Collectivites 2

Initiatives
ProPoser
N 72
M a r s 2 0 11
32
r f o r m e t e r r i to r i a L e
Lchec du gouvernement
en matire de scurit
La scurit est une proccupation lgitime
et constante des lus locaux, notamment
des maires. Mais ceux-ci ne peuvent que
constater le dsengagement de lEtat sur
ce terrain, comme sur celui de lducation
ou des autres services publics. La police
de proximit a t supprime, purement
et simplement. Brice Hortefeux ne sen vante
pas, mais le gouvernement a considrablement
rduit les moyens de la police et de la
gendarmerie, dans son obsession rduire
lemploi public. Rsultat : avec prs de
12 000 suppressions de postes depuis 2002,
la police est bout de souffle. Autres chiffres
qui cornent srieusement la crdibilit de
laction gouvernementale : 3 500 postes de
gendarmes seront supprims dici 2012, tout
comme 4 829 quivalents temps plein dans la
police au cours des trois ans venir. Partout,
les commissariats voient leurs effectifs baisser.
Dans la petite couronne de Paris, les missions
de proximit sont remplaces par une police
dagglomration centralise qui ne connat
pas le terrain. La rduction des budgets
de fonctionnement, la baisse des effectifs
de la police nationale au profit des polices
municipales ou de socits de scurit prives
ne se conjuguent que pour aggraver
linscurit , dplorent les lus du groupe
CRC-SPG. Dans ce contexte, le gouvernement
pousse les collectivits locales dvelopper
la vidosurveillance, pourtant trs coteuse
et peu efficace, et se doter de polices
municipales, en lieu et place de policiers
nationaux forms. LAssociation des petites
villes de France vient de publier une tude
montrant une forte corrlation entre la
rduction des effectifs de scurit de ltat
et le recrutement des policiers municipaux.
Lassociation dnonce un transfert de
charges insidieux de ltat vers les communes
et appelle celui-ci ne pas se dfausser
dune comptence rgalienne sur les
collectivits. Force est de constater que,
en matire de scurit et de justice, tout
comme sur dautres sujets, le gouvernement
a dcid dabandonner nos concitoyens et de
consacrer les moyens de la puissance publique
la protection des puissants , estime Eliane
Assassi. La scurit des biens et des personnes
est un droit, qui passe par la prvention,
la dissuasion et la sanction. Le combat
contre les violences passe galement par
une rduction de la prcarit et du chmage
de masse, par la rhabilitation du rle
dascenseur social jou par lcole, bref
par de lintervention publique renforce,
et non pas par une politique qui conjugue
uniquement rpression et rduction
des moyens.
Dcembre 1789
a vu la naissance des communes
et des dpartements, pour casser
les provinces et donner le pouvoir aux
citoyennes et citoyens. Dcembre 2009 voudrait
casser les dpartements et les communes
pour retirer le pouvoir aux citoyennes et citoyens
et rinventer les provinces sous administration
prfectorale ! Nous refusons, avec dautres,
cette trahison des valeurs de libert, dgalit,
de lacit et de solidarit qui ont faonnes
notre pays depuis 1789.
Les lus du groupe
CRC-SPG
Une compensation intgrale

Parce que lEtat ne les compense pas
intgralement, lallocation personnalise
dautonomie, le revenu de solidarit active,
la prestation de compensation du handicap,
sont devenus des gouffres financiers pour les
dpartements. Ce financement incohrent
dune partie du systme de solidarit
nationale menace lquilibre financier
des dpartements, estiment les snateurs
du groupe CRC-SPG, qui ne seront pas en
mesure dassurer le financement de ces
allocations court terme et porte gravement
atteinte au principe constitutionnel de libre
administration des collectivits territoriales.
Compte tenu du dynamisme de lvolution
de ces dpenses- li, les dpartements

risquent par surcrot de ne plus pouvoir
assurer dans des conditions normales
ces comptences. Comme la dailleurs
soulign la Cour des comptes dans
un rapport sur la dcentralisation.
Cest pourquoi les lus communistes
et du Parti de Gauche ont dpos une
proposition de loi visant la compensation
par lEtat des charges que reprsentent
ces trois allocations de solidarit.
Cette compensation doit tre intgrale,
concomitante, et conforme lobjectif
dautonomie financire des collectivits
territoriales.
g roup e c rc -S p g
p a l a i s d u L u x e m b o u r g , 7 5 2 91 p a r i s c e d e x 0 6 . T l . : 01 4 2 3 4 21 24 . F a x : 01 4 2 3 4 3 8 11. w w w. g r o u p e - c r c . o r g
Directeur de la publication : Marc Hainigue, rdaction : Emmanuel Raynal, graphisme : Mustapha Boutadjine
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U NE VOIX
DIFFRENTE
AU S NAT
J o ur nal du g r o upe C o mmunis t e R public ain C it oye n e t de s s nat e ur s du Par t i de G auc he

www.groupe-crc.org
Groupe CrC-spG
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N72
QueL avenir
pour LeS
coLLecTiviTS
TerriToriaLeS ?
comprenDreSoppoSerpropoSer
Initiatives
N 72
sommaire
M a r s 2 0 11
Comprendre Pages 4 13
Les dix points-cls de la rforme
du gouvernement
La grande entourloupe du Grand Paris

Propagande gouvernementale
Le trs mauvais calcul de la suppression
de la taxe profesionnelle
sopposer
Pages 14 21
Les incertitudes dune rforme

Le grain de sable qui peut enrayer la machine
La colre des associations dlus
Proposer Pages 20 31
Des finances prennes
et adaptes, des services publics protgs et
moderniss, une dmocratie vivifie, une autre
conception de lamnagement du territoire...
Parit : encore un effort !
Un appel aux lus et la population

Halte la rGPP
Initiatives
N 72
DitoriaL
M a r s 2 0 11
Nicole Borvo
Cohen-seat
snatrice
de Paris,
prsidente
du groupe
CRC-SPG
au Snat
DR
ceTTe
rForme
SinScriT
DanS Le projeT
De SociT
Du pouvoir,
La Loi
Du march
conTre
LeS beSoinS
DeS ciToyenS
e Prsident de la Rpublique voulait sa rforme des collectivits

locales, face, avait-il dit, aux conservatismes ! A vrai dire, elle ne
correspondait aucune demande. Elle a suscit ds le dpart beaucoup
de critiques des lus, y compris dans la majorit. Toutes leurs associations ont
dnonc, comme nous, une rgression de la dcentralisation dmocratique.
Quant aux citoyens, sollicits pour approuver une soi-disant simplification
de lorganisation territoriale, ils nont pas t consults et en sont pour leurs frais :
moins de services publics de proximit, moins de dmocratie, des lus moins nombreux et plus loigns. Et de quatre chelons, le millefeuille est pass dix !
En ralit, cette rforme sinscrit dans le projet de socit du pouvoir, la loi du march
contre les besoins des citoyens. Son objectif : avoir les mains libres pour permettre
aux grands groupes privs de faire main basse sur ce qui est assur par les entreprises
et services publics. Cette rforme est avant tout antisociale : il sagit de rduire
les dpenses publiques, dimposer aux collectivits le mme tour de vis qu lEtat,
au nom de la Rvision gnrale des politiques publiques.
Elle va de pair avec la suppression de la taxe professionnelle et le gel
des dotations de lEtat. Ainsi, le pouvoir fait un cadeau au patronat et contraint
les dpartements et les rgions supprimer nombre de leurs interventions
dans le domaine social, sportif, associatif, etc Cest mettre en cause la libre
administration des collectivits locales, pourtant consacre dans la Constitution.
La rforme fait des collectivits de simples chelons administratifs, la capacit
daction rduite puisque comptences et financements sont eux-mmes rduits.
Nombre de dpartements sont dores et dj en grande difficult, lEtat nhonorant
pas le financement du RSA (Revenu de Solidarit Active) et de lAPA (Allocation
Personnelle dAutonomie) qui relve de sa comptence et dont, de fait, il a transfr
la charge aux dpartements. Qui plus est, avec lintercommunalit force,
le pouvoir entend soumettre larchitecture territoriale franaise aux logiques
librales avec quelques grands ples de comptitivit drainant largent public
et engendrant une forte rentabilit du capital priv, et ct le reste du territoire
de plus en plus dsertifi et sans moyens. Cette vision soppose un dveloppement
harmonieux du territoire et renforcera les ingalits. Pour notre part, nous pensons
que les 36 000 communes de France sont le cur vivant de la dmocratie locale.
Les dpartements et rgions, depuis les lois de dcentralisation des annes 80,
par leurs comptences et investissements, jouent un rle essentiel dans le quotidien
des Franais. Quant aux 500 000 lus (dont, rappelons-le, 450 000 sont
bnvoles), nest-ce pas prcisment leur nombre, leur dvouement, leur diversit
et leur proximit qui leur permet de mener des politiques spcifiques rpondant
aux besoins de nos concitoyens ? A linverse, le pouvoir actuel veut supprimer
les conseillers rgionaux et dpartementaux, en inventant une nouvelle catgorie :
llu professionnel, bicphale, multicarte, le conseiller territorial. Pour assurer
la suprmatie de sa majorit, passant outre les critiques de nombreux lus,
il impose le scrutin uninominal deux tours, qui met en cause le pluralisme et porte
un coup fatal lobligation de parit hommes/femmes en uvre dans les rgions.
Nous sommes pour notre part dtermins dfendre la dmocratie locale,
le nombre et la proximit des lus et des agents territoriaux qui assurent au
quotidien le service public. Au projet ultralibral du gouvernement, nous opposons
la solidarit des territoires, les services publics et un tat garant de lgalit des
citoyens. Ce numro spcial dInitiatives analyse la rforme du gouvernement.
Il revient sur notre combat dans le dbat parlementaire et nos propositions pour
une rforme alternative. Celles-ci ne demandent qu tre discutes et enrichies.
A lAssemble nationale, et plus encore au Snat, la rforme a donn lieu
de vives dbats ; elle a t approuve de justesse, signe du mcontentement
profond des lus locaux. Censure par le Conseil constitutionnel sur un point
beaucoup plus important quil ny parat et exigeant dautres lois pour tre
applique, la rforme reviendra devant le Parlement. Rien nest donc
dfinitivement jou. Une chose est sre : tant qu'elle nest pas entre
dans les faits, elle peut et doit tre combattue.
Initiatives
N 72
ComPreNDre
M a r s 2 0 11
LeS 10 poinTS-cLS
De La rForme
S
i elle est un jour totalement mise

en oeuvre, la rforme des collectivits
territoriales voulue par Nicolas Sarkozy
et sa majorit pourra tre compare une
nouvelle restauration centralisatrice. Avec elle,
le pouvoir a concoct un bouleversement
de larchitecture territoriale de la Rpublique,
hrite de la Rvolution franaise
et des premires lois de dcentralisation.
Insidieusement, sans oser le dire, en prenant
soin dviter une rvision constitutionnelle
pourtant ncessaire et sans consulter
les Franais, le gouvernement a programm
la fin des dpartements et des rgions, vous
devenir de simples coquilles vides.
Tout comme il a programm la disparition
de milliers de communes, noyes de force
dans des structures loignes des citoyens.
Des milliers de communes rayes de la carte
par une intercommunalit obligatoire,
la cration de communes nouvelles,
de mtropoles, de ples mtropolitains
Dans ce schma, la plupart des lus locaux
courent le risque dtre transforms en agent
de lEtat, avec pour seul pouvoir celui
dappliquer des directives venues den haut.
En bref, moins de proximit, moins
de dmocratie, moins de moyens,
moins de services publics !
Car la rforme a un autre objectif : appliquer
aux collectivits la Rvision gnrale des
politiques publiques, et son cortge de
restrictions budgtaires. De gr ou de force.
Cration des conseillers territoriaux
Les conseillers territoriaux sont appels remplacer les conseillers gnraux

et rgionaux partir de 2014. Ils seront lus, pour six ans, au scrutin uninominal
majoritaire deux tours dans des cantons largis. Seuls pourront participer au
second tour les candidats ayant obtenu au moins le seuil des 12,5 % dinscrits.
La loi du 16 fvrier 2010 a organis la concomitance des renouvellements des
conseils gnraux et des conseils rgionaux en mars 2014. Elle courte les
mandats des conseillers gnraux et rgionaux qui cderont leur place aux
conseillers territoriaux. Le mandat des conseillers rgionaux lus les 14 et 21
mars 2010 est donc de quatre ans, et celui des conseillers gnraux qui seront
lus les 20 et 27 mars 2011 sera de trois ans. Selon le gouvernement, le conseiller territorial favorisera une meilleure articulation entre laction des departements et celle des regions, respectant leurs competences, leurs specificites
et leurs atouts : la proximite pour le departement, la vision strategique davenir
pour la region. Le conseiller territorial sera linterlocuteur unique des differents
acteurs territoriaux, et notamment des maires .
Notre analyse
Mesure phare du projet de loi, la cration des conseillers
territoriaux signe terme la disparition des dpartements et une mise
sous tutelle des rgions. Remplaant les conseillers gnraux et les
conseillers rgionaux, ces nouveaux lus sont appels devenir de simples
gestionnaires, dsigns suivant un mode de scrutin particulirement
injuste, aux pouvoirs fortement encadrs par lEtat, loin des
proccupations de la population. Ils symbolisent un recul dmocratique.
La cration de ce conseiller territorial vise en quelque sorte rduire
lactivit des rgions et des dpartements. Il faut, au contraire, prserver
lactivit de ces deux strates de collectivits territoriales, qui, chacun
le reconnat aujourdhui, jouent un rle important dans la vie quotidienne
de nos concitoyens, quil sagisse notamment de la petite enfance,
de laction sociale, de lamnagement du territoire, de lenvironnement,
du cadre de vie, du dveloppement conomique, de la jeunesse
et des lyces.
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N 72
ComPreNDre
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Le PoiNt De vUe
Guy fischer,
snateur du Rhne
lection des conseillers communautaires
Lelection au suffrage universel direct des conseillers intercommunaux se

fera par un systeme de flechage , et ce des les elections municipales de
2014. Ceux-ci sigeront dans les mtropoles, communauts urbaines, communauts dagglomration et communauts de communes. Officiellement,
explique le gouvernement, il sagit de conforter la legitimite des communes
et non de creer une legitimite concurrente, ce qui aurait ete le cas si le principe
dune election autonome avait ete retenu.
Notre analyse
Pour le gouvernement, mme sil sen dfend, il sagit dun moyen
de renforcer les intercommunalits au dtriment des communes.
Ce que dsapprouve le groupe CRC-SPG, mme sil nest pas oppos
au flchage . Lelection au suffrage universel direct des conseillers
intercommunaux accrot de fait les pouvoirs des intercommunalits
au dtriment de ceux des communes et lgitime une forme de tutelle.
Or la rforme, sans jamais que cela soit explicitement dit, va prcisment
dans le sens de lintgration des communes au sein des intercommunalits. Par ailleurs, les tablissements publics de coopration intercommunale, ou EPCI, ne sont pas et ne doivent pas devenir des collectivits
territoriales, ni en droit ni en fait. Il sagit avant tout de structures de
coopration et de mutualisation, reprsentant les communes qui en sont
membres. En consquence, il apparat absolument ncessaire de maintenir
un lien institutionnel fort entre la commune, reprsente par son conseil
municipal, et la structure intercommunale.
de BERnaRd VERa
Snateur de lessonne
maire de briis-sous-Forges
DR
Nous sommes
absolument contre cette
rforme parce quelle signie
la remise en cause de la dmocratie
locale, de notre enracinement, notamment
en matire de gestion, dans les quartiers,
les villes, les campagnes, les dpartements,
les rgions, dans leur grande diversit.
Ce mouvement de rduction du nombre de
collectivits territoriales aboutira, de toute
vidence, moins de dmocratie etmoins
de proximit pour nos concitoyens
les plus dfavoriss.
a rforme des collectivits territoriales marque la fin de la dcentralisation

