PPTD Guine Bissau OIT

Programme pays pour un travail dcent
en Guine Bissau
2012 - 2015
octobre 2011
PPTD guine Bissau 2012-2015 Page 1 sur 27

Rsum :
Aux termes dun processus rsolument participatif, la Guine Bissau sest dote, avec lappui du BIT,
dun Programme Pays de Travail Dcent pour la priode 2012 2015. Cette initiative indique la
volont du gouvernement dinscrire lensemble des initiatives en matire de promotion de lemploi
et dorganisation du travail dans un cadre cohrent et consensuel dont lefficacit est garantie par
linscription dactions pertinentes et ralistes et le renseignement rgulier dindicateurs de
performance. Le PPTD constitue la fois le guide du gouvernement pour la promotion du travail
dcent et le principal cadre travers lequel lOIT fournit son appui llaboration et la mise en uvre
des politiques et au renforcement des capacits dans ce domaine.
L'engagement des mandants tripartites travers la formulation du PPTD est d'offrir un cadre intgr
et concert dintervention en sappuyant sur les avantages comparatifs de lOIT et tirant les leons
des expriences passes. Un accent particulier sera donc mis sur l'approche multidisciplinaire et la
dmarche partenariale associant les autres acteurs du dveloppement, notamment dans le cadre du
PNUAD, pour une meilleure synergie dans les interventions.
Le PPTD tire ses orientations de lanalyse du contexte socio conomique et de la situation du pays en
matire de cration demploi et de dveloppement des entreprises, de protection sociale, de dialogue
social et de tripartisme et de respect des normes internationales de travail. Le diagnostic a rvl, en
dpit defforts louables dans la promotion de lemploi, des dficits concernant le travail dcent lis
notamment au chmage touchant particulirement les jeunes, les femmes et les ruraux. Dautres
problmes subsistent comme les faibles capacits des structures publiques en charge du travail, les
disparits de genre dans laccs lemploi, la faible couverture sociale, la persistance du travail des
enfants, dans ses pires formes, le caractre inachev du cadre de dialogue social.
De lidentification des dficits de travail dcent, dcoule le choix des axes dintervention prioritaires.
Ces axes ont t discuts et valids lors dateliers tripartites organiss tout au long du processus (mai
2010 et mai 2011). Les axes prioritaires proposs sont :
Priorit 1 : Contribuer au processus de modernisation de ladministration dans un climat de

dialogue social, et de promotion de lgalit de genre.
Priorit 2 : Promouvoir des emplois dcents pour les jeunes hommes et femmes, en particulier
par la cration dentreprises et la formation professionnelle.
Priorit 3 : Renforcer et tendre le systme de protection sociale, en particulier pour les femmes
de lconomie informelle, pour les enfants victimes de pires formes de travail et la prise en
compte du VIH /SIDA en milieu de travail.
Le prsent PPTD dcline ces axes prioritaires en rsultats, avec, pour chaque rsultat, la stratgie de
mise en uvre, les produits concourant son atteinte et les indicateurs de rsultat permettant de
vrifier latteinte des objectifs dtermins. Les activits mener pour atteindre des produits sont
dclines dans la partie matricielle du PPTD
La mise en uvre du PPTD est sous la responsabilit du gouvernement et du BIT. A cet effet, le
ministre en charge du travail mettra en place un comit technique de suivi qui, dans une dmarche
rsolument participative et partenariale, devra notamment inclure les dpartements ministriels
sectoriels et les organisations syndicales et patronales ayant contribus llaboration du PTTD. Le
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suivi et lvaluation sont de la responsabilit des mandants tripartites avec lappui technique du BIT.
Dans le cadre de son appui, le BIT veillera, entre autres, au respect des rgles et pratiques en matire
de mise en uvre de programmes; en loccurrence ltablissement des rapports annuels, du rapport
mi-parcours (attendu la fin de lanne 2, soit fin 2013) et du rapport finale dvaluation. Le suivi et
valuation porteront sur les impacts qualitatifs et quantitatifs du PPTD apprcis laune des
indicateurs retenus.
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Sigles et abrviations
(CIF-OIT) Centre International de Formation de lOIT de Turin

ACMT Conditions et du Milieu de Travail
ACT/EMP Bureau des Activits pour les Employeurs de lOIT
ACTRAV Bureau des Activits pour les Travailleurs de lOIT
AT/MP Accident du Travail et Maladies Professionnelles
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BCEAO Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest
CEACR Commission dExpert sur lApplication des Conventions et
Recommandations
CIT Confrence Internationale du Travail
CNLS Comit National de Lutte contre le Sida de la Guine Bissau
CNP Conseil National du Patronat de la Guine Bissau
CSLP Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
CTLS/MT Comit Tripartite de Lutte contre le VIH/sida en milieux de travail
DENARP Stratgie de Croissance et Rduction de la Pauvret
EMP/ENTERPRISE Dpartement de la cration d'emplois et du dveloppement de
l'entreprise
EMP/POLICY Dpartement des politiques de lEmploi
ENA Ecole Nationale dAdministration
FMI Fonds Montaire International
GENDER Bureau pour l'galit entre hommes et femmes
IAPRP Inter Africaine de la Prvention des risques professionnels
INPS Institut National de Prvoyance sociale
INTEGRATION/NPG Dpartement de lIntgration des politiques de lOIT
IPEC Programme International pour lAbolition du travail des enfants
MJE Ministre de la Jeunesse et de lEmploi
NIT Normes Internationales du Travail
NORMES Dpartement des Normes internationales du travail
NU Nations Unies
OIT Organisation Internationale du Travail
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
OMS Organisation mondiale pour la sant
OST Organisations syndicales des Travailleurs
PA Plan dAction
PAMODEC Projet de Promotion de la Dclaration de lOIT relative aux principes et
droits fondamentaux au travail
PAO Plan dAction Oprationnel
PDFT Principes et droits fondamentaux au travail
PIB Produit Intrieur Brut
PME Petite et Moyenne Entreprise
PNSST Politique Nationale de Scurit et sant au Travail
PNUAD/ UNDAF Plan-cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement
PNUD Programme de Nations Unies pour le Dveloppement
PPTD Programme par pays de Promotion du Travail Dcent

PPTE Pays Pauvres Trs Endetts
PRODIAF Programme de Promotion du Dialogue Social en Afrique
PTF Partenaire Technique et Financier
RBTC Budget rgulier pour la coopration technique (Regular Budget for
Technical Cooperation)
RDP Revue des Dpenses Publiques
RGPH Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
SMIT Systme dinformation sur le march du travail
SST Sant et Scurit au Travail
STEP Stratgies et Techniques pour lExtension de la Protection sociale
UCW Understanding Children Work
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
UNCEB UN System Chief Executives Board for Coordination
UNCT United Nations Country Team (Equipe pays des Nations Unies)

Sommaire
Rsum : ........................................................................................................................... i
Sigles et abrviations ........................................................................................................ 3
Introduction ..................................................................................................................... 6
1. Contexte du pays ................................................................................................................ 7
1.1 Contexte socioconomique ......................................................................................... 7
1.2 Situation de lEmploi, formation professionnelle et revenu........................................ 7
1.3 Dveloppement des petites entreprises, formation professionnelle et insertion des
jeunes et des femmes ........................................................................................................ 8
1.4 Egalite de genre............................................................................................................ 8
1.5 Situation de la protection sociale................................................................................. 9
1.6 Situation au regard du travail des enfants ................................................................. 10
1.7 Engagements en matire de Normes Internationales du Travail .............................. 10
1.8 Dialogue social et administration du Travail : ............................................................ 10
2. Priorits de dveloppement du pays .............................................................................. 11
2.1 Rponse du Systme des Nations Unies .................................................................... 12
2.2 Coopration avec le BIT et leons tires .................................................................... 12
3. Priorits du programme ................................................................................................... 15
4. Ralisations court et moyen terme ............................................................................... 15
5. Plan dexcution ............................................................................................................ 21
6. Mise en uvre et gestion ............................................................................................. 21
7. Modalits relatives au suivi et lvaluation de la performance .................................... 22
8. Les ressources .................................................................................................................. 22
Annexe 1 : Alignement du PPTD avec les cadres nationaux de la Guine Bissau ................ 23
Annexe 2 : Conventions internationales du travail de lOIT ratifies par la Guine Bissau 26

