Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Said Chakri
Publi par
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
Tous droits rservs. Toute reproduction intgrale ou partielle, ainsi que la diffusion lectronique de cet
ouvrage est interdite sans la permission formelle de lditeur.
Avis de non responsabilit : Louvrage est ralis comme support pdagogique. En aucun cas, il est destin
usage commercial.
ISBN : 978-9954-9528-9
Imprim au Maroc.
Edition 2016
2
Sommaire :
Rsum 8
I. Introduction 10
3
4. Prvention et rduction des risques climatiques 27
5. Sensibilisation, responsabilisation des acteurs et 27
renforcement des capacits
6. Promotion de la recherche, de linnovation et 27
du transfert technologique
2. Volet adaptation 30
a. Eau 30
b. Agriculture 31
c. Pche 32
d. Sant 32
e. Fort et lutte contre la dgradation des terres 33
f. Biodiversit 34
g. Tourisme 34
h. Urbanisme et Amnagement du Territoire 35
Conclusion 36
4
5. Principe de prvention 41
6. Le principe de responsabilit 42
7. Principe de participation 42
5
III. Plan Climat territorial 70
1. Dfinition gnrale du Plan Climat Territorial 70
2. Dfinition du PCT selon le PNUD 71
3. Exemple PCT au Maroc 73
4. Exemple du plan climat de Paris (France) 74
Conclusion 82
6
2. Raliser le diagnostic prospectif selon 84
une dmarche dynamique et participative
a. Caractriser le territoire de point de vue de son 85
environnement naturel, ses activits conomiques
prioritaires et services sociaux.
b. Procder une analyse intgre de ltat de 86
lenvironnement
3. Dfinir les activits humaines prioritaires du territoire 86
et services sociaux
4. Identifier les forces motrices et pressions relatives aux 86
changements climatiques qui le territoire et caractriser ltat de
chaque sous-systme concern
94
94 .1
94 .2
95 .3
95 .4
95 .5
95 .6
96 .7
96 .8
Bibliographie 98
Biographie de lauteur 99
7
Rsum :
Une initiative territoriale pour la COP 22 , est une bonne pratique climatique
planifie et mise en place par certaines collectivits territoriales marocaines en
collaboration avec les acteurs locaux pour faciliter lintgration de la question des
changements climatiques (CC) dans des plans dactions sectoriels ;elle vise la
dclinaison de la politique nationale en matire des CC lchelle locale et
rgionale et permet linstauration dune politique territoriale de lutte contre les
effets des changements climatiques selon une approche territoriale.
Sans avoir lambition de tout dire, cet ouvrage devrait permettre aux lus, et
des autres acteurs locaux doffrir un traitement efficace de la question du
changement climatique et de trouver davantage des informations ncessaires
pour initier une dynamique locale ; il est organis en quatre parties :
8
acteurs locaux en matire de donnes ; de concepts, dapproches et de
mthodes en lien avec les questions relatives au changement climatique.
Partie 6 : Rles des collectivits territoriales dans lintgration des questions des
changements climatiques.
Lobjectif principal est de doter les collectivits locales des connaissances et des
outils leur aidant comprendre dabord limportance de cette thmatique afin de
lintgrer dans le processus de planification de certaines actions travers :
9
Partie 1: Les enjeux des changements
climatiques.
I. Introduction.
Le climat de la Terre a toujours chang mais, cause des activits humaines, il
change dsormais plus rapidement quil ne la fait pendant des milliers dannes.
Cest cela que scientifiques et responsables politiques font rfrence quand ils
parlent de changement climatique aujourdhui. Ce changement climatique est l,
et pour longtemps. Il aura des rpercussions sur lensemble de nos existences et
dans quasiment tous les domaines de la socit de notre sant et de notre
alimentation jusquau secteur marchand et aux conomies nationales.
10
Actuellement plus personne n'ignore l'existence du problme du Rchauffement
Climatique, mais rares sont ceux qui veulent bien le regarder en face, dans ses
causes, dans ses consquences probables, dans toute son ampleur et tous les
signaux sont au rouge :
11
Les consquences ne sont abords que temporairement tandis que les causes
fondamentales restent ngliges.
Les questions principales telles que lquit, les pertes et les dommages
attendent dtre abordes de faon approprie.
12
La stratgie du Maroc en matire de lutte contre les changements climatiques est
base sur deux principes : dune part la mise en uvre dune politique
dattnuation des missions de gaz effet de serre lui permettant de contribuer
son dveloppement global, notamment grce lintroduction des technologies
propres et dautre part lanticipation dune politique dadaptation qui prpare
lensemble de sa population et de ses acteurs conomiques faire face la
vulnrabilit de son territoire et de son conomie aux effets des changements
climatiques.
13
Le rle de levier et de relais que peuvent jouer les collectivits territoriales
marocaines, en termes d'action et de sensibilisation comme en termes
danticipation et de prvention des risques lis au changement climatique en
inscrivant des initiatives dintroduction de cette thmatique dans les politiques
territoriales (programme daction communal ) est incontournable en matire de
rduction des missions de gaz effet de serre ; soit par une bonne matrise de
lnergie , des transports, de lindustrie, des gestions dchets, et du btiment.
La COP 22 sera aussi une grande opportunit et un vritable dfi pour lensemble
des acteurs marocains, des secteurs public et priv, des collectivits, des
universits et de la socit civile pour la prise en compte du problme climat.
14
La russite de ce processus sera conditionne par limplication de tous les
acteurs concerns et de la volont commune de satisfaire les attentes des
associations nationales et locales et in fine les citoyens, ainsi que la prennit de
cette dynamique pour mettre en place un rseau national des associations qui
uvrent dans le domaine des CC et qui constituera linterlocuteur principal de la
socit civile marocaine dans ce domaine.
Cest dans la perspective de renforcer les capacits des acteurs locaux de cette
rgion que la Fondation Konrad inscrit cette formation intitule Action
territoriale pour la COP 22. Dont lobjectif principal est dintgrer la question
des changements climatiques dans la planification territoriale dans certaines
communes, en vue de produire des Plans Communaux de Dveloppement qui
prennent en considration les Changements Climatiques.
15
Partie 2 : Notions, Concepts et Principes relatifs
aux changements climatiques.
I. Notions relatives aux Changements climatiques.
16
proprits et qui persiste pendant de longues priodes, gnralement pendant
des dcennies ou plus (GIEC, 2007). On parle de changement climatique global
(CCG) car son tendue gographique est plantaire et ses caractristiques et
consquences sont varies.
5. Notion Vulnrabilit.
La vulnrabilit est le degr de capacit dun systme de faire face ou non aux
effets nfastes du changement climatique (y compris la variabilit climatique et
les extrmes). La vulnrabilit dpend du caractre, de lampleur et du rythme
de lvolution climatique, des variations auxquelles le systme est expos, de sa
sensibilit et de sa capacit dadaptation.
17
6. Notions de lAttnuation et de lAdaptation.
Pour rduire la menace que reprsente le changement climatique, les deux
principales stratgies sont lattnuation et ladaptation.
Lattnuation recouvre aussi des dmarches qui consistent planter des arbres
et protger les forts, ou utiliser des modes de culture qui vitent de dgager
des gaz effet de serre dans latmosphre.
Ladaptation se rapporte aux activits qui rendent les gens, les cosystmes et
les infrastructures moins vulnrables aux impacts du changement climatique. Elle
consiste notamment btir des ouvrages dfensifs pour protger les zones
ctires contre llvation du niveau de la mer, adopter des varits de
cultures rsistantes aux scheresses ou aux inondations, et amliorer les
systmes dalerte en cas dpisodes caniculaires, dpidmies, de scheresses et
dinondations.