et remet gravement en cause laction des collectivits en cassant une
dynamique qui a pourtant fait ses preuves. Cette rforme sera donc lourde
de consquences pour les communes. Ds son origine, le projet de loi
gouvernemental visait notamment leffacement des communes au profit
des intercommunalits. Lexistence mme des communes est ainsi menace
avec le risque quelles deviennent un sous-chelon des intercommunalits ou pire,
une simple entit administrative noye dans de grandes mtropoles.
Nombreux sont les maires, notamment de petites communes pri-urbaines et
rurales, qui ont exprim leurs inquitudes et manifest leur volont de maintenir
et dvelopper leurs actions communales au plus prs des besoins de leurs habitants.
Ils nont pas t entendus. La loi dfinitivement adopte ne peut que renforcer
leurs craintes, mais aussi leur dtermination. Pourtant, leurs expriences de terrain
et les dfis relevs par les communes depuis
Les maires vont
la mise en uvre de la dcentralisation
dmontrent lefficacit des politiques
continuer se
de proximit et des services
mobiliser pour faire publiques
publics locaux. Les collectivits
entendre leur voix territoriales, dgages de la tutelle de lEtat,
dlus de terrain
libres de sadministrer et matrisant loutil
fiscal, ont ainsi progressivement
et pour dfendre
des champs de la vie conomique,
le principe constitu- investi
sociale, environnementale et culturelle.
tionnel de libre
Grce la dtermination des lus locaux,
administration
avec lappui des populations, des rseaux
de transports se sont dvelopps,
des communes,
politiques damnagement et
au service de leurs des
de logement se sont mises en place,
administrs.
des quipements publics ont t crs
favorisant le dveloppement de pratiques culturelles, sportives et associatives jusque
dans les plus petits villages. Ainsi, dans la commune de 3500 habitants dont je suis
maire, de nombreux quipements publics ont vu le jour au cours de la dernire
dcennie : cration dune gare autoroutire favorisant un mode de transport collectif
innovant, ralisation dune mdiathque, dune maison des jeunes ou encore
dune crche, rpondant aux besoins ducatifs et culturels des populations. Dautres
projets sont en cours, comme la ralisation dun co-quartier qui rponde aux
besoins de logements pour tous et aux exigences environnementales, ou encore
la ralisation dune maison de sant pluridisciplinaire afin de lutter contre la
dsertification mdicale de nos villages. Autant de projets dont la mise en uvre
va devenir difficile, voire impossible, avec lapplication de la rforme territoriale.
Les dispositions relatives aux finances locales - suppression de la clause de
comptence gnrale des dpartements et des rgions et quasi-disparition des
financements croiss- jumeles la suppression de la taxe professionnelle et au gel
des dotations de lEtat, vont gravement compromettre toutes les initiatives des lus
locaux. Prives de financements dynamiques, asphyxies financirement, les
communes seront pousses vers des dcisions que de nombreux maires refusent de
prendre : sacrifier des services publics locaux en les cdant des entreprises prives,
transfrer des actions de proximit aux intercommunalits ou encore augmenter
la fiscalit locale. Car les maires savent bien quau final, ce seront les usagers,
et notamment les plus modestes, qui feront les frais de cette rforme.
Au cours de la crise financire et conomique que nous traversons, les communes
ont plus que jamais dmontr leur capacit protger les plus fragiles, renforcer
la cohsion sociale et rsister des choix destructeurs de rduction aveugle
de la dpense publique. Les maires vont donc continuer se mobiliser pour faire
entendre leur voix dlus de terrain et pour dfendre le principe constitutionnel
de libre administration des communes, au service de leurs administrs.
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N 72
ComPreNDre
M a r s 2 0 11
Chronologie
25 septembre 2008. Nicolas
Sarkozy annonce, dans un discours
prononc Toulon, la remise plat
de l'organisation administrative
du territoire.
22 octobre. Installation du comit
pour la rforme des collectivits
locales, prsid par lancien Premier
ministre Edouard Balladur.
fvrier 2009. La commission
Balladur adopte 20 propositions.
5 mars. Le rapport Balladur est
remis au prsident de la Rpublique
qui annonce une loi pour l'automne.
Le prsident annonce paralllement
une rforme de la fiscalit locale
qui prvoit la suppression de la taxe
professionnelle.
Juin : La mission du Snat charge de
rflchir la rforme des collectivits
rend ses conclusions. Dans son
discours devant le congrs, Nicolas
Sarkozy raffirme son intention de
rduire le nombre des lus rgionaux
et dpartementaux.
20 octobre. En visite Saint-Dizier,
le chef de l'Etat dvoile en avantpremire les grandes lignes de sa
rforme des collectivits territoriales.
16 dcembre. Le Snat adopte le
premier dune srie de quatre projets
de loi. Ce premier texte courte
les mandats des conseillers gnraux
et rgionaux afin qu'ils cdent
leur place de manire concomitante
aux conseillers territoriaux en 2014.
18 dcembre. Adoption dfinitive
du projet de loi de finances 2010
qui supprime la taxe professionnelle,
principale ressource fiscale des
collectivits territoriales.
19 Janvier 2010. Dbut par
le Snat de lexamen de la rforme des
collectivits. A lappel de lAssociation
nationale des lus communistes et
rpublicains, plusieurs centaines
dlus et citoyens manifeste devant
la Haute assemble.
Le projet de budget 2011

conrme les profondes modications
architecturales des services dconcentrs
de ltat dans le but damliorer les gains
de productivit au dtriment, on le constate,
de la qualit du service public. La Rvision gnrale
des politiques publiques, qui avait en eet pour ambition,
selon le Gouvernement, de dpenser mieux tout
en amliorant la qualit du service rendu,
ne produit pas, comme nous lavions prvu,
les eets escompts alors que lon entame
la troisime anne de mise en uvre
de cette rvision.
Josiane mathon-Poinat,
snatrice de la Loire
Composition des conseils communautaires
Dans les limites dun certain plafond, la repartition des sieges de delegues
dans les communautes de communes et les communautes dagglomeration
se fera suivant trois regles : un siege minimum par commune ; aucune commune ne pourra disposer de plus de la moitie des sieges ; la repartition se
fera en tenant compte de la population de chaque commune. Le nombre
et la rpartition des dlgus sont tablis soit par accord des deux tiers au
moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant la
moiti de la population ou de la moiti des conseils municipaux des communes intresses reprsentant les deux tiers de la population. Dans les
communauts urbaines et les mtropoles, cette rpartition seffectue sur la
base dun tableau dj tabli.
Notre analyse
A lorigine, le projet du gouvernement mettait un terme aux accords
lamiable entre communes et fixait arbitrairement cette rpartition.
La rdaction finale, moins mauvaise, ne satisfait pas non plus les lus du
groupe CRC-SPG. Pour eux,les conseils municipaux doivent demeurer
souverains et, de ce fait, dcider des modalits de leur coopration.
Lintercommunalit volontaire suppose de ne pas remettre en cause
la reconnaissance de la commune comme chelon de proximit par
excellence pour apporter des rponses aux besoins des habitants et,
donc, pour prendre des dcisions. Cela suppose de maintenir les rgles
actuelles de libre fixation par les EPCI des modalits de rpartition
des siges au sein du conseil comme au sein du bureau. En aucun cas,
une commune ne doit, en droit ou en fait, pouvoir exercer une tutelle
sur une autre. Or, en prvoyant un nombre contraint de dlgus,
cest prcisment ce qui se produira.
Initiatives
N 72
ComPreNDre
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Le PoiNt De vUe
dLianE aSSaSSi
Crations des mtropoles
La mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale

regroupant plusieurs communes formant un ensemble de 500 000 habitants. Elle peut rsulter dune cration ex nihilo, dune transformation dEPCI
fiscalit propre prexistant, avec ou sans extension de primtre, ou encore dune fusion dEPCI. Linitiative de sa cration appartient aux communes
ou au conseil communautaire. La continuit territoriale entre les communes
nest pas exige. La mtropole se substitue aux EPCI inclus dans son primtre. Son rgime fiscal est align sur celui dune communaut urbaine. Ses
communes membres disposent dune autonomie fiscale et financire.
Notre analyse
La cration de ces mtropoles remet considrablement en cause
lorganisation des institutions locales. A terme, elles videront les
communes de leur substance. Et relgueront aux oubliettes la dmocratie
locale, en contribuant supprimer des chelons de proximit avec
les citoyens. Autre victime collatrale, le dpartement. Les snateurs
communistes ne nient pas le fait mtropolitain, incontournable, mais
sopposent la mtropole sarkozyenne, un monstre antidmocratique .
La mtropole, telle quelle est prvue dans le projet de loi, va porter
un coup svre aux dpartements et aux communes , considrent-ils
en effet. Ce texte va opposer les territoires urbains et ruraux, ce qui
ne manquera pas daggraver les ingalits. terme, cest la question
de lexistence mme du dpartement qui est pose. La cration
de la mtropole est la premire pierre de ce projet qui vise en fait
supprimer la collectivit dpartementale. Le dpartement qui comptera
une mtropole dans son primtre devra se contenter de grer ce qui
ne sera pas gr par la mtropole. Ce projet de loi qui contrevient au
principe de libre administration des collectivits territoriales impose
aux dpartements de transfrer de nombreuses comptences. cela
sajoute la volont du gouvernement de supprimer la clause gnrale de
comptence pour le dpartement, dj priv des ressources de la taxe
professionnelle sans que celles-ci soient remplaces intgralement.
La mtropole, cest aussi la mort de nombreuses communes, qui vont
devoir se contenter des maigres comptences qui leur resteront alors
mme quelles devraient tre le socle de la dmocratie locale. Le groupe
CRC-SPG partage lanalyse de lAssociation des maires de France qui
craint une vassalisation des communes, pourtant chelon de proximit
par excellence.
Snatrice de Seine-Saint-Denis
conseillre municipale de Drancy
DR
a rforme des collectivits territoriales voulue par Nicolas Sarkozy entrine

un vritable affaiblissement de la capacit daction des collectivits, doubl
dun recul du pluralisme et de la dmocratie. Face cette offensive autoritaire
et ultralibrale, les lus locaux sont placs sous les fourches caudines de la
sacro-sainte rduction de la dpense publique. En Seine-Saint-Denis, vingt
lus vont disparatre ! Ainsi, des 40 conseillers gnraux et 19 conseillers rgionaux,
il ne restera que 39 conseillers territoriaux pour 1,5 million dhabitants ; autant que
dans le dpartement de la Manche qui compte environ 500 000 habitants et moins
que dans le dpartement du Bas-Rhin qui lira 43 conseillers territoriaux pour un
million dhabitants.
Comment comprendre cette quation qui rend les citoyens ingaux devant le
suffrage universel autrement que comme une manuvre pour loigner les citoyens
des institutions politiques ? Ils sont dailleurs les grands oublis de cette loi : aucune
avance dmocratique, aucun droit
sur ce territoire trop nouveau.
En Seine-Saint-Denis,
souvent stigmatis, o beaucoup trop dhabitants restent
lcart de la vie dmocratique, parmi
les conditions de vie
lesquels
de trs nombreux jeunes.
sont difficiles, ce sont
Sy ajoutent les rsidents trangers
les collectivits locales, qui vivent et travaillent depuis des
souvent diriges par
dcennies dans notre pays, toujours
des lus communistes, privs du droit de vote et dligibilit.
qui ont pris linitiative En ltat, la rforme des collectivits
territoriales adopte par la majorit
de politiques
prsidentielle accentue encore ce
innovantes dans les
lourd dficit dmocratique. Une
vritable
rforme aurait t fonde
domaines de laction
sur
des
avances
dmocratiques
sociale, de lducation,
nouvelles telles que le droit de vote
de la petite enfance, 16 ans et le droit de vote et dligibides personnes ges lit des trangers. Avec la suppression
de la taxe professionnelle pour les communes, la perte de la comptence gnrale
pour les dpartements et les rgions, lintercommunalit impose, etc., cette contrerforme veut dpossder les collectivits et les lus locaux de leur libert de choix
politique et de leur capacit daction. Cest lvidence pour soumettre les politiques publiques lautorit dun Etat au service des marchs financiers et non dans
lintrt des populations que cette recentralisation a t voulue par Nicolas Sarkozy
et le gouvernement. Pour les habitants de la Seine-Saint-Denis, les effets de cette
rforme dans leur vie quotidienne vont tre catastrophiques. Rien ne serait alors
plus dramatique que dtre soumis aux choix politiques de la droite ultralibrale.
Sur ce territoire trop souvent stigmatis, o les conditions de vie sont difficiles,
ce sont les collectivits locales, souvent diriges par des lus communistes, qui ont
pris linitiative de politiques innovantes dans les domaines de laction sociale, de
lducation, de la petite enfance, des personnes ges et handicapes, de la sant
pour ainsi rpondre aux besoins des Squano-dionysiens. Et, dans un mme
mouvement, ces lus et ces collectivits ont investi les champs de lurbanisme, de la
culture, de lenvironnement avec des politiques originales et progressistes pour
certaines reconnues bien au-del des frontires dpartementales. Tout cela ne sest
pas fait sans parti pris, sans courage politique, mais galement sans luttes dtermines avec les populations. Cet hritage constitue une force pour faire face au retour
de lautoritarisme de lEtat, au diktat des politiques librales et de la loi des marchs.
Mme vote, la rforme des collectivits territoriales peut tre combattue.
Pour cela, les lus communistes entendent avec dautres, se battre avec
dtermination pour dvelopper et faire vivre des politiques justes, solidaires
et innovantes au service de la population. Sans baisser le niveau des ambitions.
Initiatives
N 72
ComPreNDre
M a r s 2 0 11
La grande entourloupe
du Grand Paris
Sur le papier, cest un projet qui peut paratre
sduisant : des infrastructures modernes de
transports, des gares dernier cri, des milliards
deuros annoncs pour financer le tout.
De quoi sduire un certain nombre dlus
dont les territoires sont dlaisss depuis des
dcennies Mais attention aux lendemains
qui dchantent, car le Grand Paris a t
surtout imagin comme celui des hommes
daffaires et des btonneurs ! L itinraire
original de son mtro automatique, dont le
trac dessinait deux boucles autour de Paris
et sa banlieue, favorisait avant tout
le ralliement des ples conomiques
et financiers. Sa construction, mme modifi,
se fera au prix dune drogation systmatique
aux rgles d'urbanisme de droit commun,
cartant encore une fois les collectivits,
leurs habitants et leurs lus. Avec ce projet,
ont alert les snateurs communistes et
du Parti de Gauche au cours des dbats,
les lus municipaux, dpartementaux et
rgionaux de la rgion Ile-de-France, nauront
plus le droit dintervenir sur un projet
damnagement qui va impacter frontalement
les territoires dont ils ont la charge et
directement les conditions de vie des citoyens
qui y rsident. Il sagit en fait dune loi
dexception, drogatoire au droit commun
de notre Rpublique, qui permet au pouvoir
central de satisfaire un dessein prsidentiel
trs loign des proccupations, des besoins
et des attentes des populations qui vivent en
Ile-de-France. Ce texte de loi remet totalement
en cause les identits locales et larchitecture
rgionale actuelles sans pour autant sattaquer
aux fortes disparits sociales et territoriales
quil serait pourtant urgent de combattre.
Contrairement mme cette exigence,
il renforce ces dsquilibres en favorisant
des zones de dveloppement au dtriment
de tous les autres territoires et relance partout
la spculation foncire et immobilire.
Enfin cette rocade, malgr son intrt,
ne saurait rpondre elle seule aux besoins
de transports collectifs inter-banlieues dont le
dveloppement amliorerait considrablement
les conditions de transports et de vie de
millions de Franciliens qui ne supportent
plus la longueur, la dure et les conditions
de leur dplacement. Avec la cration
d'une Socit du grand Paris toute puissante,
le gouvernement entend reprendre en main
autoritairement le dveloppement de la rgion
capitale. Calque sur le modle d'une socit
anonyme et pilote par un directoire de
trois personnes nommes par dcret, cette
structure sera le bras arm de ltat dont les
reprsentants composeront majoritairement
le conseil de surveillance. La SGP pourra
galement constituer des filiales et mme
dlguer leurs comptences des personnes
publiques ou prives. Tout cela sans que
les lus locaux puissent sy opposer.
Mais cest promis, ils seront consults
Cration des ples mtropolitains
Le ple mtropolitain est un tablissement public constitu par accord entre des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Sa cration fait lobjet dune consultation pralable avec les rgions et les dpartements
concerns. Toujours selon le discours du gouvernement, ces poles metropolitains doivent permettre une cooperation renforcee entre des EPCI a fiscalite
propre voulant mener des actions dinteret commun sur un large perimetre afin
dameliorer la competitivite et lattractivite du territoire concerne. Pour les creer,
il est ncessaire de constituer un ensemble de plus de 300 000 habitants et comprenant au moins un EPCI de plus de 150000 habitants
Notre analyse
La cration de cet chelon supplmentaire, dans lequel les communes
nauront pas leur mot dire, participera au dmantlement de nos
dpartements et de nos rgions. Cet article7 parachve la vision de
larchitecture institutionnelle de notre pays dfendue par Nicolas Sarkozy
et un certain nombre de partisans dun libralisme conomique ou,
du moins, de son accompagnement. Ces superstructures mtropolitaines
tournent lvidence le dos lessence mme de la dcentralisation
que sont la proximit et le service rendu la population. Comptitivit,
dynamisme: tels sont les nouveaux matres mots qui cachent mal
une ralit moins prsentable: concurrence accrue entre les territoires,
dveloppement des ingalits gographiques.
Initiatives
ComPreNDre
N 72
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Le PoiNt De vUe
de MaRiE-FRanCE BEauFiLS
DR
Snatrice dindre-et-Loire
maire de Saint-pierre-des-corps
3500
conseillers territoriaux
devraient
remplacer les 6000
conseillers gnraux et
rgionaux actuels.
Cration de communes nouvelles
Les communes nouvelles constituent un nouveau dispositif de fusion de communes. Ces communes nouvelles pourront tre cres en lieu et place de communes contigus, la demande des conseils municipaux, des 2/3 des communes
membres dune communaut reprsentant les 2/3 de la population totale, dun
EPCI ou du prfet. La dcision est prise par arrt du prfet soit aprs accord
unanime des conseils municipaux, soit aprs accord des 2/3 des conseils municipaux reprsentant les 2/3 de la population avec, dans ce cas, la consultation
des lecteurs de chaque commune. Aucune commune ne pourra ainsi tre intgre sans son accord au sein de la commune nouvelle. La commune nouvelle
se substitue aux communes dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes.
Cest une collectivit territoriale soumise au mme rgime que les communes
: elle dispose dun conseil municipal et dun maire, et bnficie de la fiscalit
communale. La loi prvoit par ailleurs des incitations fiscales afin de favoriser la
cration de ces communes nouvelles.
Notre analyse
Cet article favorise les fusions de commune, rendue possible par
la loi Marcellin de 1971, mais avec une diffrence de taille: une simple
majorit qualifie suffit les imposer. Du coup, lexistence de milliers
de petites communes est clairement menace. Il sagit dune attaque
en rgle contre linstitution communale. Nicolas Sarkozy veut du chiffre,
et pas seulement en matire de drive scuritaire: il faut supprimer
des lus, des fonctionnaires, des services publics locaux pour rduire
le dficit quil alimente par ses dcisions nationales. Dans la loi Marcellin,
seules les communes avaient linitiative ; et les populations taient toujours
consultes. Dsormais, une majorit qualifie suffira pour imposer
la fusion des communes peu peuples. Si cet article8 tait appliqu,
la dsertification rurale sacclrerait. Une commune sans Poste, sans
cole, loigne de tout tablissement de sant est dj moribonde,
soulignent les lus du groupe CRC-SPG. Que sera-t-elle sans mairie?
ompte tenu quelles nen sont pas responsables, que leur

