Vers Une Meilleure Démocratie Municipale

LA DMOCRATIE
REPRSENTATIVE MUNICIPALE
lments de rflexion pour une rforme
du mode de scrutin Montral
Marianne Audette-Chapdelaine
La dmocratie reprsentative municipale

lments de rflexion pour une rforme du mode de scrutin Montral

Rapport rdig par Marianne Audette-Chapdelaine
pour le compte du Mouvement Dmocratie Nouvelle (MDN)

Prsent dans le cadre du forum
Vers une meilleure dmocratie reprsentative municipale
Montral

Montral, 10 mai 2016

RECHERCHE ET RDACTION
Marianne Audette-Chapdelaine, Ph.D.
marianneac@gmail.com

MOUVEMENT DMOCRATIE NOUVELLE (MDN)

Cr en 1999, le MDN est un organisme citoyen non partisan qui concentre ses efforts sur lobtention
dun nouveau mode de scrutin au Qubec. Il considre que linstauration dun mode de scrutin finalit
proportionnelle amliorera la dmocratie reprsentative et entranera, long terme, une
transformation importante pour la socit.
www.democratie-nouvelle.qc.ca

Nous souhaitons remercier le conseiller municipal Marvin Rotrand dont le soutien financier a permis la
ralisation de ce rapport.

Ce document peut tre reproduit et diffus librement et gratuitement condition de ne pas tre altr
et de mentionner la source.

Table des matires

Table des matires
Abrviations
RSUM
INTRODUCTION
1.
REPRSENTATIVIT POLITIQUE LA VILLE DE MONTRAL

1.1
Dmocratie municipale
1.2
Le rgime lectoral des municipalits qubcoises
1.3
La distorsion des lections montralaises
Une mesure de la distorsion lectorale
La distorsion au conseil municipal de la Ville de Montral
La distorsion au sein des conseils d'arrondissement
1.4
2.
PARTICIPATION LECTORALE MUNICIPALE

2.1
13
13
13
La taille de l'lectorat
13
Les candidats sortants et la comptition lectorale
14
La mthode de votation
14
Le mode d'occupation
15
La participation et la reprsentation des minorits visibles
16
La sous-reprsentation de certains groupes sociaux
16
Les groupes ethniques minoritaires et les minorits visibles Montral
17
La reprsentation des minorits visibles
18
La participation lectorale des minorits visibles
18
Le mode de scrutin et les partis politiques comme mcanismes de reprsentation de la diversit
19
2.3
Lincidence de la prsence de partis politiques sur lexercice dmocratique
20
Les partis politiques municipaux au Qubec
20
L'apolitisme municipal
21
Les partis politiques Montral
22
2.4
Les dterminants de la participation lectorale municipale
12
Un manque d'information pour les lecteurs
2.2
3.
Constats et pistes de rflexion sur la dmocratie montralaise
Constats et pistes de rflexion sur la participation lectorale municipale
LMENTS CONSIDRER DANS LE CHOIX D'UN MODE DE SCRUTIN MUNICIPAL
22
24

3.1
Les mthodes de votation
24
Le vote lectronique
25
Le vote distance par Internet ou cybervote
25
3.2
Les objectifs dmocratiques dun mode de scrutin au niveau municipal
27
Le mode de scrutin : un arbitrage entre divers objectifs dmocratiques
27
La remise en question du mode de scrutin Montral
29
3.3
Les diffrents modes de scrutin utiliss au niveau municipal dans le monde
30
Scrutin prfrentiel uninominal
30
Scrutin de liste proportionnel, scrutin mixte compensatoire et scrutin majoritaire plurinominal
31
Vote unique transfrable (VUT)
32
Rpartition biproportionnelle des siges, proportionnelle rgionale ou scrutin majoritaire quitable
34
3.4
Constats et pistes de rflexion quant au choix d'un mode de scrutin pour Montral
34
CONCLUSION
38
LEXIQUE
40
ANNEXE - DONNES DES RSULTATS LECTORAUX
43
Indice de distorsion au Conseil municipal de Montral, tendance historique
43
Rsultats lectoraux de 2013
44
45
Indice de distorsion par arrondissement, lections de 2009
46
RFRENCES
47
NOTES
51
Abrviations

CCD
Centre pour l'tude de la citoyennet dmocratique
CGLU
Cits et gouvernements locaux unis
CMM
Communaut mtropolitaine de Montral
CRI
Conseil des relations interculturelles
DGEQ
Directeur gnral des lections du Qubec
GOLD
Global Observatory on Local Democracy and Decentralization
GRIM
Groupe de recherche sur l'innovation municipale
INRS
Institut national de la recherche scientifique
MDN
Mouvement pour une dmocratie nouvelle
RaBIT
Ranked Ballot Initiative of Toronto
RCM
Rassemblement des citoyens et citoyennes de Montral
RMI
Regroupement des lus municipaux indpendants
UMQ
Union des municipalits du Qubec
VUT
Vote unique transfrable
RSUM

Les villes jouent un rle de plus en plus dterminant sur des enjeux tels que l'environnement,
l'conomie, la scurit, le transport et la culture, enjeux qui, en dmocratie, devraient tre l'objet de
dbats de socit. Les dcisions prises par les instances qui gouvernent Montral ont des rpercussions
qui vont bien au-del de discussions techniques sur la bonne gestion des dchets ou des
infrastructures. Or, le processus lectoral au palier municipal ne favorise pas pleinement l'engagement
des citoyens de tous horizons dans le devenir de leur ville. Le manque d'information pour les lecteurs
et la faible politisation des enjeux seraient les causes principales de la faible participation aux lections
municipales. Il y a donc lieu de nous questionner sur l'tat de notre dmocratie reprsentative et sur
les moyens de l'amliorer. Tant le mode de scrutin que le dcoupage gographique des districts
lectoraux sont une source de distorsion entre les votes exprims et les candidats lus. Nous croyons
donc qu'un mode de scrutin davantage proportionnel permettrait de mieux reprsenter la volont
populaire et la diversit, contribuant ainsi une meilleure dmocratie municipale. Le choix d'un mode
de scrutin devra cependant se faire en tenant compte de la spcificit du contexte montralais, qui ne
peut se comparer ni aux chelons suprieurs de gouvernements qui ont des partis stables et bien dfinis
idologiquement, ni aux municipalits o les partis politiques sont inexistants.
INTRODUCTION

En 2008 et 2009, l'Institut national de la recherche scientifique (INRS) publiait une srie de notes de
recherche sur la dmocratie municipale, plus spcifiquement sur le mode de scrutin1, sur la
reprsentation des femmes2, sur la reprsentation des communauts ethnoculturelles3 et sur le
financement des partis politiques. Mme si la dmocratie locale est un domaine relativement peu
tudi compar aux autres niveaux de gouvernement, plusieurs recherches sont venues enrichir le
dbat depuis, notamment l'ouvrage Les lections municipales au Qubec : enjeux et perspectives4 et un
numro spcial de la Revue canadienne de recherche urbaine portant sur les lections municipales de
20135.

Il ressort de ces recherches qu'une vision d'apolitisme municipal persiste pour plusieurs dcideurs
locaux, qu'ils soient lus ou fonctionnaires. Selon cette perspective, les instances dcisionnelles locales
seraient avant tout responsables d'une bonne gestion des services techniques, pour lesquels des
considrations idologiques ne seraient pas pertinentes. L'apolitisme influence fortement la politique
municipale, notamment les partis politiques municipaux qui n'ont souvent pas d'tiquette idologique
claire. Les observateurs de la scne municipale tendent toutefois considrer la ville comme un lieu o
les dcisions sont de plus en plus porteuses de valeurs sociales. Selon ces recherches, si les citoyens
taient mieux informs des champs d'action municipaux et si les institutions, notamment les partis
politiques, permettaient de politiser davantage les enjeux, la participation citoyenne et la dmocratie
locale s'en trouveraient amliores.

Dans ce contexte, le prsent rapport a pour objectif de lancer une rflexion sur la pertinence d'une
rforme du mode de scrutin Montral. Le rapport comprend deux volets principaux: d'une part,
dresser l'tat des lieux de la situation de la reprsentativit politique Montral et, d'autre part,
documenter certaines meilleures pratiques inspirantes utilises dans d'autres villes.

Plus spcifiquement, ce rapport vise rpondre aux questions suivantes : 1) Quel est l'tat de la
reprsentativit politique Montral ? 2) Quels facteurs favorisent une plus grande participation
lectorale ? 3) Quels sont les bonnes pratiques favorisant la participation des minorits visibles ?
4) Quels critres doivent tre considrs dans l'valuation d'un mode de scrutin l'chelle locale ?
5) Quelles sont les expriences inspirantes en termes de mode de scrutin municipal ? 6) Quelles sont
les diverses expriences de mthodes de votation ? 7) Quelle est lincidence de la prsence de partis
politiques sur lexercice dmocratique ?

La premire section du rapport dresse l'tat de la reprsentativit politique (Q1) et prsente les
donnes de distorsion lectorale. L'indice de distorsion de Gallagher permet une comparaison avec les
tudes prcdentes6. La deuxime section du rapport discute de la question de la participation
lectorale, incluant la participation des minorits visibles et l'influence de la prsence des partis
2

politiques (Q2, Q3, Q7). Enfin, la troisime section du rapport se penche de manire plus directe sur le
mode de scrutin (Q4, Q5) et sur les mthodes de votation (Q6). Nous discutons des critres considrer
dans le choix d'un mode de scrutin au niveau municipal et prsentons des expriences d'autres villesi.

L'auteure remercie les personnes qui ont relu et comment une premire version de ce rapport : Sandra Breux, Paul Cliche,
Jean-Sbastien Dufresne, Alain Lanson, Ral Lavergne et Pierre-Olivier L. Tremblay. Leurs commentaires ont permis
d'amliorer considrablement ce rapport.
1. REPRSENTATIVIT POLITIQUE LA VILLE DE MONTRAL

1.1 Dmocratie municipale

Au Canada, les municipalits sont subordonnes au pouvoir provincial. Dans les moyennes et grandes
villes du Qubec, les conseillers municipaux sont lus par districts (reprsentation territoriale) alors que
le maire est lu directement par suffrage universel selon un systme de majorit relative (celui qui a le
plus de voix l'emporte). Le conseil municipal dtient les pouvoirs lgislatifs, alors que le maire et le
comit excutif dtiennent les pouvoirs excutifs.

Dans sa dmarche de Livre blanc municipal, l'Union des municipalits du Qubec (UMQ) avait
notamment pour objectif de contribuer renforcer la confiance des citoyens envers linstitution
municipale en identifiant des pistes pouvant revigorer la dmocratie locale7. Selon l'UMQ, la tension
persiste entre la conception traditionnelle de la municipalit comme administration dispensatrice de
services et celle plus contemporaine dun palier de gouvernement largement autonome. 8 Ces
diffrentes conceptions du rle des municipalits sont aussi exprimes par les lus eux-mmes, qui se
peroivent parfois davantage comme des administrateurs de services que comme des gouvernants9.
Selon l'UMQ, l'imputabilit politique des lus municipaux envers les citoyens dpend de l'autonomie
des municipalits par rapport au gouvernement suprieur :

Les lus municipaux ont une responsabilit politique envers les citoyens qui les ont choisis, qui
valuent leur performance, les reconduisent dans leur fonction ou les congdient. Sans une
autonomie suffisante des municipalits, limputabilit devient administrative puisque la
reddition de comptes sadresse au gouvernement suprieur plutt quau citoyen. linverse,
lautonomie locale renforce la responsabilit politique des lus et celle du conseil municipal
comme lorgane dmocratique qui traduit les besoins locaux et tablit les arbitrages entre les
services offrir et la capacit de payer des citoyens10.

Depuis la rforme de 1980, les finances municipales qubcoises dpendent principalement des
revenus de la taxe foncire, paye par les propritaires (historiquement, seuls les propritaires fonciers
taient les lecteurs). Les locataires ne savent pas quelle part de leur loyer est attribue aux taxes11.

La rforme Harel de 1999-2002 a accord plus d'importance l'quit fiscale qu' la dmocratie12, une
grande diffrence par rapport la rforme municipale de la fin des annes 1970. Les maires et les
municipalits rsistent encore jouer un rle de gouvernements locaux, par opposition celui
d'administrations locales: La dmocratie municipale dans ce contexte se ramne une question de
proximit de la gestion des services publics et non pas l'expression d'un programme politique13. Les
rformes municipales ailleurs au Canada sont elles aussi administratives et managriales, ayant mis
4

l'accent sur l'autonomie de gestion et l'amlioration de l'imputabilit des dcideurs, sans toutefois
s'attarder aux processus dmocratiques et l'autonomie politique des instances locales14.

1.2 Le rgime lectoral des municipalits qubcoises

Le rgime lectoral des municipalits qubcoises est diffrent de ceux des autres paliers de
gouvernement et de ceux des autres municipalits canadiennes. Il est dfini dans la Loi sur les lections
et les rfrendums dans les municipalits, dont l'application est une responsabilit du ministre des
Affaires municipales et de lOccupation du territoire. Les lections municipales sont tenues aux quatre
ans, le premier dimanche de novembre. Les municipalits de plus de 20 000 habitants doivent diviser
leur territoire en districts lectoraux.

Les lections municipales utilisent le mme mode de scrutin que les lections aux autres chelles de
gouvernement, le mode de scrutin majoritaire uninominal un tour. Pour tre lu, un candidat doit
obtenir une majorit relative, c'est--dire tre celui qui obtient le plus de votes. L'lu d'une
circonscription ou d'un district reprsente tous les lecteurs de ce territoire, et le parti ayant fait lire
le plus de candidats est le parti au pouvoir. Dans ce mode de scrutin, la dtermination de la carte
lectorale est un enjeu majeur15 puisqu'elle doit viser un poids quitable au vote de chaque lecteur,
peu importe le territoire qu'il habite. La carte lectorale doit donc tre revue priodiquement afin de
tenir compte des changements dmographiques.

