaire diminution long terme
de leurs taux dhomicides grce une grande varit de programmes municipaux combinant rforme des forces de police,
engagement de la socit civile, stratgies de rsolution de conits, rgnration urbaine et prvention sociale.
En 1991, Medelln connaissait le plus haut taux dhomicides au monde, soit 381 par 100 000 habitants, et, bien que rduit
de moiti au cours des dix annes suivantes, il resta longtemps parmi les plus levs. Le principal problme, pour la ville,
tait le contrle exerc sur plusieurs quartiers par des bandes armes de traquants de drogues, des groupes paramilitaires,
des groupes de gurilla et des milices de protection du territoire. Selon les termes du maire : Cette priode tait marque
par labsence de ltat et diffrents groupes criminels ont pu prendre le contrle et exercer leur violence dans la majorit
des quartiers447 . Entre 2002 et 2007, le taux dhomicides a t ramen de 174 29 par 100 000 habitants.

442 Velasquez E. (2008). La gestion de la scurit la lumire de lexprience acquise Bogot. Dans Rapport international Prvention de la criminalit et scurit
quotidienne : Tendances et perspectives. Montral : CIPC. Pp. 230-231. Pour consulter la version franaise du document : http://www.crime-prevention-intl.org/
lebin/Documents%20ajouts%202008/Rapport%20recueil%20francais%20espagnol/Rapport_international.pdf.
443 Consulter le site Governance, Justice, Law and Order Sector Reform Program: http://www.gjlos.go.ke/\.
444 Kampala, les chauffeurs de taxi ont reu une formation, dans les annes 1990, comme agents de prvention de la criminalit . Consulter le Rapport international du CIPC 2008.
445 Une ONG nerlandaise (BAOBAB) a entrepris un travail de recoupement entre labus des drogues et des problmatiques socioconomiques et culturelles plus
larges dans les villes de Lagos, Port Harcourt et Kano, en collaboration avec la National Drug Law Enforcement Agency (Agence nationale dapplication des lois
antidrogue NDLEA) et lONUDC. partir des rsultats de cette recherche et des besoins identis en cours danalyse, le projet dveloppera les interventions
appropries en matire de prvention de labus de drogues auprs des groupes cibls. Des universits, des organismes non gouvernementaux et dautres agences
de lONU seront galement associs an de renforcer les bases dune coopration interagences plus large dans lavenir. la n du projet, un programme de
prvention, taill sur mesure pour rpondre aux besoins spciques des populations cibles, sera oprationnel dans les trois villes dsignes.
446 Satterthwaite D. (2009). What Role for Mayors in Good City Governance ? Environment and Urbanization, 21. Pp. 3-17.
447 Cit dans Acerco Velsquez, H. et Cardona S. (2009). Medelln, Bogot : Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos.
Mejora de la seguridad ciudadana (5). Disponible au :
http://www.convivenciayseguridadciudadana.com/contenido/images/stories/medell%EDn%2C%20bogota%2C%20seguridad.pdf).
120 / Rapport international 2010

Prvention de la violence et gouvernance urbaine Medelln, Colombie (suite)


Taux dhomicides par 100 000 habitants. Medellin. 1990 2007
450
400
350

381
352

330

311
300

263

250

226
199

200

163
150

155

167

159

172

174

36

34

29

2006

2007

52
50

2005

95

100

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Bien que la varit des projets et initiatives mis en uvre rende impossible lidentication de lun ou lautre comme cause
principale de cette diminution, la russite de ces municipalits est caractrise par le rle dterminant de leurs maires
dans lanalyse locale des problmes de violence et la mise en uvre de partenariats multisectoriels, tout comme dans le
choix dinvestir dans linstitutionnalisation de politiques de scurit urbaine qui soient viables et durables. Ces maires ont,
dans une large mesure, cart les politiques de scurit publique du jeu lectoral et mis laccent, tout en soutenant les
organismes de justice pnale, sur la prvention de la violence plutt que sur la rpression.
Les maires de Colombie, dmocratiquement lus depuis 1988, se sont vus coner, grce aux rformes qui ont dlgu de
nouveaux pouvoirs aux villes en 1991, le rle de chef de police et la responsabilit dassurer lordre public et la convivencia448
de leur ville. Ils ont obtenu le pouvoir de lever des impts et daugmenter leurs ressources. Les maires de Bogot entre 1994
et 2000 ont utilis ces pouvoirs pour institutionnaliser leur rle dans le domaine de la scurit, par la rglementation locale
de la consommation dalcool et le port darmes dans lespace public. La prvention de la criminalit a t prennise et
institutionnalise avec la cration dun conseil de scurit partenarial (sur le modle franais des conseils locaux de
scurit) et de la mise en uvre dune stratgie long terme couvrant tous les aspects de la gouvernance en matire de
scurit, de la prvention au systme pnal449. Medelln, partir de 2002, les maires successifs ont commenc orienter
leurs efforts vers les quartiers contrls par les groupes arms et afchant les plus hauts taux de violence.
Pour donner suite des ngociations avec les leaders de quartier, identis grce au programme Paix et Rconciliation
relevant des Projectos Urbanos Intregrales, la Ville a consenti un investissement denvergure destin doter les bidonvilles,
tablis sur les pentes des montagnes entourant la ville, de services publics tels le transport, lducation, le logement et
les espaces verts450. Cette initiative mettait laccent sur la solidarit et le besoin de rduire les ingalits et favoriser les
nouvelles opportunits de dveloppement451. Le facteur essentiel de cette russite repose sur la capacit de la municipalit
travailler avec les organismes de la socit civile qui, par leur prsence dans les quartiers, leurs connaissances du terrain
et leur lgitimit, issue de leur capacit prserver leur indpendance face aux groupes arms au cours des annes prcdentes, ont offert aux autorits locales le vecteur permettant dtablir le contact avec les collectivits.

448 Convivencia signie la fois linclusion et le vivre-ensemble.


449 Acerco Velsquez, H. et Cardona, S. (2009). Medelln, Bogot : Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos. Mejora
de la seguridad ciudadana (5). (Disponible HTTP: http://www.convivenciayseguridadciudadana.com/contenido/images/stories/medell%EDn%2C%20
bogota%2C%20seguridad.pdf).
450 ONU-Habitat et Universidad Alberto Hurtado (2009). Gua para la Prevencin Local: Hacia Polticas de Cohesin Social y Seguridad Ciudadana. Nairobi:
ONU-Habitat.
451 Dvila J. (2009). Being a mayor: the view from four Colombian cities. Environment and Urbanization, 21. Pp. 37-56.
Rapport international 2010 / 121

Les diffrents exemples de russite de politiques locales de


scurit dmontrent limportance de la relation de conance
entre les citoyens et les institutions publiques, ainsi que de
la participation de tous la prise de dcision et la mise en
uvre de mesures de scurit quotidienne.

3. Btir la lgitimit : nouveaux


(et anciens) ds relever
Des recherches et expriences rcentes laissent supposer que
le sentiment dinscurit a tendance crotre lorsque
la conance de la population envers ses institutions
publiques diminue (voir chapitre 1). Cette observation
sapplique toutes les institutions ayant des pouvoirs coercitifs,
tels les services sociaux, les coles (pouvoir disciplinaire), les
gouvernements locaux, les autorits en matire de logement
(pouvoir dviction) et surtout la police et la justice. Dans les
pays issus du colonialisme ou ayant connu rcemment une
dictature militaire ou un rgime dapartheid, la police manque
souvent de lgitimit aux yeux de certaines parties de la population. La lgitimit des institutions ne se btit pas
sur leur seule efcacit, mais galement sur leurs
modalits de fonctionnement et sur la qualit de leur
dialogue avec les citoyens.

3.1

La lgitimit des rponses pnales

Lefcacit de la justice pnale dans les pays connaissant des


taux de criminalit levs est au cur des proccupations des
organismes internationaux depuis quelques annes. Un faible
taux de rsolution et de sanction des cas dhomicides peut
miner la conance du public dans la justice pnale et la
primaut du droit et alimenter un sentiment gnral dimpunit.
En Afrique, par exemple, la probabilit quun meurtre fasse
lobjet dune condamnation serait selon lONUDC de 11 % (18 %
en Afrique du Sud), alors quelle atteint 56 % aux tats-Unis
et 61 % au Royaume-Uni452. Limmunit et limpunit sont
particulirement marques dans les cas de meurtres de femmes
et des crimes dhonneur . Dans certaines circonstances, un
crime quali de passionnel453 peut ne pas faire lobjet
dune enqute approfondie. Les fminicides touchant
certaines villes au Mexique et en Amrique centrale, ou les
disparitions de femmes autochtones au Canada454 ont mis en
lumire le manque dattention porte par les services de police

ces cas. La dance lgard des services de scurit repose


dans certains pays sur la crainte que ces derniers inspirent.
Quelques pays connaissent des abus extrmement graves, tels
les excutions extra-judiciaires (voir encadr en chapitre 1).
Les victimes ne sont souvent pas en mesure de saisir la justice
de ces abus.
Cest pourquoi les organismes internationaux ont eu tendance
miser sur la rforme de la justice pnale pour en augmenter
lefcacit, et sur la rduction de la corruption au sein des
organismes du systme de justice pnale pour rsoudre le
problme de limpunit455.
Cest dans un contexte de vastes rformes dmocratiques et
en rponse une profonde mance envers les services de
scurit456 que lAmrique latine a mis laccent tant sur la
dmocratisation des services que sur le respect des droits
humains. Ces volutions voquent galement la situation de
pays o les forces de police ont commis ou commettent encore de graves violations des droits humains, tels que le Brsil,
lAfrique du Sud457, lInde458 et lIrlande du Nord459.
Ces rformes, tout comme bon nombre dautres initiatives
internationales, ont tendance miser sur le dveloppement
de la formation et des mcanismes de responsabilisation, bien
quon puisse sinterroger sur lampleur des changements que
ces seules mesures peuvent provoquer dans la culture institutionnelle (voir le chapitre 8). Transformer les pratiques de la
police et sattaquer la corruption exige quon aborde clairement
le problme de la pauvret des ressources, des salaires et des
conditions de travail et demploi. Les rformes rclament des
changements majeurs sur le plan structurel et organisationnel, des ressources adquates et une bonne gestion.
Voir la contribution de Julie Berg et Elrena van der Spuy sur les
rformes du service de police en contexte africain.

3.2.

Lattention porte la qualit des


relations entre la population et
la police

Le dveloppement de polices communautaires et la promotion de relations de coopration entre les services de police
et les populations locales sont au cur de plusieurs stratgies nationales. En Pologne, le programme Cartographie de la

452 ONUDC (2005). Criminalit et dveloppement en Afrique. Vienne : ONUDC


453 GCSKSW (2008). Global Burden of Armed Violence (Fardeau global de la violence arme). Global Campaign to Stop Killing and Stoning Women. Genve.
Secrtariat de la Dclaration de Genve.
454 ONU (2006). In-depth Study of All forms of Violence Against Women, Rapport du Secrtaire Gnral. (tude dtaille de toutes les formes de violence envers
les femmes).
455 ONUDC et Banque mondiale (2007). Crime Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options for the Caribbean. Vienne/Washington DC: ONUDC/
Banque Mondiale.
456 Hinton M. and Newburn T. (2009). Introduction: policing developing democracies. Dans Hinton M. et Newburn T. (eds.) Policing Developing Democracies.
Routledge: Oxford, UK. Pp. 1-27.
457 LAfrique du Sud a ainsi connu une hausse de 13 % du nombre de dcs rsultant de laction policire et de 8 % du nombre de plaintes dposes contre la
police en 2008. Consulter la page : http://www.hrw.org/en/node/79205
458 Human Rights Watch (2009). Broken System: Dysfunction, Abuse and Impunity in the Indian Police. Human Rights Watch.
459 Marks M. et Goldsmith A. (2006). The State, the people and democratic policing: the case of South Africa. Dans Wood, J. et Dupont, B. (eds.) Democracy,
Society and the Governance of Security. Cambridge University Press: Cambridge.
122 / Rapport international 2010

scurit de Varsovie460, au Blize461, le Policing Plan 2006-10462,


les programmes Vision 2020 et Policing for People de
Trinidad et Tobago , le Neighbourhood/Community Policing
du Royaume-Uni464, la Polica de Proximidad en Espagne, le
programme Sector Policing en Afrique du Sud mettent laccent
sur lamlioration de la conance du public envers les services
de police et sur le taux denregistrement de plaintes.
La participation des citoyens au travail de la police sest
traditionnellement limite un rle dinformateur ou de victime
rapportant un dlit. De nombreux pays encouragent la participation de leurs citoyens la surveillance et la dissuasion par
la cration de patrouilles citoyennes comme le Neighbourhood
Watch, au Royaume-Uni465, les Citizens on Patrol, au Blize les
Vecinos en Plan Alerta, Partido de Morn, Buenos Aires, en
Argentine. Cependant, comme le souligne la contribution de
Julie Berg et Elrena van der Spuy, les patrouilles citoyennes
peuvent susciter de linquitude lorsque, hors de tout cadre
lgal, elles appliquent directement la loi.
Lefcacit dintervention des citoyens est toutefois plus
manifeste lorsquils ont recours, pour rsoudre ou prvenir les
conits violents, des approches de rsolution de conit (voir
le chapitre 7) plutt qu la surveillance et aux patrouilles
citoyennes. Des forums permanents de participation communautaire visant promouvoir les relations police-communaut
ont t instaurs dans diffrents pays comme en Autriche
(Service consultatif Police et Criminalit), en Afrique du Sud
(Community Policing Forums - CPFs)466, au Blize (Police Citizen
Liaison Committees467). Dautres mcanismes de gouvernance
participative se sont efforcs de promouvoir linclusion des
jeunes dans le processus dcisionnel (voir lencadr Gouvernance participative Rosario, Argentine).
En Australie, en Nouvelle-Zlande et au Canada, lamlioration
des relations entre les peuples autochtones et la police est
recherche dans le cadre dune approche de collaboration qui
sensibilise les forces policires aux injustices, aux problmatiques de colonisation et de discrimination, lexclusion sociale
et la culture indigne tout en faisant la promotion des formes
traditionnelles de rsolution de conit.
De mme, dans le contexte des violences urbaines, diffrents
projets ont t mis en uvre visant restaurer les relations

entre la police et les communauts, particulirement les jeunes


ou certains groupes ethnoculturels468. Quelques-uns de ces
projets ont mis sur une approche participative pour ouvrir le
dialogue (voir lencadr Thrapie sociale) et sur les changes
culturels pour passer outre aux prjugs et accrotre la comprhension mutuelle entre diffrents groupes (voir le chapitre 8).
Lapproche de thrapie sociale
Cre par Charles Rojzman depuis une vingtaine
danne, cette mthode a pour objectif de changer
les pratiques socio-institutionnelles pour raliser
une transformation profonde des manires de vivre,
dhabiter et de travailler ensemble. Elle consiste
travailler avec la culture du conit constructif avec
lobjectif de restaurer les liens sociaux. En utilisant des
outils et des pratiques issus de la psychothrapie pour
assister des personnes, groupes ou institutions qui
sont en conit. La thrapie sociale vise rtablir les
modes de cooprations de tous les acteurs de quartiers :
habitants et professionnels. La thrapie sociale diffre
de la mdiation sociale car il ne sagit pas de trouver
une manire dattnuer un conit, mais simplement
de proposer un cadre dexpression pour viter que le
conit ne dgnre en violence.
Deux types dinterventions ont t mises en uvre dans
diffrents pays du monde :
Des formations-actions de policiers, enseignants
ou travailleurs sociaux;
Des groupes de projets visant la rsolution
de problmes cibls tels que la violence dans les
tablissements scolaires.
Cette mthode a notamment t mise en uvre dans les
banlieues franaises ou Montral-Nord, au Canada,
la suite dmeutes ou de conits ayant particulirement
opposs la police et la population du quartier.
Sources : http://www.therapie-sociale.com
Rojzman, Charles (2008). Sortir de la violence par le conit: une thrapie
sociale pour apprendre vivre ensemble. Paris : La Dcouverte.

460 Ce programme visait identier les zones urbaines peu scuritaires par des rencontres avec les rsidants des quartiers. Paralllement, des donnes statistiques
ont t utilises pour cartographier les zones les plus dangereuses et guider les patrouilles de police dans leurs interventions.
461 Lnonc de mission du Service de police de Blize est: The police and community working in partnership for a safer Belize.
462 Le Policing Plan 2006-10 comporte des chapitres sur les patrouilles de prvention , dcrites comme le rtablissement des rondes de police pied qui
assurent, via les Community Police Booths, une prsence visible des forces de maintien de lordre et, ce faisant, la diminution de la peur du crime au niveau
local. Consulter la page : http://www.belizepolice.bz/download/policing-plan-2006-2010.pdf
463 Vision 2020: Operational Plan 2007-2010: Promoting Effective Government, Trinidad et Tobago.
464 En Angleterre et au Pays de Galles, par exemple, les Crime and Disorder Partnerships mis sur pied au niveau local sont perus comme un facteur essentiel
dans le dveloppement dune relation de conance entre policiers et communaut. Cette conance du public est, depuis le dbut de 2009, un nouvel objectif
prioritaire pour la police.
465 Pour une revue de ces tendances au Royaume-Uni, voir Laycock, G. et Tilley, N. (1995). Policing And Neighbourhood Watch: Strategic Issues. HMSO, London, UK.
466 Les CPF sont des corps constitus qui informent la police des priorits et besoins des quartiers, valuent son action policire et veillent sa responsabilisation
devant les collectivits locales. Consulter la page :
http://www.saps.gov.za/saps_prole/strategic_framework/strategic_plan/2005_2010/strategic_plan_2005_2010.pdf
467 Les comits de liaison police-citoyens sont luvre San Ignacio, Corozal, Orange Walk, Punta Gorda, Dangriga et Independence.
468 Brodeur J-P, Mulone M., Ocqueteau, F. et Sagant, V. (2009). Brve analyse compare internationale des violences urbaines. Montral: CIPC.
Rapport international 2010 / 123

La bonne gouvernance dans le domaine de la prvention et


de la scurit repose donc assez largement sur la lgitimit des
institutions, au premier rang desquelles se situent les acteurs
du systme pnal. Cependant, ce cadre institutionnel public
connat une forte volution et un nombre croissant dintervenants privs occupent le champ de la scurit soulevant de
nouvelles questions de rglementation et dencadrement de
leurs activits.

4. La rglementation des
activits prives de scurit
4.1.

Un secteur en forte expansion

Le secteur scuritaire priv a connu une forte croissance dans


le monde, surtout dans les pays en dveloppement469. En
Afrique et en Amrique latine, le recours croissant aux forces
de scurit prives entrane une importante ingalit face
linscurit. En 2009, la Commission internationale contre
limpunit au Guatemala a valu prs de 82 000 le nombre
dagents de scurit privs, non rglements pour la plupart
et tous arms, alors que le pays compte 12 000 militaires de
larme nationale et 19 000 policiers des services publics470.
Par ailleurs, les frontires entre services de scurit publics
et privs sont brouilles car de nombreux agents publics
travaillent galement pour des compagnies prives. Ainsi, en
2000, 70 % des agents de police du Brsil auraient travaill,
hors de leurs heures de service, comme gardiens de scurit
privs471.
Les pays en dveloppement qui afchent des taux relativement
bas de criminalit et de violence, mais qui enregistrent une forte
croissance de leur classe moyenne urbaine, comme lInde et
la Chine, connaissent aussi une expansion de lindustrie
scuritaire prive. En 2008, on estimait le nombre dagences de
scurit prives en Inde environ 10 000 personnes, employant
5 millions de travailleurs472.
Les pays dEurope de lOuest et dAmrique du Nord ont galement vu se dvelopper de nouveaux modles de gouvernance

de la scurit en partenariat avec le secteur priv, se traduisant


par loctroi de contrats de services de patrouille et denqute473.
Les normes dintervention et de responsabilisation des
services de scurit privs soulvent galement des inquitudes. Lusage de moyens coercitifs, dont des armes feu, et
la faiblesse de la formation et de lencadrement des agents
privs constituent des sujets de proccupation dans tous les
pays concerns. Dautres inquitudes sont plus directement
lies aux spcicits du pays comme en Afghanistan o la
responsabilit pnale des agents ne serait pas tablie. En
Europe de lEst et en Chine474, le ou dans la distinction entre
intervention policire publique et prive en faveur dintrts
privs plutt que publics cre galement des problmes.
Ailleurs, des anciens combattants sont recruts dans la police
sans avoir suivi les programmes de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration. Enn, la corruption et lextorsion
sont constates dans de nombreuses rgions, notamment en
Europe de lEst et au Japon475.
Nanmoins, l o les capacits locales de scurit sont limites
et o la corruption et la brutalit passes ont retir toute
lgitimit aux forces de police tatiques, les services de scurit
prive demeurent peut-tre le seul recours envisageable476.

4.2

Le dveloppement de la
rglementation

Lencadrement des services de scurit prive repose dans


de nombreux pays (voir tableau) sur des lgislations visant
mieux identier les compagnies et leurs employs (inscription
des registres, dlivrance de documents didentication ou de
permis), rglementer lusage des armes, accrotre la
formation et garantir les modalits de responsabilit des
socits et des agents (responsabilit nancire, civile,
pnale). Par ailleurs, laccent est galement mis sur
lapparence des agents privs qui ne doivent pas tre confondus avec les agents des services publics. Enn, des organismes
de contrle chargs de superviser lindustrie prive de la scurit ont galement t crs (voir ci-dessous).

469 Voir notre Rapport international 2008, page 201.


470 OConnor A. (2009). Poorly paid sentries often turn to crime. Guards in Guatemala: Protection and Threat. Washington Post du 24.04.2009.
471 Prillaman W. C. (2003). Crime, Democracy and Development in Latin America. Washington: CSIS.
472 Chakrabarti S. (2008). Private security rms for internal security: An idea whose time has come. South Asia Monitor, 26 Juin. Consulter la page:
http://www.southasiamonitor.org/2008/June/news/26wsa1.shtml (Dernire consultation: 23/07/09).
473 Johnston, L. et Shearing, C. (2003). Governing Security: Explorations in Policing and Justice. Routledge: London.
474 On sinquite surtout de lmergence, depuis la dissolution de la police dtat de type sovitique, de services de police quasi privs en Europe de lEst, tels le
Service de protection de ltat (Ukraine) et le Dpartement de protection policire (Gorgie). Bien que proprit de ltat, ces agences fonctionnent comme
des rmes prives excutant des contrats de scurit (protection des intrts privs plutt que publics) et dtiennent le monopole de la prestation de services,
du droit de port darme et de la xation des tarifs. Les conseillers en matire de police au sein de la dlgation de la Commission europenne en Gorgie ont
fortement recommand de supprimer ce dpartement, peut-tre par la privatisation. La Compagnie de services de scurit de Chine est galement dtenue
et gre par ltat, mais offre ses services par voie de contrat. En 2008, une dclaration publique (Arrt sur la gestion des services de scurit) laisse esprer
que ltat adoptera une approche de non-intervention plus rigoureuse dans la gouvernance de ce service. Consulter Hiscock, D. (2006). The Commercialisation
of Post-Soviet Private Security. Dans Alan Bryden et Marina Caparini (eds), Private Actors and Security Governance. (New Brunswick: Transaction Publishers);
Grabosky P., Zhong L. Y. (2009). The Pluralization of Policing and the Rise of Private Policing in China. (Canberra: ARC Centre of Excellence in Policing and
Security).
475 DCAF (2008). Abstracts of Japanese Legislation Related to Private Security. Disponible sur la page:
http://www.privatesecurityregulation.net/les/Microsoft%20Word%20-%20JapaneseLaws_0.pdf (Dernire consultation : 22/07/09).
476 Dupont, Grabosky et Shearing (2003). The Governance of Security in Weak and Failing States. Criminal Justice, Vol. 3(4). Pp. 331-349.
124 / Rapport international 2010

Certains pays ont rglement les pratiques de ces socits


comme des entreprises commerciales (Allemagne, Autriche,
Rpublique tchque, Gorgie), compltant la rglementation par des dispositions concernant lusage darmes feu
ou les critres de recrutement. Dautres pays ont lgifr de
faon spcique pour rglementer ce secteur (Private Security
Regulatory Act 2001 dAfrique du Sud crant lAutorit rgle-

mentaire sud-africaine de lindustrie scuritaire prive; Loi sur


les activits prives de protection et dinvestigation, Fdration
de Russie, 1992477; Loi sur lindustrie de la scurit 1976, Core
du Sud478). La France a galement cr un organisme pour faire
la promotion des bonnes pratiques et des directives en matire
dthique professionnelle au sein de ce secteur (Commission
nationale de dontologie de la scurit)479.

Lgislation rglementant lindustrie prive de la scurit480


Pays

Anne

Afrique
Afrique du Sud

2001

Loi de rglementation de loffre de scurit prive. Cration de lAutorit rglementaire de lindustrie


scuritaire prive

Angola

1992

Loi du 31 sur les rmes de scurit prives

Burkina Faso

1997

Dcret sur les rmes de scurit prives

Cameroun

1997

Loi sur les services de protection privs

le Maurice

2004

Loi sur les services de scurit privs

Kenya

2004

Loi sur la Scurit prive

Mozambique

1990

Dcret sur les entreprises de scurit prives

Namibie

2002

Loi sur les agents et les entreprises de scurit

Nigria

1986

Loi sur les agences de protection prives

Rpublique dmocratique
du Congo

1998

Arrts sur les entreprises de scurit prives

Sngal

2003

Dcret sur les agences de protection, surveillance et transport de liquidits prives

Zimbabwe

1978

Loi sur les enquteurs et agents de scurit privs

Croatie

2003

Loi sur la scurit prive

Hongrie

1998

Loi sur les services de scurit et dinvestigation privs

Kosovo

2008

Projet de loi sur les rmes de scurit prives

Macdoine

1999

Loi sur les services de scurit privs

Moldavie

2003

Loi sur les activits de scurit et dinvestigation prives

Pologne

2001

Loi sur les services denqute privs

Roumanie

2003

Loi sur les services de scurit et de protection privs

Russie

1992

Loi sur la protection prive et les activits dinvestigation dans la Fdration de Russie
(doit tre modie en 2010)

Slovaquie

2005

Loi sur les conditions dexercice des services de scurit privs

Slovnie

2003

Loi sur les services de scurit privs

Ukraine

2008
2006

Loi sur les services dinvestigation privs


Loi sur les activits du secteur scuritaire priv

Europe de lEst

477 Devait tre modie en janvier 2010 an dinclure les critres de slection, les procdures doctroi de permis et la responsabilit criminelle.
478 Lee C. M. (2008). A Comparative Study on the Regulation of Private Security in the United States and South Korea. Journal of Applied Security Research, 3,2.
Pp. 157-170.
479 Tous les tats de lUnion europenne ont des lois spciques rglementant le secteur priv de la scurit CoESS (2004) Panorama de lindustrie de la
scurit prive dans les 25 tats membres de lUnion europenne. Confdration europenne des services de scurit. Disponible sur le site de la CoESS :
http://www.coess.org/pdf/panorama1.pdf; http://www.coess.org/pdf/panorama2.pdf; http://www.coess.org/pdf/panorama3.pdf. Rsum en franais :
http://www.coess.org/pdf/panoramic_overview_conclusion-fr.pdf. Consulter aussi Born, H., Caparini, M., Cole, E. (2006). Regulating Private Security
Companies in Europe: Status and Prospects. Genve, Conseil de lEurope. Disponible : http://www.privatesecurityregulation.net/psmc-regulation-database.
480 Repose largement sur les informations recueillies par le Centre pour le contrle dmocratique des forces armes, Genve, avec le soutien du ministre suisse
des Affaires trangres. Plus dinformation sur le site http://www.privatesecurityregulation.net/pmsc-regulation-database.
Rapport international 2010 / 125

Amrique du Sud et centrale


Argentine

1999

Ley 12.297 Seguridad Privada en la Provincia483

Brsil

1983

Le ministre de la Justice a la responsabilit lgale de rglementer lindustrie prive de la scurit,


responsabilit dlgue la police fdrale qui sest vue reconrme dans son rle par la loi en
1995484

Blize

2002

Loi sur les services denqute et de scurit privs485

Chili

1981

Loi rglementant les activits des gardes de scurit privs

Colombie

2002

Dcret rglementant les entreprises de scurit prives

Costa Rica

2003

Loi sur les services de scurit privs

quateur

2003

Loi sur les services de protection et de scurit privs

Guatemala

2003

Projet de loi sur les services denqute et de scurit privs

Honduras

1998

Loi sur la police nationale et les services de scurit privs

Mexique

2009

Loi fdrale sur la Scurit prive (Ley Federal de Seguridad Privada)482

Panama

1992

Dcret sur les entreprises de scurit prives

Paraguay

2007

Projet de loi sur les services de scurit privs

Prou

2006

Loi sur la scurit prive

Salvador

1994

Dcret 818 donnant la police le pouvoir de surveiller et superviser tous les mcanismes pouvant
merger de la socit civile481

Uruguay

1999

Dcret sur les services de scurit privs

Venezuela

2004

Directives du ministre de la Dfense concernant le Registre des rmes de scurit prives

20052008

De nouvelles lois ont t adoptes depuis 2008 :


Alberta Loi sur les services de scurit et dinvestigation 2008;
Colombie-Britannique Loi sur les services de scurit 2008;
Ontario Loi sur les dtectives et agents de scurit privs 2008;
Nouvelle-cosse en processus de rvision de sa loi actuelle sur les dtectives et gardes de scurit
privs.
Dautres pices lgislatives ont t adoptes rcemment :

Amrique du Nord
Canada

Nouveau-Brunswick Loi sur les dtectives et agents de scurit privs 2007;


Manitoba Loi sur les dtectives et gardes de scurit privs 2005;
Qubec Loi sur la scurit prive 2006.
Asie
Inde

2005

Loi rglementaire des agences de scurit prives

481 En plus dexiger la certication et la formation (via lcole nationale de Scurit publique) des effectifs, cette loi instaure lobligation dun dpt de garantie
pour couvrir dventuels dommages. Call, C. T. (2000). Sustainable Development in Central America: The Challenges of Violence, Injustice and Insecurity.
Hamburg: Institut fr Iberoamerika-Kunde.
482 Outre lobligation de formation et de certication (dossier criminel et dossier demploi auprs dautres organisations ou agences de scurit) que cre cette
loi, elle restreint la possibilit doccuper un poste ou une fonction relevant de ltat tout en travaillant pour une rme de scurit prive et encourage la
coopration entre services de scurit privs et tatiques. Le Secrtariat national de la Scurit publique est lautorit suprme avec pouvoir de retrait et de
renouvellement de certication auprs du Registre national des entreprises de scurit prives. Santamaria Andrade, Ernesto Emiliano (2009) Seguridad
Privada, bajo control? Mexico. Procedimientos Policiales International: Seguridad Privada. Entre le 19/04/2009 (dernire consultation: 09/07/2009).
Consulter la page: http://procedimientospolicialesseguriprivada.blogspot.com/2009_04_01_archive.html
483 Cette loi entend rgler les problmes relatifs lintervention du secteur scuritaire priv dans les conits politiques, syndicaux ou religieux, dans le prolage
racial ou autre, et dans la protection des donnes. Elle rglemente galement les critres dembauche et la formation des effectifs, de mme que la
coopration avec la police (en cas durgence ou de catastrophe tout particulirement).
484 Pour tre certi, il faut avoir la citoyennet brsilienne et un capital de nancement de 110 000 reales. Il faut aussi suivre une formation dispense par un
programme autoris par le gouvernement. Lora, Cristian, Morales, Gabriel (2004). Argentina sitiada por fuerzas de seguridad privada. Consulter la page:
http://www.rebelion.org/noticias/2004/8/3869.pdf (dernire consultation: 09/07/2009).
485 Le Belize a galement mis sur pied un registre de toutes les rmes de scurit et denqute prives, et renforc sa rglementation en matire dacquisition
darmes feu par les professionnels de la scurit. Ce sont les entreprises, pas les individus, qui sont tenues responsables de lusage de ces armes, qui, de plus,
sont enregistres son nom.
126 / Rapport international 2010

Malgr tout, les exigences rglementaires peuvent varier


considrablement dun pays lautre. Ainsi, une heure de formation est requise au Texas (tats-Unis), 32 heures en France
et 300 heures en Pologne. Plus gnralement, le respect de
cette rglementation peut savrer difcile obtenir dans
des pays o les ressources de ltat sont dj limites. Enn,
des relations trop troites entre police et agences de
scurit prives restreignent la capacit des autorits
policires rglementer le secteur scuritaire priv.
Certaines lois actuelles nont pas russi garantir sufsamment la sparation entre secteurs public et priv. Des liens
informels peuvent concourir lobtention de contrats, contribuer
la corruption et assurer limmunit en matire dapplication
des normes rglementaires et de poursuites judiciaires486 (voir
galement la contribution Ds de la bonne gouvernance en
matire de scurit dans le contexte africain pour discussion
venir sur la rglementation de la scurit prive en Afrique).
linverse, dans plusieurs pays dAmrique latine et en Inde,
la rglementation trs rigoureuse a t accuse de
dcourager la certication et de favoriser le dveloppement dun secteur scuritaire priv illgal qui
contourne les rgles et les coteux critres quelle impose487.
Face lhtrognit des normes existantes, les organisations internationales, certains gouvernements fdraux et des
associations dagences de scurit prives ont recommand
une harmonisation lgislative des normes relatives
la scurit prive. Lharmonisation vise galement assurer
les conditions de concurrence entre les compagnies de scurit
prives homologues et celles oprant dans un environnement
rglementaire peu contraignant.
488

Le Conseil de lEurope et les associations professionnelles de


lindustrie de la scurit ont appel lharmonisation des lois
rglementant lindustrie scuritaire prive dans toute lUnion
europenne489 (voir galement lencadr). La Commission europenne en valuera le potentiel en dcembre 2010.
De nombreuses rformes des rglementations provinciales dans les tats fdraux, tels le Canada (surtout

Recommandations du Conseil de lEurope


pour ladoption de standards minimum
dans la rglementation du secteur priv de
la scurit490
Plusieurs de ces recommandations soulignent le besoin
de coopration entre secteurs public et priv, mais aussi
dune sparation claire des fonctions de chacun. Elles
mettent laccent sur lautorisation initiale, la certication priodique et linspection rgulire des agences de
scurit prives par les autorits publiques, lchelon
appropri. Elles font la promotion de standards
planchers , dont, tout particulirement :
lobligation pour le personnel de porter un uniforme
distinct de celui de la police;
lobligation de dtenir et de porter les papiers
didentit requis;
lobligation de possder ou de suivre une formation
comportant :
une comprhension de base des lois pnales,
la connaissance des techniques de surveillance et
de scurit,
la connaissance des droits, obligations et responsabilits du personnel,
la connaissance des comportements appropris
dans les rapports avec le public.
Elles encouragent galement lindustrie adopter et
appliquer ses propres rglements.

depuis 2008)491 et lAustralie (entre 2003-2005)492 tendent


galement vers lharmonisation, bien que dimportants carts
quant aux critres de certication subsistent encore dune
province lautre. Dautres tats fdraux, comme lInde
(depuis 2005) et, plus rcemment, le Mexique (2009), ont
prfr adopter un cadre lgislatif fdral. En Inde, cependant,
seulement sept tats avaient adopt des lois dans ce cadre en
dcembre 2008, et prs de 80 % de lindustrie y est encore
considre comme non rglemente493.