18
responsable de plus de 50% de l'augmentation de l'ensemble des GES. Dans
cette situation anormale o la concentration des GES dans l'atmosphre est trs
leve, seule une petite partie du rayonnement terrestre rflchi vers
l'atmosphre est absorbe par les GES et diffuse vers l'atmosphre. La plus
grande partie du rayonnement est renvoye vers la basse atmosphre et la
surface du sol, ce qui conduit la longue un rchauffement de la basse
atmosphre et de la surface du sol. Les activits humaines restent les premires
causes de rchauffement, notamment celles relatives la consommation de
combustibles fossiles pour des usages industriels et domestiques et la
combustion de la biomasse produisant des GES et des arosols qui affectent la
composition de l'atmosphre. D'autre part, le changement d'usage des terres, d
l'urbanisation et aux pratiques agricoles et forestires de l'homme, affecte les
proprits biologiques et physiques de la surface de la terre (Daouda, 2008). Ces
changements anthropiques sont trs rapides et par consquent menacent les
cosystmes souvent fragiles.
19
dioxyde de carbone, le mthane, le protoxyde dazote et dautres sont appels
gaz effet de serre . Leur action est comparable celle dune couverture
enveloppant la Terre et la maintenant une temprature plus leve quelle ne
le serait sinon, exactement comme les vitres dune serre permettent lnergie
du soleil de pntrer lintrieur mais empchent une partie de la chaleur de
schapper. Sans ce processus naturel appel effet de serre , notre plante
serait plus froide denviron 30 degrs Celsius: leffet de serre est donc essentiel.
Mais quand il est trop important, un effet devient source de problmes. Au cours
des dernires gnrations, les activits humaines ont fait artificiellement
augmenter la concentration de gaz effet de serre dans latmosphre et les
scientifiques en concluent que cest pour cette raison que la plante se rchauffe
depuis une poque rcente. Mais comme les gaz effet de serre peuvent
perdurer dans latmosphre sur une longue priode, mme si toutes les
missions de la plante sarrtaient aujourdhui, le climat continuerait de
changer. La dcouverte de leffet de serre ne date pas daujourdhui. Joseph
Fourier a dcouvert ce phnomne en 1824, John Tyndall la analys en 1858 et
Svante Arrhenius la mesur en 1896. Depuis lors, les scientifiques recueillent de
plus en plus dlments qui prouvent que non seulement la concentration de gaz
effet de serre dans latmosphre a augment, mais aussi que cela aggrave le
risque dune volution dangereuse du climat. Des mesures ralises sur des
carottes de glace de lAntarctique montrent que pendant les quelque 10 000 ans
qui ont prcd la Rvolution industrielle, la concentration de dioxyde de carbone
dans latmosphre reprsentait un volume denviron 280 parties par million
(ppm). Elle a augment rapidement depuis : en 2013, la concentration atteignait
400 ppm, un seuil qui navait plus t atteint depuis trois millions dannes.
cette poque, le monde avait une temprature denviron 3 4 degrs Celsius de
plus quaujourdhui et le niveau de la mer tait bien plus lev.
20
dmissions, mais limportance de sa population fait que les missions par
personne (par habitant) sont plus faibles que pour beaucoup dautres pays. Les
tats-Unis ont, historiquement, mis davantage de gaz effet de serre que tout
autre pays, et ses missions par habitant demeurent aujourdhui parmi les plus
leves au monde : de 100 200 fois plus leves que les missions par
habitant de la plupart des pays africains. Il devient compliqu de dterminer qui
est responsable du changement climatique quand la demande des
consommateurs dun pays fait augmenter les missions dans un autre.
21
observer un grand nombre de phnomnes et de tendances climatiques qui
correspondent aux prvisions scientifiques.
22
aussi accepter la possibilit derreurs, dans le respect du principe de prcaution
inscrit dans la Constitution.
23
Partie 3 : Maroc, un pays trs vulnrable au
changement climatique.
I. Situation actuelle et tat des lieux.
Le Maroc, de par sa position gographique, son climat, son littoral, entre autres,
est fortement affect par le changement climatique et prsente une vulnrabilit
de plus en plus croissante. Rchauffement moyen global sur tout le territoire
estim autour de 1C, variabilit temporelle et spatiale des prcipitations avec
une baisse significative oscillant entre 3% et 30% selon les rgions, acclration
des phnomnes extrmes (notamment les scheresses et les inondations),
tendance la hausse des vagues de chaleur et la baisse des vagues de froid,
lvation du niveau de la mer, constituent les principaux phnomnes recenss
au Maroc durant les dernires dcennies.
24
- Facteurs daccentuation de cette vulnrabilit :
o Insuffisance de systmes dalerte rapide, mcanismes de gestion
des crises cohrents et plans de riposte robustes.
o Urbanisation croissante des zones risques.
o Prise en compte fragment du risque changement climatique dans
les politiques publiques.
o Insuffisance des connaissances pertinentes disponibles sur les
moyens.
25
La Vision Nationale place donc la lutte contre le changement climatique comme
priorit nationale, contrainte utilise comme levier pour la construction dune
conomie verte au Maroc. La Vision Nationale vient guider laction publique dans
toutes ses dcisions, aux niveaux transversal et sectoriel, national et local, de
manire cohrente et convergente, en tenant compte de linteraction entre ces
multiples niveaux. En concordance avec la Stratgie Nationale du Dveloppement
Durable, la Vision Nationale repose sur les piliers suivants :
1. Un dveloppement durable, faiblement carbon et rsilient, qui contribue
26
climat et de renforcer les systmes dobservation, de suivi et de prvision des
impacts du changement climatique.
3. Dclinaison territoriale :
La prise en considration des spcificits territoriales et lengagement actif des
collectivits sont deux lments primordiaux dans ladaptation au changement
climatique et lattnuation de ses effets. Il conviendrait ce stade de renforcer la
convergence territoriale et de dcliner les objectifs nationaux en Plans
Territoriaux de lutte contre le Rchauffement Climatique (PTRC). Ces derniers
gagneraient tre articuls avec les Schmas Rgionaux dAmnagement des
Territoires (SRAT) qui aboutissent des Plans dActions Rgionaux Intgrs.
27
6. Promotion de la recherche, de linnovation et du transfert
technologique.
Au niveau national, diffrents tablissements mnent des travaux de recherche
en relation avec les thmes du changement climatique. Toutefois, pour une
meilleure caractrisation des risques, des ventuels bnfices associs ce
phnomne et de la vulnrabilit des diffrentes composantes, la recherche et
linnovation doivent tre soutenues et renforces. En outre, il conviendrait de
promouvoir les partenariats et la coopration Nord-Sud et Sud-Sud en vue de la
diffusion et du transfert des technologies qui constitue une pierre angulaire pour
lutter efficacement contre le changement climatique.
1. Volet Attnuation.
Les mesures tablies pour la rduction des missions des GES concernent
diffrents secteurs. Les principaux objectifs fixs ou les estimations du potentiel
dattnuation des missions pour les secteurs concerns sont :
a. Energie.
La Stratgie Energtique Nationale tablie lhorizon 2030 trace une nouvelle
orientation du secteur, base principalement sur la promotion des nergies
renouvelables (ER) et lconomie dnergie travers des mesures defficacit
nergtique (EE).
b. Transport.
Ayant pour principaux objectifs la rduction des cots logistiques et lacclration
de la croissance du PIB, la Stratgie Nationale de Dveloppement de la
Comptitivit Logistique vise aussi la participation au dveloppement durable du
pays travers :
28
- la rduction des missions de CO2 de lordre de 35% lhorizon 2020 ;
- la baisse du nombre de tonnes transports/km parcouru de 30%
lhorizon 2020.
c. Industrie.
