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POLITIQUES PUBLIQUES DE COHSION SOCIALES

ET GALIT DES CHANCES

THMATIQUE CONCOURS DES IRA

Oussama Mouftah
Attach dadministration de ltat
Conseiller
Direction interrgionale
de la Protection Judiciaire de la Jeunesse Grand Nord

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CNED2016
Introduction de la question

La terminologie associe lgalit des chances et la cohsion sociale a longtemps t


lapanage de la sociologie. Depuis quelques annes, ces vocables sont plbiscits par les politiques
publiques qui y font rfrence dans la production normative de domaines varis, quils soient en
lien avec la politique de la ville, laccs lemploi ou encore lducation nationale. En 2006, le
gouvernement consacre lgalit des chances grande cause nationale, suite la crise des banlieues
de lautomne 2005 qui rvle de profondes discriminations et ingalits dont souffrent certains
quartiers dits dfavoriss. De nouveaux dispositifs voient le jour avec la promulgation de la loi du
31 mars 2006 pour lgalit des chances et le renforcement des prrogatives de la Haute Autorit de
Lutte contre les Discriminations et pour lgalit (HALDE). Lusage de ces concepts met en lumire
des problmatiques qui bousculent la socit franaise, telles que la remise en cause du modle
social, ou lenracinement sur le territoire de profonds contrastes et dingalits sociospatiales.
Daucuns voient dans ces politiques laveu dun dsengagement des pouvoirs publics dans des
secteurs clefs, compens par quelques dispositifs valoriss grand coup de communication.
En outre, le volet social est mis en exergue par les politiques publiques qui souhaitent attnuer
les facteurs responsables des disparits de niveau dattribut entre individus. La quantification
des objectifs atteindre par les politiques publiques reste floue. En 2009, Yazid Sabeg, lpoque
commissaire la diversit et lgalit des chances, propose lutilisation de statistiques ethniques
dans la mise en uvre des politiques publiques. Ce projet trs controvers est vite entrin car
contraire aux principes immuables de la Rpublique et au caractre universaliste de son action. Ces
politiques nont pas toujours le rsultat escompt et contribuent parfois accrotre la stigmatisation
et lisolement de certaines catgories sociales.

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Dfinition et mise en perspective de la thmatique

La politique publique se dfinit sous la forme dun programme daction dune autorit investie de
puissance publique et de lgitimit gouvernementale dans un secteur de la socit ou un espace
gographique1. Yves Mny et Jean-Claude Thoenig identifient cinq lments constitutifs dune
politique publique:
uu Elle est constitue dun ensemble de mesures concrtes qui en forment la substance.
uu La politique revt une nature plus ou moins autoritaire. Le caractre coercitif est toujours prsent,
quil prenne une forme explicite ou latente.
uu Elle sinscrit dans un cadre gnraldaction, permettant en principe de faire la distinction
entre une politique publique et de simples mesures. Ce cadre gnral nest pas toujours donn
et la difficult est de savoir sil a t conu en amont par le dcideur, ou reconstruit par la suite
par le chercheur.
uu Cette politique a un public, certains peuvent tre passifs tandis que dautres peuvent sorganiser
pour influencer son laboration ou sa mise en uvre. Elle vhicule une segmentation des publics,
entre ceux qui y sont assujettis et les autres. Plus la taille du groupe est restreinte, plus il a de
possibilits pour sorganiser et se mobiliser. Par exemple, les contribuables seront plus enclins
ragir une hausse dimpt cible (sur leur tranche de limpt sur le revenu) alors quils se
montrent plus indiffrents face laugmentation de limpt indirect que constitue la TVA2.
uu Enfin, la politique publique se fixe des buts et des objectifs atteindre.

Les outils choisis par une autorit pour agir ne sont pas neutres, et peuvent avoir une porte politique
importante. En effet, lautorit peut intervenir par des pratiques matriellement identifiables
(allocation de subventions financires, construction dinfrastructures) ou par des procds plus
immatriels (campagnes de communication, discours). Par ailleurs, il est difficile de reprer les
nonactes , ce que les autorits publiques refusent ou vitent de faire. Elles dfinissent leur
propre agenda en choisissant dlibrment de cibler ou de ne pas prendre en considration les
demandes ou intrts manifests par le corps social ; elles se chargent des questions devenues
publiques en proposant des programmes et en lgitimant ses dcisions. Elles donnent ensuite des
acteurs publics ou privs un mandat dexcution pour mettre en uvre ces mesures3.
La cohsion sociale est un concept qui apparait au XIXe sicle avec lavnement de la rvolution
industrielle et lmergence de la question sociale. Utilise pour la premire fois en 1893 par
Emile Durkheim (1858-1917) dans son ouvrage De la division du travail social, lexpression dsigne
le bon fonctionnement dune socit dans laquelle sexpriment la solidarit entre individus et la
conscience collective. Dans une socit divise par la polarisation des classes sociales et la monte
de lindividualisme, la prservation du lien social apparait comme essentiel. Le terme resurgit
partir des annes 1980 dans la reformulation des politiques lies aux questions sociales. Les
institutions internationales, lUnion Europenne et les ministres consacrent ds lors la cohsion
sociale comme objectif politique. La notion nest jamais prcisment dfinie et son usage polyvalent
vise rpondre un large spectre de problmes sociaux. Dans son acception courante, la cohsion
sociale comporte trois composantes: lgalit, le lien social et lunit4. Elle fait rfrence un tat
social dans lequel les carts entre les individus et les groupes sociaux seraient rduits, et les liens
dappartenance la socit donneraient le sentiment dtre membre part entire dune mme

1.Yves Mny, Jean-Claude Thoenig, Politiques publiques, PUF, 1989.


2. Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Presse de SciencesPo,
2010.
3. Ibid.
4. Pierre Boisard, La cohsion sociale lre de la mondialisation, Droit social, Librairie technique et conomique, 2008.