486 Berg J. (2007). The Accountability of South Africas Private Security Industry. Mechanisms of control and challenges to effective oversight. Newland: Open
Society Foundation.
487 Wood, J. et Cardia, N. (2006). Brazil. Dans Jones, T., Newburn, T. (eds) (2006) Plural Policing: A comparative perspective. New York: Routledge Call C. (2000),
Sustainable Development in Central America: The Challenges of Violence, Injustice and Insecurity. Hamburg: Institut fr Iberoamerika-Kunde.
488 En juin 2002, le Conseil a adopt une recommandation spciant que les autorits nationales des pays membres, responsables du secteur priv de la scurit,
doivent cooprer davantage lavenir, surtout en matire de traitement de linformation.
489 Le Sommet europen de la scurit prive 2008 a diffus un communiqu de presse appelant une rapide rglementation de ce secteur en Europe. CoESS
(2008) Industry calls on Europe to recognize growing role of private security and create an integrated policy framework. Communiqu de presse.
Disponible : http://www.coess.eu/conf2008/1_PR_CoESS_Private_Security_Summit.pdf (dernire consultation : 26/06/2009).
490 Recommandation No. R (87) 19 sur lorganisation de la prvention de la criminalit.
491 Voir, par exemple, Robertson, B. (2009). Regulatory update: Private security regs to change in ve provinces. Canadian Security Magazine, juin 2009. Consulter
la page : http://www.canadiansecuritymag.com/News/Regulatory-update-Private-security-regs-to-change-in-ve-provinces.html (dernire consultation :
15/07/09); Cukier, W., Quigley, T., Susla, J. (2003). Canadian regulation of private security in an international perspective. International Journal of the Sociology
of Law Vol.31. Pp. 239-265; Taylor-Butts, A. (2004). Private Security and Public Policing in Canada. Canadian Centre for Justice Statistics, vol. 24(7).
492 Voir Earle, K., Sarre, R., Prenzler, T. (2007). Developments in the Australian Security Industry. Flinders Journal of Law Reform, Vol. 10. Pp. 403-417. Pour plus de
dtails sur la rglementation, consulter la page : http://www.asial.com.au/Legislationandregulationsyoushouldknowabout.
493 Chakrabarti, S. (2008). Private security rms for internal security: An idea whose time has come. South Asia Monitor, 26 Juin. Consulter la page:
http://www.southasiamonitor.org/2008/June/news/26wsa1.shtml (dernire consultation : 23/07/2009).
Rapport international 2010 / 127

Enn, une dernire tendance est perceptible dans la rglementation des entreprises de scurit prive et concerne
lautorgulation du secteur priv et larticulation de
ses activits avec les services publics. Aux Etats-Unis,
des ententes de partenariat pour permettre lchange
dinformations sur lvolution de la criminalit ont t labores
(ex. : le rseau de communication COMNET dAtlanta; le
projet Maintien de lordre et Scurit prive, LEAPS, de Dallas;
lassociation Police et Scurit prive du comt de Baltimore; le
programme de liaison rgional Police et Scurit prive APPL,
du Dpartement de police de New York). De telles initiatives
ont contribu, semble-t-il, faciliter les contacts informels et la
surveillance policire des activits du secteur priv494.
L o la rglementation de lindustrie scuritaire prive reste
faible, les entreprises sefforcent de renforcer leur crdibilit
et leur lgitimit dans le cadre dassociations professionnelles qui ont contribu lamlioration des normes, en rdigeant notamment des codes de dontologie professionnelle495.
Certaines ont fait pression sur leurs gouvernements an quils
dadoptent une rglementation tatique plus large de nature
protger les entreprises de scurit lgalement reconnues de
la concurrence dloyale des socits non rglementes (ASIS,
aux tats-Unis; ASIAL, en Australie496; et le Security Club, en
Rpublique tchque)497.
Dans le contexte gnrale des politiques de scurit, il faut
noter la progression des approches intgres de la rglementation du secteur priv, combinant rglementation lgislative,
certication, formation et supervision de lindustrie scuritaire
prive, de mme que la promotion de lautorglementation des
entreprises et la coopration avec les services tatiques. Cette
approche sinscrit dans le cadre de la tendance au renforcement des capacits des autres secteurs de la socit civile.

5. largir le rle de la socit


civile dans la prvention de la
criminalit
5.1.

Des nalits varies

Nous avions mis laccent dans notre Rapport 2008 sur les modalits dimplication de la socit civile en prvention qui

constituent lune des recommandations cls des principes


directeurs onusiens. Deux nalits avaient t soulignes : la
participation de la population la dnition des besoins locaux
de scurit, principalement au travers des diagnostics locaux
de scurit et la participation aux mesures elles mmes de
prvention et de scurit.
Les organismes donateurs prennent de plus en plus conscience
de limportance du contexte local et soutiennent les initiatives
qui sappuient sur les capacits existantes des pays bnciaires. Cela est essentiel pour assurer tant lefcacit que la
prennit des programmes498. Dans les pays en dveloppement ou sortant de conits arms, il est dsormais reconnu
que le renforcement des capacits de la socit civile
prvenir la criminalit doit tre intgr aux rformes de la
scurit. Par exemple, le Citizens Security Program de Trinidad et
Tobago, co-nanc par la Banque interamricaine de dveloppement, soutient le renforcement des ONG et le nancement
des initiatives de petite chelle en matire de prvention de
la criminalit499. Dans les programmes communautaires de
prvention de la violence criminelle au Salvador, des appels
doffres sont lancs auprs des petits organismes intresss
raliser des projets dans leurs communauts500. Au Brsil, le
PRONASCI, programme du gouvernement fdral (voir chapitre
5), comporte un volet important de renforcement de la socit
civile et des initiatives issues des collectivits501.
L o les institutions publiques sont affaiblies, les organismes
issus de la socit civile peuvent jouer un rle central en regroupant et renforant les capacits des petites organisations
communautaires qui travaillent en prvention du crime. Par
exemple, la Crime Prevention Coalition of Nigeria (CPCN),
inspire de la Crime Prevention Coalition of America, travaille
avec les coles, les organismes communautaires et les autorits policires encourager lengagement populaire dans la
prvention de la criminalit au Nigria et rduire la violence
et la prsence des gangs lcole par des activits de loisir,
dducation et de formation de la jeunesse. La Coalition fournit information et formation, et mne des campagnes de sensibilisation auprs du public. De la mme faon, Action for a
Safe South Africa sefforce de mobiliser lensemble de la population pour contrer la criminalit en Afrique du Sud502. Dans
ce pays, lengagement du secteur priv en prvention de la

494 Lee, C. M. (2008). A Comparative Study on the Regulation of Private Security in the United States and South Korea. Journal of Applied Security Research, 3(2).
Pp. 157-170.
495 Par exemple, ASIS International (2004). Private Security Ofcer Training and Selection Guidelines. ASIS GDL PSO 11 2004; Conser James Andrew, Paynich
Rebecca, Russell Gregory D. (2005). Law Enforcement in the United States. 2nd ed.,Dans Jones & Bartlett, Earle, Karin, Sarre, Rick, Prenzler, Tim (2007).
Developments in the Australian Security Industry. Flinders Journal of Law Reform, 10. Pp. 403-417; Schmeidl, S. (2008). Case Study Afghanistan. Dans Joras,
U., Schuster, A. (eds), Private Security Companies and Local Populations: An Exploratory Study of Afghanistan and Angola. Bern: Swiss Peace Foundation.
496 LAssociation australienne de lindustrie scuritaire a vigoureusement promu lharmonisation et dvelopp un code gnral dhomologation. De plus, elle
travaille troitement avec le gouvernement au sein dun conseil consultatif indpendant qui a contribu ngocier les amendes sanctionnant les rmes
contrevenant la rglementation. Earle, K., Sarre, R, Prenzler, T. (2007). Developments in the Australian Security Industry, Flinders Journal of Law Reform, 10.
Pp. 403-417.
497 Ochmannova, Petra (2009). The Regulation of Private Military and Security Services in Czech Republic. Prague: Priv-War.
498 Shaw M. et Dandurand Y. Ed. (2007). Maximizing the effectiveness of technical assistance in the elds of crime prevention and criminal justice. Helsinki:
HEUNI.
499 Inter-American Bank (2007). Action on Violence Prevention and Promoting Citizen Security: Summary Report. IDB: Washington D.C., USA. Version Internet
disponible au : http://www.oas.org/csh/english/documents/cp17832e09.doc.
500 Community-Based Crime and Violence Prevention Project in El Salvador, Boletin Informativo, vol. 1(1) mars 2009.
501 www.mj.gov.br/pronasci.
502 Voir le site Action for a Safe South Africa:
http://www.safesouthafrica.org.za/index.php?option=com_content&view=article&id=62:2008-06-10-08-35-27&catid=72:newsash.
128 / Rapport international 2010

criminalit (le programme Business against Crime) a t


encourag503.
Dans les pays dvelopps, les organisations de la socit civile
savrent parfois mieux en mesure de travailler avec certains
des membres les plus marginaux de la socit504. Au RoyaumeUni par exemple, les Pupil Referral Units, institues par ltat
pour travailler auprs des enfants prsentant des risques
dexclusion ou dj exclus du systme scolaire, ont t abandonnes au prot de projets grs par plusieurs associations
caritatives (The Princes Trust, Barnardos, Nacro, Rathbone et
Kids Company).
Dans les pays dvelopps aussi bien que dans les pays en
dveloppement, les organisations de la socit civile jouent
un rle essentiel dans le dbat public sur la prvention et la
scurit. En Amrique latine, elles ont jou un rle central dans
la promotion de la notion mme de scurit citoyenne et ont
favoris le dveloppement dune perspective davantage axe
sur les droits humains505. Sur le plan international, elles ont t
au cur de la lutte pour les droits des enfants (voir la contribution Rle de la socit civile dans la promotion de la protection
des droits des enfants, la n du chapitre 5).
Laccroissement des capacits des collectivits sautogrer,
rsoudre les problmes et conits locaux, et participer

au processus local de prise de dcisions est aussi largement


encourag comme stratgie durable de prvention de la criminalit. Ainsi, les initiatives ayant pour objectif daccrotre le
capital social et la capacit rsoudre les conits et les
problmes locaux occupent une place particulire dans les
approches damnagement et de dveloppement urbain
visant rduire lexclusion sociale et linscurit, comme le
dmontrent divers projets tels que les Dlgus du Mdiateur
de la Rpublique en France506, le Projecto Buenos Vecinos,
Barcelone (Espagne) ou la South Africa National Strategy en
Afrique du Sud. La Contribution de la scurit quotidienne, de
bas en haut : leons dIrlande du Nord de Brian Payne illustre
comment une socit civile forte a su rsoudre paciquement
les conits et sengager davantage dans la prvention long
terme de la criminalit.

5.2.

Diffrentes approches participatives

La dcentralisation et la dlgation de responsabilits peuvent


offrir aux citoyens de nouvelles opportunits de participer
aux prises de dcision et dinuer directement tant sur la
comprhension des problmes locaux que sur les solutions
envisages. Plusieurs modles, souvent dvelopps dans un
cadre plus large de gouvernance urbaine, comportent un volet
prvention de la criminalit (voir lencadr Gouvernance
participative et planication budgtaire Rosario, Argentine).

Budgets participatifs Rosario, Argentine


En Argentine et au Brsil, les maires lus ont jou un rle crucial dans le dveloppement des approches locales de prvention,
en mettant tout particulirement laccent sur la participation active des citoyens au processus local de prises de dcision.
Se dmarquant des autres villes de sa rgion, Rosario, en Argentine, est gre, depuis la rforme dmocratique, par le parti
socialiste, qui poursuit des politiques sociales trs diffrentes de celles que prconisent les autorits provinciales et nationales.
Rosario afche le taux de criminalit le plus bas du pays. Santa Fe, capitale de la mme province, signalait en 2007 un taux
dhomicides quatre fois plus lev que celui de Rosario507.
La rduction des ingalits sociales est la pierre angulaire de la politique de cette ville reconnue pour son approche dcentralise de la gouvernance participative. Soutenue par la Ville de Barcelone (Espagne), Rosario a t divise en 1996 en six districts,
dot chacun dun bureau de district qui offre et gre les services locaux. La Ville y a instaur une planication budgtaire
participative qui, sur le modle de lapproche dite de Porto Alegre (Brsil)508 utilise depuis le dbut des annes 1990,
associe les citoyens des quartiers aux dcisions xant les priorits de dpenses. 30% du budget discrtionnaire (non consacr
aux oprations courantes) est distribu quitablement entre les districts, qui le dpensent en fonction des priorits locales.
Les modles de seguridad ciudadana (scurit citoyenne) ont t largement inuencs par une approche de la violence
qui tient compte des sources du conit et par une ouverture aux approches de mdiation et de participation dmocratique,
tout particulirement dans la gestion de lespace public, mais aussi dans ltablissement dune culture de civilit inclusive
permettant, lchelon municipal, de rgler les conits par le processus dmocratique509. Ces approches reposent sur
lhypothse que la dmocratie participative et la bonne gouvernance rduiront la violence.

503 Voir Capobianco, L. (2005). La participation du secteur priv la prvention de la criminalit : des enjeux prciser. Montral : CIPC.
Pour plus de dtails : http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_126_1.pdf.
504 CIPC (2008). Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne: tendances et perspectives.
505 Gonzlez, P. (2003). Seguridad Ciudadana, Cuadernos de seguridad y defensa 2. Guatemala : FLACSO.
506 3338 points daccs locaux dans les quartiers dfavoriss, dans toute la France, ds la n de 2007.
507 Almansi, F. (2009). Rosarios development. interview with Miguel Lifschitz, mayor of Rosario, Argentina. Environment and Urbanization, 21. Pp. 19-57.
508 Voir Social Development Notes (mars 2003), Case Study 2 Porto Alegre, Brazil: Participatory Approaches in Budgeting and Public Expenditure Management
(Banque Mondiale; Washington D.C., USA); Consulter la page: http://info.worldbank.org/etools/docs/library/205481/Porto%20Alegre_English.pdf.
509 Gonzlez, P. (2003). Seguridad Ciudadana, Cuadernos de seguridad y defensa 2, Guatemala: FLACSO
Rapport international 2010 / 129

Dans certains cas, la participation populaire directe risque de


favoriser les rponses strictement rpressives ou dexclusion510.
Les modalits selon lesquelles cette participation est organise
ont un impact important. De simples sondages ou consultations ponctuelles ont plutt tendance accrotre les ractions
punitives, contrairement aux mthodes de concertation visant
impliquer les habitants toutes les tapes du diagnostic, de la
discussion, de llaboration des dcisions et de leur suivi511. Les
mthodes et processus participatifs qui, tout en misant sur linclusion et la transformation sociale, vitent
de stigmatiser, condamner ou favoriser des ractions
punitives dautodfense constituent un enjeu important. Cest ce que reconnaissait en novembre 2008 la confrence Dcentralisation, pouvoir local et droits des femmes :
tendances gnrales de la participation, la reprsentation et
laccs aux services publics (voir lencadr ci-dessous).
Dcentralisation, pouvoir local et droits
des femmes
Organise en novembre 2008 par le Centre de recherches pour le dveloppement international (CRDI) du
Canada et le gouvernement du Mexique, en partenariat
avec plusieurs agences de lONU, cette confrence a mis
en lumire les difcults des mcanismes participatifs
rsoudre les problmes dingalit des sexes et le
risque quils renforcent plutt les ingalits structurelles
en cartant les femmes du processus.
Entre autres recommandations, les participants la
confrence prconisaient que les pratiques participatives tiennent compte du cadre juridique et politique,
des pratiques traditionnelles et des obstacles structurels
et sociaux, incluant la violence politique, qui limitent
laccs et linuence des femmes dans les lieux de gouvernance dcentralise.

Le succs des approches participatives rside dans leur approche bottom-up cest--dire du bas vers le haut . Les
marches exploratoires sur la scurit des femmes, exprimentes Toronto et Montral, puis en France et en Belgique
au cours des annes 1980, ont par la suite t adaptes au
contexte des villes africaines dans le cadre du programme Villes
plus sres dONU-Habitat, et utilises ailleurs dans le monde,
en Pologne, en Angleterre (Making Safer Places Programme
2002-2005), en Inde (groupe JAGORI, Delhi), en Argentine ou
en Australie (Queensland)512.
Les initiatives de prvention incluant les personnes autochtones ou labores par ces dernires ont dmontr leur prennit. De nombreux dbats demeurent sur les modalits de mise
en uvre de ces approches : La participation au processus
de dcision est-elle pleinement reprsentative ? Les projets
sont-ils transfrables sans problme dun contexte autochtone
lautre ? La primaut doit-elle tre donne aux droits collectifs
ou aux droits individuels, en particulier sur les questions relatives lgalit des sexes513 ? Au-del de ces questionnements,
les capacits des communauts autochtones ont tendance se
renforcer, notamment leur capacit de leadership514.
Laccent est galement mis sur linclusion des jeunes dans
les processus de prise de dcision toutes les tapes
dlaboration et dapplication des politiques. Le mouvement
Child Friendly Cities515, soutenu par lUNICEF, le projet Grandir
en ville, de lUNESCO516 et le travail accompli par ONU-HABITAT
sur le rle des enfants et des jeunes dans la gouvernance
urbaine517, ont eu cet gard une inuence marquante parce
quils ont su mettre laccent sur la responsabilit de la socit
tout entire de garantir les droits des enfants au dveloppement518. Ces initiatives ont montr quel point la participation de la jeunesse est importante pour sassurer que les droits
des enfants sont reconnus et leurs besoins satisfaits. LUNICEF
a publi un guide de participation de la jeunesse (UNICEF
2009 Weve Got Something to Say Promoting Child and
Youth Agency: A Facilitators Guide )519 qui, sur le plan local,
peut se traduire par la participation de jeunes aux projets et
initiatives communautaires en prvention de la criminalit. Le
projet brsilien Praas da Paz SulAmerica, par exemple, incite
les jeunes, ainsi que la communaut adulte, transformer

510 Karn, J. (2007). Narratives Of Neglect: Community, Regeneration And The Governance Of Security. Willan: Cullompton, UK.
511 Ibid. Cooke, B. et Kothari, U. (2001). Participation: The New Tyranny? Zed Books : London.
512 Pour quelques exemples, voir ONU-Habitat (2008). Les marches exploratoires sur la scurit des femmes : une tude comparative internationale. Femmes et
villes internationales. Nairobi et Montral.
513 Capobianco, L. & Shaw M. (2003). Crime Prevention and Indigenous Communities: Current International Strategies and Programmes. Montral, CIPC.
514 Capobianco L. (2006). Community Safety Partnerships by and with Indigenous People: Trends and Practices Paper. Montral, CIPC.
515 Riggio E. (2002). Child friendly cities: Good governance in the best interests of the child. Environment and Urbanization, Vol. 14(2). Pp. 45-58.
Consulter le site Child Friendly Cities Movement: http://www.childfriendlycities.org/cgi-bin/cfc/main.sql?le=search_simple_result.sql&lunga=Yes&city=48
516 Ce projet de lUNESCO fait appel lnergie, lespoir et aux idaux des jeunes pour valuer leur propre contexte de vie, dnir leurs priorits et susciter le
changement. Il outille le gouvernement et appelle la participation du CRC, dHabitat Agenda et de lAgenda 21. Voir pour plus de dtails :
http://www.unesco.org/most/guic/guicmain.htm.
517 ONU-Habitat (2004). Youth, Children & Urban Governance. Policy Dialogue Series No. 2. Nairobi. (Jeunesse, enfance et gouvernance urbaine).
518 Bartlett S. (2005). Integrating Childrens Rights into Municipal Action: A Review of Progress and Lessons Learned. Childrens Environments Research Group.
519 UNICEF (2008). Weve Got Something to Say - Promoting Child and Youth Agency: A Facilitators Guide Manual for programming. UNICEF. En anglais
seulement. Disponible: http://www.unicef.org/adolescence/cypguide/les/Weve_Got_Something_To_Say_Facilitators_Guide.pdf
130 / Rapport international 2010

les espaces publics en oasis de coexistence pacique520. La


participation de la jeunesse est galement promue lchelle
internationale par des projets tel le Glocal Youth Parliament,
un programme denvergure mondiale visant crer un rseau
de jeunes des villes, en partenariat avec les gouvernements et
organismes locaux, les institutions internationales et le secteur

priv, rseau qui permettrait dintgrer le point de vue des


jeunes dans les processus damlioration de la qualit de vie
urbaine521. ONU-HABITAT et le CIPC a publi cet effet un
manuel, le Youth Resource Guide, qui rpertorie les ressources
participatives gres par les jeunes522.

En conclusion, il faut nouveau souligner combien le domaine de la bonne gouvernance est vaste et essentiel laction
en prvention de la criminalit et en scurit quotidienne au sens o nous les avons dnies. La qualit de la gouvernance est
essentielle la pertinence des actions en prvention et scurit car elle permet de sassurer quelles rpondent bien aux besoins
et disposent des ressources ncessaires. Le diagnostic des problmes, le recensement des partenaires susceptibles de pouvoir
intervenir, la mobilisation des chelons de proximit sont autant dlments permettant de dnir ces besoins. Par ailleurs, la
qualit de la gouvernance est garante de la prise en compte des diffrents points de vue des acteurs (gouvernements et institutions des diffrents chelons territoriaux, secteur priv, organismes communautaires etc) et des diffrentes composantes de la
communaut (population concerne).
En second lieu, la qualit de la gouvernance est essentielle la nalit des actions en prvention et scurit au sens o nous
lavons dnie autour des valeurs de dmocratie dhumanisme et dinclusion. Pour parvenir amliorer le vivre ensemble et
la qualit de vie, et non exclusivement rduire la criminalit, il est ncessaire de prendre en compte les besoins et aspirations de
toutes les composantes de la population, y compris des personnes les plus marginalises.
Les enjeux de la bonne gouvernance et la capacit de mettre en place des dispositifs, mesures ou mthodes favorisant cette bonne
gouvernance varient considrablement selon les pays, mais aussi dune localit une autre et dans le temps. La situation des territoires
sortant de crise ou de guerre, des tats institutionnellement faibles ou au contraire autoritaires, des collectivits dmunies fait lobjet de
plus en plus dattention internationale. Envisager le dveloppement, la reconstruction ou le rtablissement de la paix sur un territoire
en intgrant une rexion sur les modalits de gouvernance ne peut que favoriser les approches en prvention et scurit en mettant
laccent sur les ressources existants au sein de la population et non sur les seules institutions tatiques.

Contribution
Prvenir efcacement la criminalit sur le plan local : pourquoi il importe de
comprendre la diversit des modalits de gouvernance municipale
Peter Homel, Australian Institute of Criminology
Depuis plus dun quart de sicle, le raisonnement qui prvaut en matire de prvention locale de la criminalit est le suivant :
puisque la criminalit qui a un impact immdiat sur la communaut est avant tout locale (crime contre la proprit, comportement
antisocial, vandalisme, etc.), la cible prioritaire de toute action prventive doit aussi tre locale.
En pratique, cela signie que ceux qui font la promotion de la prvention de la criminalit se sont gnralement tourns vers les
gouvernements municipaux comme principal centre de coordination des interventions locales de prvention. Cest quon prsume
que les autorits municipales sont les mieux places pour comprendre et reter les besoins et problmes particuliers de leurs collectivits, et sont donc le plus mme de concevoir ou dexcuter les interventions prventives les plus appropries.
Dans certains pays, tels le Royaume-Uni et la Nouvelle-Zlande, ce raisonnement sest traduit par des mesures lgislatives de
porte nationale visant soutenir laction locale de prvention de la criminalit (ex. : le Crime and Disorder Act 1998, au RoyaumeUni). Aux tats-Unis, au Canada, en Australie et dans certains pays dEurope et dAmrique du Sud, on a intgr cette approche
comme stratgie permettant de rpondre au mieux aux problmes locaux. L o ce principe est appliqu, les initiatives de prvention, organises et ralises localement, retent tout simplement le fait que les politiques pertinentes et les services ncessaires
sont sous le contrle plus direct des autorits locales ou rgionales plutt que du gouvernement central. Autrement dit, la faon
dont on organise les actions de prvention de la criminalit est fonction des modalits de gouvernance locales en vigueur.
520 Voir le site de lInstituto Sou da Paz, engag dans la mise en uvre du projet : http://soudapaz.org/en/WhatWeDo.aspx?language=en-US.
521 Voir le site de Global Youth : http://www.glocalyouth.org/news/?id=268&id_p=314&lng=en.
522 ONU-Habitat, CIPC (2010) Youth Resource Guide. Participate in safer Cities. Nairobi, Montreal.
Rapport international 2010 / 131

Contribution

Le dveloppement des interventions en prvention locale de la criminalit au dbut des annes 1980 en France en est
un bon exemple. Cest cette poque qua merg le modle de prvention locale de la criminalit, dit de Bonnemaison,
qui sera ensuite repris un peu partout dans le monde. Gilbert Bonnemaison, dput lAssemble nationale franaise et
maire dune petite ville proximit de Paris, est gnralement reconnu comme larchitecte de la premire approche se
focalisant carrment sur le rle central des autorits locales dans la prvention de la criminalit. Le modle Bonnemaison
est issu des travaux dun comit dont il assurait la prsidence et qui regroupait les maires des villes et cits du territoire
franais, ainsi que des reprsentants des principales agences nationales. Le rapport nal du comit523 sarticule sur trois
thmes : solidarit, intgration, localit. Le modle Bonnemaison souligne que les stratgies de prvention doivent avoir
pour objectif de traiter les problmes vcus par les membres insatisfaits de la communaut (ex. : jeunes, immigrants,
chmeurs, etc.) en tentant de mieux les intgrer leur communaut immdiate et, ce faisant, de rduire le risque quils
versent dans la criminalit .
Les modalits de gouvernance du modle Bonnemaison comprennent un conseil national pour la prvention de la
criminalit, comptant 80 membres et prsid par le premier ministre, des conseils dpartementaux de prvention de la
criminalit qui agissent lchelon rgional, et, sur le plan local, toutes les cits et grandes villes ont t invites mettre
sur pied leur conseil local de prvention de la criminalit525. Lorganisation de lactivit locale de prvention rsulte de
llaboration de plans dtaills qui ont mis laccent sur le recours aux agences et institutions, telles que les coles, les
autorits en matire de logement et demploi, et les services de soutien aux jeunes, pour travailler la prvention du
crime avec la police et dautres groupes. Laction de prvention tait nance au moyen de multiples ententes contractuelles entre le gouvernement national et les comits locaux de prvention de la criminalit, qui incorporaient le principe
dune troite coopration inter-agences.
Le modle Bonnemaison est devenu rapidement un prototype, quoique exible et adaptable, pour les actions locales
de prvention de la criminalit un peu partout sur la plante. Les approches de prvention spciques dveloppes au
cours des dcennies suivantes au Canada, en Australie en Nouvelle-Zlande et dans certaines rgions dEurope, comme
lAllemagne et lIrlande526, montrent une vidente parent avec ce modle.
On en trouve galement des chos dans lapproche de prvention mise de lavant, aux tats-Unis, par la Confrence
nationale des maires, la Ligue nationale des villes et, plus directement, le Conseil national de prvention du crime, ainsi
que dans la cration, au Royaume-Uni, des Local Crime and Disorder Reduction Partnerships et du Programme national
de rduction de la criminalit527. Plus rcemment, des lments du modle ont t adopts ailleurs, comme le dmontre
la nouvelle approche de prvention de la criminalit au Mexique528.
Dans la pratique, on note dans lensemble du monde une extrme varit dinitiatives de prvention sappuyant sur de
solides relations avec les gouvernements locaux et sur leur soutien rel529. Les raisons dune telle diversit sont, elles
aussi, fort varies et complexes, mais le facteur le plus important semble tre les diffrences fonctionnelles dans lexercice
des pouvoirs et responsabilits par les autorits municipales. On peut analyser la chose de multiples faons, mais la
conclusion reste la mme : les modalits de gouvernance locale en prvention de la criminalit doivent reter adquatement lensemble du contexte social, conomique et politique dans lequel elles interviennent.
Les gouvernements municipaux de la plante sont loin davoir tous le mme degr de responsabilits, de pouvoirs
et daccs aux ressources. Que la municipalit soit situe dans un pays dvelopp ou en dveloppement nest pas
dterminant ici. En effet, la France, le Canada, les tats-Unis, lInde, lAllemagne, lItalie, le Brsil, lArgentine, le Mexique,
523 Bonnemaison, Gilbert (1982). Face la dlinquance: Prvention, rpression, solidarit - Rapport au Premier ministre. Paris: Premier ministre:
Documentation franaise.
524 Crawford, A. (1998). Community Safety Partnerships: Managerialist tensions and threats. Criminal Justice Matters, 33. Pp. 4-5.
525 Sutton A, Cherney A, White R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and practices. Melbourne: Cambridge University Press.
526 Homel P. (2009). Lessons for Canadian crime prevention from recent international experience. Institute for the Prevention of Crime Review, Vol. 3.
Pp. 13-39.
527 Homel, P., Nutley, S., Tilley, N. et Webb, B. (2004). Investing to deliver. Reviewing the implementation of the UK Crime Reduction Programme.
Home Ofce Research Study no. 281. London: Home Ofce.
528 Ministre mexicain de la Scurit publique (1998), Nuevo Modelo Policial. Gouvernement de la Rpublique mexicaine.
529 Hope, T. (1995). Community crime prevention. Dans Tonry, M. et Farrington, D.P. (eds), Building a safer society. Strategic approaches to crime
prevention. Chicago: the University of Chicago Press. Pp. 21-90; Sherman, L., Farrington, D., Welsh, B. et Layton McKenzie, D. (2002).
Evidence-based crime prevention. London: Routledge; Sutton A., Cherney A. & White R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and
practices. Melbourne: Cambridge University Press.