Introduction
Le but fondamental de lOrganisation Internationale du Travail (OIT) aujourdhui est de promouvoir l'accs
des hommes et des femmes un travail dcent et productif dans des conditions de libert, d'quit, de
scurit et de dignit humaine1, dans tous les pays. LOIT fournit une assistance technique et
institutionnelle aux mandants dans les Etats membres pour atteindre ce but.
Les Programmes Pays de Promotion du Travail Dcent (PPTD) constituent le principal cadre travers lequel
lOIT fournit cette assistance aux Etats Membres, par lappui llaboration des politiques et le renforcement
des capacits. Les PPTD arrims au pacte mondial pour lemploi sont la contribution spcifique de lOIT aux
cadres nationaux de dveloppement tels que le Document de Stratgique de Rduction de la Pauvret
(DSRP), le Plan-cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (PNUAD). Ils constituent galement la
contribution de lOIT latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, lexcution de la
feuille de route pour la mise en uvre du pacte mondial pour lemploi en Afrique.
Ainsi, le PPTD Guine Bissau sinscrit en droite ligne des orientations pour laction dfinies par le
gouvernement, au moment o le processus est initi par le Gouvernement pour la formulation du nouveau
cadre stratgique national DENARP II sur la base de lanalyse mi parcours du DENARP I, et le Plan des
Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD +) est en cours de finalisation. Ce dernier (PNUAD+) a
pour particularit dintgrer les appuis jusquici fournis par le Systme des Nations Unies et le Bureau
Intgr des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix en Guine-Bissau (UNIOGBIS).
Ce PPTD sinscrit, galement, dans la mise en uvre du Pacte mondial pour lemploi, adopt en juin 2009
Genve par la 98me session de la Confrence internationale du Travail. Cet instrument mondial intitul
Surmonter la crise : un pacte mondial pour lemploi a t conu pour remdier limpact de la crise
financire et conomique internationale sur la socit et sur lemploi. Il prconise une relance productive
axe sur linvestissement, lemploi et la protection sociale. Le Pacte est une rponse forte formule par les
reprsentants des gouvernements et des partenaires sociaux face une monte sans prcdent du
chmage, du sous-emploi et du travail informel au niveau mondial, facteur daggravation des problmes qui
existaient sur le march du travail que la Dclaration de juin 2008 de lOIT sur la Justice sociale pour une
mondialisation quitable a mis en exergue.
La Dclaration de lOIT souligne que : dans un contexte marqu par lacclration des changements, les
engagements et les efforts des Membres et de lOrganisation visant mettre en uvre le mandat
constitutionnel de lOIT, notamment par lintermdiaire des normes internationales du travail, et placer le
plein emploi productif et le travail dcent au cur des politiques conomiques et sociales devraient se
fonder sur les quatre objectifs stratgiques de lOIT, dgale importance, autour desquels sarticule lAgenda
du travail dcent.... Elle stipule galement que Lgalit entre hommes et femmes et la non-
discrimination doivent tre considres comme des questions transversales aux objectifs stratgiques
mentionns prcdemment. .
Enfin, ce PPTD sinscrit dans un contexte national marqu par un cadre de consolidation de la paix et de
modernisation de ladministration publique.
Le PPTD de la Guine Bissau a t formul, de faon participative, avec lengagement des mandants
tripartites et dautres acteurs. ce titre, un premier sminaire dinformation et de sensibilisation au
processus de formulation du PPTD a t tenu Bissau le 27 Mai 2010 regroupant des mandants de lOIT
gouvernement et partenaires sociaux -, la socit civile et des reprsentants des partenaires techniques et
financiers accrdits Bissau. Latelier de validation du cadre logique sest tenu lui, en mars 2011.
1
Juan Somavia, Directeur gnral du BIT.

1. Contexte du pays
1.1 Contexte socioconomique2
La Guine Bissau, pays de lAfrique de lOuest dune superficie de 36125 Km2, est lun des pays les plus
pauvres du monde, avec un PIB/ habitant de 254 $ en 2007 et un Indicateur de Dveloppement Humain
2010 qui le situe la 164me place sur 189 pays. Prs de la moiti de la population vit avec moins de 1 USD
par jour (48,8%), et plus d'un quart moins de 2 USD par jour (77,9%)3. Le taux de chmage est estim, en
2005 20% de la population active Bissau et 12% au niveau national4
Avec une population denviron 1,6 millions dhabitants, la Guine Bissau compte 51,4% dactifs dont plus de
la moiti (50,2%) sont des jeunes (15 35 ans).
Les jeunes, sont largement affects par la pauvret (80% des pauvres ont entre 15 et 35 ans). Labsence de
perspectives demplois salaris tout comme la faiblesse des revenus qui touchent les travailleurs agricoles
dans les zones rurales incitent les jeunes lexode rural et lmigration clandestine et limitent leur
participation au dveloppement conomique et social de leur communaut. Les jeunes dans les centres
urbains, mme lorsquils ont t forms, ne trouvent pas non plus dopportunits demploi et de travail
dcent.
Le pays accuse beaucoup de retards en matire dengagement rel dans la voie datteinte des OMD et de
relvement du niveau de dveloppement conomique du fait des instabilits politiques et du trs faible
niveau de dveloppement du capital humain. Le trs faible niveau de dveloppement humain de la Guine
Bissau est li au retard de dveloppement conomique et au sous-quipement gnralis du pays depuis
plusieurs dcennies. Il sexplique fondamentalement la fois par le faible niveau de revenus montaires et
la prcarit de ltat de sant des populations du fait des difficults daccs aux services de sant et de la
dgradation de leur cadre de vie.
La situation socio-conomique du pays est marque par la prdominance des activits conomiques de
survie. Le taux de croissance conomique annuel moyen se situe depuis 2006 2,5 %. Pour 2009, le taux de
croissance avoisine les 3,0%. Le taux d'inflation a atteint 4,6% en 2007 et 10.4% en 2008, en raison de la
monte des prix des produits alimentaires et ptroliers (Il faut mettre le taux dinflation de 2009). Le poids
de la dette est excessif (2,5 fois le PIB). La situation des finances publiques est toujours critique. Le ratio
recettes publiques/PIB se situe entre 10% et 14% (en dessous du critre de convergence de lUEMOA
17%). Les dpenses de souverainet sont difficilement assures par lEtat.
Bien que des progrs aient t enregistrs dans les secteurs de la tlcommunication, de l'intermdiation
bancaire et financire (quatre banques oprent dans le pays et plus d'une centaine d'institutions de micro-
finance) et des travaux publics, les faibles capacits financires du pays et les capacits limites de
ladministration publique expliquent les faibles taux dinvestissement des infrastructures de soutien aux
activits conomiques.
1.2 Situation de lEmploi, formation professionnelle et revenu
A linstar des autres pays de la sous rgion, le systme dinformation sur le march du travail de Guine
Bissau est confront de nombreuses faiblesses et insuffisances qui laissent transparatre un systme dans
2
Source UNDAF Guine Bissau 2008 2012.
3
Source DENARP II
4
Guine-Bissau : document de stratgie par pays ax sur les rsultats 2005-2009 ; juin 2005