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communaut aux relations pacifies5. Ce nest pas lgalit des conditions qui est proprement parler
recherche, car difficilement atteignable, mais un degr rduit et donc acceptable dingalit. Ainsi,
la cohsion sociale sobtiendrait par la rduction des ingalits et la maximisation du capital social et
du sentiment dappartenance une communaut6. Les politiques publiques, travers leur politique
de cohsion sociale, visent le plus souvent la prvention de lexclusion et de la pauvret, la rduction
des ingalits sociales, et la promotion de lgalit7. Pour le Conseil de lEurope, la cohsion sociale
est la capacit dune socit assurer le bien-tre de tous les membres, minimiser les disparits
et viter la polarisation. Une socit cohsive est une communaut solidaire compose dindividus
libres poursuivant des buts communs par des voies dmocratiques.8 Dans la mme logique, les
disparits de revenus et la diversit ethnique sont voques par le Conseil de lEurope comme des
questions rsoudre pour garantir la cohsion sociale. Pour agir, les politiques publiques tendent
substituer leur intervention universelle une politique cible associant laction de ltat celle de la
socit civile et du tissu associatif.
Avant de se pencher sur la notion dgalit des chances, il est important de clarifier le principe
dgalit au sens large. Ce principe est ancr dans le droit public franais depuis la Rvolution
franaise. La Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen de 1789 sy rfre dans son article
1e sur lgalit en droit, dans larticle 6 sur lgalit face la loi et face aux emplois publics et dans
larticle 13 sur lgalit devant la loi. De mme, le Prambule de 1946, linscrit dans son alina 1e sur
labsence de distinction de race, de religion ou de croyance, dans son alina 3 sur lgalit homme-
femme, et dans lalina 13 sur lgal accs linstruction. La Constitution de 1958 consacre ce principe
dans son article 1e et dans son article 39. Dans larticle 1e, la France assure l'galit devant la loi de
tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion []. La loi favorise l'gal accs des
femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, ainsi qu'aux responsabilits
professionnelles et sociales10. On trouve sa rfrence dans lensemble des textes constitutifs du
droit positif.
Ce principe, dapplication gnrale, assure tous les citoyens une situation dgalit par rapport
aux services publics. La jurisprudence admet toutefois des drogations ce principe dans deux
cas:au nom de lintrt gnral et dans le cas de diffrences objectives de situation entre individus.
Le Conseil Constitutionnel rappelle que le principe d'galit ne s'oppose ni ce que le lgislateur
rgle de faon diffrente des situations diffrentes, ni ce qu'il droge l'galit pour des raisons
dintrt gnral, pourvu que, dans lun et l'autre cas, la diffrence de traitement qui en rsulte soit
en rapport direct avec l'objet de la loi qui l'tablit. Il insiste pour que la diffrenciation soit fonde
sur des critres objectifs et rationnels en fonction des buts que le lgislateur se propose11. Au
principe dgalit devant la rgle de droit, lgalit par la rgle de droit devient un postulat dans
llaboration des politiques publiques. Il sagit de solliciter la loi pour corriger les ingalits de fait
par les discriminations positives ou lgalit des chances.
Lgalit des chances nest pas un terme juridique mme si le lgislateur linscrit comme objectif
dans larticle 19 de la loi du 11 fvrier 2005 et la dfinit en cadre daction par la loi du 23 avril
2005 pour lavenir de lcole (article 2)12. Dans ses prmisses, cette notion est mise en lien avec
la russite scolaire, et vise lattnuation des facteurs extrieurs (culturel, conomique, familial,
etc.) qui existent la naissance et entravent les chances de russite des lves. partir des annes
1970, les sociologues se saisissent de la question et mettent en cause limpact du milieu social

5. Ibid.
6.La Cohsion Sociale - Sminaire 2007, Dossier n3 du CERC, (Conseil Emploi Revenus Cohsion Sociale), Avril
2008.
7.Pierre Boisard, La cohsion sociale lre de la mondialisation, Droit social, Librairie technique et conomique, 2008.
8. Comit europen pour la cohsion sociale (CECS), Une nouvelle stratgie de cohsion sociale, mars 2004.
9. Benot Jorion, galit et non-discrimination en droit public franais , L'galit des chances, La Dcouverte, 2000.
10.La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve Rpubliquecomplte larticle 1er
de la Constitution.
11. Conseil constitutionnel, 30 dc. 1996, dc. 96-385 DC, Rec., p. 145, 4.
12. Gilles J. Guglielmi, L'galit des chances, de Charybde en Scylla?,Journal du droit des jeunes,7/2006 (N 257).

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dans les chances de russite scolaire. Pierre Bourdieu (1930-2002) estime que lcole favorise la
reproduction des ingalits sociales et quelle occulte ses responsabilits en misant sur un discours
mritocratique. Les diffrences lies lorigine sociale sont des facteurs dcisifs dans la russite
scolaire mais aussi professionnelle. A contrario, les tenants de lindividualisme mthodologique
tels que Raymond Boudon (1934-2013) considrent quil nexiste pas de dterminisme absolu mais
une agrgation de dcisions personnelles (cots dans la poursuite des tudes et avantages qui en
rsultent) qui dtermine lordre social. Lgalit des chances se dfinit par rapport lgalit des
rsultats. Les politiques dgalit des chances ne visent pas stricto sensu raliser une galit de
rsultat, mais attnuer limpact de certains facteurs qui interfrent ds la naissance (situation
familiale, conomique, lieu de rsidence, etc.) et contribuent rduire les chances de russite. Les
politiques de la ville ou de la famille, qui ont t inities ces dernires annes, entrent dans cette
vise.
Les notions de cohsion sociale et dgalit des chances ne sont pas clairement dfinies par les
pouvoirs publics et peuvent renvoyer de nombreuses ralits. Comme voqu prcdemment,
les outils utiliss par les politiques publiques ne sont pas neutres. Les concepts daction sociale,
damnagement du territoire, de cohsion sociale et dernirement dgalit des chances font souvent
rfrence la mme notion. Une nouvelle terminologie donne souvent lillusion dun renouveau
politiques bien que les orientations et les dispositifs restent peu ou prou les mmes.

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Repres historiques

Cohsion sociale, de la rvolution industrielle nos jours


Repres historiques
Cohsion sociale, de la rvolution industrielle nos jours
Lexpression cohsion sociale est employe par les sociologues partir de la rvolution industrielle.
La rflexion de Durkheim prend forme dans un contexte marqu par le risque de dlitement de lordre
social. Lindustrialisation saccompagne en effet de fortes contestations sociales; la prservation
du lien social doit tre maintenue dans une socit en mutation. Lexpression nest pas encore
usite aprs la seconde Guerre mondiale mais des politiques de redistribution voient le jour avec
linstauration de ltatprovidence. Ds 1945, laide sociale se dveloppe partir dun cercle vertueux
qui combine laccroissement de la production, le plein emploi et la protection sociale. Laide sociale,
sous la forme dun systme de redistribution nationale de nature assurantielle13, est verse une
population peu nombreuse et strictement identifie. Le terme intervient dans le langage politique
partir des annes 19701980 mme si un travail de dfinition sur son contenu et son extension
nest pas engag. En 1975, bien que laide sociale continue prendre son essor, le chmage de
masse sonne le glas du cercle vertueux de la priode des Trente Glorieuses14. cette poque, les
politiques ont une vise universaliste et prventive. Des programmes daction prioritaire sont mis
en uvre par les pouvoirs publics (centres de services aux associations, de la vie sociale et des
loisirs aux personnes ges)15. Ces politiques se poursuivent avec la promulgation de la loi de 1975
sur linstitution sociale et mdicosociale qui institue un service et des quipements sociaux de
proximit16. Dans les annes 1980, sous le pouvoir politique de gauche, linterventionnisme tatique
assurantiel sassocie lassistance sociale17. Certaines catgories cumulent les handicaps socio-
conomiques et sont dautant plus exclues professionnellement quelles vivent dans des zones de
marginalisation. Lapparition du concept de nouveaux pauvres fait rfrence ces personnes
fragilises par les mutations socio-conomiques et a fortiori davantage exposes lexclusion
sociale. Ainsi, les politiques publiques oscillent entre un objectif universaliste et prventif, et une
action de protection sociale qui ciblerait plus les exclus. La cration de lallocation de solidarit
spcifique, suivie du RMI (1988), sont de parfaits exemples de ces nouvelles politiques de lutte
contre la nouvelle pauvret. De mme, la loi du 31 mai 1990 consacre le droit au logement, et
la loi dorientation du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions garantit laccs aux
droits fondamentaux. Cette loi est complte par la loi du 27 juillet 1999 relative la couverture
maladie universelle (CMU). Dans cette mme priode, sous limpulsion de Bertrand Fragonard18,
des politiques sociales lattention de linstitution famille sont lances (centres sociaux, accueil de