132 / Rapport international 2010

Normalement, dans les pays fdraux, les gouvernements municipaux ont un certain pouvoir de taxation, mais leurs
capacits et responsabilits en matire de prestation de services varient considrablement. Aux tats-Unis, par exemple,
les autorits municipales ont gnralement dimportantes responsabilits en matire de police, de justice, dducation,
de logement et de services de sant, alors quen Australie, la responsabilit de ces services relve du gouvernement de
ltat, soit le deuxime niveau de gouvernement.

Contribution

lIndonsie, la Malaisie et lAustralie sont des exemples dtats organiss selon une forme ou une autre de systme
fdratif. Autrement dit, ces pays ont un gouvernement national, mais sont, constitutionnellement, des confdrations
dtats ou de provinces qui conservent une certaine comptence sur les facteurs humains, sociaux et conomiques,
incluant un pouvoir de taxation. Le niveau municipal reprsente effectivement, dans ces pays, le troisime tiers de
gouvernement.

Lautre modle courant de gouvernement est le modle unitaire. Cest un systme o les pouvoirs des diffrents corps
constituants de la nation sont confrs au gouvernement national. Le Royaume-Uni, le Japon, la Nouvelle-Zlande, la
Norvge et la Russie sont des tats unitaires. On peut galement considrer la Chine comme un tat unitaire, mme si la
complexit des systmes de gouvernance chinois voque davantage une hybridation entre systmes unitaire et fdral.
Isral aussi a sa propre version du systme unitaire. Dans tous les systmes unitaires, les gouvernements municipaux sont
considrs comme second niveau de gouvernement, mais, encore une fois, leur degr de responsabilits, de pouvoirs et
daccs aux ressources diffre sensiblement. Ainsi, au Royaume-Uni, les gouvernements locaux soccupent dducation
mais pas de services de sant, alors quils ont la responsabilit dune foule de services porte sociale. Paralllement,
les services de police, organiss au niveau rgional et bnciant dune certaine autonomie lgard du gouvernement central, nont, hors des structures dsignes cet effet, que peu de liens avec les gouvernements locaux. En
Nouvelle-Zlande et en Australie, les gouvernements locaux ont, par contraste, trs peu de responsabilits directes dans
la prestation de services aux personnes et de services sociaux, et nexercent quun contrle trs limit sur les questions
conomiques dimportance.
Il est essentiel de comprendre comment lorganisation, les pouvoirs et les responsabilits des gouvernements municipaux
varient en fonction des diffrents types de gouvernement si lon veut comprendre comment sy prendre pour implanter,
partout dans le monde, les formes appropries de modalits de gouvernance en prvention de la criminalit. Cela permet galement de comprendre pourquoi des actions de prvention similaires, soigneusement mises au point, ciblant
systmatiquement les problmes des communauts locales et ralises sous lautorit dun gouvernement municipal,
connaissent parfois plus de succs sous un rgime que sous un autre, indpendamment du niveau gnral de dveloppement national ou des ressources disponibles. Cela explique aussi pourquoi le modle Bonnemaison original, n dans
un systme de type fdral, exige dimportantes modications ds quon veut lappliquer dans des pays o sexercent
dautres types dorganisation de la gouvernance, ou pourquoi certaines tentatives dimplantation du modle ont chou
mme lorsquelles taient introduites dans un systme fdral, comme en Afrique du Sud dans les annes 1990530.
La prvention de la criminalit est une entreprise trs sophistique de gestion partage. Le processus de dveloppement
et de fonctionnement des modalits de gestion optimale pour nimporte quelle entreprise est connu sous le nom de
gouvernance, et assurer une bonne gouvernance est une condition essentielle pour implanter avec succs des
programmes efcaces de prvention de la criminalit. Pour inscrire le gouvernement municipal correctement dans
cette dmarche, il faut comprendre o cela est possible et o a ne lest pas.

530 Voir aussi Sutton A., Cherney A. et White, R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and practices. Melbourne: Cambridge University
Press.
Rapport international 2010 / 133

Contribution
Scurit quotidienne de bas en haut : les leons de lIrlande du Nord
Brian Payne, Universit Queens, Belfast
Au cours des dernires annes, nous avons t tmoins dune volution des pratiques de lutte contre la criminalit, qui sont passes
du strict contrle policier lorganisation de la scurit commune, et, plus globalement, du gouvernement la gouvernance531. On
ne peut plus concevoir la scurit des espaces publics comme relevant de la responsabilit exclusive des autorits publiques532. Ce
changement de perspective a merg principalement du dbat sur le rle de la socit civile dans le dveloppement de politiques
locales de scurit et de lutte contre la criminalit533, et de nombreux partenariats en prvention et rduction de la criminalit,
institus sur le principe que la mobilisation des connaissances et des expertises locales est le fondement du dveloppement de
formes justes et dmocratiques de gouvernance de la scurit534 . Au Royaume-Uni, cette vision politique a replac la scurit
quotidienne au cur du rle structurant des autorits locales, mais dans une version dite de haut en bas , trs encadre et trs
oriente par la tendance majoritaire de lutte pour la rduction du dsordre et de la criminalit535.
En Irlande du Nord, prs de trente ans de conit violent ont men des relations, entre la socit civile et ltat, tout fait
diffrentes de ce qui sest vcu ailleurs en Grande-Bretagne. Ce conit, qui a cot la vie plus de 3000 personnes, opposait
ltat larme britannique, les troupes rgulires locales, la police, les cours de justice et le systme carcral aux groupes arms
rpublicains, principalement lIRA et les groupes arms loyalistes536. Dj forte dune longue histoire de socit civile proactive et
de collectivits hautement politises, lIrlande du Nord a t, du fait de ce conit, partiellement prserve de lrosion gnralise
de la communaut 537. Le systme judiciaire, instrumentalis comme outil contre-insurrectionnel, a vite t peru comme un
combattant ennemi par de larges segments de la socit nord-irlandaise. La crise de lgitimit qui en a rsult538 a cr
un vide judiciaire rapidement combl, et pour de nombreuses annes, par une gestion paramilitaire du maintien de lordre et, plus
tard, par la mise en uvre de projets communautaires de justice rparatrice, qui ont assur le retour au droit et la justice en
offrant des solutions de rechange lgales et non violentes aux attaques rpressives des groupes paramilitaires539.
Depuis la dclaration de cessez-le-feu par lArme rpublicaine irlandaise (IRA), en aot 1994, jusquau dbut du partage du
pouvoir par dlgation de comptences gouvernementales, la socit nord-irlandaise a poursuivi sa graduelle mais remarquable
transition de la guerre la paix. Au centre du processus, sinscrivent les mesures qui ont t prises pour rformer le systme pnal
an de le rendre responsable et acceptable par tous les segments de la socit, pour encourager la participation de la communaut
et pour rpondre aux besoins et proccupations des collectivits540. Cela a pu tre ralis grce, entre autres, au dveloppement de
partenariats entre le Service de police dIrlande du Nord et les projets communautaires de justice rparatrice. Entretenir de bonnes
relations avec les projets de justice rparatrice a permis aux forces policires de restaurer leur lgitimit auprs de segments de la
population, ce qui, sans ces projets, aurait t beaucoup plus lent, sinon impossible541.
Encourags par ce succs, le service de police et dautres organismes statutaires ont dcid de miser sur limplantation dun
modle efcace de scurit quotidienne qui pousserait encore plus loin le processus de rengagement de la communaut. Bien que
bnciant dun dploiement remarquable, les structures de scurit communautaires privilgies en Irlande du Nord sont assez
conventionnelles et comportent des partenariats de scurit quotidienne regroupant les rsidants, les groupes communau531 Loader I. (2000). Plural Policing and Democratic Governance. Social and Legal Studies 9/3. Pp. 323-345.
532 Crawford A. (2006). Policing and Security as Club Goods: The New Enclosures. Dans Wood, J. et Dupont, B. (eds), Democracy, Society and the Governance of
Security. Cambridge: Cambridge University Press. Pp. 111-138.
533 Van Swaaningen, R. (2008). Sweeping the street: civil society and community safety in Rotterdam. Dans Shapland, J. (eds) Justice, Community and Civil Society:
A contested terrain. Willan: Cullompton.
534 Johnston, L. et Shearing, C. (2003). The Governance of Security. London: Routledge. Page 140.
535 Hughes, G. et Rowe, M. (2007). Neighborhood policing and community safety: Researching the instabilities of the local governance of crime, disorder and security
in contemporary UK. Criminology and Criminal Justice, 7. Pp. 317-346.
536 Gormally B. (2005). Community Restorative Justice a new bridge between state and people? Contribution la Confrence des services de police dIrlande du
Nord sur les droits humains et la justice rparatrice, Belfast, 1er mars 2005.
537 Doak, J. et OMahony, D. (2009). State, Community, and Transition: Restorative Youth Conferencing in Northern Ireland. Dans Knepper, P., Doak, J., Shapland, J.
(eds), Urban Crime Prevention, Surveillance And Restorative Justice (CRC). Pp. 149-164.
538 McEvoy, K. et Eriksson, A. (2006). Restorative Justice in Transition: Ownership, Leadership and Bottom-up Human Rights. Dans Sullivan, D. et Tifft, L. (eds) The
Handbook of Restorative Justice: Global Perspectives. Routledge: London. Pp. 321-336.
539 McEvoy, K. et Mika, H. (2002). Restorative Justice and the Critique of Informalism in Northern Ireland. The British Journal of Criminology, 42. Pp. 534-562.
540 Criminal Justice Review Group (2000). Review of the Criminal Justice System. Belfast: HMSO.
541 Eriksson, A. (2009). Justice in Transition, Community restorative justice in Northern Ireland. Willan; Cullompton.
134 / Rapport international 2010

La porte relle de cette recommandation ntait pas trs claire jusqu ce que soit publi, pour consultation, le
nouveau plan quinquennal de scurit quotidienne en Irlande du Nord543. La seconde partie du prsent article examinera
limpact de ce document consultatif sur le rle des membres de la communaut et analysera sa pertinence dans le
fonctionnement de la scurit quotidienne sur le terrain.

Contribution

taires, les commerants et gens daffaires, les reprsentants des agences statutaires, la police et des reprsentants lus
des autorits municipales, sous la coordination de la Community Safety Unit du gouvernement central. Un examen
de ces mcanismes de scurit au quotidien, men en 2006 par le Bureau dinspection de la Justice pnale dIrlande
du Nord, a constat des progrs fort encourageants pour ces partenariats naissants542. Quoi quil en soit, le Bureau
dinspection a soulign la ncessit douvrir ces partenariats une plus grande participation de la communaut.

De qui relve la scurit quotidienne en Irlande du Nord ?


La nouvelle bauche du document consultatif sur le plan quinquennal met en lumire un certain ottement quant la
proprit et la responsabilit dapplication de la scurit quotidienne, tout en soulignant que certaines mesures
proposes semblent en conit avec ce que plusieurs considrent comme le cur mme de la scurit quotidienne.
Premirement, on craint que la conception communautaire dfendue par la Community Safety Unit dIrlande du Nord
ne soit par trop simpliste, dans la mesure o elle ne russit pas clairement dnir et distinguer les caractristiques et le
dveloppement respectifs des groupes communautaires et des groupes de bnvoles de quartier.
Deuximement, la responsabilit de limplantation dune grande majorit des projets de scurit quotidienne a t
cone des organismes statutaires ou professionnels. De plus, on note une dpendance excessive envers les organisations professionnelles dans loffre de services de soutien aux victimes de crime, aux contrevenants et ceux qui ont t
identis comme personnes risque.
Ce constat recoupe les commentaires dobservateurs universitaires quant aux tentatives du gouvernement britannique
de reprendre le contrle sur les segments de la socit abandonns leur sort pendant le conit544. Sur le terrain,
toutefois, il devient clair que les agences statutaires comptent de plus en plus sur laccs que leur offrent les partenariats de scurit quotidienne des ressources communautaires encore inexploites. Les projets de justice rparatrice
communautaire sont, une fois de plus, en tte du mouvement, contribuant dvelopper des politiques et promouvoir
les avantages de la scurit communautaire dans nombre de districts sensibles dIrlande du Nord. Les coalitions et
associations de rsidants, ainsi que les partenariats de voisinage sont aussi trs engags. Par exemple, plusieurs
partenariats en scurit quotidienne ont fusionn, dans le district de Belfast Ouest, pour mettre sur pied un groupe
de travail sur le maintien de lordre et la justice pnale et un sous-groupe sur labus de lalcool et des drogues .
Ces projets engagent la responsabilit des agences statutaires et fournissent un soutien vital la police, aux autorits
municipales et aux associations dhabitation un moment o la pression scale sur les ressources est sans prcdent.
Dans plusieurs communauts, les groupes rpublicains qui ont traditionnellement cherch tablir leur propre version de
la scurit communautaire, comme le trs politique Safer Neighbourhood Project, se laissent de plus en plus convaincre
par ce nouveau concept, mme si certains membres de ces groupes sont encore trs rfractaires aux forces policires. Les
travailleurs communautaires du Safer Neighbourhood Project ciblent les zones risque de leur district et interviennent
sur le terrain en troite collaboration avec la police et les responsables municipaux, ouvrant ainsi la porte un gain de
lgitimit pour les agences statutaires.
De toute vidence, la scurit quotidienne en Irlande du Nord tmoigne des avantages qui peuvent tre obtenus
lorsquune socit civile bien organise et motive se rapproprie les enjeux qui comptent le plus dans son district. Une
grande part de son succs vient de ce que cette rforme a t mene de bas en haut .

542 Criminal Justice Inspection (2006). An Inspection of Community Safety Partnerships. Consulter la page:
http://www.cjini.org/CJNI/les/9a/9ae0e185-f3c4-4409-a8f9-1cbf089d01e8.pdf.
543 Northern Ireland Ofce (2008). Together. Stronger. Safer. Community safety in Northern Ireland: A consultation paper est un document de
consultation qui propose une nouvelle approche stratgique quinquennale de la scurit quotidienne en Irlande du Nord, articule sur trois
thmes: crer des quartiers plus scuritaires, mettre laccent sur les familles et les jeunes, btir des collectivits fortes et sereines.
544 McEvoy et Eriksson (2006). Restorative Justice in Transition: Ownership, Leadership and Bottom-up Human Rights. Dans Sullivan, D. et Tifft, L.
(eds), The Handbook of Restorative Justice: Global Perspectives. Routledge. Pp. 321-562.
Rapport international 2010 / 135

Contribution
La contractualisation dans le champ de la prvention de la dlinquance
en France
ric Lenoir, Agence Nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances
En France, depuis le dbut des annes 1980, la mise en oeuvre des politiques de prvention de la dlinquance sest appuye sur
des dispositifs locaux de concertation et des procdures contractuelles entre lEtat et les collectivits locales, selon une approche
territorialise et partenariale. Paralllement au dveloppement de la politique de la ville, cette dmarche impulse par lEtat est
troitement lie au processus de la dcentralisation et lafrmation progressive du rle du maire, act par la loi du 5 mars 2007,
comme pilote de la prvention de la dlinquance sur le territoire de sa commune.
A la suite des conseils communaux de prvention de la dlinquance (CCPD) et des contrats daction de prvention, les conseils
locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD) et les contrats locaux de scurit (CLS) constituent les instances de
concertation et procdures contractuelles ddies la prvention de la dlinquance.
Actuellement, le nombre de CLS signs et actifs slve 415 dont 35 CLS de nouvelle gnration (CLS NG). Par ailleurs, les
contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) au nombre de 500 comportent 5 axes thmatiques dont un volet citoyennet et
prvention de la dlinquance en principe constitu par le CLS si celui-ci a galement t conclu sur le mme territoire.
A linstar des CUCS, les CLS NG sont conclus sur une dure de trois ans. A la suite dun diagnostic partag, les actions proposes
dans les contrats doivent tre en nombre rduit, hirarchises et cibles. Le contrat doit prciser les objectifs et les moyens
humains, oprationnels et nanciers engags par les partenaires ainsi que les indicateurs dvaluation. Le traitement personnalis des
situations individuelles constitue une priorit du contrat.
Ltat xe des orientations nationales approuves par le Comit interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD) et alloue
des moyens juridiques, techniques et nanciers la prvention de la dlinquance. Ces orientations sont territorialises dans le
cadre des plans dpartementaux de prvention qui constituent le cadre de rfrence de lEtat au niveau dpartemental pour sa
participation aux CLS. Si les actions dveloppes au titre des CLS et nances par le FIPD ne doivent pas tre incompatibles avec
ce plan, elles ont vocation tre adaptes la situation de la dlinquance et aux ressources partenariales propres chaque
territoire.
Mme si tous les contrats ne produisent pas les mmes effets et si la formule plus souple du CLSPD est parfois privilgie, la
formule de la contractualisation est souvent prsente comme garante dune dmarche de projet dans le cadre dune approche
intgre de prvention de la dlinquance entre les diffrents partenaires (maire, prfet, procureur de la Rpublique, mais galement
inspecteur dAcadmie, prsident du conseil gnral, organismes logeurs, socit de transport).
Les moyens allous par ltat sont constitus principalement par ceux mis en uvre par lAgence nationale pour la cohsion
sociale et lgalit des chances, au titre du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD, 37,5 millions deuros en
2008) auxquels sajoutent des crdits de la politique de la ville (16 millions deuros en 2008). Ils sont complts par des crdits
dconcentrs dtat de droit commun mobiliss en particulier par la Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la
toxicomanie (14 millions deuros) et le ministre de la justice (11,4 millions deuros sur laide aux victimes et laccs au droit) et par
certains programmes demplois aids (adultes-relais par exemple). Au total, ces moyens de ltat produisent un effet levier sur la
mobilisation des partenaires au premier rang desquels les collectivits territoriales. Le principe gnral est celui du co-nancement
dont le montant et la nature varie en fonction des projets. Par exemple, les postes dintervenants sociaux dans les commissariats
du Val dOise bncient dun nancement tripartite de ltat, du dpartement et des communes concernes. Le FIPD apporte
galement un soutien important au dveloppement de la videoprotection dont les projets dinstallation peuvent tre nancs
hauteur de 20 50% du cot total, avec une prise en charge 100% des frais de raccordement aux services de scurit publique.
De ce fait, un total de 4468 projets locaux de prvention de la dlinquance ont t nancs en 2008. Majoritairement ports par
des associations, ils ont galement concern un nombre lev de villes et certains oprateurs publics et privs.

136 / Rapport international 2010

Les projets concernent la fois du soutien linstallation ou lextension de dispositifs de videoprotection ports par les
collectivits et des actions de prvention caractre ducatif et social (prvention des violences intrafamiliales, prvention de la
dlinquance des mineurs, prvention de la rcidive, mdiation sociale, actions daccompagnement parental).
La contractualisation permet galement de soutenir lingnierie et lanimation locale de la prvention par le co-nancement de
diagnostics de scurit, dobservatoires locaux, de formations inter-professionnelles et de postes de coordonnateurs des dispositifs
de prvention qui contribuent une gouvernance partenariale et prenne de la prvention.
Adopt le 2 octobre 2009, le plan gouvernemental de prvention de la dlinquance et daide aux victimes prvoit une relance de
la prvention de la dlinquance qui sappuie sur la mobilisation des CLSPD et llaboration par ceux-ci de stratgies territoriales de
scurit et de prvention de la dlinquance appeles se substituer progressivement aux CLS.

Contribution
Enjeux entourant la saine gestion de la scurit dans le contexte africain
Julie Berg et Elrena van der Spuy, Centre of Criminology
La nature de la gestion de la scurit en Afrique est compose de plusieurs services de maintien de lordre nationaux et non
nationaux, formels et informels. Le maintien de lordre est donc pluralis. Selon Bruce Baker, dans plusieurs socits africaines le
maintien de lordre peut tre assur par une gamme de fournisseurs (p.ex. un service de scurit organis informel, des gardes civils
sanctionns par ltat, une police religieuse, des milices ethniques et de clan, des compagnies de scurit commerciales, etc.)545.
la lumire du fait que ltat ne monopolise pas la prestation de scurit, et en fait, dans certains cas soit le fournisseur le moins
privilgi, les problmes inhrents aux systmes lis au non ltat doivent tre adresss an de mieux utiliser les forces de ces
systmes tout en respectant les principes de gestion saine546. La saine gestion de la scurit ne doit pas seulement inclure une
scurit responsable, dmocratique et efcace, peu importe qui est le fournisseur, mais aussi une scurit dispense de faon juste
et convenable. Un investissement doit donc tre fait au niveau du dveloppement de ltat an de sassurer que celui-ci puisse
impliquer les services de maintien de lordre non nationaux, et attirer et contrler ces services pour contribuer la scurit du
continent de faon importante. Veuillez trouver ci-dessous un bref aperu de certains des enjeux principaux auxquels les systmes
de scurit nationaux et non nationaux sont confronts.

Gestion des systmes de scurit nationaux : enjeux de la rforme


Les transitions politiques vers la dmocratie ont t accompagnes par des efforts de dveloppement des tats africains. Ces efforts
ont aussi eux des rpercussions sur les institutions de scurit au sens large et sur la police plus particulirement. Le projet Reforme
policire a russi rapprocher la socit dtat et civile et mettre les dlgus locaux en contact direct avec leurs homologues
internationaux. Lon sattend maintenant ce que les services de police publique africains adoptent les principes de base dune
saine gestion et des rglements dmocratiques, et harmonisent leurs pratiques oprationnelles en consquence. Des cadres
stratgiques tels la Rforme du secteur de la scurit (RSS) et la Rforme du secteur de la justice (RSJ), suivis sous la tutelle des
organismes de dveloppement occidentaux, offrent une orientation stratgique et un cadre de rfrence de plus en plus populaire.
Dans les conversations africaines sur la rforme policire, limportance de la responsabilit est souligne. Toutes les initiatives
de rformes policires entreprises dans la rgion incluent une composante importante de surveillance et de responsabilit
incluant laugmentation de la surveillance effectue par le parlement, les organismes des droits de la personne et les mcanismes
de plaintes internes responsables denquter sur les inconduites policires et les plaintes publiques impliquant les policiers.
Cela dit, le parlement surveille trs peu le travail des policiers dans la plupart des rgions du pays et lorsque des mcanismes de
surveillance sont prvus dans la loi, les organismes ne sont pas assez surveills par les gouvernements et donc les mcanismes
nont pas dimpacts signicatifs.
Le passage des principes de saine gestion des pratiques policires standards a t entrav par de nombreux ds. Les services
de police africains ont longtemps t caractriss par la ngligence institutionnelle. La modernisation des institutions de police
dlabres reprsente un d important en soi. De plus, la formation dune nouvelle culture institutionnelle de maintien de lordre
545 Baker, B. (2008) Multi-choice Policing in Africa. Uppsala: Nordiska Afrikainstitutet.
546 Dupont, B., Grabosky, P. et C. Shearing (2003) The Governance of Security in Weak and Failing States, Criminal Justice, 3:331-349.
Rapport international 2010 / 137

Contribution

au sein de laquelle les valeurs dmocratiques de base sont protges est confront de nombreux obstacles. Lexistence
dune volont politique la base de la rforme policire ne devrait pas tre prise pour acquis547. La capacit de la socit
civile adopter des agendas de rforme par un processus de mobilisation et un engagement diplomatique de la part
de ltat varie dune place lautre. Les contextes de transition prnent la uidit dans la perspective dune rforme de
la police dtat. Lruption danciens conits, lmergence de nouveaux modles de conit548 et laugmentation globale
de la criminalit, caractristique commune de socits en transition, crent des contextes sociaux dans lesquels les
problmes entourant le maintien des efforts de rforme se multiplient. Dans de tels contextes, les solutions voques
pour lutter contre la criminalit sont plus punitives et militarises, ce qui pourrait menacer les tentatives de rforme lies
aux liberts civiles et aux droits de la personne des suspects criminels.
Malgr loptimisme du dbut, la trajectoire de dmocratisation en Afrique sest avre moins droite et plus profonde que
prvue. La saine gestion de la scurit par ltat central dpend des perspectives plus larges dinstitutionnaliser la saine
gestion dans lensemble de la socit et de forger des relations durables de part les frontires de ltat, du march et
de la socit civile.

Enjeux impliqus dans lattirance et la surveillance dorganismes de scurit non nationaux


la lumire des difcults impliques dans la rforme des agences de scurit nationales, il y a aussi des enjeux dans la
surveillance des agences non nationales an quelles soient dmocratiques, responsables (envers le publique) et justes
et convenables et quelles puissent travailler conjointement ou en partenariat avec ltat.
Un enjeu majeur est la possibilit que les initiatives prises par les agences non nationales soient patriarcales, injustes et/
ou violentes (p.ex. des groups communautaires qui tentent de se faire justice eux-mmes en agressant un suspect)549.
La prestation ingale de scurit par le march est aussi problmatique, surtout en ce qui concerne la tendance quont
les agences de scurit prives desservir les groupes lites, par exemple en surveillant des endroits dits de riches tels
des zones riches en huile550. Cette pratique est encourage par le manque ou linefcacit dun cadre lgal visant
rglementer la scurit prive domestique dans plusieurs pays dAfrique et lexclusion des agences de scurit non nationales (communautaires) des efforts de rforme du continent551. Les systmes informels non nationaux sont aussi perus
comme oppressifs et simplistes552 , alors quil serait important de raliser quil y en a qui pourraient tre rforms.
Par exemple, Fourchard mentionne que dans les annes 80, la police dtat du Nigria associait le terme justicier
une ancienne forme de maintien de lordre (un organisme communautaire), mme sil avait contribu au maintien de
lordre depuis un certain temps dj553. Le terme justicier est mal peru automatiquement alors que ces groupes jouent
peut-tre un rle important dans leur communaut.
De nouveaux outils intellectuels sont donc requis pour rsoudre les questions rglementaires qui dcoulent des tentatives dattirer des systmes uides, complexes, fragments et mme hybrides (incluant des acteurs et qualits nationaux et non nationaux)554. Selon les difcults tenir les institutions non nationales responsables, les mcanismes rglementaires innovateurs et inclusifs doivent tre plus varis. Ltat a un rle irrductible jouer dans le dveloppement
de ce systme, mais il est aussi important de reconnatre que la scurit ne peut tre maintenue que par la volont
collective des gens 555. La ralit pragmatique africaine en matire de maintien de lordre est telle que les communauts
se ent aussi souvent beaucoup aux alternatives la police dtat parce que les gens ont peur de la police, ne leur fait

547 Hills, A. (2007) Police Commissioners, Presidents and the Governance of Security, Journal of Modern African Studies, 45(3):403-423.
548 Cawthra, G. et R. Luckham (eds) (2003) Governing Insecurity: Democratic Control of the Military and Security Establishment in Transitional
Democracies. Londre: Zed Books.
549 Baker, op cit.
550 Abrahamsen, R. et M.C. Williams (2005a) The Globalisation of Private Security Country Report: Nigeria. Aberystwyth: Dpartement de politiques
internationales, Universit de Galles.
551 Abrahamsen, R. et M.C. Williams (2005b) The Globalisation of Private Security Country Report: Sierra Leone. Aberystwyth: Dpartement de
politiques internationales, Universit de Galles.
Berg, J. (2005) Overview of Plural Policing Oversight in Select Southern African Development Community (SADC) Countries. Rapport non publi,
Centre de criminologie, Universit de Cape Town.
552 Elechi, O. (2006) Doing Justice Without the State: the Akpo (Ehugbo) Nigeria Model. New York: Routledge.
553 Fourchard, L. (2008) A New Name for an Old Practice: Vigilantes in South-Western Nigeria, Africa, 78(1):16-40 17.
554 Abrahamsen and Williams (2005b), op cit.
555 Scheye, E., et A. McLean (2006) Enhancing the Delivery of Justice and Security in Fragile States. Paris: OCDE/CAD Rseau sur le conit, la paix et
la coopration pour le dveloppement, p. 3.
Dokubo, C. (2000) An Army for Rent, Private Military Corporations and Civil Conicts in Africa: The Case of Sierra Leone, Civil Wars, 3(2): 51-64
at 62.
138 / Rapport international 2010

pas conance et ne laime pas. Ceci rejoint le projet de dveloppement de ltat et le besoin dimpliquer lensemble de la socit
dans la rorganisation des organismes de maintien de lordre nationaux et non nationaux.

Comment btir lavenir


Comment concevoir des systmes rglementaires requis la lumire du fait que la gestion de ltat ne se prte pas bien aux
idaux occidentaux en ce qui concerne la prestation de services de scurit grs par ltat? tant donn la capacit de ltat, il est
important de se rappeler quil est lui aussi en processus de rforme plusieurs gards et quil y a une inuence et un chevauchement considrables entre les secteurs nationaux et non nationaux. Par exemple, au Nigria il ny a pas de distinction spcique
entre le priv et le publique car lindustrie de la scurit prive est alimente en permanence par une unit de la police dtat
(Police mobile), ce qui fait quil est difcile de dterminer quand le maintien de lordre publique se termine et quand la scurit
prive dbute 556.
la lumire de cette ralit, il a t suggr (dans les cercles acadmiques et politiques) que les enjeux rglementaires soient
rgls en dveloppant une approche multicouche en lien avec la scurit et la responsabilit557 et en amliorant la capacit de
ltat impliquer les communauts plus efcacement. Cela dit, il reste encore dterminer ce que la population veut et ce dont
elle a besoin. Les rponses ces questions seront obtenues suite des dlibrations avec lensemble de la socit.

Contribution
Les villes franaises et italiennes dans la gouvernance de la scurit urbaine
Sverine Germain, Centre de criminologie compar
Introduction
Dans deux pays marqus par un systme policier centralis, la France et lItalie, on assiste depuis les dcennies 1980-1990
un investissement croissant du domaine de la scurit par les municipalits, quillustre notamment lavnement de partenariats
Ville-tat en la matire (les contrats locaux de scurit en France, les contrats de scurit en Italie). Lexamen des politiques de
scurit urbaine que dveloppent les Villes ouvre des pistes dinterrogation sur la place de ltat dans la production de la scurit
au quotidien. En effet, les tats europens se sont historiquement constitus par un processus de monopolisation de la violence,
revendiquant dassurer la scurit des biens et des personnes sur leur territoire. Lentre en jeu dacteurs non tatiques dans le
domaine de la scurit invite alors questionner la place de ltat dans ce que lon peut dsormais appeler la gouvernance de la
scurit, i.e. un mode de production de la scurit associant diffrents types dacteurs, non plus seulement tatiques.
Les comptences des municipalits en matire de scurit
Aux cts des forces de police nationales (Police et Gendarmerie nationales en France, Police dtat, Carabiniers et Garde des
Finances en Italie) existent des polices municipales, places sous lautorit directe des maires, et dont les comptences sont moins
tendues que celles des polices nationales. Les maires franais et italiens disposent dune police municipale pour appliquer les
rglementations de police administrative sur le territoire communal mais nont aucune autorit hirarchique sur les forces de police
nationales.
Le responsable de lordre public (la scurit de ltat et des institutions) au niveau local est le prfet, cest--dire le reprsentant
de ltat sur le territoire dpartemental en France ou provincial en Italie558. Sur le territoire communal, cest le maire qui reprsente
ltat et qui dtient, ce titre, des comptences dans le domaine de lordre public. En tant que reprsentant de ltat lchelle
de sa commune, le maire se trouve galement dot de fonctions de police judiciaire, cest--dire des missions dinvestigation et
de rpression des infractions la loi pnale, quil exerce sous lautorit du procureur de la Rpublique, le reprsentant du parquet
(ou Ministre public)559.