Dans le cadre du Pacte National pour lEmergence Industrielle, entr en vigueur
en 2009, et de la 3me dition des Assises de lIndustrie tenue en fvrier 2013,
un contrat-programme pour lindustrie chimie-parachimie a t sign et prvoit,
entre autres, des mesures relatives certains aspects :
- la prservation de lenvironnement ;
- la rationalisation de lutilisation des matires premires, notamment par le
recyclage et la valorisation des dchets ;
- la rationalisation de lutilisation de lnergie spcialement travers des
mesures defficacit nergtique et lutilisation des nergies renouvelables.
d. Dchets
Diffrentes mesures dattnuation des missions de GES sont planifies dans le
secteur des dchets, notamment dans le cadre du PNDM. Ces mesures
concernent principalement :
- la rhabilitation des dcharges non-contrles ;
- la valorisation des manations de mthane des dcharges ;
- la mise en place de filires de recyclage-valorisation des dchets.
e. Fort
Quatre stratgies refltent les efforts dploys en vue de renforcer la
prservation et la gestion durable des ressources gntiques forestires et
dassurer une attnuation des missions de GES, il sagit du :
- Plan Directeur de Reboisement, lanc en 1994, visant latteinte dun
reboisement de 1,5 millions dha en 2030. Le potentiel dattnuation varie
entre 1 500 000 et 2 210 376 TeqCO2/an selon le scnario de rfrence et
peut atteindre 3 700 000 TeqCO2/an en cas dune mise en uvre dune
stratgie REDD+ ;
- Plan Directeur pour la Prvention et la Lutte contre les Incendies de forts
qui sera renforc davantage dans le cadre du scnario REDD+, ce qui
29
permettra un gain moyen en termes de rduction des missions denviron
380 000 TeqCO2/an ;
- Stratgie de Lutte contre le Surpturage, ciblant le rtablissement de
lquilibre pastoral sur lensemble des terres sur-ptures et qui
permettra, selon les hypothses, une rduction moyenne des missions
variant entre 2 385 768 Teq CO2/an et 6 120 252 TeqCO2/an sur la
priode 2013-2030 ;
- Stratgie Nationale de Matrise de lEnergie, prvue dans le cadre du
scnario REDD+, permettant une conomie de bois nergie dorigine
forestire quivalente 207 140 m3/an en moyenne. Cela correspond
un potentiel de rduction des missions de 227 855 TeqCO2/an.
f. Agriculture
Restructurer le secteur agricole et assurer sa mise niveau constituent les cibles
du Plan Maroc Vert, lanc en 2008. La dimension du changement climatique y est
incorpore pour lamlioration de la rsilience du secteur et lattnuation de ses
missions de GES. Concernant lattnuation des missions des GES, et travers
la mise en uvre de projets de changement et de gestion des terres dans le
cadre du PMV, la ligne de base est estime 61 773 196 TeqCO2 avec un
potentiel de rduction estim entre 16 439 680 (scnario pessimiste) et 117 000
000 TeqCO2 (scnario ultime).
2. Volet adaptation
a. Eau
Le changement climatique impacte significativement la disponibilit des
ressources en eau. Pour rpondre aux besoins de sa population et viter les
dfaillances pouvant saccentuer lors des prochaines dcennies, le Maroc a mis
30
en place sa Stratgie Nationale de lEau, tablie lhorizon 2030, avec pour
principaux objectifs :
- La gestion de la demande et la valorisation de leau par :
o Le programme dconomie deau en irrigation ;
o Lconomie deau potable, industrielle et touristique avec incitation
lutilisation des pratiques conomes.
b. Agriculture
Lagriculture constitue un levier stratgique pour le dveloppement
socioconomique au Maroc. Le secteur reste trs dpendant des prcipitations et
donc des alas climatiques. Des programmes et des plans ont t lancs en vue
damliorer la rsistance du secteur face aux drives climatiques, il sagit du :
- Programme National dEconomie dEau en Irrigation qui cible lattnuation
de la contrainte hydrique et une gestion conservatoire et durable des
ressources en eau destines lagriculture irrigue. Pour ce faire, il est
prvu de passer lirrigation localise sur une superficie de 555 000 ha, ce
31
qui permettrait lhorizon 2020 une conomie considrable des ressources
en eau de prs de 1,4 milliard de m3/an ;
c. Pche
Disposant dun patrimoine halieutique important, et vu limportante contribution
du secteur de la pche lconomie nationale, le Maroc a mis en place en 2009
le Plan Halieutis qui vise une exploitation durable des ressources et une
rduction de lempreinte cologique exerce travers :
- la prservation de la biodiversit du milieu marin et des espces
menaces.
- la lutte contre la surpche.
- la promotion des pratiques de pche durable.
d. Sant
Le changement climatique constitue une grande menace pour la sant humaine.
Le secteur de la sant au Maroc est peu adapt faire face aux impacts
inluctables du changement climatique. Pour pallier ces faiblesses, le Maroc a
lanc en 2010 la Stratgie dadaptation du Secteur de la Sant au changement
climatique, axe sur :
- la protection de la sant de la population face aux impacts du changement
climatique et la rduction des ingalits devant les risques sanitaires ;
- lamlioration du systme de surveillance pidmiologique ;
32
- le renforcement de la rsilience des infrastructures sanitaires face aux
vnements extrmes ;
- la prparation des plans durgence et de riposte ;
- le renforcement des capacits des professionnels en matire de CC ;
- la promotion de la recherche sur les impacts du CC sur la sant ;
- linformation et la sensibilisation efficace des diffrentes tranches de
populations : dcideurs, personnes vulnrables
33
assurer une meilleure connaissance des phnomnes de dsertification et de
dgradation des terres
f. Biodiversit
Le Maroc est caractris par une grande diversit cologique qui est lorigine
de la beaut et la richesse de ses paysages et milieux naturels. Cest en effet lun
des piliers sur lesquels repose son dveloppement conomique et social.
g. Tourisme
Le tourisme constitue un secteur cl de lconomie nationale de par sa
contribution au PIB et son rle dans la cration demploi. La situation
gographique, le patrimoine naturel et culturel, les infrastructures disponibles,
entre autres, attirent un nombre considrable de touristes chaque anne. La
Stratgie Touristique Nationale Vision 2020 a pour ambition de promouvoir un
tourisme durable et de placer le Maroc comme destination de rfrence en
matire de dveloppement durable sur le pourtour mditerranen. En matire de
dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique, cette Vision
est base sur les orientations suivantes :
34
- assurer la prservation des ressources au sens large incluant le patrimoine
naturel et culturel, le patrimoine matriel et immatriel ;
- incorporer la durabilit dans les normes et rfrentiels touristiques, dans
la stratgie marketing.
Le pilotage et le suivi de la composante durabilit touristique de la Vision
2020 sappuie autour dun set dIndicateurs de Dveloppement Durable dans le
secteur touristique, permettant dassurer la visibilit de la stratgie et une prise
en considration des impratifs de durabilit dans les projets touristiques.
Ces indicateurs seront mis graduellement sur tout le territoire national.
Montagne :
Dveloppement rural :
35
Littoral :
La stratgie nationale de gestion intgre du littoral marocain est en cours de
lancement. Cette stratgie sassigne comme objectif desquisser une vision
prospective des volutions futures du littoral considrant les effets du CC et de
concevoir un modle de sa gestion intgr en dclinant les mcanismes
ncessaires mettre en place.
Conclusion
36
IV. Cadre institutionnel et juridique.
1. Cadre institutionnel.
Le Maroc dispose dun dispositif institutionnel de gouvernance climatique
nationale favorable la concertation et laction. Il permet le suivi et la mise en
uvre des engagements souscrits par le pays. Il comprend un ensemble
dentits charges des diffrents aspects de la politique climatique, selon un
concept inspir de la structure mme de la Convention Cadre des Nations Unis
sur les Changements Climatiques (CCNUCC) notamment :
- Le Dpartement de lEnvironnement en tant que Point Focal National de la
CCNUCC est charg de la coordination de la mise en uvre nationale de la
convention.