limpossibilit de produire des donnes fiables relatives au march de lemploi et de la formation
professionnelle.
La stratgie nationale de dveloppement de la statistique (SNDS) est en cours dlaboration suite une
tude diagnostique mene en 2010. Le dveloppement des statistiques du travail sintgre dans cette
stratgie.
La formation professionnelle devrait jouer un rle de premier plan, mais il faut noter que depuis
lindpendance, le pays na jamais eu de document-cadre dorientation de la politique de formation
professionnelle. La Guine Bissau a toujours privilgi la formation technique de longue dure (2 3 ans),
au dtriment des formations professionnelles de courte dure. Aujourdhui encore, malgr la cration dun
Institut National de Formation Professionnelle et Technique, le problme de disponibilit des locaux et de
manque dinfrastructures se pose avec acuit du fait de la destruction de lexistant au cours des conflits
rpts de ces dernires annes. Les responsables de linstitut relvent par ailleurs que les nombreux
centres de formation qui fonctionnent actuellement dans le pays ne disposent daucun programme de
rfrence. En outre, en dpit de ladoption rcente dune loi de base sur le systme ducatif, il nexiste pas
encore de stratgie de formation professionnelle.
En effet, malgr ces difficults, il faut noter certaines initiatives prises ces dernires annes dans le
domaine de la formation professionnelle, pour rcuprer en partie le CENFA dtruit, ou encore le la
construction, entre 2006 et fin 2008, dun centre de formation professionnelle et de promotion sociale.
1.3 Dveloppement des petites entreprises, formation professionnelle et insertion des jeunes et des
femmes
A linstar des autres pays de la sous rgion, la Guine Bissau est confronte au problme du chmage des
jeunes qui constitue une proccupation majeure pour tout le pays. Cest pourquoi la ncessit de
dvelopper des ressources humaines de qualit et renforcer le secteur priv ont t voqus comme des
moyens de promouvoir lemploi qui figure parmi les principales proccupations du pays.
Face aux rformes en cours avec la rduction importante des effectifs de la fonction publique (incluant les
forces armes). LEtat aura besoin dun secteur priv fort, et un systme de formation professionnelle
efficace capable doffrir des possibilits dabsorber les exclus du secteur public et para public, auxquels
sajoutent les milliers de demandeurs demploi qui rejoignent tous les jours le march du travail. Cette
dmarche se justifie si lon prend en compte la ralit du secteur domin aujourdhui par une myriade de
micro et petites entreprises oprant dans lconomie informelle.
1.4 Egalite de genre
Les disparits entre les genres en Guine Bissau sont trs importantes et se retrouvent tous les niveaux et
dans tous les domaines. Ces ingalits ont t exacerbes par les conflits de ces dernires annes, le poids
des pesanteurs sociologiques et de nombreuses dispositions juridiques dfavorables aux droits des
femmes. En matire demploi et de revenus, les femmes se retrouvent peu dans les emplois formels et
exercent dans leur grande majorit des activits indpendantes marginales (irrgulires et peu
rmunratrices) et le travail domestique exerc par les petites et jeunes filles dans des conditions prcaires
et parfois dangereuses.
Cette situation socio-conomique des femmes se caractrise aussi par une mortalit maternelle exacerbe
(800 pour 100.000 femmes en 2008), une faible probabilit les filles dachever le cycle complet de
lenseignement de base et fortiori de suivre des tudes secondaires, une quasi-absence de
reprsentativit politique, une inapplication des conventions internationales du travail relatives lgalit,
notamment les conventions n 100 et n 111 qui ont t ratifies.

En ce qui concerne la disparit de genre, on remarque, avant tout, au niveau de lenseignement primaire,
que malgr certains progrs enregistrs entre 1990 et 2004 (le taux est pass de 0,56 0,83). La probabilit
pour les jeunes filles dachever le cycle complet de lenseignement de base est trs infrieur celui des
garons. Le taux dalphabtisation des femmes (de 15 24 ans) est en dessous de 30 % (28,6 % en
2004/2005). Les droits des femmes sont souvent minors sous le poids des pesanteurs sociologiques et de
certaines dispositions juridiques dfavorables. Le chemin parcourir pour acclrer la parit est encore
long au niveau de la reprsentativit parlementaire, au gouvernement et dans la sphre conomique.
Quant aux femmes, malgr limportance de leur rle dans lconomie, elles sont confrontes de multiples
contraintes pour le dveloppement de leurs entreprises, particulirement en raison du manque de
patrimoine qui empche, entre autres, leur accs des sources de financement, et de pesanteurs
sociologiques diverses
Le pays reste confront un certain nombre de problmes en matire de genre et de discrimination au

travail. Les associations de femmes syndicalistes et des parlementaires sont actifs dans le combat visant la
promotion sociale et conomique des femmes pour une meilleure prise en compte des principes de
lgalit de chance et de traitement.
1.5 Situation de la protection sociale
Les mcanismes de gouvernance de la protection sociale ont besoin de renforcement de capacits en

Guine Bissau. On observe une faiblesse des institutions, des ressources humaines et des outils de gestion
des institutions en charge de la protection sociale, labsence dun cadre de rglementation de la protection
sociale contributive et obligatoire, labsence dun plan stratgique et oprationnel moyen terme pour la
protection sociale de base et non contributive.
Le pays connat un fort taux de mortalit maternelle et infantile, qui est stable ou en dtrioration. La
disponibilit gographique et la qualit des services sociaux et sanitaires est faible ; le financement du
secteur de la sant, en particulier. Laccessibilit financire des services de sant existants est un frein
majeur laccs la sant de base pour une grande partie de la population. Il y a une absence notoire de
dispositifs de protection financire contre le risque maladie, que ce soit pour les travailleurs de lconomie
moderne et leurs familles (qui constituent nanmoins une faible proportion de la population) mais aussi et
surtout pour la majorit de la population issue de lconomie informelle.
Le Secrtariat National de Lutte contre le SIDA (SNLS) de Guine-Bissau et le Conseil National du SIDA (GAC)
ont fait des efforts constants pour grer et coordonner la rponse nationale l'pidmie de VIH au cours
des dernires annes avec des progrs considrables accomplis.
Le VIH/SIDA connat un taux estim 2.63 % en 2008. La dtrioration de plusieurs indicateurs lie au
faible accs aux services de sant (le taux daccs est estim, en 2005, 38%) et la pauvret de masse
expliquent la faible esprance de vie que connat la Guine Bissau ; 45,5 ans.
En Dcembre 2006, la 2me Stratgie Nationale du SIDA a t labore pour la priode 2007-2011, y
compris les indicateurs au niveau national dans les 4 domaines thmatiques suivants: i) L'accs universel a
la prvention du VIH / SIDA / IST, ii) Attnuer les Rpercussions Sociales, Culturelles, Juridiques et
conomiques du VIH / SIDA, iii) Renforcer la Surveillance pidmiologique, Suivi et valuation, et la
promotion de la Recherche Oprationnelle, iv) Renforcer la coordination pour amliorer les partenariats et
la mobilisation des ressources

1.6 Situation au regard du travail des enfants
Pour le secteur de lducation, la dgradation de la qualit de l'enseignement primaire et secondaire se

traduit par des faibles taux de rendement du systme ducatif. Plus de 45 % des enfants en ge dtre
scolariss nont pas accs lcole. Les progrs de parit Garons/Filles dans le primaire (passant de 0,67
en 2000 0,9 en 2006) sont presque anantis au niveau du secondaire puisque la probabilit pour les filles
dachever le cycle secondaire est trs faible. Le recours systmatique aux enfants par les familles pour
assurer les campagnes de cueillette de la noix de cajou (avril/juin) oblige beaucoup d'enfants quitter les
classes pendant des semaines voir des mois. La prfrence du garon sur la fille et le mariage prcoce des
jeunes filles expliquent le faible taux de parit. Lanalphabtisme touche plus de 60% de la population.
Selon ltude, MICS 2006, souligne que 39% des enfants de la tranche dge 05-14 ans travaillent dans ou
en dehors du cercle familiale (concept du travail des enfants utilis : implication denfants gs de 05-14
ans dans des activits professionnelles rmunres). Sur la traite des enfants les donnes sont plus difficiles
obtenir dautant plus quil ny a pas de consensus sur linclusion des enfants talibs /mendiants dans cette
catgorie. Nanmoins, lINEP travers une tude en 2007 dUCW fait tat dune majorit denfants
mendiants dans les rues du Sngal comme tant les enfants bissau-guinens. Les informations reues et
les documents qui nous sont parvenus tmoignent dune absence de banque de donnes sur la catgorie
enfants travailleurs ainsi que dune analyse sur leur situation.
1.7 Engagements en matire de Normes Internationales du Travail
La Guine-Bissau a, ce jour, ratifi 32 conventions internationales du travail dont 31 sont en vigueur (voir
annexe2). Elle a ratifi 7 des 8 conventions fondamentales du travail, lexception de la convention n 87
sur la libert et la protection du droit syndical. En ce qui concerne la convention prioritaire, seule la
convention prioritaire n 81 sur linspection du travail figure sur la liste des ratifications.
Le pays nest pas jour de ses obligations constitutionnelles :
1. les rapports priodiques, dus au titre des articles 19 et 22 de la Constitution de lOIT ne sont pas
produits et transmis lOIT rgulirement. Ainsi, le nombre de rapports dus entre juin 2010 et
septembre 2010 est de 30. De nombreux commentaires (y compris des observations sur les
conventions nos 18, 19, 69 et 98) de la Commission dExperts pour lApplication des Conventions et
Recommandations sont pendants depuis plusieurs annes.
2. Le pays accuse un important retard de soumission aux autorits comptentes des instruments
adopts par la Confrence Internationale du Travail depuis plusieurs sessions.
Par ailleurs, le ministre du travail ne compte pas en son sein dun service ddi aux normes et ne dispose
pas non plus dagents chargs en particulier du suivi des questions normatives.
1.8 Dialogue social et administration du Travail :
A limage de la Direction Gnrale du Travail, les services de linspection du travail connaissent une certaine
lthargie et un dysfonctionnement tenant la faiblesse de leurs moyens matriels, un manque notoire de
formation du personnel et au caractre inadapt des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur.
La Guine-Bissau sest engage depuis deux annes dans un processus de modernisation de sa lgislation
travers la rvision du Code du travail et llaboration dun nouveau Code de sant et de scurit au travail.
Une mouture du projet de nouveau code du travail a fait lobjet de commentaires du Bureau (via le bureau
de lOIT de Lisbonne). La lgislation en vigueur na pas institu un salaire minimum interprofessionnel ni
des barmes de salaires applicables dans les diffrents secteurs dactivit.