556 Abrahamsen et Williams (2005a), op cit, p. 13.


557 Scheye et McLean, op cit.
Baker, op cit.
558 La gure du prfet, symbole de la centralisation de lEtat franais, date de lre napolonienne. Depuis le 19e sicle, la France est subdivise en dpartements et
lItalie en provinces, chacune sous la responsabilit dun prfet.
559 En France, le maire nexerce cependant presque jamais ses comptences de police judiciaire.
Rapport international 2010 / 139

Contribution

Depuis la loi de 1884560, le maire franais dispose de pouvoirs de police urbaine et rurale, quil exerce sur sa commune
sous lautorit du prfet. Le maire franais doit faire respecter le bon ordre, la sret, la scurit, et la salubrit
publiques . Il sagit de comptences dites de police administrative . Cette dernire se distingue juridiquement de la
police judiciaire par sa nalit prventive (par opposition la nalit rpressive de la police judiciaire)561. Le maire italien
dtient galement des comptences en matire de police urbaine et rurale, qui se traduisent par des rglements divers
concernant la propret urbaine, la circulation automobile, lexercice dactivits bruyantes, etc. (Ragonesi, 2002: 95).
Cest la loi du 15 avril 1999562 qui rgit les polices municipales franaises. Le texte leur confre, tout dabord, des
missions en matire de police de la route563. Les policiers municipaux obtiennent ensuite lhabilitation relever lidentit
des contrevenants pour dresser les procs-verbaux concernant des contraventions aux arrts de police du maire ou au
Code de la route. Enn, la loi de 1999 rend obligatoire la signature dune convention de coordination entre le maire
et le prfet, aprs avis du procureur de la Rpublique, pour les polices municipales de plus de cinq agents, celles qui
assurent un travail de nuit (dont la plage est xe par la loi la priode 23h-6h)564, et celles qui sont armes. Les agents
de police municipale peuvent tre autoriss par le prfet, sur demande motive du maire, porter une arme sous rserve
de lexistence dune convention de coordination. En effet, les policiers municipaux disposent galement de fonctions
auxiliaires de scurit publique (lutte contre la petite et moyenne dlinquance), quils ne peuvent cependant exercer
quen collaboration avec les forces de lordre nationales. Le dcret n2000-276 du 24 mars 2000 relatif larmement des
agents de police municipale prcise que ces derniers peuvent tre autoriss porter des armes de quatrime catgorie
(revolvers) et sixime catgorie (btons de dfense, tonfas, bombes lacrymognes)565. La liste des armes dont peuvent
tre dots les policiers municipaux franais a en outre t augmente, en juillet 2004, du lanceur de balles de dfense
(plus connu sous le terme de ashball )566 et, en septembre 2008, du pistolet impulsion lectrique ( taser )567.
En Italie, les polices municipales participent lensemble des missions policires. La loi-cadre de 1986568 accorde des
fonctions de police judiciaire et des fonctions auxiliaires de scurit publique aux polices municipales, tandis quune
loi de 1992569 leur confre des missions de police de la route. Dans le cadre de leurs missions de police judiciaire, les
policiers municipaux travaillent directement sous lautorit du Parquet et peuvent mener des investigations570. En tant
quauxiliaires de scurit publique, les policiers municipaux peuvent obtenir du prfet la qualit dagents de scurit
publique, la demande du maire, ce qui les autorise porter une arme feu sans avoir en demander la licence. Cest
un rglement du 4 mars 1987 du ministre de lIntrieur qui dnit la nature de larmement des policiers municipaux571.
Dans la pratique, seules les plus petites communes disposent de polices municipales non armes572.

Le dveloppement de la contractualisation ou la gouvernance de la scurit urbaine


Le rle des municipalits dans la gouvernance de la scurit urbaine saccrot avec les processus de contractualisation des politiques de prvention et scurit qui sont intervenus ces dernires deux dernires dcennies. Les politiques
contractuelles renvoient lavnement de partenariats entre les collectivits locales et lEtat, qui sassocient pour
prvenir et lutter contre la dlinquance.
560 Les pouvoirs de police du maire sont dnis par larticle 97 de la loi du 5 avril 1884, repris par larticle L2212 du Code gnral des Collectivits
territoriales.
561 Dans la pratique toutefois, les deux types de police ne se distinguent pas ncessairement car elles peuvent se cumuler, voire se transformer lune
en lautre. Par exemple, une fouille au corps lentre dun stade constitue une opration de police administrative (prvention des violences),
mais si la personne fouille dtient une arme, son arrestation constitue une opration de police judiciaire (poursuite dune infraction).
562 Loi n9-291 du 15 avril 1999 relative aux polices municipales.
563 Le dcret n2000-277 du 24 mars 2000 numre la liste des contraventions quils peuvent dresser pour les infractions au code de la route.
564 En dehors des gardes statiques des btiments communaux et de la surveillance des crmonies et ftes organises par la Commune.
565 Une enqute du Centre National de la Fonction Publique Territoriale estimait, en 2002, que 41% des polices municipales taient armes
(6% darmes de quatrime catgorie, 21% darmes de sixime catgorie et 13% des deux). Enqute du ple police municipale du CNFPT, au
1er janvier 2002 (cite par Malochet, 2005 : 61).
566 Dcret n2004-687 du 6 juillet 2004 modiant le dcret n2000-276 du 24 mars 2000.
567 Dcret n 2008-993 du 22 septembre 2008 modiant le dcret n 2000-276 du 24 mars 2000 xant les modalits dapplication de larticle
L. 412-51 du code des communes et relatif larmement des agents de police municipale.
568 Loi-cadre n65 du 7 mars 1986 relative au statut de la police municipale.
569 Article 12 du dcret lgislatif 285 du 30 avril 1992.
570 Les policiers municipaux sont agents de police judiciaire et leurs responsables sont ofciers de police judiciaire (article 57 du code de procdure
pnale italien).
571 Dcret n145 de 1987 du ministre de lIntrieur. Ce dcret xe la typologie des armes (pistolets semi-automatiques ou revolver), le nombre
darmes disponibles dans les diffrents commandements de police, les modalits daccs au polygone de tir pour les entranements. Les polices
municipales italiennes disposent par exemple de pistolets mais pas de tonfas.
572 Snat de la Rpublique franaise, Les polices municipales, tude de lgislation compare n38, mai 1998.
140 / Rapport international 2010

Les politiques de prvention de la dlinquance et de territorialisation de la scurit cohabitent durant la dcennie 1990,
jusqu ce quadviennent des tentatives dintgration. En 2002, le gouvernement franais lance une nouvelle politique
de scurit, visant assurer une meilleure intgration entre prvention et scurit . Le dcret du 17 juillet 2002
cre les Conseils locaux de Scurit et de Prvention de la dlinquance (CLSPD), destins grer les CLS en remplacement des CCPD, tandis que la circulaire du 4 dcembre 2006 relative llaboration des contrats locaux de scurit de
nouvelle gnration vise une meilleure intgration des dispositifs existants, an de donner une nouvelle impulsion la
prvention de la dlinquance .

Contribution

En France, les politiques contractuelles remontent la politique de prvention de la dlinquance , issue des
rapports Peyrette de 1977 et Bonnemaison de 1982, qui cone au maire la responsabilit des instances partenariales
dorientation : les conseils communaux de prvention de la dlinquance. partir de 1992, la politique de territorialisation
de la scurit cre de nouveaux dispositifs contractuels qui visent amliorer le fonctionnement inter-organisationnel
des services de ltat et les insrer localement en les rapprochant de la population. Ces diffrentes formes contractuelles, dont la dernire en date est le Contrat Local de Scurit (CLS), sanctionnent un renforcement de la place des
services en charge de la rpression au dtriment des acteurs socio-ducatifs.

En Italie, lhistoire de la contractualisation est beaucoup plus rcente et se caractrise par un systme de relations
triple entre municipalit, rgions et tat. Les contrats de scurit, signs entre maire et prfet, ont surtout pour objectif
la coordination de la police municipale avec les forces de lordre nationales et lamlioration de linformation du maire.
En mai 2003, le ministre de lIntrieur italien en recensait 208 sur tout le territoire. Daprs nos propres estimations,
en 2003, plus de 18 millions dItaliens (soit moins du tiers de la population) rsidaient dans une zone concerne par un
contrat de scurit. En France, les donnes du ministre de lIntrieur faisaient tat de 867 CLSPD crs au 1er septembre
2005, dont 783 installs. Pour mmoire, le bilan 1999 des CLS faisait tat de 290 CLS signs et 439 autres en prparation, ce qui reprsentait plus de 31 millions dhabitants concerns (51% de la population).
Il existe, en outre, onze lois rgionales sur la scurit, qui ont toutes en commun de chercher instaurer un partenariat
entre la Rgion et les services de ltat et de crer une enveloppe pour nancer les projets de prvention et scurit
des collectivits locales (provinces et communes) et des associations (Braghero & Izzi, 2004). Les Rgions procdent
galement la signature daccords de programme avec ltat en matire de scurit urbaine. Actuellement au nombre
de six, ces accords prvoient notamment le dveloppement de la recherche scientique sur les problmes identis ; le
nancement de projets ; le renforcement des programmes de formation conjointe entre Police dtat, polices municipales
et carabiniers et lamlioration de la coordination entre les diffrents corps (police dEtat, carabiniers, garde des nances
et polices municipales).

Conclusion
Au cours des annes 1980 et 1990, les municipalits franaises et italiennes rinvestissent les comptences quelles
dtenaient depuis le 19e sicle en matire de scurit urbaine. Ce retour des Villes dans un domaine dont ltat
revendiquait le monopole se traduit par des innovations en matire dagencement organisationnel et de contenu des
politiques menes.
Dune part, les municipalits crent des services spciquement en charge de la scurit urbaine. Ces nouveaux services
sont le plus souvent structurs sur un principe de diffrenciation fonctionnelle : au sein du service, une cellule se trouve
spciquement en charge des relations avec les acteurs socio-ducatifs, tandis quune autre travaille plutt avec les
forces de police nationales (Germain, 2008). Les municipalits se positionnent ainsi en acteurs pivots de larticulation
entre prvention et scurit sur leur territoire.
Dautre part, le rinvestissement de la scurit urbaine par les municipalits franaises et italiennes se traduit par la mise
en place de mesures nouvelles. Agents de mdiation urbaine, vidosurveillance de voie publique, arrts municipaux anti
dsordre (contre la consommation dalcool sur la voie publique ou la mendicit agressive par exemple) constituent les
principales innovations politiques repres en France et en Italie. Le retour des municipalits dans la sphre de la scurit
urbaine savre donc un puissant vecteur de changement dans le contenu des politiques menes.

573 A lexception des rgions statut spcial et provinces autonomes, les rgions ont un rle dharmonisation des modalits dorganisation et de
fonctionnement des polices locales sur leur territoire (organisation des corps de police municipale, formation professionnelle des agents, etc.)
depuis la loi-cadre de 1986.
Rapport international 2010 / 141

Contribution

Rfrences bibliographiques
Braghero, M. & Izzi, L. (2004), Le legislazioni regionali , in Selmini, R. (ed.), La sicurezza urbana, Bologna : Il Mulino, 245-257.
Germain, S. (2008), Les politiques locales de scurit en France et en Italie. Une comparaison des Villes de Lyon, Grenoble, Bologne et Modne, thse
de doctorat de science politique, Saint Martin dHres : Universit Pierre Mends-France Grenoble II, 2 vol., 651 et 499 p.
Malochet, V. (2005), Les policiers municipaux. Les ambivalences dune profession, thse de doctorat de sociologie, Bordeaux : Universit Bordeaux II,
462 p.
Ragonesi, V. (2002), Manuale di diritto amministrativo, Milano : Il Sole 24 Ore, 3a ed., aggiornata, 577 p.

142 / Rapport international 2010

CHAPITRE
APPROCHES SOCIALES ET DUCATIVES EN
MATIRE DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT

Approches sociales et ducatives en


matire de prvention de la criminalit

Les approches sociales et ducatives en matire de prvention de la criminalit font partie de la notion plus
gnrale de prvention de la criminalit par le dveloppement social. Ces approches visent au renforcement des
capacits individuelles, familiales ou collectives pour amliorer les conditions de vie et rduire les risques dtre victimes de
violence ou de commettre des dlits. Ces approches privilgient gnralement les enfants et les jeunes, qui sont la fois les plus
risque574 et ceux sur qui les interventions peuvent avoir le plus dimpact. Enn, elles visent permettre au jeune dacqurir
les comptences sociales ncessaires son dveloppement et panouissement dans la socit et amliorer son niveau de
scolarit et ses perspectives demploi.
Ces mesures relvent principalement de la prvention par
le dveloppement social dnie aux principes directeurs de
lONU de 2002 comme celles qui visent favoriser le bientre des populations et encourager un comportement sociable
par lapplication de mesures sociales, conomiques, sanitaires
et ducatives, en privilgiant en particulier les enfants et les
jeunes et en mettant laccent sur les facteurs de risque et de
protection associs la criminalit et la victimisation (par.
6a). Elles comprennent les approches lies au dveloppement , qui agissent troitement auprs des familles et des
enfants et qui mettent un accent particulier sur la rduction des
facteurs de risque et le dveloppement des facteurs de protection au cours du dveloppement dun enfant575.
Les principes directeurs de 2002 les distinguent des approches
communautaires (prvention du crime lchelle locale) qui
visent modier les conditions locales qui inuent sur la
dlinquance, la victimisation et linscurit induite par la
criminalit, en mettant prot les initiatives, lexpertise et
lengagement des membres de la collectivit . Cependant,
ces distinctions ne sont pas aussi nettes en pratique. En
effet, nous constatons une volution vers des formes plus
intgres de stratgies de prvention qui englobent plusieurs
types dapproches.
Les approches socioducatives se distinguent plus clairement
de la prvention situationnelle (voir la prsentation des diffrents termes en introduction du Rapport) dans la mesure o
elles sattachent agir sur les individus et leur entourage, en
rduisant les causes de la criminalit. Comme nous lavons vu,
la prvention situationnelle agit plus sur lacte dlinquant luimme, en limitant les possibilits de le commettre.

Enn, les principes directeurs de 2002 identient la prvention de la rcidive comme la 4me catgorie de prvention
qui vise prvenir la rcidive en aidant les dlinquants se
rinsrer socialement et en appliquant dautres mcanismes de
prvention (programme de rinsertion) . Les approches socioducatives sont largement mises en uvre dans ce domaine
dans la mesure o le type dinterventions quelles recouvrent
peuvent tre orients tant en direction dune personne risque de devenir dlinquant qu lgard dune personne dj
criminalise.
Bien videmment, ces approches ne doivent pas tre
vues comme concurrentes, mais plutt comme complmentaires.
Certains observateurs dans les pays du Nord576 ont fait valoir
que les approches sociales et ducatives en matire
de prvention risquent de criminaliser les politiques
sociales et de stigmatiser potentiellement les groupes
cibls pour lintervention. Ces groupes ont t dcrits
comme occupant une position inconfortable entre justice
pnale et politique sociale et urbaine577. Dans de nombreux pays
du Nord et pays donateurs, les dmarches universelles daide
sociale ont volu vers la distribution de prestations sociales,
conditionnelles et justies par lidentication de besoins ou de
risques spciques. Une fois classis comme tant risque
ou dj identis par la police et la justice, ces personnes ou
ces groupes reprsentent une population dlimite auprs de
laquelle il est plus ais dintervenir. Bien quinitialement conu
pour faciliter lintervention sociale ou ducative ce ciblage
risque aussi dentraner une surreprsentation de ces groupes
dans le systme pnal.

574 Voir le Rapport international du CIPC 2008 qui rappelle que les jeunes (15 24 ans) reprsente la catgorie qui commet le plus dactes criminels et en est
le plus victime.
575 Tonry, M. et Farrington, D. (1995). Strategic approaches to crime prevention, dans Tonry, M. et Farrington, D. (eds), Building a Safer Society. Crime and
Justice: A Review of Research, vol. 19. Chicago: Presses de lUniversit de Chicago.
576 Mais aussi ailleurs dans le monde, voir notamment la contribution de Bill DIXON au chapitre 5 de ce Rapport.
577 Crawford, A. (2009). The Preventive Turn in Europe. Dans Crawford A. (d.) Crime prevention Policies in Comparative Perspective. Willan: Cullompton.
Rapport international 2010 / 145

En mergence, en particulier aux tats-Unis et au Royaume-Uni,


les approches cibles de gestion des risques, fondes
sur la notion de rduction des risques de participation future
des activits criminelles , ont tendance faire ressortir les
dciences individuelles psychologiques et cognitives plutt
qu prendre en compte les lments lis au contexte
conomique, social ou lenvironnement dans lequel vivent les
personnes. Cependant, ces approches de gestion des risques
voluent et semblent aujourdhui sloigner dune dmarche
trop axe sur les facteurs de risques individuels pour remettre
laccent sur limportance des liens sociaux et des questions
structurelles.
Nous avons souhait aborder ici les approches sociales et
ducatives dune part parce quelles fondent largement les
pratiques en prvention - dont lefcacit a t largement
dmontre - telles que promues par les organisations internationales. Dautre part, il nous paraissait pertinent de relever
leur volution vers une conception plus intgre prenant mieux
en compte non seulement lindividu, sa famille et son entourage, mais aussi lenvironnement et la collectivit dans lequel
il volue. Enn, ses approches voluent dune conception qui
pourrait tre qualie d interventionniste dans laquelle
le professionnel socioducatif recherche le changement de la
personne par la contrainte, le soutien ou lencouragement vers
des pratiques plus participatives et systmiques qui mobilisent
non seulement lindividu, mais aussi sa communaut de vie
(famille, cole, quartier ).

1. Des standards internationaux


assez uniformes qui ne peuvent
masquer des ralits trs
dissemblables
1.1.

Les organisations internationales


privilgient les approches
socioducatives

Les normes internationales pour la prvention de la criminalit


par des mesures sociales et ducatives reposent sur les principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la
dlinquance juvnile de 1990578, les principes directeurs pour
la prvention de la dlinquance urbaine de 1995579 et les
principes directeurs pour la prvention de la criminalit de

2002580. Ces recommandations mettent davantage


laccent sur la mise en uvre de moyens inclusifs
pour prvenir et traiter la criminalit plutt que sur
des mesures rpressives. Le respect des droits des jeunes,
la rduction des risques et le renforcement des facteurs de
protection581, les mcanismes sociaux informels de contrle et
les approches participatives sont prconiss de prfrence aux
moyens de contrle rpressif582. Parmi les principes fondamentaux des principes directeurs de Riyad, gurent notamment les
orientations suivantes :
La prvention de la dlinquance juvnile est un lment
essentiel de la prvention du crime [] .
La socit doit favoriser lpanouissement des jeunes et
encourager leur participation.
Les programmes de prvention devraient tre axs sur le
bien-tre des jeunes ds la petite enfance.
En outre, cette rsolution met laccent sur les processus de
socialisation des jeunes au sein de la famille, des groupes de
pairs, de la communaut, lcole et dans le cadre du travail.
Enn, elle souligne la ncessit dlaborer des programmes
spcialement adapts aux jeunes risque.
Bien que la prvention de la criminalit ne se limite pas aux
jeunes, les principes directeurs des Nations Unies et des
autres organisations internationales mettent particulirement laccent sur les initiatives en direction des
enfants et notamment des mesures de prvention prcoce
(voir section 2 ci-dessous). Elles prconisent galement des
approches de rsolution des conits sappuyant sur la mdiation, la ngociation et le respect des droits humains.
LOrganisation mondiale de la sant (OMS), lUNICEF, le
Conseil de lEurope ou encore lOrganisation de coopration et
de dveloppement conomique (OCDE)583, ont tous plaid pour
une approche centre sur les enfants et la sant publique an
de prvenir la violence, appelant de leurs vux des socits
dans lesquelles les enfants peuvent dvelopper leur potentiel
et spanouir. LOMS prconise par ailleurs la mise en uvre
de mesures sociales et ducatives pour prvenir les violences
faites aux femmes et faire la promotion de lgalit, notamment en travaillant avec des hommes et des garons an
de changer les comportements de ceux qui ont recours la
violence584. LUNESCO a plaid en faveur de la prvention de

578 Principes directeurs de Riyad, rsolution de lassemble gnrale, annexe de la rsolution 45/112.
579 Annexe de la rsolution 1995/9 du Conseil conomique et social.
580 Annexe de la rsolution 2002/13.
581 ONU-Habitat le souligne particulirement. ONU-Habitat (2007). Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi:
ONU-Habitat.
582 Redo, S. (2008). Six United Nations guiding principles to make crime prevention work. Dans Coester, M. et Marks, E. (d.) International Perspectives of Crime
Prevention: Contributions from the 1st Annual International Forum. Forum Verlag Godesberg.
583 OMS (2004). Preventing Violence : A guide to Implementing the Recommendations of the World Report on Violence and Health . Genve: OMS; Pinheiro, P.
S. (2006). World Report on Violence Against Children. Genve : ONU. OMS (2008). Preventing violence and reducing its impact: How development agencies
can help. Genve: OMS.
584 Harvey, A. Garcia-Moreno,C. et Butchart A. (2007). Primary prevention of intimate-partner violence and sexual violence: Background paper for WHO expert
meeting May 23 . OMS.
Barker, G. Ricardo, C. et Nascimento, M. (2007). Engaging men and boys in changing gender-based inequity in health. Genve : OMS; OMS (2008).
Preventing violence and reducing its impact: How development agencies can help? Genve: OMS.
146 / Rapport international 2010

la violence travers laction dans les coles . Cette approche


considre lcole comme un microcosme de la socit au sein
duquel les enfants peuvent tre sensibiliss aux mthodes
de rsolution pacique des conits585. Toutes ces approches
reposent sur le respect des droits de lenfant, tels quils
gurent la Convention de 1989 relative aux droits de lenfant,
aux principes directeurs de Riyad, ainsi quaux autres conventions rgionales586. Faisant cho cette politique centre sur
lenfant, ONU-HABITAT a soulign la ncessit de promouvoir
linsertion des jeunes et leur participation au dveloppement
social et communautaire plutt que de les prsenter comme un
problme 587.
Comme mentionn au Rapport 2008, les prconisations internationales qui promeuvent les approches sociales et ducatives
ninspirent pas systmatiquement les politiques nationales et
de nombreux pays particulirement les pays dvelopps ont
mis en uvre des lgislations renforant la criminalisation des
comportements et les mesures rpressives. Au-del de cette
disparit, les approches socioducatives soulvent un certain
nombre de rsistances qui diffrent selon le niveau de richesses
du pays.

1.2.

Ces approches doivent tre


adaptes aux contextes nationaux
et locaux

La possibilit de transfrer dans les pays du Sud des


mesures de prvention de la criminalit labores par les pays
riches en ressources est largement questionne588. Il est admis
aujourdhui que ces expriences ne peuvent tre reproduites
intgralement. Les pays en voie de dveloppement rencontrent
des difcults lies au manque de ressources et la faiblesse
des capacits de ltat local ou de la socit civile. De surcrot,
ils doivent faire face des ds de grande ampleur lis la
croissance et la jeunesse des populations, la rapidit des
changements socio-conomiques et aux carences des systmes
ducatifs et de formation, particulirement pour les formations suprieures. De mme, laccroissement des ingalits,
la pauvret et lexclusion sociale crent un contexte favorable
au dveloppement de la criminalit dans des proportions qui
dpassent les taux enregistrs dans les pays riches589. Dans les
pays dAfrique subsaharienne, la jeunesse de la population et
le nombre denfants chefs de famille590 prsentent des ds
particuliers.

Cette ncessit dadaptation est cruciale, non seulement


lorsque les politiques et pratiques sont transfres entre pays
de niveaux de dveloppement diffrents, mais aussi entre pays
niveau de dveloppement comparable. Dans tous les cas,
ladaptation des mesures et des stratgies aux conditions et
priorits locales est essentielle.
Les interventions sociales et ducatives peuvent sinscrire
dans le cadre de programmes gnraux ou universels, de
programmes axs sur des territoires ou sur des groupes de
personnes, de programmes long terme ou dactions de plus
courte dure; de mme, elles peuvent tre intgres des
programmes denseignement ou de formation. Les interventions peuvent concerner la famille, la communaut, les
tablissements denseignement ou les institutions591.

2. Des mesures initialement


cibles sur les enfants et les
familles
2.1.

Des mesures dintervention prcoce

Le premier programme prscolaire Perry (Dtroit, tats-Unis),


qui a dbut dans les annes 1970, consistait prodiguer
60 enfants Afroamricains gs de 3 5 ans des services
dencadrement prscolaire de haute qualit et rendre visite
rgulirement leur famille. Pendant 20 ans, le dveloppement
de ces enfants a t compar celui des enfants dun groupe
tmoin qui navait pas reu un tel soutien. Les rsultats ont
montr que 50 % des enfants du groupe tmoin avaient fait
lobjet dune arrestation au moins une fois au cours de ces
20 annes, alors que 30% seulement de ceux qui avaient
bnci du programme avaient t arrts pendant la mme
priode. Ce programme a donc permis de dmontrer lintrt
doffrir un soutien familial et ducatif de qualit aux familles
marginalises. Ces rsultats ont t conforts par des tudes
longitudinales en particulier en Amrique du Nord et en Europe,
tudiant les caractristiques des familles et des personnes les
plus susceptibles dtre risque.
De nombreux programmes dintervention prcoce ont par
la suite t dvelopps dans dautres pays (par exemple, le
programme Nurse Family Partnerships aux tats-Unis, aux
Pays-Bas592 et au Royaume-Uni593, le programme Healthy

585 UNESCO (2004). Making the Case for Violence Prevention through Schools.
586 Par exemple, la Charte africaine sur les droits et le bien-tre de lenfant de 1999, la Charte africaine de la jeunesse de 2006 et le Plan daction du
Commonwealth pour lautonomisation de la jeunesse 2007-15.
587 ONU-Habitat (2007). Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi: ONU-Habitat.
588 Pelser, E. (2002). Crime Prevention Partnerships: Lessons from Practice. Institute for Security Studies; Pretoria; Shaw, M. (2009). International Models of
Crime Prevention, dans Crawford A. (d.) Crime Prevention Policies in Comparative Perspective. Willan: Cullompton; Holtmann, B. (2008). Prsentation au
congrs de lAFSSA du 25 au 28 aot. Consulter le site www.safesouthaftrica.org.za
589 Document de rfrence pour latelier no 3 du 11ime congrs de lONU pour la prvention du crime et la justice pnale dans Shaw & Travers (eds) (2007).
Montral: CIPC; ONU-Habitat (2004). Urban Youth at Risk in Africa: A Focus on the Most Vulnerable Groups. Nairobi.
590 En Afrique du Sud, environ 122 000 enfants vivent dans des familles dont les chefs de famille sont des enfants, ce qui les rend particulirement vulnrables
la discrimination, lostracisme, lexclusion sociale et lexploitation sexuelle. (Human Rights Watch, 2007)
591 Shaftoe, H., (2002). Preventing Crime and Creating Safer Communities. University of West of England. http://environment.uwe.ac.uk/commsafe/tallin.asp
592 Chaque occasion pour chaque enfant, jeune et famille, programme mis en uvre de 2007 2011.
593 Projets pilotes tendus 20 sites en 2008. Consulter le site http://www.everychildmatters.gov.uk/parents/healthledsupport/.
Rapport international 2010 / 147

Families aux tats-Unis, au Canada, en Suisse, en Allemagne et


en Rpublique tchque594).

tion provenant de la socit majoritaire et des services sociaux


(voir encadr Familles en sant au Yukon ).

Les rsultats obtenus par ce type de mesures se sont donc


avrs positifs et les bailleurs de fonds internationaux595 ont
encourag les programmes ciblant le soutien prscolaire et
le renforcement des comptences parentales596. Pourtant, la
possibilit que ces modles puissent tre transfrs en dehors
du contexte des pays hauts revenus est discute.

Dans les pays en transition et en dveloppement,


laccent est plutt mis sur les droits des enfants598. Les
approches de protection des enfants risque, notamment les
enfants des rues et leurs familles, se sont dveloppes dans
plusieurs pays dAfrique et dAmrique latine. Ces projets
tendent examiner, au-del de lintervention auprs des
jeunes et des familles, le rle jou par la communaut dans son
ensemble pour favoriser la protection et la promotion des droits
des enfants. Ils intgrent souvent des mesures pour sensibiliser
toute la collectivit (communaut) aux droits des enfants,
ainsi que des interventions auprs des familles. Dautres
comprennent galement des mesures qui visent plus largement
rsoudre les difcults conomiques et sociales, comme dans
le projet du Burkina-Faso dcrit ci-dessous qui prvoit des
mesures daccs au micro-crdit.

Par ailleurs, il faut rappeler que ces programmes peuvent


entraner une stigmatisation des personnes cibles comme
tant risque, en particulier les femmes monoparentales. Les
dbats entourant les programmes dintervention prcoce qui
ciblent les familles risque ont sembl se concentrer sur le
caractre obligatoire du soutien propos et sur les problmes
que certaines familles rencontraient dans leurs relations
avec les services de protection de lenfance. Le succs de
ces programmes dintervention prcoce a permis de faire
ressortir la ncessit de mettre en place une approche
participative et de coopration plutt que coercitive an
de travailler avec les familles597. Il est galement apparu ncessaire dadapter la prestation des services en tenant compte des
contextes culturels particuliers ou des histoires de discriminaProgramme Familles en sant au Yukon
(Canada) : sadapter un contexte autochtone
Adapt dun modle amricain de visites intensives
domicile, ce programme est destin aux familles autochtones avec enfants de 0 6 ans. Il tient compte
de spcicits culturelles telles que limplication de
la famille largie et la communication verbale plutt
qucrite. Dans sa mise en uvre, le programme tient
galement compte des expriences ngatives vcues
par certaines communauts dans leurs relations avec
les services de protection de lenfance. Ainsi, tout le
personnel de soutien du projet est compos de femmes
autochtones actives dans leur communaut, ce qui sest
avr essentiel pour tisser des liens de conance. Ces
intervenantes ont su adapter la mise en uvre du programme, en dialoguant avec les familles, leur laissant
le temps de dcider de sengager davantage, sans se
montrer trop directives. Cette capacit dadaptation a
t particulirement souligne par les valuateurs.

Programme national daction ducative en


milieu ouvert, Burkina Faso (2003 - 2008) :
Adaptation dune approche axe sur la
protection des enfants une approche de
promotion des droits des enfants
Le Burkina Faso a mis en uvre un modle de protection des enfants inspir du systme franais daction
ducative en milieu ouvert (AEMO). Sur une priode de
cinq ans, les enfants risque, notamment les enfants
des rues, les jeunes contrevenants et les jeunes issus de
familles dfavorises ont t cibls par le programme.
Les objectifs du projet visaient responsabiliser les
familles pour quelles prennent soin des enfants,
quelles informent le public de la situation des enfants
en difcult, quelles informent leurs enfants des
dangers quils courent dans les rues. Il visait galement renforcer les services pour les jeunes victimes
dabus, les enfants exploits et les familles pauvres. Des
activits ducatives et des visites domicile, laccs au
microcrdit et des bourses scolaires, ainsi que des
campagnes publiques taient prvus au projet. Les
rsultats de lvaluation sont attendus pour 2010.

594 Stratgie de prvention de la criminalit 2008-11


595 La Banque mondiale, par exemple, a recommand la Rpublique dominicaine de cibler ses ressources an de fournir une ducation prscolaire et des
comptences parentales par lintermdiaire du Fondo de Educacin Inicial (MOE), Educacin pre-escolar (MOE) et de faire des visites domicile, en partie
nances par la rduction des djeuners lcole aux enfants les plus pauvres. Consulter lannexe sur le site : http://siteresources.worldbank.org/INTHAITI/
Resources/CaribbeanC&VAnnexes.pdf
596 Voir, par exemple, ONUDC/Banque mondiale (2007). Crime, Violence, and Development: Trends, Costs, and Policy Options in the Caribbean.
Rapport no 37820.
597 Voir Rapport international de 2008 du CIPC
598 Dans notre Rapport international 2008, nous avions de mme soulign lcart concernant la scurit lcole entre les proccupations des pays riches
qui sinquitaient essentiellement du bullying- et les autres pays principalement soucieux que les enfants puissent accder lducation
148 / Rapport international 2010

2.2.

Travailler avec les familles

Les interventions sociales et ducatives visent galement


renforcer les liens entre les membres dune mme
famille et avec lensemble de leur communaut. Ces
programmes cherchent augmenter le capital social des
familles. Le programme Sure Start au Royaume-Uni, inspir du
programme Head Start aux tats-Unis, par exemple, propose un
soutien socio-ducatif aux familles avec enfants de moins de
4 ans. Les intervenants travaillent dans les quartiers dfavoriss
an dviter la stigmatisation et insistent sur la collaboration
des parents et le renforcement du capital social. la suite du
projet pilote national, ce programme doit tre dploy dans
3 500 centres Sure Start pour les enfants et offrir des services
intgrs dici 2010599.
Il convient de rappeler que de nombreux pays privilgient
depuis plusieurs annes voire dcennies, le maintien des
enfants dans leurs familles, plutt que le placement en institution. Plusieurs pays europens disposent de mesures de
soutien intensif exerces au sein du milieu familial qui
visent viter une procdure de placement. Cest le cas par
exemple du programme Aide en Milieu Ouvert, en Belgique,
Sozialpedagogische Familienhilfe, en Allemagne, Action ducative en Milieu Ouvert (AEMO), en France600, ainsi que les
programmes Child Safety Orders et Intensive Family Support
au Royaume-Uni601. Une valuation du programme AEMO
en France, par exemple, jugeait que ce programme tait trop
centr sur les individus et recommandait aux intervenants
sociaux de travailler de plus prs avec les familles an de les
aider faire face leurs problmes dans leur ensemble602. En
Suisse, une nouvelle mesure pnale instaure en 2008 a donn
aux tribunaux le pouvoir de fournir une assistance personnelle
aux jeunes et leur famille en cas de besoin et sans le consentement des parents603. Le programme ducateurs consiste en une
intervention intensive obligatoire qui vise soutenir le jeune
(aide lcole, dans la recherche de formation ou demploi) et
intervenir auprs de la famille, notamment en ce qui concerne
les rgles de vie en commun. Cette mesure dassistance obligatoire est dcide en fonction du parcours et de la situation de
lenfant et non en fonction de la nature de linfraction quil
a commise. Des programmes semblables ont t mis en place
dans les pays scandinaves depuis de nombreuses annes.

