Chad Self Assessment Report 2017

Public Disclosure Authorized
Auto évaluation de la mise en œuvre de l’ITIE au Tchad de

2015 à 2017
(Période de post-conformité).
23 janvier 2018
Financée par
Tahiny Judicaël
RAPPORT FINAL
Table des matières
Introduction et méthodologie ....................................................................................................... 6
Auto-évaluation de l’exigence 1 : Suivi par le groupe multipartite .......................................... 7
Exigence 1.1 : Engagement de l’État ....................................................................................... 7
Exigence 1.2 : Engagement des entreprises ............................................................................. 9
Exigence 1.3 : Engagement de la société civile ...................................................................... 10
Exigence 1.4 : Le groupe multipartite ................................................................................... 16
Exigence 1.5 Plan de travail .................................................................................................... 21
Recommandations pour les exigences 1: ................................................................................... 25
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Suivi par le Groupe multipartite ............................... 25
Recommandations : suivi du groupe multipartite ................................................................ 27
Auto-évaluation de l’exigence 2 : Cadre légal et institutionnel, y compris octroi des licences
....................................................................................................................................................... 29
Exigence 2.1 : Le cadre légal et le régime fiscal .................................................................... 29
Exigence 2.2 : Octrois de licences ........................................................................................... 30
Exigence 2.3 : Registre des licences........................................................................................ 31
Exigence 2.4 : Contrats ........................................................................................................... 34
Exigence 2.5 : Propriété réelle ................................................................................................ 36
Exigence 2.6 : Participation de l’État .................................................................................... 37
Recommandations pour les exigences 2 ..................................................................................... 41
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Octroi de contrats et de licences ................................ 41
Recommandations : Octroi de contrats et de licences .......................................................... 42
Auto-évaluation de l’exigence 3 : Prospection et production .................................................. 45
Exigence 3.1 : Prospection ...................................................................................................... 45
Exigence 3.2 : Production ....................................................................................................... 45
Exigence 3.3 : L’exportation ................................................................................................... 46
Recommandation pour les exigences 3 ...................................................................................... 47
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Suivi et production .................................................. 47
Recommandations : Suivi et production ............................................................................... 48
Auto-évaluation de l’exigence 4 : Collecte des revenus ............................................................ 49
Exigence 4.1 : Divulgation exhaustive des impôts et des revenus ....................................... 49
Evaluation exigence 4.2 : Revenus des ventes des parts de production de l’État et ou
autres revenus perçus en nature ............................................................................................ 52
Exigence 4.3 : Fourniture d’infrastructure et accord de troc ............................................. 53
Exigence 4.4 : Les revenus provenant du transport ............................................................. 55
Exigence 4.5 : Les transactions liées aux entreprises de l’État................................................ 56
Exigence 4.6 : Paiement infranationaux ................................................................................ 58
Exigences 4.7 : Niveau de désagrégation ............................................................................... 58
Exigences 4.8 : Ponctualité des données ................................................................................ 59
Exigence 4.9 : Qualités des données ....................................................................................... 59
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Collecte des revenus ................................................ 62
Recommandations : Collecte des revenus ............................................................................. 63
Auto évaluation de l’exigence 5 :................................................................................................ 65
Exigence 5.1 : Répartition des revenus .................................................................................. 65
Exigences 5.2 : Transferts infranationaux ............................................................................ 66
Exigences 5.3 Informations supplémentaires sur la gestion des revenus et des dépenses . 67
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Gestion et distribution des revenus ....................... 68
Recommandation : Gestion et distribution des revenus ...................................................... 69
Auto-évaluation de l’exigence 6 : Dépenses sociales et économiques ...................................... 70
Exigences 6.1 Dépenses sociales par entreprise extractive................................................... 70
Exigences 6.2 Dépenses quasi fiscales .................................................................................... 71
Exigence 6.3 La contribution du secteur extractif à l’économie ......................................... 73
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Dépenses sociales et économiques .............................. 74
Recommandation : Dépenses sociales et économiques ......................................................... 74
Auto-évaluation de l’exigence 7 : Résultats et impact de la mise en œuvre de l’ITIE........... 76
Exigences 7.1 Débat public ..................................................................................................... 76
Exigence 7.2 Accessibilité des données .................................................................................. 77
Exigences 7.3 Ecarts et recommandations des Rapports ITIE............................................ 78
Exigence 7.4 Examiner les résultats et l’impact de la mise en œuvre de l’ITIE ................ 78
Recommandations sur les exigences 7 ....................................................................................... 79
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Résultats et impact ...................................................... 79
Recommandation : Résultats et impact ................................................................................. 80
Synthèse de l’évaluation .............................................................................................................. 81
Conclusion et recommandation .................................................................................................. 83
Annexe 1 : Liste des licences disponibles en ligne compilée par la mission d’auto évaluation
....................................................................................................................................................... 85
Introduction et méthodologie
Le HCN de l’ITIE Tchad a réalisé un exercice d’auto validation ITIE en décembre 2017.
Cet exercice a bénéficié d’une assistance technique financé par le Banque Mondiale.
La méthodologie adoptée par le consultant pour réaliser l’auto validation se déroule comme
suit :
• Analyse documentaire des rapports disponibles du STP ITIE,
• Mission d’auto-évaluation avec le HCN à Ndjamena du 02 décembre au 8 décembre
2017
• Consultation de l’Administrateur indépendant et du Secrétariat International de
l’ITIE
• Production de rapport d’auto validation et approbation du HCN
Dans un premier temps l’analyse de la qualité du rapport ITIE s’est basé sur le rapport ITIE
2014 du Tchad. La séance d’auto-évaluation avec le HCN s’est réalisée avec le rapport
ITIE 2014. Toutefois, dans un deuxième temps, le HCN a publié son rapport ITIE 2015 au
31 décembre 2017. L’auto validation s’est donc ajusté aux informations contenues dans ce
dernier document pour l’analyse du reporting ITIE.
La conduite de la consultation du HCN s’est basé sur le canevas fourni par le livret d’auto
évaluation de l’ITIE 2017.1
Ce présent rapport a pour but de préparer le Tchad à la validation ITIE qui commencera en
septembre 2018. Il s’agit d’identifier les recommandations prioritaires pour améliorer la
mise en œuvre de l’ITIE au Tchad.
Enfin, les notations et remarques contenues dans ce rapport constituent une auto évaluation
à 9 mois de la validation, et dans ce cas, ne statuent pas pour l’évaluation finale de la mise
en œuvre de l’ITIE au Tchad.
1
https://eiti.org/sites/default/files/documents/livret-validation-auto-evaluation-2017.pdf
6
Auto-évaluation de l’exigence 1 : Suivi par le groupe multipartite
Exigence 1.1 : Engagement de l’État
Description des progrès
Annonce publique : Le 20 août 2007, le Premier Ministre du Tchad déclare la candidature