2. Priorits de dveloppement du pays
Lexistence du premier document de stratgie de rduction de la pauvret en Guine-Bissau a constitu un

lment fondamental pour renouer avec le dialogue national et la coopration internationale. Ce
consensus retrouv a favoris lalignement des interventions des partenaires sur les priorits nationales
identifies dans le DENARP I.
La revue mi-parcours du DENARP I, en novembre 2009, a permis de relever les progrs et les problmes
rencontrs dans la mise en uvre de trois annes du Plan dActions Prioritaires du DENARP I. Les
principaux enseignements de cette valuation se rsument comme suit :
- Faiblesse de la croissance conomique, avec un taux de croissance annuel moyen de 2,5 % entre
2005 et 2009 contre une prvision de 5 % ;
- Une croissance conomique relle de 0,3 % si on tient compte du taux annuel de croissance
dmographique de 2,2% ;
- La morosit gnrale guinenne sest accompagne de la dgradation des finances publiques, avec
un taux de pressions fiscales se situant autour de 10 % (contre 17 % exigs par les critres de
convergence de lUEMOA) ;
- Lutilisation de la Guine Bissau comme plaque tournante pour plusieurs trafics illicites, avec le
dveloppement du trafic de stupfiants qui a t largement sous-estim par tous les documents de
politique conomique (DENARP) ont entran plusieurs pans de lconomie dans des conomies
souterraines et occultes ainsi que laccroissement de la criminalit (en 2007 un Plan dUrgence pour
la lutte contre le trafic et le crime organis, a t adopt pour 19,1 millions USD) ;
- Le ciblage des secteurs tait insuffisant et les priorits du DENARP ntaient pas alignes un
systme de budgtisation raliste et efficace ;
- Les secteurs sociaux taient insuffisamment dots de ressources budgtaires ; 13 % des ressources
du budget de lEtat taient alloues au secteur de lEducation et 8 % la sant ;
- Le faible niveau de dveloppement du capital humain se traduit par les faibles capacits des
ressources humaines dans tous les secteurs et la faiblesse des systmes dducation, denseignement
et de formation professionnelle ;
- La persistance des problmes de scurit et dinstabilit politique prolongeant les incertitudes qui
entravent rellement les possibilits de relance de lconomie nationale et le rtablissement des
institutions de lEtat dans leurs rles rgaliens.
En perspective de la rvision du DENARP pour les cinq prochaines annes (2011-2015) et sur la base des
leons apprises du DENARP I, certaines options prioritaires ont t dgages. Avant tout, la rduction de la
pauvret et la ralisation des OMD continueront tre les objectifs atteindre moyen terme, mais la
cration d'un climat de paix, une amlioration de la gouvernance et la ralisation de meilleures
performances conomiques sont des pralables essentiels. Ensuite, la consolidation de la paix et le
dveloppement conomique et social doivent tre considrs comme indissociables, lun contribuant la
ralisation et consolidation de lautre.
Quatre axes ont t dfinis :
Axe 1. Renforcer ltat de droit et les institutions dmocratiques : Les violations rptes de l'ordre
constitutionnel, du cadre rglementaire et limpunit gnralise de ces violations ont contribu
laffaiblissement de l'tat de droit et des institutions dmocratiques et se traduisent dans la violation des
droits humains et la dsorganisation de l'administration publique. Cette situation a cr un climat
dinscurit pour les citoyens et peu favorable au dveloppement des investissements privs et une baisse
drastique des conditions de vie des populations. Dans ce contexte, les priorits sont : i) le secteur de
dfense et de la scurit (redfinir et clarifier les missions des forces armes et de la scurit en vue de leur
soumission au pouvoir civil), ii) justice et autorit de la loi, iii) dveloppement des capacits de lANP, iv)

dialogue, participation civique et rconciliation nationale, v) dcentralisation et dveloppement local et vi)
prvention et gestion des situations durgences.
Axe 2. Assainir et amliorer la gestion de ladministration et des finances publiques : En vue damliorer
la situation des finances publiques qui est trs critique, les axes prioritaires sont toujours i) la rforme de la
fonction publique, ii) lamlioration de la capacit de gestion publique, ii) la rforme des finances
publiques.
Axe 3. Promouvoir le dveloppement conomique durable : Dans la perspective dacclration de la