Sil est largement admis que le travail auprs des familles est
essentiel, les programmes dintervention prcoce centrs sur
les seules comptences parentales et facteurs de risque individuels et familiaux ont t critiqus, car ils ne prennent pas
sufsamment en compte les problmes structurels et sociaux
que subissent les familles, comme la discrimination raciale, les
mauvaises conditions de logement ou la pauvret. Ce constat
est lorigine de lvolution des pratiques vers une approche
plus communautaire qui sera prsente en section 3 de ce
prsent chapitre.

2.3.

Activits occupationnelles

Les activits sportives, culturelles et dapprentissage sont


depuis longtemps intgres aux stratgies de prvention.
lchelle internationale, des organismes comme lUNESCO,
lONUDC et ONU-HABITAT ont tous appuy des initiatives en
ce sens. La promotion des sports et des loisirs pour les jeunes
dans les politiques de prvention a parfois t critique ou rejete parce que juge inefcace ou dune valeur limite long
terme pour prvenir la dlinquance. Cette critique tait principalement due labsence dvaluation des programmes. Mais,
ces programmes demeurent trs prsents dans les stratgies
de prvention et de scurit. Une tude rcente des activits
sportives et de loisirs au Royaume-Uni rvle par exemple que
la plupart des comits et organismes locaux ont mis en uvre
des activits sportives et de loisirs604 mais ltude souligne aussi
le besoin daccorder plus dattention lvaluation - seulement
27 % des actions ont pu tre values.
Au-del de leur seul objectif occupationnel divertissant les
jeunes de la tentation de commettre des actes rprhensibles,
les activits sportives et culturelles contribuent la promotion de lexpression et de lestime de soi et permettent
lacquisition de comptences sociales et de vie collective. Par exemple, les programmes qui visent rduire les
risques de recrutement des gangs de rue comme le projet Les
Couleurs de la Justice, Montral, au Canada605 sappuient sur
des activits valorisantes pour les jeunes qui puissent faire
concurrence la valorisation quils pourraient trouver au sein
des gangs. Au Brsil, des programmes trs novateurs ont t
initis par les jeunes, comme le AfroReggae Cultural Group qui
sattache amliorer les relations entre la police et les jeunes

599 Site des centres Sure Start Childrens consult le 27 sept. 2009
600 Ces mesures offrent un soutien socioducatif intensif en milieu ouvert (ou habituel).
601 Les programmes intensifs de soutien familial taient destins aux familles sans domicile ou risque de devenir sans domicile cause de leur
comportement antisocial. Les familles sont soit accueillies dans un programme rsidentiel avec un spcialiste ou sont suivies par un travailleur de soutien.
Travailler avec les familles durait gnralement entre neuf et douze mois. Bien que la participation soit gnralement volontaire, ces familles sont souvent
menaces dexpulsion si elles ne participent pas. Ces interventions font partie du lot de possibles interventions coercitives de droit civil en rponse un
comportement antisocial , y compris les ordonnances pour comportement antisocial, les ordonnances de couvre-feu et lexpulsion.
http://www.communities.gov.uk/youthhomelessness/widerneeds/antisocialbehavior/comprehensiveresponse/casestudy7/
602 Breugnot, P. et Durning, P. (2001). LAEMO, objet de recherche en mergence analyse de 25 rapports. Dans Chrtien and Durning (eds.). LAEMO en r
echerch: tat des connaissances, tat des questions. Collection Points Dappui; France.
603 Consulter le site http://www.wise.net/press/otherwise_vol3_en.pdf.
604 Commission de vrication (2009). Tired of Hanging Around: Using sport and leisure activities to prevent anti-social behavior by young people. Commission
de vrication; Londres, Royaume-Uni.
605 Ce projet est nanc en vertu de la Stratgie nationale de prvention de la criminalit, en collaboration avec le ministre de la Scurit publique du Qubec.
Il vise notamment empcher les jeunes dadhrer des gangs de rue.
Rapport international 2010 / 149

dans les zones dfavorises en enseignant aux policiers le


Reggae, les percussions, le breakdance et lart des graftis.
Les rsultats trs positifs de cette exprience ont amen ce
groupe travailler maintenant en Hati et au Royaume-Uni pour
dvelopper des projets semblables (voir le projet AfroReggae
Partnership, au Royaume-Uni606).
Les projets sportifs et culturels sont trs diversis et leurs
objectifs diffrent. Dans certains cas, ces activits sont offertes
tous comme le projet Kick Berlin607; la Polish Youth Strategy
(2003-13)608 en Pologne, la stratgie de rnovation urbaine
en Afrique du Sud609 ou le Youth Build Program Tobago610.
Proposes tous, ces activits rpondent au manque de
services de base et dquipements pour les jeunes. Mais, le
plus souvent, les projets sadressent des groupes cibles
denfants considrs comme tant risque soit ceux qui
vivent dans les zones dfavorises (comme les programmes
Boundless Adventures au Canada, Cool Kids Take Off
Berlin611 et Splash au Royaume-Uni), ou ceux qui ont dj t
interpells ou qui prsentent des signes de comportements
problmatiques tels que labsentisme scolaire et la consommation de drogues (p. ex., Police Athletic League Belize).
En France, le programme Ville, Vie, Vacances cr dans les
annes 1990 la suite dmeutes urbaines en priode
dt est reconduit chaque anne. Il concerne explicitement
la priode de vacances scolaires, singulirement
lt, [] souvent marque par linoccupation des jeunes
en ge dtre scolariss [qui peut] les exposer des actes
de petite dlinquance612 . Ce programme concerne
800 000 jeunes de 11 18 ans demeurant dans les
quartiers moins favoriss613 et bncie dun nancement
tatique important dlgu au niveau local (prs de 10M ).
Dans le mme ordre dide, de nombreux pays ont lanc des
programmes destins occuper les jeunes aprs lcole.
Cette priode de la journe est identie comme particulirement critique lorsque les jeunes sont laisss eux-mmes,
parfois dans la rue, sans la supervision et lencadrement
dadultes. Cest pourquoi, plusieurs pays ont dcid douvrir

les tablissements scolaires le soir et/ou les ns de semaine


comme au Brsil o les coles participant au programme
Abrindo Espaos (espaces ouverts) Recife et Rio de Janeiro
(au Brsil) ont vu les comportements violents diminuer de
30 %614.
De mme, le programme coles Ouvertes de la Prsidence
de la Rpublique du Guatemala615, coordonn par le Conseil
de Cohsion social (CCS) a t cr dans le but dapporter
des outils de dveloppement des enfants et jeunes guatmaltques vivant dans de secteurs avec de hauts niveaux de
violence. Ce programme prvoit louverture des coles les soirs
et les ns de semaine an dorganiser des activits de rcration et de loisir, de dveloppement personnel et de formation
continue. Ce modle a inspir des expriences dans de
nombreux pays dAmrique latine et notamment au Chili et en
Argentine.

2.4.

Lintervention auprs des jeunes


les plus marginaliss

Lintervention dsigne par le terme anglais outreach


approach recouvre les dmarches ralises par des intervenants - qui ne sont pas dans tous les cas des travailleurs
sociaux professionnels- pour approcher ou atteindre les
personnes les plus marginalises ou les moins susceptibles
dtre en lien ou en contact avec les services sociaux, ducatifs
ou sanitaires. Ces approches sont particulirement dployes
en direction des jeunes qui traversent des moments difciles ou
qui ne peuvent plus tre scolariss et concernent notamment
les jeunes errants ou les enfants des rues.
La particularit du travail avec les jeunes trs dsocialiss
a conduit la cration de nombreux nouveaux types
dintervenants, tels que les Youth Contact Ofcers (policiers
chargs du contact avec les jeunes) crs en 1984 par la Ville
de Vienne pour travailler avec les jeunes en difcult. Dans le
cadre dune stratgie globale de lutte contre les gangs de rue
en Californie, des intervenants de rue sont majoritairement

606 Pour un complment dinformation, consulter le site Afro Reggae au http://www.favelarising.com/about-afroreggae.html et le site Favela to the World
http://www.favelatotheworld.org/.
607 En collaboration avec Sport Jeunesse Berlin et le ministre de lIntrieur et des Sports alliant le sport et les mthodes sociopdagogiques. Le programme est
volontaire et ouvert tous.
608 Comprend des activits pour les jeunes an de promouvoir linclusion sociale.
609 La stratgie nationale de rnovation urbaine comprend les programmes de jeunes en faveur de modles denseignement fonds sur les rles et le
dveloppement des comptences et du sport.
610 Ce programme offre des cours aux jeunes an quils dveloppent des comptences professionnelles dans les domaines du service la clientle, de la
gestion de la colre, de lexpression cratrice, de la sant sexuelle et gnsique, de la littratie et de la numratie. Il a t expressment conu dans un but
de prvention de la criminalit.
611 Projet prcoce de prvention pour les garons risque de 12 14 ans alliant aventure et conseils.
612 Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances. (2009) Fiches repres Programme Ville, Vie, Vacances 2009. ACS, France.
613 Les quartiers concerns sont ceux qui sont identis comme prioritaires soit dans le cadre de la politique de la ville (politique publique spcique qui
vise soutenir les zones urbaines les plus deshrites), soit en termes de prvention de la dlinquance.
614 Waiselsz, J. et Maciel, M. (2003). Revertendoi violencias, semeando futures: Avaliao de Impacto do Programa Abrindo Espaos no Rio de Janeiro e em
Pernambuco. Brasilia: UNESCO.
615 www.escuelasabiertas.org/. Voir aussi : Sagant, Valrie (2009) Prvention de la violence au Guatemala : Rapport de mission du Centre international pour
la prvention de la criminalit, ralis pour le compte de lOpen Society Institute et de la Fondation SOROS Guatemala. Avec la collaboration dEsteban
Benavides. Montral : CIPC.
150 / Rapport international 2010

recruts dans les communauts dans lesquelles ils travaillent


ou sont eux-mmes danciens membres de gangs616. Une valuation rcente de ces programmes a notamment soulign que
les intervenants de rue devaient tre indpendants de la police
pour tre efcaces dans leur travail auprs des jeunes marginaliss gnralement mants lgard des autorits.
Dautres projets mettent laccent sur le soutien par un
mentor dont le rle est de modliser un comportement
sociable, daider les jeunes prendre des dcisions, de les
soutenir dans leurs interactions avec les services sociaux et
de les inciter participer des activits sociales et ducatives. Ces projets, dont beaucoup sont inspirs du modle
Big Brothers Big Sisters aux tats-Unis, ont t reproduits au
Royaume-Uni617, en Afrique du Sud (stratgie de renouvellement urbain) ou encore Trinit-et-Tobago (The Retiree
Adolescent Partnership Program, un programme de partenariat
entre les personnes ges et les adolescents). Ces approches
connaissent une certaine russite sur le plan du soutien des
jeunes et de la rduction de la dlinquance lorsquils impliquent
des bnvoles engags et forms618. Dautres projets allient
formation et dveloppement des comptences sociales et de
mdiation, dans le cadre de la prparation au travail (projet
Grands Frres, en Suisse619).
Enn, certaines pratiques mettent laccent sur une approche
plus globale visant prvenir le phnomne des enfants des
rues et les rintgrer dans la plnitude de leurs droits.
Eldorado dans lagglomration de So Paulo au Brsil,
lAssociacao de Apoio a Crianca em Risco (ACER) (fondation
pour les enfants risque620) qui travaillait directement avec
les enfants des rues a dvelopp une approche plus en amont
visant prvenir la migration vers les rues. Des projets similaires auprs denfants des rues ont t mis en place en quateur et au Mexique, par le biais de Juconi621, gagnant du prix

2008 de lUNICEF pour ses pratiques exemplaires.

3. Les mesures cibles sur le


territoire et mobilisant les
communauts
Au-del des mesures cibles sur les personnes ou groupes de
personnes, il est apparu ncessaire de prendre en compte les
lments plus gnraux du milieu de vie (ou communaut),
ainsi que les ressources de cette communaut dans ses
diffrentes composantes. Les raisons lorigine dun comportement dlictueux ne rsident pas toutes dans les caractristiques
individuelles ou familiales. Ainsi, les mauvaises conditions de
vie dans un quartier peuvent aggraver les risques de commettre
des actes rprhensibles. Aux tats-Unis, la Pittsburgh Youth
Study, par exemple, conclut que le facteur de risque le plus
important de dlinquance juvnile est le statut socioconomique de certains quartiers622. Les jeunes ayant les
facteurs de risque individuels les plus faibles adoptent plus
frquemment un comportement criminel lorsquils vivent dans
les quartiers les plus dfavoriss. Cette recherche dmontre
le besoin daccorder une plus grande attention aux facteurs
structurels et aux rpercussions quils ont sur lensemble de la
communaut.

3.1.

Rglement des conits par la


mdiation et la citoyennet urbaine

Le milieu de vie en lui-mme peut donc favoriser ou dfavoriser


le dveloppement de la dlinquance selon la qualit des relations entre les personnes et leur capacit rsoudre paciquement leurs conits de la vie quotidienne. Nous avions prsent
en 2008 le dveloppement de la mdiation sociale623. La
mdiation sociale est la fois conue comme un moyen de
rduire la violence et comme un moyen de construire le capital

JUCONI, une approche cosystmique


Lapproche cosystmique consiste coordonner le travail avec les parents, les frres et surs, les enseignants, les voisins,
lemployeur, etc. an de veiller la transition de lexclusion vers linsertion des enfants des rues et de leur apporter le
soutien ncessaire pendant cette transition. Un ducateur de rue tablit le contact avec les familles. Une fois la relation
de conance tablie, les familles sont invites participer au programme JUCONI dans le cadre duquel chaque enfant et
chaque famille reoivent un soutien personnalis et intensif. Cette approche vise promouvoir le succs dans les tudes, les
relations sociales positives, les perspectives conomiques, les communications positives et sans violence et la consolidation
de lunit familiale capable de protger tous ses membres.

616 National Council for Crime & Delinquency (2009). Developing a successful street outreach program: recommendations and lessons learned. Oakland,
Californie, tats-Unis.
617 Newburn, T. et Shiner, M. (2005). Dealing with Disaffection: Young People, Mentoring and Social Inclusion. Willan; Cullompton
618 Ibid.
619 Ce programme vise recruter des jeunes sans emploi pendant 6 mois, an de leur permettre dacqurir des comptences interpersonnelles, des suivre une
formation en mdiation et dobtenir un certicat pour les aider entrer sur le march du travail.
620 Kortschak, A. (2003). ACERs work in Brazil. Dans Wernham, M. (2004). Street children and Juvenile Justice: prevention strategies. Salamanque, Espagne.
621 Consulter le site : http://www.juconi.org.mx/english/
622 Wikstrm, P-O et Loeber, R. (2000). Do disadvantaged neighbourhoods cause well adjusted children to become adolescent delinquents? Criminology,
vol. 38(4). Pp. 1109-1142.
623 Voir chapitre 9
Rapport international 2010 / 151

social des communauts, tout en impliquant les habitants


dans la prise de dcision lchelle locale. Certaines pratiques
mettent laccent sur les risques de conits de voisinage ou
entre groupes culturels, telles les Femmes Relais624 en France,
le projet Southwark Mediation Centre Hate Crime Londres, au
Royaume-Uni625. Au Chili, dans la municipalit dIndependencia,
le projet mis en place en rponse aux demandes locales daide
vise amliorer les relations entre les rsidants et les nouveaux
migrants dans la rgion626.
Dautres approches de rsolution des conits et de mdiation
ont t mises en uvre dans les coles. Les projets comme
Change from Within in Jamaica, par exemple, soulignent le

leadership et le rle de mentor des enseignants et les citent


comme modles de comportements non violents et comme
facilitateurs du changement culturel au sein des coles627.
Ces interventions se concentrent sur le renforcement des
capacits de rsolution des conits et sont souvent en
lien avec les programmes de citoyennet (par exemple
Brazil Paz nas Escolas628 au Brsil; Competencias Ciudadanasis629 en Colombie; Educacion para la vida, au Nicaragua) et
la sensibilisation aux droits des enfants (Seguridad, justicia y
convivencia630 Tegucigalpa, au Honduras; Community Peace
Workers, en Afrique du Sud631). Les stages de citoyennet
mis en place en France (voir encadr) sont proposs comme
alternatives aux sanctions pnales et visent dvelopper la

Bilan de trois ans de stages alternatifs aux sanctions pnales, en France


En 2006, Le Comit Interministriel des Villes (France) a dvelopp un programme de trois ans visant lorganisation de stages
de citoyennet, alternatifs aux sanctions pnales. Ces stages, qui sont imposs par dcision judiciaire, ont t dvelopps dans
6 dpartements forte densit urbaine et avaient trois objectifs :
Inciter le dlinquant la rexion quant aux actes commis et leurs consquences ;
Rappeler les valeurs de la Rpublique franaise en matire de tolrance et de respect de la personne ;
Faire prendre conscience des devoirs lis la vie en socit et de la responsabilit civile et pnale
Les sujets abords sont : la loi, la justice, la conscience des actes, la citoyennet, les principes de la Rpublique, la sant, la
rparation des dommages auprs des victimes. Les sujets lis aux parcours dinsertion, aux projets professionnels ou aux
discriminations et la prvention des violences faites aux femmes, ont t plus occasionnellement abords.
Une valuation du programme a t ralise en 2009. 2000 personnes ont suivi ce stage, soit 35% des personnes potentiellement ligibles ce type dalternatives judiciaires. 86% des participants taient des hommes et 54% avaient entre 18 et
25 ans. 22% taient l pour vols, 20% pour outrage, 17% pour violences, etc.
Dans le cadre de lvaluation, une enqute de satisfaction a t ralise auprs dune soixantaine de ces stagiaires. 82%
dentre eux sont satisfaits des sujets abords, 88% des changes, 93% des animateurs, 97% des conditions daccueil. 56%
se sont dit satisfaits du cot du stage, une contribution individuelle de 140 230 euros tant exige (contrairement au cot
rel compris entre 350 et 500 euros par stagiaire).
Si lvaluation ne sest pas intresse au taux de rcidive des stagiaires, les intervenants tmoignent de comportements
positifs de la part de ceux-ci. 44% des stagiaires ont dclar de ne plus vouloir transgresser la loi, 81% des primodlinquants et 54% des rcidivistes dclarent avoir compris le sens de la peine. Les stagiaires ont t insrs dans une
typologie relative leur motivation pendant le stage, selon 4 niveaux :
30% dacteurs : Aptes recevoir les messages, positifs pour qui le stage a sembl pdagogique ;
30% de dociles : Se conforment aux consignes, laissent croire que les messages sont reus ;
20% dopposants ou inadapts : lourds antcdents judiciaires, psychiatriques, etc., ractions parfois violentes, incomprhension;
20% de neutres : Indiffrence, insensibilit apparente aux messages et contenus.
Dun point de vue judiciaire, ce programme vient complter le panel de pratiques judiciaires, par un dispositif plus personnalis
et vertu pdagogique.
624 CIPC (2008). Recueil international de pratiques de prvention de la criminalit pour encourager laction travers le monde. Montral : CIPC
625 Consulter le site : Southwark mdiation ; www.southwark.gov.uk
626 Macuer, T. et Arias, P. (2009). La Mediacin Comunitaria en Chile. FLACSO : Chili.
627 Cit dans ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Region. Vienne : ONUDC.
628 Mis en oeuvre en 2000, le programme vise former et informer les enseignants sur la rsolution des conits lcole, les droits de lhomme, lthique et le
renforcement de la citoyennet et propose des projets pour prvenir la violence dans les coles. Consulter le site : http://www.acer.diadema.com.br/.
629 Politique nationale an de faire participer les coles la promotion du comportement civique et de la convivencia dmocratique pour rduire et prvenir la
violence scolaire.
630 Ce programme a t expriment dans 35 coles de la capitale, Tegucigalpa, dans les quartiers dfavoriss aux prises avec des problmes de violence et
de recrutement dans les gangs (pandillas). Parce que de nombreux enfants travaillent et an daugmenter la frquentation, les classes ont t tales en
plusieurs sances, la dernire sance tant celle qui connat le plus de problmes. Consulter le site :
http://www.education.lu.se/el-programa-de-asdi/7000-alumnos-han-recibido-formaci-n-atraves-d
631 Ces employs travaillent dans le domaine de la prvention de la criminalit et soutiennent le dveloppement des jeunes dans les quartiers pauvres de Nyanga,
dans la province de Cap Occidental, de Soshanguve et de Khayelitsha. Ils reoivent lappui de la Coopration technique allemande et du Dpartement de la
sret et de la scurit. Le projet vise fournir aux jeunes les comptences ncessaires pour identier et rgler, par la mdiation, les conits qui touchent la
communaut. Ces employs reoivent une formation en mdiation et perfectionnement des comptences de direction et organisent des patrouilles pied.
152 / Rapport international 2010

conscience et le respect des rgles de vie collective. Le renforcement des capacits de rsolution des conits est dsormais
largement utilis en Europe et en Australie632 comme moyen de
lutter contre lintimidation dans les coles et, moins frquemment, contre la violence en dehors des coles (par exemple, le
programme VISTA633, le programme We take care of ourselves
en Allemagne; lObservatorio estatal de la conviviencia escolar
y la prevencion de conictos en Espagne; le Viennese Social
Competence Training634 en Autriche).
En dehors de lcole, de nombreuses initiatives visent promouvoir une culture de la paix. Les Community Peace
Workers (travailleurs pour la paix dans les communauts) en
Afrique du Sud aident les jeunes acqurir des comptences
de rsolution des conits et de mdiation des conits dans
leurs communauts et trouver un emploi635. Le recrutement
et la formation de travailleurs bnvoles pour la paix dans
les communauts sont soutenus par le programme national
brsilien de scurit publique et de citoyennet (PRONASCI).
Depuis 2007, environ 11 000 personnes, surtout des femmes,
ont t recrutes et formes pour proposer des mdiations dans
les situations de conit dans les favelas o le taux de violence
est lev.636 Le Peace Management Initiative (programme de
gestion de la paix) de Kingston, en Jamaque (tabli en 2002) a
galement travaill auprs de plus de 50 communauts, alliant
mdiation entre les communauts et au sein de celles-ci dans
le but de rduire la violence, grce laide sociale et du travail
de dveloppement637.
Le Chili a fait voluer certains de ses dispositifs de mdiation
familiale pour intgrer une approche centre sur le quartier638
et renforcer la professionnalisation des mdiateurs (accrditation professionnelle). Laccrditation professionnelle est, de
la mme manire, une caractristique centrale des centres de
mdiation communautaire Trinit-et-Tobago. La lgitimit
des mdiateurs dans de tels projets repose sur leur professionnalisme et leur formation juridique, plutt que leurs liens avec
la communaut locale ou lexprience acquise localement.
Aux tats-Unis, la mdiation a rcemment t dveloppe
dans des quartiers o les gangs et les actes de violence arme
taient levs639. Le succs gnral du projet dvelopp
Chicago exerce une inuence croissante sur les projets de
prvention de la violence aux tats-Unis et a t reproduit
Baltimore (voir encadr).

Projet Ceasere Chicago et projet


Safe Streets Baltimore
Les intervenants du projet Ceasere Chicago travaillent avec des organismes communautaires et mettent
laccent sur le travail de rue par des mdiateurs nomms
interrupteurs de violence chargs dintervenir
dans les conits rels ou potentiels et de promouvoir
des solutions alternatives la violence. Il faut souligner
que ces intervenants ne sont pas tenus de communiquer dinformations la police, mme sils travaillent
avec la police locale; ils ne sont donc pas perus comme
des dlateurs. En parallle la mdiation des conits,
ce projet a galement eu recours des campagnes
publiques locales destines changer le regard de la
communaut sur le recours la violence arme qui tait
trop facilement admis. Le projet met fortement laccent
sur laugmentation du contrle social informel au sein
de la communaut et sur la participation des entreprises, des dirigeants religieux et des rsidants. valu
par le ministre de la Justice, le programme a permis de
rduire de 41 % 73 % le nombre le fusillades dans les
zones o le projet Ceasere a t mis en uvre et une
rduction de 100 % des meurtres lis des reprsailles
dans cinq des huit quartiers concerns640.
Baltimore, danciens contrevenants ont t forms
comme mdiateurs et interviennent lors de conits,
et auprs des jeunes trs risque. Le projet Safe
Streets mis en uvre Baltimore a permis de faire
diminuer signicativement le nombre de fusillades641.

3.2.

Le dveloppement de stratgies
intgres lchelle locale

Les mesures socioducatives sinscrivent donc plus frquemment dans le cadre de projets territorialiss qui prennent en
compte les caractristiques et les ressources dun quartier ou
dune communaut. Ces mesures sont dsormais plus souvent
intgres dans des stratgies plus larges de prvention. En
complment des approches socioducatives, le renforcement

632 Morrison, B (2007). Restoring Safe School Communities: A Whole School Response to Bullying, Violence and Alienation. Federation Press : Australie
633 Vista : Une ressource pour les praticiens et les dcideurs et tous ceux qui travaillent avec les enfants et les jeunes touchs par la violence lcole.
634 Programme conu pour les jeunes dfavoriss de 15 19 ans considrs risque en place depuis 2001 et mis en uvre dans diffrentes coles en
Allemagne et en Autriche.
635 CIPC (2006). Les nouveaux mtiers de la prvention et de la scurit : prsentation de quelques mtiers mergents. Montral : Montral
636 Frayssinet, F. (2009). BRAZIL: Women Peace Workers in the Favelas. Site de lInterpress : 04/04/2009. Page consulte le 10 janvier 2009
637 ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. Vienne : ONUDC
638 Macuer, T. et Arias, P. (2009). La Mediacin Comunitaria en Chile. FLACSO : Chili.
639 Skogan, W. G., Hartnett, S. M., Bump N. et Dubois, J. (2008). Ceasere Evaluation Report : Executive Summary. Institut pour la recherche de politique :
Universit Northwestern.
640 Ibid.
641 Justin Fenton (2009). Safe Streets outreach worker wounded at cookout. The Baltimore Sun: 29.07.2009.
Rapport international 2010 / 153

des capacits de la collectivit et les interventions sur lespace


urbain participent une vision plus globale de prvention de la
criminalit au plan municipal et rgional642.
Ainsi, des projets de prvention de la violence lie aux gangs
mis en uvre en Afrique du Sud643 et au Salvador644 ne ciblent
pas directement le comportement des membres des gangs qui
vivent dans les municipalits, mais cherchent plutt renforcer
les capacits de la communaut, donner dautres choix aux
membres des gangs, favoriser les partenariats locaux et
amliorer lenvironnement urbain.
Le projet mis en uvre dans la ville de Belo Horizonte dans
le Minas Gerais, au Brsil, intitul Fica Vivo (reste en vie) est
inspir du Boston Gun Project et a t adapt au contexte
brsilien. Dans six favelas parmi les plus violentes, des groupes
stratgiques comprenant des policiers et des reprsentants de
la justice ont t crs aux cts de groupes de mobilisation
communautaire an de construire des rponses globales et
partenariales la violence. Diffrentes aides sont apportes aux

jeunes de ces quartiers : soutien social et ducatif, loisirs, programmes sportifs et formation professionnelle. Les homicides et
les taux dagression ont chut de 50 % dans les cinq premiers
mois de la mise en uvre du projet en 2002645. La russite du
projet est due en partie lapproche intgre et limplication
et la participation des membres de la communaut, ainsi qu
ltroite collaboration entre ltat, les responsables municipaux,
les services de police et les chercheurs universitaires.
Dautres programmes allient des activits de loisirs, de soutien
personnel et daide linsertion scolaire ou la recherche
demploi. Le programme Young Apprentice (jeune apprenti)
dirig par lassociation de communauts paroissiales Mata
Escura et Calabeto (Acopamec) dans les favelas les plus pauvres de Salvador au Brsil offre un soutien aux jeunes de 0
24 ans646. Les ducateurs travaillent avec les jeunes et leurs
familles, mais des reprsentants des communauts locales sont
galement invits prendre part des forums pour favoriser
une plus grande participation des communauts dans le travail
de lassociation.

En conclusion, certaines caractristiques de ces volutions nous paraissent devoir tre soulignes. Le succs des initiatives
reposent trs largement sur la capacit de mener un travail partenarial et coordonn. Le partenariat repose sur un quilibre
btir entre le respect de lidentit et de la dontologie de chaque intervenant ainsi un travailleur de rue doit pouvoir tre
indpendant de la police et larticulation entre leurs diffrents modes dintervention qui autrement risqueraient de se contredire.
Par ailleurs, la participation active des publics cibles aux interventions qui leur sont destines apparat comme une
garantie de leur russite. Enn, les lments non individuels doivent tre pris en compte. Limpact des conditions de vie,
particulirement dans les quartiers dfavoriss a t largement dmontr. Nous avons galement dj voqu les consquences svres que peuvent les mauvaises relations entre population et autorits publiques surtout la police (voir chapitre 1
et 6). Les approches socioducatives rencontrent une difcult particulire dans lquilibre maintenir entre le ciblage des
populations qui ont le plus besoin daide et de soutien et le risque quelle soient stigmatises, ce qui aggraverait leur exclusion.

642 Shaw M. (2009). International Models of Crime Prevention. Dans Crawford, A. (ed.) Crime Prevention Policies in Comparative Perspective. Montral : CIPC
643 Il sagit du projet Proudly Manenburg dans la province de Cap-Occidental en Afrique du Sud. Ce projet a permis de crer une brigade bnvole de scurit
par secteur charge de patrouiller dans la ville, dinteragir avec les citoyens et les membres de gangs, an daider rcuprer lusage des lieux publics. Le
projet comprend la cration dun jardin communautaire et de lieux rcratifs, ainsi que la mise en place dun programme de bourses pour les jeunes qui se
tiennent hors des gangs.
644 Community-Based Crime and Violence Prevention Project in El Salvador. Bulletin dinformation, vol. 1(1), mars 2009. Le projet de prvention de la criminalit
et de la violence fond sur la communaut a t cr dans cinq villes, en collaboration avec des partenaires locaux multisectoriels, des ONG locales et des
entreprises prives, et travaille avec les jeunes et les dirigeants de la communaut. Les initiatives proposes comprennent lamlioration des infrastructures
sportives dans les coles, la formation professionnelle, la formation en entreprenariat, la cration dun centre des arts et de la culture, la formation sur la
rsolution des conits pour les dirigeants de la communaut, la rgnration des parcs et des infrastructures de loisirs, ainsi que des conseils individuels.
645 Beato Filho, C., Reis Souza, R., Ottoni, M., Figueiredo, M. et Silveira, A. Stay Alive Program: simple actions, effective results. Page consulte le 30 septembre 2009.
646 Boueri, A. (2008). From pre-school to the job market. Meilleures pratiques Communidad Segura. 02.01.2008.