13.Lassistance et lassurance sont considres comme les deux principales techniques de protection sociale. Elles se
distinguent essentiellement par les principes qui les fondent mais aussi par leurs implications en termes de droits,
de devoirs et de conditions daccs []. Lassurance sociale est traditionnellement prsente comme un systme de
protection sociale reposant sur des mcanismes de transfert du type contribution / rtribution (vie publique).
14.Titre de ltude publie en 1979 par lconomiste Jean Fourasti, lexpression fait rfrence une priode de forte
croissance conomique entre 1946 et 1975.
15.Christophe Fourel et Guillaume Malochet (dir.), Les politiques de cohsion sociale : acteurs et instruments, La
Documentation franaise, 2013.
16.Ibid.
17.Lassistance sociale est conue pour les personnes dont les revenus ne leur permettent pas de verser de contribution
et qui peroivent donc une aide sans contrepartie de cotisation.
18.Bertrand Fragonard est directeur adjoint du cabinet de la ministre de la Sant et la Famille, Simone Veil, de 1978
1979, puis dlgu interministriel au RMI de 1988 1996. Il est actuellement prsident dlgu du Haut Conseil de
Famille (Centre danalyse stratgique de la direction Gnrale de la Cohsion sociale).

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la petite enfance, etc.)19, notamment avec le dveloppement de laide sociale lenfance. Ces annes
sont aussi marques par la dcentralisation. Ltat transfre des blocs de comptences qui taient
jusqualors les siennes aux collectivits territoriales et contribue ainsi la territorialisation des
actions sociales. Les annes 19902000 sont caractrises par le vieillissement de la population et
le maintien des politiques privilgiant lapproche universaliste et les actions cibles. Les politiques
investissent le secteur mdicosocial en faveur des personnes ges et le dveloppement de
structures destines aux personnes handicapes. Enfin, la lutte contre les discriminations et pour
lgalit des chances est pousse en France par la politique europenne. Lorganisation de la nouvelle
Direction gnrale de la cohsion sociale illustre cette influence par lintgration desdlgations
interministrielles la famille, au handicap, linnovation sociale et lconomie sociale, et du
Service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes20. En 2005, la loi de
programmation pour la cohsion sociale identifie trois domaines prioritaires: lemploi, le logement
et lgalit des chances. Le terme de cohsion sociale offre une approche large pour correspondre
lvolution du contexte social.

galit des chances: de lcole unique la grande cause nationale


La notion dgalit des chances merge dans le contexte de rforme de lcole avec les lois Ferry.
Une critique du systme ducatif est formule par Edouard Manuvrier21, normalien agrg de
philosophie, qui dplore que les dshrits de lordre primaire ne se voient pas offrir les mmes
opportunits que les privilgis de lcole secondaire et suprieure. Lcole duale de Jules Ferry
attribuerait aux enfants de la bourgeoisie une lgitimit en effectuant une slection sociale par la
rtribution scolaire. On ne parle pas encore dgalit des chances, mais dun droit de concourir
quoffrirait lcole unique. Chacun pourrait tenter sa chance sans avoir payer laccs aux classes
lmentaires payantes.
En 1930, le projet dcole unique, longtemps peru par la gauche socialiste comme un lment de
domination entre classes, est dornavant considr comme un levier dmancipation des masses.
Lgalit des chances prend le sens dun droitcrance par lcole unique, crdite de devenir
mancipatrice de tout dterminisme social22. Il est question dintroduire une ingalit de traitement
ncessite par lgalisation des chances : il faut donner plus ceux qui ont moins au dpart.
Lanouvelle rhtorique de lgalit des chances porte dans lespace politique gauche se concrtise
par le projet dun statut organique de lenseignement public (1931). Il sagit de permettre aux lves
des deux catgories (classe ouvrire et classe bourgeoise) de se retrouver galit de chances et de
droits pour concourir laccs du 3e degr. Le projet ne rencontre pas un franc succs, il nobtient
pas la majorit la chambre et est mme contest par les enseignants qui restent hostiles sa mise
en uvre.
partir des annes 1960, sous la prsidence du Gnral de Gaulle, on assiste la dmocratisation de
lenseignement du second degr. Il est question dinvestir dans le capital humain par lducation,
dans la priode dexpansion conomique des Trente Glorieuses. On ne parle pas vritablement
dgalit des chances, mais cest partir de ce moment que fleurit lidal mritocratique ; on
substitue une slection par les aptitudes une slection sur la base du milieu social23. La cration
des Collges denseignement secondaire (CES) et de la carte scolaire en 1963 viennent rompre avec
le dterminisme social et offre lgalit des chances dtre slectionn, mme si lobjectif navait

19.Christophe Fourel et Guillaume Malochet (dir.), Les politiques de cohsion sociale : acteurs et instruments, La
Documentation franaise, 2013.
20.Ibid.
21.Edouard Manuvrier, L'ducation de la bourgeoisie sous la Rpublique, 1887. Il a une trs grande audience dans les
milieux rformateurs de lducation.
22.Didier Desponds (dir.), Pour en finir avec lgalit des chances, Atlande, 2011.
23.Ibid, p.38

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pas t formul en ces termes. la fin des annes 1960, lexpression dgalit des chances est
frquemment utilise notamment par le ministre de lducation, Ren Haby (1919-2003). La critique
des classes de transition, qui regroupent les lves aux rsultats les plus faibles dans une mme
filire qui les voue lchec, est de plus en plus vive. Cest donc en 1975 que souvre la rforme
du collge unique. Cette mme priode est aussi marque par le dveloppement de la sociologie
critique vis-vis du systme ducatif. Les travaux de Pierre Bourdieu et de Jean-Claude Passeron24
mettent en exergue les ingalits de chances qui existent lcole et qui sont troitement lies au
milieu social dappartenance.
partir des annes 1980, larrive au pouvoir de la gauche amorce une nouvelle re. Il sagit de
lutter contre les ingalits sociales, de ne plus seulement se focaliser sur le discours mritocratique
qui favorise la slection des meilleurs mais de lutter aussi contre lchec scolaire. Les politiques
publiques souhaitent galiser les chances des enfants ds la naissance. La cration des Zones
dducation Prioritaire (1981) et la scolarisation des enfants de deux ans en maternelle (1982)
illustrent bien ce nouveau tournant.
Lgalit des chances englobe de nouvelles ralits partir de 2006, il ne sagit plus seulement
de rattacher cette notion au systme ducatif mais de ltendre afin que son champ daction soit
largi. Elle devient le troisime pilier du plan de cohsion sociale aprs lemploi et le logement. la
suite des meutes urbaines qui ont touch les banlieues lautomne 2005, le gouvernement dclare
lgalit des chances grande cause nationale pour lanne 2006. LAgence nationale pour la cohsion
sociale et lgalit des chances (ACS) est cre, un ministre de lgalit des chances voit le jour,
les attributions de la HALDE sont renforces. Un poste de prfet ddi lgalit des chances fait
aussi son apparition. Le systme ducatif continue tre un des vecteurs de la politique dgalit
des chances ; des cords de la russite sont mis en place en 2008 et visent favoriser laccs
lenseignement suprieur des tudiants de sorte que le milieu social ne constitue plus un obstacle.

24.Pierre Bourdieu et Jean-Claude Passeron, Les Hritiers, les tudiants et la culture, ditions de Minuit, 1964.