croissance conomique travers la diversification des sources de revenus des mnages en mme temps
que la gnration de recettes publiques, laccent sera mis sur : i) lamlioration de lenvironnement des
affaires et le dveloppement du secteur priv, ii) les infrastructures, ii) le secteur agricole, iii) lexploitation
des potentialits touristiques et iv) lamlioration de la gouvernance dans les secteurs mergents des mines
et du ptrole.
Axe 4. Assurer des prestations de services de qualit dans les secteurs sociaux : Lobjectif est dacclrer
le processus datteinte des OMD, tout en portant attention aux groupes vulnrables.
2.1 Rponse du Systme des Nations Unies
Faisant suite la recommandation du Conseil de Scurit pour la mise en place dun Bureau Intgr du
Systme des Nations Unies en Guine Bissau, adresse ds le mois de janvier 2010, il a t dvelopp une
nouvelle vision commune visant crer une symbiose entre les actions de paix et celles du dveloppement.
De ce fait le choix stratgique pour la Guine Bissau a t dintgrer dans lUNDAF le mandat et les activits
de consolidation de la paix (assurs par UNIOGBIS). Ce nouveau cadre a t intitul UNDAF+, et doit tre
align sur les priorits du DENARP II qui est en cours de formulation et les priorits du Cadre Stratgique de
la Consolidation de la Paix (CSCP) comme une plateforme pour le dialogue entre le Gouvernement et les
partenaires en vue de consolider la paix de faon durable.
Le systme des Nations Unies en Guine-Bissau essaie de mettre ensemble les trois piliers : politique,
dveloppement et droits de lhomme selon une vision commune, sous-tendue par lapproche base sur le
respect des droits humains, lgalit du genre et la promotion de lEtat de droit.
Pour chaque effet UNDAF, sur la base des constats relevs dans lanalyse du contexte, les rsultats
attendus viseront surtout le rtablissement de lEtat dans ses fonctions rgaliennes, lamlioration de la
scurit et la consolidation de la paix. Les activits prioritaires de 2010 selon les produits de chaque Effet
UNDAF doivent ainsi crer les meilleures conditions pour amliorer laccs aux populations, surtout pour
les catgories les plus vulnrables, aux services sociaux de base, de meilleures opportunits demplois,
aux services juridiques et scuritaires ainsi que la promotion de lgalit des sexes en vue de lavnement
dun Etat de droit impartial. Les actions de lUNDAF visent galement le dveloppement de processus
participatifs pour assurer la pleine participation et responsabilisation des populations dans le DENARP II qui
est le document de dveloppement de rfrence pour les cinq prochaines annes.
2.2 Coopration avec le BIT et leons tires
Les activits de PAMODEC en Guine-Bissau ont officiellement dmarr le 31 juillet 2007 avec comme
principaux axes dintervention : le renforcement de la libert syndicale, la promotion de la ngociation
collective et la lutte contre la discrimination dans lemploi et la profession. La plupart des actions menes
par PAMODEC dans le pays visent pallier la faiblesse du systme national de ngociation collective qui,
jusquici, na abouti qu ladoption de deux seules conventions collectives rgissant les relations de travail
dans les secteurs des banques et des tlcommunications. La dmarche du projet est sous tendue par la
volont de contribuer rsoudre la prcarit du march du travail caractris par linexistence dun SMIG
et de salaires minima de rfrence par la promotion dune plus large pratique de la ngociation collective
travers des actions de formation des mandants la mthodologie des conventions collectives et aux
techniques du dialogue social.
Par ailleurs, certaines actions rcentes de PAMODEC ont port sur le renforcement des capacits dacteurs
cibles en matire dapplication effective des normes fondamentales du travail. Ainsi, en collaboration avec
IPEC, deux activits de formation ont t organises en octobre 2009 lintention des magistrats, avocats
et inspecteurs du travail dune part et des directeurs et cadres de ressources humaines des dpartements
ministriels dautre part.
Le programme de lutte contre le VIH/SIDA sur le lieu de travail porte sur la sensibilisation, le renforcement
des capacits techniques des diffrents acteurs (formation des points focaux, des formateurs et animateurs
de cellules de lutte contre le VIH/SIDA), lappui la formulation des politiques de prvention, etc. Ainsi, un
atelier tripartite a permis, en 2007, la mise en place dun Comit national tripartite (CNT), ladoption dune
dclaration nationale tripartite , de valider des chartes dEntreprise et un plan stratgique sectoriel.
Plus de 20 entreprises ont sign des chartes dentreprises contre le VIH/SIDA et mettent en uvre des
stratgies de prvention. En 2008, le BSR-Dakar sur mise disposition des fonds de STEP Portugal, a
appuy le renforcement de capacits des membres du Comit National Tripartite sur les techniques
IEC/CCC, de prvention et des notions sur les possibilits de mobilisation de ressources locales. A cela, le
BIT a profit de la mission pour assister en tant que membre, la runion de lEquipe conjointe JUNTA de
Bissau pour prsenter les formes dappui aux mandants relatives la lutte contre le VIH/SIDA et participer
loctroi des fonds PAF des bnficiaires.
Dans le cadre du renforcement du dialogue social, le BIT a apport des appuis aux organisations de
Travailleurs et dEmployeurs travers les appuis/conseils de ses experts, les changes dexpriences. Dans
le domaine des relations avec les employeurs, le BIT a appuy la Chambre de Commerce d'Industrie et
d'Agriculture de Guine Bissau pour raliser une tude sur les filires et crneaux porteurs en matire de
cration de micro et petites entreprises. Les rsultats de cette tude seront valids au cours des prochaines
semaines.
Le processus de dialogue social devrait inclure la dfinition et la mise en uvre de politiques appropries
de gestion des dflats du secteur public et para public et leur insertion dans le secteur priv.
En ce qui concerne les activits avec les travailleurs, il faut noter la formation des dirigeants syndicaux en
techniques de ngociations collectives. Cette formation va se poursuivre. Les deux centrales syndicales
bnficieront d'une formation sur les stratgies d'organisation des travailleurs de l'conomie informelle
dans le cadre de leur contribution la cration d'emplois.
Le projet BIT STEP Portugal du BIT avec lappui du Gouvernement Portugais intervient dans le domaine du
renforcement des capacits et la modernisation de la protection sociale en Guine Bissau. La phase 2 du
projet, entame en 2009 pour une priode de quatre ans, contribue prioritairement la revue et
amlioration du systme d information de lINPS et la modernisation de certaines de ses oprations cls,
notamment par lappui conseil, la formation et le transfert de pratiques moyennant le soutien un
protocole de collaboration avec lINPS du Cap vert. Les administrateurs, mandants du BIT, ainsi que les
dirigeants et cadres de lINPS bnficient depuis 2009 dun programme de formation labor avec lappui
du Centre de Formation de Turin, sur diffrents sujets dont la sensibilisation aux politiques et programmes
de protection sociale, ladministration de la scurit sociale, les statistiques de protection sociale, la
gouvernance financire. Ainsi le projet a appuy en 2009 une formation au sein de lINPS sur le projet
informatique et appuy la participation de 5 cadres de lINPS une formation dans le domaine de la
collecte de contributions organise par le projet au Cap Vert. Le BIT a aussi soutenu en 2009 la participation
de deux reprsentants nationaux un forum international dans le domaine de la micro-finance et les
mutuelles sociales. Le projet contribue enfin au renforcement des capacits de mise en uvre et
accompagnement de la protection sociale de base par le Ministre de la Femme, Solidarit sociale et lutte

contre la Pauvret. Ainsi, le BIT a appuy la ralisation du Plan Stratgique et Oprationnel de ce Ministre
et la formation de ses cadres et dirigeants la gestion de projets de protection sociale et inclusion sociale.
De ce fait, les principaux dfis sont ceux qui sont lis la promotion dune meilleure gouvernance de la
protection sociale, la consolidation et lextension de la scurit sociale couvrant une faible minorit de
la population et lamlioration de laccs aux soins de sant en particulier lis la protection de la
maternit afin de contribuer juguler les taux de mortalit maternels et infantiles.
En matire de lutte contre les pires formes de travail des enfants, le BIT, avec lappui du Gouvernement
Espagnol, a lanc au cours de 2009 un nouveau projet en Guine-Bissau. Le projet qui porte sur quatre ans
couvre galement le Mali, le Sngal et le Cap Vert. La mise en uvre de ce projet, comprend des actions
concrtes de renforcement des capacits nationales sur le travail des enfants, de sensibilisation et des
actions directes de retrait et prvention des enfants.
Les dfis sont lis labsence de politiques, stratgies, cadre dorientation, la faible capacit promouvoir
le dialogue institutionnel entre les intervenants, le manque de clart des mandats, le manque de
ressources humaines de qualit, la faiblesse en matire de coordination et de dialogue institutionnel, le
manque de donnes sur les institutions et les enfants travailleurs, labsence de registre de cas de violations,
entre autres.
En matire de promotion demploi et de renforcement du systme dinformation sur le march du travail,

deux missions du spcialiste des Statistiques du travail du BIT ont eu lieu en 2008 en Guine-Bissau, la
demande du Ministre de la Rforme Administrative, de la Fonction Publique et du Travail. Il sest agit
dapporter un appui la cration dun Observatoire national de lemploi et de la qualification
professionnelle (ONEQF). Le document technique est disponible (mars 2008) et les textes portant cration
de ONEQF sont en cours dlaboration/finalisation au niveau du Ministre de la Fonction Publique, du
Travail et de la Modernisation (Direction Gnrale du Travail, de lEmploi et de la Formation
Professionnelle); Les attentes de la partie nationale par rapport cet observatoire et les intrts manifests
par diffrents partenaires rencontrs au cours des missions (PNUD, BAD Union Europenne) nous laisse
croire que lon pourrait btir autour de cette question, un programme intgr de promotion de lemploi et
de renforcement du systme dinformation sur le march du travail. Le BIT est dispos collaborer avec
tous les partenaires et est ouvert toutes les propositions. Une note conceptuelle d'un projet de soutien
la mise en uvre de l'ONEQF a t labore (mars 2008). La finalisation du document de projet de soutien
est en cours (Direction Gnrale du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle);