154 / Rapport international 2010

CHAPITRE
FORMATION, PERFECTIONNEMENT PROFESSIONNEL
ET RENFORCEMENT DES CAPACITS

Formation, perfectionnement professionnel


et renforcement des capacits

lissue de notre analyse de 2008, nous constations limportant besoin de formations destines soutenir la mise en uvre
des stratgies de prvention et de scurit. Ces formations doivent porter plus clairement sur le domaine de la prvention de la
criminalit, au-del des questions de justice pnale, de protection des droits humains ou de lutte contre les discriminations647. La
prvention au sens o nous lavons dnie ce rapport est une discipline assez rcente qui sest construite en quelques dcennies;
cest pourquoi, les besoins de formation paraissent si grands et portent autant sur lacquisition de connaissances que de savoirfaire qui nont pas tous encore t formaliss ou standardiss.
Si un large consensus souligne les besoins de formation en
prvention, les termes employs mritent cependant dtre
prciss, dautant que certaines distinctions ne sont pas opres
de faon symtrique selon les langues. Ainsi, un premier type de
formation initiale qui correspondrait dans le cadre de ce
chapitre au terme anglais education couvre un ensemble de
cours de formation gnrale ou de recherche, ou de spcialisation technique qui aboutissent une qualication
acadmique ou une certication professionnelle. Le terme
anglais training dcrit lacquisition de comptences pratiques
et de connaissances relatives une pratique professionnelle
spcique. Ce type de formation entreprise avant ou pendant
loccupation dun emploi se rfre plus la formation
continue. Le perfectionnement professionnel intgre un
certain nombre dactivits de mise en pratique de la formation
et des connaissances dans un contexte de conseils et de soutien,
au moyen de diverses mthodes, comme lencadrement et le
mentorat. Le perfectionnement professionnel signie galement la mise jour des connaissances lies lvolution de la
pratique. La dmarcation entre formation continue et perfectionnement professionnel peut tre oue.
Le renforcement des capacits ou dveloppement des
capacits (capacity building/development) sont utiliss dans
des contextes varis. En rgle gnrale, ces termes dsignent
un large ventail dactivits destines aider les organisations,
les communauts ou les groupes acqurir les comptences
ncessaires pour atteindre certains objectifs. Dans ce sens,
le renforcement des capacits est frquemment utilis pour
dsigner les objectifs de lassistance technique interna-

tionale648. Le renforcement ou le dveloppement des capacits


va au-del de la formation, bien que la formation puisse faire
partie dun programme de dveloppement. Dans le cadre de
ce chapitre, nous lemploierons dans le seul sens des activits
de formation qui peuvent aider les dcideurs et intervenants
concevoir et mettre en uvre une action en prvention et en
scurit.
La rsolution de 2002 des Nations Unies relative la prvention
consacre une section649 la formation et [au] renforcement
des capacits qui vise lenseignement de base et le perfectionnement professionnel, ainsi que la certication des formations et le soutien aux collectivits (communauts). Par ailleurs,
dans le cadre de laction internationale, lONUDC appelle les
pays et organisations donateurs apporter une assistance
nancire et technique, y compris dans le domaine du renforcement des capacits et de la formation, aux pays en dveloppement et aux pays conomie de transition, aux collectivits
et dautres organismes intresss en vue de mettre en uvre
des stratgies visant assurer efcacement la prvention
du crime et la scurit des collectivits lchelon rgional,
national et local .
Dautres rsolutions portaient sur le besoin de fournir :
Une formation sur la protection des droits de lhomme
pour les personnes engages dans la prvention de la dlinquance urbaine (Principes directeurs pour la coopration et
lassistance technique dans le domaine de la prvention de
la dlinquance urbaine650);

647 Voir Shaw, M. (2008). Why crime prevention is an essential component of international training and technical assistance: the experience of the International
Centre for the Prevention of Crime. Dans Aroma, K. et Redo, S. (d.) For the Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World (ONUDC/
HEUNI)
648 Consulter le site de GNUD (2009) des Nations Unies pour le dveloppement : une approche collective pour soutenir le dveloppement des capacits (GNUD,
New York, USA), ladresse http://www.undg.org/docs/8948/Capacity-Development-UNDG-August- 2009.pdf
649 ECOSOC rsolution 2006/20 (27 juillet 2006) article 29 p. 301; comme mentionn au chapitre 5, le perfectionnement des connaissances par des approches
prouves et prometteuses a galement t soulign.
650 Ces principes directeurs font prcisment valoir les autorits comptentes tous les niveaux [doivent] tre constamment attentives et promouvoir les principes fondamentaux des droits de lhomme, encourager et mettre en uvre une formation approprie; organiser des changes de connaissances et valuer
rgulirement lefcacit de la stratgie mise en uvre. Article 5 a-d p. 286.
Rapport international 2010 / 157

Une formation sur les questions de genre (sexospcicit) (Dclaration sur llimination de la violence contre les
femmes651);
Une formation spcique pour les policiers (Ensemble des
Rgles minima des Nations Unies concernant ladministration
de la justice pour mineurs, dites Rgles de Beijing 652), les
enseignants et autres adultes (Principes directeurs de
Riyad653) qui sont engags dans la prvention de la
dlinquance juvnile654. Les principes directeurs de Riyad
mettent particulirement laccent sur la ncessit dlaborer
des programmes, approches et outils pdagogiques de
prvention spcialement adapts pour sensibiliser les enseignants et autres adultes, ainsi que lensemble des tudiants,
aux problmes, aux besoins et aux reprsentations collectives des jeunes, en particulier ceux qui appartiennent des
groupes dshrits, dfavoriss et faibles revenus, ou des
groupes, ethniques ou autres, minoritaires 655.
Rpondant prioritairement aux besoins des acteurs de terrain,
les formations professionnelles en prvention se sont dveloppes semble-t-il plus rapidement que les enseignements universitaires au sein desquels la prvention reste le plus souvent
un lment dune autre discipline dominante. Les mthodes
de formation se sont diversies pour rpondre aux besoins
dchanges directs entre professionnels et sappuient sur un
nombre croissant doutils pdagogiques destins soutenir la
mise en uvre des pratiques.

1. Les formations en prvention


se dveloppent dans le cadre
de thmatiques souvent plus
larges
Lanalyse conduite ici repose sur la recherche effectue par
le CIPC auprs de ses principaux partenaires et partir des
informations accessibles publiquement. Tous les programmes
existants nont pu tre identis tandis que dans dautres cas,
le contenu des cours na pu tre apprhend en dtail. Enn,
nos recherches se sont principalement limites aux informations disponibles en anglais, espagnol et franais.

1.1.

Des cursus universitaires plus


nombreux et spcialiss

Bien que la prise en compte de la prvention de la criminalit


dans la formation traditionnelle en matire de justice pnale
soit encore limite, certains programmes spcialiss ont t
crs par les universits.
Les universits dAmrique latine ont jou un rle
cl dans le dveloppement de concepts et dactions
de formation pour la prvention de la criminalit. Des
cursus de scurit urbaine ont t crs au Chili656, en
Argentine657, en Colombie658, au Prou659 et au Venezuela660 et
sont destins un large panel dintervenants dans le domaine
de la prvention de la criminalit. De mme, certains cours

651 Dclaration sur llimination de la violence lgard des femmes. Rsolution 48/104 de lAssemble gnrale du 20 dcembre 1993. Article 12a-c.
Voir : http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/%28symbol%29/A.RES.48.104.Fr?Opendocument
652 Rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies 40/33 du 29 novembre 1985. (1985), Ensemble des rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs (rgles de Beijing). Article 12.1
653 Voir lencadr au chapitre 7 pour plus de renseignements.
654 Le programme dONU-HABITAT pour des villes plus sres met en place, en Afrique, des centres rgionaux de formation sur la prvention de la criminalit. Le
premier de ceux-ci, tabli Kwa Zulu Natal, en Afrique du Sud, se concentrera sur les problmes de dlinquance juvnile et la prvention de la criminalit.
655 Rsolution de lAssemble gnrale GA/45/112 (1990).
656 Le Centre dtudes sur la scurit urbaine de lUniversit du Chili offre des diplmes dans les domaines suivants : la prvention et la scurit publique dans
les politiques gouvernementales; les jeunes en conit avec la loi : prvention et intervention; la prvention de la criminalit locale; lintervention dans le
traitement, la rhabilitation et la rinsertion sociale des jeunes dlinquants. Ces diplmes sont destins aux comits chargs de ladministration locale, aux
comits chargs des activits communautaires, aux chercheurs, dirigeants, policiers et tudiants; lUniversit du Chili propose galement un diplme dans
le domaine de la prvention de la criminalit par lamnagement de lenvironnement avec certication de lAssociation de la PCAM; LUniversit AlbertoHurtado offre un programme en scurit urbaine avec diplme en scurit des citoyens, un cours sur la mdiation communautaire, sur la prvention de la
violence lcole et un diplme en politique gouvernementale et gestion locale pour la prvention de la consommation et du trac de drogues. LUniversit
centrale offre galement un cours sur la scurit urbaine.
657 Le programme de licence en scurit urbaine de lUniversit Nationale de Lanus, en Argentine, sadresse aux professionnels dans le domaine de la scurit
des citoyens. LUniversidad de la Fraternidad de Agrupaciones Santo Toms de Aquino propose des cours sur la scurit des citoyens pour les avocats.
LInstitut des sciences de la scurit de luniversit CAECE encourage en particulier la notion de scurit humaine dans ses cours.
658 LUniversit del Rosario propose un diplme de cohabitation et de scurit urbaine destin aux personnes qui travaillent dans les municipalits de la rgion
de Cesar, aux organismes de justice, aux ONG, aux organisations de la socit civile, aux associations professionnelles, aux entreprises du secteur priv ainsi
quaux praticiens. La Fundacin Universitaria Lus Amig propose un diplme doutils pour la scurit et la cohabitation destin aux comits chargs de
ladministration locale, aux comits chargs des activits communautaires, aux dirigeants des communauts, aux agents de la police communautaire et aux
tudiants.
659 Universit catholique ponticale du Prou (PUCP) propose un diplme dans le domaine de la scurit urbaine et des communauts. Ce cours vise former
les tudiants dans le domaine de la conception, de la mise en uvre et de lvaluation des politiques gouvernementales et de la scurit des citoyens avec
concentration particulire sur la prvention de la criminalit et de la violence, et sur la rforme de la justice pnale.
660 Universit Jos Antonio Pez, au Venezuela, Ciudadana, Control Democrtico de la Gestin y Participacin Pblica Ciudadana (citoyennet, contrle
dmocratique de la gestion publique et participation citoyenne)
158 / Rapport international 2010

conus au Guatemala661, au Mexique662, au Costa Rica663 et au


Venezuela664 mettent laccent sur la prvention de la criminalit
et la participation citoyenne. Linuence de ces approches se
retrouve dans les cours dispenss par le Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (conseil national de scurit urbaine) au
Prou. Les universits ont galement particip au dveloppement de formation plus axes sur la prvention de la violence.665
De nombreuses universits ont conu des programmes de
troisime cycle spcialiss en prvention de la criminalit
et scurit quotidienne (community safety) au Royaume-Uni666,
en Australie667, en Nouvelle-Zlande668 et en France669. Le
Centre pour les politiques publiques en Rpublique tchque
organise des formations pour les intervenants sociaux dans
le domaine de la prvention de la criminalit et de linsertion
sociale des jeunes.
Toutefois, en Amrique du Nord, les approches dominantes en
criminologie et techniques policires ont tendance exclure
de leurs programmes dtudes les approches de prvention
par le dveloppement social. Sur le continent africain, la
formation universitaire semble peu dveloppe dans ce
domaine, lexception de certains sites, comme luniversit du
Cap en Afrique du Sud.

1.2.

La construction progressive dune


culture professionnelle de la
prvention

Certaines formations sont troitement centres sur les aspects


techniques de la prvention de la criminalit comme la carto-

graphie de la criminalit, la prvention par lamnagement


urbain; dautres ont adopt une approche large, retant
davantage les principes directeurs des Nations Unies et
lapproche du CIPC, intgrant les enjeux de la prvention par le
dveloppement social et de la prvention communautaire (voir
dnitions en introduction du prsent Rapport).
Dans lensemble, la plupart des programmes valorisent plus
les enseignements tirs de la recherche et de ltude
thorique et portent sur les explications thoriques de la
criminalit, les mthodes de recherche pour lvaluation, la
mesure de la criminalit et de la victimisation et la comprhension des statistiques. Plusieurs cursus mettent laccent sur les
approches quantitatives et sur lutilisation des donnes
institutionnelles et des enqutes sur la victimisation, plutt que
sur les approches qualitatives, telles que les entrevues et les
groupes de discussion.
Une grande partie des formations insistent cependant sur
diffrents aspects mthodologiques propres la prvention que nous avons dj souligns : partenariat, importance de
laction lchelle locale, mobilisation dune pluralit dacteurs.
Plusieurs cours insistent particulirement sur limportance
et les enjeux du partenariat et des mthodes participatives
(notamment lUniversit de Cap-Breton, lUniversit du Chili,
lUniversit Alberto Hurtado et lUniversit Jos Antonio Pez,
au Venezuela). Le rle des autres intervenants sociaux dans le
domaine de la prvention de la criminalit, comme les enseignants, les travailleurs sociaux et les organisations de la socit
civile est assez souvent abord. Un seul cours parmi ceux que
nous avons identis tudie explicitement le rle de la police

661 LUniversit de San Carlos de Guatemala offre un diplme en scurit publique, intgration et dmocratie. Ce programme sadresse aux membres des
comits de dveloppement des communauts, aux organisations pour les jeunes, aux organisations de la socit civile et aux dirigeants.
662 LUniversit autonome de Sinaloa propose un programme de matrise en scurit publique et participation citoyenne; lInstitut mexicain de prvention du
crime et denqute pnitentiaire propose un programme de matrise sur la prvention de la criminalit et le systme pnitentiaire. Ce cours vise
approfondir les connaissances des personnes participant linstauration de politiques de justice pnale, avec concentration sur la prvention des
comportements antisociaux et la rhabilitation des dlinquants; LUniversit ibro-amricaine propose un diplme en scurit et espace public qui met
lemphase sur le rle de la conception et de la construction de villes sres et sur les interventions dans les espaces publics. LInstituto Zacatecano de Estudios
Universitarios Izeu propose un diplme en scurit et prvention de la criminalit.
663 Universidad para la Cooperacin International Maestra Latinoamericana en Criminologa con mencin en Seguridad Humana. Consulter le site :
www.uci.ac.cr/envios/2009/MCDH/Pantalla-MCSH2.htm
664 Universit Jos Antonio Pez. Cours sur la participation citoyenne et le contrle social.
665 En Colombie, lInstitut de recherche et dveloppement dans la prvention de la violence et la promotion de la cohabitation sociale, CISALVA lUniversit de
Valle a initialement coordonn des systmes pilotes de recensement des violences par lidentication des blesss pris en charge par les hpitaux et autres
structures que la police en Colombie. LUniversit Len offre des formations sur la sant publique et la prvention des blessures au Nicaragua.
666 LUniversit Nottingham Trent, au Royaume-Uni, propose une matrise en rduction de la criminalit. LUniversit de louest de lAngleterre propose un
certicat et un diplme dtudes suprieures et une matrise en scurit des communauts et prvention de la criminalit. LInstitut Jill Dando de lUniversit
College de Londres propose un certicat et un diplme dtudes suprieures en prvention de la criminalit et scurit des communauts et un diplme
dans le domaine de la prvention et de la dtection de la criminalit (qui ne couvre que les approches situationnelles). LUniversit de Leicester propose
une matrise en scurit des communauts. LUniversit de Portsmouth propose une matrise en criminologie et en scurit des communauts. LUniversit
ouverte propose une matrise sur la scurit des communauts.
667 Le Centre pour la prvention de la criminalit transnationale lUniversit de Wollongong, en Australie, a mis sur pied un programme de matrise spcialis
en prvention de la criminalit transnationale (2009).
668 Le Centre de recherches sur la violence Te Awatea de lUniversit de Canterbury (Nouvelle-Zlande) propose un programme dinformation, de recherche
et dducation sur les ressources communautaires pour les professionnels, les praticiens, les communauts et les groupes de travail pour la rduction de la
violence et la prvention de la criminalit.
669 LUniversit de Paris (France) propose un diplme universitaire en prvention de la dlinquance et des conduites risques . Cette formation est axe
sur les problmes sociaux dans les zones urbaines - la pauvret, lintgration culturelle, la dissidence des jeunes -, le dveloppement et la socialisation des
enfants, les politiques gouvernementales en matire de prvention, ainsi que la comparaison internationale, les intervenants dans le domaine de la
prvention de la criminalit, lanalyse des bonnes pratiques et lvaluation.
Rapport international 2010 / 159

dans la prvention de la criminalit, alors que de nombreuses


formations identient les policiers comme les principaux
acteurs dans la prvention de la criminalit.

lorsque certains thmes particuliers sont abords. La question


des droits humains est plus largement voque dans le cadre
des formations spcialises de la police

Un nombre limit de cours inclut des questions pratiques sur la


gestion de projets, des organisations et des ressources (p. ex.,
Portsmouth et Beccaria).

1.3.

Sagissant des thmatiques enseignes, la corruption


et la gouvernance ne sont pas abords frquemment. De
nombreux cours examinent la question des jeunes, mais mettent
peu laccent sur le rle des jeunes comme agents de prvention
de la criminalit. Aucun des cours naborde les questions de
genre (sexospcicit), sauf dans le cadre des modules sur la
victimisation. Peu de cours portent expressment sur le crime
organis (notamment un cours de spcialisation sur la prvention du crime organis transnational lUniversit de Wollongong en Australie) ou le trac et la consommation de drogues
(notamment lUniversit catholique ponticale du Prou).
Mais aucun des cours que nous avons examins naborde les
questions de sant et de sant mentale. Peu dentre eux comprennent des mesures pour rduire la pauvret, la discrimination et lexclusion sociale. Certains cours se concentrent ou
mettent fortement laccent sur la mdiation des conits et les
approches de rsolution de conits (Alberto-Hurtado, Chili,
Universit catholique ponticale du Prou). Un seul aborde le
sujet de la prvention des crimes conomiques et nanciers
(notamment lUniversit de Catalogne). Des formations en
rsolution des conits locaux ont galement t dveloppes
par des universits dAmrique latine670 et dAfrique du Sud671.
Quelques cours recourent lanalyse comparative des
bonnes pratiques, suivant en cela les recommandations des
principes directeurs des Nations Unies. La plupart de ces cours
sadressent un large public, au-del des intervenants
traditionnels du domaine de la justice pnale.
Un cours, abord dans une perspective de scurit humaine,
explore explicitement la pertinence des droits humains en
matire de prvention de la criminalit. En gnral, les questions thiques et normatives entourant la prvention de la
criminalit ne semblent pas occuper une place centrale dans les
cours, mme si ces sujets peuvent faire lobjet de discussions

La formation de la police volue

Les services de police sont reconnus comme les premiers


acteurs de la prvention672 et leur action vertueuse ou problmatique- provoque des effets considrables sur la scurit et
le sentiment de scurit.
Un lment central de la formation et du renforcement des
capacits en prvention de la criminalit concerne le dveloppement de cultures professionnelles qui respectent et promeuvent
lgalit et les droits humains673. Nous avons vu que cet aspect
a t nglig dans les formations en prvention de la criminalit, il sest par contre dvelopp dans la formation des acteurs
du systme pnal et particulirement de la police.
Instaurer une culture de respect des droits de lhomme au sein
de la police et retisser des liens avec les citoyens lorsquil y a
eu atteinte aux droits de lhomme a t au centre des activits
de formation, notamment en Irlande du Nord, dans certaines
rgions dAfrique et dans une grande partie de lAmrique
latine. Les formations sont dispenses par le biais des coles
de police ou des organisations non gouvernementales (notamment Viva Ro Rio de Janeiro, au Brsil674; Associao Juvenil
Angolana para os Direitos Humanos et Associao Paz e
Democracia, en Angola), ainsi que dans le cadre de programmes
dassistance technique bilatrale. Le gouvernement amricain
a, par exemple, labor avec le John Jay College of Criminal
Justice des programmes relatifs aux droits de lhomme destins
aux policiers du Salvador (en 2006), de Thalande (en 1999),
de Hongrie, du Botswana (en 2001) et dans certains pays des
Carabes (voir encadr)675 .
Les initiatives, notamment au 5, au Royaume-Uni et aux
tats-Unis, visant rsoudre les problmes de discrimination
policire, en particulier de prolage racial, ont mis laccent sur
la sensibilisation des policiers lgard des membres de communauts qui sont arrts proportionnellement plus souvent
que la population gnrale et qui ressentent cette disproportion comme une discrimination. Au-del de la lutte contre le

670 LUniversit Alberto Hurtado (Chili) propose une formation pour les mdiateurs communautaires dans les quartiers pauvres de Santiago visant partager les
connaissances tires des expriences nationales et internationales et promouvoir limportance de la mdiation et du rle de mdiateur dans le rglement
des conits et rduire la violence et les activits de trac de drogue dans la rgion.
671 LUniversit du Cap a galement t un partenaire essentiel dans le dveloppement du modle Zwelethemba des comits de paix en Afrique du Sud.
672 Voir notre Rapport 2008 au chapitre 8
673 Shaw, M. (2008). Why crime prevention is an essential component of international training and technical assistance: the experience of the International
Centre for the Prevention of Crime. Dans Aroma, K. et Redo, S. (d.) For the Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World. ONUDC/
HEUNI.
674 Depuis 2002, Viva Ro a dispens la police militaire une formation sur le perfectionnement du rle de citoyen / de la police communautaire . La
formation vise amliorer la qualit des services de police en mettant laccent sur la prvention de la criminalit et de la violence, apprcier le rle des
communauts au sein des services de police, et dvelopper une thique professionnelle et le respect de la loi. La formation comprend lutilisation dtudes
de cas rels rapports par la police militaire qui permettront dalimenter le dbat, de favoriser la comprhension et lassimilation des concepts ainsi que
lacquisition de nouvelles connaissances et techniques.
675 Solis C. (2008). Human Dignity/ Human Rights and the Police: Training that Manifests Rule of Law Operations. Dans Aroma, K. and Redo, S. (eds.) For the
Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World. ONUDC/ HEUNI
160 / Rapport international 2010

prolage racial, certains services de police, comme celui de


la Ville de Montral, offre ses policiers des formations aux
relations avec les communauts destines accrotre leur
connaissance et comprhension de la diversit de la population
quils servent676.
Formation du John Jay College sur la dignit
humaine et les droits de lhomme destine
aux policiers
Adapte aux besoins spciques de chaque pays, cette
formation utilise des mthodes denseignement et
dapprentissage centres sur les tudiants (jeux de rle,
simulations, tudes de cas et exercices structurs), an
dencourager la pleine participation des policiers.
Le cours favorise, en particulier, la prise de conscience
de soi et lempathie, an daider les participants
rchir limpact que peut avoir leur comportement
en tant que gures dautorit, ainsi qu limpact de
comportements et de dcisions portant atteinte
la dignit humaine. Le cours aborde galement les
conceptions du nous et eux et encourage la
rexion sur lexclusion de certains groupes marginaux. Le rle des policiers de protecteurs des plus
vulnrables est rappel. Le cours encourage les policiers
questionner les cultures institutionnelles existantes
et leurs effets tant sur les policiers que sur le public.
Au cours de la formation, il est propos dlaborer une
stratgie visant promouvoir la dignit humaine et le
changement culturel au sein de linstitution, en mettant
laccent sur la mise en uvre du Code de conduite pour
les responsables de lapplication des lois des Nations
Unies.

Limpact de la formation dans linstauration dun


changement institutionnel nest pas toujours facile
mesurer (voir la contribution de Michael Rowe sur la formation de la police britannique dans le domaine de la diversit)
et nest pas systmatiquement valu. Dans certains cas, la
formation sur les droits de lhomme a eu des rpercussions
directes, comme en Rpublique dominicaine o a t cr un
Institut sur la dignit de lhomme au sein de la police nationale.
La Jamaque et le Honduras ont galement intgr un cours sur
les droits de lhomme dans le programme permanent de lcole
de police.

Introduire la perspective des droits de lhomme dans le renforcement des capacits pour la prvention est particulirement
important lorsquil sagit de questions touchant des groupes
qui ont t marginaliss, qui sont victimes de discriminations
ou qui sont surreprsents pnalement, comme les minorits
ethniques et les peuples autochtones. Nous avons vu combien
la qualit des relations entre police et population pouvait avoir
deffet sur la scurit quotidienne (chapitre 1).
Au-del de ces formations universitaires ou dispenses par des
organismes spcialiss, les acteurs de la prvention et de la
scurit ont mis en place des modalits varies pour rpondre
aux besoins de formation, de perfectionnement professionnel
et de renforcement des capacits.

2. Des outils varis


2.1 Formations et ressources en ligne
La mthode denseignement et dapprentissage en classe
reprsente sans doute la meilleure mthode de formation, car
elle permet de discuter et dapprendre en groupe et de mettre
en application les comptences et les connaissances acquises.
Toutefois, cette mthode de formation est aussi coteuse. Cest
pourquoi, dans de trs nombreux domaines, les enseignements
distance par Internet ont t promus par les organisations
internationales mesure que laccs lInternet se diffusait677.
LONUDC fait la promotion de la mise disposition de cours
dapprentissage en ligne, doutils informatiques pour la
formation et du dveloppement doutils en ligne. Ce sujet
gurait galement lordre du jour du 12me congrs sur
la prvention de la criminalit et la justice pnale. Alors que
certains manuels et documents de formation sont disponibles
en ligne, le nombre doutils informatiques mis disposition
pour la formation est moins lev. Le Forum virtuel de lutte
contre la cybercriminalit cr par lInstitut coren de criminologie propose un modle dapprentissage lectronique et un
forum de discussion en ligne sur le perfectionnement professionnel678. Le CIPC a galement mis en place une formation
spcialise en collaboration avec METROPOLIS destine aux
acteurs locaux des villes et portant sur les tapes de mise en
uvre dune stratgie locale de scurit publique et de prvention de la criminalit679.
Peu duniversits proposent des formations distance sur
la prvention de la criminalit destines aux professionnels
de terrain. Au Royaume-Uni, la plupart des cours spcialiss
sont offerts avec la possibilit dapprentissage distance,

676 Prince J., Bruneau S., Sagant V. (2009) Relations avec la communaut au Service de police de la Ville de Montral : Analyse des documents de la direction du
SPVM et des entretiens mens auprs de partenaires externe. Montral : CIPC
677 Des discussions sur des mthodes denseignement novatrices et sur lutilisation des nouveaux mdias ont eu lieu lors des confrences internationales
en Autriche (World Wide Web, novembre 2007; AUCEN, dcembre 2008), Allemagne (Conseil acadmique de lONU, juin 2008), Slovnie (Second World
confrence internationale sur les tudes, aot 2008) et au Congrs des Nations Unies sur la prvention de la criminalit et la justice pnale (2009). Tous ont
insist sur la ncessit damliorer les tudes des Nations Unies sur la justice pnale et les ressources en ligne.
678 Consulter le site :http://www.kic.re.kr/english/index.asp
679 Voir : http://www.crime-prevention-intl.org
Rapport international 2010 / 161

notamment lUniversit de lOuest de lAngleterre, lOpen


University, lUniversit de Leicester et lUniversit de
Portsmouth. Au Canada, lUniversit de Cap-Breton propose
une formation distance sur la prvention par le dveloppement social680. Dautres cours sont offerts notamment au
Chili (Universit du Chili681), en Espagne (Universit de Catalogne682) et en Australie683. Le PNUD en collaboration avec la
Commission europenne, lAgence catalane de coopration
et lUniversit ouverte de Catalogne exploitent une cole
virtuelle pour lAmrique latine et les Carabes (Escuela Virtual
para Amrica Latina y el Caribe) depuis 2005. Cette cole
a pour objectif de constituer un rseau de professionnels
spcialiss en matire de dveloppement et de gouvernance
dmocratique, ainsi que dans le domaine de la prvention de la
violence684. Au Brsil, la formation distance par Internet a t
dveloppe grande chelle en direction des policiers et des
autres acteurs de la scurit (voir encadr).

Par ailleurs, il existe un nombre limit de ressources en ligne


destins aux tudiants et aux acteurs de terrain, tel le site
Policing (all round) the World (voir encadr). Diffrentes
universits mettent en ligne des ressources destination des
tudiants et des enseignants, dont par exemple lAcadmie
des sciences de la justice pnale (Journal of Criminal Justice
Education), lAssociation universitaire canadienne dtudes
nordiques, le Centre dtudes des Nations Unies685, lUniversit
de Leeds (lInternational and Comparative Criminal Justice
Network a tenu son premier colloque au Royaume-Uni en juin
2008 et a mis en place un rseau en ligne). Enn, diffrentes
organisations spcialises, dont le CIPC, mettent en ligne des
recueils de pratiques et autres outils pdagogiques.

Plus de 200 000 agents forms par anne au Brsil


Le Secretariat de Scurit Publique (SENASP) du Ministre Fdral de la Justice du Brsil a cre en 2005 le Rseau
national de formation distance (Rede Nacional de Educao a Distncia). RENAED est une cole virtuelle ayant
comme objectif de donner accs aux professionnels de la scurit publique des programmes de formation continue et
spcialise travers lensemble du territoire brsilien.
Ce rseau est prsent travers 270 centres de formation distance dans 27 units dans les principales villes du pays. Plus
de 200 000 lves participent chacun des trois cycles de formation organiss chaque anne. Ces formations sadressent
des agents de la police civile, militaire et fdrale, aux pompiers, aux gardiens municipaux, aux agents pnitentiaires.
Sources :
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMIDD9B26EB2E3CD49B79C0F613598BB5209PTBRIE.htm
http://senaspead.ip.tv/

680 Le Certicat en prvention de la criminalit ( distance) de lUniversit de Cap-Breton met laccent sur la prvention de la criminalit par le dveloppement
social (PCDS). Ce programme sadresse aux praticiens qui travaillent dans le domaine de la prvention de la criminalit. Le certicat est dlivr distance par
le biais des sessions de dialogue en ligne et de babillards de discussion. Le cours couvre la thorie et la pratique de la prvention de la criminalit par le
dveloppement social , des sujets de communication choisis le dveloppement social par les services sociaux (ax sur le dveloppement des enfants
et le rle des services offerts aux enfants et aux familles, des coles et des communauts dans la promotion du dveloppement de lenfant); lintervention
virtuelle (qui propose des rponses des cas prcis) et la recherche axe sur la carrire (qui propose un plan de prvention de la criminalit et des
institutions pour le coordonner).
681 Diplomado de Extensin: Preveni del delito a Nivel Local (Modalidad a Distancia) - Diplme en prvention de la criminalit locale (juin dcembre 2009).
Le programme sadresse aux praticiens et agents publics de toute lAmrique latine. Le programme est dispens en collaboration avec le Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana et lInstituto de Asuntos Pblicos lUniversit du Chili, avec le soutien de la Fondation de lInstitut de la socit ouverte. Cette
formation fait partie dun programme de renforcement des capacits pour concevoir et mettre en uvre des programmes de scurit des citoyens dans la
rgion et deffectuer des recherches pour approfondir les connaissances dans ce domaine (consulter le site www.comunidadyprevencion.org). Le cours est
ax sur lamlioration de la comprhension des statistiques, leur utilisation lors de lanalyse des problmes et llaboration de politiques et dinterventions
locales, ainsi que lapplication des concepts et des outils pratiques pour lancer des actions en partenariat avec les collectivits, amliorer la gestion de la
scurit locale et proposer des grilles dvaluation pertinentes la prvention des crimes sociaux et dans la communaut et la prvention de la violence.
Les cours sont les suivants : Mesurer la criminalit et la violence en Amrique latine, Interprtation des donnes statistiques pour leur utilisation en matire
dintervention; Coproduction de la scurit lchelon local; Associations et coalitions; Introduction lvaluation des crimes sociaux et projets de
prvention de la violence. Le diplme est dlivr par le biais dune plate-forme virtuelle sur Internet, avec accs lquipe enseignante et linformation
pertinente pour le cours.
682 Programme dtudes suprieures en gestion de la scurit urbaine faisant partie dun certain nombre de formations du troisime cycle en gestion urbaine.
683 LUniversit Grifth propose un certicat dtudes suprieures en prvention de la criminalit et de la violence. Cette formation comprend un volet sur les
crimes commis par des criminels cravate et sur la rglementation ce sujet et sur la manire de changer les comportements criminels.
684 Consulter le site : http://www.escuelapnud.org/public/index.php
685 LONUDC propose galement une bibliothque juridique contenant les lois et rglements des tats membres pertinents de lONUDC. Le CIPC travaille
llaboration dun outil de centralisation en ligne des politiques et pratiques internationales, qui sera mis la disposition des tats membres du CIPC. Le site
de la Revue internationale de victimologie fournit galement des ressources en ligne sur les instruments internationaux, rgionaux et nationaux.
162 / Rapport international 2010

Policing (all round) the World686


Policing (all round) the World, est un site
Internet conu par lUniversit de la Ruhr de Bochum
(Allemagne) et lUniversit du Cap (Afrique du Sud)
qui donne accs des confrences (en anglais) en
provenance de 12 pays portant sur la police. En date
de mars 2009, le projet tait compos de deux modules
denseignement utiliser en classe (par Internet) ou
dans le cadre dun apprentissage distance. Les tudiants peuvent changer des points de vue et discuter
avec le confrencier un moment convenu par le biais
du logiciel lapprentissage en ligne Blackboard.

Lapprentissage et la formation en ligne peut potentiellement


largir la porte des connaissances des professionnels spcialiss et renforcer les capacits en matire de prvention de
la criminalit l o les services mis disposition sont insufsants. Toutefois, peu de documents en ligne sont spciquement adapts aux problmatiques rencontres par les pays
en dveloppement ou en transition et ceux connaissant des
niveaux de violence levs. Le potentiel de coopration du Sud
vers le Sud en matire de dveloppement des connaissances,
de lexprience et des actions ducatives sappuyant sur les
progrs accomplis en Amrique latine et centrale, en Afrique du
Sud et dans les Carabes est considrable.

2.2. Outils techniques et pdagogiques


Les organisations internationales ont conu un
certain nombre doutils de prvention de la criminalit visant
fournir des conseils pratiques aux praticiens et aux dcideurs.