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Problmatiques et dbats actuels

Les politiques publiques peinent contrer lenracinement de plus en plus profond des ingalits en
France exacerbes par la crise, et laccroissement de lexclusion sociale. Ces lignes de fractures
conduisent penser lobsolescence du modle social franais. Depuis quelques dcennies, on
assiste la prolifration de concepts aux contours peu dfinis pour dsigner les politiques mises en
uvre par les pouvoirs publics dans ce domaine. Une terminologie florissante (cohsion sociale,
galit des chances, politique de la ville, etc.) et constamment renouvele ne tmoigne-t-elle
pas de lchec des diffrents dispositifs entrepris?
Lapparition de lgalit des chances dans le domaine politique sous-entend le consentement
lexistence dune fracture sociale. La recherche de lattnuation des ingalits relles ne traduit-
elle pas lchec dune politique de lutte directe contre ces dites ingalits ? Sattaquer aux
symptmes sans gurir le mal, nest-ce pas laveu dun dsengagement des pouvoirs publics? Au
lieu de considrer tous les individus gaux en droit indpendamment de leur situation personnelle,
les politiques identifient les distinctions sociales afin de rpondre des intrts catgoriels25.
Enopposant lgalit formelle lgalit de fait, ne risque-t-on pas de fragiliser lgalit en droit26?
La monte de lindividualisme dans le contexte de mondialisation actuelle, et la mise en concurrence
des individus, avec en parallle des conditions de vie qui se dtriorent, constituent-elles des
menaces la cohsion sociale ? La politique de dcentralisation amorce dans les annes 1980,
qui se traduit par la dlgation de comptences aux collectivits territoriales, a contribu la
formulation de nouveaux enjeux. La politique de la ville est reformule pour intgrer la cohsion
sociale et lgalit des chances au centre de ses proccupations. Les politiques publiques se doivent
dtre au plus proche des citoyens et dassocier les acteurs de terrain dans leur action.

Lgalit des chances, entre galit en droit et galit des droits


Depuis les annes 1980, lexpression galit des chances remplace la notion mme dgalit.
Il sagit doctroyer les mmes conditions matrielles de dpart aux individus qui disposent de
qualits et aptitudes mais ne sont pas parvenus en faire bnficier la communaut cause de leur
origine sociale ou de tout autre facteur dentrave la russite. Il est de plus en plus admis dans le
dbat franais que des ingalits qui bnficient aux plus exclus sans porter atteinte aux liberts
fondamentales sont lgitimes. Ce type dapproche se matrialise par une action sociale cible, et ce
parfois au dtriment dune vise universaliste.
Les lois relatives la lutte contre les exclusions et la loi du 31 mars 2006 sur lgalit des chances
illustrent une extension du principe dgalit. Les volutions de la lgislation introduisent de nouvelles
interrogations au sujet du principe dgalit en droit. Le principe dgalit des chances conduit au
passage de lgalit en droit lgalit des droits que chacun est mme dexiger. Les pouvoirs
publics privilgient lemploi de la notion dgalit des chances dun point de vue smantique,
mme si les outils de leur politique de prohibition des discriminations sont mettre en lien avec
lgalit en droit.

25.Guglielmi Gilles J., L'galit des chances , de Charybde en Scylla ? , Journal du droit des jeunes, 7/2006 (N257),
p. 3.
26.Ibid.

10 CNED 6-L946-TE-01-16
La prohibition des discriminations
La Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) est une autorit
administrative indpendante cre par la loi n 2004-1486 du 30 dcembre 2004 et passe sous
le giron du Dfenseur des droits depuis 2011. La cration de la HALDE rpond la ncessit
imprieuse de trouver, dans notre pays, les voies et moyens de lutter efficacement contre les pratiques
discriminatoires qui portent atteinte au principe dgalit et, par l mme, la cohsion sociale.
Fidle sa tradition universaliste, la France se dote dun organisme comptent qui peut se saisir
de toutes les discriminations directes ou indirectes et promouvoir lgalit. Dote dun budget de
10,5 millions deuros en 2005, pass 12 millions deuros en 2010, ses ressources sont considres
modestes compares celles dautres organismes quivalents en Europe27. Les rclamations
enregistres auprs de la HALDE nont eu de cesse daugmenter depuis sa cration, en 2005 on en
comptabilise 1410 passes 12467 en 201028. Le critre de discrimination le plus souvent invoqu
dans les rclamations reste lorigine (27% des cas en 2010) suivi du handicap et du sexe.
Epingle en 2010 par la Cour des comptes pour ses dpenses faramineuses, ses attributions sont
reprises par le Dfenseur des droits en 2011 sur dcision de la commission des lois du Snat.
Le Dfenseur des droits lutte contre les discriminations prohibes par la loi et promeut lgalit.
Cest une autorit constitutionnelle indpendante institue par la loi organique et la loi ordinaire du
29 mars 2011 mme si ds 2008 elle fut inscrite dans la Constitution29. Cette autorit regroupe les
missions du Mdiateur de la Rpublique, du Dfenseur des enfants, de la HALDE et de la Commission
nationale de dontologie de la scurit (CNDS)30. Le Dfenseur des droits peut tre saisi par toute
personne estimant tre victime dune discrimination directe ou indirecte, que lauteur prsume soit
une personne prive ou publique. Son rle de mdiation peut annuler une discrimination en cause,
sans quun recours laction judiciaire soit ncessaire. 397 dlgus bnvoles31 du Dfenseur des
droits, prsents dans toute la France notamment dans les prfectures, sous-prfectures et maisons
du droit, se chargent de recevoir les rclamations et dinformer le public. En 2015, le Dfenseur a fait
lobjet de 4846 rclamations relatives aux discriminations32.
Par ailleurs, une lgislation spcifique au traitement de la discrimination est inscrite depuis 1972
dans le code pnal. Selon les articles 225-1 et 225-2 du Code pnal, la discrimination est caractrise
ds lors:
uu quune ingalit de traitement est constate dfavorable dans une situation comparable une
autre;
uu qu'elle est fonde sur l'un des 20 critres suivants: origine, sexe, situation de famille, grossesse,
apparence physique, patronyme, lieu de rsidence, tat de sant, handicap, caractristiques
gntiques, murs, orientation sexuelle, ge, opinions politiques, activits syndicales, appartenance
vraie ou suppose une ethnie, une nation, une race, et une religion;
uu qu'elle intervient dans un domaine vis par la loi : ducation et formation, emploi, logement, laccs
aux biens et services privs et publics.

27. Study on Equality Bodies set up under Directives 2000/43/EC, 2004/113/EC and 2006/54/EC . Rapport la
Commission de lUE, Human European Consultancy, 2010:
http://www.humanconsultancy.com/projects.htm
28.Eric Molinie, Rapport annuel de la HALDE, La Documentation franaise, 2010:
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/114000234.pdf
29.Vie publique, Quest-ce que le Dfenseur des droits, 10 avril 2014:
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/administration/controle/controles-non-juridiction
nels/qu-est-ce-que-defenseur-droits.html
30.Ibid.
31.Dfenseur des droits, des dlgus dans toute la France, 1er juin 2015:
http://www.defenseurdesdroits.fr/fr/institution/les-delegues
32.Source du Dfenseur des droits.