du pays à l’ITIE. Puis, en Mai 2014, Le Président du Tchad Idriss Déby Itno a reçu
officiellement la Présidente sortante de l’TIE Clare Short à Ndjamena. Le communiqué
officiel publié sur le site de la Présidence de la République du Tchad mentionne que :
« L’engagement du Tchad dans l’ITIE et les étapes à franchir ont constitué l’essentiel des
discussions. »2
Responsable de haut niveau :

L’ITIE au Tchad a été institutionnalisée par de décret Présidentiel. Selon le décret
n°854/PR/PM/MPME/2014, le Ministre des Hydrocarbures est en charge de la Présidence
de l’ITIE Tchad.
Engagement actif :
Les principales agences gouvernementales œuvrant dans le secteur extractif sont
représentées au sein du HCN ITIE selon le décret n°854/PR/PM/MPME/2014.
Pour s’adapter à la mise en œuvre de l’ITIE, le Gouvernement a même créé une Cellule de
Collecte et de Centralisation des Recettes du Secteur Extractif.
Concernant le financement de l’ITIE, le Gouvernement Tchadien reste le principal bailleur

du STP ITIE. Si en 2013, cette participation était de 99%, en 2016, elle représenterait 70%.
La crise économique que traverse actuellement le pays avec la chute des cours du pétrole
a eu des impacts significatifs cette baisse de contribution. Néanmoins, l’apport du
Gouvernement en 2016 reste conséquent car il avoisine USD 1 million.
Opinions des parties prenantes