action na pas eu dimpact sur laggravation de ce dcit,
le gouvernement a trouv la solution : bloquer les dotations
de lEtat vers les collectivits. Les sommes nvolueront mme pas
du niveau de lination. Cette perte des dotations ne sera pas sans
consquence sur lintervention des collectivits en terme de service
public, en terme dinvestissement. Or, les services publics sont
essentiels la vie quotidienne de nos habitants et particulirement
les plus modestes. Le secteur priv ne peut apporter une rponse
sur tout le territoire dans les mmes conditions. Les exigences
de rmunration des capitaux lui feraient dlaisser tout ce qui
ne peut tre rentabilis, le secteur rural trop peu peupl,
les quartiers populaires trop fragiliss.
Dans une commune comme celle dont je suis maire, qui compte
plus de 40 % de logements sociaux construits, pour lessentiel,
avant les annes 1975, nous avons maintenu et dvelopp de
multiples services, en particulier un centre de sant, avec dpistage
du diabte, des services
de maintien domicile des
Le gouvernement personnes
ges, des prises
a dcid dimposer
en charge de lenfance et
aux collectivits
de la jeunesse en fonction
du Quotient Familial
une participation
des familles, permettant
la rduction des
un accs de tous ces
dficits publics.
services. La contribution
du budget national nos
recettes baissera de plus de 2,8 % dans notre budget 2011, alors
que nous sommes attributaires de la Dotation de Solidarit Urbaine.
Quelles consquences pour la vie locale, la vie de nos habitants
si rien ne change ?
Si nous voulons maintenir, crer des services pour rpondre
aux besoins, la seule marge qui reste notre population, cest
ltalement de nos investissements (le recours laugmentation
des impts locaux est de plus en plus dicile, en raison du niveau
atteint). Les Conseils Gnraux et Rgionaux sont obligs de
se replier sur leurs comptences ou de rduire leur participation
au projet de territoire, faute de ressources disponibles puisquils ont
perdu lessentiel de leur scalit. Pourtant, linvestissement
de nos collectivits reprsente plus de 70 % de linvestissement
public total. De multiples entreprises, en particulier dans
le Btiment et les Travaux Publics tiennent lessentiel de leur activit
des marchs publics. Ainsi, le Gouvernement, par sa volont de
contraindre nos dpenses, ne fait que dgrader le tissu conomique
de nos territoires et aggraver les dicults sociales. Il appauvrit
le pays et en retour rduit les recettes du budget de lEtat.
Cest dune autre rforme dont nous avons besoin. Une
contribution scale lie lactivit conomique en fonction
de leort pour lemploi ou linvestissement peut vritablement
contribuer ce redressement. (Le Gouvernement a perdu plus
de 7 milliards de recettes avec la mise en place de la CET
(Contribution Economique Territoriale) au lieu de la TP).
L'intgration des actifs nanciers dans la base de contribution
des entreprises pourrait tre l'outil scal le plus pertinent.
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ComPreNDre
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10
Propagande
gouvernementale
Dans une brochure de dix pages
envoye tous les maires de France,
le gouvernement vante gros traits
les mrites supposs de sa rforme.
Avec une belle introduction signe
de Nicolas Sarkozy lui-mme, extraite
de son discours de Saint-Dizier,
le 20 octobre 2009 : Cette rforme
stimule linitiative et les nergies locales.
Elle renforce les liberts locales, celles
dont Tocqueville disait quelles sont
la force des peuples libres . Bigre !
Les dizaines de milliers dlus qui pestent
contre elle nont rien compris.
Ils devraient relire luvre du vicomte,
comme tous bons libraux dignes de
ce nom. Toujours dans ce pangyrique,
le prsident de la Rpublique explique
que la rforme des collectivits
territoriales conforte lchelon
communal comme cellule de base de la
dmocratie locale tout en linscrivant
dans un cadre intercommunal rnov
et dmocratis. Grce au conseiller
territorial, elle garantit en outre une
meilleure articulation de laction des
dpartements et des rgions. Elle fixe
enfin un cadre national cohrent et
prenne pour lexercice des comptences
des collectivits, tout en prservant la
capacit des lus de ladapter au vu des
spcificits locales. Dans un contexte
de comptition conomique dsormais
mondiale, la rforme de la fiscalit des
entreprises renforce paralllement la
comptitivit de notre tissu industriel
et donc de nos territoires tout en
garantissant les recettes des collectivits
territoriales et leur dynamisme.
Voil srement qui va rassurer tous
les contestataires ! Dautant quils en
ont bien besoin. Une page complte
de la prose gouvernementale se charge
spcialement de tailler en pices
les ides reues qui entoureraient
la rforme. Exemples : la cration
du conseiller territorial entranerait
la disparation du dpartement ou de
la rgion ; les communes membres dune
mtropole vont disparatre ; on assiste
un retour en force du prfet
dans lachvement de la carte de
lintercommunalit ; la rforme ferait
diminuer la parit. Tout cela est
videmment faux et archifaux.
Puisque le gouvernement vous le dit
1er juin
2013
cest la date butoir prvue par la loi pour lachvement de la nouvelle carte de
lintercommunalit.
regroupement de dpartements
et de rgions
la demande de leurs conseils gnraux, des dpartements formant un territoire continu peuvent tre regroups en un seul. La demande de regroupement de dpartements est inscrite lordre du jour du conseil gnral
linitiative dau moins 10% de ses membres. la demande du conseil gnral
intress ou dun ou des deux conseils rgionaux intresss, un dpartement
peut tre rattach une rgion qui lui est limitrophe. la demande de leurs
conseils rgionaux, des rgions formant un territoire continu peuvent tre regroupes en une seule. La demande de regroupement des rgions est inscrite
lordre du jour du conseil rgional linitiative dau moins 10% de ses membres. Le projet de regroupement est soumis pour avis aux conseils gnraux
concerns qui disposent dun dlai de trois mois pour se prononcer. dfaut
de dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable.
Notre analyse
Avec ces articles, le gouvernement se donne les moyens dimposer
des regroupements de dpartements et de rgions, en passant outre,
sil le faut, lavis des assembles dpartementales et rgionales.
La loi prvoit bien, dans certains cas, une consultation des lecteurs,
mais l aussi, le pouvoir excutif aura la possibilit de ne pas en tenir
compte. Il ne sagit pas pour autant de sopposer au renforcement des
cooprations entre collectivits locales, ni mme leur fusion ventuelle,
mais de refuser toute automaticit, toute contrainte autoritaire et toute
prcipitation. Les assembles dlibrantes concernes doivent toujours
tre linitiative des procdures, et il doit y avoir concordance des
dlibrations pour poursuivre celles-ci et que la dcision finale revienne
aux citoyens. En ralit, le gouvernement aura tout pouvoir en matire
de regroupement: il peut accepter ou non la demande, organiser ou non
la consultation des populations dans le cas o tous les conseils gnraux
sont daccord et faire fi, sil le souhaite, de lavis issu de la consultation
des populations quil aura pourtant lui-mme organise. Le projet de loi
du Gouvernement permettait mme des conseils gnraux dimposer
dautres conseils gnraux non demandeurs leur dcision de se regrouper.
Le rsultat des votes des lecteurs tait en effet comptabilis sur
lensemble du primtre correspondant au projet de regroupement,
tous dpartements confondus, ce qui est, l encore, contraire au principe
de libre administration des collectivits territoriales.
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Le PoiNt De vUe
Carte de lintercommunalit
En trois ans, le gouvernement entend remodeler totalement la carte de lintercommunalit. Tout commence en 2011. Au premier trimestre de cette anne,
les nouvelles commissions dpartementales de la coopration intercommunale
vont se mettre en place. Dans le mme temps, le prfet propose un schma
dpartemental de coopration intercommunale et le soumet, partir du mois
de juin, aux communes, EPCI et syndicats concerns qui doivent se prononcer
dans les trois mois. Puis, le projet de schma et les avis sont transmis la CDCI,
qui a quatre mois pour les modifier ( la majorit des 2/3 de ses membres). Le
schma est arrt par le prfet et publi au plus tard au 1er dcembre 2011. En
2012, le prfet peut initier par arrt tout projet de cration, de modification
ou de fusion de communauts et de syndicats pour la mise en oeuvre du
schma, mais aussi en labsence ou en dehors dun tel schma. Il peut rattacher
une commune isole ou crant une enclave ou une discontinuit territoriale
un groupement et passer outre le dsaccord de la communaut de rattachement. Ces dispositions ne sappliquent pas aux dpartements de la petite couronne, les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, et le Val-de-Marne.
Notre analyse
Sous couvert de rationalisation, le gouvernement redessine
autoritairement la carte de lintercommunalit et supprime la quasi
totalit des syndicats intercommunaux. Il souhaite notamment faire
rentrer dans le rang les communes rcalcitrantes en les intgrant
de force dans les structures intercommunales, et redessiner les contours
des intercommunalits existantes. Il sagit de boucler aux forceps
la mise en oeuvre de la loi de 1999 sur lintercommunalit en supprimant
les dernires enclaves qui subsistent, en mettant au pas les dernires
communes qui, pour des raisons diverses, nont pas encore adhr
un tablissement public de coopration intercommunale. Selon les lus
du groupe CRC-SPG, lintercommunalit ne peut et ne doit qutre
le produit de la concertation entre collectivits galit de droits et de
devoirs, saccordant notamment sur le caractre mutuellement avantageux
de la coopration. Les autres formes de coopration qui subsistent,
dfinies entre autres par les lois Joxe ou Chevnement, ne mettent
pas en cause le bien-fond de nombre de groupements. Elles montrent
que la rponse certains besoins locaux passe bien souvent
par une forme originale de coopration.
Compartimenter
de faon trop prcise les comptences
en matire de culture pourrait conduire
un asschement de la vie culturelle dans
les territoires, alors que celle-ci sest dabord
construite grce au volontariat des collectivits
et un consensus entre celles-ci, tat compris,
qui ne reposait pas sur linterdiction de faire,
mais sur la libert dentreprendre,
ensemble !
Jack ralite,
snateur de la Seine-Saint-Denis
dVELynE didiER
Snatrice de meurthe-et-moselle
maire de conflans-en-jarnisy
DR
onseillre Gnrale de Meurthe-et-Moselle, je constate jour aprs

jour que la rforme des collectivits territoriales nest pas comprise
par notre population : des personnes sont ainsi venues me
demander ce que deviendraient les dpartements aprs 2014 et quels
taient les vritables enjeux des changements annoncs. Le prtexte du
millefeuille ne trompe plus les gens. Ils sentent bien quils sont en face
dune politique rchie au plus haut sommet, mais qui ne donne pas
la population ses vritables objectifs : construire des rgions puissantes,
sous le contrle du gouvernement et pour une gouvernance de type
conomique au dtriment des politiques sociales.
Or, les dpartements sont connus et apprcis pour leurs actions
au service des catgories les plus fragiles. Leurs dicults inquitent,
juste titre, leurs partenaires. En eet, le gouvernement a transmis aux
dpartements la totalit de la charge des dpenses pour les allocations
individuelles de solidarit
aujourdhui,
(lAllocation Personnalise
nous devons
dAutonomie (APA), la
malheureusement Prestation de Compensation du
faire face une
Handicap (PCH) et le Revenu
de
Solidarit Active (RSA
augmentation
ex-RMI)).
Or, il faut savoir
continue des
quen
Meurthe-et-Moselle,
le
dpenses sociales
budget aect ce qui autrefois
obligatoires
remplaait lAPA ne reprsentait
de par la loi,
que la moiti des dpenses
mais sans moyens actuelles pour cette allocation.
pour ce faire.
Cest pourquoi, le gouverneen ralit, tout
ment avait alors promis une aide
est fait pour que quivalente pour que lquilibre
soit conserv. Or, ni le nanceles collectivits
ment parit avec le conseil
abandonnent
gnral, ni la clause de revoyure
les services publics pour rajuster rgulirement
au secteur priv. le nancement de lEtat
lvolution de la demande nont t respects ; de mme, aucun systme
de prquation na t mis en uvre entre les dpartements
pour soutenir les plus touchs par le vieillissement de leur population
ou encore par le chmage.
Ainsi, en Meurthe-et-Moselle, au 12 juillet 2010, le dcalage constat
entre les dpenses et les compensations verses par lEtat pour le budget
2010 tait de 85,6 millions deuros. Si lon cumule ces dcalages
de 2002 2010, la dette de lEtat envers notre collectivit serait
de 200 millions deuros. Cest pourquoi, la Meurthe-et-Moselle
a demand lEtat le remboursement de cette dette. Aujourdhui,
nous devons malheureusement faire face une augmentation continue
des dpenses sociales obligatoires de par la loi, mais sans moyens pour
ce faire. En ralit, tout est fait pour que les collectivits abandonnent
les services publics au secteur priv. Cependant, le dpartement
de Meurthe-et-Moselle a choisi de maintenir un soutien eectif aux
communes et aux communauts de communes jusquen 2014.
Il poursuivra galement ses politiques en direction des associations
de sport, de culture et de loisirs. Mais si aucune solution ntait
apporte par lEtat, la progression du nombre de personnes ges
et du nombre de chmeurs, en cette priode de crise, va amener
inluctablement les dpartements rednir leurs politiques.
Cest pourquoi, nous devons tout faire pour empcher la casse
des services publics quimplique cette rforme.
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Le trs mauvais calcul

de la suppression de
la taxe professionnelle
Impose par Nicolas Sarkozy, la suppression
de la Taxe professionnelle et son remplacement
par deux nouveaux impts, la contribution
sur la valeur ajoute et la contribution
conomique territoriale se rvle comme
une trs mauvaise opration pour les comptes
pour les finances publiques et les collectivits
territoriales. Selon les premires estimations,
cette suppression va se traduire par une perte
sche pour lEtat denviron 9 milliards deuros
en 2010 et de 7,5 milliards deuros en 2011.
Ce qui revient dire que les entreprises
bnficient grce cette rforme dun
allgement dimpt dguis, mais nanmoins
colossal puisquil est comparable aux baisses
cumules d'impt sur les socits adoptes entre
2000 et 2009. Cette suppression, une veille ide
qui traine dans les cartons de la droite et du
Medef depuis des annes , est pour les lus du
groupe CRC-SPG un non-sens conomique. Elle
privera les collectivits
territoriales dimportantes ressources, car
personne ne croit une compensation intgrale
de lEtat, sans pour autant mettre un frein aux
dlocalisations, qui rsultent dabord de la
recherche dun taux de profit maximum et non
dune suppose imposition trop lourde pour
les paules des entreprises. Cette mesure
constitue un cadeau supplmentaire aux grandes
entreprises sans aucune contrepartie, observent
les snateurs communistes. Elles pourront ainsi
financer allgrement leurs futurs plans sociaux
et continuer alimenter les dividendes des
actionnaires. Une fois de plus, le choix de
Nicolas Sarkozy ne va pas contribuer rduire
les ingalits. A l'heure o les ressources des
collectivits territoriales s'amenuisent, ce choix
va les contraindre solliciter les mnages pour
assurer le financement des dpenses utiles.
La suppression de la taxe professionnelle
consacre la fin de la participation des
entreprises l'action publique. C'est injuste
et inacceptable ! La rforme que nous
engageons doit permettre de restaurer
la comptitivit des entreprises, de soutenir
lconomie franaise et, bien videmment,
dassurer la fiscalit de tous les niveaux de
collectivits territoriales , assurait pourtant
Christine Lagarde au Snat le 5 novembre 2010
en rponse une question dactualit que lui
posait Marie-France Beaufils. Mais la ministre
de lconomie et ses collgues du gouvernement
sont bien les seuls croire ces belles
dclarations ! En fait, cette suppression
de la taxe professionnelle risque de priver
les collectivits de leurs dernires marges
de manoeuvre. Couple avec la rforme
de lorganisation territoriale, dont elle est
le pendant, elle conduit la mise sous tutelle
des budgets locaux, les lus tant de facto
privs de toute autonomie fiscale.
Comptences des collectivits territoriales
A partir du 1er janvier 2015, les dpartements et les rgions perdront leur
clause de comptence gnrale et les financements croiss seront limits. Le
tout, en vertu des principes suivants :
l La rgion et le dpartement exercent, en principe exclusivement, les comptences qui leur sont attribues par la loi ; ds lors que la loi a attribu une
comptence lune de ces collectivits, cette comptence ne peut tre exerce par une autre collectivit l La capacit dinitiative de la rgion ou du dpartement ne peut sappliquer qu des situations et des demandes non
prvues dans le cadre de la lgislation existante, ds lors quelle est justifie par
lintrt local l Lorsque, titre exceptionnel, une comptence est partage
entre plusieurs niveaux de collectivits, la loi peut dsigner la collectivit chef
de file charge dorganiser lexercice coordonn de cette comptence ou donner aux collectivits intresses la facult dy procder par voie de convention
l La collectivit chef de file organise, par voie de convention avec les autres
collectivits intresses, les modalits de leur action commune et de l valuation de celle-ci l La pratique des financements croiss entre les collectivits
territoriales doit tre limite aux projets dont lenvergure le justifie ou rpondre
des motifs de solidarit ou damnagement du territoire l Le matre douvrage doit assurer une part significative du financement.
Notre analyse
Contestable sur le fond comme sur la forme, larticle 35 de la rforme
des collectivits, comparable une mini loi dorientation, numre des
principes visant encadrer une loi future et selon lesquels dpartements
et rgions perdront leurs comptences gnrales, ce qui en fera de
simples coquilles administratives. La possibilit de financements croiss est
galement limite, alors quils sont pourtant indispensables la ralisation
dquipements et de services publics de proximit rpondant aux besoins
des populations. Pourtant, la clause de comptence gnrale figure dans
larticle72 de la Constitution et elle est consubstantielle la notion de
collectivit territoriale.
Science sans conscience

