Enseignant : Mme Naima GUENNOUNI (0076)

Le droit administratif est lensemble des rgles juridiques qui rgissent

les relations de ladministration avec les particuliers, et qui sappliquent
lorganisation, laction et aux activits administratives ainsi quaux
contentieux administratifs.
Le droit administratif sintresse aux structures administratives,
lorganisation administrative de lEtat, aux interventions par lesquelles les
autorits publiques assurent la satisfaction des besoins de la collectivit.
Le droit administratif dtermine aussi le statut des organes chargs des
tches administratives, il prcise leurs moyens daction, leurs pouvoirs,
leurs obligations et rglemente galement le contrle de leurs activits.
Il faut faire la distinction entre le droit administratif et la science
administrative La science administrative est une branche des sciences
sociales qui prend en considration les opinions, les attitudes et les
conduites des hommes et des groupes qui composent lappareil
administratif.
Avant de voir les diffrentes subdivisions, on va dabord dfinir ce que
cest ladministration :
Ladministration est lensemble du personnel, des agents, des organes
qui exercent lactivit administrative qui consiste satisfaire les besoins
dintrt gnral.
Il faut prciser quil sagit de ladministration publique qui se distingue de
ladministration des socits ou des entreprises prives (on dit conseil
dadministration de telle socit, on parle aussi dadministrateur de
socit).
Ce chapitre sera rserv ltude de lorganisation administrative ; cette
organisation qui varie entre deux modalits principales :
- La centralisation
- La dcentralisation
SECTION I LA CENTRALISATION
Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence juridique des
collectivits territoriales et qui concentre la gestion des affaires
nationales et locales entre les mains du pouvoir central.
La centralisation est susceptible de deux modalits :
- La concentration
- La dconcentration

I La concentration
Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central
et excutes ensuite sur place par des agents qui reprsentent les
autorits centrales, et ces reprsentants locaux sont des fonctionnaires.
Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement
concentr au sommet de la hirarchie entre les mains des agents
centraux (ex. les ministres).
Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses
avantages cest la rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont
rapides puisquil ny a quune seule volont qui part du sommet de lEtat
jusqu la base.
Mais ses inconvnients sont nombreux : dabord le pouvoir central risque
dtre dbord par le nombre daffaires traiter et par la complexit des
tches quotidiennes qui ne cessent de se multiplier et de se dvelopper.
Autre inconvnient de ce systme cest que les autorits centrales sont
trop loignes des affaires locales et des intrts locaux.
II La dconcentration
Cest le systme dorganisation administrative qui consiste remettre
dimportants pouvoirs de dcision dans des matires plus ou moins
tendues des agents locaux rpartis sur lensemble du territoire
national et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique.
Cette modalit permet de dcharger le pouvoir central et dobtenir des
dcisions mieux labores et mieux adaptes aux exigences locales.
Son inconvnient cest que les organes locaux sont dans une situation
de dpendance lgard du pouvoir central (celui-ci peut annuler des
dcisions prises au niveau local).
SECTION II LA DCENTRALISATION
Cest le systme (fondamentalement oppos au prcdent) dans lequel
des tches administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur
lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du
pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex. la
commune).
La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil
permet de faire participer les administrs la gestion des affaires qui les
concernent directement.
Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits locales disposent
dune existence juridique, elles possdent galement des organes

propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont lus par les
membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits locales disposent
aussi de lautonomie financire, elles ont des ressources propres, mais il
ne sagit pas dune autonomie absolue ; ainsi des techniques juridiques
ont t prvues afin de permettre au pouvoir central dexercer un
contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui
constitue une limite lautonomie locale, et la dcentralisation ellemme.
SECTION III LADMINISTRATION LOCALE DCENTRALISE
Selon la constitution de 1996 : les collectivits locales au Maroc sont les
rgions, les prfectures et provinces et les communes. Toute autre
collectivit est cre par la loi.
I La commune
La commune est une collectivit territoriale de droit public dote de la
personnalit morale et de lautonomie financire. Les communes sont
divises en communes urbaines et communes rurales.
La commune comprend un conseil communal et un excutif communal
et des commissions permanentes.
Les membres des conseils communaux sont lus pour une dure de six
ans (au scrutin uninominal la majorit relative).
Pour tre ligible il faut avoir 23 ans rvolus, tre inscrit sur les listes
lectorales de la commune o le candidat compte se prsenter.
Sont inligibles : les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats de la
cour des comptes, les gouverneurs, les secrtaires gnraux des
prfectures, pachas et cads et leurs khalifats, les chioukhs, les
mouquadmines ainsi que les naturaliss marocains.
Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la commune et
cet effet dcide des mesures prendre pour assurer la collectivit
locale son plein dveloppement social, conomique et culturel.
Lexcutif communal : est compos essentiellement du prsident du
conseil communal et il est lu la majorit absolue des membres du
conseil. Les pouvoirs obtenus par les Pachas et cads auparavant sont
maintenant octroys aux prsidents du conseil communal en matire de
police administrative ce qui signifie en matire dordre, de tranquillit, de
scurit ou de salubrit publique.
Les Pachas et cads agissent dans certains domaines : rassemblements
publics, police de la chasse, rglementation du commerce des boissons
alcoolises, rpression de livresse publique, contrle des prix.

Le prsident du conseil communal a la fonction dofficier dtat civil (ce

pouvoir appartenait aux Bachas et cads. Il est le chef hirarchique des
fonctionnaires locaux.
Les commissions permanentes : elles sont constitues par le conseil et
ont pour rle ltude pralable des questions devant tre soumises
lexamen de lassemble plnire. La commune rgle toutes les
questions dintrt communal, le dveloppement conomique et social.
Le principe de lunit de la ville
La charte communale promulgue en 2002 a introduit des dispositions
particulires aux communes urbaines de plus de 500.000 habitants, ainsi
ces dernires sont gres par un conseil communal, et subdivises en
arrondissements. Les arrondissements sont grs par un conseil
darrondissement et par des conseillers.
Les attributions de ce conseil darrondissement sont de deux
sortes :
Les attributions exerces pour le compte et sous le contrle du conseil
communal :
- Dcide des crdits qui lui sont affects par le conseil communal.
- Veille la gestion, la conservation et lentretien des biens publics et
privs attachs lexercice de ses comptences.
- Examine et vote les propositions dinvestissements soumettre au
conseil communal.
- Participe la mobilisation sociale, la promotion du mouvement
associatif, sportif, culturel
- Dcide des programmes, modes de gestion des quipements collectifs
tels que les halls et marchs, jardins publics, maisons de jeunes,
infrastructure sportive
Des attributions consultatives :
- Le conseil de larrondissement peut faire des propositions, des
suggestions et mettre des avis sur toute question intressant
larrondissement.
- Le conseil dispose de la possibilit dadresser des questions crites au
conseil communal, et celui-ci est tenu de lui rpondre dans un dlai de
trois mois.
- Le prsident du conseil darrondissement est lautorit excutive de
larrondissement. A ce titre il excute les dlibrations du conseil de
larrondissement, prend les mesures ncessaires cet effet et en assure
le contrle.
- Il prend les mesures de police administrative relatives lhygine, la
salubrit, la tranquillit et la sret des passages.
- Dlivre sous le contrle du conseil communal les autorisations de
construire, les permis dhabiter, et les certificats de conformit.
- Le prsident du conseil darrondissement et les vice-prsidents sont