CNED 6-L946-TE-01-16 11
Lgalit et le droit la non-discrimination
Longtemps circonscrite aux gnralits inscrites dans la loi fidle une tradition universaliste,
lgalit se dveloppe par diffrenciation. Les individus sont incarns et identifis par leurs distinctions
physiques, sociales et conomiques. Le droit la nondiscrimination sest fortement dvelopp
partir des annes 2000 sous limpulsion du droit communautaire et de larticle 14 de la Convention
europenne des droits de lHomme qui porte sur linterdiction relative aux discriminations : la
jouissance des droits et liberts reconnus dans la prsente Convention doit tre assure, sans
distinction aucune, fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les
opinions politiques ou toutes autres opinions, lorigine nationale ou sociale, lappartenance une
minorit nationale, la fortune, la naissanceou toute autre situation. Toute une srie de mesures
ont t labores ces dernires annes bien que certaines naient pas abouties linstar du
Commissariat la diversit et lgalit des chances.
Un Commissariat la diversit et lgalit des chances est cr en 2008, en lien avec le Premier
ministre, sous la direction de Yazid Sabeg, mais linitiative ne dcolle pas. Un programme daction
et de recommandations pour la diversit et lgalit des chances est prpar en mai 2009, mais vite
abandonn dans la mesure o les statistiques ethniques figurent comme outils cette politique.
Linterdiction de lutilisation de statistiques ethniques est encadre par la loi de 1978 Informatique
et libert et renforce par la dcision du Conseil constitutionnel du 15 novembre 2007, qui interdit
lutilisation de donnes pour mesurer la diversit et ce en respect du principe dimmuabilit nonc
dans larticle 1e de la Constitution. Devant des rsultats peu convaincants, le Commissaire la
diversit et lgalit des chances, Y. Sabeg, dmissionne de ses fonctions en 2012.
Le Testing (exemple : soumission de fausses candidatures/CV prsentant le mme profil
lexception du critre test) est une technique utilise par la HALDE et perptue par le Dfenseur
des droits afin de constater effectivement la preuve dun comportement discriminatoire. Ce procd
a t lgalis par larticle 225-3-1 du code pnal. Une grande campagne de testing a t lance en
avril 2016 pour dterminer lampleur des discriminations lembauche lencontre des individus
portant des noms consonance trangre33.
Institus en 2005 et en poste depuis le 1er fvrier 2006, les prfets dlgus lgalit des chances sont
affects dans six dpartements : Bouches-du-Rhne, Essonne, Seine-Saint-Denis, Nord, Rhne,
Val-dOise. Ils sont en charge des actions en faveur de lgalit des chances. Dans ces dpartements,
les prfets dlgus remplacent les sous-prfets ville. Ils exercent un rle de dynamisant et de
coordination des diffrents services relatifs la politique de la ville.
Article 1 du dcret du 22 dcembre 2005:
Le prfet dlgu pour l'galit des chances assiste le prfet de dpartement pour toutes les
missions concourant la coordination et la mise en uvre de la politique du gouvernement en
matire de cohsion sociale, d'galit des chances et de lutte contre les discriminations. A ce titre,
il participe la mise en uvre des actions visant l'intgration des populations immigres rsidant
en France.
LAgence pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS, 2006-2014) se substitue la Dlgation
Interministrielle la Ville (DIV). Lagence a t cre par la loi du 31 mars 2006 et est charge de
renforcer la cohsion sociale sur lensemble des territoires de la politique de la ville. Elle tait en
charge de la conduite des actions en faveur des habitants des quartiers prioritaires (dans le cadre de
la politique de la ville) ainsi que des actions de prvention de la dlinquance et des discriminations34.
La cration de lACS correspond lobjectif de promouvoir lgalit des chances au sens de non-
discrimination. Place, sa cration, sous la tutelle du ministre charg du logement et de la ville et

33.Le Monde, Le gouvernement fait procder des tests de discrimination lembauche, 18 avril 2016:
http://www.lemonde.fr/emploi/article/2016/04/18/discriminations-a-l-embauche-lancement-d-une-operation-de-
testing-des-entreprises_4904415_1698637.html
34. http://www.grdr.org/Agence-nationale-pour-la-cohesion,272

12 CNED 6-L946-TE-01-16
du ministre charge de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement
solidaire, elle passe en 2009 sous la tutelle unique du ministre charg du logement et de la ville35.
Lagence a particip de nombreuses mesures de promotion de lgalit des chances, notamment
dans le cadre du plan Espoir banlieues dans le systme ducatif: les internats dexcellence, les
coles de la deuxime chance, et laccompagnement en classes prparatoires aux grandes coles.
Depuis le 2 avril 2014, lASC a rejoint le commissariat gnral lgalit des territoires (CGET).
Le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET), cr le 31 mai 2014, et rattach au premier
ministre, conseille et soutient le gouvernement dans la mise en uvre des politiques de lutte
contre les ingalits territoriales et le dveloppement des capacits des territoires. Il est issu du
regroupement de la Dlgation lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (Datar), du
Secrtariat gnral du comit interministriel des villes (SGCIV), et de lACS36. Il vise une approche
territorialise des politiques publiques et a repris les attributions de lASC de promotion dgalit
des chances.

Vers une politique publique territorialise et transversale


En favorisant lassistance, les politiques de lutte contre les ingalits ont contribu crer une
certaine dichotomie entre les espaces dits de droit commun et les zones dexclusion37 (cits, quartiers,
zones de droit, etc.), renforant davantage la marginalisation des populations. Lassistance travers
les politiques de compensation est ncessaire mais tend enfermer les bnficiaires dans un statut
dvalorisant. Lintervention sociale doit voluer pour tre au plus proche des citoyens. Le centre
danalyse stratgique de la Direction Gnrale de la Cohsion Sociale38 prconise de confier ltat
le pilotage intgr des politiques sociales et aux collectivits territoriales et aux acteurs sociaux leur
ralisation oprationnelle. La territorialisation des politiques publiques tend raliser cet objectif
par la dlgation des comptences de ltat aux collectivits territoriales et permet aux publics
cibls de participer la formulation des actions pour correspondre au mieux aux ralits de terrain.
Bref retour sur la politique de la ville
La politique de la ville merge partir des annes 1980 sous limpulsion de la gauche, et repose
de manire implicite sur lgalit des chances. Elle concerne les quartiers dits sensibles, ceux
qui cumulent les handicaps : chmage, dgradation des infrastructures, dlinquance, chec
scolaire, et une grande concentration dimmigrs39. Lobjectif est de rduire les carts constats
dans les zones urbaines qui rvlent de profondes ingalits sociospatiales. Dans une certaine
logique de discrimination positive, la politique de la ville consacre plus de moyens aux territoires
marqus par de plus grandes distorsions de ressources40.
La politique de la ville peut tre considre comme une politique de lutte contre lexclusion, conduite
dans un cadre territorial, en faveur de zones urbaines o la prcarit sociale est forte, mene par
ltat en partenariat contractuel avec les collectivits locales41. Cette politique pluridimensionnelle
recouvre un large spectre de problmes sociaux et scuritaires. Elle se concrtise par la cration

35. https://www.senat.fr/rap/a08-101-7/a08-101-77.html
36. http://www.cget.gouv.fr/missions
37.Ibid.
38.La direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) est charge de concevoir, proposer et mettre en uvre des
politiques et des actions essentielles pour la bonne prise en charge et laccompagnement des personnes fragiles ou
vulnrables. Elle intervient ainsi sur les politiques de solidarit, de dveloppement social et de promotion de lgalit
favorisant la cohsion sociale (Ministre des Affaires sociales et de la Sant).
39. http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/d000077-la-politique-de-la-ville-a-l-epreuve-des-violences-
urbaines-de-2005/introduction
40.Didier Desponds (dir.), Pour en finir avec lgalit des chances, Atlande, 2011.
41.La documentation franaise.