Le Champion n’a participé à aucune réunion du HCN depuis sa nomination. Néanmoins,
il a reçu dans son bureau les membres du Comité de Pilotage pour discuter des points à
améliorer suite au rapport ITIE 2016. (PV de réunion existant)
La Coordinatrice a été nommée, elle a été Secrétaire d’État au Finance (2013-2014) et
Conseiller à la Primature (2014-2015).
Les membres du HCN confirment l’engagement du Gouvernement; ils font référence à la
participation du Gouvernement Tchadien à 2 ateliers ITIE. Le premier atelier a été organisé
en juillet 2016. Le Ministre du Pétrole a participé à cet atelier d’échange d’expérience sur
le rapport ITIE avec les autres pays de l’Afrique centrale et de l’Ouest; à l’hôtel Résidence.3
6 pays ont participé à ce séminaire à savoir : Congo Brazza, RDC, Cameroun, Niger et
Tchad, et Gabon.
2
https://www.presidence.td/fr-news-1018.html
3
http://www.itie-congo.org/images/seminaire/seminaire-au-tchad/restitutionseminairetchad.pdf
7
Figure 1 : Participation du Champion è un atelier de partage d’expérience régional sur l’ITIE
Le deuxième atelier a été organisé en 2017 sur la formation du HCN à propos des nouvelles
normes. Le Secrétariat International de l’ITIE a assuré la formation. Le Ministre des Mines,
représentant le Ministre du Pétrole ayant été indisponible, a présidé cet atelier de formation
ITIE avec le Secrétariat International à l’hôtel Méridien.
En ce qui concerne le financement du STP ITIE, pour 2017, l’engagement financière du
Gouvernement envers le HCN était de USD 800,000. Toutefois pour l’instant USD 258,000
ont été décaissés.
Concernant la participation, les hauts fonctionnaires figurent dans la liste des membres du
HCN selon le décret constitutif de l’ITIE Tchad. Les membres du HCN mentionnent la
participation du représentant de la Cellule de collecte des revenus Pétroliers. Étant donné
l’indisponibilité des PVs et des fiches de présence, l’auto validation ne peut confirmer la
présence effective des fonctionnaires aux réunions ITIE. Cependant, la conception des
rapports ITIE bénéficient de l’entière participation des différents agences
Gouvernementales.
Auto évaluation
Le gouvernement a diffusé des déclarations publiques de son intention de mettre en œuvre

l’ITIE. Cet engagement est constaté au plus haut niveau de l’État du fait de l’accueil de la
Présidente de l’ITIE par le Président de la République en 2014.
Cependant, aucune déclaration politique récente n’a été émise durant la période de post
conformité.
Par décret Présidentiel (n°854/PR/PM/MPME/2014), le Gouvernement a nommé un haut

responsable chargé de diriger la mise en œuvre de l’ITIE. Cette nomination est attribué
d’office au Ministre en charge du pétrole. Cependant le Champion de l’ITIE n’a pas encore
participé aux réunions du HCN depuis sa nomination.
Le gouvernement participe au processus ITIE. Les Ministres, représentants le

Gouvernement ont participé à 2 ateliers régionaux de l’ITIE.
Puis, l’État Tchadien est le principal pourvoyeur de fond de la mise en œuvre de la norme
ITIE au Tchad. Cependant cette participation a baissé en intensité. Les fonds disponibles
pour l’ITIE ont considérablement diminué de 75% pour 2017.
8
Les hauts fonctionnaires du gouvernement sont représentés au sein du Groupe multipartite.
De ce fait, l’auto évaluation conclut que le Tchad a fait des progrès significatifs pour cette
exigence.
Pour obtenir une note satisfaisante à cette exigence, le Gouvernement devrait faire une
nouvelle déclaration d’engagement de la mise en œuvre de l’ITIE. Le Gouvernement
devrait s’assurer de la disponibilité des fonds pour la mise en œuvre de l’ITIE. La
participation effective des représentants du Gouvernement et des hauts fonctionnaires aux
réunions du HCN permettrait d’augmenter la participation de l’État.
À moyen terme, à chaque changement de Ministre du Pétrole, le nouveau Ministre pourrait
renouveler une déclaration publique afin d’affermir l’appropriation du processus. Il serait
également possible d’organiser une passation officielle entre Champion sortant et entrant.
Une participation active du Champion rendrait plus fluide la mise en œuvre de l’ITIE.
Exigence 1.2 : Engagement des entreprises

Environnement favorable :
En 2014, le précédent Ministre du Pétrole s’est engagé par écrit à inclure une participation
obligatoire à l’ITIE dans les contrats et les permis.
Le Décret Présidentiel sur la structure de l’ITIE mentionne une participation obligatoire à
l’ITIE des compagnies opérant au Tchad. Le décret est signé par le Président de la
République.
En effet, l’article 3 stipule que : « Toutes les entreprises pétrolières, gazières et
minières/carrière publiques et privées en exploration ou en exploitation sur le territoire
national sont obligées d’adhérer et de participer activement à la mise en œuvre de l’ITIE ».