Les lections municipales se distinguent nanmoins des lections aux autres paliers de gouvernement.
Aux lections provinciales, c'est le chef du parti ayant fait lire le plus de candidats qui devient premier
ministre, selon le systme parlementaire. Aux lections municipales, le maire est lu la manire d'un
prsident, au suffrage universel, par l'ensemble des citoyens du territoire et ce sans gard au nombre
de conseillers municipaux membres de son parti16. Depuis 1962, le maire est donc lu par l'ensemble
des citoyens, propritaires ou locataires, alors que les conseillers sont lus sur une base territoriale.

Pierre-Yves Melanon17 retrace certains autres jalons de l'histoire de la dmocratie montralaise : le
financement des partis politiques et des lections (1977), linstauration dune priode de questions
pour les citoyens au conseil municipal (1982), le soutien financier pour le secrtariat et la recherche des
partis politiques au sein du Conseil (1983), limplantation de mcanismes de consultation publique et
la cration dun Bureau de consultation publique (1986) et enfin la procdure rfrendaire concernant
ladoption des rglements de zonage.

Depuis la cration du poste de maire d'arrondissement en 2005, il y a quatre processus lectoraux en
parallle Montral18 : les lections la mairie de la ville, les lections au conseil municipal (45
conseillers de ville), les lections la mairie d'arrondissementii (19 maires d'arrondissement) et les
lections au conseil d'arrondissement19 (40 conseillers d'arrondissement). Le conseil municipal est
compos du maire de la ville, des 45 conseillers de ville et des 19 maires d'arrondissement.

Le mode de scrutin actuel, avec des conseillers de ville et d'arrondissement reprsentant des districts,
territorialise llection et personnalise la reprsentation. La conseillre ou le conseiller municipal
incarne donc les intrts de son territoire lectoral autour de la table du conseil municipal20.

Il est intressant de noter qu'une grande partie du budget est gre par le Conseil d'agglomration, une
instance supra-locale sur laquelle sigent des lus de la Ville de Montral et des lus des villes lies. De
plus, le maire de Montral prside la Communaut mtropolitaine de Montral qui regroupe 82
municipalits. Le maire de Montral joue donc un rle politique majeur et significatif pour lensemble
de la rgion21, ce qui dpasse cependant le cadre du prsent rapport.

1.3 La distorsion des lections montralaises

Une mesure de la distorsion lectorale
Le mode de scrutin est linstrument qui transpose les votes, recueillis lors dune lection, en une
assemble ou un parlement lu. Un mode de scrutin peut tre valu selon sa capacit transposer les
votes en siges de manire reflter le plus fidlement la volont populaire. En comparant le
pourcentage de votes accords une formation politique au pourcentage de siges qu'elle obtient, on
peut voir si chaque parti a sa juste part de siges.

Si un parti politique obtient un pourcentage plus grand de siges que le pourcentage de votes
quil a reu de la population, on dit que ce parti est surreprsent. Concrtement, cela signifie
que ce parti influence les dcisions dans une plus grande mesure que ce que la population a
souhait. linverse, si un parti politique obtient un pourcentage moins grand de siges que le
pourcentage de votes quil a reu de la population, on dit que ce parti est sous-reprsent.
Concrtement, cela signifie que ce parti influence les dcisions dans une moins grande mesure
que ce que la population a souhait22.

Pour mesurer la proportionnalit globale d'une lection et la comparer d'autres, on utilise l'indice de
distorsion dvelopp par le politologue irlandais Michael Gallagher. Plus lindice de Gallagher est bas,
moins il y a de distorsion et meilleure est la proportionnalit. L'indice est calcul partir des diffrences
entre les pourcentages de votes reus et les pourcentages de siges concds aux diffrents partis
(incluant une catgorie autres ) suite une lection. En thorie, si tous les partis recevaient le mme
pourcentage de voix que de siges, l'indice serait de zro.

ii
En 2009, le poste de maire d'arrondissement de Ville-Marie a t aboli et cette fonction est exerce par le maire de la
Ville de Montral.
La distorsion au conseil municipal de la Ville de Montral

Aux lections de 2013, l'indice de distorsion tait de 0,14 pour l'lection des conseillers de ville et de
0,18 pour l'lection des maires d'arrondissement. Pour l'ensemble du conseil municipal, l'indice est de
0,11iii. Les schmas suivants permettent dapprcier graphiquement ce que reprsentent de tels indices
de distorsion dans la pratique.

iii
Nous prsentons les donnes en annexe
En comparant les indices de distorsion calculs par Cliche et al. pour 1970-1998 celui calcul par
Collin et al. pour 2001 et ceux que nous avons calcul pour 2005-2013, nous pouvons constater que la
restructuration municipale du dbut des annes 2000 semble avoir eu pour effet de diminuer la
distorsion au conseil municipal, comme l'illustre le graphique suivant.

Indice de distorsion au Conseil municipal de Montral

1970-2013
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2001
2005
2009
2013

Sources: Indices 1970-1998 (Cliche et al. 1999), indice 2001 (Collin et al. 2009); indices 2005-2013 calculs
partir des donnes du ministre des Affaires municipales.

des fins de comparaison, les lections qubcoises de 2014 avaient un indice de distorsion d'environ
0,12 alors que les lections nationales de pays utilisant un mode de scrutin proportionnel mixte
compensatoire ont un indice de moins de 0,0323.

Il y a galement une tendance la baisse dans la distorsion, globalement, depuis l'lection de 2005. Les
postes de conseillers d'arrondissement et de maires d'arrondissement sont une source plus grande de
distorsion que les postes de conseillers de ville.
Indice de distorsion depuis la rforme

0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
Conseillers de ville
Conseillers d'arrondissement
Maires d'arrondisssement
0,05
0
2005
2009
2013
Cette constatation doit toutefois tre nuance par une distorsion additionnelle engendre par le
dcoupage territorial des districts lectoraux. En effet, lors de la restructuration municipale de 2001, la
dlimitation des territoires des arrondissements et de leurs districts a t faite dans l'esprit du respect
des divisions historiques du territoire, et non en fonction des principes reconnus pour la dtermination
des cartes lectorales :
Il rsulte de ce choix une carte lectorale o les arrondissements et les districts sont de taille
dmographique tout fait incomparables et du coup, on sloigne significativement de lobjectif
de faire en sorte que le vote de chaque lecteur soit dun poids, sinon strictement quivalent,
du moins comparable. En moyenne, au cours du mandat 2001-2005, un lu reprsente 17 299
lecteurs potentiels, toutefois les extrmes varient entre 6 344 et 29 390 personnes24.

Ces ingalits dans le dcoupage des districts lectoraux ont pour consquence une surreprsentation
des citoyens des villes fusionnes (ex-banlieues), qui lisent 55 % du conseil municipal alors qu'ils ne
comptent que pour 45 % de la population25.

La distorsion au sein des conseils d'arrondissement

Montral compte 19 arrondissements diviss en districts. Les conseils d'arrondissements sont forms
d'au minimum 5 conseillers. Depuis 2005, les arrondissements ont un maire d'arrondissement lu au
suffrage universel par tous les citoyens de larrondissement, l'exception de l'arrondissement de VilleMarie o la fonction de maire est exerce par le maire de la Ville de Montral depuis 2009.

Il y a deux types de conseillers sigeant aux conseils d'arrondissements : les conseillers
d'arrondissement, qui sigent uniquement dans l'arrondissement, et les conseillers de ville, qui sigent
9

la fois en arrondissement et au conseil municipal de la Ville de Montral. Au total, les 19

arrondissements ont 38 conseillers d'arrondissement et 46 conseillers de ville.

Comme le montre la carte26 suivante, il y a une grande disparit entre les arrondissements montralais
en termes de distorsion au conseil d'arrondissement. Aux lections de 200927, l'arrondissement avec la
plus grande distorsion lectorale tait Verdun, suivi de Montral-Nord et du Plateau-Mont-Royal.
Verdun, 100 % des lus appartenaient au parti Union Montral, alors que ce parti avait rcolt 38 %
des suffrages. Les partis Vision Montral (31,1 % des votes) et Projet Montral (22,9 % des votes)
n'avaient aucun lu au conseil d'arrondissement.

l'oppos, l'arrondissement Ahuntsic-Cartierville avait une reprsentation beaucoup plus
proportionnelle.

Aux lections de 2009, 10 des 19 arrondissements avaient un seul parti reprsent au conseil
d'arrondissement. Le parti Union Montral a rcolt 100 % des siges dans les arrondissements de
Anjou, Lachine, Montral-Nord, Lasalle, Pierrefonds, Saint-Laurent, Saint-Lonard et Verdun. Le parti
Vision Montral a obtenu tous les siges dans Mercier Hochelaga-Maisonneuve et le parti Projet
Montral tous les siges de l'arrondissement Plateau-Mont-Royal.

10

11

1.4 Constats et pistes de rflexion sur la dmocratie montralaise

La dmocratie montralaise s'inscrit dans un contexte o l'on retrouve deux visions diffrentes des
affaires municipales : une vision davantage politique et une vision davantage managriale.

Depuis la cration du poste de maire d'arrondissement en 2005, il y a quatre processus lectoraux en
parallle Montral : mairie de la ville, conseil municipal, mairies d'arrondissements et conseils
d'arrondissements. Le conseil municipal est compos du maire de la ville, des 45 conseillers de ville et
des 19 maires d'arrondissements. La distorsion lectorale l'chelle du conseil municipal a diminu
depuis la rforme municipale mais demeure leve, avec une sous-reprsentation des petits partis et
une surreprsentation du parti majoritaire. De plus, il existe des ingalits dans le dcoupage des
districts lectoraux qui ont pour consquence une surreprsentation des citoyens des villes des exbanlieues. La distorsion au sein des conseils d'arrondissements varie, mais environ la moiti d'entre eux
ont un conseil form 100 % de reprsentants de la mme formation politique et plusieurs ont une
distorsion trs leve. Dans le systme actuel, les votes des citoyens montralais n'ont pas tous un
poids gal.

12

2. PARTICIPATION LECTORALE MUNICIPALE

2.1 Les dterminants de la participation lectorale municipale

Le taux de participation pour les lections municipales de 2009 Montral tait de 39,4 %28.

La participation lectorale en Amrique du Nord est analyse par les chercheurs selon deux approches.
D'une part, certains dterminants de la participation lectorale sont lis au contexte sociospatial et
sociodmographique des lecteurs. D'autre part, certains dterminants de la participation concernent
lenvironnement institutionnel et loffre lectorale29.

Les recherches traitant de la participation lectorale au niveau municipal sont peu nombreuses. Elles
dmontrent toutefois que les principaux dterminants de la participation au niveau local sont le
contexte institutionnel local et les procdures lectorales. Ce rsultat contraste avec le modle
dominant aux chelons suprieurs, qui met laccent sur les caractristiques individuelles. Par exemple,
des facteurs particulirement influents comme lducation ou le niveau de revenu auraient beaucoup
moins de poids lchelon local30 . Le systme lectoral et la comptition lectorale seraient
dterminants pour la participation au niveau local.

Un manque d'information pour les lecteurs
Les lections locales se caractrisent par une faible participation. Les lecteurs auraient un dficit
informationnel entranant une faible capacit de sanction lectorale31 , c'est--dire la difficult
d'valuer les candidats sortants. Selon ces auteurs, ce manque d'information est caus par plusieurs
facteurs propres aux lections municipales : 1) une faible couverture mdiatique; 2) l'absence de partis
politiquesiv et donc de repres idologiques et 3) la mconnaissance des responsabilits municipales.
Les auteurs soulignent par ailleurs que les enjeux de mobilisation lectorale sont propres au contexte
spcifique de chaque municipalit32.

La taille de l'lectorat
Au Qubec, la taille de l'lectorat est la variable la plus dterminante du taux de participation aux
lections locales, les petites municipalits ayant un haut taux de participation, contrairement aux plus
grandes villes33. Plus la taille augmente, plus une part importante des lecteurs vont juger que leur
vote supplmentaire ne fera pas la diffrence sur les rsultats de llection. Ces lecteurs dcideront
par consquent de ne pas voter34 . Selon ces experts, il pourrait y avoir un lien entre la taille de
l'lectorat et la difficult pour les lecteurs de s'informer et de connatre les candidats.

iv
Nous traiterons plus en dtail des partis politiques un peu plus loin.
13

Les candidats sortants et la comptition lectorale

Selon un document du ministre des Affaires municipales35, labsence dopposition au poste de maire
est frquente au Qubec. Lampleur du phnomne varie dune anne lautre, mais pour lensemble
de la priode entre 1996 et 2002, 59 % des candidats la mairie ont t lus par acclamation
dans les municipalits qubcoises. Le nombre de candidats par poste combler est rvlateur : il est
de seulement 1,5 candidat par poste aux lections municipales alors qu'il est de 5,2 aux lections
provinciales et 5,3 aux lections fdrales36.

Dans une tude sur l'influence des candidats sortants sur la participation lectorale, les chercheurs ont
montr quil ny a pas de lien direct entre la prsence de candidats sortants et le taux de participation
lectorale au poste de conseiller de ville. Toutefois, la prsence de candidats sortants influence la
nature de loffre lectorale ainsi que le degr de comptitivit de llection, et associe un contexte
spcifique, il est possible de penser quelle contribue dterminer le taux de participation lectorale
et la qualit du jeu dmocratique37 . Les rsultats de cette tude montrent que c'est lorsqu'il y a une
relle comptition entre les candidats que les lecteurs vont voter38.