La cration de ltablissement public Paris-Saclay
constitue lautre morceau de choix du Grand Paris. Christian Blanc,
phmre ministre charg du dossier, lavouait sans fard : Lexcellence des quipes devra tre utilise pour nourrir des thmatiques
plus orientes vers le march . Cest donc clair : le gouvernement veut
sassurer la matrise et lorientation de ce ple scientifique afin de le
rorienter vers les secteurs susceptibles de rentabilit court terme
tout en connectant llite de la recherche avec les grands groupes
privs. Avec ses atouts dexception, le plateau de Saclay est le cadre
idal pour raliser le prototype dune conception librale des relations
entre la science, lenseignement suprieur et les intrts privs.
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Le PoiNt De vUe
Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale,

et en tout tat de cause compter du 1er janvier 2012, le reprsentant de
ltat dans le dpartement fixe par arrt jusquau premier juin 2013, pour la
mise en uvre du schma, tout projet de primtre dun tablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre. dfaut de schma adopt,
il peut fixer, dans les mmes conditions et dans le respect des objectifs mentionns aux I et II du mme article L. 5210-1-1, tout projet de primtre dun
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il peut
galement fixer un projet de primtre ne figurant pas dans le schma.
Notre analyse
Ces articles dotent le prfet de pouvoirs discrtionnaires pour crer
des intercommunalits lorsque les communes nont pas russi se mettre
daccord, et revoir les limites des intercommunalits dj en place.
Il fixe une date butoir pour lachvement de ce dispositif :
premier juin 2013. Cette disposition porte atteinte la logique mme
de lintercommunalit, qui doit tre une collaboration volontaire
de communes en vue de la mise en uvre de projets de dveloppement.
Pour quune intercommunalit russisse, elle doit avoir t dcide
et non pas impose. Or, le prfet peut trs bien ne pas tenir compte
du schma dpartemental de coopration intercommunale. Dans ce cas,
il doit recueillir lavis de la CDCI, laquelle ne peut modifier le projet
du prfet qu la majorit des deux tiers. De plus, si un schma nest pas
adopt, le prfet peut prendre la libert de mettre en place un projet de
primtre dEPCI fiscalit propre. On comprend donc que lachvement
de lintercommunalit va largement chapper aux premires intresses,
les communes, qui vont devoir se plier la volont du reprsentant
de ltat. Cest l une grave rgression dmocratique.
Snatrice du nord
adjointe au maire de Lille
DR
10
de MiCHELE dEMESSinE
Dispositifs temporaires dachvement

et de rationalisation de lintercommunalit
prs la suppression de la taxe professionnelle qui a priv le

dpartement du Nord de 565 millions deuros de recettes en 2010
sans y enrayer nullement, durant cette mme anne, la progression
du chmage de 15,1 %, la rforme territoriale est un nouveau coup pour
lautonomie des collectivits locales. Loin dtre un simple projet
technique, le processus de recentralisation du pouvoir auquel elle
appartient dpossde les collectivits de leurs moyens daction. Elle limite
les pouvoirs des lus locaux pour rpondre aux besoins des populations
par la suppression, quelques domaines prs, de la clause de comptence
gnrale des rgions et des dpartements alors que celle-ci leur permettait
dintervenir dans des domaines qui ne sont pas strictement de leur
comptence et dassurer des services publics de qualit indispensables
pour amortir les dsastres sociaux dune crise conomique que les
habitants du Nord subissent
Ce sentiment
de plein fouet : 40 000 emplois
est largement
ont disparu de la rgion
Nord-Pas-de-Calais en deux ans
partag par
et 11 % des nordistes vivent
les lus locaux,
du RSA contre 6 % des Franais.
les associations
et les salaris de
La cration de 76 conseillers
territoriaux qui sigeront,
ces collectivits
partir de 2014, en lieu et place
lgard dune
des 79 conseillers gnraux et
rforme territoriale 71 conseillers rgionaux du
qui a t faite dans dpartement va, quant elle,
loigner nos concitoyens des
leur dos, alors
de dcisions. Ces lus,
quelle les concerne centres
moins nombreux pour des terrien premier lieu.
toires plus grands, devront siger
dans les deux assembles ce qui les privera dune part de proximit et
de disponibilit pour leurs populations. On voit apparaitre le risque que
les collectivits locales ne deviennent de simples rouages administratifs.
12,5%
des lecteurs inscrits. Cest
dsormais le seuil ncessaire un
candidat aux lections cantonales
(puis territoriales ) pour pouvoir
se maintenir au second tour. Ce
seuil stablissait jusqu prsent
10 %. Son relvement va favoriser
le bipartisme.
Enn, linstauration de mtropoles, autre mesure majeure de la rforme

territoriale, vise la mutualisation des moyens des communes. Elle a pour
objectif de contraindre les collectivits publiques supprimer massivement
des postes dans la fonction publique territoriale comme le gouvernement
la fait avec le non-remplacement dun fonctionnaire sur deux dans la fonction publique dEtat. Seule Lille Mtropole Communaut Urbaine aura la
taille requise pour entrer dans la cour des grands, au cur de la grande
comptition conomique chre aux libraux qui nous gouvernent. Les
autres territoires auront du mal exister. A titre dexemple, lagglomration
de Dunkerque largie aux Flandres intrieures natteint pas le seuil requis des
300 000 habitants pour constituer avec d'autres un Ple mtropolitain
et que dire des territoires ruraux, dans ce dpartement majoritairement
urbain, qui sont les laisss pour compte de cette rforme territoriale alors
que nous avons plus que jamais besoin dune solidarit entre les territoires.
Ce sentiment est largement partag par les lus locaux, les associations
et les salaris de ces collectivits lgard dune rforme territoriale qui
a t faite dans leur dos, alors quelle les concerne en premier lieu.
Cest ce quils expriment chaque semaine dans des runions dchanges
que jorganise travers le dpartement. Runissant chaque fois, entre
50 et 100 personnes, leur succs tmoigne de linquitude que cette
rforme territoriale suscite. Il pose, aussi, lexigence de lutter, aujourdhui,
avec eux contre son instauration dici 2015 et dagir, pour lavenir,
en renforant la dcentralisation et la dmocratie locale.
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N 72
soPPoser
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LeS incerTiTuDeS
Dune rForme
a
u dpart, cest un grand dessein sarkozyste.

A larrive, une rforme critique de toutes parts
lavenir incertain. Cest peu dire que le parcours de
la nouvelle architecture territoriale voulue par le Prsident
de la Rpublique sapparente un chemin de croix. A qui la
faute ? Dabord aux premiers pourfendeurs du projet,
savoir quelques lus et responsables politiques au nombre
desquels gurent les membres du groupe CRC-SPG.
Le jour mme de la remise ocielle au chef de lEtat du
rapport Balladur, le 5 mars 2009, Nicole Borvo Cohen-Seat
interpelle ainsi le gouvernement lors de la sance des
questions dactualit. Nous savons maintenant que le
Prsident de la Rpublique et M. Balladur sont sur la mme
longueur donde pour ce qui est de la reprise en main des
collectivits territoriales par ltat et de la rduction des
dpenses publiques, souligne dans lhmicycle du Snat,
la prsidente du groupe CRC-SPG . Car ce sont l les
principales caractristiques des propositions de M. Balladur :
transformation des collectivits locales en services
dconcentrs de ltat, plan social territorial ou tranglement nancier. On a beaucoup pratiqu la dmagogie pour
convaincre lopinion quil fallait mettre n un prtendu
mille-feuille territorial qui rendrait les collectivits
inecaces et coteuses. Le mille-feuille, cest bien vous qui
lavez cr, avec la dcentralisation Raarin, chef-doeuvre
dmiettement des comptences conjointes, concurrentes
ou fragmentes. Tout ou presque est dj dit. Depuis,
avec beaucoup dautres, les snateurs communistes et du
Parti de Gauche nont pas cess de sopposer la rforme,
au Snat comme dans leurs dpartements, au contact des
lus locaux. Aujourdhui, cette opposition est majoritaire
chez les reprsentants du peuple, quelle que soit leurs
tiquettes politiques. Une prise de conscience qui fait
planer un voile dincertitude sur lapplication future
de la loi, et mme sur son devenir.
Un long chemin de croix

1
Un fiasco qui ne rime plus rien. Ampute et

remanie en partie, la rforme des collectivits territoriales
est vote de justesse par la majorit snatoriale dans la nuit
du 7 au 8 juillet lors de son examen en seconde lecture par la
Haute Assemble. Le projet du gouvernement ressort en effet
tout caboss de dix jours de dbat au cours desquels les lus
du groupe CRC-SPG ne mnagent pas leur peine, multipliant
les prises de parole dans lhmicycle. Le Snat supprime deux
dispositions cls de la rforme : le mode dlection du futur
conseiller territorial et la nouvelle rpartition des comptences
entre communes, dpartement et rgions, renvoye un projet
de loi ultrieur. Les lus du groupe CRC-SPG dnoncent un
fiasco lgislatif et demandant lissue des dbats le retrait dun
texte devenu totalement incohrent, mais qui reste nanmoins
dangereux pour la dmocratie en soumettant toujours
larchitecture territoriale franaise aux logiques librales.
Ce projet est critiqu par toutes les associations dlus locaux,
rappellent-ils. Beaucoup dnoncent, comme nous, une rgression
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Le PoiNt De vUe
de BRiGittE GontHiER-MauRin
DR
Snatrice des hauts-de-Seine
ean Sarkozy, Prsident du groupe de la majorit prsidentielle au Conseil

gnral des Hauts-de-Seine, a rcemment lanc auprs de ses condisciples
de droite son projet pour la prochaine mandature cantonale. Et Jean Sarkozy
de prciser : laction politique de notre majorit doit sinscrire dans
le dessein de transformation de la rgion capitale, pour lui permettre de lutter,
armes gales avec les autres villes-monde dEurope et dAsie ou dAmrique .
Son rle devra tre repens la lueur de la rforme de ladministration
territoriale , de la perte de comptence gnrale qui en rsultera .
Enn, le dpartement devra tenir compte dune contrainte nancire accrue.
En fait, Jean Sarkozy inscrit son projet dans le cadre du Grand Paris cher au
Prsident de la Rpublique, un Grand Paris pour faire de la rgion mtropole
une des premires places nancires europennes, voire mondiales, un Grand
Paris qui assurerait la reprise en main par la droite de lamnagement du
territoire de cette rgion gre par la gauche. Ainsi, dans ce cadre, La Dfense
et son extension se voient attribuer le rle de ple dexcellence conomique .
Il est donc heureux que la mobilisation populaire et des lus de gauche ait impos
de premires prises en compte des aspirations de nos concitoyens en matire
de transports, dans le cadre de laccord Etat-Rgion. Mais ce projet sinscrit
galement dans le cadre de la rforme des collectivits territoriales. Rforme
qui attaque frontalement une conception solidaire et dmocratique de la
dcentralisation, loigne les citoyens des centres de dcisions et trangle
nancirement encore un peu plus les collectivits locales.
Enn, il inclut son projet dans la politique de rigueur du Gouvernement
mene via la Rvision Gnrale des Politiques Publiques. Ce projet doit tre
combattu bec et ongle. Il nest, en eet, pas la simple poursuite de la politique
de la dcentralisation dmocratique, lvaporation annonce des

communes et des dpartements, une volont de concentration
des pouvoirs, la multiplication des structures qui transforme le
mille-feuille en pudding indigeste. Le gouvernement a fait preuve
de prcipitation, dimprovisation, dobstination, de suffisance, alors
que sur tous les bancs du Snat se sont leves des voix pour
dfendre les collectivits.
LAssemble nationale btonne. Mais les dputs

UMP sont beaucoup moins sensibles la colre des lus
de terrain, prfrant suivre docilement le bon vouloir de Nicolas
Sarkozy. LAssemble nationale annule quelques semaines plus
tard les modifications apportes par le Snat. Les lus UMP
approuvent pour cela plusieurs amendements visant rtablir
le texte dans sa version vote fin mai en premire lecture
lAssemble : lection du futur conseiller territorial au scrutin
uninominal majoritaire deux tours, suppression de la clause
de comptence gnrale. Ils rtablissent galement le seuil de
qualification ncessaire au second tour des lections cantonales,
puis territoriales, de 10 % 12,5 % des inscrits. Les lus
du groupe CRC-SPG refusent que le pouvoir passe ainsi outre
le Snat, qui est le reprsentant des collectivits en vertu de la
Constitution, et demandent, en vain, une troisime lecture de la
rforme. Cest donc une commission mixte paritaire,
dj ingalitaire et trs dure mene par Patrick Devedjian et ses amis, et ceci
depuis longtemps. Il y a dsormais la volont de franchir un nouveau cap pour
acclrer la mise en concurrence des territoires entre eux et lever tout ce qui
fait obstacle au march pour faire place nette au priv. Inutile de dire que
ce projet serait facteur dune nouvelle et srieuse aggravation de la fracture
sociale que connat le dpartement, le plus riche de France mais o un luxe
insolent ctoie la misre.
De fait, depuis des annes, ce dpartement sert de laboratoire
dexprimentations une droite UMP/Nouveau Centre extrmement rtrograde.
Cette droite, cest celle des dsengagements de tous ordres dans les domaines qui
relvent de la comptence premire du Conseil gnral. Cest le cas dans le secteur
social avec la suppression pour
il y a dsormais
les personnes handicapes qui
la volont de franchir bncient du transport mobilit rduite PAM 92 - de la
un nouveau cap
pour acclrer la mise carte Amthyste dont les critres,
qui ont t modis et vots par
en concurrence des
Jean Sarkozy et sa majorit, font
territoires entre eux
que des personnes ges faibles
ressources
ny ont aussi plus droit
et lever tout ce qui
aujourd'hui.
fait obstacle au march
pour faire place nette

au priv.
Cette droite-l, cest la Fac

prive Pasqua , avec une
dotation dargent public hauteur de 7 millions deuros, mais qui diminue la subvention luniversit Paris-X
et supprime les bourses aux lycens. Cette droite-l, cest lexprimentation des
jardins dveils payants Levallois. Sans grande imagination, Jean Sarkozy refait
le coup des Assises de la jeunesse. Ces Assises nont rien donn de concret, si ce
nest une campagne de communication de 210 000 euros, et une coupe claire
de 50% du budget investissent jeunesse et sport . Cest droite-l doit tre
combattue, jete la rue. Mais la gauche doit dire et convaincre sur ce quelle
entend entreprendre pour rduire les ingalits et ainsi faire renatre lespoir
dun monde partag, solidaire et dmocratique.
compose de sept dputs et de sept snateurs, qui va laborer

la version dfinitive du texte. Sous la houlette, videmment,
du gouvernement. Sans surprise, la commission reprend lessentiel
de la rdaction approuve par la chambre des dputs.
Magouilles et renoncement. Le 9 novembre,