Selon le représentant de l’association des Pétroliers, des réunions sont organisés
régulièrement avec les entreprises. Toutefois aucun procès-verbal n’a été transmis à la
mission d’auto validation pour évaluer dans quelle mesure leurs discussions incluent
l’ITIE.
Par ailleurs, selon le représentant de la SHT, Glencore trade UK n’a pas participé au rapport
ITIE 2014 faute de communication efficace.
Selon la réponse de Glencore à l’ONG Swissaid en date du 12 juin 2017, sa participation
au rapport était une recommandation mais pas une obligation. Le trader fait référence à
l’exigence 4.2 Revenus des ventes des parts de production de l’État et ou autres revenus
perçus en nature… « Dans la mesure du possible, le Groupe multipartite est encouragé à
mandater l’administrateur indépendant de réconcilier les volumes revendus et les revenus
perçus, en faisant participer les acheteurs au processus de déclaration ».
Toutefois, selon la loi n°002/PR/2014 régissant la répartition des redevances pétrolières

directes, une partie de la fiscalité pétrolière notamment les revenus directs (la redevance
de la production perçue en pétrole brute et les dividendes) sont suivis par le Collège de
9
contrôle et de surveillance des revenus pétroliers4. Ces redevances de production perçues
en nature servent à rembourser les prêts Glencore la raison pour laquelle le HCN a
préconisé la réconciliation sur les transactions avec Glencore UK.
Durant la rédaction de ce rapport d’auto évaluation, le STP ITIE a confirmé la participation
de Glencore UK pour les rapports ITIE 2015 et 2016.
Auto évaluation
Il y a une volonté réelle de coopération pour résoudre les obstacles de divulgation à

l’exemple de Glencore UK qui a complété son formulaire ITIE pour l’exercice 2015.
Les compagnies membres du HCN et le département « statistiques et bases de données »

du STP ITIE sensibilisent les parties prenantes ne siégeant pas au Groupe multipartite.
L’environnement est favorable à la participation des compagnies.
Le HCN considère que l’exigence 1.2 est satisfaisante à la norme de l’ITIE.
Pour mieux soutenir durant la validation que les entreprises participent pleinement,
activement et effectivement a processus ITIE, il est recommandé de :
• Disposer des PV des réunions de l’association de compagnies pétrolières pour
mieux apprécier dans quelle mesure leurs discussions incluent l’ITIE;
• Organiser davantage de réunions avec les représentants des pétroliers sur la mise
en œuvre de l’ITIE avant la validation. Joindre les PVs et fiches de présence des
réunions de l’association des pétroliers sur les sujets concernant l’ITIE;
• Sensibiliser les compagnies qui risquent de livrer leur formulaire de déclaration
avec du retard à travers une correspondance du Ministre du Pétrole pour leur
participation effective au rapport ITIE 2015 et 2016.
Exigence 1.3 : Engagement de la société civile