Une tude a t mene Toronto sur l'effet des candidats sortants sur la campagne lectorale lors des
lections municipales de 201439. Cette tude montre que :
Lorsqu'un candidat sortant est en lice, les lecteurs prtent moins attention au droulement de
la campagne lectorale et font leur choix plus tt.
Les lecteurs avec des connaissances politiques gnrales tendent soutenir un candidat
sortant, mais pas forcment le candidat gagnant en l'absence de candidat sortant. Les
chercheurs en concluent que les connaissances politiques gnrales ne sont pas suffisantes pour
simplifier le choix des lecteurs.
L'attention porte la campagne lectorale par les lecteurs diminue l'effet des connaissances
politiques sur la tendance soutenir le candidat sortant.

Cette tude conclut donc que le haut taux de rlection des candidats sortants au niveau municipal est
favoris par le fait que les lecteurs portent moins attention la campagne lectorale et connaissent
moins les autres candidats : En rsum, les candidats sortants gagnent parce que les lecteurs sont
inattentifs et les lecteurs sont inattentifs parce qu'un candidat sortant est dans la course40 .

La mthode de votation
Les chercheurs ayant tudi les mthodes de votation mettent l'hypothse selon laquelle le vote
distance par Internet pourrait inciter les lecteurs voter, particulirement les jeunes qui se trouvent
souvent loin de chez-eux pour leurs tudes41. Nous aborderons plus en dtail les mthodes de votation
dans la section trois de ce rapport.

14

Le mode d'occupation
L'ide de l'influence que pourrait avoir le mode doccupation (propritaire ou locataire) de l'lecteur
sur sa propension voter au niveau municipal est intressante.

La thorie des homevoters ou propritaires-lecteurs42 stipule que les propritaires votent
principalement afin d'augmenter la valeur foncire de leur proprit et de protger leur investissement.
De tous les paliers de gouvernement, c'est le gouvernement municipal qui a le plus d'influence sur la
valeur foncire, et le comportement lectoral des propritaires et des locataires serait donc diffrent.
McGregor et Spicer (2016) ont cherch dresser le portrait des propritaires-lecteurs au Canada,
puisque les tudes sur le sujet portaient jusqu' rcemment uniquement sur les tats-Unis. Les auteurs
testent trois hypothses: 1) Les propritaires ont un plus haut taux de participation lectorale que les
locataires; 2) l'attitude des propritaires diffre de celle des locataires quant aux politiques lies la
valeur foncire; 3) les propritaires s'opposent aux fusions municipales. Les auteurs concluent
qu'effectivement, l'hypothse des propritaires-lecteurs se vrifie au Canada et que les propritaires
sont plus actifs en politique municipale, utilisant les gouvernements locaux comme moyen de protger
la valeur de leur investissement foncier43.

Bien que ces hypothses n'aies pas encore t vrifies au Qubec, il est intressant de noter que le
Qubec a une proportion de mnages locataires plus leve que la moyenne canadienne. Au Qubec,
32,9 % des mnages sont locataires, comparativement 45,3 % dans le grand Montral et 64,2 %
dans la ville de Montral44. Le graphique suivant montre le mode d'occupation des diffrents
arrondissements de la ville de Montral45. Par ailleurs, les mnages immigrants sont locataires 62,6 %,
une proportion semblable celle de l'ensemble de la population.

15

2.2 La participation et la reprsentation des minorits visibles

La sous-reprsentation de certains groupes sociaux
Il y a une volont, en dmocratie, d'amliorer la reprsentation politique de certains groupes sociaux
qui ont tendance tre sous-reprsents dans nos institutions : femmes, jeunes, nouveaux arrivants,
groupes ethnoculturels, minorits visibles. Selon le Conseil des relations interculturelles (CRI) du
Qubec, la reprsentation politique ncessite dtre diversifie afin de favoriser lcoute et la prise
en compte des diffrentes voix qui coexistent au sein de la socit46 . Cette question est troitement
lie celle de la participation de ces mmes groupes au sein de la socit sur les plans conomique,
social et culturel, ce qui dpasse cependant l'objet de ce rapport.
16


Les groupes ethniques minoritaires et les minorits visibles Montral
Le tableau suivant47 prsente quelques donnes sur les minorits visibles dans les mtropoles
canadiennes. Bien que la proportion de minorits visibles soit beaucoup plus faible Montral qu'
Vancouver ou Toronto, elle a plus que double entre 1996 et 2001.

2.1 Population des minorits visibles par rgions mtropolitaines de recensement (recensements de 1996 et de 2001)

Montral, les groupes ethniques minoritaires sont principalement d'origine europenne et sont
arrivs au Qubec avant les annes 1960 : ce sont les personnes d'origine italienne et juive, suivis de
celles d'origine grecque et portugaise. Ils sont au Qubec depuis plusieurs gnrations et leur
participation lectorale est assez leve48.

Les personnes d'origine autre qu'europenne sont arrives au Qubec partir des annes 1970 et leur
participation lectorale est moins leve49. Le CRI priorise deux catgories de groupes minoritaires : les
immigrants (toutes les personnes nes l'extrieur du Canada) et les minorits visibles, constitues
principalement d'immigrants rcents et de leurs descendants.

Selon les donnes de Statistiques Canada, 31,7 % de la population de la Ville de Montral tait qualifie
de minorit visible en 201150. Le tableau suivant prsente le pourcentage de minorits visibles au sein
de la population de certains arrondissements.

Arrondissements ayant les
Saint-Laurent (50,4 %)
proportions les plus leves de Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension (46,8 %)
minorits visibles
Ctes-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce (45,8 %)
Montral-Nord (42,9 %).
Arrondissements ayant les
Mercier-Hochelaga-Maisonneuve (17,6 %)
proportions les moins leves
Outremont (9,2 %)
de minorits visibles

Les minorits visibles Montral sont constitues de nombreux groupes d'origines diverses. Les
groupes de minorits visibles les plus nombreux sont les Noirs (28,8 %) et les Arabes (20,1 %) : runis,
ces deux groupes comptent pour prs de la moiti des minorits visibles montralaises. Il y a une
17

certaine concentration gographique de ces minorits visibles. Par exemple, les Noirs sont
particulirement reprsents Rivire-des-Prairies-Pointe-aux-Trembles o ils comptent pour 62,0 %
des minorits visibles de l'arrondissement et Montral-Nord o ils comptent pour 52,3 % des
minorits visibles de l'arrondissement. Les Arabes comptent quant eux pour 40 % des minorits
visibles de Saint-Lonard.

La reprsentation des minorits visibles
Les tudes montrent que les minorits visibles sont proportionnellement moins bien reprsentes que
les autres groupes ethnoculturels minoritaires, pour lesquels la reprsentation proportionnelle dpasse
mme celle des femmes51. la fin des annes 1990 Montral, la proportion des candidats aux
lections municipales issus des minorits visibles reprsentait moins d'un tiers de leur proportion dans
la population52. Seulement 8 % des lus (quatre conseillers municipaux) faisaient partie des minorits
visibles, alors qu'elles comptaient pour 20 % de la population de Montral.

De nombreux obstacles contribuent la sous-reprsentation des minorits visibles dans nos instances
dmocratiques, certains tant de nature historique, culturelle ou socioconomique53. De ce fait, les
mesures mettre en uvre face cette situation sont varies et consistent notamment en des
programmes d'information et d'ducation54.

La participation lectorale des minorits visibles
Aux lections municipales de 2005 Montral, le taux global de participation tait de 35 %. Les trois
arrondissements ayant la plus grande proportion d'immigrants ont eu des taux sous la moyenne, variant
entre 31 % et 34 %. l'oppos, les trois arrondissements avec le moins d'immigrants ont eu des taux
de participation de 35 % 44 %55. Aux lections de 2009, la participation tait un peu plus leve, avec
un taux global de 39,44 %.

Le rapport au territoire, et notamment la connaissance et l'appropriation qu'une personne a du
territoire qu'elle habite, pourrait influencer l'engagement public individuel l'chelle urbaine56, en plus
d'autres facteurs mieux documents comme la comprhension de la langue et des institutions.

Les recherches montrent en effet que la participation lectorale pour les minorits ethnoculturelles est
directement lie l'intgration dans la socit : plus un groupe est tabli depuis longtemps, plus il a
tendance voter. Toutefois, cette tendance ne s'avre pas pour les minorits visibles. Un facteur
explicatif pourrait tre le fait qu'il y a une proportion plus leve de jeunes de moins de 20 ans au sein
de ces communauts, les jeunes tant moins ports voter en gnral57.

titre indicatif, le tableau suivant prsente l'indice de distorsion lectorale pour certains
arrondissements. Parmi les quatre arrondissements avec la plus grande proportion de la population se
qualifiant de minorits visibles, Montral-Nord est l'arrondissement ayant la deuxime pire distorsion
au conseil d'arrondissement. Par contre, Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce a une distorsion
18

mdiane, et les deux autres arrondissements ayant la plus forte proportion de minorits visible ont une
distorsion sous la mdiane.

Quelques
arrondissements
montralais
Saint-Laurent
Villeray-SaintMichel-ParcExtension
Ctes-des-NeigesNotre-Dame-deGrce
Montral-Nord
Verdun
Ahuntsic-Cartierville
Mercier-HochelagaMaisonneuve
Outremont
% de la population
qui est qualifie de
minorit visible selon
les donnes de 201158
50,4 % (le plus de
minorits visibles)
46,8 %
Indice de distorsion
lectorale au conseil
d'arrondissement pour les
lections de 200959
0,28
Taux de participation aux

lections de 2009 (mairies
d'arrondissements)60
0,25
38,65 %
45,8 %
0,30 (distorsion mdiane)
36,09 %
42,9 %
19,3 %
35,3 %
0,48 (la 2e pire distorsion)

0,52 (la pire distorsion)
0,12 (la moins grande
distorsion)
0,43
33,45 %
38,34 %
45,09 %
0,37
54,95 %
17,6 %
9,2 % (le moins de
minorits visibles)
33,07 %
41,07 %

Cette brve analyse ne peut pas nous permettre de tirer de conclusions quant un lien entre la
prsence d'une population de minorits visibles et l'indice de distorsion aux conseils d'arrondissements.
Cependant, nous constatons que Montral-Nord prsente la fois une grande distorsion et une grande
proportion de minorits visibles, constitues 52,3 % de Noirs, 22,1 % d'Arabes et 15,7 % de LatinoAmricains. Ces dernires semblent donc faire face un double obstacle de reprsentation, par leur
statut de minorit visible et par le mode de scrutin. Nous pouvons supposer que ces groupes sont
particulirement sous-reprsents avec le mode de scrutin actuel.

Le mode de scrutin et les partis politiques comme mcanismes de reprsentation de la diversit
Un mode de scrutin proportionnel pourrait faciliter une meilleure reprsentation de la diversit,
notamment avec les listes de candidats. D'ailleurs, en 2003, le CRI se disait favorable la mise en place
d'un mode de scrutin proportionnel mixte compensatoire au niveau provincial. Selon le CRI, le scrutin
proportionnel est susceptible de constituer un levier favorisant une augmentation de la diversit parmi
les lus, car les partis politiques devront faire campagne sur la qualit, la reprsentativit et le
rang accord sur la liste des personnes provenant des diverses composantes de la socit61 . Par
contre, cette analyse n'a pas t fait spcifiquement pour les lections municipales.

19

D'autre part, les recherches que nous avons consultes sur les lections locales montrent qu'un
systme de reprsentation par district permettrait une meilleure reprsentation des minorits que les
systmes at large62. Cela est particulirement vrai dans le cas des groupes ethniques prsentant une
grande concentration rsidentielle sur le territoire63.

Les partis politiques sont considrs comme un outil important permettant d'amliorer la
reprsentation de la diversit : si la reprsentativit contemporaine de la classe politique municipale
est loin dtre parfaite, il y a fort parier quelle serait encore moindre sans le recrutement quoprent
les partis politiques64 . Par contre, les partis politiques ont aussi leur part de responsabilit dans la
sous-reprsentation des minorits65 : difficult d'accder aux postes de direction, instrumentalisation
des minorits, structures fermes ne permettant pas un renouvellement. Le CRI recommande donc
certaines mesures incitatives pour les partis et les candidats.

Le cas de la candidate hatienne la mairie de Montral-Nord, Kerlande Mibel, mrite d'tre
mentionn. Suite la dmission du maire de Montral-Nord en janvier 2016 et au refus du maire
Coderre de rencontrer un groupe de citoyens d'origine hatienne, elle a t approche par Projet
Montral comme candidate la mairie d'arrondissement. Elle serait la premire femme noire lue la
mairie de Montral-Nord66. L'ex-maire ainsi que les deux conseillers d'arrondissement et les deux
conseillers de ville de Montral-Nord sont actuellement affilis l'quipe Denis Coderre pour Montral.
Les autres candidats l'lection partielle du 24 avril 2016 sont Christine Black pour l'quipe Denis
Coderre pour Montral et deux candidats indpendants, Jacques Massicotte et Rached Teffaha.

2.3 Lincidence de la prsence de partis politiques sur lexercice dmocratique

Les partis politiques municipaux au Qubec
Selon la chercheuse Sandra Breux, les partis politiques constituent une ralit non ngligeable du
paysage politique municipal qubcois67 . En effet, le Qubec est la seule province canadienne ayant
une loi encadrant les partis politiques municipaux, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, adopte en 1978. Cette loi s'applique aux municipalits de 5 000 habitant et plus, soit
environ 77 % de la population. Le nombre de partis politiques municipaux est d'ailleurs en croissance
au Qubec depuis le dbut des annes 200068, tant pass de 88 en 1998 193 en 2009. Les partis
politiques municipaux au Qubec ne sont pas directement lis aux partis provinciaux ; le vote au niveau
municipal ne permet donc pas aux lecteurs de se prononcer sur des enjeux nationaux69.