cette version dfinitive est finalement adopte par une trs
courte majorit du Snat. Un rsultat acquis grce de petites
manuvres de dernires minutes : le gouvernement et lUMP
russissent convaincre, au prix dultimes tractations, peu
conformes la transparence du dbat politique, des snateurs
centristes et du RDSE, de ne pas sopposer ce texte, voire
voter pour. Le texte issu de la commission mixte constitue
pourtant un dsaveu clair pour la majorit snatoriale.
La majorit du Snat et notamment sa composante centriste,
sest donc dsavoue elle-mme , ragissent les snateurs
communistes et du Parti de Gauche. Au-del de cette volte-face,
le texte adopt en dernier lieu, poursuivent-ils, porte un
coup grave une conception solidaire et dmocratique de
la dcentralisation. Il peaufine ladaptation voulue par Nicolas
Sarkozy de nos institutions au libralisme, car derrire la mise
en cause des institutions locales par un texte confus, cest
la privatisation des services publics de proximit qui risque
de se gnraliser.
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La colre des
associations dlus
Le vent de fronde des lus locaux est si profond
quil mconnait largement les frontires
politiques. Comme en tmoignent les ractions des
diffrentes associations dlus. Les volutions
en cours ont fait natre des interrogations, pour
ne pas dire des inquitudes, quant lavenir des
communes et des intercommunalits. Quelles
seront leurs comptences demain ? Comment
articuleront-elles leurs actions, entre elles dune
part, avec les dpartements et les rgions dautre
part ? Comment progresseront leurs ressources
financires ? Quelle sera la part de limpt
local et des dotations de lEtat ? sinterroge
lAssociation des Maires de France. Laquelle sest
notamment indigne contre la possible disparition
de communes contre leur gr, comme le prvoyait
le texte aprs sa deuxime lecture par l'Assemble
nationale. On demanderait des communes
de se faire hara-kiri. Ce n'est pas acceptable,
avait alors dclar Jacques Plissard, pourtant
lu UMP. La loi constitue un recul considrable
de la dcentralisation, estime pour sa part
lAssociation des Rgions de France. Loin de
simplifier, elle accentue la confusion des
responsabilits, rajoute des chelons et ne rpond
pas la question centrale de la rpartition des
comptences qui est renvoye 2015, tandis
que lEtat sexonre lui-mme dune clarification
de ses interventions. En guise dconomie,
les cots internes de fonctionnement et
dinvestissement des rgions vont augmenter.
Ce sont les contribuables qui devront payer
la facture. Mme analyse du ct des maires
ruraux. Leur association dnonce une vision
centralisatrice double dune volont forte
de contrainte de lautonomie daction
des collectivits. On ne saurait se satisfaire
du maintien de lchelon communal sil ne
saccompagne pas des moyens lgaux et financiers
ncessaires laccomplissement de ses missions.
Les objectifs de simplification de larchitecture
territoriale comme de clarification des
comptences ne sont pas au rendez-vous
et restent atteindre. Quant lAssociation
des Dpartements de France, elle dplore
lerreur majeure que reprsente la suppression
de la clause gnrale de comptence pour
les dpartements et les rgions et par suite
lencadrement drastique des financements croiss.
Ces dispositions portent un coup fatal au
dveloppement de la solidarit territoriale.
Elles auront de surcrot un impact ngatif
sur la qualit des services publics locaux
et sur le soutien des collectivits territoriales au
mouvement associatif qui irrigue nos territoires.
De la mme manire, la cration du conseiller
territorial demeure une vritable aberration aux
regards des ralits politiques locales. Ce nouveau
professionnel de la politique, bicphale, sera
dans lincapacit de mener bien la double
responsabilit que lui confieront les lecteurs.
LEtat avait dj une

dette lgard des dpartements ;
la logique semble rester la mme pour
le RSA. Ainsi seulement 80 % environ des
dpenses sont rellement compenses par ltat !
Il est tout de mme paradoxal de vouloir compresser
les ressources des collectivits locales et territoriales
et de les obliger supporter des dsengagements
rpts de ltat.
isabelle Pasquet,
snatrice des Bouches-du-Rhne
166
Cest le numro de lamendement

communiste, adopt par une courte majorit de snateurs avant dtre retoqu lors
dune seconde dlibration demande par le
gouvernement, qui rtablissait, en deuxime
lecture, la clause de comptence gnrale
pour les dpartements et les rgions. Cet
amendement stipulait que la comptence
gnrale est un principe fondateur de la libre
administration des collectivits locales, dans
le respect des responsabilits accordes par
la loi chacune des collectivits et lapplication de la rgle de subsidiarit .
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Le PoiNt De vUe
reprenant toutes les prrogatives des dfunts dpartements, mais aussi

de nombreuses comptences des communes et de la Rgion.
de JEan-FRanoiS VoGuEt
Une loi dexception, spcique notre Rgion est donc prvue. Elle a t
annonce par le prsident Sarkozy pour plus tard. Aussi notre inquitude est
grande si cette logique dclatement de nos institutions locales continue dtre
lobjectif des gouvernements venir. Notre
Lobjectif
crainte est dautant plus vive que la loi du
Grand Paris prvoit dj une perte de nos
de cette loi,
comptences
damnagement du territoire
cest la rduction
autour des gares du futur mtro. Notre autre
de la dpense
grand motif dinquitude est bien entendu
publique,
li la perte de la comptence gnrale
par les dpartements et la rgion et aux
au dtriment
restrictions
apportes aux nancements
des services
croiss. Mme si ces mesures sont
la population. reportes 2015, si rien ne change, elles
sappliqueront. Ainsi le dpartement du Val de Marne ne pourra plus intervenir
dans des domaines essentiels la vie de nos concitoyens tels que les crches,
la jeunesse, lamnagement du territoire, les transports et le logement.
DR
Snateur du val-de-marne
maire de Fontenay-sous-bois
e ne reviendrais pas ici sur lensemble des critiques que nous formulons sur
cette loi. Elle ne vise qu restreindre les possibilits daction des collectivits
locales. Son seul objectif est, chacun le reconnait aujourdhui, la rduction
de la dpense publique, au dtriment des services la population. Vritable RGPP
de nos institutions locales, elle les redessine pour mieux les loigner des citoyens.
Certes, linverse des autres communes de France, il semble que la Commune
dont je suis maire pourrait ne pas subir la mise en intercommunalit contrainte.
Il est en eet prvu que dans les dpartements de la premire couronne de Paris,
les schmas de coopration intercommunale pourront ne pas prvoir une
couverture totale du territoire. Si, dune certaine faon, on pouvait tre soulag
que nos communes ne soient pas inluctablement assujetties ces nouvelles
rgles, nous sommes malgr tout inquiets puisque les projets dintercommunalits sont exclusivement entre les mains des prfets. Dautre part lenjeu de la
disparition, fusion ou reprolage des syndicats intercommunaux est devant nous.
Or dans notre rgion ils grent de grandes comptences dans le domaine de leau,
de llectricit et des tlcommunications par exemple et localement de
nombreux autres grent dimportantes activits dans de multiples domaines.
Par ailleurs, nous noublions pas que les prconisations de la commission
Balladur proposaient la disparition des dpartements de Paris, Seine-SaintDenis, Hauts-de-Seine et Val-de-Marne, au prot dune vaste mtropole,
Quant la rgion, elle devra aussi rduire ses interventions en faveur des projets
locaux. Or, dans les conditions budgtaires faites nos communes, il ne nous sera
pas possible de prendre le relais de ces dsengagements contraints des dpartements
et de la rgion. Aussi, nous irons vers une rduction des prestations aux habitants et
des investissements leur service pour rpondre leurs besoins. Chacun
comprendra alors que nous ne saurions accepter ces remises en cause de la
dmocratie locale et cette pauprisation de laction publique. Cette volont sera au
cur des propositions que nous soutiendrons dans le cadre des lections futures.
Ambiguts socialistes
Cest promis, jur : si le PS revient au pouvoir, il abrogera la
rforme territoriale. Au Snat, les lus socialistes ont de fait multipli
les interventions, dnonant un texte confus, tordu et dangereux
qui signe la fin de la dcentralisation et contre lequel ils ont
finalement vot. Bref, de lartillerie lourde. Seulement, au cours
de la discussion des articles, les snateurs du Parti socialiste nont
dfendu quune centaine damendements, qualifis par eux-mmes
de constructifs tandis que leurs collgues communistes et
du Parti de Gauche, beaucoup moins nombreux pourtant, en
dfendaient le double... Une relative timidit dans lopposition
qui sest mme transforme, sur certains points, en une approbation
peine voile. Les socialistes se sont ainsi abstenus propos
de la cration des mtropoles, laissant le seul groupe CRC-SPG
voter contre. Explication de Jean-Pierre Sueur, lu PS du Loiret :
Le groupe socialiste est favorable la cration de mtropoles.
Nous pensons en effet que, dans le monde entier comme chez nous,
le mouvement urbain est un phnomne absolument majeur .
Et dajouter : Nous sommes pour la prise en compte des
communauts dans le nouveau paysage des dpartements,
parce que cest la ralit montante. Reste maintenant expliquer
aux lecteurs et aux lus locaux comment on peut tre contre
une loi et soutenir lune de ses dispositions essentielles.
Disposition qui, faut-il le rappeler, aura pour consquences daffaiblir
les dpartements et de vider les communes de leurs comptences.
Encore un miracle de la synthse socialiste ?
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Chronologie
9 avril. Le projet de loi relatif
au Grand Paris est vot par le Snat.
Il avait dj t adopt par
lAssemble nationale le premier
dcembre 2009.
8 juin. Le projet de loi sur les
collectivits territoriales est adopt,
l aussi une courte majorit
(276 voix pour, 240 contre),
par l'Assemble nationale.
8 juillet. Ampute et remanie
en partie, la rforme est vote de
justesse par la majorit snatoriale
dans la nuit du 7 au 8 juillet lors de
son examen en seconde lecture par
la Haute Assemble. Un fiasco
lgislatif qui est le signe du profond
mcontentement des lus locaux
et des rats de la mthode
gouvernementale.
Le plafonnement
des ressources scales des collectivits
annihilera terme les eorts que les lus
locaux de toutes obdiences ont pu consentir
pour tenter la fois, dans la limite de leurs moyens,
de mener une politique de dveloppement
conomique raisonnable et raisonn et de mettre
en uvre des services publics locaux rpondant
aux besoins de la population.
marie-agns Labarre,
snatrice de lEssonne
28 septembre. L'Assemble
nationale adopte le projet de loi en
deuxime lecture, en retenant une
rdaction diffrente de celle
approuve par la majorit snatoriale.
Le scrutin uninominal majoritaire
deux tours pour l'lection
des conseillers territoriaux est
par exemple rtabli.
3 novembre. La commission mixte
paritaire aboutit un accord grce
l'abstention, la dernire minute,
d'un snateur centriste. Le groupe
CRC-SPG dnonce un coup de
force .
9 novembre. La majorit
snatoriale approuve de justesse, par
167 voix contre 163, les conclusions
de la commission mixte paritaire.
17 novembre. La rforme
territoriale est dfinitivement adopte
par le Parlement, aprs le vote
de l'Assemble nationale.
31 dcembre 2011. Date
butoir dlaboration des schmas
dpartementaux de coopration
intercommunale.
1er juin 2013. Date butoir de
la couverture intgrale du territoire
par des intercommunalits.
3 ans
partir de lanne
2011 : cest la dure pendant laquelle le gouvernement a dcid de geler les
subventions aux collectivits territoriales.
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touche par la loi et je resterai vigilant pour que la coopration
intercommunale se nalise de faon volontaire, sans intervention de l'tat.
Le PoiNt De vUe
A partir de 2014, les 43 conseillers gnraux et 25 conseillers rgionaux

seine-et-marnais seront remplacs par 35 conseillers territoriaux.
Ces nouveaux lus, qui sigeront la fois au Conseil gnral et rgional,
prgurent la suppression du dpartement. Le nombre de conseillers
territoriaux attribu la Seine-et-Marne
De nombreux contrevient l'galit des citoyens devant
le surage. En eet, la Seine-et-Marne,
lus de seinedpartement de 1,3 millions d'habitants,
et-marne
comptera autant de conseillers territoriaux
expriment
que le dpartement de l'Eure qui
lgitimement
comptabilise 590 000 habitants.
de MiCHEL BiLLout
DR
Snateur de Seine-et-marne
conseiller municipal de nangis
'abord, du fait de la suppression de la Taxe Professionnelle (TP),

le dpartement, de nombreuses communes et intercommunalits
verront leurs ressources largement diminuer. Par exemple, les
communes, en percevant dornavant la part dpartementale de la taxe
d'habitation, connaissent un accroissement articiel de leurs recettes
de taxe d'habitation provoquant un crtement pour abonder le Fonds
national de garantie individuelle des ressources (FNGIR) comme si les
communes taient devenues riches .
Aux eets pervers de la suppression de la TP s'ajoute le gel en valeur des
dotations de l'tat de 2011 2013. Ces dotations dpendront du degr
de rduction des dpenses des collectivits. Enn, la suppression de la clause
gnrale de comptence au 1er janvier 2015 mettra un terme aux nancements croiss l'exception des domaines de la culture, du sport et du tourisme. Ainsi, de nombreux quipements publics ne pourront plus tre raliss.
Si au 1er juin 2013, des communes n'ont toujours pas intgr d'intercommunalit, le Prfet pourra d'oce les rattacher une intercommunalit existante.
Par des incitations budgtaires, la loi veut favoriser la cration de communes
nouvelles pour faire disparatre les petites communes. Avec 514 communes,
dont 75% comptent moins de 2000 habitants et une centaine de communes
non-intgres une intercommunalit, la Seine-et-Marne est particulirement
de relles
inquitudes
quant l'avenir
des finances
locales.
Reprsentant 49% du territoire de l'Ilede-France, la Seine-et-Marne n'en est pas

moins la grande oublie du Grand Paris.
Le gouvernement rsumant la Seine-etMarne Marne-la-Valle, l'immensit du
territoire seine-et-marnais est laisse pour
compte tant en matire de transports que d'activit conomique. C'est pour
cela que je soutiens le projet initi par la ville de Mitry-Mory d'une liaison
ferre Nord-Sud dite Mridienne 77 reliant Roissy-CDG, Marne-laValle Melun en desservant les territoires traverss. D'autres liaisons
desservant le sud et l'est du dpartement doivent tre imagines pour irriguer
le territoire et viter la dsertication conomique. Si la Seine-et-Marne ne
fera presque pas l'objet d'investissements, ses habitants seront toutefois invits
payer : une taxe spcique de 25 par foyer scal sera cre pour nancer
le Grand Paris, ce qui est profondment injuste !
Le vote de la loi ne signifie pas

la fin de la contestation
Mme vote, et peine mise en chantier, la rforme
du gouvernement continue de susciter la dsapprobation. Pour les lus
du groupe CRC-SPG, il nest pas question de baisser les bras. Aprs
la rforme des retraites, analysent-ils, le Prsident de la Rpublique
et sa majorit persistent et signent dans leur volont de rester sourds
la contestation du peuple ou de ses reprsentants en adoptant,
larrach une rforme territoriale qui connait une forte opposition
des lus locaux de toute sensibilit politique. Ce passage en force,
cette victoire la Pyrrhus qui ne tiennent pas compte de lavis trs
majoritaire des lus locaux naugurent pas une route facile pour
son application future. Les lus locaux doivent maintenir la pression :
tant que ce texte ne sera pas appliqu, et il ne le sera pas pour
lessentiel avant 2014 et 2015, il peut et doit tre remis en cause.
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Le grain de sable
qui peut enrayer
la machine
Et si la rforme des collectivits territoriales
ntait jamais totalement mise en uvre ?
La question, improbable, quelques jours
encore avant le vote dfinitif de la loi par
le Parlement la fin de lanne 2010, n a
aujourdhui plus rien de farfelu. En raison
dabord de la concession faite la dernire
minute par le gouvernement pour tenter
de dsamorcer la fronde des lus locaux : les
dpartements et les rgions ne perdront leur
clause de comptence gnrale quen 2015.
Dici l, de leau lectorale aura coul
sous les ponts, notamment en 2012. Et ce
quun gouvernement a fait, un autre pourra
le dfaire. Autre caillou dans la chaussure
gouvernementale, la censure partielle
du Conseil constitutionnel qui rend tout
simplement la rforme inapplicable en
ltat. Explication : si le Conseil a bien
valid lessentiel de la rforme, il a rejet
le tableau de rpartition des conseillers
territoriaux, au motif que six
dpartements prsentaient des carts de
plus de 20 % la moyenne rgionale quant
leur nombre de conseillers territoriaux
rapports la population du dpartement
. Or sans ce tableau, pas de loi possible.
Le gouvernement devra donc prparer
un nouveau texte ou rviser sa copie pour
tenir compte de la dcision du Conseil
constitutionnel. Dans les deux cas, il est
oblig de repasser devant le Parlement.
Sans aucune garantie de trouver une
majorit au Snat. La validation
juridique de la plupart des dispositions tait
prvisible, remarquent les lus du groupe
CRC-SPG. Elle va dans le sens du Prsident
de la Rpublique en acceptant la rduction
des dpenses publiques par un transfert
de charges massif et une attaque sans
prcdent contre les services publics locaux.
Le Conseil Constitutionnel valide ce choix
prsidentiel en acceptant en particulier
la suppression de la comptence gnrale et
la remise en cause de la libre administration
des collectivits territoriales. Par contre,
le Conseil Constitutionnel na pas accept
lobjectif de permettre lUMP de
reprendre pied dans les institutions locales
par linstauration du conseiller territorial
et dun dcoupage des nouvelles
circonscriptions, vritable charcutage
de la dmocratie locale en faveur du parti
du Prsident. Cet lment de la dcision
exprime sans nul doute la remonte jusquau
Conseil Constitutionnel du profond malaise
des lus locaux lgard de la cration
du conseiller territorial et plus largement
dune rforme qui met en cause lquilibre
dmocratique de nos institutions. Un dbat
aura donc nouveau lieu au Parlement sur
le mode dlection du conseiller territorial.
Les lus, les habitants, pourront compter
sur nous pour remettre en cause cette
occasion, lensemble du projet de rforme
territoriale.
Comment
avez-vous pu imaginer en proposant
ce mode de scrutin uninominal un tour
qui na pas t utilis depuis 1852
que les femmes allaient se laisser faire, se rsoudre
voir remis en cause les progrs durement acquis
pour lgale reprsentation des femmes
dans nos institutions ?
odette terrade,
snatrice du Val-de-Marne
Initiatives
soPPoser
N 72
M a r s 2 0 11
21
Le PoiNt De vUe
de GLita HoaRau
DR
Snatrice de la runion
e gouvernement a mis en uvre le chantier de la rforme institutionnelle