chargs des attributions reconnues au prsident du conseil communal

en matire dtat civil, de lgalisation de signature. (article 104).
II Les collectivits prfectorales ou provinciales
La constitution marocaine prcise que les prfectures et provinces
lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs
affaires dans les conditions dtermines par la loi.
LAssemble prfectorale ou provinciale est forme de membres lus au
suffrage indirect parmi les conseillers communaux de la prfecture ou de
la province par un collge lectoral form par les conseillers communaux
de cette collectivit et par les reprsentants des chambres dagriculture
de commerce dindustrie, artisanat et pches.
Chaque chambre lit parmi ses membres un reprsentant pour chaque
prfecture ou province de son ressort la majorit relative (dure six
ans), leurs fonctions sont gratuites, mais ils peroivent des indemnits.
Il existe actuellement 68 assembles prfectorales et provinciales.
Lassemble comprend un bureau et des commissions permanentes.
LAssemble peut se saisir de toute question dordre administratif ou
conomique intressant soit une prfecture soit une province. Les
attributions de lassemble sont essentiellement dordre conomique et
social (fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes ).
Le financement du budget de lassemble provient dune part de la TVA
que lEtat verse aux collectivits locales et de la taxe sur les permis de
conduire, de la taxe de vrification des vhicules et de la taxe sur la
vente des produits forestiers.
Le gouverneur tient une place particulire dans le fonctionnement de la
collectivit prfectorale ou provinciale ; il est charg de lexcution des
dcisions de lassemble et en est galement lorgane moteur.
III La rgion
La rgionalisation fait partie de la politique de dmocratisation locale,
elle signifie un renforcement des attributions des assembles territoriales
et lallgement de lemprise du centre sur les entits rgionales.
La rgion a t cre par la constitution de 1992 et confirme par celle de
1996, il existe 16 rgions au Maroc.
La rgion a des reprsentants au niveau de la seconde chambre du
parlement, de mme des cours rgionales de compte ont t cres pour
assurer le contrle des comptes de la rgion.
Les rgions ont pour mission, dans le respect des attributions dvolues
aux autres collectivits locales, de contribuer au dveloppement
conomique, social et culturel de la collectivit rgionale, en
collaboration avec lEtat et lesdites collectivits.

La charte rgionale insiste sur le fait que la cration et lorganisation des

rgions ne peuvent en aucun cas porter atteinte lunit de la nation et
lintgrit territoriale du royaume. La dlimitation de la rgion doit avoir
pour finalit la constitution dun ensemble homogne et intgr.
Pour exercer leur mission, les rgions disposent dorganes :
Un conseil rgional et un excutif rgional.
Le conseil rgional se compose de reprsentants lus des collectivits,
reprsentants des conseils communaux lus au niveau de chaque
prfecture et province, des reprsentants des assembles prfectorales
et provinciales par un collge lectoral compos des membres lus
desdites assembles, et des reprsentants des chambres
professionnelles lus par un collge lectoral des membres lus des
chambres dagriculture, commerce, industrie, artisanat , pches
maritimes , et les reprsentants des salaris lus par les dlgus des
personnels des entreprises, des entreprises minires, reprsentants de
la fonction publique .
Les attributions du conseil de la rgion :
- Il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion
conformment aux orientations nationales.
- Il labore un schma rgional damnagement du territoire.
- Il fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes perues au profit
de la rgion.
- La promotion et lorganisation des zones industrielles et des zones
dactivits conomiques.
- Il adopte les mesures visant rationaliser la gestion des ressources
hydrauliques au niveau de la rgion.
De mme lEtat transfre la rgion certaines comptences :
La ralisation et lentretien des hpitaux, des lyces, des universits et
lattribution des bourses dtude en fonction des orientations nationales.
La formation des cadres et agents des collectivits locales.
Les ressources financires de la rgion sont :
- Une taxe additionnelle de 5 10 % sur la taxe ddilit.
- Une taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurance.
- La taxe sur les permis de chasse.
- La taxe sur les exploitations minires.
- La taxe sur les services portuaires.
- La taxe sur lextraction des produits de carrires.
- Une part de limpt sur les socits.
- Une part de lIGR.
- Une taxe spciale annuelle sur les voitures.
Le deuxime organe de la rgion est lexcutif rgional, celui-ci est
partag entre le prsident lu et le gouverneur reprsentant du pouvoir
central.