- Un Comit National sur les Changements Climatiques regroupant les
reprsentants des principaux acteurs publics impliqus dans la
problmatique des changements climatiques au Maroc, en sus de
reprsentants du secteur priv et de la socit civile.
- Un Comit National Scientifique et Technique Changements Climatiques
compos dexperts nationaux (tablissements publics, universits, bureaux
dtudes).
- Une Autorit Nationale Dsigne MDP qui a la charge dexaminer et
dapprouver les projets MDP nationaux.
- Un Comit National de suivi et de surveillance de la qualit de lAir et 3
Comits Rgionaux de suivi et de surveillance de la qualit de lAir.
2. Cadre juridique.
En vue de renforcer lencadrement juridique relatif la lutte contre la pollution
atmosphrique, les pouvoirs publics ont promulgu une srie de textes lgislatifs
et rglementaires. Il sagit notamment de:
- La loi-cadre portant charte nationale de lenvironnement et du
dveloppement durable qui renforce la protection juridique des ressources
et des cosystmes en numrant les mesures que lEtat se propose de
37
prendre dans le but de lutter contre toutes les formes de pollution et de
nuisances.
- La loi relative la lutte contre la pollution de lair et ses textes
dapplication qui fixent les normes de la qualit de lair et les valeurs
limites des missions des units industrielles.
- la loi relative aux tudes d'impact sur l'environnement et la loi relative la
gestion des dchets prvoient galement des rgles limitant la pollution de
lair.
- Dcret fixant les valeurs limites des gaz dchappement des vhicules.
- Introduction du systme EURO 4 pour la certification des nouvelles
voitures ou voitures importes.
3. Stratgie et planification.
- Elaboration dun plan National de lutte contre le Rchauffement Climatique
(PNRC) en 2009 et dun guide pour llaboration de Plans Territoriaux de
lutte contre le Rchauffement Climatique (PTRC) ;
- Elaboration de la Politique du Changement Climatique au Maroc avec
lappui de la coopration technique allemande dans le cadre dun comit
interministriel (2012 2014).
- Stratgie de dveloppement sobre en carbone dans le cadre du
Programme de Renforcement des Capacits sur les faibles missions de
GES au Maroc (projet en cours avec lappui de lUE et le gouvernement
Allemand) ;
- Centre de Comptence Changement Climatique : 4C (projet avec lappui
de GIZ).
4. Mesures daccompagnement.
- le Fonds National de lEnvironnement (FNE) et le fonds de dpollution
industrielle (FODEP) contribuent financirement la mise niveau
38
environnementale des industries nationales, notamment les cimenteries,
les fonderies, les poteries, fabrication de la farine de poisson, de carton,
de dtergents etc...
- La dfinition, dans le secteur du transport, dune srie d'actions concrtes
pour amliorer la qualit de lair, notamment: l'introduction d'incitations
financires pour remplacer les vhicules vtustes (depuis 2006, abandon
des camions utilitaires de plus de 15 ans, l'interdiction de l'importation des
vhicules d'occasion de plus de cinq ans depuis 2011);
- La gnralisation de la commercialisation du gasoil 50 ppm et lessence
sans plomb en supprimant totalement le gasoil normal 10000 ppm du
march national, partir du mois de janvier 2009.
5. Surveillance/Contrle.
- Le Maroc dispose dun rseau de surveillance de la qualit de lair dot de
29 stations fixes.
- Le Laboratoire National des Etudes et de Surveillance de la Pollution, est
dot dune station mobile de mesure de la qualit de lair et des
quipements de mesure des missions atmosphriques au niveau des
sources fixes et mobiles.
- Le laboratoire national de lnergie et des mines, qui assure le contrle de
la qualit des produits ptroliers par rapport aux spcifications
rglementaires en vigueur.
- La ralisation des tudes co-pidmiologiques lchelle rgionale et des
tudes de cadastres des missions atmosphriques dcrivent la rpartition
spatiale et lvolution temporelle des missions atmosphriques.
- Les efforts du Maroc, conjugus aux apports de la coopration
internationale, tant au niveau bilatral que multilatral, ont permis
denregistrer un certain nombre de ralisations importantes qui rentrent
dans le respect de ses engagements vis--vis de la CCNUCC et du
Protocole de Kyoto. Ces ralisations se prsentent comme suit:
- Signature en 1992 et ratification en 1995.
- Prparation de la Communication Nationale Initiale en 2001 et de la
Seconde Communication Nationale en 2010.
39
- Le lancement du processus dlaboration de la 3me Communication
Nationale entam avec lappui du PNUD et le Fonds pour lEnvironnement
Mondial.
- Signature de laccord de Kyoto en 1997 et ratification en 2002.
- Mise en place de lAutorit Nationale Dsigne du Mcanisme pour un
Dveloppement Propre (AND-MDP) en 2002, compose dun Conseil
National du MDP (CN-MDP) et dun secrtariat MDP.
1. Article 31.
Laccs un environnement sain et au dveloppement durable est reconnu
comme tant droit de tous les citoyens.
2. Article 35.
LEtat uvre la ralisation dun dveloppement humain et durable, mme de
permettre () la prservation des ressources naturelles et des droits des
gnrations futures.
3. Article 88.
Lenvironnement fait partie des priorits du Royaume. Le Chef du gouvernement,
aprs sa dsignation, est appel prsenter le programme quil compte
appliquer, dans les domaines intressant la politique conomique, sociale,
environnementale, culturelle et extrieure.
40
VI. Principes de la loi-cadre 99-12 portant la CNEDD.
Les 7 principes qui constituent dsormais des lments de cadrage
incontournables que doivent respecter les collectivits territoriales et les autres
niveaux de dcision (nationaux et rgionaux) dans toute action de
dveloppement moyen et long termes .
1. Principe dintgration.
Implique la ncessit dadopter une approche globale et transversale lors de
llaboration et la mise en uvre des plans de dveloppement dans les moyen et
long termes.
2. Principe de territorialit.
Impose la prise en compte de la dimension territoriale, notamment rgionale, en
vue dassurer une meilleure articulation des mesures inities par les diffrents
niveaux de dcision territoriaux et de favoriser la mobilisation des acteurs au
profit dun dveloppement humain, durable et quilibr des territoires.
3. Principe de solidarit.
Permet daugmenter la capacit du territoire affronter les vulnrabilits et
favoriser une utilisation rationnelle, conome et quilibre des ressources
naturelles et des espaces.
4. Le principe de prcaution.
veille prendre des mesures adquates, conomiquement viables et
acceptables, destines faire face des dommages environnementaux ou des
risques potentiels, mme en labsence de certitude scientifique absolue au sujet
des impacts rels de ceux-ci.
5. Principe de prvention.
invite prvoir les outils dvaluation et dapprciation rgulire des impacts des
activits susceptibles de porter atteinte lenvironnement, de prconiser et de
41
mettre en uvre des mesures concrtes pour supprimer ces impacts, ou du
moins rduire leurs effets ngatifs.
6. Le principe de responsabilit.
Prcise lobligation de toute personne, physique ou morale, publique ou prive,
de procder la rparation des dommages causs lenvironnement.
7. Principe de participation.
Incite favoriser la participation active des entreprises, des associations de la
socit civile et de la population dans les processus llaboration et de mise en
uvre des plans relatifs la protection de lenvironnement et au dveloppement
durable.
42
Milliards $US. Ce Programme produira environ 4500 GWh par an partir de 2020
et vitera environ 3,2 M t Eq-CO2 par an.
Lefficacit nergtique est considre dsormais comme lun des moyens des
plus efficaces dutilisation rationnelle de lnergie et de rduction des missions
des Gaz Effet de Serre (GES) et dautres polluants. En absence de ressources
43
nergtiques fossiles, lefficacit nergtique peut tre considre dune certaine
manire, comme une des ressources nergtiques importantes du pays.
