A paratre dans le numro de septembre 2004 de la Revue Nouvelle, mensuel sociopolitique et culturel, Bruxelles.

lections europennes - Un Parlement dispers

Christophe Degryse, Observatoire social europen
Les lections europennes de juin dernier ainsi que la session constitutive de la nouvelle
assemble en juillet ont reprsent le premier exercice de dmocratie europenne
lchelon de lUnion largie. Le rsultat de lexercice est plus que mitig si lon en retient le
taux dabstention particulirement lev, les marchandages entre groupes politiques pour la
nomination du nouveau prsident de la Commission, lhtrognit accrue des forces
politiques et la monte en puissance du populisme. lheure o le trait constitutionnel tente
de donner plus de lisibilit au projet europen, le Parlement dans sa nouvelle configuration
aura sans doute du mal offrir cette lisibilit.
Lvolution du taux dabstention, qui a connu de nouveaux records, ne cesse dinquiter les
observateurs politiques. Lanalyse des rsultats ne se base que sur un peu moins de la moiti
des lecteurs europens. Dans des pays comme la Slovaquie, ce sont moins de 20% des
lecteurs qui se sont rendus aux urnes. Les causes de cette abstention ont t largement
interroges: dsintrt pour les enjeux europens ? Mconnaissance ? Sentiment
dimpuissance et fatalisme ? Perception trop diffuse de la scne politique europenne ? Quoi
quil en soit, le contraste est saisissant entre le lapin pos par plus de cinquante pour cent
dlecteurs la dmocratie europenne et les exigences dune dmocratie plus participative
via lorganisation de rfrendums sur la constitution europenne 1. Il lest tout autant entre
lvolution dun Parlement qui devient une relle force politique et la baisse constante du taux
de participation : si le dficit dmocratique se comble progressivement au niveau
institutionnel, il se creuse inexorablement au niveau de la reprsentativit et de la citoyennet.
En ce qui concerne les rsultats de ces lections et lvolution du rapport de force entre
groupes politiques, on soulignera en particulier que le groupe du Parti populaire et europen
Dmocratie europenne (PPE-DE) assoit sa domination dans la nouvelle assemble, prenant
prs de dix pour cent davance sur son concurrent direct, le groupe du parti socialiste
europen (PSE). Ce rsultat tait prdit par de nombreux instituts de sondages, parfois
plusieurs mois avant les lections. Les principales raisons en sont connues : les pays dEurope
centrale et orientale ont apport assez massivement leurs troupes ce groupe de centre-droite
conservateur : 14 lus tchques, 19 lus polonais, 13 lus hongrois Ce sang neuf a permis
au PPE-DE de compenser, voire de masquer, ses importantes pertes dus des votes nationaux
de contestation dans des pays comme lItalie (Forza Italia) et le Royaume-Uni (o mme sans
tre au pouvoir, les conservateurs ont encaiss une lourde dfaite par rapport leur score de
1999). Assurment, llargissement fut une bonne opration politique pour le PPE-DE.
Aujourdhui, ce groupe dtient 268 siges sur un total de 732, ce qui lui donne 36,6% des
voix europennes. En pourcentage, cette victoire est en ralit une lgre dfaite puisquil
vient 37,4%. Cela tant, le PPE-DE a su amortir le dpart de certains de ses membres pour le
nouveau groupe ADLE (cf. ci-dessous).
Du ct socialiste, la dception est grande, puisque lon perd deux pour cent par rapport la
prcdente lgislature (de 29,4 27,3%) avec un cart qui se creuse face au PPE-DE. Le PSE
dtient un total de 200 siges ; mais il est intressant de noter quau sein mme du groupe de
1

Pour la premire fois, des rfrendums devraient se tenir dans prs de la moiti des tats membres : France,
Belgique, Rpublique tchque, Danemark, Irlande, Espagne, Royaume-Uni, Portugal, Pays-Bas,
Luxembourg, Pologne...