Le gouverneur est lautorit principale pour lexcution des dlibrations,

mais il reste soumis au contrle du conseil rgional ; et ce partage est
soumis larbitrage du ministre de lintrieur et au contrle des
juridictions administratives et financires.
SECTION IV LADMINISTRATION DETAT
Ladministration dEtat englobe ladministration centrale et ses
prolongements territoriaux qui sont constitus par les reprsentants du
pouvoir central et les services extrieurs des diffrents ministres.
Ladministration dEtat au Maroc se compose dorganes centraux et
dorganes locaux.
I Les organes centraux
Il sagit du roi et du gouvernement.
1 Le roi
Le roi occupe une place spcifique dans la structure et le fonctionnement
du pouvoir central ; il est plac au-dessus des institutions (parlement,
gouvernement) Le roi dispose dattributions en temps normal et
dattributions en temps exceptionnel.
A Les attributions du roi en temps normal
Le roi a le pouvoir de nomination aux emplois de lEtat (larticle 29), il
nomme les ministres, les ambassadeurs, gouverneurs, magistrats, et en
sa qualit de chef suprme des forces armes royales il nomme aux
emplois militaires.
Le roi peut dlguer ce droit soit au Premier ministre, aux ministres,
chefs dadministration pour nommer aux emplois relevant de leurs
autorits respectives.
De faon gnrale le roi nomme les fonctionnaires appels occuper
des postes suprieurs dans lEtat. Le roi nomme le Premier ministre, il
nomme les ministres sur proposition du Premier ministre, il met fin
leurs fonctions, il nomme les ambassadeurs, les magistrats.
Le roi prside le conseil des ministres en tant que chef de lEtat ; le
conseil des ministres est linstance dans laquelle sont dbattues les plus
importantes questions qui intressent la politique du pays. La prsidence
du conseil des ministres donne au roi lattribution de participer au pouvoir
excutif et llaboration de dcisions administratives.
Larticle 66 de la constitution de 1996 prcise que Le conseil des
ministres est saisi, pralablement toute dcision des questions
concernant la politique gnrale de lEtat, de la dclaration de lEtat de
sige, de la dclaration de la guerre, de lengagement de la
responsabilit du gouvernement devant la chambre des reprsentants,

des projets de loi avant leur dpt sur le bureau des lune des deux
chambres, des projets de rvision de la constitution.
Le roi prside galement le conseil suprieur de la magistrature, le
conseil de lenseignement, le conseil suprieur de la promotion nationale
et du plan (article 32 de la constitution de 1996).
Les dcisions royales sont prises sous forme de dahir, le dahir constitue
une particularit de la lgislation marocaine, le dahir bnficie dune
immunit juridictionnelle. Le roi nest pas une autorit administrative et la
cour suprme refuse toujours de se prononcer sur les recours contre les
dcisions royales.
B Les attributions du roi en temps exceptionnel
En priode exceptionnelle le roi devient lautorit administrative unique ;
il concentre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif (article 35) ; la
comptence attribue au roi est dordre gnral, il devient ainsi le chef
de ladministration.
Le Maroc a connu cette situation entre 1965 et 1970, durant cette
priode le cabinet royal et son directeur gnral avaient pris une
importance considrable.
Dans lexercice de ses fonctions, le roi est assist par des conseillers et
par un cabinet royal et actuellement par un porte-parole du palais royal.
2 Le gouvernement
Larticle 59 de la constitution dispose que : le gouvernement se
compose du Premier ministre et des ministres. ; larticle 61 dispose
que : sous la responsabilit du Premier ministre, le gouvernement
assure lexcution des lois et dispose de ladministration.
Le gouvernement exerce ses attributions sous le contrle et la direction
du roi, puisque cest le souverain qui nomme le Premier ministre et les
autres ministres ceux-ci sont responsables devant lui.
Les attributions du Premier ministre : Il a le droit de proposer les
ministres la nomination royale ; il a le pouvoir de coordination des
activits ministrielles, cest dire quil doit tablir la cohrence entre
plusieurs centres de dcisions, il assure lexcution des lois, il dispose
du pouvoir rglementaire. Ce pouvoir signifie que cest le Premier
ministre qui doit dicter par dcret les dispositions qui en prcisent les
modalits dapplication ; ces dcrets doivent toutefois tre dlibrs en
conseil des ministres et contresigns par les ministres chargs de leur
application.
Dans lintervalle des sessions du parlement, le premier ministres peut sur
la base dune loi dhabilitation prendre des dcrets-lois pendant un dlai
limit et pour un objet dtermin et avec laccord des commissions
permanentes. Ces dcrets-lois doivent toutefois tre dlibrs en conseil
des ministres et soumis la ratification de la chambre des reprsentants
la session suivante.