Les partis politiques municipaux jouent trois rles importants70 :
1. Les partis politiques municipaux sont des outils de campagne lectorale pour les candidats.
2. Les partis politiques municipaux facilitent l'accs un poste de candidat pour les personnes
moins reprsentes en politique, comme les femmes et les minorits ethnoculturelles.
20

3. En agissant comme outils de diffusion d'information durant les campagnes lectorales, les partis
politiques municipaux favorisent la structuration d'un dbat sur les enjeux lectoraux, la
polarisation gouvernement/opposition et la participation lectorale.

Nous verrons toutefois que la vision apolitique des affaires municipales vient mitiger le rle des partis
politiques, et particulirement leur rle d'outil de structuration des dbats et de diffusion de
l'information.

L'apolitisme municipal
La scne municipale canadienne et qubcoise est caractrise par ce que les experts dcrivent comme
de l'apolitisme, c'est--dire le dni de lidologisation des affaires locales71 :
Le terme dapolitisme dsigne le fait que les acteurs municipaux pensent quen politique
municipale, il est prfrable dafficher une neutralit idologique car les enjeux municipaux
seraient avant tout des dfis techniques politiquement neutres. [...] il sagirait simplement pour les
autorits municipales de faire preuve de bonne gestion et defficacit. Bref, la discussion politique
caractrise par larbitrage entre les valeurs politiques nest tout simplement pas juge pertinente
pour prendre une dcision lchelle municipale. Cette croyance forte quivaut refuser la
dimension politique des questions municipales72.

Les chercheurs ont observ que les partis politiques municipaux ont des caractristiques bien
particulires qui les distinguent des partis politiques nationaux et qui refltent cette prdominance
d'une vision apolitique et managriale des affaires municipales73 :
1. Ils constituent un regroupement temporaire (quipe) autour d'un candidat la mairie : le chef
prend une place plus prpondrante et utilise le parti comme un outil de campagne lectorale.
2. Ils ont une faible porte idologique : ils ne contribuent pas structurer les dbats politiques et
amliorer la lisibilit des enjeux, ils regroupent parfois plusieurs tendances politiques.
3. Ils sont instables et peu organiss : les partis se font et se dfont rgulirement au gr des
lections, les lus changent de parti, et il y a un nombre important d'lus indpendants.

Certains affirment que les affaires municipales se prtent peu aux clivages idologiques et que c'est
justement en raison de ce caractre peu idologiquement controvers que la lgislature provinciale a
dlgu aux administrations municipales les responsabilits qui sont les leurs74.

Selon les chercheuses Bherer et Breux75, l'apolitisme municipal (et l'absence de structures partisanes
prennes qui en dcoule) est un obstacle une saine dmocratie locale. Cela contribue au maintien au
pouvoir des lites politiques locales et favorise la reconduction des candidats sortants ; rend difficile
lvaluation de laction politique ; donne peu de visibilit aux enjeux municipaux ; et contribue au
dsintrt des citoyens. Devant ce constat, il n'y a cependant pas de solution simple : le refus du
dbat politique et de son corollaire, laffiliation idologique, est une caractristique structurelle de la
21

scne locale. En effet, malgr une lgislation avantageuse par rapport aux autres provinces
canadiennes, le systme partisan municipal demeure faiblement organis76 .

En janvier 2016, une conseillre de la Ville de Gatineau, Sylvie Goneau, a fond le Regroupement des
lus municipaux indpendants (RMI), une organisation but non lucratif qui veut agir comme lobby
auprs du gouvernement provincial afin que plus de ressources soient accordes aux candidats
indpendants et que l'importance de leur rle pour la dmocratie locale soit reconnue. Le RMI est
cependant critiqu puisqu'il vient en raction l'importance croissante des partis politiques municipaux
et la plus grande politisation des enjeux locaux77.

Les partis politiques Montral
Pierre-Yves Melanon retrace l'histoire des partis politiques Montral, depuis la cration du Parti
civique en 1960, qui tait essentiellement un outil personnel - une quipe - autour dun chef - Jean
Drapeau78 . Le Rassemblement des citoyens et citoyennes de Montral (RCM) fond en 1974 est
considr comme une exception :

Ce parti est la prolongation du Front daction politique (FRAP)79 de 1970. Les militants taient
issus des centrales syndicales, des groupes communautaires et des partis de gauche de lpoque
(PQ et NPD surtout pour les militants anglophones). Le RCM se dote alors de structures
semblables celles des grands partis politiques : base militante, rgles de fonctionnement
dmocratique, dfinition des orientations politiques dans le cadre dun congrs, choix des
candidats par la base militante dans les districts80.

Le parti Projet Montral, fond en 2004, s'approche galement d'un rel parti politique puisqu'il met
de l'avant un projet de socit et propose une vision pour l'avenir de la ville.

2.4 Constats et pistes de rflexion sur la participation lectorale municipale

Comprendre les dterminants de la participation lectorale au niveau municipal n'est pas si simple. Les
recherches montrent que de nombreux facteurs peuvent contribuer la relativement faible
participation lectorale au niveau municipal. Dans le cas de Montral, plusieurs de ces facteurs sont
runis :
Un lectorat de grande taille et la dilution des votes qui en rsulte.
Un haut taux de mnages locataires.
Des quipes politiques qui vhiculent une vision managriale des affaires locales.
Plusieurs groupes de minorits visibles, dont une proportion relativement importante
d'immigrants rcents, de jeunes, et de locataires.

22

Le dfi du dficit informationnel et de la capacit de sanction lectorale (diffusion de l'information,

comprhension des comptences municipales, des enjeux lectoraux et des options) est l'un des
obstacles majeurs la participation lectorale municipale en gnral. Or, nous pouvons supposer que
les personnes immigrantes font face ce dfi de manire encore plus dcisive.

Certaines mesures pourraient possiblement influencer positivement la participation lectorale
municipale : amliorer la comprhension des rles et responsabilits des municipalits, favoriser une
meilleure information durant les campagnes lectorales pour que les lecteurs connaissent et
diffrencient les enjeux, les candidats et les options.

Il y a lieu de se questionner sur l'importance accorde au taux de participation lectorale comme
indicateur de la vitalit dmocratique : Le taux de participation n'est peut-tre pas le meilleur
indicateur de la vitalit et de la performance de la dmocratie81 . Tant que les lus et les partis euxmmes continuent de vhiculer une vision apolitique et managriale des affaires locales, une relle
politisation des enjeux locaux et la concurrence lectorale qui en dcoulent semblent peu ralistes.

Toutefois, l'influence rciproque entre mode de scrutin, participation lectorale et structures
partisanes au niveau municipal demeure mconnue82. Nous pouvons supposer qu'un systme
proportionnel ou mixte influencerait positivement la participation en accordant un poids plus quitable
aux votes de tous les citoyens. Tant la participation accrue que l'quit des votes pourraient leur tour
contribuer politiser davantage les lections locales. Cela pourrait amener les partis politiques jouer
davantage leur rle de structuration du dbat public et de diffusion de l'information autour des enjeux
locaux. Enfin, un systme proportionnel ou mixte favorise typiquement les petits partis et la formation
de coalitions, ce qui pourrait tre intressant au niveau local o la dualit gouvernement-opposition ne
s'exprime pas comme aux autres paliers de gouvernement. La section qui suit aborde plus en dtail les
modes de scrutin.

23

3. LMENTS CONSIDRER DANS LE CHOIX D'UN MODE DE SCRUTIN MUNICIPAL

Un mode de scrutin, cest un mcanisme qui permet de traduire le vote populaire en siges un
parlement, une assemble nationale ou un conseil municipal. Les modes de scrutin se caractrisent
par cinq lments principauxv :

1) La taille des circonscriptions. Les circonscriptions peuvent tre uninominales (un seul lu par
circonscription) ou plurinominales (plusieurs lus par circonscription).
Montral, tous les reprsentants sont lus de manire uninominale, que ce soit l'chelle d'un
district (conseillers d'arrondissements et conseillers de ville), l'chelle d'un arrondissement (maires
d'arrondissements) ou l'chelle de la ville (maire de Montral).

2) Le type de bulletin de vote. Le bulletin de vote est soit simple (l'lecteur vote pour son candidat ou
son parti favori) ou prfrentiel (l'lecteur vote pour plusieurs candidats, en les ordonnant en ordre
de prfrence). Le vote prfrentiel peut tre utilis dans des concours uninominaux ou
plurinominaux.
Montral, tous les reprsentants sont lus par un vote simple.

3) La mthode de dpouillement des votes. Le dpouillement des votes se fait de manire simple (une
seule fois) pour des votes simples, alors qu'il peut se faire en plusieurs tours jusqu' l'atteinte d'une
majorit absolue dans le cas d'un vote prfrentiel. Dans ce dernier cas, les modalits de
redistribution des votes lors des diffrents tours doivent tre tablies.
Montral, le dpouillement des votes se fait de manire simple.

4) Le rle des partis politiques. Les partis politiques sont amens jouer des rles diffrents selon le
mode de scrutin en vigueur. Par exemple, ils peuvent tre tenus de prsenter aux lecteurs des listes
de candidats de compensation lorsque le mode de scrutin a une composante proportionnelle. Ces
listes peuvent tre ouvertes (vote prfrentiel) ou fermes.
Montral, les partis ne prsentent pas de listes de candidats.

3.1 Les mthodes de votation

Un enjeu reli celui du mode de scrutin est celui des mthodes de votation, dont certaines font appel
la technologie lectronique83. Dune part, les mthodes de votation peuvent elles aussi contribuer
dmocratiser le systme lectoral en le rendant plus simple et plus accessible. Dautre part, elles

v
Nous prsentons des dfinitions plus compltes des diffrents concepts lis au mode de scrutin dans le lexique la fin du
rapport.
24

peuvent faciliter le dpouillement des votes, lequel peut tre plus compliqu faire la main pour des
scrutins proportionnels en comparaison au mode de scrutin uninominal un tour. En 2005, le DGEQ a
mis un moratoire sur l'utilisation de la technologie lectronique pour les lections municipales. Or,
une discussion sur le mode de scrutin serait galement l'occasion de rflchir aux mthodes de votation
qui pourraient permettre d'amliorer la dmocratie locale.

Nous aborderons dans un premier temps le vote lectronique effectu par un dispositif lectronique
un bureau de scrutin, qui a t utilis lors d'lections municipales au Qubec jusqu'en 2005. Dans un
second temps, nous nous pencherons sur le vote distance par Internet, ou cybervote, qui est utilis
ailleurs au Canada et en Europe et qui permet un lecteur de voter, o qu'il soit, l'aide de n'importe
quel appareil ayant un accs Internet.

Le vote lectronique
Les lections municipales du 6 novembre 2005 ont t l'occasion pour plusieurs municipalits
qubcoises d'utiliser le vote lectronique, avec des dispositifs tels que des urnes lectroniques et des
terminaux de votation. Or, de nombreux problmes ont t constats, dont un nombre lev de
bulletins de vote rejets dans certaines municipalits, ce qui a donn lieu un moratoire sur les
protocoles d'entente avec les fournisseurs de services de vote lectronique.

Suite ces lections, le DGEQ a mis sur pied un comit afin d'valuer toutes les mthodes de votation
utilises lors de ce scrutin, en consultant notamment les prsidents d'lection et les fournisseurs de
services. Le rapport du DGEQ conclut que les nouvelles mthodes de votation ont t dployes au
Qubec sans quune autorit comptente ne soit investie dun mandat de surveillance et de pouvoirs
de vrification et de contrle, et sans quune expertise ne soit constitue au sein des services
publics84.

Plusieurs facteurs circonstanciels ont contribu aux erreurs : la difficult pour les fournisseurs de
rpondre toutes les municipalits simultanment, la dlgation d'une trop grande part de
responsabilit aux fournisseurs, l'absence d'experts indpendants, le manque de ressources en cas de
problmes techniques, une formation inadquate du personnel lectoral, un contrle de la qualit
dficient sur les appareils, des mesures de scurit informatique dficientes, etc.85 Par exemple, le
comit du DGEQ a not que les urnes lectroniques n'taient pas constantes lors de la lecture des
bulletins de vote (le mme bulletin de vote insr plusieurs fois ne donnait pas toujours le mme
rsultat)86.

Le vote distance par Internet ou cybervote
L'avenir est certainement davantage vers le vote distance par internet, sur lequel se penchent depuis
quelques annes la chercheuse Nicole Goodman et ses collgues du Internet Voting Project, un projet
pilot par le Centre for e-Democracy de l'Universit de Toronto. Que ce soit en Europe ou au Canada,
le recours au cybervote vise principalement stimuler la participation lectorale, offrir aux lecteurs
25

un moyen plus accessible et plus pratique de voter, accrotre les services axs sur les citoyens, favoriser
une plus grande participation des jeunes aux lections et prendre les devants en matire de
cybergouvernement87.

