REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
ACCORD DE PAIX
ENTRE
LE GOUVERNEMENT
—T
LE CONGRES NATIONAL
POUR LA DEFENSE DU PEUPLE
(CNDP)
Goma, ke 23 Mars 2009PREAMBULE
Nous, Gouvernement de la République Démocratique du Congo et
Congrés National pour la Défense du Peuple (CNDP), Parties au
présent Accord,
Réunis en plusieurs sessions & Nairobi (Kenya) et Goma (RDC) sous les auspices
de la co-Facilitation de I'Envoyé Spécial du Secrétaire Général de I'Organisation
des Nations Unies pour les Grands Lacs, S.E.M. Olusegun Obasanjo et du co-
Facilitateur de 'Union Africaine et de la Conférence Internationale sur la
Région des Grands Lacs, S.E.M. Benjamin William Mkapa ;
Soucieux de contribuer a une paix durable en République Démocratique du
Congo et 4 une réconciliation sincére entre filles et fils de ce grand pays ;
Convaincus de la nécessité de parvenir 4 une résolution rapide et durable de la
crise qui, des années durant, a prévalu dans l'Est de la République
Démocratique du Congo en général, et dans le Nord et le Sud Kivu en
particulier, créant des conditions propices a des violations massives des droits
humains ainsi qu'une crise humanitaire sans précédent auxquels il importe de
mettre rapidement fin;
Conscients du fait que le Dialogue constitue le mode par excellence de
réglement des conflits ;
Réaffirmant le caractére intangible et inaliégnable des principes fondamentaux
de la Constitution de la République, particuligrement ceux relatifs :
a) & la souveraineté nationale ;
b) a lintégrité territoriale ;
c) a Finviolabilité des frontigres nationales, conformément au tracé en
vigueur au 30 juin 1960 ;
d) aux droits humains, libertés fondamentales et devoirs du citoyen et de
Vetat ;
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Goma, 23 mars 2009 \We) au caractére républicain et apolitique des Forces Armées et de la
Police Nationale ;
Considérant les Accords et cadres de référence suivants :
a) Le Pacte sur la Sécurité, la Stabilité et le Développement dans la
Région des Grands Lacs signé le 15 décembre 2006 & Nairobi ;
b) Le Communiqué Conjoint de Nairobi du 9 novembre 2007 ;
¢) Les Actes d’engagement signés 8 Goma le 23 janvier 2008 8 'issue de
la Conférence sur la Paix, la Stabilité et le Développement dans les
provinces du Nord Kivu et Sud Kivu, ainsi que les résolutions de ladite
conférence ;
d) Les résolutions pertinentes du Conseil de Sécurité, notamment les
résolutions 1843, 1856 et 1857 relatives a la situation sécuritaire au Nord
Kivu, au renforcement de la MONUC et a son nouveau mandat ;
e) Le Communiqué Conjoint du Sommet des Chefs d’Etat et de
Gouvernement de la Région des Grands Lacs tenu a Nairobi le 7
novembre 2008 ;
Considérant la nécessité du strict respect des normes et principes
fondamentaux du droit international humanitaire;
Considérant les récentes déclarations militaires et politiques du CNDP en dates
du 16 janvier et du 4 février 2009, a Goma ;
Sans préjudice d'autres Accords susceptibles de contribuer & ramener et
consolider la paix et la stabilité dans les provinces du Nord Kivu et du Sud Kivu,
ainsi que dans la Région des Grands Lacs ;
Vos
‘Accord entre le Gouvernement et le CNDP
Goma, 23 mars 2009Convenons solennellement de ce qui suit :
Article 1 : De la transformation du CNDP.
1.1, Le CNDP confirme le caractére irréversible de sa décision de mettre fin &
son existence comme mouvement politico-militaire. Il s’engage :
a) a intégrer ses éléments de police et ses unités armées respectivement
dans la Police Nationale Congolaise et les Forces Armées de la
République Démocratiques du Congo ;
b) a se muer en parti politique et remplir les formalités légalement
requises a cette fin ;
c) @ poursuivre dorénavant la quéte de solutions a ses préoccupations
par des voies strictement politiques et dans le respect de l’ordre
institutionnel et des lois de la République.
1.2. Le Gouvernement s’engage & traiter avec célérité la demande d’agrément
du CNDP comme parti politique.