dpartementale et rgionale pour aboutir en 2014 la cration de conseillers
territoriaux. La loi qui a t vote distingue plusieurs cas : celui de la Martinique et de la Guyane, celui de la Guadeloupe et de La Runion et celui des
collectivits de la France continentale. Pour les deux premiers cas, les choix ont
t faits par les populations concernes : cration dune assemble unique. Il ne
reste plus qu rgler quelques problmes, notamment ceux de la date des lections. Pour la Guadeloupe, le congrs (conseils rgional et dpartemental),
a exprim la volont des lus guadeloupens : le maintien des deux assembles,
Conseils rgional et dpartemental, composes des mmes lus, dont les modalits dlection dirent de celles prvues par la loi pour la France mtropolitaine.
Le gouvernement a 18 mois compter de la date de publication de la loi pour
prendre une ordonnance qui devrait en principe respecter cette volont.
Pour ce qui est de La Runion, la situation est totalement dirente.
Il nexiste pas de congrs et la consultation de la population nest pas envisage.
En ralit, lors de la rvision constitutionnelle, la majorit du Parlement franais
a cru bon approuver un amendement dun snateur UMP de La Runion
assimilant toute volution des institutions dans le dpartement de locan Indien
celle devant intervenir en France continentale. Ainsi, selon cet amendement,
les rformes en cours pour linstauration, en 2014, de conseillers territoriaux
devront tre mises en uvre La Runion (aprs ordonnance), conformment
aux modalits prvues pour les dpartements et rgions de la France
continentale. Cest, de mon point de vue, un non-sens vident. La rforme pour
lHexagone rpond des motivations qui tiennent compte de la ralit qui y
prvaut. Elle xe aussi des objectifs, comme par exemple le renforcement de la
comptitivit des rgions franaises par rapport leurs voisines europennes.
Ce qui na rien voir avec la ralit runionnaise. Or, il faut bien videmment
partir de cette ralit pour arrter les mesures les plus appropries an dy faire face.
Cette ralit est marque par lexistence dune rgion monodpartementale, frappe par une grave crise conomique, sociale, environnementale et situe
dans un voisinage gopolitique qui na rien avoir celui des rgions europennes.
Cest en fonction de cela et en se plaant dans la perspective des grands
bouleversements qui marquent ce sicle (changements climatiques, volution
dmographique, crises nergtique, nancire, alimentaire) quil faut adapter
nos outils de concertation,
de dcisions et de directions, bref,
a La runion,
nos institutions rgionales et
le gouvernement
dpartementales pour permettre
installe une caricature aux Runionnais dexercer
dassemble unique
au mieux leurs responsabilits.
Au
lieu de cela, le gouvernement
o les mmes lus
sapprte, dans les mois venir,
sigeront dans deux
consacrer lapplication
collectivits distinctes mcanique du droit commun
couvrant un mme
La Runion. Elle se traduira,
du
fait de notre situation de
territoire et o le
rgion monodpartementale,
principe de parit
par une caricature dassemble
est purement et
unique o les mmes lus
simplement enterr. sigeront dans deux collectivits
distinctes couvrant un mme
territoire et o le principe de parit est purement et simplement enterr.
Manifestement, La Runion a rat le coche.
Pourtant, il existe dans la Constitution franaise tous les outils ncessaires
pour adapter notre gouvernance aux exigences du temps, de manire
conforter lappartenance de La Runion la Rpublique franaise, conforter
son statut de Rgion ultrapriphrique dans lUnion europenne et lui
donner les moyens de cooprer ecacement avec ses voisins. La situation exige
de sortir de la facilit de la stricte identit lgislative et de lassimilation et qui
ne rsout aucun de nos problmes. Lheure est la responsabilit. Tt ou tard,
les Runionnais devront faire leur choix : le plus tt serait le mieux.
4 voix
droite, le double jeu
permanent
Lexercice est bien rod dans les rangs de la droite
snatoriale, lus UMP et centristes confondus. A chaque fois
quune rforme gouvernementale sme lmoi, voire la dsapprobation, chez une majorit dlus locaux, elle revt ses habits de
Chevalier blanc, et sautoproclame dfenseur de leurs intrts
et de celui des collectivits territoriales. Avec une stratgie toute
simple : retoucher le texte initial du gouvernement et le faire savoir
bruyamment. Mme si ces retouches sont la marge et ne remettent pas en cause la philosophie gnrale du projet... La stratgie
a naturellement t employe lors de lexamen de la rforme
des collectivits, mais cette fois-ci, les snateurs de la majorit
ont fait preuve dune effronterie inhabituelle, une poigne dlus
UMP se prononant finalement contre la rforme, tandis que
les centristes ont menac jusquau bout de faire de mme.
Avant, de se ranger, pour la plupart aux arguments
de leur puissant alli Reste que lpisode est le signe
indniable que la rforme est vraiment impopulaire !
cest par ce trs faible

cart que le Snat a approuv la
rforme le 9 novembre 2010. 167
snateurs se sont prononcs pour,
163 contre. Un vote extrmement
serr qui illustre le mcontentement profond des lus locaux,
toutes appartenances politiques
confondues.
Initiatives
N 72
ProPoser
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un auTre avenir
noS TerriToireS
E
t si nous imaginions un autre avenir pour

nos collectivits territoriales, ses habitants,
et ses lus ? Un avenir dirent de celui dessin
par la majorit actuelle, dans lequel les communes,
les dpartements et les rgions, chelons qui doivent
tre maintenus, pourraient compter sur des ressources
prennes et seraient ainsi en mesure de rpondre
aux besoins des populations ; un avenir o la dmocratie
serait vivie par une participation active des administrs,
et par la gnralisation du mode de scrutin proportionnel
qui permet la reprsentation la plus dle, accordant aux
sensibilits politiques la place qui leur est due en fonction
de leur poids lectoral respectif, vitant la rduction du
dbat politique que le bipartisme induit par le scrutin
majoritaire. Un avenir dans lequel les services publics de
proximit pourraient pleinement jouer leur rle, anims
par des agents susamment nombreux ; un avenir de
coopration et de concertation librement consenties
entre les direntes structures territoriales. Un avenir
o la solidarit nationale ne laisserait aucun territoire
labandon. Douce utopie ? Pas ncessairement.
Avec dautres, les snateurs du groupe CRC-SPG
formulent une srie de propositions concrtes
qui visent satisfaire ces aspirations, sans nul doute
largement partages et dont ils ne dtiennent
pas lexclusivit. Pour notre part, rsument-ils,
nous sommes dtermins dfendre la dmocratie
locale, le nombre et la proximit des lus et des agents
territoriaux. Au projet ultralibral du gouvernement,
nous opposons la solidarit des territoires,
les services publics dans lintrt de tous
et un tat garant de lgalit des citoyens.
Des finances prennes et adaptes
Comment redonner des marges de manuvre financires

aux collectivits territoriales ? Comment leur assurer des
ressources prennes et suffisantes sans pour autant assommer
les contribuables sous une nouvelle hausse des impts locaux ?
Rponse : en mettant contribution une partie des sommes
colossales dtourne par la spculation financire. Concrtement,
il suffit de taxer hauteur de 0,3 % les actifs financiers des
entreprises pour alimenter chaque anne un fonds de prquation
destin aux collectivits dun montant denviron 18 milliards
deuros. Cette proposition, associe larrt du dsengagement
de lEtat et mme une revalorisation de ses dotations, vise donc
rpondre des exigences simples : assurer aux collectivits locales
les moyens financiers de leur action, leur permettre de rpondre
aux attentes de leurs administrs et, par voie de consquence,
redonner tout son sens la dmocratie locale. La nouvelle
contribution conomique territoriale ne prend aucunement en
compte la ralit de lactivit conomique ni la ralit des choix
et des constructions capitalistiques des entreprises, expliquent les
lus du groupe CRC-SPG. La suraccumulation de capital financier, y
compris vise spculative, nest toujours pas dcourage ni prise
en compte dans une assiette fiscale qui ne porte que sur le capital
immobilier et sur un des flux de production. Dornavant,
le recours au chmage technique et le gaspillage des moyens
matriels et humains de lentreprise se trouvent lgitims pour
adoucir la quittance fiscale due aux collectivits ! Un comble. La
taxe professionnelle avait beaucoup de dfauts : inquitable, mettant
plus contribution les activits industrielles que les banques,
les assurances ou la grande distribution Pour une raison simple :
les bases sur lesquelles elle sappuyait ne prenaient pas en compte
la financiarisation de lconomie. Imparfaite, rabote volontairement
depuis des annes, la Taxe professionnelle prsentait nanmoins
le mrite non ngligeable de faire contribuer les entreprises
lamnagement du territoire et lamlioration des services
offerts la population.
lll
N 72
pour
ProPoser
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73%
des investissements
publics sont raliss
par les collectivits territoriales. Un pourcentage
qui tmoigne de leur importance conomique.
lll
Cest pourquoi les lus du groupe CRC-SPG dfendaient son

maintien, mais pas en ltat. Il faut, disaient-ils dj, assurer
aux collectivits locales les moyens financiers de leur action,
et rtablir entre les entreprises contribuables un traitement
quitable au regard de limpt . Pistes retenues : modifier
lassiette pour la rendre plus juste et plus quitable, afin de
favoriser les entreprises cratrices demplois ; taxer davantage
les socits bancaires, financires, les groupes de la grande
distribution, aujourdhui largement exonrs ; inclure donc
les actifs financiers des entreprises ; mettre en oeuvre une
juste rpartition du produit de cette taxe au plus prs
des territoires, par la perception directe comme par une
prquation renforce.Valable quand la taxe professionnelle
existait encore, ces propositions demeurent toujours
dactualit maintenant quelle a t remplace.
Peut-tre mme plus encore.
Le PoiNt De vUe
de GRaRd LE CaM
Snateur des ctes-darmor
maire de plne-jugon
DR
Initiatives
a situation de la ruralit en France intresse intervalles rguliers les

membres de la majorit gouvernementale et ce tout particulirement, avant
chaque chance lectorale. En tmoigne la loi relative au Dveloppement
des Territoires Ruraux de 2005 qui, par un arsenal de mesurettes prtendait
sauver la ruralit et ses composantes. Il nen a rien t, la situation a continu
de se dgrader, tant en matire de services publics (coles, Postes, hpitaux,
tribunaux) que dinfrastructures routires, ferroviaires ou de revenus des
collectivits et de leurs administrs (DGF par habitant, gel des dotations).
La composante structurante de la ruralit quest lagriculture recule et soure
des crises rptition qui frappent toutes les lires et ce, au nom de la loi du
march, de la concurrence libre et non fausse. A ce titre, la loi de Modernisation
de lAgriculture et de la Pche, vote en 2010, napporte pas de solution.
La rforme territoriale voulue par le gouvernement Sarkozy prtextait mettre
n la complexit du mille-feuilles territorial et aux nancements croiss.
En ralit, il sagissait avant tout dappliquer
la RGPP aux collectivits locales, de rduire
La rforme
leur
nombre, leur autonomie nancire
territoriale
et de leur transfrer progressivement la dette
et la suppression de lEtat. La rforme porte en elle la volont
de la taxe
de rduire le rle damortisseur social des
professionnelle collectivits, elle loigne le citoyen du pousont contraires voir de dcision en agrandissant toujours plus
les structures communales (communes
aux enjeux
nouvelles), les EPCI, les mtropoles et les
et aux dfis que ples mtropolitains. Dans les dpartements
et les rgions, le futur conseiller territorial
la ruralit va
devoir relever. naura ni la mme proximit, ni la mme
approche vis--vis des habitants du canton
daujourdhui. La rduction du nombre dlus, de personnels territoriaux et
du niveau des investissements, va porter un coup dur, dune part, la dmocratie
locale et, dautre part, aux PME et aux artisans locaux.
En fait, la rforme territoriale et la suppression de la Taxe professionnelle sont
contraires aux enjeux et aux ds que la ruralit va devoir relever. Par exemple,
la rforme encourage la concentration des populations et des richesses scales vers
les mtropoles et les ples mtropolitains alors que les tudes de lINSEE montrent
une trs forte propension vivre en milieu rural (ex : +24,1% en Bretagne en
2040). Lespace rural va devoir accueillir ces mouvements migratoires venir et
dvelopper des conditions daccueil comparables celles du milieu urbain dans des
domaines aussi varis que la culture, les loisirs, la sant, les transports, le haut dbit
La rduction de la consommation des terres agricoles, combine avec la perte
de moyens nanciers des collectivits locales, risquent fort de rendre impossible
la perspective dune ruralit vivante et accueillante. Le schma national des
infrastructures de transport propos par lEtat se dsintresse particulirement des
voies et rseaux secondaires, quant aux eorts structurants (TGV, autoroutes),
leur nancement ne serait assur qu 30% par lEtat, ce sont donc les collectivits
locales ou/et le secteur priv qui nanceront le reste.
Le caractre dlocalisable de pans entiers de lagriculture rurale et de montagne
(exemple du poulet brsilien), semble pouvoir devenir une ralit dans le cadre de la
PAC et de la mondialisation des changes. Ceci contribuerait galement aaiblir
lconomie rurale, tant pour les emplois que pour lattractivit. Ce dont la ruralit
a besoin, cest de moyens nanciers susants et comparables ceux accords
aux urbains, dinfrastructures, de mdecins gnralistes, du haut dbit gnralis,
dune agriculture forte et diversie, et dune solide dmocratie de proximit.
Je ne doute pas un seul instant que les lus ruraux, par del leurs dirences,
sauront sen souvenir au moment des prochaines consultations lectorales.
Initiatives
ProPoser
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Un appel aux lus

et la population
Ds la rforme annonce, lAssociation
Nationale des Elus Communistes et
Rpublicains sest adresse lensemble
des lus, de la population, des syndicats afin
dalerter sur ses dangers. Un appelle dont
les lus du groupe CRC-SPG sont parties
prenantes et qui demeure plus que jamais
dactualit. En voici les principaux extraits :
Le projet du gouvernement est parfaitement
clair : il sagit pour lui dloigner toujours plus
les citoyens des lieux de dcisions, pour mieux
transformer les collectivits locales en outils
de mise en oeuvre des politiques dcides
par lEtat, pour rduire ces dpenses publiques
indispensables la satisfaction des besoins,
pour privatiser les services publics. Nous
pensons au contraire que ces services publics,
principaux outils de rduction des ingalits,
sont plus que jamais ncessaires,
particulirement dans le contexte de crise
conomique et financire que nous subissons.
Si une telle rforme tait adopte, nous
nous acheminerions vers la disparition de
la dmocratie de proximit dans notre pays,
et en particulier de lchelon communal,
cellule de base de notre Rpublique, foyer
dpanouissement de la citoyennet. Elus
communistes, rpublicains et progressistes,
nous sommes convaincus quune nouvelle
dynamique des collectivits est possible. Mais,
contrairement aux projets gouvernementaux,
nous pensons quelle doit donner de nouveaux
droits aux citoyens et de nouveaux moyens aux
diffrents chelons territoriaux pour rpondre
aux proccupations des habitants. Cest
pourquoi nous proposons de construire avec
les populations une alternative au dpeage
de nos collectivits qui pourrait sappuyer
sur la dmocratisation des institutions locales,
le dveloppement et le rquilibrage des
territoires, la prennisation de nouveaux
moyens financiers aux collectivits. Crches,
accompagnement de lenfance et de la
jeunesse, formation, voirie, culture,
urbanisme, cadre de vie... les collectivits
assurent un rle indispensable la vie des
habitants. Elles contribuent la croissance
de la richesse nationale en crant et
en entretenant la grande majorit des
infra-structures et quipements publics utiles
tous et notamment lactivit conomique.
Or, cest ce modle, certes encore imparfait,
mais pour sa plus grande part efficace et
juste, qui est aujourdhui menac par les
projets gouvernementaux. Cest pourquoi,
nous, lus communistes et rpublicains,
progressistes, nous nous adressons vous,
dfenseurs de la dmocratie locale, pour faire
obstacle ces projets destructeurs et faire
front commun pour porter avec la population
une nouvelle tape de la dmocratisation
et du dveloppement de nos territoires.
Des services publics protgs et moderniss
Les services publics sont essentiels la vie des collectivits

et de leurs habitants. Ils ont besoin dun dveloppement audacieux,
dune modernisation et dune dmocratisation afin de rpondre aux
besoins croissants des populations, associs une exigence d'efficacit
sociale. O sont donc les crdits pour des hpitaux en zones rurales ?
Pourquoi ferme-t-on petit petit des tribunaux, des gendarmeries
et des services de proximit ? Dans quelle mesure La Poste ne va-t-elle
pas disparatre totalement de certains secteurs ? Quant au fret
ferroviaire, pourtant essentiel la vie conomique de nombreux
territoires, il a t lamin par les politiques successives de
dmantlement. Le groupe CRC-SPG propose de dcrter
un moratoire sur la fermeture des gares de triages et de reconnatre
dintrt gnral lactivit de transport de marchandises en wagon
isol, ce qui permettrait de la prserver et de lui donner une seconde
vie. Dans limmdiat, il est aussi urgent des stopper tous les processus
de drglementation et de privatisation frappant notamment La Poste,
EDF, France Tlcom. Le groupe CRC-SPG demande galement
la cration d'une commission d'enqute sur les consquences de la
drglementation des secteurs des tlcommunications, des services
postaux, du transport et de l'nergie. La dcentralisation ne doit pas
remettre pas en cause le rle essentiel de l'Etat, comme garant
de la cohsion, de l'galit et de la solidarit nationale, ce qui implique
une fonction publique dote d'un personnel en nombre suffisant,
comptent, form et pay la hauteur de ses responsabilits.
Plus de pouvoirs aux communes