3. Priorits du programme
Le PPTD pour la Guine Bissau, qui couvrira la priode 2012-2015, sinscrit dans le cadre des piliers retenus
dans le Plan cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (UNDAF+) et tous les autres cadres
nationaux de dveloppement dont celui de la Stratgie de croissance et de rduction de la Pauvret
DENARP), en cours de formulation ;
Les principales priorits retenues, en concertation avec les mandants tripartites et autres parties
prenantes, sont :
Priorit 1 : Contribuer au processus de modernisation de ladministration dans un climat de dialogue

social, et de promotion de lgalit de genre.
Priorit 2 : Promouvoir des emplois dcents pour les jeunes hommes et femmes, en particulier par la
cration dentreprises et la formation professionnelle
Priorit 3 : Renforcer et tendre le systme de protection sociale, en particulier pour les femmes de
lconomie informelle, pour les enfants victimes de pires formes de travail et la prise en
compte du VIH /SIDA en milieu de travail
4. Ralisations court et moyen terme
Les ralisations ci-aprs ont t identifies pour ces diffrentes priorits. Pour chacune, nous dcrirons les
stratgies envisages permettant de les atteindre, ainsi que les principaux produits et indicateurs de
performance permettant de mesurer les rsultats atteints.
Ralisations lies la priorit 1 : Contribuer au processus de modernisation de ladministration dans un

climat de dialogue social, et de promotion de lgalit de genres :
1.1 Les normes internationales du travail sont ratifies et appliques et lEtat respecte ses obligations
constitutionnelles
Indicateurs de rsultat :
i. Nombre additionnel de cadres de ladministration du travail dont les capacits

ont t renforces en NIT.
ii. Pourcentage de NIT ratifies.
iii. Nombre de rapports favorables de la commission des experts (ou frquence de
production des rapports dus)
Stratgie :
Pour latteinte de ce rsultat, la stratgie consistera essentiellement intensifier les actions de promotion
et de vulgarisation des normes fondamentales du travail et renforcer les capacits des gouvernants pour
lapplication effective des normes internationales du travail ratifies et le meilleur respect des obligations
constitutionnelles par les institutions comptentes.

Principaux produits :
1. Le pays sacquitte de ses obligations constitutionnelles travers la production rgulire de rapports

dus au titre des articles 19 et 22 de la constitution et la soumission aux autorits comptentes des
instruments adopts par la confrence internationale du travail ;
2. Les enseignements dispenss par la facult de droit, le Centre national de formation Judiciaire et le
Centre national de formation administrative intgrent les aspects lis aux NIT et au droit
international du travail en gnral.
Partenaires : Projets ADMITRA, spcialistes ACTRAV, ACTEMP ; Travail des Enfants, le projet PAMODEC et le
projet Travail des Enfants et Projet Bonne Gouvernance du PNUD.
1.2 La capacit des organisations de travailleurs/euses est renforce pour accroitre leur participation au
suivi des activits lies la protection des travailleurs/euses et de leurs familles.
iv. Nombre d'tudes et de rapports des syndicats contribuant l'amlioration du

systme de protection sociale des travailleurs
v. Nombre d'tudes et de rapports des syndicats contribuant l'amlioration du
systme de protection sociale des travailleurs
Stratgie :
Il sagira doutiller les travailleurs/euses pour une meilleure participation dans la formulation, la mise en
uvre et lapplication des initiatives et programmes de protection des travailleurs et leurs familles et une
participation plus efficace dans les cadres de dialogue sociale.
1. Un audit et un plan dactions pour lamlioration de la protection du travailleur (euse) et de sa

famille au niveau national sont raliss.
2. Le comit de concertation sociale est dynamis et se runit rgulirement
3. Le dialogue social avec les organisations de travailleurs de la pche est dynamis

1.3 Les politiques et les actions mises en uvre intgrent les questions de genre et sont non
discriminantes
vi. Nombre de mandants et de partenaires dont les capacits en intgration des

questions de genre ont t renforces
vii. Nombre de politiques lies lemploi et au travail ayant subi une rvision pour
intgrer les questions de genre
viii. Pourcentage de femmes participant aux ngociations collectives
Stratgie :
La dmarche qui sera mise au service de ce rsultat consistera sensibiliser et former les mandants et les
lus nationaux sur les des normes en matire dgalit et dquit de genre.
1. les normes fondamentales du travail en matire d'galit et de non discrimination sont promues et
mise en uvre
2. Les capacits des femmes sont renforces pour une meilleure participation diverses activits
nationales
3. la lutte contre le travail domestique des filles est effective et donne des rsultats satisfaisants
Partenaires : Tous les autres domaines dexpertise qui seront requis dans le PPTD : Emploi et Formation
professionnelle Dialogue Sociale Promotion des normes Protection sociale PAMODEC et PRODIAF
comme PCT Ministres du Travail, de la Fonction Publique de la Modernisation de lEtat Ministre de la
Famille, de lEnfant, de la femme - Assemble Nationale Groupe Genre et Droits Humains du SNU
Centrales Syndicale et Chambres de Commerce
Ralisations lies la Priorit 2 : Promouvoir des emplois dcents pour les jeunes hommes et les
femmes, en particulier par la cration dentreprises et la formation professionnelle.
2.1 Un systme intgr de statistiques de travail anim par un observatoire national de lemploi et de la
qualification professionnelle est mis en place
ix. Adoption dune stratgie nationale de production, dactualisation et de diffusion

de statistiques dsagrge du travail
x. Nombre dtudes ralises par lobservatoire de lemploi et de la qualification
professionnelle (ONEQF)
xi. Nombre dindicateurs de travail dcent renseigns et diffuss par anne
Stratgie :
La stratgie autour de ce rsultat vise mettre en uvre un programme intgr de dveloppement des
statistiques du travail bas notamment la rorganisation et le renforcement des structures productrices des
statistiques du travail, la promotion de la production, de lanalyse et de la dissmination des statistiques du
travail et de la formation professionnelle. Le BIT apportera son soutien la mise en uvre de
lObservatoire National de lEmploi et de la Formation Professionnelle. La coopration et le partenariat

avec le secteur priv, les organisations sous-rgionales et les partenaires au dveloppement sera
dveloppe pour amliorer le dispositif.
1. Un programme intgr de dveloppement des statistiques du travail est disponible
2. Le document portant cration de lobservatoire de lemploi et de la qualification professionnelle

est disponible
Partenaires : Emploi, Protection Sociale, ACTEMP/ ACTRAV/ Direction Gnral du Travail, Institut National
de statistique, Institut National de Prvoyance Sociale.
2.2. Un dispositif d'insertion des jeunes, filles et garons, et des dflat(e)s de ladministration,
notamment par la cration de MPE durables en zones urbaines et rurales, est mis en place et/ou
renforc.
i. Proportion dtablissements disposant de cellules dinsertion

oprationnelles
ii. Proportion de jeunes, hommes et femmes forms la cration
dentreprise et disposant dun plan daffaire bancable
iii. Proportion de dflats insrs au terme de leur passage par les
incubateurs
Stratgie :
La stratgie pour atteindre ce rsultat sera essentiellement fonde sur lappui aux initiatives, projets et
programmes visant linsertion/rinsertion rapide des jeunes, des femmes et des dflats, la promotion
dune dmarche mthodologique facilitant la capacitation rapide des bnficiaires en matire de gestion de
micro et petites entreprises et le renforcement des capacits des structures appropries, en charge des
questions de formation professionnelle et demplois pour leur permettre dassurer des formations
pertinentes orientes vers linsertion effective. Il sagira galement de renforcer les capacits des acteurs
du secteur priv en vue de lamlioration de lenvironnement des entreprises et laccs au financement.
Produits
1. Un programme de dveloppement de lentreprenariat et de cration de micro et petites entreprises

appuie les initiatives dinsertion des jeunes (Peace building fund) et celles de rinsertion des dflats
(modernisation de ladministration publique).
2. Le cadre lgal et rglementaire du dveloppement des entreprises est amlior
3. LInstitut National de Formation Professionnelle et Technique dispose de cadres aux capacits

renforces et dveloppe de nouveaux modules notamment dans les mtiers de lagriculture, de llevage
et du BTP, favorables linsertion des jeunes et des dflats de la fonction publique
Partenaires : PNUD, FIDA, Centre de Formation de lOIT Turin ; IFP SEED ; ACTRAV et ACTEMP ; Ministre
du Travail et de la Fonction Publique, Ecole nationale dAdministration, Ministre de la Femme et de la
Cohsion Sociale et de la Lutte contre la Pauvret, etc.