1.3. Par ailleurs, les parties acceptent le principe de participation du CNDP
dans la vie politique de la RDC. Les modalités en seront fixées d’un commun
accord,
Article 2 : Des prisonniers politiques
2.2. Le CNDP s’engage & produire, dans les plus brefs délais, la liste réactualisée
de ses membres prisonniers politiques.
2.3. Conformément aux Actes d’engagement de Goma, le Gouvernement
s’engage a procéder a la libération de ces prisonniers. Le Gouvernement
s’engage également & assurer leur rapatriement dans leurs lieux d'habitation.
Article 3 : De l’amnistie
3.1. En vue de faciliter la réconciliation nationale, le Gouvernement s’engage a
promulguer une loi d’amnistie couvrant la période allant de juin 2003 a la date
de sa promulgation, et ce conformément au droit international.
‘Accord entre le Gouvernement et le CNOP Ano
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v3.2. Les parties conviennent de I’observance stricte de I'indépendance du
pouvoir judiciaire telle que consacrée par la Constitution.
3.3. Le CNDP ayant exprimé des préoccupations quant a certaines dispositions
du projet de loi tel que déja adopté par Assemblée Nationale, dont la
qualification & son avis restrictive des faits amnistiés, il a été convenu que ces
préoccupations soient transmises par le Gouvernement au Parlement pour
examen.
Article 4 : Du mécanisme national de réconciliation
4.1. Les parties s'engagent a entretenir une dynamique de réconciliation, de
pacification des cceurs et des esprits, ainsi que de bonne cohabitation
intercommunautaire en tant qu’exigence primordiale de bonne gouvernance.
Dans cette optique :
a) Les parties conviennent de la création d'un mécanisme national
chargé de définir et de conduire la politique de réconciliation entre
Congolaises et Congolais, et de lutter contre la xenophobie.
b) Le Gouvernement s’engage a créer une structure ministérielle
responsable 8 la fois de la sécurité intérieure, des affaires locales et de la
réconciliation. A défaut de créer un Ministére spécifique, toutes les
matiéres susmentionnées devront faire l'objet d’une prise en compte
claire dans la définition des attributions d’un méme Ministére.
Article 5 : De la résolution des conflits locaux
5.1. Le Gouvernement s’engage mettre en place des Comités locaux
permanents de conciliation, relevant de 'autorité ci
le locale et composés
notamment de sages locaux, hommes et femmes, pour pallier la carence en
matiére de prévention et de résolution extra judiciaire de conflits.
5.2. Les parties conviennent du principe de la création d’une «police de
proximité » entendue comme branche de la Police Nationale Congolaise, 3
l'écoute du peuple & la base et au service de celui—ci.
‘Accord entre le Gouvernement et le CNDP
Goma, 23 mars 2009
PL 2)5.3. Les éléments de la police de proximité seront recrutés et formés au niveau
national. Le programme de leur formation sera structuré de maniére a les doter
d’une connaissance profonde des réalités sociologiques des régions oi ils
seront déployés. Sans étre constituée sur une base ethnique ou
communautaire, la police de proximité veillera, dans le déploiement de ses
unités sur le terrain, & ce que la composition de celles-ci refléte la
sociale locale.
5.4. Les deux parties conviennent que la contribution du CNDP sur les sujets ci-
dessus est a verser a la partie gouvernementale.
5.5. En attendant la mise en place de la police de proximité, et afin d’assurer la
sécurité des réfugiés et personnes déplacées rentrant dans leurs milieux, les
parties conviennent de la mise en place, par le Gouvernement, d'une unité de
police spéciale issue du processus d’intégration des éléments de la police du
CNOP au sein de la Police Nationale Congolaise. Cette unité sera formée et
équipée conformément aux exigences de maintien de l’ordre au niveau local.
Article u retour des réfugiés et des dépla ternes
6.1. Les deux parties conviennent que vivre en paix dans son pays et jouir
pleinement de sa citoyenneté sont des droits inaliénables de tout Congolais. De
ce fait, le retour rapide des personnes déplacées et des réfugiés congolais
encore présents dans les pays voisins vers leurs milieux d'origine est une
nécessité,
6.2. En conséquence, le Gouvernement s’engage a relancer dans les plus brefs
délais, les Commissions tripartites relatives aux réfugiés congolais se trouvant
dans les pays voisins et initier des actions de réhabilitation nécessaires a leur
réinsertion. Les parties s'accordent également a inciter et a faciliter le retour
des déplacés internes.