Alors que le gouvernement projette des les affaiblir,
il est ncessaire de renforcer les pouvoirs des communes considrent
au contraire les snateurs communistes et du Parti de Gauche.
Cela implique en particulier un renforcement du contrle
des dcisions intercommunales par les conseils municipaux.
Instances de concertation pluralistes, la mise en place de commissions
locales de services publics permettrait aux habitants, au personnel
communal, et aux lus de mieux valuer les besoins et de faire
des propositions concrtes pour y rpondre. Autre proposition,
afin de renforcer la dmocratie et la parit : lextension du scrutin
proportionnel aux communes de moins de 3 500 habitants lors
des lections municipales.
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ivan renar,
snateur du Nord
Le PoiNt De vUe
de tHiERRy FouCaud
Snateur de Seine-maritime
maire doissel
DR
Chaque lu,
en son me et conscience, se pose
la question de savoir jusqu'o ira cette
volont de concentration des comptences et
des pouvoirs, de disparition annonce des
communes et des dpartements, de marche force
vers l'intercommunalit, de dgradation organise
de l'ore locale de services publics rpondant
aux besoins de la population,
de dconstruction de la dmocratie.
t si on parlait de la population ! En effet, si pour linstant

lopposition lapplication de la rforme des collectivits est
circonscrite aux lus, il nen demeure pas moins que les victimes
sont les usagers. A Oissel, ville de Seine-Maritime de 11 500 habitants
dont je suis le maire, la commune est trs sollicite par les habitants
et le monde associatif. Comment peut-il en tre autrement dans une
collectivit qui a t frappe durement par la casse, notamment celle
de lindustrie chimique qui tait le fleuron conomique de notre ville ?
Le budget social adopt par le conseil municipal se monte 1 750 000
euros, celui des sports reprsente une somme de 630 000 euros. Nous
faisons face une forte demande dans le domaine de lhabitat ce qui a
conduit la municipalit programmer la construction de 450 logements entre 2010 2012 pour rpondre aux besoins. En 2011, pas moins
Une seule
issue simpose : de 3.2 millions dinvestissements vont
tre consacrs aux travaux neufs, aux
mobiliser nos
rnovations, lachat de matriel,
concitoyens
pour lducation, le sport, les travaux
dans les coles, les btiments
pour imposer
communaux et la voirie.
une fiscalit
plus juste pour

les communes,
en taxant
notamment
les actifs
financiers des
entreprises.
Une dmocratie vivifie
Si l'abstention lectorale et la distance envers les lus et

les institutions progressent, les exigences des citoyens et citoyennes
tre pris au srieux, respects et valoriss dans le processus
dmocratique quotidien ont galement grandi. C'est pourquoi l'avenir
de la dmocratie lective, de notre systme dlgataire rside dans
la recherche d'une dmocratie participative ou l'apport permanent de
l'ensemble des individus enrichit la rflexion des lus pour la conduite
des affaires de la cit. Il est par exemple ncessaire de gnraliser
les structures de participation citoyenne et les budgets participatifs.
Il faut aussi tendre la cration des conseils de quartier, qui doivent
par ailleurs tre ouverts tous les habitants, et pas seulement aux seuls
lecteurs. Pourquoi aussi ne pas donner un droit de ptition aux
lecteurs dune collectivit territoriale leur permettant d'obtenir
l'inscription d'une question l'ordre du jour de l'assemble dlibrante ?
En cas de rfrendum local, outre les organisations politiques, on peut
galement imaginer que les associations ou syndicats reprsentatifs
puissent participer la campagne d'information si l'objet de la question
les concerne. Favoriser la dmocratie participative, expliquent les lus
du groupe CRC-SPG, ce n'est pas chercher dvaloriser le rle
des lus du suffrage universel, ce n'est pas nier la reprsentativit
dont ils sont porteurs. C'est au contraire leur donner des moyens
supplmentaires de jouer leur rle, de rpondre le plus prcisment,
le plus en adquation possible avec les attentes de leurs administrs.
Mais attention, il s'agit bien de dmocratiser nos institutions
en partant des attentes des citoyennes et des citoyens.
Tout cela est ncessaire pour

assurer une bonne qualit de vie
aux administrs. Mais, dans le mme
temps, lEtat supprime des aides, gle
les dotations aux collectivits locales.
Ses dettes au Conseil gnral ou au
Conseil rgional deviennent abyssales
empchant ceux-ci daccorder plus
daides aux communes. Et, on nous
annonce la fin des financements croiss ! A Oissel, entre 2007 et 2010,
la baisse des dotations dEtat ont conduit une perte de 102 000 euros
alors que sur cette priode, linflation tait de 4.40%. Si, dans le cadre
dune EPCI la suppression de la taxe professionnelle nimpacte pas
directement les villes, il nempche que cette perte de recettes pour
les communauts dagglomration ne sont pas sans consquence
sur le financement des communes. Dautant que de toute vidence,
les compensations promises ne sont pas prennes.
Pour ma part, et en accord avec mon Conseil municipal, je me refuse

faire payer le tribut de la politique gouvernementale aux administrs.
Ce serait faire subir une double peine des familles, des femmes, des
hommes qui pour la moiti dentre eux ne sont pas assujettis limpt
sur le revenu. Alors une seule issue simpose : mobiliser nos concitoyens
pour imposer une fiscalit plus juste pour les communes, notamment
en taxant les actifs financiers des entreprise. Il y va de lavenir du service
public rendu par les villes, mais aussi du dynamisme conomique,
de la croissance et de lemploi puisque les collectivits locales ralisent
elles seules 73% des investissements de notre Pays.
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Parit :
encore un effort !
Le mode de scrutin uninominal
majoritaire deux tours, retenu pour
llection des conseillers territoriaux,
va entraner presque mcaniquement
un recul sensiblede la parit,
ce que dnoncent les lus du groupe
CRC-SPG. Depuis la loi du 8 juillet
1999, relative lgalit entre
les femmes et les hommes, la
Constitution stipule que pourtant
la loi favorise lgal accs des
femmes et des hommes aux mandats
lectoraux et aux fonctions lectives
et que les partis et groupements
politiques contribuent la mise
en oeuvre de ce principe. Cette
rvision de la Constitution marqua
indniablement une tape importante
pour la parit. En une dizaine
dannes, les femmes en plus grand
nombre ont pu accder des
fonctions lectives. 47,6 % des
conseillers rgionaux sont des
femmes. Mais la progression est
lente et trs ingale. On ne compte
encore que 18,5 % de femmes lues
lAssemble nationale et 21,8 %
au Snat. La parit ne sappliquant
pas aux lections cantonales,
seuls 13,1 % des conseillers gnraux
lus en 2008 sont des femmes, contre
10,9 % en 2004 et 9,8 % en 2001.
Le pourcentage est meilleur dans
les conseils municipaux o 35 %
des lus sont des femmes. Mais seuls
13,8 % des maires sont des femmes.
On peut noter cependant une
diffrence importante entre
les communes de moins de
3 500 habitants, non soumises aux
contraintes de la loi sur la parit,
qui comptent 32,2 % de conseillres
municipales, et les autres communes
qui en comptent 48,5 %. Une
anomalie que le groupe CRC-SPG,
seul groupe parlementaire prsid
par une femme, propose de lever
en gnralisant le dispositif
existant aux communes de moins
de 3 500 habitants. Tout comme
il propose dappliquer la parit
aux excutifs municipaux, afin de
permettre aux femmes lues dexercer
toutes les responsabilits. Reste que
le facteur dterminant en faveur
de la parit est la gnralisation
du mode de scrutin proportionnel.
Une autre conception de lamnagement

du territoire
Pour le gouvernement, lamnagement du territoire se limite

principalement la mise en place de ples de comptitivit
ou dexcellence rurale , au sein desquels il rationalise les moyens
et centralise les pouvoirs. Des ples en quelque sorte institutionnaliss
avec la rforme. Dans le budget 2011, les crdits affects
la mission politique des territoires connaissent ainsi une baisse
spectaculaire : les autorisations dengagement diminuent de 7 %, tandis
que les crdits de paiement chutent de prs de 13,5 %. Et de laveu mme
du gouvernement, cette baisse doit se poursuivre jusquen 2013. Cette
politique a pour consquence la cration dune France deux vitesses,
entre des ples conomiques et urbains privilgis et le reste de la France
dpourvu de tout ou presque, o laccs aux services publics dpend
de plus en plus des possibilits des collectivits et de la rentabilit
quy trouvent, ou non, les oprateurs privs. Cette mise en concurrence
des territoires et leur spcialisation sont totalement contraires au
dveloppement durable. Une autre conception de la solidarit et de la
cohsion nationale doit prvaloir et permettre une prquation effective
des moyens entre les territoires sous lgide de lEtat. Cette rorientation
est particulirement attendue par les territoires ruraux, victimes la fois
de laustrit impose aux collectivits et du dmantlement des services
publics. Dautant que le monde rural attire les retraits urbains, les familles
les plus dmunies qui pensent que la pauvret est moins dure
la campagne et que la solidarit y est plus grande
0,02%
Cest le pourcentage quereprsentent les indemnits
des lus qui ne sont pas bnvoles, par rapport au budget global des collectivits. Ce qui
quivaut environ 28 millions
deuros par an. Bref, il est faux de
prtendre, comme le fait Nicolas
Sarkozy, que les lus locaux cotent cher la Rpublique.
Initiatives
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M a r s 2 0 11
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Le PoiNt De vUe
danniE daVid
Snatrice de lisre
conseillre municipale de villard-bonnot
DR
Ce projet de loi,
rdig dans lurgence, na plus
dsormais aucune pertinence.
Il a dailleurs t adopt au Snat dans
la plus grande confusion et une courte
majorit. Les lus sont en droit dattendre
une rforme largement partage, utile
et ecace pour tous les territoires
et leurs habitants.
mireille schurch,
snatrice de lAllier
Le maintien de la clause de comptence

gnrale pour toutes les collectivits
En projetant de retirer aux dpartements et aux rgions,

lhorizon 2015, leur clause de comptence gnrale,
le gouvernement souhaite transformer ces derniers en une
sorte dadministration dconcentre de lEtat, ayant leur tte
des sortes des administrateurs lus. Sans cette clause en effet,
dpartement et rgions seront dans limpossibilit dintervenir
dans dautres secteurs que ceux que la loi leur aura dfinis et ils
devront le faire suivant des directives qui leur interdiront toute
indpendance. Do limportance, pour toutes les collectivits,
du maintien de cette clause. Celle-ci est par ailleurs intimement
lie un principe constitutionnel essentiel, dfini par larticle
72 de la Constitution: la libre administration des collectivits
locales et de labsence de tutelle dune collectivit sur une autre.
Or, comment parler de libre administration si les comptences
dune collectivit territoriale sont strictement encadres ?
Cette autonomie est incompatible avec des comptences
rduites pratiquement rien. Au cours de ces dernires
dcennies, la clause de comptence gnrale na jamais
t remise en cause. Elle a toujours t considre comme
un lment fondamental, constitutif du principe de libre
administration des collectivits locales. Le lgislateur a eu
lintelligence de permettre lexercice permanent de ce principe,
en accordant aux collectivits territoriales une clause de
comptence gnrale qui les autorise, en toutes circonstances
et dans tous les domaines, de mettre en uvre les politiques
locales quelles jugent ncessaires pour rpondre aux besoins
et aux attentes de leur population. Rduire ou mme supprimer
cette clause de comptence gnrale, cest donc remettre
en cause ce principe constitutionnel. Il faut croire que
lindpendance est insupportable un pouvoir politique
qui se veut dcentralisateur ds lors quil sagit de transfrer
les dpenses et hypercentralisateur lorsque ltat veut imposer
sa rigueur comptable aux collectivits territoriales qui parient
sur la solidarit.
i le mode de scrutin du conseiller territorial, uninominal majoritaire deux tours

a t valid par le Conseil Constitutionnel, le tableau annex la loi, dans lequel
gurait leur nombre par dpartement, a en revanche t invalid au motif dune
trop grande disparit de reprsentation de nos concitoyennes et concitoyens au sein de
6 rgions. Il nen reste pas moins que ce nouvel lu se substituera aux conseillers gnraux
et rgionaux, ce qui va inluctablement se traduire par une rduction du nombre dlus
dans les territoires. Ainsi, ces femmes et ces hommes, ou plutt ces hommes, car au vu
du mode de scrutin propos la parit sera bien maltraite, seront lus sur la base du premier
mandat qui instaure le cumul et dans des circonscriptions lectorales beaucoup plus vastes
gographiquement que les cantons actuels.
On peut sinterroger lgitimement sur la capacit de ce nouvel lu conserver un lien
avec les territoires et leurs populations, notamment dans les zones rurales et de montage.
Par exemple, en ce qui concerne le dpartement de lIsre, le tableau prvoit 49 conseillers
territoriaux, soit 1 conseiller territorial pour 24 590
habitants,
alors que le dpartement compte aujourdhui
avec une telle
90 lus (58 conseillers gnraux et 32 conseillers
configuration,
rgionaux), il en perdrait 41 ! Or ce dpartement
caractrise
stend sur 7431 km_ dont la moiti se situe en zone
de montagne. Il compte quatre grands massifs,
par de grands
le Vercors, la Chartreuse, Belledonne et lOisans,
espaces et une
qui se distinguent tant par leurs caractristiques
htrognit
gographiques, leurs biodiversits, que par leurs
conomique
activits conomiques et agricoles et la densit
de leur population. Sur les 533 communes, 399 sont
et sociale
des territoires, des communes rurales et 4 Isrois sur 10 vivent
dans lagglomration grenobloise.
les conditions
d'exercice
Avec une telle conguration, caractrise par de grands
espaces
et une htrognit conomique et sociale
du mandat
des
territoires,
les conditions d'exercice du mandat
des conseillers
des conseillers territoriaux, moins nombreux que
territoriaux vont les conseillers rgionaux et gnraux runis, vont
inluctablement inluctablement entraner une attnuation du lien
de proximit. En outre, les prrogatives des conseils
entraner une
gnraux
et celles des conseillers rgionaux sont
attnuation
direntes. Alors que le conseiller gnral est, aprs
du lien de
le Maire, llu de proximit par essence, avec un ancrage
proximit.
territorial qui initie et accompagne les politiques
locales, le conseiller rgional doit prendre plus de

distance pour laborer des politiques conomiques et veiller lamnagement cohrent
du territoire rgional. Quelles sont la cohrence et la pertinence de ce nouveau mandat ?
Comment un seul individu peut-il apprhender des domaines de comptences si varis et
si complexes ? Cumul des mandats, non-respect de la parit, dicile reprsentation des
populations et de leurs territoires, atteinte notre dmocratie, la cration du conseiller
territorial cumule tous les eets dune rforme rgressive. Dautant que lon peut aisment
rajouter latteinte au pluralisme : travers le mode de scrutin choisi, cest linstauration du
bipartisme, reniant de fait les sensibilits politiques direntes qui font la richesse de notre pays.
Couple la possible fusion entre rgion et dpartements, la rduction de la
reprsentation des communes au sein des intercommunalits et la suppression de la clause
de comptence gnrale, cette loi opre en ralit une recentralisation des comptences
et une concentration des dcisions. Si lon ajoute la suppression de la taxe professionnelle,
les collectivits territoriales deviennent de simples chelons administratifs, privs des
nancements ncessaires la satisfaction des besoins des populations. Loin de ne concerner
que les lus locaux, cette loi aura de nombreuses consquences sur la vie quotidienne de nos
concitoyens et concitoyennes. Attache aux principes rpublicains de libre administration
et dautonomie des collectivits, je continuerai mopposer cette contre-rforme.
Initiatives
N 72
ProPoser
M a r s 2 0 11
Une intercommunalit librement consentie
Lintercommunalit doit tre un outil de coopration entre

les communes et non un instrument de coercition. Elle doit reposer
sur la volont et le libre choix de chacune des communes de
sassocier avec les autres pour porter, dans lintrt des citoyens
et conformment aux engagements pris devant eux par les lus,
des projets communs. Cest pourquoi les conseils municipaux doivent
demeurer souverains et, de ce fait, dcider des modalits de leur
coopration. Cette intercommunalit volontaire suppose de ne pas
remettre en cause la reconnaissance de la commune comme chelon
de proximit par excellence pour apporter des rponses aux besoins
des habitants et, donc, pour prendre des dcisions. Cela suppose
de maintenir les rgles actuelles de libre fixation par les EPCI des
modalits de rpartition des siges au sein du conseil comme au sein
du bureau. En aucun cas, une commune ne doit, en droit ou en fait,
pouvoir exercer une tutelle sur une autre. Il est ncessaire
de garantir une juste reprsentation de lensemble des communes.
Le souffle de la dmocratie
36 000 communes en France, autant de lieux de
contre-pouvoir, ou simplement de dbat dmocratique ?
Le Prsident de la Rpublique nadmet pas que les collectivits
puissent tre des lieux de rsistance sa politique, o la
dmonstration, entre autres, peut encore tre faite quune politique
publique de services publics est indispensable la qualit de vie
de nos concitoyens. La dmocratie suppose pourtant la diversit
et le pluralisme, et cela tous les chelons de la reprsentativit.
Voil pourquoi il est indispensable que cette diversit relle perdure,
garantie par le principe de libre administration, sous peine que la
Rpublique perde un peu plus encore de sa vitalit dmocratique.
28
Initiatives
ProPoser
N 72
M a r s 2 0 11
29
Le PoiNt De vUe
agents sont employs par les

collectivits territoriales au service de
la population. Mais la rforme du gouvenement risque de faire chuter ce
nombre. Les transferts de comptence
effectus au gr des regroupements de
collectivits saccompagneront des
transferts dagents. Une centralisation
qui sera loccasion de procder de
nombreux dgraissages .
Une remise plat de la dcentralisation
En matire de dcentralisation, le groupe CRC-SPG nest pas