Selon, une cartographie des acteurs de la société civile réalisée par COWI en 2014 sur le
financement de l’Union Européenne, les premières organisations de la société civile qui
ont œuvrées dans les industries extractives sont : Le GRAMP-TC, la Commission
Permanente Pétrole N’Djaména (CPPN), et la Commission Permanente Pétrole Logone
(CPPL).
Les leaders religieux sont également très impliqués dans les impacts de l’exploitation
pétrolière au niveau des communautés locales. Leurs plaidoyers en faveur de la population
se sont organisés autour de la coalition « Cadre de Concertation et de Dialogue du Logone
». L’Église Catholique est fortement impliquée à travers la Commission Épiscopale Justice
et Paix.
4
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/?details=LEX-FAOC158581
10
Au niveau régional, plusieurs associations existent; il s’agit de: le Réseau des Organisations
de la Société Civile en Appui à la Population de Mayo Kebbi, les Comités Régionaux des
Organisations de la Société Civile en Appui aux Populations du Loug Chari, du Hadjer
Lamis et du Lac Tchad, le Collectif de Réflexion sur l’Exploitation des Minerais et du
Pétrole au Mayo Kebbi Ouest (CREMP/MK), l’Entente des populations de la zone
pétrolière (EPOZOP) pour le Logone Oriental, les Comités de défense des intérêts
cantonaux (CDIC) pour le Logone Occidental, le Réseau de suivi des activités pétrolières
(RESUP) pour la Tandjilé et le Réseau de Suivi des Activités liées au Pétrole dans le
Moyen-Chari (RESAP-MC).
Expression :
L’article 27 de la constitution garantie la liberté d’expression : « Les libertés d’opinion et
d’expression, de communication, de conscience, de religion, de presse, d’association, de
réunion, de circulation, de manifestations et de cortèges sont garanties à tous. Elles ne
peuvent être limitées que par le respect des libertés et des droits d’autrui et par l’impératif
de sauvegarder l’ordre public et les bonnes mœurs. La loi détermine les conditions de
l’exercice. ».5
Cependant des cas d’intimidation de journalistes sont signalé dans le rapport sur la situation
des droits de l’homme de la Ligue Tchadienne des Droits de l’Homme.6
La liberté de manifestation est accordée par l’ordonnance 02/INT/1967 sur les libertés
publiques. Néanmoins des autorisations préalables précèdent les manifestations publiques.
Selon le rapport de COWI, la société civile est étiquetée de « proche du pouvoir ou de

l’opposition ». En 2016, les associations de défense des droits de l’homme ont souvent pris
position sur l’élection Présidentielle si bien qu’elles sont accusées de faire de la politique.
Le rapport COWI mentionne que l’instrumentalisation de la société civile existe que cela
vienne du régime en place ou de l’opposition.
En avril 2017, douze militants du mouvement « Iyina (On est fatigué) » ont été arrêtés pour
avoir organisé une journée de dénonciation de la mauvaise gouvernance.7 La manifestation
n’avait pas obtenue d’autorisation préalable.
Le 25 avril 2017, la Délégation de l’Union européenne, l’Ambassade de la République

fédérale d’Allemagne, l’Ambassade de France, l’Ambassade des Etats-Unis d’Amérique
et la Représentation de la Suisse ont fait une déclaration locale conjointe en faveur de la
libération de ces membres de la société civile.8
Les Ambassades se disaient : « préoccupés par la détention de plusieurs militants de la
société civile, par l’absence d’information sur les charges retenues contre eux, ainsi que
sur les conditions de leur détention, et souhaitons réitérer notre attachement au respect
des libertés fondamentales, parmi lesquelles les libertés de l’expression et de
5
http://sgg.gouv.td/la-constitution/
6
http://www.laltdh.org/pdf/rapport_dh_2016.pdf
7
http://www.bbc.com/afrique/region-39558027
8
https://td.usembassy.gov/fr/declaration-locale-conjointe-de-la-delegation-de-lunion-europeenne-de-
lambassade-de-la-republique-federale-dallemagne-de-lambassade-de-france/
11
manifestation, qui sont des composantes essentielles de la démocratie. Les acteurs de la
société civile devraient jouer un rôle central dans le renforcement de la démocratie et de
l´état de droit. »
Dans le secteur extractif, l’ONG Swissaid est très active au Tchad. SwissAid avait publié
le 12 juin 2017 un rapport très critique sur la gestion du pétrole et les relations
commerciales avec Glencore. Le rapport dénonçait le manque de transparence des
transactions entre Glencore et la Société des hydrocarbures du Tchad (SHT), ainsi que
l'opacité de SHT qui ne publie pas ses comptes et qui n'est soumise à aucun audit externe.9
Le 19 juin 2017, Swissaid a retiré le rapport de son site suite à une interpellation du
Gouvernement. Le porte-parole du Gouvernement avait déclaré : « Le gouvernement
dénonce vivement ce rapport dont la violence et le caractère tendancieux trahissent les
intentions de ses rédacteurs ».10 Swissaid a pris cette décision pour « des raisons de sécurité
et pour calmer le jeu ».11
Toutefois, le rapport demeure disponible sur d’autres sites (ITIE et Public Eye) sans
censure de la part du Gouvernement.
Dans le même registre du secteur extractif, en novembre 2017, les organisations de la