6.3. Les modalités pratiques relatives @ ces opérations feront l'objet d’une
élaboration de mécanismes particuliers, notamment :
a) Identification
b) Etude de localisation
fe cord entre le Gouvernement etle CNP 1),
We tele (hepc) Viabilisation des zones de retour (sécurité, infrastructures, eau...)
d) Réinsertion sociale.
6.4. Un calendrier contraignant sera élaboré pour une prompte mise en ceuvre
de cette disposition
Article 7 : Des zones sinistrées
7.1. Du fait des guerres récurrentes, qui ont entrainé la destruction des
infrastructures de base, des habitations, des champs, des plantations et du
bétail, ainsi que |'impraticabilité des routes, les parties recommandent que
soient déclarées « zones sinistrées » les Provinces du Nord Kivu et du Sud Kivu
7.2. Le Gouvernement s’engage mettre en ceuvre des projets intégrateurs et
des projets de développement & haute intensité de main-d’ceuvre, de maniére
a absorber la main-d’ceuvre que rendront disponibles la démobilisation, le
retour des déplacés internes et celui des réfugiés, en commencant par les
territoires les plus affectés.
Article 8 : De Administration du Territoire
8.1. Les parties conviennent que le rapprochement de |’administration des
administrés est une exigence de bonne gouvernance.
8.2. Se fondant sur la nécessité d’une meilleure prise en compte possible des
réalités sociologiques du pays, le CNDP a proposé un modéle de découpage du
territoire national.
8.3. Ila été convenu d’enregistrer la contribution du CNOP sur ce sujet comme
un élément de réflexion pour l’amélioration constante de 'efficacité de
VAdministration du Territoire.
Article
9.1. Les parties s‘accordent sur le fait que l’'administration devrait répondre aux
besoins de proximité que ressentent souvent les populations locales.
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Goma, 23 mars 2008 ( Ou
red9.2. Dans ce cadre, le CNDP a proposé que I’Administration publique soit prise
en charge par des Agences Nationales techniquement et financiérement
autonomes, quoique sous tutelle des Ministeres.
9.3. Ila été convenu de verser cette contribution du CNDP a la partie
gouvernementale pour enrichir les réflexions liges @ la réforme de
Administration publique en République Démocratique du Congo.
Article 10 : De la réforme de I’Armée et des Services de Sécurité
10.1, Les deux parties ont convenu qu’une réforme profonde de I’Armée et des
Services de Sécurité de la RDC constitue une priorité.
10.2. Le CNDP a proposé des orientations stratégiques pour une telle réforme.
10.3. Le Gouvernement, qui est conscient de cette nécessité et y travaille déja,
sfengage a inscrire la réforme de l’Armée et des Services de Sécurité en
premiere ligne des activités & réaliser dans les meilleurs délais.
Article 11 : Du mode de scrutin
11.1. Les parties conviennent de la nécessité d'une évaluation urgente, suivie
d’une révision si nécessaire de la loi électorale, afin de permettre une
représentativité la plus large possible, sans pour autant nuire a l'efficacité des
institutions & tous les niveaux, et de renforcer les sanctions a l’endroit de ceux
qui, pendant la campagne électorale, tiennent des discours sectaires ou
haineux.
11.2. Une proposition en ce sens est versée par le CNDP la partie
gouvernementale pour transmission 4 la Commission électorale nationale
indépendante,
Article 12 : Des questions spécifiques
12.1. Le Gouvernement s’engage 4 apporter une solution politique au
probléme de la réinsertion professionnelle des cadres administratifs ayant
adhéré au CNDP, sans préjudice, pour autant, des textes légaux en vigueur.
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Goo, 23 ors 2008 (Kner
ati12.2. Les parties conviennent que la solution au probléme de la réhabilitation
des députés provinciaux invalidés pourrait étre trouvée dans le cadre plus large
de la participation du CNDP & la vie politique nationale.
12.3. Pour le dossier des Chefs Coutumiers non cooptés a I’Assemblée
provinciale du Nord Kivu, il a été noté que celui-ci est déja couvert par un arrét
de la Cour Supréme de Justice.