Ralisations lies la Priorit 3 : Renforcer et tendre le systme de protection sociale, en particulier
pour les femmes de lconomie informelle, pour les enfants victimes de pires formes de travail et la
prise en compte du VIH /SIDA en milieu de travail
3.1 Davantage de personnes bnficient de prestations sociales mieux gres, avec un meilleur
quilibre de genre
iv. Cadre stratgique pour la politique de protection sociale adopt

v. Nombre additionnel de travailleurs couverts par l'INPS
vi. tude sur le financement de la sant.
Stratgie :
Pour atteindre ce rsultat, la priorit sera donne lamlioration de la gouvernance de la protection
sociale par laide la planification stratgique des institutions en charge de la protection sociale, la
lamlioration de la rglementation de la scurit sociale ainsi qu la formation des acteurs de la
protection sociale.
1. Lapplication et le suivi des normes et des rglementations de la protection sociale sont amliores
2. La gouvernance des institutions et la capacit des acteurs de la protection sociale sont renforces
3. Des dispositifs de prise en charge des risques maladie lies la maternit sont mis en place en
particulier avec la contribution des mutuelles de sant
Partenaires : Centre de Formation de lOIT Turin ; Sant et Scurit au travail Safe Work ; IPEC ; ACTRAV
et ACTEMP ; Ministre du Travail et de la Fonction Publique, GENDER, Ecole nationale dAdministration,
Institut National de la Prvoyance Sociale (INPS) ; Ministre de la Femme et de la Cohsion Sociale et de la
Lutte contre la Pauvret, Ministre de la Sant, FNUAP, OMS, UNICEF
3.2 Le monde du travail apporte une rponse effective lpidmie du VIH/sida, par llaboration dune
politique nationale et la mise en uvre dun programme sectoriel de lutte contre le VIH/Sida en milieu
du travail
vii. Niveau de mise en uvre de la politique nationale de lutte contre le

VIH/SIDA sida prenant en compte la R n 200
viii. Nombre de lgislations et de pratiques ayant t rexamins pour
intgrer les principes de la Recommandation n 200
ix. Nombre de politiques sectorielles ayant t ractualises en fonction
des orientations de la recommandation n 200

Stratgie :
Pour latteinte de ce rsultat, la stratgie consistera appuyer llaboration des politiques et programmes
de lutte contre le VIH/sida et dvelopper des stratgies de communication dans le cadre des activits
dducation en entreprises par loutil du BIT sur la Communication pour le Changement de Comportement
(CCC). Il sagira aussi de renforcement des capacits des mandants en matire de prvention et de prise en
charge psychosociale.
1. Un comit national tripartite est redynamis et assure la coordination et la cohrence du choix des
thmes des activits menes par lensemble des acteurs du monde du travail ;
2. Un modle de Charte dentreprise est diffus dans le monde du travail dont en grande partie au
niveau du secteur priv;
3. Les acteurs du monde du travail tablissent des partenariats pour la mise en uvre de programmes
de lutte contre le VIH/sida en milieu de travail
Partenaires :
Secteurs sant et scurit au travail du BIT, protection sociale, ACTRAV et ACTEMP (activits des
travailleurs et activits des employeurs) ; Egalits homme femme ; Administration du travail, les
partenaires sociaux, le Secrtariat National de Lutte contre le Sida ; Equipe conjointe des NU sur le
VIH/sida, Spcialiste technique sant et scurit au travail, Spcialiste PME et spcialiste de lgalit
homme/femme UNDAF ; Secteur Priv, Secteur Public, Socit Civile.
3.3 Les mandants tripartites prennent des mesures de lutte contre le travail des enfants en ciblant les
pires formes
x. Adoption dun plan national de lutte contre le travail des enfants

ciblant ses pires formes
xi. Nombre de programmes et projets pris par les mandants en application
du plan national
xii. Rsultat de l'enqute national sur le travail des enfants disponible
Stratgie :
Pour atteindre ce rsultat, il sagira dappuyer la mise en uvre de la politique de lEtat visant a la
prvention et llimination du travail des enfants par le biais du renforcement des capacits
institutionnelles, de la sensibilisation et de la vulgarisation des bonnes pratiques en la matire.

1. Un Plan daction national pour la prvention et llimination du travail des enfants en particulier ses
pires formes, est labor avec lappui du BIT
2. Des programmes daction directe visant a la prvention et limination des pires formes du travail
des enfants sont mises en uvre
Partenaires :
Normes, ACTRAV et ACTEMP pour llaboration du plan daction national UNESCO pour les Programmes
daction directe ; UNICEF pour llaboration du plan daction national
5. Plan dexcution
Un plan dexcution indicatif biennal, portant sur les principales interventions susceptibles dtre mises en
uvre au cours du biennium 2012-2013 sera labor, en prenant en compte lensemble des ressources
disponibles ou susceptibles dtre mobiliss court ou moyen terme. Dautres interventions allant au-del
du prsent biennium seront affines en dbut de chaque cycle biennal. De plus, les plans annuels de travail
permettront de prciser les activits mener dans le cadre des diffrents produits, en concertation avec les
mandants, les diffrents acteurs internes et autres parties prenantes.
6. Mise en uvre et gestion
La mise en uvre du PPTD est la responsabilit de lEquipe Pays de promotion du Travail Dcent Dakar,
qui dirigera et supervisera le Programme, en collaboration avec les mandants et les partenaires de la Guin
Bissau. Il sera privilgi la concentration des efforts sur les priorits et ralisations dfinies dun commun
accord avec les acteurs bnficiaires eux-mmes. A cet gard, la mobilisation des ressources nationales,
notamment des ressources PPTE, . Le BIT travaillera assurer une synergie entre nos interventions et
celles des partenaires nationaux, des autres agences du SNU, dans le cadre du UNDAF + par exemple, et
dautres partenaires au dveloppement afin dassurer un plus grand impact et une prennit des acquis ;
mais aussi mobiliser les ressources potentielles vers latteinte de ces ralisations. Il est souligner que la
mobilisation des ressources pour la mise en uvre du PPTD sera faite avec la coopration des partenaires
nationaux, en collaboration avec le sige du BIT.
La mise en uvre se fera en troite collaboration avec les mandants tripartites dont les capacits seront
renforces pour ce faire. Le recours lexpertise nationale sera privilgi comme dmarche stratgique
favorable lappropriation des acquis et leur prennisation. LEAT de DAKAR mobilisera le soutien et
lexpertise des diffrents Dpartements et Units techniques et administratives du BIT afin dassurer le
succs du Programme en Guine Bissau
La pleine implication des mandants tripartites (gouvernement, Organisations dEmployeurs, Organisations

de travailleurs) de lOIT dans la planification, la mise en uvre et lvaluation ncessitera un renforcement
de leurs capacits. A cet gard, les outils mthodologiques dvelopps par les diffrents Dpartements et
Units du BIT (EVAL, PROGRAM, INTEGRATION, EMP/POLICY, ACTRAV, ACTEMP, EIIP, STATISTIQUE,
GENDER, etc.) permettront daider les mandants participer de faon efficace au processus de mise en
uvre du PPTD en Guin Bissau.
En termes de programmation, le PPTD sera rgis par lapproche base sur les rsultats.
Une stratgie de communication autour du PPTD Guine Bissau sera labore, avec lappui technique du
BIT. Elle interviendra aux niveaux internes et externes et devra servir donner une visibilit accrue aux
activits menes en faveur de la promotion du travail dcent au Mali, notamment auprs des Agences du
systme des Nations Unies ainsi quauprs de la communaut des partenaires technique et financier.
Lappui au management du PPTD de Guine Bissau est budgtis hauteur de 11% qui se dcline comme
suit : 2% pour le suivi et valuation, 5% pour le renforcement de capacits des membres du comit, 2%
pour la stratgie de communication et 2% pour des missions dappui.
7. Modalits relatives au suivi et lvaluation de la performance
Le suivi et lvaluation obiront aux rgles et pratiques du BIT en matire de mise en uvre de
programmes; en loccurrence ltablissement des rapports mi-parcours, biennal et final dvaluation. Le
suivi et valuation porteront sur limpact du PPTD en terme qualitatif et quantitatif sur la base des
indicateurs retenus. Ainsi, le BIT envisage une autovaluation par an du programme afin de faire le point
sur les avances et de procder ventuellement aux ajustements ncessaires en fonction des volutions de
natures diverses observes dans le pays. Une valuation mi-parcours interviendra en 2012, et sera
conduite en troite collaboration avec les mandants tripartites.
8. Les ressources
Les ressources disponibles ou mobilisables proviendront des sources suivantes:

- les projets de coopration ;
- le RBTC (budget ordinaire pour la coopration technique);
- le RB (pour les missions dappui conseil, formulation de projets, etc.) ;
- RBSA (compte supplmentaire du budget ordinaire - CSBO).
Les ressources additionnelles ncessaires mobiliser

La mobilisation des ressources est un lment cl de la russite du programme. Il sagira en particulier pour les
mandants, en collaboration avec le BIT, de mobiliser toutes les ressources nationales possibles (ressources internes
ou des donateurs localement) susceptibles de favoriser la bonne mise en uvre du programme. Le BIT appuiera
galement llaboration dune stratgie de mobilisation locale des ressources. De mme la situation particulire de la
Guine Bissau la rend ligible aux ressources du fond de maintiens de la paix (Peace Building Fund) sur lesquels des
initiatives sont dj en cours. Le PPTD ncessite des ressources hauteur de 6.2 milions de USD dont 84% restent
mobiliser.