société civile CTDDH, AFDCPT, MCPL, AJDLCAT, OPDH, et AJNDRPET ont réalisé
une déclaration publique sur leur mécontentement en ce qui concerne la gestion du secteur
pétrolier.12
Enfin au niveau universitaire, les 14 au 16 février 2017, le CRASH (Centre de Recherche

en Anthropologie et Science Humaine) a organisé à N’Djamena un colloque international
sur « Société civile et gouvernance », un représentant de GRAMPTC (membre du HCN) a
présenté les initiatives du GRAMP/TC pour l'amélioration de la gouvernance
environnementale et socio-économique dans les industries extractives au Tchad.
Fonctionnement :
L’ordonnance 27/INTSUR du 28 juillet 1962 portant régime général des associations fixe
les règles relatives aux conditions générales de constitution, de fonctionnement et de
dissolution des associations et les décrets n°165 et 166/INT/SUR du 25 août 1962 pour les
ONG, régissent le cadre légal de la société civile au Tchad.
Le Ministère de l’Intérieur délivre l’autorisation de constitution d’une association. Quant
aux ONG, c’est le Ministère de l’Économie, du Plan et de la Coopération Internationale à
travers sa Direction des Organisations Non Gouvernementales qui procure les agréments
d’ONG pour les associations ayant un caractère de développement.13
La Direction des Organisations Non Gouvernementales a pour mission le suivi des activités
des ONG. Par conséquent, elle est l’entité qui se charge du répertoire des ONG.
9
https://eiti.org/sites/default/files/documents/tchad-sa-swissaid-fr_0.pdf
10
http://www.jeuneafrique.com/448948/economie/tchad-ouvre-information-judiciaire-contre-x/
11
http://tchadinfos.com/tchad/swissaid-retire-son-rapport-sur-les-activites-de-glencore-au-tchad-et-
rejette-lexploitation-politique/
12
http://tchadforum.over-blog.com/2017/11/tchad-reponse-de-la-societe-civile-a-la-sortie-mediatique-
de-deby-le-petrole-n-a-beneficie-qu-a-deby-et-a-ses-affides.html
13
http://mepci.webtchad.com/le-minist%C3%A8re/organigramme.html
12
Le délai d’enregistrement d’une association pourrait durer 3 mois.14
En termes de financements, les associations au Tchad sont tributaires des financements
internationaux. Les OSC au Tchad se caractérisent principalement par une forte
dépendance des financements
Association :
Les membres de la société civile au sein du HCN collaborent à travers des coalitions ou
des ligues. Il s’agit par exemple de la coalition PCQVP ou encore de la ligne des
associations pour les droits de l’homme.15
Toutefois, il manque de supports suffisants pour attester que les membres de la société
civile de rendent compte ou collaborent avec les autres OSC du Tchad en ce qui concerne
leurs activités au sein du HCN ITIE.
Participation :
L’analyse des comptes rendus des réunions qui ont été disponible montre que les OSC
s’engagent activement dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de
l’ITIE. Le Vice-Président du Comité de Pilotage de l’ITIE est issu de la société civile.
La participation de la société civile a l’ITIE est garantie par le Décret Présidentiel sur la
structure de l’ITIE Tchad.16 L’effectivité de cette participation est citée dans l’article N° 1
| 2017 publié dans les Cahiers Tchadiens des Sciences Humaines : « l'Initiative pour la
Transparence dans les Industries Extractives (ITIE-Tchad) constitue un levier de
participation de la société civile dans les industries extractives ».17
Néanmoins, cette participation de la société civile est plus conséquente au niveau du

Comité de Pilotage si bien que leurs représentants s’assimileraient à des techniciens du
STP ITIE. L’existence de Perdiem pour chaque réunion effectuée motiverait davantage ce
rôle d’accompagnement technique effectué par les délégués de la société civile, au
détriment des activités de plaidoyer propres à leur raison d’être.
Concernant le renforcement de capacité, le 05 octobre 2016, un atelier de renforcement du