favorable au statu quo. Il demande une remise plat de la rpartition
des comptences entre ltat et les collectivits territoriales, sur la base
dun vrai bilan de lapplication des lois de dcentralisation. En particulier
des lois Raffarin. Celles-ci sapparentent dailleurs davantage un
grand dlestage qu une dcentralisation quilibre, et se sont
soldes par des obligations de dpenses non compenses ou par
lutilisation des collectivits locales comme de simples instruments
de trsorerie ne disposant en ralit daucun pouvoir dintervention.
Le RMI, puis le RSA en tant la dmonstration la plus flagrante. Sous
couvert de proximit et defficacit , ltat UMP a transfr ainsi
aux rgions, aux dpartements, ou aux communes suivant les cas,
essentiellement pour de basses raisons budgtaires, toutes les dpenses
quil ne souhaite plus assumer. Routes, logements, ducation, conomie,
culture, formation professionnelle, action sociale Une braderie qui
pse aujourdhui lourdement sur les collectivits locales, leurs habitants
et leurs lus, car ces multiples transferts de comptences ne se sont
pas saccompagns pas dun transfert de ressources quivalent. Cette
pseudo dcentralisation est aussi un moyen de livrer le service public
au march, ou le tuer. Qui peut imaginer que les lus locaux puissent
faire face ? Fatalement, ils auront le choix entre fermer des services,
augmenter les impts ou privatiser. Les lus du groupe CRC sopposent
depuis longtemps ce phnomne : au moment notamment
de la rforme constitutionnelle, vote en mars 2003 par la majorit
parlementaire, et qui a dot la France dune organisation
dcentralise ; lors de lexamen au Snat, en novembre 2003,
en premire lecture, du projet de loi relatif aux responsabilits locales,
application concrte de cette volution constitutionnelle, laquelle
ils opposent une conception rpublicaine fonde sur l'unicit de la
Rpublique et lgalit de tous les citoyens devant laccs aux services
publics. Nos grands services publics nationaux, sant et protection
sociale, ducation, logement, transport, tirent encore en effet leur force
d'une philosophie solidaire dfinie l'chelle de la nation.
Eclater les responsabilits, c'est briser cette unicit, c'est favoriser
l'ingalit et la mise en concurrence des territoires dans une optique
parfaitement librale.
Snateur du pas-de-calais
DR
1800000
de JEan-CLaudE danGLot
a Loi portant sur la rforme des collectivits territoriales impose le

remodelage de nos institutions dmocratiques pour la mettre aux normes
des Traits europens libraux. En corollaire il sagit, sans jamais le dire,
de proposer aux grands groupes capitalistes la bonne chelle pour raliser
de meilleurs prots. Moins de centres de dcisions, et surtout beaucoup plus
concentrs chez les lus les plus inuents, devrait permettre selon les promoteurs
de cette loi une meilleure comptitivit des territoires et de meilleures
performances . Au prot de qui ? Surtout pas des populations qui seront
directement concernes.
Les snateurs du groupe CRC-SPG nont eu de cesse de dmontrer que

performance et comptitivit ne constituaient aucunement la vocation
premire des collectivits territoriales. Nous avons au contraire oppos
dautres valeurs : les services rendus
Les snateurs
la population, la proximit des lus
du groupe CrC-sPG et des services publics, une gestion
dimension humaine. Les formules
nont eu de cesse
et les petites phrases prononces par
de dmontrer que
le Prsident de la Rpublique
performance
notamment le millefeuille
et comptitivit et le cot des collectivits
locales ne tiennent pas lorsquon
ne constituaient
analyse les faits. La cration de deux
aucunement
nouvelles structures, les mtropoles
la vocation premire et les ples mtropolitains constitue
des collectivits.
lexemple mme de la volont
de lEtat de recentrer les pouvoirs dcisionnels en faisant des intrts des
populations. La cration de ces nouveaux mastodontes administratifs se
superposant aux chelons existants ne va pas dans le sens de la clarication
des comptences ache par le gouvernement. Le millefeuille passera des
quatre niveaux actuels sept avec linstauration de ces nouvelles collectivits.
Linstauration de ces nouvelles superstructures bureaucratiques signie
qu terme rien ne pourra plus tre dcid au niveau local. Les lus locaux seront
placs dans une obligation dcoute et daccueil de leur population sans avoir
les moyens de rpondre aux besoins exprims. Elles devront de plus contribuer
nancirement aux grands projets de leur mtropole. Lexemple rcent de
linstauration dune nouvelle taxe denlvement des ordures mnagres par
lactuelle Communaut dAgglomration de Lens-Livin pour renouer son
budget me semble constituer une illustration de ce qui nous attend dans les
prochains mois. En clair il reviendra aux puissants excutifs mtropolitains
de concevoir les grands projets pour attirer les grands investisseurs et les cadres
de haut niveau . Les communes seront quant elles contraintes de grer
le quotidien et les dicults de leur population. Nous navons pourtant jamais
t pour le statu quo comme nous le reprochent dune mme voix nos adversaires
de droite de lUMP et nos partenaires de gauche du Parti socialiste.
Nous demandons fermement que chaque territoire soit quitablement trait
et nous exigeons une meilleure concertation des lus et des populations sur les
enjeux rels. On peut nous faire de nombreuses critiques, mais il y a au moins
une chose que lon ne peut nous reprocher : celle de tenir un discours de gauche
Paris et de faire le contraire sur nos territoires. Grard Collomb, snateur-maire
socialiste de Lyon, ociellement oppos la loi, est pourtant venu rcemment
dans le bassin minier pour apporter un soutien appuy son ami dput-maire
de Livin qui a dcid de crer un grand ple mtropolitain. Chacun se fera
son opinion. Je reste pour ma part trs attentif et mobilis pour dfendre
les habitants et les personnels territoriaux qui seront les premiers tre pnaliss
par cette nouvelle architecture.
Initiatives
ProPoser
N 72
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30
Halte la rGPP !
Environ 30 000 suppressions de postes par an,
160 000 en tout en 2012 : la Rvision gnrale
des politiques publiques sannonce comme
le plus vaste plan social de la dcennie.
Lance en 2007, cette RGPP a pour rgle
de ne pas remplacer un fonctionnaire sur deux
partant en retraite. Avec elle, officiellement,
le gouvernement a pour ambition de dpenser
mieux tout en amliorant la qualit du service
rendu . Dans les faits, ce dgraissage hors
normes est avant tout une machine tailler
dans lemploi public. Avec, au bout du compte,
des conomies comptables trs modestes :
environ 500 millions deuros par an, mais qui
sont autant de salaires et de cotisations sociales
en moins. Une somme qui est aussi comparer
aux 4 milliards que cote aux caisses de lEtat
la baisse de la TVA dans la restauration
Problme : moins denseignants,
de fonctionnaires territoriaux, de policiers,
dinfirmires finissent par dtriorer la qualit
du service rendu. La situation est devenue
si criante que le Snat a mis en place,
le 26 janvier 2011, une mission commune
dinformation sur les consquences de cette
politique pour les collectivits territoriales
et les services publics locaux. Cette mission
dinformation sera pour moi, indique Bernard
Vera, membre de la mission pour le groupe
CRC-SPG, loccasion de rappeler que la dpense
publique est avant tout un vecteur de cration
de richesses, et quelle doit tre envisage sous
langle de linvestissement public de lEtat au
bnfice des populations et dun renforcement
des services publics locaux. Et de dresser ce
svre bilan : lEtat se dsengage de plus en plus
en amoindrissant les services dpartementaux
pour les concentrer au niveau des rgions.
Sous-prfectures, tribunaux dinstance et de
grande instance, trsoreries, hpitaux publics :
nombreux sont les services publics qui ont
dores et dj t supprims dans une logique
dconomie budgtaire. Les collectivits
territoriales sont ainsi confrontes une
vritable dsertification de leur territoire,
consquence de cette rorganisation et de la
rduction de la prsence de lEtat. Les services
publics locaux, dont le rle damortisseur
social a t reconnu durant la crise financire
et conomique, sont donc plus que jamais
sollicits par les populations. Pourtant,
ils se trouvent soumis, eux aussi, la rigueur
budgtaire suite la suppression de la taxe
professionnelle et la rforme des collectivits
territoriales, dont limpact sur lautonomie
financire des collectivits territoriales
se fait dj sentir. La logique actuelle de
la seule diminution de la dpense publique de
lEtat met en difficult nombre de communes,
de dpartements et de rgions, au dtriment
de lgalit entre les territoires et du service
rendu aux usagers.
Le dogme aveugle du nonremplacement d'un fonctionnaire sur

deux partant la retraite a des consquences
gravissimes dans l'ducation nationale,
comme dans le reste de la fonction publique.
Cette politique a des consquences directes
sur les dispositifs de lutte contre l'chec scolaire,
aujourd'hui sacris.
robert Hue,
snateur du Val-dOise
Un vritable statut pour les lus
Trop souvent encore aujourdhui, la vie politique est une affaire

de spcialistes, principalement des hommes prsentant des parcours
similaires qui ont fait deux des professionnels de la chose publique.
Pour lutter contre cette professionnalisation appauvrissante, chaque
citoyen, quelle que soit sa situation sociale, doit pouvoir exercer
un mandat lectif sans prjudice pour sa vie personnelle et
professionnelle. Les lus locaux, notamment, doivent donc bnficier
dune scurit matrielle et professionnelle, dune formation et
dune clarification de leur statut juridique (qui ne les place pas pour
autant au-dessus des lois), comme de leurs responsabilits.
Cest particulirement vrai pour les lus salaris, ainsi que pour
les maires et les lus des petites communes. Ces derniers doivent
en effet assumer des responsabilits qui ne sont pas proportionnelles
au nombre de leurs administrs, sans pour cela bnficier de laide des
quipes de fonctionnaires dont disposent encore les municipalits
plus importantes. Dautant que les lois de dcentralisation ont confr
des pouvoirs accrus ces mmes lus locaux, ncessitant de leur part
toujours plus de comptences et de disponibilit. Alors mme que leurs
moyens financiers samenuisent Il sagit de lever les obstacles qui
conduisent trop de salaris et de femmes renoncer tre candidats,
trop dlus ne pas pouvoir assumer leur mandat ou renoncer
se reprsenter en raison des difficults trop grandes quils ont
rencontres . Ce statut, en favorisant le renouvellement et la diversit
des lus, peut galement concourir la revitalisation de la dmocratie
et du dbat public laquelle aspire une majorit de citoyens.
Initiatives
N 72
ProPoser
M a r s 2 0 11
31
Un droit de vote pour les trangers

aux lections locales
Certains vivent en France depuis plusieurs dcennies, travaillent,

participent rgulirement la vie de leur commune, mais nont
toujours pas le droit de mettre un bulletin dans une urne. Le droit de
vote aux lections locales des trangers de pays non communautaires
est une veille revendication dfendue par les lus du groupe CRC-SPG,
qui ne comptent plus leurs propositions de loi, dont une dpose
tout rcemment encore, questions, interventions et amendements
allant en ce sens. Lexercice de la citoyennet est un facteur essentiel
dintgration la socit franaise, soulignent-ils. Dans notre histoire,
des millions dtrangers ont construit notre pays. Ils sont nombreux
aussi lavoir dfendu au nom de ses valeurs de libert de lhomme.
Continuer priver du droit de vote et dligibilit aux
lections locales les populations trangres vivant dans notre socit
est aujourdhui un dni dintgration. Une telle discrimination est
indfendable, il est en effet injuste que les trangers soient sans voix
aux lections qui concernent leur propre collectivit. Cette
disposition est donc un moyen dapprofondir la dmocratie locale et le
signe dune France ouverte et non pas referme sur ses vieux dmons.
Elle viendrait aussi rparer une injustice manifeste, puisque les
ressortissants de lUnion europenne ont, depuis 1992, la possibilit
de participer aux lections municipales. Depuis vingt ans, les sondages
montrent que les Franais y sont majoritairement favorables.
Dernirement, la rforme constitutionnelle, les diffrentes lois sur
limmigration, la rforme territoriale ont donn loccasion de relancer
le dbat, malheureusement sans succs. Il faut dire que ce droit de vote
des trangers est un trange objet politique. Tout homme ou femme
politiques briguant les plus hautes fonctions se doit dy tre favorable,
mais sempresse, aussitt quil y est parvenu ses fins, de dire quil
serait prmatur de lappliquer. Le dernier en date avoir jou ce jeu
de dupes sappelle Nicolas Sarkozy, qui stait prononc pour, avant
de faire machine arrire, invoquant des arguments aussi faciles
que fallacieux.
De limportance
des financements croiss
Ces financements doivent tre maintenus et non
limits. Sans eux, bon nombre dinvestissements utiles la
population ne pourraient tre raliss. Et contrairement ce
quaffirme le gouvernement, ils ne sont pas particulirement
source de gchis financiers. Leur limitation se soldera
par un ralentissement de linvestissement public, les niveaux
dinvestissement minimum devant tre assurs par les matres
douvrage devenant bien souvent impossible atteindre.
Cela touchera certes les petites communes et les EPCI, mais
les communes importantes ne seront pas pargnes, notamment
pour certains programmes. Cette mesure aura des consquences
dsastreuses sur lemploi dans les branches du btiment et
des travaux publics, et elle se traduira par un fort ralentissement
de lactivit conomique. Enfin, il est noter que si le gouvernement
veut restreindre les financements croiss, il encourage dans
le mme temps les partenariats public-priv, ces fameux contrats
o le bnfice de lopration va toujours au priv et les pertes
ventuelles toujours lautorit publique
18
milliards deuros. Cest
ce que rapporte une taxation, hauteur de 0,3 %, des
actifs financiers des entreprises. De quoi alimenter un
confortable fonds de prquation en faveur des collectivits territoriales.
10
Une consultation du peuple
Les Franais doivent pouvoir se prononcer sur une rforme de

cette importance : un point de vue dfendu par les lus du groupe CRC
ds lannonce du projet du prsident de la Rpublique et de la cration
du comit Balladur. La rforme bouleverse totalement larchitecture
territoriale du pays et tend changer profondment la conception
des institutions telles quelles rsultent de notre loi fondamentale.
Le gouvernement a certes fait en sorte de ne pas tre contraint de
procder une nouvelle rforme constitutionnelle en ne supprimant
pas, formellement, une collectivit ; en ne crant pas, formellement,
de nouvelles collectivits ; et en saucissonnant la rforme en plusieurs
textes, pourtant fortement lis. Si le gouvernement vite habilement de
procder une modification de la Constitution, il nen bouleverse pas
moins le paysage institutionnel. Il est donc logique que nos concitoyens
soient consults sur ce changement. Cest le peuple souverain, qui, il y a
bien longtemps, par la force de son engagement, a forg les institutions
dmocratiques de notre pays. Cela reste une exigence dmocratique
forte et dactualit.

Collectivites 2

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Initiatives

Une compensation intgrale

de ces dpenses- li, les dpartements

J o ur nal du g r o upe C o mmunis t e R public ain C it oye n e t de s s nat e ur s du Par t i de G auc he

La grande entourloupe du Grand Paris

Les incertitudes dune rforme

La colre des associations dlus

Un appel aux lus et la population

e Prsident de la Rpublique voulait sa rforme des collectivits

i elle est un jour totalement mise

Cration des conseillers territoriaux

Les conseillers territoriaux sont appels remplacer les conseillers gnraux

lection des conseillers communautaires

Lelection au suffrage universel direct des conseillers intercommunaux se

a rforme des collectivits territoriales marque la fin de la dcentralisation

Le projet de budget 2011

Composition des conseils communautaires

Crations des mtropoles

La mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale

a rforme des collectivits territoriales voulue par Nicolas Sarkozy entrine

Cration des ples mtropolitains

Cration de communes nouvelles

ompte tenu quelles nen sont pas responsables, que leur

onseillre Gnrale de Meurthe-et-Moselle, je constate jour aprs

Le trs mauvais calcul

Comptences des collectivits territoriales

Science sans conscience

Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale,

Dispositifs temporaires dachvement

prs la suppression de la taxe professionnelle qui a priv le

Enn, linstauration de mtropoles, autre mesure majeure de la rforme

u dpart, cest un grand dessein sarkozyste.

Un long chemin de croix

Un fiasco qui ne rime plus rien. Ampute et

Snatrice des hauts-de-Seine

ean Sarkozy, Prsident du groupe de la majorit prsidentielle au Conseil

de la dcentralisation dmocratique, lvaporation annonce des

LAssemble nationale btonne. Mais les dputs

pour faire place nette

Cette droite-l, cest la Fac

compose de sept dputs et de sept snateurs, qui va laborer

Magouilles et renoncement. Le 9 novembre,

LEtat avait dj une

Cest le numro de lamendement

reprenant toutes les prrogatives des dfunts dpartements, mais aussi

A partir de 2014, les 43 conseillers gnraux et 25 conseillers rgionaux

'abord, du fait de la suppression de la Taxe Professionnelle (TP),

Reprsentant 49% du territoire de l'Ilede-France, la Seine-et-Marne n'en est pas

Le vote de la loi ne signifie pas

e gouvernement a mis en uvre le chantier de la rforme institutionnelle

cest par ce trs faible

t si nous imaginions un autre avenir pour

Des finances prennes et adaptes

Comment redonner des marges de manuvre financires

Cest pourquoi les lus du groupe CRC-SPG dfendaient son

a situation de la ruralit en France intresse intervalles rguliers les

Un appel aux lus

Des services publics protgs et moderniss

Les services publics sont essentiels la vie des collectivits

Plus de pouvoirs aux communes

t si on parlait de la population ! En effet, si pour linstant

plus juste pour

Une dmocratie vivifie