ANNEXE 1 : Alignement du PPTD avec les cadres nationaux de la Guine Bissau
Ralisations Effet du PNUAD Priorits du DENARP OMD

Priorit 1 : Contribuer au processus de modernisation de ladministration dans un climat de
dialogue social, et de promotion de lgalit de genre.
Ralisation 1.1 : Les Effet 1: Les Axe 1. Renforcer OMD 1.Rduire
normes institutions ltat de droit et les lextrme pauvret et
internationales du gouvernent dans le institutions la faim
travail sont ratifies et respect des Droits dmocratiques
appliques et lEtat humains, pour la
Axe 3. Promouvoir le
respecte ses consolidation de
dveloppement
obligations lEtat de droit et
conomique durable
constitutionnelles selon les principes
de gestion
transparente et
efficiente des
ressources du pays
Ralisation 1.2 : La Effet 2: Les Axe 3. Promouvoir le OMD 1. Rduire
capacit des populations, les dveloppement lextrme pauvret et
organisations de institutions conomique durable la faim
travailleurs/euses est nationales
Axe 4. Assurer des
renforce pour dveloppent le
prestations de
accroitre leur secteur priv et la
services de qualit
participation au suivi cration demplois
dans les secteurs
des activits lies la par lamlioration
sociaux
protection des des systmes de
travailleurs/euses et production, la
de leurs familles diversification des
activits,
contribuent la
rduction de la
pauvret et grent
de faon durable
lenvironnement
Ralisation 1.3 : Les Effet 3 : Les groupes Axe 3. Promouvoir le OMD 1 : Rduire
politiques et les vulnrables utilisent dveloppement lextrme pauvret et
actions mises en des services sociaux conomique durable la faim
uvre intgrent les de base de qualit et
Axe 4. Assurer des OMD 3 : Promouvoir
questions de genre et les institutions
prestations de lgalit des sexes et
sont non nationales disposent
services de qualit lautonomisation des
discriminantes dun dveloppement
dans les secteurs femmes
continu du capital
sociaux
humain
Priorit 2 : Promouvoir des emplois dcents pour les jeunes hommes et femmes, en particulier
par la cration dentreprises et la formation professionnelle
Ralisation 2.1 : Un Effet 2: Les Axe 3. Promouvoir le OMD 1.Rduire
systme intgr de populations, les dveloppement lextrme pauvret et
statistiques de travail institutions conomique durable la faim

anim par un nationales
observatoire national dveloppent le
de lemploi et de la secteur priv et la
qualification cration demplois
professionnelle est par lamlioration
mis en place des systmes de
production, la
diversification des
activits,
contribuent la
rduction de la
pauvret et grent
de faon durable
lenvironnement
Ralisation 2.2 : Un Effet 2: Les Axe 3 : Promouvoir le OMD 1 : Rduire

dispositif d'insertion populations, les dveloppement lextrme pauvret et
des jeunes, filles et institutions conomique durable la faim
garons, et des nationales
OMD 3 : Promouvoir
dflat(e)s de dveloppent le
lgalit des sexes et
ladministration, secteur priv et la
lautonomisation des
notamment par la cration demplois
femmes
cration de MPE par lamlioration
durables en zones des systmes de
urbaines et rurales, production, la
est mis en place et/ou diversification des
renforc. activits,
contribuent la
rduction de la
pauvret et grent
de faon durable
lenvironnement
Ralisation 2.3 :
Priorit 3 : Renforcer et tendre le systme de protection sociale, en particulier pour les
femmes de lconomie informelle, pour les enfants victimes de pires formes de travail et la
prise en compte du VIH /SIDA en milieu de travail
Ralisation 3.1 : Effet 3 : Les groupes Axe 4 : Assurer des OMD 1 : Rduire
Davantage de vulnrables utilisent prestations de lextrme pauvret et
personnes bnficient des services sociaux services de qualit la faim
de prestations sociales de base de qualit et dans les secteurs
OMD 3 : Promouvoir
mieux gres, avec un les institutions sociaux
lgalit des sexes et
meilleur quilibre de nationales disposent
lautonomisation des
genre dun dveloppement
femmes
continu du capital
humain
Ralisation 3.2 : Le Effet 3 : Les groupes Axe 4 : Assurer des OMD 6 : Combattre le
monde du travail vulnrables utilisent prestations de VIH/SIDA, le
apporte une rponse des services sociaux services de qualit paludisme et dautres
effective lpidmie de base de qualit et dans les secteurs maladies
du VIH/sida, par les institutions sociaux :

llaboration dune nationales disposent
politique nationale et dun dveloppement
la mise en uvre dun continu du capital
programme sectoriel humain
de lutte contre le
VIH/Sida en milieu du
travail
Ralisation 3.3 : Les Effet 3 : Les groupes Axe 1 : Renforcer OMD 1 : Rduire
mandants tripartites vulnrables utilisent ltat de droit et les lextrme pauvret et
prennent des mesures des services sociaux institutions la faim ;
de lutte contre le de base de qualit et dmocratiques
OMD 2 : Assurer
travail des enfants en les institutions
Axe 4 : Assurer des lducation primaire
ciblant les pires nationales disposent
prestations de pour tous
formes dun dveloppement
services de qualit
continu du capital
dans les secteurs
humain
sociaux

Annexe 2 : Conventions internationales du travail de lOIT ratifies par la Guine Bissau
(Source: ILOLEX - 12. 10. 2011)
Date de
Convention Statut
ratification
Heures C1 du travail (industrie), 1919 21:02:1977 Ratifie
C4 travail de nuit (femmes), 1919 21:02:1977 Ratifie
Travail de nuit des adolescents C6 (industrie), 1919 21:02:1977 Ratifie
C7 l'ge minimum (travail maritime), 1920 21:02:1977 Ratifie
C12 accidents du travail (agriculture), 1921 21:02:1977 Ratifie
C14 repos hebdomadaire (industrie), 1921 21:02:1977 Ratifie
C17 Convention sur la rmunration (les accidents), Ratifie
21:02:1977
1925
C18 (maladies professionnelles), 1925 21:02:1977 Ratifie
C19 galit de traitement (accidents du travail), 1925 21:02:1977 Ratifie
C26 Convention minimum de fixation des salaires, 1928 21:02:1977 Ratifie
Marquage C27 du poids (colis transports par bateau), Ratifie
21:02:1977
1929
C29 sur le travail forc, 1930 21:02:1977 Ratifie
C45 travaux souterrains (femmes), 1935 21:02:1977 Ratifie
C68 pour l'alimentation et de table (quipage des Ratifie
21:02:1977
navires), 1946
C69 Convention sur la certification des cuisiniers de Ratifie
21:02:1977
navire 1946
C73 examen mdical (gens de mer), 1946 05:03:2009 Ratifie

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6. Mise en uvre et gestion

La pleine implication des mandants tripartites (gouvernement, Organisations dEmployeurs, Organisations

7. Modalits relatives au suivi et lvaluation de la performance

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Les ressources additionnelles ncessaires mobiliser

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