Le Canada est le pays o le cybervote est le plus utilis pour les lections locales88, le pays tant
d'ailleurs reconnu l'international comme chef de file en la matire. En Ontario, le vote par internet
est utilis depuis 2003. Lors de l'lection municipale de 2014, il tait offert dans 97 municipalits
reprsentant environ 25 % des lecteurs ontariens. Le nombre de municipalits offrant le cybervote a
doubl pratiquement chaque cycle lectoral et si la tendance se maintient, cinq six millions
d'lecteurs ontariens pourraient avoir la possibilit de voter par Internet l'lection municipale de
2018. En Nouvelle cosse, les chercheurs anticipent que 30 municipalits vont utiliser le cybervote en
2016, incluant Halifax et Cape Breton89. Ces chercheurs ont galement observ, dans le cas de la ville
de Markham en Ontario, pionnire en matire de cybervote au Canada, que le cybervote pouvait avoir
un effet bnfique sur le taux de participation : lorsque le vote par Internet a t introduit en 2003,
25 % des personnes qui ont choisi cette mthode de votation n'avaient pas vot aux lections
prcdentes, alors qu'ils/qu'elles y taient ligibles90.

En Ontario, une tude conclut un taux de satisfaction de 95 % des lecteurs ayant utilis le vote par
Internet, alors que ceux qui votent sur papier aimeraient avoir le service de cybervote, et que certains
non-votants affirment qu'ils pourraient voter si le service de cybervote tait disponible. De plus, lorsque
le vote par Internet est offert conjointement d'autres mthodes de votation comme le papier, la poste
et le tlphone, il est de loin la mthode prfre des lecteurs91. Les auteurs affirment par ailleurs que
le mode de scrutin prfrentiel amnera possiblement encore davantage de municipalits adopter le
cybervote : the newly available option of ranked ballots, and the perceived complexity it will add to
election administration (particularly the tabulation of results), may pressure municipalities that had not
planned to use online ballots to do so if they adopt ranked choice voting92. Cela est dautant plus vrai
lorsquil sagira du mode de scrutin prfrentiel plurinominal (le VUT), car le dcompte des rsultats
dune lection VUT doit forcment se faire par ordinateur. Bien entendu, l'utilisation du vote
lectronique au bureau de scrutin aurait les mmes avantages pour le dpouillement, mais la tendance
semble plutt se confirmer du ct de l'utilisation des technologies mobiles.

Selon ces chercheurs, la pratique du vote par Internet, bien qu'elle soit rpandue au Canada, n'est pas
encore suffisamment encadre par les gouvernements provinciaux. Ces derniers devraient mettre en
place des normes prescriptives, par exemple sur le processus d'identification de l'lecteur, tout en
laissant une marge de manuvre aux municipalits dans la mise en uvre93.

Des rticences subsistent pour instaurer plus largement le cybervote, notamment en ce qui concerne
la scurit et l'aspect secret du vote, puisque les lecteurs qui votent distance ne sont pas
ncessairement seuls lorsqu'ils exercent leur droit de vote. L'Estonie et la Norvge ont donc adopt des
mesures pour rduire le risque que les lecteurs subissent une influence sur leur vote. Dans ces pays, il
26

est possible pour un lecteur qui a vot par Internet de voter nouveau, annulant son vote prcdent94.
Au Canada, ce sont plutt des mesures pnales qui assurent le secret lectoral.

L'Estonie est le pays europen qui a le rseau le plus complet de cybervote pour les lections locales,
nationales et europennes. La proportion des votes exprims par ce moyen est passe de 1,9 %
(lections locales de 2005) 24,3 % (lections parlementaires de 2011). En 2011, le cybervote
reprsentait plus de 56 % du vote par anticipation et a permis des lecteurs vivant l'tranger de
voter depuis plus de 100 pays95.

Il y a dj plus de 10 ans que le DGEQ a mis un moratoire sur les technologies de vote lectronique
dans les municipalits qubcoises. La technologie ayant volue depuis, et les initiatives se multipliant
ailleurs au Canada et dans le monde, il serait peut-tre temps d'envisager une rvision de cette position.
La technologie de votation comporte de nombreux avantages sur le plan dmocratique, en rendant
plus accessible le vote. De plus, la technologie facilite le dpouillement des votes avec des modes de
scrutin comme le vote prfrentiel ou le vote unique transfrable. Il s'agit cependant d'un aspect
oprationnel du processus lectoral et nous allons maintenant discuter, de manire plus globale, des
diffrents modes de scrutins envisageables pour Montral.

3.2 Les objectifs dmocratiques dun mode de scrutin au niveau municipal

Nous prsenterons ici les diffrents objectifs dmocratiques que peuvent viser un mode de scrutin, et
un bref rappel de la remise en question du mode de scrutin montralais.

Le mode de scrutin : un arbitrage entre divers objectifs dmocratiques
Comme le mentionnent d'emble Collin et al., lobjectif d'un systme dmocratique devrait toujours
tre de traduire avec le plus de fidlit possible la volont populaire96.

Les modes de scrutin ne traduisent pas tous de la mme manire la volont populaire. Le choix d'un
mode de scrutin est donc en quelque sorte un arbitrage entre divers objectifs dmocratiques qu'une
socit souhaite atteindre. Par exemple, la reprsentativit peut tre vue comme l'galit des votes,
comme la reprsentativit territoriale, ou encore comme la reprsentativit de certains groupes
(femmes, minorits).

Selon le MDN, un mode de scrutin doit permettre d'atteindre les objectifs dmocratiques suivants :
reflter le plus fidlement possible la volont populaire, viser une reprsentation gale des femmes et
des hommes, incarner la diversit, permettre le pluralisme politique, et assurer limportance des
rgions.

27

Un mode de scrutin peut aussi tre valu selon sa capacit grer efficacement la comptition
politique et empcher les couronnements97, rpartir le pouvoir de dcision entre les lecteurs et les
partis politiques (par exemple avec le choix de listes ouvertes ou fermes), assurer l'galit des votes
et limiter les votes inutiles , assurer une quit de la reprsentation98, garantir la lgitimit des
lus au pouvoir (par exemple avec une majorit absolue), inciter des campagnes lectorales plus
positives, procurer plus de choix aux lecteurs, assurer une stabilit politique, augmenter
l'imputabilit des lus et leur obligation de rendre des comptes, relever la qualit du dbat politique,
permettre des lections quitables, diversifies, inclusives et amicales, maximiser la facilit,
l'efficacit et la simplicit du vote, ou encore assurer la cohsion des partis et la libert des
reprsentants locaux99. De plus, la dfinition des districts lectoraux influence la focale de
reprsentation, c'est--dire si les lus ont une vision globale ou une vision locale des enjeux100. Le choix
d'un mode de scrutin doit donc idalement reflter les objectifs dmocratiques prioritaires d'une
socit.

Un mode de scrutin majoritaire favorise en gnral une stabilit politique et le bipartisme. Les experts
s'entendent toutefois pour dire que les modes de scrutin proportionnels permettent d'atteindre
plusieurs des objectifs dmocratiques mentionns plus haut, et c'est d'ailleurs pourquoi des groupes
de citoyens se mobilisent rgulirement pour les promouvoir, au Qubec comme ailleurs. Collin et al.
expliquent :
Plusieurs spcialistes et groupes de pression font de limplantation dun mode de scrutin
proportionnel la pierre angulaire et le passage oblig de la rforme du cadre lectoral. Non
seulement le mode de scrutin proportionnel contribue-t-il une meilleure reprsentativit des
lus par rapport aux votes exprims et de relever la qualit du dbat politique en sortant du
bipartisme, mais il permettrait de poser diffremment et mieux la question de la place des
femmes, de celle des communauts ethnoculturelles, du taux de participation, voire de rduire
les possibilits de fraudes lectorales101.

Le mode de scrutin proportionnel accorde cependant une grande place aux partis et c'est pourquoi les
citoyens des villes canadiennes fonctionnant sans partis politiques, notamment la ville de Toronto, ont
plutt milit en faveur d'un mode de scrutin prfrentiel, avec lequel les lecteurs ordonnent les
candidats par ordre de prfrence. Lutilisation dun bulletin de vote prfrentiel peut se faire soit
comme partie dun systme uninominal ou d'un systme proportionnel, selon que la circonscription
soit dfinie de faon uninominale ou plurinominale (un seul ou plusieurs lus la fois par
circonscription).

Le systme prfrentiel uninominal est un mode de scrutin majoritaire : il permet un rsultat semblable
celui dune lection uninominale plusieurs tours d'lections, avec un seul scrutin.

Le vote transfrable unique (VUT), quant lui, est la version proportionnelle du vote prfrentiel. Ce
mode de scrutin plurinominal permet l'lecteur de mettre en ordre de prfrence les candidats qu'il
28

souhaite voir lire, sans gard leur affiliation partisane. C'est un mode de scrutin qui laisse beaucoup
de libert l'lecteur pour exprimer son choix, et qui accorde moins de place aux partis que les scrutins
proportionnels de listes fermes.

Il est aussi possible denvisager lutilisation dun bulletin de votre prfrentiel dans le cadre dun
systme de reprsentation proportionnel mixte.

La remise en question du mode de scrutin Montral
Le mode de scrutin majoritaire uninominal un tour est remis en question rgulirement, toutes les
chelles de gouvernement ainsi qu'ailleurs dans le monde, puisque d'autres systmes permettraient
d'atteindre de manire plus intressante un ensemble d'objectifs dmocratiques. Le sujet n'est donc
pas nouveau. Voici quelques-uns des jalons historiques au Qubec en matire de rforme du mode de
scrutin au palier municipal102.

1921 Un rfrendum sur le scrutin proportionnel se tient Montral. Il s'agit de
l'unique rfrendum sur cette question tenu au Qubec.
1974 Le programme du RCM inclut l'instauration de la reprsentation proportionnelle
Montral, mais l'administration du maire Jean Dor (1986-1994) ne modifie
pas le mode de scrutin.
1978 Le ministre de la Rforme lectorale du premier gouvernement de Ren
Lvesque, Robert Burns, se voit refuser par le cabinet sa proposition dinstaurer
un systme mixte o le quart des conseillers serait lu la proportionnelle dans
les quatre principales villes du Qubec (Montral, Qubec, Laval, et Longueuil).
1996 Qubec, l'administration du maire Jean-Paul LAllier se voit refuser par le
gouvernement du Parti qubcois linstauration dun mode de scrutin mixte de
type compensatoire. Cette rforme tait parraine par Winnie Frohn, alors viceprsidente du comit excutif de la Ville de Qubec.

Depuis la mise en place d'une nouvelle structure de gouvernance Montral en 2005, des citoyens, des
chercheurs, des lus et des partis ont nouveau exprim le souhait de revoir le mode de scrutin
municipal Montral103 pour qu'il reflte mieux la volont populaire.

En 2008, le parti Projet Montral affirmait qu'un systme politique reprsentatif ne saurait tre
rellement dmocratique si le rsultat des lections ne reflte pas fidlement la volont exprime par
les citoyen-nes. Or, cest ce qui se produit avec le mode de scrutin actuel. Sils sont proccup-es de la
qualit de notre dmocratie municipale, nous appelons nos lu-es appuyer des dmarches visant
instaurer un scrutin proportionnel Montral104.

Les chercheurs de l'INRS avaient quant eux recommand en 2009 d'tudier les modalits de mise en
place du VUT Montral.

29

En 2012, le Chantier d'cologie urbaine de Montral proposait de :

Mandater le Chantier sur la dmocratie dlaborer une formule de scrutin proportionnel
applicable lors des lections municipales de 2017. Diverses tudes ont t menes afin
dexplorer les diffrentes avenues permettant dinclure une forme de proportionnalit dans le
systme lectoral municipal. Ces tudes doivent tre diffuses et le dbat public doit avoir lieu
afin que la composition du conseil municipal soit davantage reprsentative des choix effectus
par les citoyens lors des lections105.

Rcemment, le conseiller indpendant Marvin Rotrand se prononait en faveur d'un mode de scrutin
prfrentiel106, l'instar de ce que certaines municipalits ontariennes mettent en place actuellement.

Nous verrons maintenant quelques modes de scrutins plus en dtail, ainsi que leur utilisation dans
certaines villes ailleurs qu'au Qubec.

3.3 Les diffrents modes de scrutin utiliss au niveau municipal dans le monde

Scrutin prfrentiel uninominal
Le mode de scrutin prfrentiel uninominal permet l'lecteur d'ordonner ses choix partir d'une liste,
comme pour le VUT, mais il n'est pas proportionnel. Le mode de scrutin prfrentiel rduit l'importance
des partis politiques et s'applique mme en contexte non partisan. Le vote prfrentiel est utilis dans
les municipalits du Royaume-Uni, au tats-Unis, en Australie et en Nouvelle-Zlande.

Canada
Au Canada, seul le scrutin majoritaire uninominal un tour est utilis en ce moment. Le VUT a
nanmoins t utilis dans plusieurs villes nord-amricaines dans le pass, au Canada comme aux tatsUnis. Il semblerait que la raison principale derrire le remplacement du VUT par un retour au mode de
scrutin uninominal ait t un souhait dcraser certaines voix minoritaires, notamment celles des noirs
aux tats-Unis107.

Il existe aujourdhui en Ontario un mouvement en faveur de lintroduction dun bulletin prfrentiel,
soit uninominal ou sous le mode de scrutin VUT. Ce mouvement est n dans la ville de Toronto mais
sest rpandu peu peu dautres villes108.

Dans la pratique, ce qui est envisageable dans un premier temps dans les grandes villes ontariennes
serait le vote prfrentiel uninominal. Les avantages prconiss par les militants de ce mode de scrutin
sont d'liminer la division du vote, de rduire le vote stratgiquevi, de garantir une lgitimit plus
grande aux lus (par l'atteinte d'une majorit absolue en comptant au besoin les prfrences
alternatives des lecteurs), d'inciter des campagnes lectorales plus positives et de procurer plus de

vi
Le vote stratgique est le phnomne consistant voter pour un candidat autre que son candidat prfr dans le but de
contrer un candidat que lon aime encore moins.
30

choix aux lecteurs. En effet, un lecteur peut voter la fois pour un candidat fortement minoritaire
peu ligible dont il soutient les ides et pour le candidat plus ligible qu'il prfre.