Ils savrent autant destins lapprentissage qu lassistance


technique et la promotion des approches en prvention.
Ces guides retent les priorits des agences. Ainsi,
lOrganisation mondiale de la sant propose des outils pour
valuer limpact de la violence et mettre en place des stratgies
pour lviter687; lOrganisation pour la scurit et la coopration
en Europe (OSCE) a lanc en 2009 un guide pour combattre la
violence contre les femmes, fortement ax sur une approche
prventive688. Un Manuel sur la planication et la conduite
dactivits de prvention du crime en Afrique australe et dans
les Carabes a t ralis par lONUDC en 2009. Les manuels sur
la mise en place dobservatoires de la dlinquance ont apport
une contribution importante la prvention de la criminalit,
car ils mettent laccent sur lanalyse locale qui sert de base
la prvention et la gouvernance locale689. ONU-HABITAT a
naturellement mis laccent sur les pratiques locales690. LOSCE
diffuse un guide sur les bonnes pratiques dans la cration de
partenariats entre la police et le public691.
Un certain nombre dorganisations de la socit civile ont
produit des botes outils et des guides notamment en
Amrique latine an de promouvoir des approches de prvention dans la rgion692.
lchelle nationale et rgionale ou provinciale, les
outils comblent les manques de la formation et visent aider
les praticiens dans la mise en uvre des stratgies de prvention. Certains manuels portent sur des politiques et mthodologies densemble693. Dautres sont crs pour accompagner la
mise en uvre de politiques ou de dispositifs nouveaux694.
Plusieurs guides ont galement t crs pour soutenir la
mise en uvre de stratgies thmatiques particulires,
telles la prvention de la violence dans les coles695, la scurit des femmes696, la conception des espaces publics pour

686 Consulter le site : http://connect.ruhr-uni-bochum.de/dggkv/. Des exemples publics se trouvent ladresse :


http://www.sipr.ac.uk/events/Outputs_Conference2008.php
687 Voir, par exemple, Butchard, A. Borwn, D., Khanh-Huynh, A., Corso, P. Florquin, N. et Muggah, R. (2008). Preventing violence and reducing its impact: How
development agencies can help. OMS
688 OSCE (2009). Bringing Security Home: Combating Violence against Women in the OSCE Region. OSCE
689 Par exemple: Methodological Guide for the Implementation of Municipal Violence Observatories (Banque mondiale). Consulter galement IACPV/PAHO/
CISALVA (2008). Basic Methodological Guide for the Implementation of Violence Prevention and other Lesions Observatories.
690 ONU-Habitat / Universit Alberto Hurtado (2009). Gua para la prevencin local: Hacia Polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. Nairobi :
ONU-Habitat et ONU-HABITAT (2007). Making Cities Safer From Crime, a toolkit. Draft for comments before publication. Nairobi: ONU-HABITAT.
691 OSCE (2008). Good Practices in Building Police-Public Partnerships. Consulter le site : http://www.osce.org/publications/spmu/2008/06/31851_1166_en.pdf
692 Par exemple : Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala, IEPADES, Guatemala; El ABC de la Seguridad et Gua Prctica para los comits distritales
de Seguridad Ciudadana, IDL/ Centro de Promocin Social para la Seguridad Ciudadana, Prou
693 Construccin de capacidades locales para la prevencin del delito y la violencia. CESC, Chili
694 Home Ofce, Royaume-Uni, Neighbourhood Policing: Partnership Guide, consulter le site : www.neighbourhoodpolicing.co.uk ; Biezanak, E., Couvert-Leroy,
T., Garner, A., et Nicolas, P. (2006). Repres : Les intervenants sociaux en commissariat et en gendarmerie (Dlgation interministrielle la ville); Manual de
Relaciones Polica y Communidad: Casos y Soluciones. CESC, Chili
695 Guide de Prvention et dIntervention Contre La Violence Envers le Personnel de Lducation Centrale des syndicats du Qubec www.csq.qc.net; Ragir
face aux violences en milieu scolaire : Guide Pratique, ministre de lducation, France (2006) ; Ptovin, P. et Hbert, M. (2003). Violence en milieu scolaire :
quelques outils de soutien lintervention, Universit du Qubec Trois-Rivires; Taxage : Passeport du crime (2000); guide danimation, Socit de criminologie du Qubec, Canada
696 Scurit des femmes : de la dpendance lautonomie (2001). CAFSU, Canada , consulter le site : www.cafsu.qc.ca
Rapport international 2010 / 163

prvenir la criminalit697 ou la gestion des vnements publics


(Belgique698).
Faisant cho la spcicit de la prvention et la cration de
nouveaux mtiers 699, des formations et outils de soutien ont
t dvelopps pour accompagner la professionnalisation de
ces nouveaux acteurs. Ainsi, en France, des guides700, codes de
pratique701 et mthodes dvaluation702 ont t labors dans
le domaine de la mdiation sociale.
Enn, plusieurs guides pour lvaluation des questions de
scurit locales703 ont t publis (voir chapitres 9 et 10).
Cependant, les outils permettant de favoriser les approches
participatives en matire de prvention demeurent
rares704. lchelle internationale, ONU-HABITAT et Femmes
et villes internationales ont diffus un guide des diagnostics
portant sur la scurit des femmes Womens Safety Audits:
What Works And Where? 705.

3. Des mthodes innovantes


Au-del de laccs linformation, les acteurs de la prvention
doivent pouvoir partager leurs expriences et leurs connaissances, dune part parce quil sagit dun lment central de
leur formation (application de nouvelles connaissances et de
nouvelles comptences) et dautre part, parce que cela contribue
leur perfectionnement professionnel. Constituer un rseau
dinformations, de soutien et dexpertise savre particulirement important lorsquils doivent mettre en uvre des mesures
nouvelles. Dans les contextes de pays en dveloppement ou en
transition, les rseaux locaux de partage dexpriences et de

soutien sont essentiels et peuvent tre mobiliss pour obtenir


les appuis politiques et ressources ncessaires laction. Sur le
plan international, le partage dexpriences a dj largement
dmontr son intrt.

3.1.

Formations supranationales

Plusieurs initiatives ont t rcemment dveloppes visant


crer une culture commune au-del des particularits
nationales. LUnion europenne a jou un rle actif dans la
promotion du dveloppement de la formation internationale en matire de prvention de la criminalit.
Le Conseil de prvention de la criminalit de Basse-Saxe, par
exemple, a lanc le projet Beccaria pour promouvoir la
gestion de la qualit des politiques de prvention de la
criminalit en collaboration avec dautres pays europens
partenaires et avec le soutien de lUnion europenne706. Le
Centre offre une formation de base en matire de planication, de mise en uvre et de suivi des projets de prvention
de la criminalit et des outils pour les professionnels en prvention de la criminalit. Il vise normaliser les programmes de
formation relatifs la prvention de la criminalit en Europe.
Un programme avanc de matrise (pour les professionnels en
service) a galement t conu. Ce programme sert de modle
un cours de prvention fond sur les principes directeurs des
Nations Unies707. Le Forum europen pour la scurit urbaine
(FESU) dveloppe un programme europen de matrise en
scurit urbaine avec le soutien de la Commission europenne
et en partenariat avec plusieurs centres universitaires europens (voir encadr).

697 Guide des tudes de sret et de scurit publique dans les oprations durbanisme, damnagement et de construction, Direction gnrale de lurbanisme,
de lhabitat et de la construction (DGUHC) ; Direction gnrale de la police nationale ; Dlgation interministrielle la ville et au dveloppement social
urbain; Zahm, D. (2007). Using Crime Prevention Through Environmental Design in Problem-Solvin. Using Crime Prevention Through Environmental Design in
Problem-Solving, Ofce of Community Oriented Policing Services, US Department of Justice, tats-Unis.
698 La Prvention de la violence dans le football, Direction gnrale de la politique de scurit et de prvention :
www.ibz.fgov.be
699 Voir notre prcdent Rapport international, chapitre 9.
700 Un guide pratique pour la formation des mdiateurs sociaux distance (2008). Consulter le site de Femmes Relais http://www.relais-femmes.qc.ca/
publication/2008-06-developper-une-formation-a-distance; La mdiation sociale une dmarche de proximit au service de la cohsion sociale et de la
tranquillit publique / Cls pour la mise en oeuvre et la professionnalisation, France. Voir le site : http://www.ville.gouv.fr/pdf/editions/mediation-sociale.pdf
701 Dlgation interministrielle la ville (2001). Charte de rfrence de la mdiation sociale. Consulter le site :
http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/charte_mediationsociale.pdf
702 Consulter le site de France Mdiation et galement les sites de lAssociation for Conict Resolution : http://www.acrnet.org/ (tats-Unis) et MEDIARCOM
(European Mediation Association) : http://www.mediarcom.com/conteudos/SystemPages/page.asp?art_id=16
703 Guide Mthodologique Pour Un Diagnostic Local De Scurit, Service Public Fdral Intrieur, Belgique; Vervaeke G. Goethals J., Doutrelepont R. (2005).
Diagnostic de scurit : Trousse lintention des collectivits locales, Institut national de sant publique du Qubec ; valuation des contrats de scurit et
de prvention, Katholieke Universiteit Leuven et Universit de Lige (2008). Observation locale et politique de la ville: Notre stratgique et guide mthodologique, Dlgation interministrielle la ville.
704 Questionnaire actif sur les dmarches de concertation, Groupe de Ville sur la Participation des Habitants (2003), Bordeaux, France; Guide pratique pour les
contrats locaux de scurit (1998), Institut des Hautes tudes de la Scurit Intrieure, France; Guide de Consultation Police-Citoyens (2006), Centre
International de Criminologie Compare, Montral, Canada.
705 Lambrick, M. et Travers, K. (2008). Womens Safety Audits: What Works And Where? consulter le site :
http://www.femmesetvilles.org/english/downloads_en/downloads_en.htm#auditevaluationpdf
706 Belgique, Danemark, Estonie, France, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Italie, Slovnie
707 Normes de qualit dans la prvention de la criminalit (2009). Programme de matrise dun an ax sur la pratique, notamment des modules sur la
criminologie, la prvention de la criminalit, gestion de projets et les enjeux de mise en uvre.
164 / Rapport international 2010

Projet Vers un Master europen en Scurit Urbaine


Ce diplme sadresse aux responsables de la prvention et de la scurit des pays europens et propose une approche
transversale de la prvention de criminalit et des connaissances pluridisciplinaires . Constatant quaucune formation
de ce niveau ntait disponible en Europe, le Forum europen pour la scurit urbaine a dvelopp un projet de master
spcialis en scurit urbaine, en partenariat avec lUniversit de Toulouse (Centre dtudes et de recherches sur la
police), lUniversit de Maribor (Slovnie), lUniversit de Lige (Belgique), lUniversit ouverte de Catalogne (Espagne) et
lUniversit technique de Berlin (Allemagne).
Conu pour rpondre aux besoins de professionnalisation des intervenants en prvention, le projet vise laborer
un contenu de formation pluridisciplinaire et interdisciplinaire en faisant appel, selon les pays et les approches, la criminologie, aux sciences politiques, au droit, la sociologie et en sappuyant la fois sur les connaissances de la recherche
et les expriences de la pratique .
Source : www.fesu.org

Dautres programmes sont proposs par des organismes


spcialiss, tels les sminaires internationaux en
scurit urbaine destins aux jeunes professionnels
en Amrique latine organiss dans diffrents pays de la
rgion par le Centro de estudios en seguridad ciudadana (CESC)
de lUniversit du Chili. Ces sessions visent promouvoir une
culture et des rfrences communes et ciblent les futurs responsables des politiques de prvention et de scurit de la rgion.

3.2.

condentiel et non hirarchique leurs expriences pratiques et


particulirement leurs interrogations.
Lapprentissage et le partage dexpriences peuvent non
seulement contribuer au renforcement des connaissances, de
lexpertise et des comptences en matire de prvention de la
criminalit, mais galement promouvoir les codes dexercice
des professions, comme nous lavons vu pour la mdiation
sociale en France.

Formation par les pairs

Dans le cadre de la formation continue et du perfectionnement


professionnel, lapprentissage universitaire ne constitue pas
forcment le moyen le plus efcace de renforcer les comptences. Le mentorat et le coaching favorisent le partage des
comptences au sein des organisations et favorisent le partenariat avec les organisations partenaires.
Dautres expriences font appel la technique des organisations apprenantes et des communauts de pratiques
(voir la contribution de Marc Parent en n de chapitre) qui
permettent aux professionnels dchanger dans un cadre

La formation en ligne a suscit dimportants espoirs et a t


fortement soutenue par les organisations internationales.
Le nombre dinitiatives en ce sens est en pleine expansion.
Toutefois, le besoin de rencontres en personne demeure pour
permettre aux participants dtablir des rseaux, dchanger
des pratiques et de proposer des approches novatrices de lutte
contre la criminalit et la violence dans leur contexte local. Les
rseaux professionnels dintervenants rgionaux et locaux,
le mentorat, lchange en ligne de pratiques et les forums de
discussion rgionaux favorisent le perfectionnement professionnel lchelle internationale, nationale et locale.

En conclusion, malgr le consensus reconnaissant les besoins de formation spcialise et de dveloppement des comptences
en prvention de la criminalit, celles-ci demeurent encore insufsantes. En grande partie, la formation actuelle tend se limiter
aux policiers et ne rete pas le rle plus large des gouvernements et des autres intervenants dans le domaine de la prvention. Il
reste ncessaire de dvelopper des formations et des outils visant renforcer les comptences pratiques dans ltablissement de
partenariats et la mise en uvre dapproches participatives et intgrant la notion de respect des droits humains. Les programmes
des pays dvelopps devraient galement sappuyer sur lanalyse compare et intgrer les enseignements des mesures mises en
pratique dans les pays en voie de dveloppement qui se sont avres particulirement innovantes et performantes.
Pour rpondre au besoin de spcicit de la formation en prvention, une nouvelle tendance semble se dessiner
avec la certication de cursus de formation. Dans la mesure o les organisations dlivrant les apprentissages
ne disposent pas elles mmes toujours de spcialistes de la prvention et en raison du caractre novateur ou rcent de nombreux
enseignements en ce domaine, il est de plus en plus envisag de solliciter des organisations ou professionnels plus spcialiss.
Ainsi, le Centre international pour la prvention de la criminalit a t sollicit en ce sens diverses reprises par des gouvernements ou organismes qui dispensent des formations leurs agents. Le processus de certication permet de dpasser les
cloisonnements universitaires ou corporatifs et dintroduire ainsi dans les programmes existants des approches plus intgres.

Rapport international 2010 / 165

Contribution
Formation de la police britannique dans le domaine de la diversit :
leons et limites
Michael Rowe, Universit Victoria de Wellington
La formation axe sur lgalit et la diversit destine la police britannique a t transforme, comme beaucoup dautres choses
dans les services de police, par les recommandations formules dans le rapport denqute Macpherson de 1999 visant faire la
lumire sur lassassinat raciste dun jeune homme noir, Stephen Lawrence, en 1993 Londres. Le rapport denqute Macpherson
a model une grande partie des interventions policires de la dernire dcennie et a conduit des innovations sur le plan des
techniques policires, la liaison avec la victime lenqute sur les lieux du crime, en passant par la gestion des enqutes criminelles et lengagement de la communaut dans les questions policires708. Mme si le rapport a entran des changements dans
les techniques policires sous de nombreux aspects, limpact en termes damlioration des relations entre la police et les communauts ethniques minoritaires a t peu vident, contradictoire et difcile identier dans un contexte plus large dans lequel les
interventions policires ont t transformes par les nouveaux impratifs de scurit concernant, entre autres, la criminalit de rue
et le terrorisme qui sont largement considrs comme ayant eu des effets pernicieux sur les relations entre la police et certaines
communauts ethniques minoritaires.
Il ny a certainement pas eu un manque daction sur le plan de la rponse des services de police au programme de formation
mis en uvre par lenqute Macpherson. Les services de police individuels, lAssociation nationale des chefs de police (ACPO), le
Home Ofce, les autorits policires, les universits, les consultants en gestion et les fournisseurs de services de formation ont mis
en place, collectivement, une multitude de programmes destins aux agents de police et agents publics de tous rangs. Les moyens
logistiques et nanciers mis en uvre pour ces dispositions ont t considrables. Dans le sillage immdiat du rapport denqute,
le London Metropolitan Police Service a dispens une ou deux journes de formation 35 000 agents de police et membres du
personnel entre les mois doctobre 1999 et de dcembre 2002. Les cots directs de cette formation ont t de 3,4 millions de
auxquels se sont ajouts des cots supplmentaires de renonciation de 10,7 millions de (Metropolitan Police, 2005, comm.
pers.). Comme cest le cas pour la plupart des aspects du travail de la police en Angleterre et au Pays de Galles, ces dispositions
ont vari dun service un autre sur le plan du contenu et de la structure. Conformment la tendance la plus gnrale dans
la formation des agents de police au XXIe sicle, la responsabilit pour la mise en uvre dune formation sur la diversit revient
aux services locaux qui doivent agir selon les directives centrales. Invitablement, cela signie que ce qui suit est bas sur des
observations gnrales de la formation de la police dans le domaine de la diversit, ce qui pourrait ne pas sappliquer tous les
programmes mis en uvre dans tous les services.
Le rsultat le plus frappant de lenqute Macpherson a peut-tre t que les services de police taient institutionnellement racistes et un lment cl de la formation qui a suivi a t dencourager les agents acqurir une pratique rexive sur le rle que
la police joue dans les relations avec les communauts. Cette approche rete des stratgies de formation plus larges destines
former les agents de police autodidactes centrs sur le perfectionnement professionnel. Cependant, plusieurs valuations de
formations rcentes dispenses aux agents de police dans le domaine des relations communautaires et raciales ont permis de constater que les efforts pour lutter contre le racisme institutionnel dans de tels programmes sont souvent demeurs vains.709 Les recherches ont dmontr un niveau lev de cynisme de la part des agents de police et des agents publics lgard des programmes
de formation obligatoires perus comme des gestes politiques plutt que comme une rponse lgitime des problmes mergents
concernant la police710. En mme temps, le besoin de formation pour aborder des sujets motifs lis aux valeurs personnelles, attitudes et croyances veut dire que lintroduction du concept de racisme institutionnel dans les programmes a souvent suscit la
controverse. Dans un contexte o la formation du personnel est tenue de fournir un grand nombre de cours dans un court laps de
temps, il est clair quon a eu tendance viter un dbat prolong sur la question du racisme institutionnel, mme si ce sujet tait
un lment essentiel de la rforme post Macpherson.

708 Rowe, M. (d.) (2007). Les services de police aprs le rapport Macpherson. Cullompton : Willan Publishing.
709 Metropolitan Police (non dat). Interim Report: Evaluation of the Diversity Training Programme, arrondissement de Croydon Londres : police
mtropolitaine; Institute for Employment Studies (2003). A Review of Community and Race Relations Training in the Metropolitan Police Service, Brighton :
Institute for Employment Studies; Rowe, M. et Garland, J. (2003). Have You Been Diversied Yet? Developments in Police Community and Race Relations
Training in England and Wales, Policing and Society, 13 (4), pp. 399-411.
710 Ibid.
166 / Rapport international 2010

Contribution
Bien que le contenu des formations sur lgalit et la diversit continue de soulever des inquitudes, lattention se tourne de plus
en plus vers les problmes lis la mauvaise gestion des programmes. Comme le fait valoir la Commission for Racial Equality
(CRE)711 :
...la formation sur lgalit raciale doit tre soutenue par une gestion efcace et comptente. Il y a un risque rel d effet de
rebond , en particulier parmi certains agents de police blancs et dispenser une formation sur lgalit raciale demeure beaucoup
plus politis et dlicat que toute autre formation. Tant que les services de police ne seront pas prpars rpondre systmatiquement ces questions, les activits dapprentissage et de perfectionnement professionnel sur les questions de race et de
diversit continueront dtre limites
Malgr ces prcautions, plusieurs tudes rvlent que seul un manque de soutien de la part de la direction a frein les progrs
accomplis dans le cadre de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut712. Il se dgage galement une
impression que les cadres suprieurs pourraient accorder une plus grande importance laccomplissement dun certain quota
dobligations (en termes de nombre de personnes formes) plutt que de concevoir des systmes de contrle interne pour sassurer
que les enseignements tirs soient mis en pratique dans les gestes professionnels de tous les jours. Le HMIC713 a dcel un certain
nombre de problmes qui ont port prjudice lefcacit de la formation , notamment parce quil y avait un manque de clart
et de direction dans la stratgie globale de formation au sein des services de police; que les valuations du personnel ne tenaient
pas compte de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut; quune supervision inadquate a nui lobjectif
gnral de la formation, et que les formateurs eux-mmes nont pas t slectionns ni grs convenablement.
Le HMIC a galement constat une absence dvaluation able et cohrente des formations sur la diversit, un thme constamment rcurrent aprs le dpt du rapport Macpherson en ce qui concerne la mise en place dune formation plus gnralement
rpandue714. Dans le cadre de lexamen de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut destine aux services
de police mtropolitaine, Tamkin et coll. a constat quil y avait non seulement trs peu dvaluation locale , mais galement
que les indicateurs cls de rendement navaient pas t identis et que les donnes navaient pas t recueillies rgulirement.
Le fait de manquer systmatiquement de surveillance et dvaluation peut avoir de nombreux effets nfastes sur la russite de la
formation, notamment le maintien de mauvaises pratiques; un manque danalyse des rsultats de lapprentissage et un manque
de comprhension de la faon dont les ides nouvelles sont transfres dans les comportements au travail. Aussi, lvaluation
approfondie permettra dafner les cours, an que les comptences dveloppes par les stagiaires puissent avoir un impact rel
sur la relation que la police entretient avec les minorits ethniques locales. Un manque de gestion saine et de rexion stratgique
sur la mise en uvre de programmes de formation sur la diversit peut donner limpression que ces programmes sont simplement
mis en uvre lorsque le sujet est dactualit, quils ont peut-tre t prcipits par un vnement signal comme lenqute
Lawrence, mais que peu de mesures ont t mises en place pour appuyer cette formation ou la mettre en uvre systmatiquement sur une longue priode. Au contraire, la formation sur la diversit semble souvent exister par elle-mme, comme une mesure
autonome qui, souvent, ne fait lobjet daucun suivi lors de lvaluation du personnel et daucun cours permettant dactualiser ses
connaissances.715
Lexprience rcente de formation des agents de police britanniques dans le domaine de la diversit suggre donc que des proccupations lgitimes propos du contenu et du programme ne doivent pas empcher la prise en considration des enjeux difciles
de gestion et de mise en place de programmes. Des proccupations encore plus fondamentales doivent tre abordes pour savoir
dans quelle mesure la formation peut - en soi - fournir les moyens de sattaquer la dynamique plus vaste de racisme institutionnel,
au dsquilibre des rapports de force entre la police et les communauts marginalises et aux causes structurelles qui contribuent
cette marginalisation. Il nest pas sr que lamlioration ou la rvision du contenu des programmes de formation soit la solution
aux problmes profondment ancrs dans la structure organisationnelle. Bien que certains progrs aient t accomplis pour rpondre aux recommandations du rapport Lawrence au sujet de la formation des agents de police, on note moins de sensibilit lgard
de limpact global que les programmes peuvent vraisemblablement avoir sur le travail de la police en gnral ou en particulier, sur
les relations entre la police et les communauts minoritaires.
711 Commission pour lgalit raciale (2005). A Formal Investigation of the Police Service in England and Wales, Londres : Commission pour lgalit raciale, p.95
712 Voir, par exemple, Loveday, B. (2000). Must Do Better: The State of Race Relations. Dans A. Marlow and B. Loveday (eds), After Macpherson: Policing After
the Stephen Lawrence Inquiry. Lyme Regis: Russell House Publishing.
713 HMIC (2003). Diversity Matters, Her Majestys Inspectorate of Constabulary. London: Home Ofce, p. 28
714 Ibid.; HMIC (2005) Managing Learning: A Study of Police Training, Her Majestys Inspectorate of Constabulary. London: Home Ofce.
715 Docking, M. et Tufn, R. (2005). Racist Incidents: Progress Since the Lawrence Inquiry. Londres : Home Ofce. Rapport en ligne 42/05.
Rapport international 2010 / 167

Contribution
Les communauts de pratiques
Marc Parent, Service de police de la ville de Montral
Lenvironnement dune organisation comme le Service de police de la ville de Montral (SPVM) comme toute autre organisation
policire se transforme une vitesse vertigineuse. An de sadapter ce changement continu, lvolution du SPVM (premire
organisation policire municipale dimportance au Qubec et seconde au Canada en nombre deffectifs (SPVM, 2008)), repose sur
un savoir de plus en plus complexe, fond sur laccumulation et le dveloppement rapides de connaissances. Dans un contexte
de dparts la retraite massifs et deffectifs de plus en plus jeunes entranant une perte dexpertise considrable, une demande
grandissante de services complexes et diversis, destins une population exigeante et htrogne, les employs du SPVM
doivent tre capables dapprendre et de partager les connaissances pour russir se maintenir la ne pointe du savoir-faire
dans leurs activits. Ils doivent galement cumuler les savoirs au l des ans, les exploiter et les partager lintrieur de leur organisation an de contribuer au processus de construction et de dveloppement de leur expertise dans le but de raliser leur mandat
en scurit publique.
Le SPVM, une organisation apprenante
Malgr que le dveloppement des pratiques managriales ddies la gestion des connaissances et lapprentissage organisationnel constitue un vaste domaine dtude, rien dans le domaine policier sinspirant dune approche managriale comme
lorganisation apprenante navait encore t recens de faon prcise et accessible. Cest dans cette optique, fortement motiv
par lintrt valuer un modle de pense en gestion comme lorganisation apprenante que lide a pris naissance. Sachant que
ce modle pouvait devenir un enjeu stratgique pour lorganisation du SPVM, le projet cherchait identier de nouvelles pistes
permettant lorganisation de dvelopper de meilleurs modles dapprentissage lissue de cette rexion.
Cest prcisment cet gard que le dveloppement dune communaut de pratique a vue le jour, titre de stratgie de gestion
des savoirs, pouvant mieux supporter la communaut policire dans son mandat de scurit publique, plus prcisment en matire
dusage de la force.
Lusage judicieux et thique de la force : un enjeu stratgique
Lusage judicieux et thique de la force policire constitue un enjeu stratgique majeur pour le SPVM. De faon assez rgulire, le
policier peut faire appel des techniques complexes et normes dont la gradation de lintervention se situe entre lavis verbal et dans
de trs rares exceptions, le recours larme feu. Lorsquils sont asserments de lcole Nationale du police du Qubec (ENPQ),
les policiers qubcois bncient de lune des formations les plus rputes dans le monde, notamment quant aux comptences
acquises en usage de la force, au regard des normes qubcoises trs leves. Cependant, si elles ne sont pas utilises ou
pratiques frquemment, ces dernires srodent avec le temps. Le maintient des comptences en matire dusage de la force
constitue une source importante de proccupation pour les policiers et ils prouvent un grand besoin de partager leurs ralits et
leurs rexions ainsi qu sentraider exercer leurs habilets an de prvenir les difcults dagir au quotidien. Cest ce quoi
veut rpondre, notamment, le projet Communaut de pratique et de coaching en usage judicieux de la force, par son rseau
dentraide et de support collectifs permettant de compenser la corrosion des habilets ncessaires au recours judicieux lusage
de la force pour lensemble des policiers du SPVM.
La communaut de pratique et de coaching en usage judicieux de la force en milieu policier : une innovation
Pratiques novatrice collaborative, la mise en uvre et le dveloppement de la communaut de pratique et de coaching en usage
judicieux de la force en milieu policier (CdPCUJF) est en action depuis lt 2005. Favorisant la gestion des savoirs, elle augmente
la vitesse, la qualit et linuence du processus dapprentissage et en permet son mergence sous diffrentes formes tant sur le
plan individuel, collectif (en quipe) quorganisationnel.
Essentiels aux ds que reprsente lenvironnement lgislatif et social dans lequel baigne le SPVM, la CdPCUJF reprsente un lieu
de socialisation contribuant la rexion, la capitalisation, le transfert et le renouvellement des savoirs essentiels.

168 / Rapport international 2010

Laccompagnement offert par les coachs est constitu dune srie dactivits structures conues sur un mode
dchanges, de pratiques (simulations, mises en situation), de rexion, ce qui favorise un climat de conance,
lauthenticit, de partage et de coopration. Cette faon de faire vise principalement le dveloppement dune collectivit
de pairs qui initie certaines pratiques apprenantes en emploi de la force. Elle permet lapprentissage des russites et des
erreurs, lutilisation optimale des meilleures pratiques et des talents des participants, llaboration de stratgies et de
plans daction de mme que lencouragement et le soutien de la personne au travers ses apprentissages dans laction.

Contribution

Dmarre sous forme de projet pilote lt 2005, la CdPCUJF ne comptait alors que 6 coachs. Cest par le succs
rsultant de pratiques gagnantes au cours du projet pilote que le SPVM autorisait lautomne 2005 llargissement du
rseau de la CdPCUJF lensemble du territoire desservie par le SPVM. Ce rseau regroupe aujourdhui au del de 100
policiers (gendarmerie et enqute) ofciellement reconnus comme coachs en usage de la force dans leur unit de travail
oprationnelle. Ces policiers, pleinement oprationnels, assument donc le rle supplmentaire de coach au sein de leurs
units respectives.