44
4. Le Plan Maroc Vert.
La stratgie de relance du secteur agricole (PMV), lance en 2008 vise assurer
une modernisation acclre et un dveloppement quitable et durable du
secteur. Cette stratgie ambitionne de mobiliser 10 milliards de Dh/an lhorizon
2020 selon deux approches dintervention:
Pilier I : vise linvestissement priv et cible les zones fort potentiel agricole. Il
est prvu de drainer prs de 70 Milliards de dirhams au profit de prs de 560.000
agriculteurs.
45
2me Levier : Dessalement de leau de mer :
- Programme de dessalement de leau de mer qui ciblera dans une 1re
phase lirrigation de 10.000 ha dans la rgion de Souss-Massa.
o Comblement dficit dirrigation de 60 millions de m3,
o Attnuer la surexploitation de la nappe.
46
Partie 4 : Politique internationale des
Changement Climatique.
I. Grandes tapes de lEmergence des Changement
Climatique.
La CCNUCC a pour objet la matrise des missions de gaz effet de serre (GES)
pour viter un drglement climatique dangereux. Elle est rgie par une srie de
principes comme celui de la responsabilit commune mais diffrencie ou de
la solidarit entre nord et sud.
La CCNUCC acte les principes qui doivent guider les dcisions, les rgimes et
les instruments qui eux, restent construire.
Les Ngociations sont segmentes selon les diffrents problmes et la Rgle dor
cest le consensus : Pas de vote.
47
pays industrialiss sur 2008-2012 par rapport 1990, avec un objectif individuel
assign chaque pays industrialis :
- Pas dengagement supplmentaire pour les pays non Annexe I.
- 1er et seul outil juridiquement contraignant en matire de lutte contre les
CC.
- Il fixe des objectifs de rduction dmission aux pays dvelopps horizon
2012.
- Il a depuis t renouvel horizon 2020.
- Mais il na jamais t ratifi par les Etats-Unis, le Canada na pas respect
ses objectifs et aucune sanction na t applique.
- Aujourdhui, il ne reprsente plus que 15% des missions mondiales.
La bulle europenne :
- Allemagne : -21%
- Espagne : 15%
- France : 0%
- Grce : 25%
- Italie : -6.5%
- Portugal: 27%
- Royaume-Uni: -12.5%
48
III. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat.
Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) est la
principale autorit scientifique en matire de changement climatique, qui a t
fond par les Nations Unies en 1988 ; cest linstance de rfrence mondiale pour
les informations et les recommandations en relation avec le rchauffement
climatique (en anglais IPCC). Le GIEC nest pas une organisation internationale
au sens usuel.
La grande question sur les changements climatique tait de savoir si les activits
humaines ont-elles influenc le climat ?
- 1er Rapport du GIEC en 1990 : On ne sait pas
- 2me Rapport du GIEC en 1995 : Peut - tre
- 3me Rapport du GIEC en 2001 : Probablement (+ 2/3)
- 4me Rapport du GIEC en 2007 : Trs probablement (+ 9/10)
- 5me Rapport du GIEC en 2013 : Absolument ?? Elments
Les lments saillants du 1er volume du 5me rapport du GIEC (Septembre,
2013) sont :
- Temprature : augmentation la surface du globe de plus de
1,5C la fin du sicle par rapport lpoque allant de 1850
49
1900, pour trois des quatre scnarios de modlisation du climat
futur considrs ;
50
prs de deux semaines, Depuis 1997, il y a des COP chaque fin danne. Il est
mme arriv quune COP bis se droule dans la mme anne. Les
ngociations se font entre les COPs, et en dehors des COPs. La COP de Paris de
dcembre 2015 tait la 21me confrence ministrielle sous la Convention
Climat.
51
3. Priode 2 Flirt avec lchec.
- COP4 - Buenos Aires 1998 :
Echec.
52
- COP 10 - Buenos Aires 2004 :
o Runion technique, priode dattente avant mise en uvre.
Les efforts ont abouti un accord sur un processus de ngociation de deux ans
et un cadre multilatral de coopration pour la priode post 2012.
53
o Calendrier de runions jusqu Copenhague.
54
5. Priode 4 : En attendant Paris.
- COP 17 / MOP 7 Durban 2011 :
o Prolongation du Protocole de Kyoto, mais sans de nombreux pays
industrialiss.
o Accord sur le principe dun trait global, avec des missions limites
pour tous, mais dont les ngociations ne commenceront
vritablement quen 2015 pour une mise en uvre en 2020.
o Accord sur la gouvernance du Fonds Vert mais pas sur le
financement.
Les pays ont dcid de reporter la signature de laccord mondial une nouvelle
fois, fin 2015, pour une entre en vigueur en 2020
Ce report sest fait deux conditions :
o que laccord sapplique tous les Etats et non plus seulement aux
Etats historiquement responsables du changement climatique.
o que les ngociations portent aussi sur toutes les dcisions prendre
et appliquer entre 2012 et 2020, avant que laccord mondial nentre
en vigueur.
55
- COP 20 / MOP 10 Lima 2014 :
La 20me Confrence des Parties (CdP20) de Lima devra donc dmontrer des
progrs sur deux dfis :
- laborer un nouvel instrument juridique au titre de la Convention
applicable toutes les Parties en 2015 devant entrer en vigueur en
2020.
- Rehausser le niveau dambition des efforts dattnuation afin de
dfinir et dtudier un ensemble de mesures propres rduire
lcart dambition dici 2020.
56
du Protocole de Kyoto ctait notamment le cas pour lUnion
europenne , ou bien correspondaient aux actions nationales
volontaires souscrites au titre de laccord de Copenhague et des
accords de Cancun).
- Diffrenciation : les contributions sont examines en tenant compte
des circonstances nationales propres chaque pays. Les pays les
moins avancs et les petits tats insulaires bnficient notamment
dune certaine flexibilit dans llaboration de leur INDC compte
tenu de leur capacit limite.
- Transparence : Les contributions qui ont t communiques par les
tats ont t publies au fur et mesure sur le site de la CNUCC.
- Une synthse agrgeant lensemble des contributions des parties a
t prsente par le secrtariat de la CCNUCC le 1er novembre
2015 sur la base des INDC reues au 1er octobre.
- Quelles sont les rgles qui encadrent ces contributions des tats ?
Primtre et contenu : Les contributions nationales regroupent 2 types
dobjectifs :
- Les objectifs dattnuation, qui visent rduire les missions de gaz
effet de serre, par exemple en modifiant les techniques de
production employes. La contribution de chaque tat doit prsenter
des lments chiffrables et faire mention de lanne de rfrence,
de la priode dengagement, du calendrier de mise en uvre, ainsi
que prciser les mthodologies employes pour estimer les
missions de GES.
- Les objectifs dadaptation, qui visent rduire la vulnrabilit des
systmes naturels et humains aux effets des changements
climatiques rels ou prvus. La contribution aux objectifs de ce volet
est volontaire.
57
- Assurer la solidarit entre riches et pauvres.
- Exclure les fausses solutions.
- Crer de la cohrence dans laction des Etats.
- Comment ?
- Adopter un accord universel, ambitieux et contraignant entrant en
vigueur partir de 2020.
- Renforcer laction des Etats (climat et financements) avant 2020.
La dcision de COP :
- Modalits de mise en uvre dans les prochaines annes.
- Plan daction pour accrotre les efforts avant 2020.
58
Maintenir la hausse de la temprature bien en de de
2C, voire 1,5C : un renforcement par rapport aux
prcdentes COP.
- Rpond une demande phare et morale des pays les plus
vulnrables, dont la survie est en jeu au-del, et de la socit civile.
- Ncessite une transition radicale et immdiate vers zro nergies
fossiles et 100% renouvelables.
- Pas de calendrier prcis (ni pour le pic des missions de GES, ni
pour lobjectif de long terme).
- Neutralit technologique. Les nergies renouvelables ne sont
mentionnes quune seule fois, dans la dcision de COP, en ce qui
concerne le dveloppement de laccs lnergie en Afrique.
