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SENTENCIA
CASACIÓN N° 16257 - 2017
LIMA
VISTA; la causa número dieciséis mil doscientos cincuenta y siete, guion dos
mil diecisiete; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha, con la
intervención de los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana-Presidente,
Rueda Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; de
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo y producida la votación de
acuerdo a ley, se emite la siguiente sentencia:
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II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE
EL RECURSO DE CASACIÓN:
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Consorcio inició un proceso arbitral contra la Unidad Ejecutora del Gobierno
Regional de Cajamarca, cuya finalidad estuvo dirigida a declarar la
intangibilidad del Contrato N° 03-2012-GR.CAJ/PRORE GION, y que para ello,
el Tribunal Arbitral debería resolver sobre los certificados que originaron el
procedimiento sancionador y sobre los cuales la Sala de Merito se ha
pronunciado en los puntos 5 y 6 de la sentencia recurrida.
ii) Infracción normativa por inaplicación del artículo 227 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF; alega que, el procedimiento sancionador trató del
examen de certeza de cuatro constancias, pero este mismo examen fue hecho
de conocimiento de un órgano jurisdiccional arbitral con antelación; por lo que,
era necesario -a efectos del respeto del debido proceso- que el procedimiento
sancionador se suspendiera hasta que culminará el proceso arbitral con la
resolución sobre la certeza de la información contenida en las mismas -cuatro
constancias- que analizaba la entidad demandada, pues dada esta situación
donde un Tribunal Arbitral determinaría sobre la exactitud de la información
contenida en dichas constancias, la instancia superior debió establecer en base
al artículo 227 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, de que
el proceso sancionador debería suspenderse y, por ende, las resoluciones
administrativas impugnadas eran nulas de pleno derecho por no haber
respetado una norma; y,
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3.3. El consorcio Hospitalario de Cajabamba, mediante escrito de fecha uno de
julio de dos mil trece4, interpuso recurso de reconsideración contra la
resolución que impone sanción administrativa, expresando su disconformidad
con la decisión adoptada por la administración al considerar que la materia
controvertida se encontraba siendo dilucidada en el respectivo Tribunal Arbitral.
Ante el recurso impugnatorio interpuesto, la Tercera Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, mediante Resolución N° 1600-2013-T-S3 de fecha
veinticuatro de julio de dos mil trece5, declaró infundado su recurso de
reconsideración interpuesto contra la resolución de sanción, quedando con ello
agotada la vía administrativa.
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Regional de Cajamarca y que es de conocimiento de los señores árbitros
Francisco Valdez Huarcaya, Jesús Iván Galindo Tipacti y Richard Antonio
Castillo Zúñiga.
Precisa que, la causa de hecho y el origen del conflicto que llevó al inicio del
proceso arbitral se sustenta en asuntos que inciden en la etapa de formación
de la voluntad contractual, tal como lo señala la petición de arbitraje; por tanto,
una vez que el Tribunal de OSCE tomó conocimiento sobre la existencia del
proceso arbitral, lo que debió hacer era suspender la tramitación del
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procedimiento sancionador hasta que concluyera el proceso arbitral, lo que ha
viciado de nulidad las resoluciones materia de impugnación.
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la tramitación del procedimiento sancionador hasta que concluyera el proceso
arbitral; ii) contravención del artículo 227 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; señaló que, dicha norma ordena que la
instalación del árbitro único o del tribunal arbitral suspende el procedimiento
administrativo sancionador que se haya iniciado por la materia controvertida.
Añade también que, dicha suspensión continuará durante el desarrollo del
proceso arbitral y únicamente podrá ser levantada cuando dicho proceso
concluya con el laudo debidamente consentido o declarado archivado por el
árbitro o tribunal, según corresponda.
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jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una
suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa,
o se presenta el supuesto de motivación por remisión. Tampoco garantiza que,
de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las partes puedan
formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento expreso y
detallado7”. En suma, garantiza que el razonamiento empleado guarde
relación y sea proporcionado y congruente con el problema que al juez
corresponde resolver.
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arbitral suspende el procedimiento administrativo sancionador que se haya
iniciado por la materia controvertida. Añade también la norma antes descrita
que, dicha suspensión continuará durante el desarrollo del proceso arbitral y
únicamente podrá ser levantada cuando dicho proceso concluya con el laudo
debidamente consentido o sea declarado archivado por el árbitro o tribunal,
según corresponda. En tal sentido, la Sala Superior deberá efectuar una
valoración de la petición de arbitraje- obrante a fojas treinta y cinco del
expediente principal y lo que fue materia de discusión en el procedimiento
sancionador, a fin de determinar si la materia controvertida fue la misma en
ambos procedimientos.
3.3. De otro lado, se aprecia también que la Sala de mérito parte de una
premisa equívoca al sostener en el numeral 7 de la sentencia cuestionada, que
el argumento de defensa de la recurrente es que el procedimiento sancionador
debió ser llevado por el tribunal arbitral que viene conociendo la demanda
arbitral para que se declare la intangibilidad del contrato celebrado entre la
ProRegión Cajamarca y el Consorcio Hospitalario Cajabamba, del cual forma
parte la accionante; dicha proposición resulta ser errado ya que en ningún
párrafo de la demanda ni de su apelación, hace referencia a que el
procedimiento sancionador debió ser llevado por el Tribunal Arbitral pues la
propia premisa se descarta por su incoherencia.
3.4. En ese sentido, los aspectos arriba precisados necesitan una justificación
propia, que ha sido omitida por la Sala Superior; en consecuencia, queda
claro que Ad quem no cumplió con fundamentar y motivar adecuadamente la
resolución materia de cuestionamiento, vulnerando el debido proceso y la
debida motivación de las resoluciones judiciales al no dar una respuesta
congruente con el problema propuesto y omitir pronunciarse sobre argumentos
y aspectos que resultan esenciales para la solución de la controversia. Por lo
que, al verificarse en el presente caso la infracción normativa de los incisos 3 y
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5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, el recurso de casación
resulta fundado por esta causal de orden procesal, por lo que carece de objeto
emitir pronunciamiento sobre las demás causales.
IV. DECISIÓN
S.S.
PARIONA PASTRANA
RUEDA FERNÁNDEZ
TOLEDO TORIBIO
BERMEJO RÍOS
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JPP/cda
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