S541

Socio-anthropologie des espaces urbains

CM7
4/11/2021

Gouverner la ville

Samuel BALTI
samuel.balti@toulouse.archi.fr
S541 : CM7 Gouverner la ville

1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de

concurrence et de solidarité
1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain
1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus solidaire
1.3 Construire une ville plus durable, plus soutenable

2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics
2.2 Les acteurs privés
2.3 La société civile

3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans contexte institutionnel en évolution
3.2 Pour quel(s) territoire(s) ? A quelle(s) échelle(s)?
3.3 A partir de quels référentiels?
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification > Attractivité économique
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises > Des villes en compétition
> Favoriser l’installation d’entreprises
> Créer des conditions de vie agréable
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes > Mise en scène et marketing territorial
> Images de ville (espaces publics,
> Aménités urbaines et qualité de vie
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
Quelles solidarités entre les citadins ?
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
Quelles solidarités entre les citadins ?
Mieux « maîtriser » le développement urbain : orientations > Privilégier une gestion plus économe de l’espace
de la loi SRU et le renouvellement de la ville sur elle-même
> Favoriser la diversité des fonctions urbaines et la
mixité sociale
1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification
Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises
Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
Quelles solidarités entre les citadins ?
Mieux « maîtriser » le développement urbain : orientations
de la loi SRU

1.3 Construire une ville durable

1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
Quelles solidarités entre les citadins ?
Mieux « maîtriser » le développement urbain : orientations
de la loi SRU

1.3 Construire une ville durable

Le principe de solidarité vis-à-vis des générations à venir

1. Fondements des politiques urbaines : entre logiques de concurrence et
logiques de solidarités

1.1 Etre attractif, une condition au développement urbain

Spécialisation des villes et diversification

Des stratégies pour attirer les investisseurs/entreprises

Le rôle de l’architecte dans la compétition entre les villes

1.2 (Re-)créer les conditions d’une société plus

solidaire, plus égalitaire
Corriger les pathologies du marché, de la métropolisation,
de la sélection gagnants/perdants
Quelles solidarités entre les citadins ?
Mieux « maîtriser » le développement urbain : orientations
de la loi SRU

1.3 Construire une ville durable

Le principe de solidarité vis-à-vis des générations à venir

Agenda 21 et application d’un « développement durable »
PCET, Climat, vulnérabilité

Ville de demain
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

Gouvernement : désigne un modèle

d’organisation pensé autour d’un centre
unique, seul habilité à prendre les décisions…
modèle qui semble aujourd’hui relever
davantage de la fiction compte tenu
notamment de la banalisation du rôle de l’Etat.

Gouvernance : « un processus de
coordination d’acteurs, de groupes sociaux et
d’institutions, en vue d’atteindre des objectifs
définis et discutés collectivement ».
Philippe Le Galès, politiste
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes > Lois de décentralisation de 1982
> La figure symbolique du Maire en France
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale > Des premières initiatives bien timides
> Lois Chevènement de 1999
> Des difficultés persistantes
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile

Intercommunalités au sein de l’aire urbaine

2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux > Système français (partis politiques)
> Système américain (milieu des affaires)
> Sociologie des élus en France
 2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

Catégories socioprofessionnelles
des maires de 1983 à 2008

Source : KOEBEL Michel, « Les élus municipaux représentent-ils le peuple? Portrait

sociologique » Métropolitiques, 2012
 2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

CSP des conseillers municipaux

selon la taille des communes en
2008

Source : KOEBEL Michel, « Les élus municipaux représentent-ils le peuple? Portrait

sociologique » Métropolitiques, 2012
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

Nombre de conseillers
municipaux par tranche d’âge pour
10 000 habitants

Source : KOEBEL Michel, « Les élus municipaux représentent-ils le peuple? Portrait

sociologique » Métropolitiques, 2012
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action > Ressources financières

publique
> Compétences
> Arrangements et co-décision
> gestion
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains > Marchés publics délégués
> Héritage de grandes firmes
> Eau, transports urbains, promotion immobilière
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

Les grandes firmes du capitalisme urbain français

Source : Martin Vanier
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

2.3 La société civile

2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

2.3 La société civile

Deux conceptions de la participation habitante > Scènes institutionnelles
> Scènes revendicatives
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

2.3 La société civile

Deux conceptions de la participation habitante
Une participation protéiforme > Démocratie participative (années 1960)
> Expérimentation à Porto Alegre (Brésil)
> cadres juridiques en France
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

2.3 La société civile

Deux conceptions de la participation habitante
Une participation protéiforme
Une participation différenciée des habitants
>… selon leur profil
> … selon leur position dans le débat
> Rapports de forces et stratégies de coalition
2. Du gouvernement des villes aux gouvernances urbaines

2.1 Les acteurs publics

La place historique des communes
La construction intercommunale
Toulouse, l’exemple d’une construction difficile
Société urbaine et pouvoirs locaux

2.2 Les acteurs privés

Des partenaires devenus indissociables de l’action

publique
Les marchés des services urbains

2.3 La société civile

Deux conceptions de la participation habitante
Une participation protéiforme
Une participation différenciée des habitants
Quelle prise en compte de la participation dans les
décisions de l’élu?

Les huit échelons de la participation

selon Sherry Arnstein, 1969
3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?
3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

Gouverner au plus près des territoires et des habitants

Secteurs de Toulouse
(6 secteurs, 20 quartiers pour la
démocratie locale)
3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

Gouverner au plus près des territoires et des habitants

Gouverner l’inter-territorialité

Pôle territoriaux de Toulouse Métropole

(5 pôles pour gérer les services de proximités:
entretien, voirie, etc.)
3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

Gouverner au plus près des territoires et des habitants

Gouverner l’inter-territorialité

InterScot Toulousain ou le Scot en pétales

3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

Gouverner au plus près des territoires et des habitants

Gouverner l’inter-territorialité
Gouverner la ville des mobilités, des réseaux, des flux…?
3. Gouverner la ville de demain ?

3.1 Dans un contexte institutionnel en évolution

Décentralisation, acte 2, 2005

Décentralisation, acte 3, loi MAPTAM, 2013

Décentralisation, acte 3, loi NOTRe, 2015
…
Réorganisations, restrictions budgétaires,
incertitudes… place/rôle des habitants ?

3.2 Pour quel(s) territoire(s), à quelle(s) échelle(s)?

Gouverner au plus près des territoires et des habitants

Gouverner l’inter-territorialité
Gouverner la ville des mobilités, des réseaux, des flux…?

3.3 A partir de quel(s) référentiel(s)?