- Pas de rfrence la sortie du ptrole, gaz, charbon.
- Laisse la porte ouverte aux fausses solutions dangereuses pour le
climat, les droits des populations, la scurit alimentaire, la
prservation des cosystmes
Rappel :
- Les engagements actuels des pays (iNDC) nous mnent +3C.
- Il est donc essentiel de les revoir la hausse avant 2020.
Points positifs :
- Une clause de rvision tous les 5 ans : bilan mondial + obligation
dannoncer de nouveaux engagements tous les 5 ans.
- Exigence de rediriger les flux dinvestissements vers les activits
vertueuses.
Principaux bmols :
- 1re rvision des engagements des Etats en 2025 seulement,
avec un bilan mondial en 2023.
- Pas de revue exacte des engagements (pour rajustement avant
leur mise en uvre).
- Un dialogue facultatif prvu en 2018.
- Le texte pose les grands principes mais manque de prcision et noffre pas
plus de prvisibilit aux pays en dveloppement sur les financements.
59
- Laccord ne garantit pas que ladaptation ne soit plus encore et toujours
le parent pauvre des financements climat.
La priode pr-2020 :
o Objectif : augmenter le niveau dambition dattnuation dici 2020
afin de ne pas fermer la fentre pour un objectif des 2C crdible.
o Tche de lADP : examiner quelles politiques, pratiques et
technologies.
o Runions dexperts techniques sur les secteurs ayant un potentiel
dattnuation lev.
o Project de dcision pour la CdP20 en cours de considration
maintenant intgr dans un seul texte sur lavancement de lADP.
60
o Pourraient atteindre plus de 1100 milliards $/ an pour les PED.
Points positifs :
o Article part entire dans laccord, distinct de celui sur ladaptation.
o Reconnaissance symbolique et importante pour les pays
vulnrables.
o Attention mise sur certains points cls : assurance, dplacements
de population.
Points ngatifs :
o Exclusion des notions de compensation et de responsabilit lgale
des pays dvelopps.
- Lensemble des principes/droits soutenus par la socit civile (droits de
lHomme, droits des peuples autochtones, galit des sexes et
autonomisation des femmes, quit entre gnrations, scurit
alimentaire, transition juste et travail dcent, intgrit des cosystmes) :
o Intgrs dans le prambule de laccord qui na pas une porte
contraignante par rapport la partie oprationnelle.
o Mais cest une premire dans un trait environnemental, un
tremplin important.
61
reconnaissant que cela rduirait significativement les risques et impacts du
changement climatique. .
La mention du seuil de 1,5 C tait une revendication porte par les petits Etats
insulaires menacs de submersion par la monte des mers. Elle a surtout une
porte symbolique et politique, rest sous le plafond de 1,5C tant irraliste en
ltat actuel des missions mondiales de gaz effet de serre.
Il pose que les efforts doivent tre accomplis sur la base de lquit , et acte
que les pays dvelopps continuent de montrer la voie en assumant des
objectifs de rduction des missions en chiffres absolus . Les pays en
dveloppement devraient continuer daccrotre leurs efforts dattnuation ()
eu gard aux contextes nationaux diffrents , formulation qui prend donc en
62
compte leur niveau de dveloppement. Enfin, laccord souligne qu un soutien
doit tre apport aux pays en dveloppement par les nations conomiquement
plus avances.
Le texte entrouvre une porte, en faisant de ces 100 milliards un plancher , qui
est donc appel tre relev. De plus, un nouvel objectif chiffr collectif
daide financire devra tre prsent avant 2025 . Cest une nette avance,
mme si elle laissera les pays pauvres sur leur faim.
63
de 1,5 C. A ce jour, 190 pays sur 195 ont remis leurs contributions qui,
additionnes, mettent la plante sur une trajectoire de rchauffement denviron
3 C. Ces engagements seront annexs laccord, mais ils nen font pas partie
stricto sensu. Etant volontaires, ils nont pas de valeur contraignante.
Le texte prvoit un mcanisme de rvision de ces contributions tous les cinq ans,
donc thoriquement partir de 2025, laccord global devant entrer en vigueur
en 2020. Un dialogue facilitateur entre les parties signataires doit tre
engag ds 2018 sur ce sujet.
Pour les ONG, le rendez-vous de 2025 est beaucoup trop tardif. LUnion
europenne, les Etats-Unis, le Brsil et quelque 80 pays en dveloppement,
runis au sein dune Coalition pour une haute ambition, qui sest constitue
durant la COP, envisageaient de prendre les devants en sengageant une
premire rvision avant 2020.
Possibilit de retrait :
Pour entrer en vigueur en 2020, laccord devra tre ratifi, accept ou approuv
par au moins 55 pays reprsentant au moins 55 % des missions mondiales de
gaz effet de serre. Mais, tout moment aprs un dlai de trois ans partir
de lentre en vigueur de laccord pour un pays , celui-ci pourra sen retirer, sur
simple notification.
64
Les Etats ont refus dancrer dans laccord cette reconnaissance et notamment
celle de la scurit alimentaire. Il nest fait mention dans larticle 2 que de
production alimentaire : le texte souligne que les rductions dmissions de
gaz effet de serre ne doivent pas menacer la production agricole. Cest une
faon pour les tats de repousser la transition pourtant urgente et ncessaire
et leurs systmes agricoles vers des modles moins polluants , salarme Peggy
Pascal, dAction contre la faim. Larticle 2 rappelle cependant lobjectif de
dveloppement durable dradication de la pauvret.
65
Partie 5 : Collectivits territoriales et les
changements climatiques
Du fait de sa proximit, lchelle territoriale favorise le dcloisonnement des
logiques institutionnelles, la sensibilisation des acteurs et citoyens, lobtention de
consensus, ainsi que lintgration des spcificits locales.
Le cadre constitu par la problmatique du dveloppement durable est vaste, ses
contours sont flous et son contenu trs peu stabilis, particulirement pour ce
qui a trait aux applications spatialises.
66
slogan penser global, agir local et dobserver les questions et difficults
inhrentes lapplication de ce mot dordre.
Les initiatives climatiques territoriales sont des initiatives fortement lies des
lments locaux historiques, culturels, la volont et la personnalit de certains
acteurs qui peuvent tre largement analyses comme des initiatives
ascendantes, provenant davantage du territoire que den haut .
67
- Enfin, les collectivits locales ont le contact direct avec le citoyen dont
linformation et ladhsion sont indispensables une politique efficace.
Les entreprises, les artisans et les agriculteurs, partenaires des collectivits, sont
aussi concerns par cette problmatique environnementale. L'enjeu pour les
collectivits territoriales et des autorits locales est donc d'informer et de
mobiliser les diffrents acteurs pour les faire adhrer aux plans d'actions. Les
collectivits ont aussi, vis--vis de la population, une mission d'incitation et
d'encouragement des initiatives locales et des bonnes pratiques adopter.
68
- Agir sur lurbanisme et lamnagement
- Agir sur les transports
- Agir sur les dchets
- Agir sur lagriculture et la gestion des forts
- Agir sur la biodiversit
- Agir sur la sant
Le dahir de 1976 dfinit les comptences communales dans des termes assez
gnraux. La rpartition des comptences entre les diffrentes autorits locales,
dcentralises ou dconcentres a t clarifie dans la charte communale le
projet de loi no 17-08 portant modification de la Charte communale.
69
Les prfectures et provinces ont le double statut dentit dconcentre et
dcentralise.
70
Le PCT constitue le cadre dengagement dun territoire ; il structure et rend
visible laction de la collectivit et des acteurs associs face au dfi du
changement climatique. Il fixe les objectifs du territoire et dfinit un programme
dactions pour les atteindre. Il regroupe notamment lensemble des mesures
prendre en vue de rduire les missions de GES.