-1-

profonds changements dquilibre nationaux sont intervenus. Ainsi, le mauvais score des
socialistes est principalement imputable aux Allemands (vote sanction contre Schrder et ses
rformes sociales), aux Britanniques (vote sanction contre Blair et son engagement dans la
guerre irakienne), aux Polonais (lourde sanction du SLD du premier ministre Belka)... Les
socialistes sauvent les meubles grce principalement aux pays du sud (Espagne, dans le
prolongement de la victoire de Zapatero aux rcentes lgislatives, Italie, Portugal et, surtout,
France, o le PS ralise un trs bon score). Rsultat : lAllemagne cde son leadership au sein
du groupe la France, qui devient de loin la premire dlgation nationale, avec 31 lus
(+13 !).
La principale nouveaut, au niveau des groupes politiques, est la monte en puissance du
troisime larron : les ex-libraux du ELDR qui se transforment en Alliance des libraux et des
dmocrates pour lEurope (ALDE). Un nouveau groupe n, notamment, de la volont du
Franais Franois Bayrou, qui a attir lui onze dputs de lUDF (ce parti sigeait
auparavant au PPE-DE), sept dputs italiens de la Margherita (formation de centre gauche de
Rutelli, deuxime parti membre de la coalition italienne L'Olivier, voulue par Romano Prodi),
la Liste Bonino, le MCC de Grard Deprez et quelques autres. Ce nouveau groupe rassemble
donc des libraux (dont les Belges du VLD et du MR...) des centristes, des dmocrateschrtiens et des lus indpendants qui tous se disent favorables la construction europenne,
ce qui est lune de ses caractristiques principales. Inutile de prciser quil a suscit la fureur
notamment des Franais de lUMP, qui auraient pu esprer, sans cette dissidence, constituer
lune des plus importantes dlgations nationales du PPE-DE, mais qui se trouvent dsormais
marginaliss. Si, contrairement au trs htroclite PPE-DE, le credo europen de lALDE ne
fait aucun doute, il reste maintenant voir quelles seront ses positions sur les questions socioconomiques, entre son aile librale et le centre-gauche.
Du ct des Verts, le principal enseignement du scrutin est labsence de dputs cologistes
issus des nouveaux pays membres de lUE. Le constat est assez dsesprant car il sagit du
seul groupe ce point marqu par cette absence (le sont aussi, mais dans une moindre mesure,
la gauche non socialiste et les souverainistes ; cf. ci-dessous). Comme si cela ne suffisait pas,
les scores nationaux des cologistes sont partout assez faibles (en Belgique francophone, seul
un dput, Pierre Jonckheer, est lu, contre trois dans la prcdente lgislature). Cette fois,
cest lAllemagne qui sauve les meubles avec un rsultat presque miraculeux : 13 dputs lus
(contre 4 dans la prcdente assemble). Le groupe des Verts est donc dsormais largement
domin par sa dlgation allemande. Au niveau des rsultats globaux, sa performance est en
lger recul par rapport aux rsultats de 1999 (5,7% contre 5,9%). Maigre consolation : il ravit
de justesse la quatrime place au groupe de la gauche non socialiste GUE/NGL, qui enregistre
un recul assez marqu d notamment aux pitres rsultats du parti communiste franais et des
petites formations qui ne passent pas la rampe, ainsi qu la faiblesse des rsultats des
formations communistes dans les pays de lEst ( lexception notable de la Rpublique
tchque).
Enfin, on enregistre une forte croissance des partis souverainistes, en particulier en Pologne
(LPR, Ligue des familles polonaises, nationaliste, qui milite pour le retrait de lUE) et au
Royaume-Uni (UKIP, qui demande lui aussi le retrait de lUE). Le groupe politique
Indpendance et dmocratie (Ind/Dem) qui rassemble ces partis atteint un score inespr de
cinq pour cent. Quant aux partis dextrme droite non affilis un groupe politique europen
Front national, FP, liste Mussolini, Vlaams Blok, etc , on ny dcle pas de changements
majeurs, si ce nest un lger tassement global (rosion de lextrme droite franaise, italienne
et autrichienne).

-2-

De ce rapide survol, on peut tirer un trange enseignement : si, globalement, il ny a pas de