En constituant des rseaux souples et vivants o circulent linformation et les connaissances collectives, on mise ainsi
sur lexprience et les comptences de chaque policier. Concrtement, au sein de leurs units de travail respectives, les
coachs planient, animent et adaptent au quotidien leurs activits de coaching en respectant de faon formelle des
normes de lENPQ en matire demploi de la force. Par ailleurs, chaque coach ajuste le rythme et le contenu des rencontres aux besoins spciques des policiers de leur unit, aux vnements survenus le cas chant et aux observations quil
fait des apprentissages de son groupe. Le maintien de la mise niveau des habilets et des connaissances des policiers
permet ainsi lapprentissage dans laction en gnrant une rexion au regard des pratiques dintervention policire au
quotidien.
Enn, les coachs changent aussi entre eux an de partager leurs ides, leurs expriences et leurs succs. La cration de
la communaut de pratique met laccent de ses activits sur le dveloppement dun rseau de coaching dynamique et
branch. En accompagnant lapprentissage des policiers et des groupes de travail, cette approche favorise le partage, le
transfert et lapprentissage de connaissances et dhabilets.
Sa composition
La communaut de pratique se compose dabord de lensemble des 100 coachs en unit. Certains dentre eux (une
dizaine) jouent un rle particulier de coach-accompagnateur, en faisant au besoin bncier leurs pairs de leur
exprience titre de coach. Par ailleurs, la communaut est encadre par une quipe porteuse, regroupant le parrain
dorigine, membre du conseil de Direction, un inspecteur de rgion qui agit titre dadjoint au parrain quant aux enjeux
de gestion, un commandant dunit, une consultante en service conseil et en dveloppement managrial stratgique qui
a accompagn depuis le dbut le parrain de la CdPCUJF, ainsi quun coach-expert, spcialiste en usage de la force. Ce
dernier membre est le seul acteur dont la fonction est ddie temps complet au dveloppement de la communaut de
pratique. Il assume cet effet des fonctions de support-conseil technique en usage de la force auprs des coachs ainsi
que des responsabilits danimation de la communaut de pratique. Enn, lquipe porteuse compte priodiquement
sur la participation de quelques acteurs organisationnels en matire de support, aprs des ententes de prt de services
entre units.
Le fonctionnement gnral de la communaut de pratique en termes de rseautage collaboratif jumelle des pratiques
alliant des stratgies virtuelles (utilisation du courrier lectronique, de rpertoire partag et du tlphone) ainsi que des
rencontres relles occasionnelles ou priodiques entre les membres ainsi quentre ces derniers et lquipe porteuse. Le
rythme de ces changes demeure trs variable selon les acteurs impliqus. Ces changes sont aliments par les actions
danimation de lquipe porteuse ainsi que par les initiatives des membres, selon les besoins respectifs de communication
et de collaboration. Lquipe porteuse assume principalement la responsabilit de rendre disponibles et de faire circuler
ces savoirs ainsi que dencourager les membres les partager avec leurs pairs. De cette faon, les pratiques mergeant
de lexercice du rle de coach peuvent tre diffuses lensemble du rseau qui est aussi sollicit en matire de support
et de conseil par les coachs qui laborent des activits locales de coaching.
Ltude de la CdPCUJF
Le dploiement du rseau de coachs et de la communaut de pratique est maintenant achev dans lensemble des
units oprationnelles. Toutefois, lvolution de la CdPCUJF continu de faire lobjet dvaluations, de rapports internes
et tudes de la part de la consultante Nathalie Gravel.
Rapport international 2010 / 169

Contribution

Ces bilans et tudes visaient valuer le dveloppement progressif de la communaut et dnoncer certaines
recommandations en ce sens lquipe porteuse. La consultation de ces trois bilans, de son tude et les observations
gnrales depuis le dbut du projet permettent de constater le rythme dvolution du dveloppement de la communaut
de pratique.
Les rsultats danalyses, exposant les leviers et les contraintes de mise en uvre ayant inuenc le dveloppement de la
CdPCUJF, selon ses commentaires, mnent essentiellement au constat que le SPVM ne semble pas constituer, aux plans
structurel et culturel, un terreau naturellement favorable la mise en uvre dinitiatives de cette nature. Cependant,
lorsque certaines pratiques de gestion stratgiques, processuelles et informationnelles salignent cette n, il savre
possible de dpasser certains freins organisationnels naturels et, ainsi, voir merger des processus de collaboration
performants. Enn, en tudiant les diffrents mouvements processuels de la gestion des savoirs dont tmoigne la
CdPCUJF, la dmarche de son tude tente de mieux comprendre quelles formes dapprentissages organisationnels sont
observables au cur des processus de socialisation encourags par la communaut, ainsi que les impacts possibles de
certaines pratiques de gestion quant lmergence de ces apprentissages. Les rsultats tmoignent de la ralisation
dapprentissages organisationnels multiples, relatifs aux actions collaboratives de gestion des savoirs de la communaut
de pratique. Par effet de levier, les acteurs organisationnels agissant au sein de la communaut de pratique constituent
des vecteurs dapprentissages organisationnels multiples pour le SPVM. Dabord, son tude identie des apprentissages
de premier niveau, appels simple boucle, de nature adaptative. En effet, par lexprience de la CdPCUJF, lorganisation
apprend modier ses stratgies daction et ses paradigmes an de sadapter aux ralits fonctionnelles auxquelles
elle est confronte. Dautre part, les rsultats de ltude tablissent aussi la ralisation dapprentissages suprieurs de
second niveau, appels double boucle, de nature plus cognitive. En remettant en cause certaines valeurs et normes du
Service de police, les acteurs de lorganisation amnent cette dernire questionner certains lments de sa structure
institutionnelle et de sa culture organisationnelle. En somme, la participation aux diffrents processus de socialisation
des savoirs que permet lapproche collaborative de la CdPCUJF semble globalement encourager lmergence de ces
multiples apprentissages organisationnels.
En dnitive, cette approche constitue un apport apprciable la gestion des savoirs et lapprentissage organisationnel
en milieu policier par le caractre novateur de la dmarche.
En effet, nombreux sont les ds que prsente le dveloppement de nouvelles pratiques managriales en matire de
gestion des savoirs dans une organisation policire hautement hirarchise, dont les structures et les procdures fortement normes ainsi que la culture dobissance privilgient habituellement une certaine conformit oprationnelle et
stratgique. Les rsultats de ltude tendent indiquer que lapproche collaborative que favorise le dveloppement
dune communaut de pratique peut contribuer dpasser certaines de ces frontires organisationnelles structurelles
et culturelles. Pour ce faire, la criticit des savoirs et lesprit de solidarit nourrissant le tissu social du milieu policier
semblent constituer des vecteurs-clefs en matire de partage et dentraide. Ces atouts semblent notamment avoir encourag dactivation des processus de socialisation menant et lmergence de divers apprentissages organisationnels.
Si la gestion des savoirs et de lapprentissage par une approche collaborative en milieu hautement hirarchis et fortement structur demeure une sphre dtudes managriales encore peu explore au plan acadmique, les rsultats de la
recherche indiquent nanmoins quelques pistes intressantes cet gard, en proposant de plus un cadre oprationnel
et certains outils de gestion ddis au dveloppement de ce type dinnovation organisationnelle. Comme toutes institutions publiques vivant de profondes mouvances organisationnelles, les services de police constituent un terreau de
recherche riche, passionnant et inspirant. En raison de leur caractre jug parfois inexible, ces organisations possdent
nanmoins des capacits transformationnelles souvent insouponnes, voire sous-estimes, qui mritent pourtant dtre
dcouvertes et considres avec grand intrt.
La CdPCUJF aura su contribuer, aux cours des trois dernires annes, lhabilitation continue des policiers en usage de
la force et loptimisation de leurs comptences tout en dveloppant un haut niveau dimputabilit en les conscientisant
sur les enjeux associs lemploi de la force, notamment au plan de lthique et de la responsabilisation individuelle et
collective.
Lquipe
Les coachs des units : Animateurs des activits de la CdPCUJF
Nathalie Gravel, conseillre processuelle et stratgique
Sylvain St-Amour, instructeur, emploi de la force : Coach expert
Marc Parent, A/D : Parrain de la vision et de la dmarche dans lorganisation.

170 / Rapport international 2010

CHAPITRE
BREF PANORAMA INTERNATIONAL DE
LVALUATION EN PRVENTION

Bref panorama international de lvaluation


en prvention

Dans le cadre de notre Rapport international 2008 nous avions dj mentionn lmergence et le renforcement dune tendance visant
fonder les politiques publiques sur les connaissances (knowledge-based policy) et les donnes probantes (evidence-based
policy)716. Nous avions clairement identi combien lvaluation des programmes et stratgies de prvention devenait une exigence
tendue. Pour ldition 2010, nous avons souhait examiner plus en dtail pourquoi et comment la prvention est value.
Lvaluation des pratiques en prvention de la criminalit est
devenue aujourdhui un enjeu tant pour les organisations
internationales bailleurs de fonds que pour les gouvernements
locaux et nationaux. La pratique de lvaluation tend se
gnraliser; de plus en plus de gouvernements mettent laccent
sur la ncessit dapprcier la qualit des programmes mis
en place. Cette volution sinscrit dans un mouvement plus
large qui incite les gouvernements rendre compte de leur
action et de la mise en uvre des politiques publiques. Ces
tendances tmoignent de limportance grandissante quoccupe
lvaluation dans le domaine de la prvention de la criminalit et de la scurit quotidienne. Comme pour toute politique
publique, et particulirement toute politique publique sociale ,
lvaluation de la prvention soulve de nombreuses difcults
tant techniques comment sassurer que tel rsultat rsulte
de telle action ? que stratgiques comment interprter et
utiliser les rsultats dvaluation ?
Ce chapitre 9 prsente un bref panorama de ces volutions
dans le domaine de la prvention et propose au lecteur
quelques lments cls concernant les principaux dbats et la
terminologie employe dans ce secteur.
Lvaluation en prvention de la criminalit soulve de
nombreux ds. Il est en effet toujours plus difcile de
dmontrer labsence dun vnement et la russite dune
action en prvention du crime se mesure souvent par le fait
quun acte criminel ne sest pas produit. cette difcult
classique , sajoute, comme nous le verrons, le fait que
les stratgies de prvention de la criminalit se dclinent la
plupart du temps en une pluralit de programmes et quil est
ds lors ncessaire de multiplier les mesures pour rendre compte
de manire juste du degr de russite dune stratgie ou dun
programme. Il est rare quune seule mesure permette de mener
bien une valuation, complexiant par l mme lexercice.
Le lien de causalit entre une politique ou une pratique et la
scurit reste toujours difcile dmontrer dans un domaine
o les interactions jouent un rle essentiel : interactions entre

les diffrentes politiques publiques (pnales, sanitaires, sociales,


ducatives) et interactions avec le contexte conomique
et social plus gnral. Les modalits de mise en uvre de la
mesure, et particulirement le talent personnel de celles et ceux
qui la mettent en uvre, ont galement un impact important
sur la qualit des rsultats.
Le terme dvaluation mrite dtre prcis et distingu de
notions avoisinantes. Dans le cadre de notre Rapport, nous
examinerons les pratiques dvaluation qualies comme telles
par les acteurs, en essayant autant que possible de mesurer
si elles respectent les standards internationaux dnis par les
Nations Unies (voir ci-dessous). Nous inspirant de diffrents
travaux dont ceux du programme Beccaria717, nous dnissons
lvaluation comme lapplication systmatique et rigoureuse
de mthodes consacres pour apprcier objectivement un programme dintervention ou une politique, en cours ou termin,
de sa conception ses rsultats en passant par sa mise en
uvre. Lvaluation porte sur lexcution et laccomplissement
des objectifs de la pratique ou de la politique et a pour but de
se dterminer sur son efcience et son efcacit, son impact et
sa prennit 718. Elle se distingue du diagnostic de scurit qui,
bien que tout aussi essentiel ltablissement dune stratgie
locale de prvention de la criminalit prcde lintervention,
alors que lvaluation sert tablir le degr de russite, tant en
matire de rsultats que de mise en uvre et de prennit de
la stratgie ou du programme.
Lvaluation des politiques publiques a t progressivement
rige en exigence quasi-systmatique sous une double
pression. Dune part, la suite du recul gnralis de ltat
providence dans les annes 1980 et 1990, les programmes
sociaux ont t de plus en plus souvent soumis la rationalisation des dpenses publiques et aux valuateurs. Dautre
part, les scandales nanciers comme celui de la rme Enron
ont eu pour consquence de renforcer les modes de contrle
comptable y compris sur les organisations subventionnes
par les gouvernements qui se trouvent trs souvent en charge

716 CIPC (2008). Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne: tendances et perspectives. Montral : CIPC. Page 169
717 Beccaria Program, Quality Management in Crime Prevention. Voir : www.beccaria.de
718 Ibid. page 250
Rapport international 2010 / 173

dactivits de prvention. Lvaluation est aujourdhui rige en


priorit tous les niveaux territoriaux.

1. La cration de standards
internationaux
1.1.

Le Groupe des Nations Unies


sur lvaluation (GNUE)

Limportance de lvaluation des programmes, des pratiques


ou des politiques a pris sufsamment dampleur pour que les
Nations Unies crent, en 1984, lIAWG (Inter-Agency Working
Group on Evaluation), groupe de travail dont le mandat
consiste promouvoir la rexion sur lvaluation des programmes onusiens. Cantonn pendant une quinzaine dannes
un groupe informel de responsables en valuation des
diffrents bureaux des Nations Unies qui se rencontrait
annuellement, une valuation en 2000 de lIAWG a montr
que cette dernire pouvait contribuer de manire plus solide
et concrte au progrs des normes et pratiques dvaluation
au sein des organisations onusiennes et au-del 719. Ces
rformes dbouchrent sur la cration, en 2003, du Groupe
des Nations Unies pour lvaluation (GNUE) en lieu et
place de lIAWG. Ds 2005, le GNUE publie deux documents
de rfrence sur les rgles et normes dvaluation720 et prcise
ses orientations relatives la fonction dvaluation (amliorer
les pratiques, mthodes, normes et standards) et la professionnalisation de lvaluation.
Le GNUE dresse une liste de 8 critres essentiels la conduite
dune bonne valuation721 : (1) Transparence des processus
dvaluation ; (2) Expertise; (3) Indpendance; (4) Impartialit
des valuateurs ; (5) Intentionnalit, soit le fait dutiliser les
conclusions de lvaluation, supposant une planication prcise
en phase avec les prises de dcisions futures ; (6) valuabilit
soit le fait de sattacher, avant dvaluer, mesurer la capacit
du programme tre valu; (7) Qualit de lvaluation et (8)
Suivi des recommandations qui dcoulent de lvaluation. Ces
critres, trs gnraux, doivent tre considrs comme les traits
fondamentaux de toute valuation. Sans se rfrer explicitement cette liste, nombre de guides et recommandations sur
lvaluation en prvention aboutissent aux mmes conclusions
(voir ci-dessous).

Bien sr, le mandat du GNUE dpasse largement la seule


prvention de la criminalit, mais elle ne sy applique pas moins,
au travers des agences concernes. Cest ainsi que lOfce
des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC), le
Fonds de Dveloppement des Nations Unies pour les Femmes
(UNIFEM), le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) ou encore ONU-HABITAT sont tous membres
du GNUE et, en tant que tel, se sont engags poursuivre et
promouvoir les rgles et normes tablies par le GNUE au sein
de leur propre organisation.

1.2.

Les principales recommandations


des organisations internationales

Dautres organisations internationales ont mis sur pied des


politiques internes en matire dvaluation, telles que la
Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) ou encore la
Banque Mondiale. Ces deux entits poursuivent des activits
dvaluation depuis plus de 30 ans et partagent un certain
nombre de points communs quant leur apprhension de
lvaluation, notamment au travers de rcentes rednitions de
la fonction dvaluation au sein des ces organismes. La BID a
ainsi cre, en 1999, le Bureau de lvaluation et de la
Surveillance (Ofce of Evaluation and Oversight OVE)722, alors
que sensiblement la mme priode, le Groupe Indpendant
dvaluation (Independent Evaluation Group IEG)723 de la
Banque Mondiale voluait de manire identique724. Tant la
BID qu la Banque Mondiale, lvaluation doit fournir une base
objective partir de laquelle les rsultats peuvent tre valus
et permettre de rendre compte de la ralisation des objectifs
de dveloppement725. Lvaluation doit permettre dapprcier
lefcacit des programmes mis en place et constitue un outil
de compte rendu et d imputabilit . Autre lment commun
aux deux institutions internationales, les groupes chargs
de conduire les valuations bncient dune certaine indpendance destine assurer lintgrit et la qualit du travail
effectu. Dans le cas de la BID par exemple, lOfce of
Evaluation and Oversight rend compte directement au comit
directeur excutif (Board of Executive Directors) et se trouve
ainsi libre de toute pression et autres conits dintrts, en
accord avec les critres tablis par le Evaluation Cooperation
Group of the Multilateral Development Bank (ECG).

719 Source : http://www.uneval.org/about/index.jsp?ret=true.


720 UNEG (2005). Rgles dvaluation applicables dans le systme des Nations Unies ; UNEG (2005). Normes dvaluation applicables dans le systme des
Nations Unies. Les deux documents sont disponibles au : http://www.uneval.org/normsandstandards/index.jsp?doc_cat_source_id=4. Les principales
recommandations touchent les thmes suivants : transparence, expertise, indpendance, impartialit, intentionnalit, valuabilit , qualit de
lvaluation, suivi.
721 Groupe des Nations Unies pour lvaluation (2005). Normes dvaluation applicables au systme des Nations Unies. 2005b, op. cit.
722 [Notre traduction]
723 [Notre traduction]
724 Grasso Patrick C., Wasty Sulaiman S. & Weaving Rachel V. (Eds) (2003). World Bank Operations Evaluation Department: The rst 30 years. Washington D.C.:
World Bank, disponible ladresse suivante:
http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/24cc3bb1f94ae11c85256808006a0046/5c22e38fcca5c9e285256d1f0071dc19/$FILE/OED_30yrs.pdf
(dernire consultation le 23/09/2009).
725 Banque Mondiale (2009). IEG Evaluation for better results. Washington D.C.: World Bank, disponible ladresse suivante: http://siteresources.worldbank.
org/EXTOED/Resources/ieg_brochure.pdf (dernire consultation le 23/09/2009).
174 / Rapport international 2010

De manire gnrale, la pratique de lvaluation se dveloppe et


se structure au sein des organisations internationales tant pour
rpondre des exigences managerielles classiques que pour
identier les bonnes pratiques et amliorer les programmes sur
le terrain. En outre, des formations et des outils sont mis la
disposition des valuateurs pour perfectionner leur pratique.

2. Au niveau national, une


exigence qui se veut de plus en
plus systmatique
2.1

Lvaluation des politiques


publiques est devenue une priorit

Lvaluation sest largement dveloppe dans le cadre dune


analyse managriale des politiques publiques. Au tournant
des annes 1970-1980, sous limpulsion notamment des
courants nolibraux des gouvernements amricain et
anglais, une philosophie managriale de la gouvernance,
mettant laccent sur lefcience de la gestion publique, sest
dveloppe726. Ltat providence et sa gestion des questions
criminelles et pnales, y taient largement dbattues, considrs comme une source dingalit par certains et dinefcacit
par dautres727. Les politiques publiques devaient se librer de
leurs biais idologiques pour tre guides par les faits ,
faisant ainsi cho la gouvernance scientique prne par
Campbell depuis les annes 60728. La russite relative des
politiques criminelles et pnales729 devait pouvoir se mesurer
laune de mthodes exprimentales rigoureuses - le plus
souvent quantitatives - qui permettraient datteindre un idal
defcience parfait.
Ce courant du Nouveau Management Public (NMP) a depuis t
adopt dans de nombreux autres pays. Par exemple, en France,
la loi dorientation des lois de nances (LOLF), entre en vigueur
en 2006, promeut le besoin dvaluer les performances des
politiques publiques730. En Angleterre, cest levidence-based
policy programme (EBPP) qui est clairement devenu le courant
de gouvernance dominant des politiques publiques en matire
de prvention de la criminalit731. Dans ces pays et ailleurs, les
administrations sont sommes de dnir des objectifs de
performance et des rsultats mesurables ncessaires
lapplication dune mthode dvaluation quantitative. De
mme, le cot de chaque politique publique, comprenant

les salaires des fonctionnaires, est plus systmatiquement


recherch, comme par exemple au Canada o les diffrents
cots lis aux enqutes criminelles de la Gendarmerie
Royale du Canada peuvent tre identis. Ces changements
rsultent de deux volutions parallles : celle de la gestion
centre sur la performance (performance management) et celle
de la dcision fonde sur des donnes probantes (en anglais :
evidence based policy EBP)732. La premire exige des administrations publiques quelles rendent compte de leur action
(accountability). La seconde incite fonder la dnition et
la mise en uvre des politiques publiques sur des donnes
empiriques.
Certains auteurs remettent toutefois en cause lide dun
vritable changement dans la philosophie de la gestion
publique en soulignant que ltat a depuis toujours fait preuve
de rationalit dans ses prises de dcisions et que les bouleversements luvre depuis quelques annes seraient plus
de lordre dune transformation dans lutilisation explicite des
connaissances par les dcideurs, les gestionnaires et les intervenants 733. Toujours selon Steve Jacob, lune des volutions
les plus prgnantes en matire dvaluation ces trois dernires
dcennies rside plutt dans la quasi-hgmonie de la mthode exprimentale (voir ci-dessous).
partir du milieu des annes 1990, plusieurs socits savantes
se sont cres dont lAmerican Evaluation Society, lUnited
Kingdom Evaluation Society, lEuropean Evaluation Society et
lAustralian Evaluation Society, suivies par la cration de la
premire revue internationale ddie au sujet, lInternational
Evaluation Journal. Depuis, ces organisations se sont multiplies, parfois avec une dimension continentale (par exemple,
lAfrican Evaluation Association), nationale ou rgionale.
Comme pour lONU, toutefois, il nexiste aucune association
spciquement et exclusivement ddie la question de la
prvention de la criminalit.

2.2.

Lvaluation en prvention se
gnralise-t-elle ?

La pratique gnrale - systmatique et rgulire - de


lvaluation varie grandement dun pays lautre.
Notre analyse repose sur lexamen du questionnaire des
Nations Unies sur la prvention de 2006 et particulirement

726 Laforte, D., Godin, R. (2001). Vers un nouveau prol de cadre en management public, Observatoire de ladministration publique, ENAP, Tlescope, vol.8(3) :
http://www.enap.ca/OBSERVATOIRE/docs/Telescope/Volumes6-11/2001-juin-vol8num3.pdf, (dernire consultation le 16/01/09).
727 Garland, D. (2001). The culture of control: Crime and social order on contemporary society. Chicago, University of Chicago Press.
728 Campbell, D. T. (1969). Reforms as experiments, American Psychologist, 24. Pp. 409-429.
729 Rappelons que la notion de justice actuarielle sest dveloppe dans les annes 1970 aux tats-Unis Harcourt, B. (2007).
Against prediction: Proling, policing and punishing in an actuarial age. Chicago: Chicago University Press.
730 Voir par exemple Ocqueteau, F. (2008). La scurit publique lpreuve de la LOLF, Lexemple de la DDSP de Seine et Marne et de la CSP de Coulommiers
2006-2007. CERSA-CNRS.
731 Voir le Crime Reduction Programme : http://www.crimereduction.homeofce.gov.uk/
732 Jacob, S. (2009). Opration chloroforme ou la rinvention de ltat rationnel : lvaluation et les donnes probantes. Criminologie, 42(1). Pp. 201-223.
733 Ibid., p.203 ; voir aussi Nutley S. M., Walter I. & Davies H. T. O. (2003). From knowing to doing: A framework for understanding the evidence-into-practice
agenda. Evaluation, 10(4). Pp. 440-462.
Rapport international 2010 / 175

les questions 15 19734. - auxquels 42 pays ont rpondu735,


ainsi que sur nos propres tudes portant sur 9 autres pays736.
En mettant en commun ces deux sources dinformation, il
apparat que :
21,5% des rpondants, soit 11 pays sur 51, disent ne pas
pratiquer dvaluation en prvention de la criminalit;
27,5%, soit 14 pays sur 51, disent y recourir en partie - les
rpondants ont soulign le caractre non systmatique de
lvaluation dans leur pays ou les carences dont elle souffre
lheure actuelle;
45%, soit 23 pays sur 51 dclarent y recourir;
pour trois pays, linformation est manquante.
premire vue, ces chiffres laisseraient penser que
lvaluation est pratique dans presque trois quarts des pays
consults. Toutefois, seuls 55% (28 sur 51) des pays rpondent
par lafrmative lorsquil sagit de rpondre sur le caractre
systmatique de lvaluation737. Ce chiffre baisse 49%
(25 sur 51) pour ce qui est des valuations dimpact (rsultats attendus et imprvus) menes738. De surcrot, certaines
rponses fournies dans le cadre du questionnaire des Nations
Unies ne permettent pas de considrer lvaluation de faon
uniforme. Ainsi, par exemple, la Syrie rpond positivement
la question sur lvaluation, mais prcise que celle-ci se ralise
dans le cadre de rencontres priodiques entre des responsables
du travail de la police sans quil soit possible de dterminer si
ce mode dchanges rpond aux critres internationaux en
valuation tels que dnis par le GNUE (voir ci-dessus).
Enn, il faut noter que les rponses apportes par les pays
portent sur les objectifs quils se sont assigns, sans quil soit
possible de prciser leur mise en uvre effective. Ainsi, mme
lorsquun pays impose une valuation systmatique des pro-

grammes en prvention subventionns, certains facteurs


peuvent en empcher la ralisation : cots trop importants,
mauvaise planication, pluralit de nanceurs aux exigences
varies ou encore changements dans les priorits gouvernementales. Une tude publie en 2002739 en Australie a ainsi
dmontr que 33% des projets en prvention de la criminalit avaient t systmatiquement valus, 12% partiellement
valus, 12% non valus. Pour les 43% restants, aucune
information ntait disponible. Cela donne une ide du chemin
quil reste parcourir en la matire considrant que lAustralie
est un pays o la tradition de lvaluation est une des plus
dveloppe.
La rpartition gographique des donnes recueillies montre
dune part que tous les pays riches pratiquent peu ou prou
lvaluation et dautre part que la culture de lvaluation sest
fortement dveloppe dans un certain nombre dautres pays,
comme le Chili, le Mexique, lArgentine, lAfrique du Sud, la
Bilorussie, lEstonie, la Pologne ou la Hongrie.
Au-del des diffrents niveaux de pratique de lvaluation dans
les pays examins, les raisons invoques par les gouvernements
pour promouvoir lvaluation varient entre les pays et au sein
dun mme pays.

3. Les objectifs assigns


lvaluation se prcisent dans
le domaine de la prvention
Dans le champ de la prvention et de la scurit quotidienne, la
dmonstration publique et si possible scientique de lefcacit
de laction est fortement recherche notamment pour justier
le rquilibrage avec les politiques dinspiration plus rpressive.

734 Les questions taient les suivantes: Q.17 (e), Q.18 (a), (b), (c), (d) et Q.19 sont plus particulirement pertinentes :
15. In your country, have there been systematic attempts to assess the costs of crime and crime control measures, including crime prevention measures?
16. In your country, is the use of knowledge-based crime prevention strategies, policies or programmes facilitated by:
(a) Supporting the generation and utilization of useful information and data?
(b) Supporting the sharing of useful information and data?
c) Promoting the application of useful information and data to reduce repeat victimization, persistent offending and high crime areas?
17. In your country, do the crime prevention policies, strategies or programmes promote a planning process that includes:
(a) A systematic analysis of crime problems, their causes and risk factors and consequences, in particular at the local level?
(b) A plan that draws on the most appropriate approaches and adapts interventions to the specic local problems and local context?
(c) An implementation plan to deliver efcient, effective and sustainable interventions?
(e) Monitoring and evaluation?
18. In your country, do the crime prevention policies, strategies or programmes include:
(a) Undertaking evaluation to test rigorously what works?
(b) Undertaking cost-benet analyses?
(c) Assessing reduction in crime, victimization and fear of crime?
(d) Assessing outcomes and unintended consequences?
19. Has an evaluation of components or specic activities of your countrys national crime prevention policy or strategy been undertaken?
735 Afrique du Sud, Algrie, Allemagne, Arabie Saoudite, Belarus, Bolivie, Brunei Darussalam, Canada, Chypre, Colombie, gypte, mirats arabes unis, Espagne,
Estonie, tats-Unis dAmrique, Grce, Guatemala, Hati, Hongrie, Islande, Japon, Lettonie, Lituanie, Mauricie, Mexique, Moldavie, Pakistan, Pays-Bas, Pologne,
Portugal, Syrie, Rpublique de Core, Rpublique dominicaine, Rpublique Tchque, Roumanie, Sngal, Serbie, Singapour, Slovaquie, Slovnie, Sude et
Swaziland.
736 Bangladesh, Bosnie-Herzgovine, Chili, Croatie, Inde, Macdoine, Maroc, Singapour et Tunisie.
737 Question 18 (a), voir ci-dessus
738 In your country, do the crime prevention policies, strategies or programs include : Assessing outcomes and unintended consequences? , Question 18.d.
739 Jeffries, S., Payne, J., & Smith, R., G. (2002). Preventing Crime in Australia 1990-2002: A Selected Register of Crime Prevention Projects, Australian Institute of
Criminology, Canberra. Cette tude fait une revue de 110 programmes de prvention implants en Australie entre 1990 et 2002.
176 / Rapport international 2010

Dans un contexte o le sentiment dinscurit par nature


plus difcile circonscrire pse lourdement sur la dtermination des politiques publiques, lvaluation de la prvention est
souvent considre comme un moyen de rationaliser le dbat.
De nombreuses motivations sont lorigine du dveloppement de lvaluation en prvention. Nous avions dj
not dans notre prcdente dition une volution des attentes
lgard de lvaluation depuis la connaissance des rsultats
de laction de prvention ( what works? ) vers lanalyse des
raisons qui en expliquent le succs ou lchec ( how does it
work?). Comme la afrm Dennis Rosenbaum, professeur en
justice pnale et psychologie, il y a plus de 20 ans dj, lattention
se porte dsormais sur lanalyse des liens de causalit tablis
par les modles thoriques et sur lidentication des facteurs
qui permettent dexpliquer les rsultats obtenus, au-del de la
seule question de savoir si la prvention est efcace ou non740.
Philippe Robert741 distingue plusieurs motivations : le besoin
de disposer darguments justiant la valeur dune politique,
lintrt de bncier dun outil daccompagnement de laction
et la mobilisation que lvaluation permet en favorisant le
dbat et la clarication autour des objectifs de prvention. Pour
Tim Hope, les raisons invoques pour recourir lvaluation
varient en fonction des acteurs742. Pour le corps acadmique,
lvaluation scientique et rigoureuse serait un outil essentiel
et incontournable lamlioration de nos socits. Pour les
dcideurs, les motivations promouvoir lvaluation pourraient
se dcliner sous trois formes : (1) lobligation de rendre des
comptes (accountability) dans ce contexte, lvaluation favorise la transparence de laction publique; (2) la technologie ,
soit le fait dutiliser lvaluation comme un outil permettant de
dcouvrir ce qui marche ; (3) la validation, qui permet de
dmontrer pourquoi ce qui marche fonctionne, de manire
prouver la supriorit dun programme sur un autre. Dans
la mesure o la pratique de lvaluation ne rpond pas aux
mmes besoins pour chacun des acteurs, ses modalits de mise
en uvre ou la diffusion de ses rsultats peuvent gnrer des
oppositions.
Ces diffrentes motivations ne sont pas mutuellement
exclusives, mais peuvent se cumuler limage de la grande
diversit de partenaires impliqus dans les actions de prvention et dsireux de disposer dune valuation. Le chercheur qui
conduit lvaluation poursuit une exigence de scienticit ,
dintgrit et ventuellement un objectif de recherche propre,

alors que le praticien y voit une opportunit de dmontrer


que son programme fonctionne et mrite dtre poursuivi ou
amend. Le dcideur doit disposer dlments sur lesquels
appuyer sa dcision de poursuivre ou de mettre n un programme743.
Si les justications lvaluation peuvent grandement varier, les
pratiques dvaluation semblent servir avant tout deux objectifs
ingalement poursuivis.

3.1

Lvaluation rpond principalement


des attentes nancires ou
managriales

rige en priorit par un courant de pense managriale


comme indiqu ci-dessus, lvaluation rpond assez naturellement majoritairement une obligation de rendre des
comptes sur laction mene (accountability) et la volont
de dmontrer la pertinence dune politique ou stratgie. En
deuxime lieu, lvaluation est largement utilise pour dterminer laffectation des ressources et pour contrler
la bonne mise en uvre de dispositifs nationaux. La
reconduction dune subvention peut dpendre des rsultats
que lorganisme ou laction auront dmontrs.
Cet objectif, qui parat bien lgitime, entrane parfois des effets
secondaires dommageables, tels que la rsistance des acteurs
participer pleinement au processus dvaluation744 ou une comptition malsaine entre porteurs de projets745.
Lvaluation vise dans nombre de cas vrier explicitement si
les orientations dnies sont bien respectes par les chelons
chargs de les appliquer. Elle peut aussi servir mesurer la conformit aux normes internationales, comme ce fut par exemple
le cas dans lvaluation de linitiative nationale de lutte contre
le blanchiment dargent au Canada746.

3.2

Lvaluation vise galement


amliorer lintervention en
prvention

Le dveloppement des politiques de prvention depuis une


trentaine dannes a naturellement conduit les dcideurs et
acteurs rechercher lamlioration de leurs dispositifs et
xer lvaluation des objectifs spciquement adapts la

740 Cit dans Pawson, R., Tilley, N. (1997), Realistic evaluation, Sage Publications, London, p.11.
741 Robert, P. (2003). The evaluation of prevention policies, European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 11(1). Pp. 114-130.
742 Hope, T. (2008). Evaluation of safety and crime prevention policies, England and Wales, Draft paper of a presentation at the Workshop on Evaluation of safety
and crime prevention policies held by CRIMPREV in Bologna, 10-12 July 2008.
743 Brodeur (1998). Lvaluation des programmes dintervention scuritaire, dans Ferret J. & Ocqueteau F. (eds), valuer la police de proximit? Problmes, concepts,
mthodes. Paris (IHESI) La Documentation Franaise. Pp. 13-21.
744 Savignac J., Lelandais I., Sagant V. (2007). Nuisances publiques lies aux drogues et la prostitution : Manuel pratique pour laction locale. Centre International
pour la Prvention de la Criminalit. Montral : CIPC, 254 pages. Pp. 155-159.
Gray S. (2006). Evaluation Practices of Crime Prevention Projects : Canada, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Portugal and Switzerland. International Center
for the Prevention of Crime. Montreal: ICPC. 60 pages.
745 DIV (2009). Analyse du volet prvention des contrats urbains de cohsion sociale. Paris : Dlgation Interministrielle des Villes.
746 EKOS (2004). valuation la n de la cinquime anne de lInitiative nationale de lutte contre le blanchiment dargent et valuation prliminaire des mesures
de lutte contre le nancement du terrorisme, Rapport nal. Toronto : Les Associs de la Recherche EKOS.
Rapport international 2010 / 177

prvention. Dans certains cas, les objectifs assigns se sont parfois avrs trs larges et vagues ne permettant pas aisment
une valuation de type exprimentale. Ainsi par exemple, il tait
attendu dune valuation quelle amliore le service rendu 747
ou apprcie le fonctionnement interne dun programme 748
ou apprcie la pertinence des mesures mises en uvre 749.
Plusieurs valuations recherchent en priorit si le public
cible de lintervention a bien t atteint. Cet objectif
est particulirement marqu dans le cadre des programmes de
prvention des toxicomanies750 ou de soutien aux personnes
les plus dsinsres socialement ou les plus vulnrables. Cet
objectif rp