71
o Favoriser au niveau infra tatique laccs aux services nergtiques,
ainsi que la cration de nouvelles activits conomiques, grce au
dveloppement de modes de consommation et de production
propres
o Diminuer la vulnrabilit du territoire aux variations climatiques,
ainsi qu celles des prix de lnergie
- Les partenaires de programmes appuieront les collectivits dans divers
domaines :
o Echange de savoir- faire et de bonnes pratiques au niveau rgional
o Mise disposition doutils mthodologiques et techniques
ncessaires llaboration du PCTI
o Formation lutilisation de ces outils, ainsi qu ltablissement de la
stratgie et du PCTI
o Aide la slection de projets de mise en uvre du PCTI et
lidentification des instruments rglementaires et financiers
adquats : politiques publiques/ projets dinvestissement
o Assistance technique visant faciliter laccs aux mcanismes de
financement innovants.
72
- Programme de dveloppement territorial durable dans les
oasis de Tafilalet :
Des projets et programmes sont tablis par thmes (eau/ agriculture et monde
rural/ tourisme/ habitat et patrimoine/ politique urbaine/ environnement/
Moyens daccompagnements et de soutien) Les principales orientations
stratgiques du programme sont les suivantes :
- Une dmarche territoriale trois portes dentre qui seront engages de
manire simultane et qui se renforceront mutuellement
- Llargissement des zones et du niveau dintervention, visant couvrir une
masse critique de communes oasiennes
- Limplication des communes en tant que porteur principal du programme
au niveau local
- Le renforcement des capacits des acteurs territoriaux
- La concentration du programme sur les ralisations concrtes des actions
prioritaires dfinies dans le document de planification locale.
- Programme de dveloppement territorial durable des
provinces de Guelmim, Tan Tan, Tata, Assa - Zag et Tarfaya,
impliquant 49 communes - priode 2010- 2013 :
73
promotion de linitiative prive et lamlioration de lattractivit
conomique territoriale
- oprationnalise, en partenariat avec le Ministre charg des Marocains
Rsidents lEtranger, le concept de co-dveloppement
- se fonde sur i) la mutualisation et loptimisation des ressources des divers
programmes de lAgence du Sud ii) limplication de nouveaux partenaires,
travers une stratgie de mobilisation des fonds et des partenariats aux
niveaux local, provincial, rgional, national et international.
Objectifs du programme :
74
- Pour ce qui concerne lensemble du territoire, le Plan Climat de Paris
entend dpasser les objectifs europens. Il se fixe datteindre lhorizon
2020 par rapport 2004 :
- 25% de rduction des missions du territoire et 25% de rduction
nergtique des consommations du territoire et 25% de consommation
nergtique du territoire provenant des nergies renouvelables
- 3 Volets principaux:
Les propositions dactions seront dclines par secteur, selon les trois niveaux
suivants de comptences de la Ville de Paris :
- Plan dactions
- Sensibilisation
- Diagnostic nergtique pour chaque quipement de la ville
- Plan de rnovation du parc ancien et constructions neuves innovantes
- Rduction des consommations lectriques dans les btiments
- Lespace public
- Accrotre la part des nergies renouvelables dans la consommation
- Schma directeur de rationalisation des implantations administratives
75
Partie 6 : LApproche Territoriale (AT)
LApproche Territoriale est une faon dintervenir afin de contribuer
lamlioration durable des conditions de vie des personnes vivantessur un
territoire et des autres composantes. Pour ce faire les collectivits locales doivent
dvelopper diffrentes stratgies afin de se prendre en main et dagir sur le
dveloppement de leur milieu,
LAT sinscrit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale en conviant
lensemble des acteurs du milieu un dfi plus que stimulant : donner aux
populations locales un contrle sur le dveloppement local.
LAT est complmentaire aux politiques sociales nationales qui jouent un rle
crucial dans lamlioration des conditions des populations.
1. Approche
Il sagit dune faon dintervenir, axe sur la participation citoyenne, et qui
privilgie le collectif lindividuel.
2. Territoriale
Sur une portion dun territoire donn, qui ne correspond pas un dcoupage
administratif dtermin par lhistoire, la sociologie, la culture du milieu, et qui se
concrtise autour du sentiment dappartenance ce territoire.
3. Intgre
Prend en compte les dimensions sociales, environnementales, culturelles et
conomiques.
Selon une vision globale dintervention, comprenant toutes ces dimensions, qui
privilgie donc lintersectoriel au sectoriel, partir dune vision concerte de la
situation et des priorits dactions retenues, et qui cherche runir lensemble
des acteurs pour en maximiser les impacts.
76
II. Quelques principes essentiels qui balisent lAT
77
5. Une approche qui implique le plus dacteurs possible du
milieu
LAT permet de dvelopper des alliances stratgiques afin dobtenir des gains
quant lamlioration des conditions et du cadre de vie.
LAT convie les acteurs locaux (citoyens, organismes communautaires,
institutions, bailleurs de fonds, lus, gens daffaires) travailler ensemble et
sortir de leur champ dintervention traditionnel pour dfinir et atteindre des
objectifs communs.
La somme des efforts combins des diffrents acteurs a un plus grand impact sur
certains enjeux que les actions isoles.
Lapproche intersectorielle et multi rseaux, privilgie par lAT, est
complmentaire aux approches sectorielles ainsi quaux diffrentes stratgies de
lutte contre la pauvret.
6. Une approche qui ne nie pas que les acteurs puissent avoir
des intrts divergents
Bien quelle cherche dgager des pistes consensuelles dactions afin damliorer
les conditions de vie du milieu, nous sommes tout fait conscients que lAT
nefface pas les rapports de force qui existent dans une communaut.
Chacun des acteurs a des intrts particuliers, parfois conciliables, parfois non.
Cependant, afin dassurer la cohrence et le succs dans les choix collectifs et les
actions, lengagement des acteurs dans les processus doit se poursuivre au-del
de la priorisation denjeux pour se concrtiser dans la ralisation.
78
richesse, soutien au revenu des plus dfavoriss, logement social, rseau de
sant universel, gratuit et public, etc.
En ce sens, lAT sinscrit en faveur du maintien et du dveloppement des
politiques et des mesures de protection sociale, de services publics universels,
accessibles et de qualit.
79
III. Intrt ATI pour la lutte contre le
changement climatique au Maroc
Du fait de sa proximit, lchelle territoriale favorise le dcloisonnement des
logiques institutionnelles, la sensibilisation des acteurs et citoyens, lobtention de
consensus, ainsi que lintgration des spcificits locales.
80
IV. Mthodologie de lAT de lutte contre les
changements climatiques
Le schma ci-dessous est une proposition qui explique les tapes dlaboration
dune dmarche territoriale de lutte contre les changements climatiques
81
Conclusion
LAT est fait partie de la mthode de gouvernance qui repose sur cinq lments
transverses, apprhender simultanment, tout au long de la dmarche :
La participation : Elle repose sur lintrt commun quont les acteurs pour le
devenir de leur territoire et les conditions dun mieux vivre ensemble. Se
projeter, exprimer une demande ou un projet propre est un gage de russite. Un
projet local de dveloppement durable nest viable que si les acteurs et les
habitants lont conu collectivement, ont pu se lapproprier et y prendre leurs
responsabilits.
82
Partie 7: Intgration des changements
climatiques dans la planification stratgique
locale.
La finalit de lintgration des initiatives des changements climatiques dans la
planification stratgique locale est daider les collectivits territoriales
construire une vision simple de leur territoire, en adoptant une approche
dynamique et prospective qui permettent dintgrer les enjeux des changements
climatiques, en termes non seulement des menaces et risques, mais aussi
dopportunits valoriser et de chances saisir.
Pour ce faire, cinq principales tapes sont essentielles pour la mise en uvre de
cette mthodologie.
La premire tape concerne ltablissement dun diagnostic prospectif de ltat
des changements climatique du territoire.