CNED 6-L946-TE-01-16 13
dun ministre de la ville (1990) qui disposait dune Dlgation interministrielle la ville (DIV), cre
en 1988 et remplace par lACS en 2006 et de sous-prfets chargs de la ville (1990). Le Pacte de
relance pour la ville (loi du 14 novembre 1996) redfit la gographie des zones dintervention:
uu Zones urbaines sensibles (ZUS)
uu Zones de redynamisation urbaine (ZRU)
uu Zones franches urbaines (ZFU)

Il sagit ainsi de dfinir des zones dintervention pour la mise en uvre de mesures et de dispositifs
dordre fiscal et social selon des degrs diffrents. La loi Voynet (juin 1999) dorientation pour
lamnagement et le dveloppement durable du territoire cre les contrats dagglomration,
contrat conclu par les agglomrations avec ltat et la rgion. Il sagit de dfinir les orientations de
lagglomration notamment en termes de cohsion sociale. La loi du 1er aot 2003 lance un grand
chantier avec des projets de restructuration, un programme national de rnovation urbaine pour un
cot de 30 milliards de travaux en quatre ans. Par ailleurs, de nouvelles zones franches urbaines
(ZFU) sont cres et des exonrations fiscales et sociales sont octroyes aux petites entreprises
sous rserve demployer un tiers des habitants des ZUS42. Les contrats urbains de cohsion sociale
(CUCS) sont crs en 2007 et remplacent les contrats de ville introduits en 1994 puis rintroduits en
2014.
Le bilan mitig des dispositifs successifs de politique de la ville
La Cour des comptes dresse un bilan mitig des politiques de la ville de la dernire dcennie dans
un rapport intitul La politique de la ville: une dcennie de rformes, publi en juillet 2012. De la
loi Borloo du 1er aot 2003 au plan Espoir banlieues de 2008, en passant par la loi de programmation
pour la cohsion sociale, des amliorations sont noter dans lhabitat et le dveloppement
conomique, mais la prcarit et linscurit persistent dans certains quartiers. La Cour estime
que le manque de coordination interministrielle et le manque de coopration entre ltat et les
collectivits territoriales sont responsables du manque de rsultat. Des prconisations ont t
formules telles que le renforcement du pilotage interministriel et la rforme de la gographie des
zones prioritaires.
Renforcer la cohsion sociale par la territorialisation des politiques: la nouvelle gographie de la
politique de la ville
De nombreux dispositifs au fonctionnement complexe se sont multiplis et se sont solds par des
checs. Les politiques publiques se sont appuyes sur les recommandations de la Cour des comptes
et des acteurs de terrain pour laborer une nouvelle gographie de la politique de la ville. Un nouveau
dispositif est mis en place et propose de nouvelles orientations:
uu les contrats de villequi sarticulent autour des agglomrations et reposent sur trois piliers: le
dveloppement de lactivit conomique et de lemploi, la cohsion sociale et le cadre de vie et le
renouvellement urbain.
uu le remplacement des anciens dispositifs (ZUS, CUCS, ZRU, ZFU, etc.) par une seule carte pour
donner plus de clart laction publique.

42. http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/politique-ville/renovation-urbaine.shtml

14 CNED 6-L946-TE-01-16
Source: la Confdration Nationale du Logement

uu Le critre unique didentification des zones dintervention prioritaire est la faiblesse de revenu
des habitants calcul sur le revenu mdian de rfrence. Auparavant, les critres dligibilit
concernaient cinq sries dindicateurs: lhabitat, emploi et activit conomique, russite scolaire,
sant, scurit et tranquillits publiques.
uu 1300 quartiers sont identifis en mtropole et rpartis dans 200 communes et remplacent
lensemble des dispositifs qui existaient auparavant.
uu 400 millions deuros sont mobiliss pour le dveloppement conomique des quartiers avec la
priorit porte sur les jeunes.
uu Une clause du territoire le plus favorisest introduite, il sagit didentifier lexcellence sur le
territoire pour en faire bnficier les territoires prioritaires.
uu Un programme national de renouvellement urbain est engag avec un investissement de 20
milliards sur 2014-2024 pour dsenclaver les quartiers.
uu Des conseils citoyenssont crs pour garantir la place des habitants dans les instances de
pilotage et favoriser la recration du lien entre les habitants et les citoyens
uu 5 milliards deuros de subvention seront injects auprs de lAgence Nationale pour la Rnovation
Urbaine (ANRU) pour les quartiers en rnovation urbaine.
Des moyens financiers et humains sont investis travers de nombreux dispositifs (dveloppement
social des quartiers, contrats de ville, dagglomration) pour rduire les ingalits relles. Avec la
politique de la ville lensemble des partenaires (organisme HLM, service dtat, collectivits locales
et territoriales, associations) se mobilisent sur des thmatiques transversales et renforcent la
dcentralisation des politiques mises en uvre. Le ministre dlgu la ville a sign plusieurs

CNED 6-L946-TE-01-16 15
conventions interministrielles en vue de territorialiser les politiques sectorielles et concentrer les
moyens de droit commun dans les quartiers prioritaires43. Il sagit avant tout de placer les acteurs
locaux au centre de la politique de la ville et favoriser les contrats de ville, indispensables la
conduite des actions de cohsion sociale.
Les objectifs pour la cohsion socialese dclinent en plusieurs points :
uu La territorialisation du Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale qui
sarticule autour de trois axes dintervention: la prvention des ruptures, laccompagnement des
personnes en difficult et laction partenariale au plus des territoires et des personnes.
uu La territorialisation des dispositions de la convention dobjectifs et de gestion avec la Caisse
nationale dallocations familiales (Cnaf) pour les annes 2013-2017 qui se dclinent en plusieurs
points: le dveloppement des services aux familles et la rduction des ingalits et le renforcement
de laccs aux soins et la simplification des dmarches.
Des critiques ont t formules quant la nouvelle orientation de la politique de la ville. La dfinition
dun seul critre, celui des revenus, dans la dtermination des quartiers est considre insuffisante,
et lude dautres problmatiques lies aux discriminations, aux enjeux de la formation ou encore
du logement. Les moyens accords cette nouvelle configuration des quartiers prioritaires ne
seraient pas assez consquents pour permettre de rsoudre durablement les difficults en termes
de cohsion sociale des habitants.
Evoluer vers lautonomie des populations
Les politiques de compensations et de protection doivent pouvoir voluer vers une approche
dempowerment44 pour permettre aux individus dtre partie prenante et ainsi les sortir dune logique
dassistance. Ces politiques doivent passer par une coopration entre les diffrents acteurs: ltat,
les collectivits, les services publics, les entreprises, les associations et les habitants.
Les aides sociales doivent tre conues et perues comme des dpenses dinvestissement et non plus
de compensation qui confreraient une certaine autonomie aux bnficiaires. Face ses dtracteurs
qui critiquent le dsengagement des pouvoirs publics, cette approche induit une permanence dune
responsabilit publique, par le contrle, le financement ou la rgulation des acteurs privs qui
participent dsormais la mise en uvre des services publics45.
Les bnficiaires et les acteurs de terrain doivent pouvoir participer aux processus dlaboration
des politiques sociales notamment en matire de cohsion sociale. Il ne sagit plus seulement de
solliciter plus de moyens de la part des pouvoirs publics mais dvoluer vers la reconnaissance de
la dignit des bnficiaires. Ltat doit pouvoir garantir une protection sociale positive en assurant
chaque individu la possibilit de mener une vie digne, il est question de changement de paradigme
dans laction publique et de passer de lEnabling State (ltat donnant des capacits) par un Ensuring
State, ltat garant46.
Jusqu prsent de nombreux dispositifs se sont succds et se sont singulariss par leur complexit
et leur chec galiser les chances des plus vulnrables. Les politiques publiques tendent se
dterritorialiser, tre transversales et privilgient une approche interministrielle. Des moyens
significatifs doivent tre dbloqus pour atteindre des objectifs concrets en termes de cohsion
sociale.