Les municipalits canadiennes n'ayant pas de partis politiques, la plupart des modes de scrutins
proportionnels, par exemple ceux avec des listes, ne s'y appliquent pas. Le vote unique transfrable
(VUT) est le seul mode de scrutin proportionnel qui pourrait s'appliquer aux lections municipales sans
partis.

Toronto, la Ranked Ballot Initiative of Toronto (RaBIT)vii milite en faveur du vote prfrentiel (instant
runoff voting) pour les lections la mairie et au conseil municipal. L'organisme milite aussi au niveau
provincial pour que l'Ontario lgifre de manire permettre aux municipalits qui le veulent d'adopter
ce mode de scrutin. Cette campagne est en train de donner des rsultats, un projet de loi ayant dj
franchi la deuxime lecture lAssemble lgislative (projet de loi 181). Selon RaBIT, ce mode de scrutin
donnerait lieu des lections plus quitables, diversifies, inclusives et amicales. Ce mode de scrutin
nest pas proportionnel, mais il s'agit d'un changement plus facile raliser dans un premier temps que
la mise en place du VUT, un systme plurinominal pour lequel il faudrait fusionner les petits districts en
de plus grands districts qui seraient reprsents par plusieurs lus. Une autre cole de pense Toronto
est mene par RC qui prconise plutt le VUT, mais cette option ne semble pas intresser les
politiciens Toronto pour le moment.

L'organisme Ottawa123 rassemble des rsidents dOttawa qui croient, comme les militants de RaBIT,
que le vote prfrentiel favorise la tenue dlections plus amicales, lclosion de meilleures ides et
la prsence dune diversit accrue au conseil de ville dOttawaviii. Selon l'organisme, un scrutin
prfrentiel amnerait un plus grand engagement des lecteurs.

tats-Unis
Aux tats-Unis, les villes de San Francisco et de Minneapolis ont adopt le vote prfrentiel. Dautres
villes ont dj eu le VUT mais lont abandonn pour des raisons de mainmise politique.

Scrutin de liste proportionnel, scrutin mixte compensatoire et scrutin majoritaire plurinominal
Dans un scrutin de liste proportionnel, l'lecteur vote pour une liste de plusieurs candidats proposs
par un parti. Suite l'lection, les partis se voient attribu un nombre de siges proportionnel aux votes
qu'ils ont obtenus, et comblent ces siges partir de leurs listes.

Dans les scrutins mixtes compensatoires, ou la reprsentation proportionnelle mixte (RPM), on utilise
le scrutin de liste proportionnel pour une partie des siges seulement, c'est--dire pour atteindre un
rsultat proportionnel global malgr l'lection de certains lus la majorit. L'lecteur a deux votes sur

vii
http://www.rabit.ca
http://ottawa123.ca
viii
31

son bulletin de vote. D'abord, un vote uninominal afin d'lire un candidat de district, assurant une
reprsentation territoriale. Ce vote peut tre un vote majoritaire relatif comme dhabitude ou faire
appel au bulletin de vote prfrentiel109. Ensuite, un vote qui permet d'lire un parti, assurant la
proportionnalit globale. Dans ce cas, les lecteurs votent pour une liste de candidats dfinie par les
partis. Les listes peuvent tre ouvertes ou fermes. Les listes fermes permettent aux partis d'quilibrer
leurs listes, en favorisant par exemple les femmes ou les candidats issus d'autres groupes sousreprsents, alors que les listes ouvertes laissent le choix l'lecteur de voter selon ses prfrences.

Londres
La RPM est utilise depuis mai 2000 Londres, o 56 % des conseillers sont lus au scrutin majoritaire
et 44 % au scrutin proportionnel110.

France
En France, le mode de scrutin local varie selon la taille des communes.

Pour les communes de plus 3 500 habitants, il y a deux tours d'lections. lissue du deuxime tour, la
liste en tte obtient la moiti des siges, ce qui lui assure une majorit absolue. Lautre moiti des
siges est rpartie la proportionnelle entre toutes les listes ayant rassembl au moins 5 % des
suffrages111. C'est ce qu'on appelle un scrutin proportionnel de liste avec prime majoritaire. Les
objectifs dmocratiques viss sont dassurer une majorit au vainqueur, de permettre des alliances
entre les deux tours, et de donner une reprsentation aux minorits.

Pour les communes franaises de moins de 3 500 habitants, on utilise un scrutin majoritaire
plurinominal. L'lecteur peut composer son bulletin partir des noms figurant sur les diffrentes listes.

Vote unique transfrable (VUT)
Le VUT a t propos comme mode de scrutin tudier pour Montral par Collin et al. en 2009112. Le
VUT est un mode de scrutin prfrentiel proportionnel caractris comme suit :
On fait appel des circonscriptions plurinominales de superficie restreinte afin de maintenir un
lien gographique entre llecteur et son reprsentant.
Les lecteurs doivent classer les candidats, qui peuvent appartenir divers partis, par ordre de
prfrence sur le bulletin de vote.
Les prfrences exprimes par chaque lecteur peuvent comprendre des choix de candidats
appartenant diffrents partis.
Les votes des candidats ayant t limins, tout comme les votes excdentaires obtenus par un
candidat ayant dj obtenu assez de votes pour tre lu, sont transfrs au candidat suivant
dans le classement de chaque lecteur.

32

Le VUT est assez peu utilis. On le retrouve aux lections nationales Malte et en Irlande113, et pour les
lections locales en cosse, en Irlande et dans certaines municipalits de Nouvelle-Zlande et des tatsUnis114. Le VUT a l'avantage de maximiser le choix de l'lecteur. Un lecteur peut voter pour des
candidats de diffrents partis, et un vote accord un candidat n'est pas automatiquement un soutien
aux autres candidats de son parti. Ainsi, les candidats doivent ncessairement tre lus avec un soutien
populaire, et non seulement parce qu'ils appartiennent un parti ou parce que d'autres candidats de
leur parti sont populaires115. Ce mode de scrutin augmente l'galit des votes en liminant les votes
perdus ou inutiles , puisque les votes excdentaires sont transfrables.

dinbourg, cosse
Le 21 avril 2015, le prsident du MDN, Jean-Sbastien Dufresne, a interview116 Andrew Burns,
conseiller municipal du Labour Party dimbourg pour un quatrime mandat et leader de la coalition
entre le Labour Party et le Scottish National Party. De 2008 2011, M. Burns a prsid la Socit pour
la rforme lectorale en cosse. M. Burns explique qu'en 2004-2005, le gouvernement cossais a
lgifr pour que les municipalits mettent en place le VUT, en remplacement du mode de scrutin
uninominal majoritaire un tour. Alors que certaines municipalits cossaises ont un parti qui rcolte
une majorit de votes et donc une vraie majorit des siges, ce n'tait pas le cas pour la ville
d'dimbourg o il se prsentait une grande distorsion entre le pourcentage des voix et le pourcentage
des siges : c'est ainsi que pour le mandat de 2003-2007, le Labour Party avait obtenu seulement 27 %
des voix mais dtenait 54 % des siges.

Depuis la mise en place du VUT, la proportion des siges reflte la proportion des votes, ce qui a oblig
le Labour Party former une coalition. Comme l'explique M. Burns, la politique se fait maintenant
diffremment : alors que les compromis se discutaient au sein des partis, ils se discutent maintenant
au sein des coalitions, mais il y a toujours eu un besoin de compromis. Il affirme qu'un peu plus de
discussions, de dbats et de tension est quelque chose de sain pour la dmocratie et que la vision
dichotomique des affaires politiques est dpasse, la ralit tant plus complexe. Daprs lui, ces
discussions permettent d'offrir aux citoyens de meilleures lois et de meilleurs services. Le VUT a aussi
eu pour effet d'inciter le gouvernement local plus de transparence, et exige plus de travail de la part
des lus entre les lections car ils ne peuvent plus prendre les lecteurs pour acquis, cause de la
concurrence interne aux districts.

Le conseil de la ville d'dimbourg est form de 58 conseillers et du Lord Provost (maire), lus au sein de
17 districts, pour une population d'un peu moins de 500 000 habitants. Les districts ont plusieurs lus
et les lecteurs doivent lister leurs candidats en ordre de prfrence sur leur bulletin de vote. Selon M.
Burns, cette manire de voter est trs simple pour l'lecteur. Dans une tude rcente sur le VUT en
cosse et en Irlande, des chercheurs concluent eux aussi que ce mode de scrutin, parfois dcrit comme
complexe, n'engendre pas de confusion pour les lecteurs117.

33

La dcision de mettre en place le VUT au niveau local en cosse a t base notamment sur l'exemple
de l'Irlande qui utilise ce systme depuis longtemps. Selon M. Burns le plus gros avantage de ce mode
de scrutin est qu'avec des listes ouvertes, il donne le pouvoir l'lecteur. De plus, les lus sont tous
lus de la mme manire, contrairement aux modes de scrutin compensatoires ou mixtes ou certains
candidats sont choisis par le parti et non par les lecteurs.

Rpartition biproportionnelle des siges, proportionnelle rgionale ou scrutin majoritaire quitable

Zurich, Suisse
Le conseil municipal du Zurich est compos de 125 membres lus depuis 2006 selon un scrutin
proportionnel avec un seuil de reprsentation fix 5 %. Ce systme tient compte du dcoupage de la
ville en neuf circonscriptions lectorales et utilise une rpartition biproportionnelle des siges ( double
Pukelsheim ), c'est--dire proportionnelle la fois en fonction des partis et en fonction des
circonscriptions118. Ce scrutin dit majoritaire quitable a l'avantage de ne pas avoir deux classes de
dputs comme dans les systmes compensatoires usuels : la compensation est faite mme les
candidat lus plutt qu' partir des listes.

3.4 Constats et pistes de rflexion quant au choix d'un mode de scrutin pour Montral

En regard des constats que nous avons poss sur la dmocratie montralaise et la participation
lectorale Montral, les citoyennes et citoyens de Montral pourraient s'inspirer de ce que se fait
ailleurs au Canada et dans le monde afin d'amliorer la dmocratie locale. Les mthodes de votation
utilisant des moyens technologiques comme le vote lectronique ou le cybervote pourraient tre
envisages. De plus, le mode de scrutin pourrait tre modifi afin de mieux atteindre les objectifs
dmocratiques prioritaires. Le tableau suivant prsente diverses options de mode de scrutin qui
pourraient tre envisages pour les quatre processus lectoraux de la Ville de Montral.

34


Postes lus
Maire de la ville

Diverses options de modes de scrutin envisager

1. Suffrage universel pour le territoire de la Ville de Montral, majorit
relative (formule actuelle).
2. Suffrage universel pour le territoire de la Ville de Montral, majorit
absolue obtenue par vote prfrentiel.
Conseillers de
1. Vote unique transfrable pour l'ensemble plurinominal du territoire de
ville
chaque arrondissement. L'lecteur place en ordre de prfrence les
candidats de son choix l'chelle de l'arrondissement.
2. Scrutin proportionnel mixte compensatoire: une partie des conseillers
lus au scrutin majoritaire uninominal pour le territoire de chaque district
avec compensation par scrutin proportionnel de liste pour des conseillers
lus l'chelle du territoire de la Ville de Montral. L'lecteur vote pour
son candidat local et pour la liste d'un parti.
3. Scrutin majoritaire quitable: conseillers lus au scrutin majoritaire
uninominal pour le territoire de chaque district avec compensation
biproportionnelle (rgionale et partis) mme les candidats lus.
Maires
1. Suffrage universel pour le territoire de l'arrondissement, majorit relative
d'arrondissement
(formule actuelle).
2. Suffrage universel pour le territoire de l'arrondissement, majorit
absolue obtenue par vote prfrentiel.
Conseillers
1. Vote prfrentiel pour le territoire de chaque district.
d'arrondissement
2. Scrutin majoritaire pour le territoire de chaque district.
3. Vote unique transfrable pour lensemble plurinominal de chaque
arrondissement.

Le choix d'un mode de scrutin davantage proportionnel comporterait de nombreux avantages
dmocratiques en comparaison au systme actuel. Pour les maires, nous pourrions opter pour un
scrutin prfrentiel qui permettrait de garantir une majorit absolue au candidat lu. Le choix d'un
mode de scrutin pour l'lection des conseillers (les lections visant constituer une assemble) pourrait
se faire, selon nous, principalement entre le vote unique transfrable, le vote proportionnel mixte
compensatoire ou le scrutin majoritaire quitable. Tous ces modes de scrutin auraient l'avantage,
compar la situation actuelle, de permettre que chaque vote compte et que la volont populaire soit
mieux reprsente. Le tableau suivant prsente certaines des principales caractristiques distinctives
de ces trois modes de scrutin, en comparaison aux systmes majorit relative et absolue. Les toiles
donnent simplement une indication qualitative de comment ces systmes se comparent entre eux.