La seconde tape aborde lidentification et la priorisation des enjeux
environnementaux.
La troisime tape identifie les initiatives territoriales relatives aux
changements climatiques et les voies dactions possibles.
La quatrime tape intresse la construction de la visions et formulation des
objectifs long terme.
La dernire partie concerne la mise en uvre de linitiative avec un systme
dvaluation et du suivi de progrs en matire de dveloppement durable du
territoire.
1. Contexte du diagnostic :
Ltape de diagnostic prospectif des changements climatiques du territoire vise
principalement la comprhension des enjeux climatiques et leurs
interdpendances avec le reste des composantes conomiques, sociales et
culturelles et tablir leurs priorits en vue dclairer les choix stratgiques et
oprationnels pour inscrire la vision et les actions dans une perspective de
dveloppement territorial durable. La dmarche de diagnostic propose repose
sur deux phases importantes :
83
- Une analyse systmique et dynamique de la situation et des enjeux
climatiques du territoire
- et ltablissement dun bilan des enjeux climatiques dcisifs pour le
devenir du territoire et leur priorisation.
-
Le fait que les ressources naturelles soient limites au niveau de la plante peut
limiter ou restreindre le dveloppement des pays et des collectivits
territoriales ; pour cette raison qui devront faire face ces facteurs contextuel
(par exemple en vitant la dpendance aux combustibles fossiles) et gagneront
en comptitivit l'chelle de l'conomie.
Exemple :
- la surexploitation, l'puisement des combustibles fossiles,
- La pollution gnre par la socit peut causer des problmes lorsque la
capacit de traitement de la nature est plus lente que le taux
d'accumulation de cette pollution et les composs synthtiques sont
trangers la nature et ne peuvent souvent pas tre rintgrs dans les
cycles de la nature.
84
phnomnes climatiques extrmes, les tendances de la biodiversit, la situation
des ressources naturelles (eau, sol, air, nergies, etc.).
Systmes de lenvironnement :
- Ressources naturelles
- Biodiversit
- Paysages naturels
- Climat
Secteurs dactivits :
- Agriculture
- Elevage
- Tourisme
- Pche
- Energies
- Transports
- Industrie
- Commerce
- Urbanisme
Secteurs sociaux :
- Scurit alimentaire
- Sant publique
- Logement
- Education
- Protection civile
85
b. Procder une analyse intgre de ltat de
lenvironnement
Cette deuxime action a pour objectif principal danalyser de manire intgre
ltat de lenvironnement lchelle du territoire. La dmarche adopter peut
tre conduite deux niveaux complmentaires :
- Une approche par composantes qui permet didentifier les forces
motrices et les pressions relatives aux changements climatiques qui
sexercent sur ltat du territoire et de caractriser les modifications subies
par chaque sous-systme concern.
- Une approche par dimensions qui dveloppe lanalyse des interactions
en reliant les diffrentes pressions relatives aux changements climatiques
exerces sur chaque sous-systme aux activits humaines (modes de
production) et aux modes de consommation ainsi que lapprciation
qualitative des effets potentiels et rels de ces interactions sur le bien-tre
des habitants. Ceci permettra dlaborer un premier bilan des impacts des
changements climatiques majeurs sur le territoire.
86
est capital pour constituer une base de donnes et dterminer les besoins
en informations et donnes supplmentaires collecter dans le cadre du
diagnostic territorial.
87
notre plante. Le contexte dans lequel nous intervenons est rgi par toute une
srie de facteurs Politiques, conomiques, Sociaux, Technologiques,
Environnementaux et Lgaux (PESTEL) qui nous affectent directement ou
indirectement, et nous devons les prendre en compte dans notre dveloppement.
Dans ce contexte, il y a des sries de problmes (environnementaux, sociaux) et
des besoins (citoyens) auxquelles nous devons rpondre dans le cadre d'une
initiative territoriale.
88
b. Co-cration de la proposition de valeur ajoute.
Notre proposition de valeur ajoute doit principalement englober des bienfaits
pour lenvironnement et lutter contre les changements climatiques. La manire la
plus logique dy parvenir est dobtenir limplication effective (co-cration) des
citoyens et des parties prenantes dans le processus de conception et de mise en
uvre de la proposition de valeur ajoute. Les parties prenantes entretiennent
des changes donnant-donnant , recherchant une participation quilibre
linitiative. Les citoyens indiquent et montrent leurs besoins rels.
c. Objectifs de linitiative.
Les objectifs de linitiative territoriale des collectivits territoriales constituent
la fois le rsultat concret du diagnostic et les porte-tendards de linitiative dans
son ensemble et ces objectifs doivent dcouler directement des moteurs
identifis, pour relever les dfis environnementaux et sociaux et pour satisfaire
les besoins des citoyens des parties prenantes.
d. Mission et vision
En fusionnant et rsumant les objectifs en une dclaration unique, brve et
lgante, on dfinit la mission de linitiative territoriale des collectivits
territoriales, laquelle doit incarner son essence et sa raison dtre.
89
dans cette initiative permettra de crer la valeur ajoute environnementale et
sociale, cest en simpliquant dans linitiative que tous ces acteurs sont en
mesure de crer et de recevoir de la valeur ajoute (environnementale et
sociale) dune manire quitable et optimale (changes donnant donnant
quilibrs).
90
stratgique gagnant : la correspondance entre les points forts dune quipe (et
de ses partenaires) et les lignes daction principales. Lquipe reprsente sans
aucun doute le principal facteur de succs de toute initiative.
- Les partenaires :
Les partenaires sont les entits, organisations ou personnes adhrent cette
mission, qui partagent les mmes valeurs et qui viennent complter les points
forts pour la ralisation dobjectifs communs. Comme pour les autres parties
prenantes, le rglage minutieux de lchange de valeur ajoute ( donnant
donnant ) le plus quilibr possible constitue la cl de vote dune relation
gagnante avec nos partenaires.
- Les bnficiaires :
Les bnficiaires sont ceux qui tirent profit de la valeur ajoute gnre par cette
initiative territoriale.
Les citoyens, quant eux, constituent un type particulier de bnficiaires, qui se
placent en plein cur de ce modle.
91
III. Mise en Pratique de linitiative
Les activits et les ressources cls sont toutes les tches et ressources dont nous
avons besoin pour innover, gnrer et grer de linitiative territoriale nous avons
92
labor et que nous offrons aux citoyens, aux autres parties prenantes et
lenvironnement. Le dfi, dans ce volet, est celui de fournir la meilleure des
solutions, en maximisant la valeur ajoute apporte aux citoyens, aux parties
prenantes et lcosystme naturel, ainsi quen minimisant les cots
conomiques, sociaux et environnementaux. de tels effets, les activits et les
ressources cls doivent se concentrer, afin de reprer les points critiques et de
promouvoir des manires innovantes.
- Ressources cls :
Il sagit de toutes les ressources ncessaires pour crer une initiative territoriale.
Elles sont considres comme un actif de linitiative territoriale, ncessaire pour
prserver et soutenir cette dernire. Ces ressources peuvent tre humaines,
physiques, intellectuelles et financires.
93
.1
:
...
:
.
.
.2
.
.
.
:
.
.
.
:
.
.
94
.
.3
:
2020.
). (Pane
2005
.
.
.
.4
% 80 2020 90 %2030
90 % %70
350 100 %
.
.
.
.5
.6
11.03
12.03
95
13.03
28.00
.
.7
13-09
.
16 - 09
.
57 - 09
2000 .2020
.8
22 07:
.
:
10 22
:
1006
.
2016
. .
96
3
6
97
Bibliographie :
98
Biographie de lauteur :
- Consultant national
- Expert en gouvernance environnementale locale
- Expert en ducation l'environnement
- Formateur en gestion de projets de dveloppement
- Formateur en Eco- entreprenariat
ACTIVITES ASSOCIATIVES :
99