Les parties conviennent de formuler une recommandation & la Commission
électorale nationale indépendante pour exécution rapide dudit arrét.
12.4, Les deux parties conviennent du rétablissement de |’Autorité de |’Etat
dans les territoires de Masisi, de Rutshuru et de Nyiragango. Le principe
convenu est donc celui de la réhabilitation dans leurs fonctions des
Administrateurs de Territoire et des Administrateurs de Territoire Assistants
nommés par I’Etat. Quant au reste du personnel, il reste en place jusqu’a
nouvel ordre.
Les parties conviennent par ailleurs que dans la mise en ceuvre de ces
dispositions, soit privilégiée la nécessité de promouvoir la concorde et la paix
sociale. A cet effet, des sanctions seront prises a l'endroit de ceux qui
enfreindraient ces dispositions. Les ex-Administrateurs de Territoire du CNDP
seront affectés a d'autres responsabilités dans le cadre plus large de la
participation du CNDP & la vie politique nationale.
12.5. Sans préjudice du droit et de 'Equité, tous les biens spoliés doivent étre
remis a leurs propriétaires, personnes physiques ou morales.
Outre les mécanismes traditionnels de résolution de ce genre de contentieux,
les parties conviennent de la mise sur pied rapide de comités locaux
permanents de conciliation.
12.6. En vue d’une compétitivité accrue de l'économie nationale, les parties
conviennent de la nécessité d’accélérer le processus de libéralisation des
entreprises publiques en RDC.
12.7. Le Gouvernement s’engage a prendre en charge les blessés de guerre,
orphelins et veuves des ex-éléments CNDP dont la liste sera produite par le
NDP.
12.8, Les parties conviennent de la reconnaissance formelle des grades des ex-
éléments CNDP aussi bien dans la Police Nationale Congolaise que dans les
FARDC. Cette question sera administrativement régiée de manigre globale dans
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Goma, 23 mars 2009
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le cadre des OG et les actes réglementaires y afférant seront pris. Les efforts
pour une logistique efficace au profit des unités sur le terrain seront renforcés.
Article 13 : Des réformes économiques
Les parties conviennent de la nécessité de mécanismes fiables et efficaces de
bonne gouvernance a tous les niveaux et dans tous les domaines, y compris
celui de la certification, de l'exploitation, de l’évaluation et du contréle des
ressources naturelles.
Article 14 : Du Comi
national de suivi
Un Comité national paritaire de suivi Gouvernement-CNDP sera institué par un
texte réglementaire. Il sera chargé de veiller la mise en ceuvre de cet Accord.
Son mandat est de trois mois, avec possibilité de renouvellement.
Article 15 : Du Comité international de sui
15.1. L'Organisation des Nations Unies, I'Union Africaine et la Conférence
Internationale sur la Région des Grands Lacs sont les témoins internationaux de
cet Accord et assureront le suivi de sa mise en ceuvre effective par les parties.
Ces institutions, par le truchement des deux Co-Facilitateurs, constituent le
Comité international de suivi de I’Accord.
15.2. Le Comité international de suivi effectuera des évaluations périodiques
afin de mesurer les progrés réalisés dans la mise en ceuvre de I’Accord. II
pourra également assister le Gouvernement dans la mobilisation de I’appui
régional et international a la mise en ceuvre dudit Accord.
15,3. Le mandat du Comité international de suivi est de trois mois, avec
possibilité de renouvellement.
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Article 16 : De entrée en vigueur
Le présent accord entre en vigueur a la date de sa signature.
Fait 4 Goma, le 23 Mars 2009
Pour le Congrés National Pour le Gouvernement de la
pour la Défense du Peuple République Démocratique du Congo
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S.E. Mea: jond Tshibanda
istre de la Coopération
\— Internationale et Régionale
Dr. Désiré Kamanzi
Président
Comme Témoins
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S.E.M neteas,
No S.E.M. BENJAMIN WILLIAM MKAPA
Co-Facilitateur Co-Facilitateur
Envoyé Spécial du Secrétaire Général pour I’Union Africaine
des Nations Unies pour la Région et la Conférence Internationale
des Grands Lacs sur la Région des Grands Lacs
Accord entre le Gouvernement et le CNDP
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