Les services du Premier ministre sont constitus par : les secrtaires

dEtat, les ministres dlgus placs auprs du Premier ministre, et le
secrtariat gnral du gouvernement qui est un appareil administratif
permanent et qui a une mission gnrale dtude et de contrle, et de
diverses missions particulires.
Les ministres
Il y a deux catgories de ministres, les ministres et les ministres dEtat.
La qualit de ministre dEtat est un titre purement honorifique qui confre
son titulaire une prsance protocolaire sur les autres membres du
gouvernement, le poste de ministre dEtat peut sexpliquer par le dsir
dassocier au gouvernement une personnalit en raison soit de sa
comptence, de son audience ou dune longue exprience acquise dans
un domaine dtermin, et mme lorsque le ministre dEtat na pas de
responsabilit ministrielle, il participe aux travaux du gouvernement et
la prise de dcisions.
Les attributions des ministres : les ministres ont une fonction politique et
une fonction administrative.
La fonction politique : ils participent au travail du gouvernement et
exercent les comptences attribues par la constitution.
La fonction administrative : le ministre est charg de diriger son
dpartement ministriel, il exerce le pouvoir hirarchique sur les agents
de son dpartement comme les nominations dans ses services (ce
pouvoir lui est dlgu par le roi), le pouvoir de promotion, des mutations
pour raison de services, il a un pouvoir disciplinaire, le ministre gre
galement les crdits de son dpartement.
Chaque ministre est assist par un cabinet ministriel qui regroupe des
collaborateurs que le ministre choisit personnellement en raison de leurs
comptences ou de la confiance quil leur accorde ; leur nombre est fix
six ( un chef de cabinet et cinq conseillers ).
Le cabinet a pour rle de faciliter les relations entre le ministre et les
diffrents services du ministre, il a une fonction dtude et de conseil.
Les ministres dlgus
Sont dsigns pour des raisons techniques ou politiques et affects
auprs dun ministre ou du Premier ministre ; ils assument sous lautorit
de ce dernier une partie des attributions.
Les secrtaires et sous secrtaires dEtat
Il ny a pas de distinction entre secrtaires et sous secrtaires dEtat. La
cration dun secrtariat dEtat permet techniquement de rassembler
sous une mme autorit certains services dont limportance ne justifie
pas la cration dun dpartement ministriel ; elle se justifie par le souci
de donner aux ministres des adjoints dont ils ont besoin.
Le rle du secrtaire dEtat est de seconder le ministre auprs duquel il
est dsign, ou de le dcharger dune partie de son activit.

II Les organes locaux de ladministration dEtat

Ils ont pour mission de poursuivre laction de ladministration sur le plan
local, et dassurer sur lensemble du territoire national lexcution des
dcisions arrtes au niveau central.
Ils sont constitus par les services extrieurs et les agents dautorits :
Les services extrieurs : Ce sont les diffrentes dlgations rgionales
qui sont charges dans la limite de leur comptence territoriale de
reprsenter le ministre sur le plan local, et ils sont chargs de la mise
en uvre de la politique des administrations centrales sur le plan local.
Certains ministres nont pas de prsence sur lensemble du territoire
national, la nature de leurs activits ne ncessite pas le dploiement
daussi larges moyens, alors que dautres ont une plus large prsence
(sant, ducation, intrieur).
Les agents dautorits : Lagent dautorit est le reprsentant de lEtat et
du pouvoir excutif au niveau des diffrentes divisions territoriales
administratives du pays. Il sagit des gouverneurs, des cads, et super
cads, des pachas, des administrateurs et administrateurs principaux.
Les gouverneurs sont seuls parmi les agents dautorit qui possdent la
double qualit : celle dagent de lEtat et organe excutif des collectivits
locales (provinces, prfectures et rgions), le reste des agents sont des
reprsentants du pouvoir excutif au niveau de leurs circonscriptions.
Le gouverneur est la plus haute autorit administrative dans la province,
la prfecture ou la rgion ; il veille lapplication des lois et des
rglements, il joue un rle important dans lexercice de la tutelle sur les
communes rurales.
Le gouverneur est responsable du maintien de lordre, il dispose des
forces auxiliaires et peut mettre en oeuvre la force publique (police,
gendarmerie royale, FAR).
Le gouverneur est le suprieur hirarchique de tous les agents
dautorits qui exercent leurs fonctions dans la province ou la prfecture.
Les pachas, cads et super cads ont pour principale fonction le maintien
de lordre et de la scurit des citoyens ; ils sont galement
responsables de lapplication de la rglementation relative aux
associations, aux rassemblements publics, la presse, aux syndicats
professionnels, la police de la chasse, au contrle des prix.
Les chioukhs et moqqadmines sont des agents de liaison entre les
agents dautorits et les populations, ils sont nomms par les
gouverneurs.