43. www.Ville.gouv.fr
44.Christophe Fourel et Guillaume Malochet (dir.). Les politiques de cohsion sociale : acteurs et instruments. Collection
Rapports & documents, La Documentation franaise, 2013
45. Ibid.
46. Ibid.

16 CNED 6-L946-TE-01-16
Dates
1958

uu Les Zones Urbaniser en Priorit (ZUP) ont t cres par le dcret N58-1464
du 31 dcembre 1958
1988 1981 1972

uu Loi n 72-546 du 1 juillet 1972 relative la lutte contre le racisme

uu Circulaire n 81-238 du 1er juillet 1981: cration des Zones dducation Prioritaire
(ZEP)

uu 28 octobre: cration de la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV)


uu 1er dcembre: entre en vigueur du Revenu Minimum dInsertion (RMI) remplac
par le RSA le 31 mai 2009.
uu Loi du 31 mai 1990 "visant la mise en uvre du droit au logement" (dite "loi
Besson")
1990

uu meute dans le quartier du Mas-du-Taureau, Vaulx-en-Velin (banlieue de Lyon)


en octobre
uu Cration du ministre de la Ville en dcembre
2000 1999 1998 1996 1991

uu Nomination des 13 premiers sous-prfets chargs de mission pour la politique de


la ville

uu Dcrets n 115 et 1156 du 26 dcembre 1996 qui fixent la liste des 750 zones
urbaines sensibles (ZUS) dont 34 situes dans les DOM.

uu Loi du 29 juillet 1998 d'orientation relative la lutte contre les exclusions

uu 27 juillet: cration de la Couverture Maladie Universelle (CMU)

uu 29 juin: directive Europenne n2000-43 du 29 juin 2000 2000/43/CE du Conseil


relative la mise en uvre du principe dgalit de traitement entre les personnes
sans distinction de race ou dorigine ethnique.
2003

uu 1er aot: larticle 10 de la loi d'orientation et de programmation pour la ville et la


rnovation urbaine cre lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU)

uu Loi du 30 dcembre 2004 portant cration de la Haute Autorit de lutte contre les
2004

discriminations et pour l'galit (HALDE)


uu 30 juin: prsentation du Plan de cohsion sociale au gouvernement dit plan Borloo.

CNED 6-L946-TE-01-16 17
uu Loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale (dite "loi
Borloo"), comportant trois volets en faveur de lemploi, du logement et de lgalit
des chances
2005

uu meutes dans les banlieues des grandes villes franaises en octobre-novembre


et dclaration de l'tat d'urgence (dcret du 8 novembre 2005)
uu Institution de prfets dlgus pour l'galit des chances (dcret du 22 dcembre
2005)
2007 2006

uu Loi du 31 mars 2006 pour l'galit des chances (cration de lACS)

uu Contrats Urbains de Cohsion Sociale (CUCS)


2010 2008

uu Le Dfenseur des droits est introduit par la rvision constitutionnelle du 23 juillet


2008 et institue par la loi organique du 29 mars 2011

uu Entre en vigueur du RSA jeunes (moins de 25 ans)


uu 25 fvrier 2010: cration de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS)

uu 1er mai: Dissolution de la HALDE et transfert de ses missions au Dfenseur des


2011

droits
uu Le Dfenseur des droits : institution Inscrite dans la Constitution depuis le 23
juillet 2008 et institue par la loi organique et la loi ordinaire du 29 mars 2011
2012

uu Circulaire du 30 novembre : relative llaboration de conventions pour les


quartiers populaires.

uu 21 fvrier : La loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine est


2014

promulgue
uu 31 mai: cration de la CGET
uu 17 juin: 1300 quartiers prioritaires cibls
2015

uu 1er janvier: 1300 Quartiers Prioritaires (QP) viennent remplacer les CUCS et les
ZUS

uu Article 225-1 du Code Pnal, modifi par loi n 2016-832 du 24 juin 2016 - art.
2016

unique sur la qualification des discriminations.


uu Dcret n2016-239 du 3 mars 2016 relatif aux attributions dlgues la secrtaire
dtat charge de lgalit relle.

18 CNED 6-L946-TE-01-16
Les chiffres clefs

Dpenses sociales
uu En 2014, les dpenses sociales slvent 31,9% du PIB pour la France, contre peine un quart
en 1981 (24,5%), et seulement 14% en 1959 (croissance des dpenses couvrant les risques de
vieillesse et de sant et depuis 1970 dpenses dassurance chmage).
uu En 2015, les prestations sociales en faveur des mnages reprsentent 20.2% du PIB.
uu En 2014, les dpenses publiques consacres au march du travail slvent 2,47% du PIB.
Source: OCDE

Les chiffres de la cohsion sociale (2015)


uu 8,5 millions de personnes vivent sous le seuil de pauvret (987/mois)
uu 1/3 des familles monoparentales (dans 81,5 % des femmes seules) est pauvre.
uu 2 296 000 foyers sont bnficiaires du Revenu de solidarit active (RSA).
uu 141 500 personnes sans abri ou mal-loges.
uu 1,02 million de bnficiaires de lAllocation aux adultes handicaps (AAH).
uu 150 440 enfants accueillis par lAide sociale lenfance (ASE).
uu 1 228 000 personnes bnficiaires de lAllocation personnalise dautonomie (APA).
Source: http://social-sante.gouv.fr/ministere/organisation/directions/article/dgcs-direction-generale-de-la-cohesion-sociale

uu En 2013, plus de 84% des Franais dpeignent une cohsion sociale fragile voire inexistante.
uu 87% des Franais ont ainsi le sentiment de vivre dans une socit o les ingalits se creusent.
Source: http://www.credoc.fr/pdf/Rapp/R292.pdf

Politique de la ville
38,4% de personnes vivant en dessous du seuil de pauvret dans les quartiers prioritaires au lieu de
12,2% dans le reste du territoire.

La nouvelle gographique de la ville


uu 1300 quartiers prioritaires dans 200 communes.
uu 400 millions deuros pour le dveloppement conomique des quartiers.
uu 20 milliards deuros sur 2014-2024 pour dsenclaver les quartiers.
uu 5 milliards deuros de subvention de lANRU pour les quartiers en rnovation urbaine.
Source: http://www.lagazettedescommunes.com/311252/politique-de-la-ville-myriam-el-khomri-dresse-un-premier-bilan-de-la-re
forme/

CNED 6-L946-TE-01-16 19
Vision de la thmatique
au niveau territorial, national, europen

Vision territoriale
La dcentralisation amorce dans les annes 1980 a contribu la dlgation de comptences de
ltat aux collectivits territoriales. La cohsion sociale et lgalit des chances sont des concepts au
centre de la politique de la ville.
La rpartition des comptences entre dans une stratgie dassociation de lensemble des acteurs
dans une dmarche participative et une mise en uvre dterritorialise. Suite aux recommandations
de la Cour des comptes, la distinction des rles de ltat et des collectivits territoriales est favorise
et le recours un instrument contractuel privilgi. Les politiques sectorielles sont dterritorialises
par des conventions interministrielles et par les contrats de ville.