35


Scrutin
majorit
relative
(systme
actuel)
Certains objectifs
dmocratiques
Vote unique
transfrable
Scrutin
proportionnel
mixte avec
compensation
Les votes comptent de

manire gale.
Il y a une proportionnalit
entre les votes et les siges.
Les candidats indpendants
ont une place importante.
Les partis politiques, au-del
d'un certain seuil, ont une
place importante (pluralisme
politique).
Une grande place est
accorde aux choix de
l'lecteur.
Les partis sont incits
prsenter des listes de
candidats quilibres.
Il y a une seule "classe"
d'lus (une mme procdure
de vote pour tous les lus).
Les lus dtiennent une
majorit absolue des votes.
Les candidats sont lus avec
un soutien populaire, et non
parce qu'ils appartiennent
un parti.
Les campagnes lectorales
sont positives et incitent aux
dbats.
La procdure de votation
actuelle est maintenue.
Un lien gographique troit
(districts) est maintenu entre
les lecteurs et leurs lus.
Certains conseillers sont lus
l'chelle de l'ensemble de
la ville.
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n/a
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Scrutin
majoritaire
quitable
Scrutin
majorit
absolue
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* *
n/a
n/a

Les Montralaises et les Montralais devraient pouvoir choisir le mode de scrutin qui rpond le mieux
leurs attentes en matire de dmocratie locale. Au cur des enjeux en cause se retrouve celui de la
36

place que l'on souhaite accorder aux partis politiques, aux candidats indpendants, la libert de
chaque lecteur de choisir et l'galit des votes.

37

CONCLUSION

Cette tude a t motive par le constat que les lections municipales Montral ne favorisent pas
pleinement l'engagement des citoyens dans le devenir de leur ville. Le manque d'information pour les
lecteurs et la faible politisation des enjeux seraient les causes principales de la faible participation aux
lections municipales. Pourtant, les villes jouent un rle de plus en plus important sur des enjeux tels
que l'environnement, l'conomie, la scurit, le transport et la culture, enjeux qui, en dmocratie,
devraient tre l'objet de dbats de socit. Les dcisions prises par les instances qui gouvernent la ville
ont des rpercussions qui vont bien au-del de discussions techniques sur la bonne gestion des
dchets ou des infrastructures. Bien que nous ne puissions que nous rjouir du nombre grandissant
d'initiatives citoyennes de l'ordre de la dmocratie participative, il y a lieu de nous questionner, comme
Montralaises et Montralais, sur l'tat de notre dmocratie reprsentative.
Le grand nombre dlus sans opposition et la faible participation aux lections
municipales incarnent, pour certains, deux manifestations tangibles dun phnomne plus
fondamental : la crise de la dmocratie reprsentative. Cette crise serait dautant plus
alarmante quelle sobserverait dans nos municipalits, instances qui offrent une plus
grande proximit entre llu et ses commettants119.

Contrairement aux autres villes canadiennes, les villes qubcoises se dmarquent par lexistence de
partis politiques, de nombreux partis politiques municipaux ayant d'ailleurs mergs au cours des
dernires annes. Or, sauf exceptions, les partis municipaux sont davantage des quipes de campagne
que de rels partis politiques structurant les dbats publics et la diffusion de l'information. Les partis
politiques municipaux sont perus tantt comme un obstacle une meilleure dmocratie
reprsentative, tantt comme le moyen privilgi de l'amliorer.

Mvellec et Tremblay expliquent que le fonctionnement d'un conseil municipal est diffrent en
l'absence de partis politiques, comme ailleurs au Canada, o les dcisions se prennent de manire ad
hoc avec ladhsion, sur chaque sujet, dune majorit de membres du conseil120. Au Qubec, la
prsence croissante de bannires partisanes influence la matrise du vote par les conseillers et la
matrise des fonctions gouvernementales par les partis, ce que ces chercheuses qualifient de
processus de westminsterisation de la politique municipale121, cest--dire une polarisation entre
un gouvernement et une opposition au palier municipal.

Dans ce contexte, il est intressant de rflchir aux effets des diverses options de mode de scrutin sur
le paysage politique montralais. D'une part, un mode de scrutin proportionnel mixte compensatoire
permettrait d'accentuer et de valoriser le rle des partis politiques municipaux, avec la possibilit que
cela mne une plus grande idologisation des partis, ce qui pourrait contribuer la structuration des
dbats, la diffusion de l'information, l'amlioration de la reprsentation des minorits et une plus
grande participation. Les lus de compensation auraient galement comme effet d'apporter une vision
38

globale des enjeux municipaux, puisqu'ils ne seraient pas rattachs un district lectoral. Cependant,
compte tenu du caractre structurel de la vision apolitique et managriale des affaires municipales,
nous pouvons douter du ralisme de cette option qui mise beaucoup sur les partis.

l'inverse, les modes de scrutin prfrentiels qui s'installent peu peu ailleurs au Canada
permettraient de reconnatre pleinement l'apolitisme municipal en rduisant encore davantage
l'importance des partis, au bnfice des candidats indpendants. Selon nous, cela priverait toutefois
les citoyens d'un outil potentiel d'amlioration de la dmocratie locale, car les partis peuvent jouer un
rle fondamental dans la structuration des dbats et l'inclusion de la diversit, tel qu'expliqu plus haut.

Enfin, un systme prfrentiel proportionnel comme le vote unique transfrable serait une solution qui
permettrait l'lecteur de voter en tenant compte d'abord des candidats, tout en laissant une place
aux partis lorsqu'ils existent.

Dans tous les cas, toute discussion sur le mode de scrutin montralais doit tenir compte du contexte
partisan local, qui ne peut ni se comparer aux chelons suprieurs de gouvernements qui ont des partis
stables, ni aux municipalits o les partis politiques sont inexistants.

39

LEXIQUE

Distorsion de la
volont populaire
Lorsqu'il y a un cart entre le pourcentage de suffrages exprims et le

pourcentage de siges attribus chaque parti, il y a une distorsion de la volont
populaire. L'indice de distorsion est une mesure de la distorsion.
Mthode de votation

La mthode de votation dsigne les moyens par lesquels l'lecteur peut voter : en
personne au bureau de scrutin, par la poste, distance par internet, etc.
Mode de scrutin
Un mode de scrutin, cest un mcanisme qui permet de traduire le vote populaire

en siges un parlement, une assemble nationale ou un conseil municipal.
Cest ce qui permet de dterminer lquipe dirigeante dun tat, dune province ou
dune municipalit pour un temps donn. Cest ce qui permet un peuple de
choisir ses reprsentantes et ses reprsentants lors dune lection.
Scrutin de liste, scrutin

proportionnel
plurinominal, ou
reprsentation
proportionnelle
scrutin de liste
Pour certains scrutins, les personnes lues sont choisies sur des listes prsentes
par les partis. Il existe deux types de listes : les listes fermes et les listes ouvertes.
Dans la liste ferme, cest le parti qui choisit lordre dans lequel il place les
noms de ses candidates et candidats, et cest dans cet ordre quils sont
lus.
La liste ouverte permet llectrice ou llecteur de choisir sur la liste les
personnes quil voudrait voir lues, c'est un scrutin prfrentiel. Le scrutin
prfrentiel peut permettre une reprsentation de la diversit autre que
celle dtermine par le parti.

Les listes permettent de donner llectorat une vision densemble des quipes
de chaque parti. Par exemple, en regardant la liste produite par un parti, les gens
peuvent dterminer si celui-ci a fait un effort pour prsenter des femmes et des
personnes issues de la diversit ethnoculturelle. La loi lectorale peut galement
prvoir des conditions respecter dans la constitution des listes, comme
lalternance femme-homme, ce qui peut aider la reprsentation de la diversit
lorsque les listes sont fermes.
Scrutin la majorit
absolue ou relative

Un candidat est lu lorsqu'il obtient la majorit des voix. La majorit peut tre
absolue (plus de 50% des voix exprimes) ou relative (celui qui a le plus de voix).
Scrutin majoritaire
uninominal un tour
Ce mode de scrutin fait en sorte que llectrice ou llecteur vote une seule fois
( un tour ) pour une seule personne ( uninominal ) dans sa circonscription. La
personne lue est celle qui a obtenu une majorit relative de voix.
Scrutin mixte

Cest un mode de scrutin qui combine des caractristiques de deux modles,

souvent en runissant des lments de mode de scrutin proportionnel et des
lments de mode de scrutin majoritaire. Selon les lments qui seront choisis
dans lun et lautre modle, son rsultat sera proportionnel ou non.
Scrutin mixte
compensatoire inspir
de la formule de
Jenkins
Il s'agit d'une variante du mode de scrutin proportionnel mixte compensatoire

pour laquelle l'lection des candidats de circonscription se fait de manire
prfrentielle.
40

Scrutin mixte non

compensatoire
Cest un mode de scrutin qui combine des caractristiques de deux modles, mais
sans viser une proportionnalit globale. Par exemple, lorsquun tel modle runit
des siges de circonscriptions et des siges proportionnels, le rsultat de chacun
des deux volets est indpendant de lautre. Ainsi, le rsultat final ne sera
proportionnel que pour la portion des siges proportionnels, puisque les
distorsions inhrentes au mode de scrutin majoritaire ne sont pas corriges (ou
compenses). Plus le nombre de siges de circonscriptions sera grand par rapport
au nombre de siges proportionnels, moins le rsultat global sera proportionnel.
Scrutin plurinominal
la majorit
Scrutin prfrentiel, scrutin de liste
Scrutin proportionnel
Cest un mode de scrutin qui cherche attribuer chaque parti un nombre de

siges proportionnel au nombre de voix quil a recueillies. Il existe une grande
varit de modes de scrutin proportionnels.

Dans un scrutin proportionnel, chaque lecteur a un impact gal sur le rsultat de
llection et peut voter selon sa conscience sans perdre son vote. Le vaste soutien
de la population est gal pour chaque lu et aucun deux ne bnficie du
fractionnement des voix.
Scrutin proportionnel
mixte compensatoire

Cest un mode de scrutin qui vise une proportionnalit globale tout en assurant
une reprsentation territoriale. Lorsquun tel modle runit des siges de
circonscriptions et des siges proportionnels, ces derniers ont pour objectif de
corriger (compenser) les distorsions causes par le scrutin majoritaire au niveau
des circonscriptions uninominales. La compensation seffectue en comparant le
pourcentage de voix accordes un parti et le pourcentage de siges de
circonscriptions uninominales remports par chaque parti. Ainsi, si un parti a
rcolt un pourcentage plus lev de votes que de circonscriptions, son dficit
sera corrig par des siges de compensation. Le rsultat global sera donc
proportionnel.
Seuil de reprsentation Le seuil de reprsentation est le pourcentage minimal de voix requis pour avoir
droit un sige de compensation. Plusieurs pays imposent un seuil de
reprsentation afin de limiter la possibilit de voir des partis marginaux tre
reprsents au parlement. Ce seuil se situe gnralement entre 3 % et 5 %.
Volont populaire
Dans une dmocratie reprsentative, la population choisit, lors des lections, les
reprsentantes et reprsentants qui dirigeront ltat en son nom. La volont
exprime par les citoyennes et les citoyens au moyen du vote est ce quon appelle
la volont populaire. Lorsquon reproche notre mode de scrutin de ne pas
respecter la volont populaire, cest que la rpartition des siges ne correspond
pas au pourcentage des votes accords chaque parti.
41

Vote prfrentiel
uninominal (vote
alternatif)
Les lecteurs expriment un vote prfrentiel lorsqu'ils peuvent slectionner

plusieurs candidats, en les classant par ordre de prfrence, partir d'une liste
ouverte. Dans un mode de scrutin prfrentiel uninominal (vote alternatif), le
candidat lu est le premier candidat recueillir une majorit absolue de votes. Si
aucun candidat n'obtient de majorit absolue comme premier choix, on limine le
candidat ayant recueilli le moins de votes et on considre le deuxime choix des
lecteurs dont le premier choix a t limin de la course. Ainsi de suite, jusqu'
ce qu'un candidat obtienne une majorit absolue. Ce mode de scrutin a l'avantage
de permettre plusieurs tours de dpouillement, sans la ncessit de procder
plusieurs lections conscutives. Le vote prfrentiel n'est pas proportionnel.
Vote unique
transfrable
Le vote unique transfrable est un mode de scrutin prfrentiel proportionnel.

Dans ce systme, les lecteurs classent les candidats en ordre de prfrence, peu
importe les partis auxquels ils appartiennent. Les votes excdentaires obtenus par
un candidat (ceux dont il n'a pas besoin pour tre lu) sont transfrs au candidat
suivant sur la liste de prfrences de chaque lecteur. Les prfrences des
lecteurs nont pas besoin dtre toutes pour des candidats du mme parti.