bouleversements profonds dans les rapports de force entre groupes politiques, cest surtout au
sein de ces groupes que la situation volue. Les socialistes sont plus franais , les verts
sont plus allemands et marqus louest, le PPE-DE est moins domin par le trio
Allemagne-Royaume-Uni-Italie et mieux rpartis dans lensemble des tats membres (cest
dailleurs le seul groupe qui possde des dputs dans les 25 tats membres)...
Ce qui est trange dans cette volution, cest que les ractions nationales de rejet du pouvoir
en place via une alternance se sont annihiles mutuellement. Les lecteurs britanniques et
allemands ont sanctionn la gauche au pouvoir dans leur pays, mais les Franais, les
Espagnols et les Italiens lont plbiscite (la gauche tant, dans ces pays, dans lopposition,
lexception, trop rcente sans doute, de lEspagne). linverse, les Italiens et les Franais ont
sanctionn la droite au pouvoir dans leur pays, mais les Polonais, les Hongrois, les Tchques
lont confirme (dans lopposition chez eux). Etc. Avec, comme rsultat, le maintien global
du rapport de force. Cela nous apporte si besoin en tait encore la dmonstration clatante
de ce que les lecteurs fondent leurs choix lectoraux europens sur la base denjeux
politiques nationaux. Comment, dailleurs, en serait-il autrement : les enjeux spcifiquement
europens ont t absents des dbats politiques. Pour paraphraser dAzeglio (1861), si les
lections europennes sont faites, maintenant, il faut faire des lecteurs europens. Cest-dire des lecteurs qui choisissent leurs lus en fonction des enjeux europens ; qui expriment
leurs votes non pour sanctionner le pouvoir en place dans leur pays, mais pour exprimer leurs
choix en matire de politique conomique europenne, en matire de services publics
europens, en matire de politique sociale europenne, en matire de libralisation, etc.
Doit-on avancer lhypothse que seul le vote de rejet par la contestation et non par
lalternance , qui a donn aux formations politiques anti-europennes un succs sans
prcdent, sest exprim sur (ou plutt contre) ces enjeux europens ? Toujours est-il qu
lheure o la constitution europenne est appele tre ratifie dans lensemble des tats
membres, les 37 lus du groupe Ind/Dem (anti-europens) se voient offrir une tribune de
choix pour dfendre leurs ides. Le Franais Philippe de Villiers a dailleurs annonc, fin
juillet, que ce groupe ferait campagne contre le projet de constitution.
Autre enseignement : la fragmentation accrue du Parlement europen. Comme voqu plus
haut, pour la premire fois un seul groupe politique, en loccurrence le PPE-DE, dispose
dlus dans lensemble des tats membres. Mais, paradoxalement, cet atout revient un
groupe qui est lui-mme extrmement dispers. Quont en commun la droite franaise de
Chirac et celle, italienne, de Berlusconi ? Quont en commun le CDH et les conservateurs
britanniques ? Cela tant, si lhtrognit du PPE est souvent pointe du doigt, on peut en
faire de mme avec les socialistes : quont en commun les travaillistes de Blair et les
socialistes de Di Rupo ? Les sociaux-dmocrates de Schrder et les socialistes espagnols de
Zapatero ? Les rcents dbats sur la nomination du prsident de la Commission europenne,
M. Barroso, ont montr quil manquait une colonne vertbrale au PSE. Si lon ajoute cette
htrognit accrue le renforcement des groupes souverainistes et/ou populistes et/ou
nationalistes, on imagine les difficults qui sannoncent dans les dbats politiques sur la
constitution, sur ladhsion de la Turquie, sur les perspectives financires de lUE, sur
lavenir des services publics
Sur le plan des alliances possibles, le jeu est le suivant : le PPE-DE et le PSE ont conclu un
accord technique pour se partager la prsidence de lAssemble au cours des cinq
prochaines annes, ainsi que celle des commissions parlementaires. Il ne sagit, soulignent en
choeur les deux groupes, que dune alliance technique, qui ne devrait ds lors pas avoir
dimpact sur les dossiers politiques. Cela dit, en contrepartie de la demi-prsidence offerte

-3-

au PSE (Josep Borrell), les socialistes ont t amens soutenir Barroso la prsidence de la
Commission. Comme si cette dernire ntait pas un dossier politique
Sur les questions conomiques et sociales, on peut sans doute sattendre des alliances
ponctuelles entre le PPE-DE et le groupe ALDE tous deux ports sur le libralisme
conomique , mais qui ne formeront ensemble que 48,6% des voix. Sur les liberts (p. ex.
concentration dans les mdias), il est probable que lALDE sera plutt du ct des socialistes,
des verts et des communistes, mais ce regroupement htroclite ne dpasse que de justesse les
50%. On voit ds lors limportance que pourraient prendre les petits groupes souverainistes,
populistes et nationalistes, bien quils soient eux aussi trs htroclites sur le plan de leurs
programmes : en juillet, la tentative de cration dun groupe de droite rassemblant le FN
franais, le Vlaams Blok, le FP et dautres a chou. Il nen demeure pas moins quils seront
sans doute ponctuellement en mesure de jouer un rle pivot.
Il nest ds lors pas trs risqu de prvoir que le nouveau Parlement europen sera appel
une culture du compromis large, dalliances et de coalitions, ce qui ne risque pas damliorer
sa lisibilit. Paradoxal, lheure o lon renforce son rle et o lon tente, via la constitution,
de simplifier le fonctionnement europen. La vision optimiste de la nouvelle configuration
serait de considrer quil y aura plus de dbats et dargumentations.
Quoi quil en soit, cest une toute nouvelle Europe (nouveaux pays membres, nouveau
parlement, nouvelle Commission) qui sera appele, dans un premier temps, trouver ses
marques, pour ensuite aborder des dossiers politiquement sensibles : le projet de constitution
doit encore passer lpreuve du feu des ratifications, ce qui ne sannonce gure comme une
sincure, les perspectives financires de lEurope pour 2007-2013 doivent encore tre
labores, la question de ladhsion turque sera au centre des discussions en fin danne, tout
cela dans le contexte de llargissement et de son encore long processus de transition et de
rattrapage.
volution des rsultats des partis francophones belges
aux lections europennes (1979 2004)
45
40

38,13
36,09
34,04

35

30,44
30

27,43

25
21,24
20

27,58

26,99
25,78
24,25

24,14
19,47
17,76

22,7

21,28
18,9
16,56

18,81
15,15

15

13,02

13,31
9,84
7,45

9,85

10

7,87
5,14

4,1

5
0
1979

1984

1989

1994

Sources : CEVIPOL, Parlement europen.

-4-

1999

2004

PS
MR
CDH
ECOLO
FN