Vision nationale
Au niveau national, la question de la cohsion sociale est assure par la Direction Gnrale de la
cohsion sociale (DGCS) au sein du Ministres des Affaires sociales et de la Sant, et qui articule
son action autour de plusieurs axes: famille, handicap, lutte contre lexclusion, personnes ges,
la scurit sociale. Elle coordonne laction des pouvoirs publics notamment dans le domaine de
lgalit entre les femmes et les hommes et assure la promotion du droit des femmes.
Elle prend part au pilotage des rseaux territoriaux responsable de la cohsion en lien avec dautres
administrations centrales:
uu Les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale
uu Les directions dpartementales interministrielles de la cohsion sociale
uu Les agences rgionales de sant

Cre par dcret du 25 janvier 2010, la DGCS a pour mission de piloter et valuer les politiques
publiques de cohsion sociale et de promotion de lgalit.

Vision europenne
Selon Jacques Delors, La cohsion conomique et sociale est un principe qui justifie la solidarit
de la part de la Communaut partout o se trouve une volont de surmonter un handicap structurel,
partout o l'ingalit des chances rencontre la rsistance d'une volont locale de dveloppement47.
Le sommet de Lisbonne en 2000 tablit la cohsion sociale un des trois piliers de sa stratgie. LUnion
Europenne a identifi plusieurs indicateurs de linclusion sociale48: la pauvret, les ingalits de
revenus, lesprance de vie, le niveau dducation et lemploi. Lobjectif est de pouvoir comparer
les ralisations dans chaque pays afin de favoriser une mthode de coordination. cette mme
poque, deux directives sont adoptes pour lutter contre la discrimination, la directive RACE et la

47.Assises du monde rural Bruxelles, 6 novembre 1990.


48. http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/debate/document/futur/social/ceep_mar01_fr.pdf

20 CNED 6-L946-TE-01-16
directive sectorielle accs lemploi. La directive RACE correspond la directive europenne
n2000-43 du 29 juin 2000 2000/43/CE du Conseil relative la mise en uvre du principe dgalit
de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique. Plusieurs autres
directives et mesures ont poursuivi cet objectif:
uu Directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration d'un cadre gnral en
faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail
uu Directive 2002/73/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 septembre 2002 modifiant la
directive 76/207/CEE du Conseil relative la mise en uvre du principe de l'galit de traitement
entre hommes et femmes en ce qui concerne l'accs l'emploi, la formation et la promotion
professionnelles, et les conditions de travail.
uu Dcision 771/2006/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 mai 2006 relative lanne
europenne de lgalit des chances pour tous (2007) vers une socit plus juste. Elle prconise
des actions de sensibilisation contre les discriminations, et sinscrit dans une approche de non-
discrimination et de promotion lgalit.
uu Directive du Conseil relative la mise en uvre du principe de l'galit de traitement entre les
personnes sans distinction de religion ou de convictions, de handicap, d'ge ou d'orientation
sexuelle (juillet 2008).
Le Conseil de lEurope a dfini le concept de cohsion sociale et a mme labor en 2005 un guide
mthodologique des indicateurs de la cohsion sociale. Les dernires lois adoptes en France ce
sujet ont t ralises pour entrer en conformit avec les rgles europennes.
De 2007 2013, la France a reu un montant total de 13,4 milliards deuros au titre de la politique
de cohsion du Fond europen de dveloppement rgional et du Fond social europen. Le Fond de
dveloppement rural a ajout une enveloppe de 90 millions deuros pour la mise en uvre de cette
politique (Commission europenne). Ces fonds sont attribus dans des projets en lien la cohsion
sociale, la lutte contre les discriminations et en faveur notamment de linclusion des populations
roms. La production lgislative franaise dans ce domaine sest dveloppe notamment sous
limpulsion europenne et de ses directives.

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Approfondir la question

Bibliographie ouvrages
Pierre Boisard, La cohsion sociale lre de la mondialisation, Droit social, Librairie technique et
conomique, 2008.
Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques,
Presse de SciencesPo Rfrences, 2010.
Didier Desponds (dir.), Pour en finir avec lgalit des chances, Atlande, 2011.
Christophe Fourel et Guillaume Malochet (dir.),Les politiques de cohsion sociale: acteurs et instru-
ments, La Documentation franaise, 2013.
Benot Jorion, galit et non-discrimination en droit public franais,L'galit des chances, Paris,
La Dcouverte, 2000.
Patrick Savidan, Repenser lgalit des chances, Grasset & Fasquelle, Hachette, 2010.

Bibliographie revues
Gilles J. Guglielmi, "L'galit des chances", de Charybde en Scylla ? , Journal du droit des
jeunes7/2006 (N 257).
Paul Bernard, La cohsion sociale : critique dialectique dun quasiconcept , Lien social et
Politiques, n 41, 1999, p.4759:
http://www.erudit.org/revue/lsp/1999/v/n41/005057ar.pdf

Internet
CREDOC, Les Franais en qute de lien social, Baromtre de la cohsion sociale 2013:
http://www.credoc.fr/pdf/Rapp/R292.pdf (statistiques)
Documentation franaise, La lutte contre les discriminations et pour lgalit des chances:
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/politique-ville/lutte-discriminations.shtml
IRA de Nantes, rapport du sminaire Lgalit des chances des 13 et 14 juin 2006:
http://www.ira-nantes.gouv.fr/fileadmin/user_upload/formin/seminaires/eleves_acteurs_de_for
mation/pr_paration/-_Egalit__des_chances_-_synthese_des_travaux_des__l_ves.doc.pdf
Les piges de l'galit des chances, Franois Dubet, Le Monde (2009):
http://www.lemonde.fr/idees/article/2009/11/30/les-pieges-de-l-egalite-des-chances-par-fran
cois-dubet_1274042_3232.html
Historique: les grandes tapes de la lutte contre la discrimination (tableau):
http://www.plie-uni-est.org/fr/documents/LCD_UNIEST_A5-historique.pdf
Rapport Programme daction et recommandations pour la diversit et lgalit des chances ,
Yazid Sabeg:
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/094000202.pdf

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Panorama de la loi du 31 mars 2006 pour lgalit des chances (24/04/2006):
http://www.vie-publique.fr/actualite/panorama/texte-vote/loi-du-31-mars-2006-pour-egalite-
chances.html
Dossier CERC La cohsion sociale (avril 2008):
http://www.cerc.gouv.fr/dossiers/cohesion_sociale_seminaire_2007.pdf
Inforegio, panorama sur la Politique europenne de cohsion 1988-2008 (2008):
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag26/mag26_fr.pdf
Guide de prparation des IRA dition 2015:
http://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/score/ecoles-formation/ira/ira_2015/guide_prepa
ration_ira_2014_1v.pdf

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La nouvelle gographie de la politique de la ville
Lvaluation des politiques de cohsion sociale
Le droit communautaire en termes dgalit des chances et de cohsion sociale
Discrimination positive
Le modle social franais
Les politiques publiques dempowerment
Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale
Les conventions interministrielles en termes de cohsion sociale
Lgalit entre les femmes et les hommes

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