42

ANNEXE - DONNES DES RSULTATS LECTORAUX

Indice de distorsion au Conseil municipal de Montral, tendance historique

Source des donnes: 2005-2013: compilation partir des donnes du ministre des Affaires municipales,
2001: Collin et al. (2009), 1970-1998: Cliche et al. (1999)

Anne
Anne
1970
0,182
1994
0,302
1974
0,147
1998
0,365
1978
0,406
2001
0,051
1982
0,199
2005
0,198
1986
0,322
2009
0,168
1990
0,345
2013
0,107

43


Pourcentage d'lus
Pourcentage
de votes
Nombre
d'lus
Nombre de
votes
Coderre
39,1%
29,9%
9,2%
18
Bergeron
39,1%
29,5%
9,6%
18
Ct
6,5%
19,1%
-12,5%
3
Joly
6,5%
12,7%
-6,2%
3
Autre
8,7%
8,8%
-0,1%
4
Total
100,0%
100,0%
37,6%
46

Conseillers
Pourcentage d'lus
Pourcentage
Diffrence
Nombre
d'arrondissements
de votes
d'lus
132 068
130 329
84 101
56 034
38 607
441 139

Nombre de
votes
Coderre
31,6%
32,3%
-0,8%
12
Bergeron
21,1%
23,0%
-1,9%
8
Ct
0,0%
15,3%
-15,3%
Joly
10,5%
13,9%
-3,4%
4
Autre
36,8%
15,6%
21,3%
14
Total
100,0%
100,0%
42,6%
38

Mairies
Pourcentage d'lus
Pourcentage
Diffrence
Nombre
d'arrondissements
de votes
d'lus
89 692
63 654
42 289
38 512
43 132
277 279

Nombre de
votes
Coderre
44,4%
31,2%
13,2%
8
Bergeron
11,1%
29,4%
-18,3%
2
Ct
16,7%
18,4%
-1,7%
3
Joly
5,6%
10,8%
-5,3%
1
Autre
22,2%
10,2%
12,0%
4
Total
100,0%
100,0%
50,5%
18

Total conseil de ville Pourcentage d'lus
Pourcentage
Diffrence
Nombre
de votes
d'lus
136 889
128 748
80 411
47 522
44 601
438 171

Nombre de
votes
Coderre
Bergeron
Ct
Joly
Autre
Total
40,6%
31,3%
9,4%
6,3%
12,5%
100,0%
30,6%
29,5%
18,7%
11,8%
9,5%
100,0%
44

Diffrence
10,0%
1,8%
-9,3%
-5,5%
3,0%
29,7%
26
20
6
4
8
64
268 957
259 077
164 512
103 556
83 208
879 310

Pourcentage d'lus
Pourcentage
de votes
Diffrence
Nombre
d'lus
Union
56,5%
36,9%
19,6%
26
Vision
26,1%
30,9%
-4,8%
12
Projet
17,4%
26,3%
-8,9%
8
Autre
0,0%
5,8%
-5,8%
0
Total
100,0%
100,0%
39,2%
46

Conseillers
Pourcentage d'lus Pourcentage
Diffrence
Nombre
d'arrondissements
de votes
d'lus
148 710
124 468
105 912
23 450
402 540

Nombre de
votes
Union
Vision
Projet
Autre
Total

107 937
69 116
55 046
18 881
250 980

Nombre de
votes
Mairies
d'arrondissements
76,3%
7,9%
10,5%
5,3%
100,0%

43,0%
27,5%
21,9%
7,5%
100,0%

Pourcentage d'lus
33,3%
-19,6%
-11,4%
-2,3%
66,6%

Pourcentage
de votes
29
3
4
2
38

Diffrence
Nombre
d'lus
Union
66,7%
41,1%
25,6%
12
Vision
22,2%
30,0%
-7,8%
4
Projet
11,1%
24,5%
-13,4%
2
Autre
0,0%
4,4%
-4,4%
0
Total
100,0%
100,0%
51,2%
18

Total conseil de ville Pourcentage d'lus Pourcentage
Diffrence
Nombre
de votes
d'lus
Union
Vision
Projet
Autre
Total
59,4%
25,0%
15,6%
0,0%
100,0%
39,0%
30,5%
25,4%
5,1%
100,0%
45

Nombre de
votes
20,4%
-5,5%
-9,8%
-5,1%
40,7%
38
16
10
0
64
163 761
119 632
97 843
17 343
398 579

Nombre de
votes
312 471
244 100
203 755
40 793
801 119
Indice de distorsion par arrondissement, lections de 2009

Source des donnes: ministre des Affaires municipales

Arrondissement
Indice de
distorsion
Verdun
0,52
Montral-Nord
0,48
Plateau-Mont-Royal
0,47
Lasalle
0,44
Mercier Hochelaga-Maisonneuve
0,43
Pierrefonds-Roxboro
0,42
Anjou
0,42
Outremont
0,37
Lachine
0,35
Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce
0,30
le-Bizard Sainte-Genevive
0,29
Saint-Laurent
0,28
Saint-Lonard
0,28
Rosemont - La Petite Patrie
0,26
Sud-Ouest
0,25
Villeray Saint-Michel Parc-Extension
0,25
Rivire-des-Prairies Pointe-aux-Trembles
0,21
Ville-Marie
0,15
Ahuntsic-Cartierville
0,12

46

RFRENCES

Audette-Chapdelaine, Marianne. 2014. La construction de sens l'interface politico-administrative. Le cas de
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47


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50

NOTES

Collin et al. (2009)
2
Bherer et al. (2008)
3
4
Breux et Bherer (dir. 2011)
5
Breux et al. (2014), Couture et al. (2014), Breux et Couture (2014), Chiasson et Mvellec (2014), Mvellec
(2014), Tremblay (2014), Chiasson et al. (2014), Belley et al. (2014), Patsias et Patsias (2014)
6
Cliche et al. (1999), Collin et al. (2009)
7
UMQ (2013, p.9)
8
Ibid., p.13
9
Audette-Chapdelaine (2014, p.174), Bherer et Breux (2011, p.6)
10
UMQ (2013, p.33)
11
Melanon (2009. p.9)
12
Collin (2011, p. 342)
13
Ibid. p.344
14
Idem.
15
16
Mvellec (2013, p.328), Boutet-Lehouillier (2013)
17
Melanon (2009, p.65)
18
Collin (2009, p. 32)
19
Ibid., Melanon (2009, p.78-81)
20
Mvellec et Tremblay (2013, p.339)
21
Melanon (2009, p.100)
22
MDN : www.democratie-nouvelle.qc.ca/un-mode-de-scrutin-depasse/quoi-mesurer-et-comment
1
23
MDN (2014): www.democratie-nouvelle.qc.ca/reaction-du-mdn-aux-elections-du-7-avril-2014.
24
Collin et al. (2009, p.26-27)

Ibid. p.26-27
26
Nous avons ajout l'indice de distorsion sur la carte des arrondissements de la Ville de Montral. Source de la
carte: http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=5798,41435562&_dad=portal&_schema=PORTAL
27
Nous avons choisi d'analyser l'anne lectorale 2009 car nous la jugeons plus reprsentative. D'une part, ces
lections taient plus loignes de la rforme du dbut des annes 2000. D'autre part, les lections de
2014 taient quelque peu atypiques avec plus de partis que normal.
28
Selon les donnes du ministre des Affaires municipales www.mamrot.gouv.qc.ca
29
Couture et al. (2014, p.789)
30
Ibid., p.788
31
Ibid., p.790
32
Ibid., p.790, Bherer et Breux (2012, p.180)
33
Couture et al. (2014, p.806), Champagne et Patry (2004)
34
Ibid., p.806-807
35
Champagne et Patry (2004)
36
Champagne (2007, p.1)
37
Breux et al. (2014, p. 1)
38
Couture et al. (2014, p.807)
39
Moore et al. (2015, p.1-14)
40
Ibid., p.11
41
Pammett et Goodman (2013, p.12)
42
On parle ici plus spcifiquement de homevoters ou de propritaires rsidentiels. Fischel (2005)
25
51


43
McGregor et Spicer (2014, p.124, 133)
44
Selon les donnes de 2011 disponibles sur le site web de la Communaut mtropolitaine de Montral
(CMM).
45
Tir de Ville de Montral (2014, p.8)
46
Rouzier et al. (2006, p.6)
47
Tir de Collin et al. (2008, p.8)
48
Simard (2001, p.18)
49
Idem., Rouzier et al. (2006)
50
Ville de Montral (2011b, p.1). Pour une cartographie sociodmographique dtaille de la population
montralaise, voir Ville de Montral (2011a)
51
Collin et al. (2008, p.19), Simard (2004, 2001, p.7)
52
Simard (2001, p.28)
53
Collin et al. (2008, p.10)
54
Rouzier et al. (2006, p.17)
55
56
Breux (2008)
57
58
Ville de Montral (2011b)
59
Calcul partir des donnes du MAMROT
60
Ville de Montral (2009)
61
Conseil des relations interculturelles (2003)
62
Koop et Kraemer (forthcoming)
63
Simard (2001, p.6)
64
Breux (2013)
65
Rouzier et al. (2006), Collin et al. (2008, p.11)
66
Petrowski (2016)
67
Breux (2013)
68
Mvellec et Tremblay (2013), Bherer et Breux (2011, p.7)
69
Breux et Couture (2014)
70
Breux (2013), Mvellec et Tremblay (2013, p.326-327)
71
Mvellec (2005, p.399)
72
Bherer et Breux (2012, p.170)
73
Mvellec et Tremblay (2013), Breux (2013), Melanon (2009), Bherer et Breux (2011, 2012), Collin et al.
(2009, p.22)
74
Boutet-Lehouillier (2013)
75
Bherer et Breux (2012, p.171-180)
76
Ibid. p.171
77
Goneau (2016), Beaudoin (2016)
78
79
Le Front daction politique (FRAP) a t le premier parti municipal de gauche. Il a affront le Parti civique du
maire Drapeau en 1970, en pleine crise dOctobre. Voir Latendresse (2013)
80
81
Collin (2011, p.312)
82
83
Goodman, Pammett et DeBardeleben (2010, p.13-22)
84
DGEQ (2006, p.220)
85
Ibid. p.221-222
86
Ibid. p.223
87
Pammett, Jon H. et Nicole Goodman (2013, p.7)
52


88
Goodman, Nicole (2014a, p.1, 4)
89
Goodman et Wellsbury (2015, p.7)
90
Goodman (2014b), Pammett et Goodman (2013)
91
Goodman et Wellsbury (2015, p.4)
92
Ibid. p.4
93
Ibid. p.2
94
Pammett et Goodman (2013, p.18)
95
Ibid. p.19
96
Ibid. p.1
97
Boutet-Lehouillier (2013)
98
99
Blais (1999, p. 10) cit dans Collin et al. (2009)
100
Koop et Kraemer (sous presses)
101
102
Pour plus d'information sur l'histoire du mode de scrutin Montral voir Cliche et al. (1999)
103
Boutet-Lehouillier (2013), Cliche (2006, 2013), Centre d'cologie urbaine de Montral (2012), Collin et al.
(2009), Normandin (2015), Projet Montral (2008)
104
Projet Montral (2008, p.7)
105
Centre d'cologie urbaine de Montral (2012)
106
Normandin (2015)
107
http://www.stvforcanada.com/#!designed-for-canada/b9ayl
108
Voir http://www.unlockdemocracy.ca/123ontario.
Pour plus de dtail voir la prsentation de Dennis Pilon de l'organisme Reprsentation quitable au Canada:
https://www.youtube.com/watch?v=dOyHLwYq6Nk&feature=youtu.be
110
Robitaille (2004)
111
Pour plus d'information voir http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-modes-scrutin-leurs-effets.html
112
113
Gallagher (2005, p. 512-532)
114
115
Curtice et Marsh (2014)
116
Pour visionner l'entrevue : www.youtube.com/watch?v=1ct0-X6rV_A&feature=youtu.be
117
Curtice et Marsh (2014)
118
Dutil (2009)
119
Champagne (2007)
120
Mvellec et Tremblay (2013, p.339)
121
Idem.
109
53

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LA DMOCRATIE

La dmocratie reprsentative municipale

MOUVEMENT DMOCRATIE NOUVELLE (MDN)

Table des matires

REPRSENTATIVIT POLITIQUE LA VILLE DE MONTRAL

Le rgime lectoral des municipalits qubcoises

La distorsion des lections montralaises

Une mesure de la distorsion lectorale

La distorsion au conseil municipal de la Ville de Montral

La distorsion au sein des conseils d'arrondissement

PARTICIPATION LECTORALE MUNICIPALE

Les candidats sortants et la comptition lectorale

La participation et la reprsentation des minorits visibles

La sous-reprsentation de certains groupes sociaux

Les groupes ethniques minoritaires et les minorits visibles Montral

La reprsentation des minorits visibles

La participation lectorale des minorits visibles

Le mode de scrutin et les partis politiques comme mcanismes de reprsentation de la diversit

Lincidence de la prsence de partis politiques sur lexercice dmocratique

Les partis politiques municipaux au Qubec

Les partis politiques Montral

Les dterminants de la participation lectorale municipale

Un manque d'information pour les lecteurs

Constats et pistes de rflexion sur la dmocratie montralaise

Constats et pistes de rflexion sur la participation lectorale municipale

LMENTS CONSIDRER DANS LE CHOIX D'UN MODE DE SCRUTIN MUNICIPAL

Les mthodes de votation

Le vote distance par Internet ou cybervote

Les objectifs dmocratiques dun mode de scrutin au niveau municipal

Le mode de scrutin : un arbitrage entre divers objectifs dmocratiques

La remise en question du mode de scrutin Montral

Les diffrents modes de scrutin utiliss au niveau municipal dans le monde

Scrutin prfrentiel uninominal

Scrutin de liste proportionnel, scrutin mixte compensatoire et scrutin majoritaire plurinominal

Vote unique transfrable (VUT)

Rpartition biproportionnelle des siges, proportionnelle rgionale ou scrutin majoritaire quitable

ANNEXE - DONNES DES RSULTATS LECTORAUX

Indice de distorsion au Conseil municipal de Montral, tendance historique

Rsultats lectoraux de 2013

Rsultats lectoraux de 2009

Indice de distorsion par arrondissement, lections de 2009

Centre pour l'tude de la citoyennet dmocratique

Cits et gouvernements locaux unis

Communaut mtropolitaine de Montral

Conseil des relations interculturelles

Directeur gnral des lections du Qubec

Global Observatory on Local Democracy and Decentralization

Groupe de recherche sur l'innovation municipale

Institut national de la recherche scientifique

Mouvement pour une dmocratie nouvelle

Ranked Ballot Initiative of Toronto

Rassemblement des citoyens et citoyennes de Montral

Regroupement des lus municipaux indpendants

Union des municipalits du Qubec

Vote unique transfrable

La dmocratie reprsentative municipale

La dmocratie reprsentative municipale

La dmocratie reprsentative municipale

La dmocratie reprsentative municipale

1. REPRSENTATIVIT POLITIQUE LA VILLE DE MONTRAL

1.1 Dmocratie municipale

La dmocratie reprsentative municipale

1.2 Le rgime lectoral des municipalits qubcoises