rôle des Organisations de la Société Civile dans le processus ITIE a été organisé à la
Banque Mondiale à N'Djamena.
Puis du 06 au 10 mars 2017, sous financement du Programme d'Appui à la Bonne
Gouvernance de l'Union Européenne, une formation sur les contrats, la comptabilité des
entreprises pétrolières et sur l’analyse des rapports ITIE des membres du Haut Comité
National de l'ITIE a été organisé à Bakara.
14
https://rilamandela.files.wordpress.com/2009/05/cadrejuridiqueongtchad1.pdf
15
http://www.croset-td.org/2016/01/societes-civiles-et-petrole-au-tchad-publiez-ce-que-vous-payez-
publiez-ce-que-vous-gagnez/
16
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cha141615.pdf
17
ZOUTENET, Mathieu; MAGRIN, Géraud : Le Contenu local et la société civile dans le secteur pétrolier au
Tchad: un verre à moitié plein ?, Cahiers tchadiens : Archéologie, Anthropologie, Sociologie, n° 1, 2017.
URL : http://catchas.mmsh.univ-aix.fr/n/Pages/n01/091.aspx
Date de publication : 01/11/2017
13
Accès à la prise de décision publique :
En juin 2016, l’ONG Swissaid a publié un rapport critique sur la gestion du pétrole et de
la SHT. La presse écrite à signaler que le rapport Swissaid a eu des impacts positifs sur la
gestion de la SHT. En effet, la compagnie a commencé a publié ses comptes.18
Cependant, la société civile membre du HCN ne s’est pas exprimée sur les sujets délicats
de la gestion des industries extractives. Aucune réaction n’a été émise par la société civile
suite à la publication du rapport de Swissaid ou encore suite aux enquêtes de journaliste
sur les achats d’appartements sans hypothèques de l’ancien Directeur Général de la SHT.
Représentativité :
2 femmes sont présentes dans le HCN pour le compte de la société civile.
Selon les OSCs du HCN, les principales organisations de la société civile qui sont activent
dans les industries extractives sont : GRAMPTC, PCQVP, COMISSION PERMANENTE
PETROLE, RESAP MC, CPP MOUNDOU, PAL, BONGOR, SOUS COALITION. Les
autres associations qui seraient actives au Tchad seraient APAD, AFJT (Association des
femme Juriste), et la ligue tchadienne des droits de l’homme.
Expression :
Les représentants de la société civile confirment qu’il existe des cas d’arrestations des
membres de la société civile mais elles sont liées à la politique. L’exemple des
manifestations proches des périodes électorales (Présidentielle 2016) a été soulevé.
Toutefois, ils sont systématiquement relâchés après instruction. Aucun cas
d’emprisonnement n’est relié à l’ITIE.
Les représentants de la société civile agissent librement concernant la gestion des industries
extractives.
L’ONG Swissaid a publié un rapport critique sur la gestion du pétrole au Tchad. Le rapport
dénonce.
Fonctionnement :
Il y a aucune contrainte pour les associations d’obtenir des agréments officiels. Le nombre
d’association est tellement élevé qu’il serait difficile de faire leur dénombrement.
Toutefois, la majorité d’entre elles ont été créé pour des motifs électoraux donc politiques.
Durant la campagne présidentielle, de nouvelles associations se sont créées pour soutenir
des candidats.
Les membres de la société civile font face à un manque de financement. Selon les OSCs
membres de l’ITIE, l’ONG Swissaid qui a été un des principaux bailleurs, ne finance plus
le secteur des Industries Extractives depuis 2016. Le financement de la société civile
dépend du financement des partenaires techniques et financiers.
Association :
18
http://sht-tchad.com/fr/danslapresse/LaSHTenSessiondeRattrapage(suiteetfin).pdf
14
Les membres du HCN ont participé à la diffusion du rapport ITIE 2014 au CEFOD et ils
ont répondu aux questions des journalistes. Toutefois, les entretiens n’ont pas pu confirmer
des réunions périodiques avec les autres membres de la société civile concernant la mise
en œuvre de l’ITIE.
Participation :
Les représentants de la société civile au niveau du Comité de Pilotage sont très actifs. Ils
participent activement à la conduite du processus ITIE avec le STP.
Accès à la décision publique :

Les OSC du Comité de Pilotage se réunissent avec les Ministres en charge du Pétrole et
des Mines sur les questions touchant la transparence des contrats, la participation de
Glencore UK à l’ITIE, la mise en place du cadastre et la propriété réelle.
Elles ont également émis leurs recommandations concernant la refonte du code minier
(conférence au niveau CEFOD).
Auto-évaluation :
La société civile participe à la mise en œuvre de l’ITIE. Cependant cette participation n’est
pas effective. Elle est désorientée vers la prise de responsabilité des membres de la société
civile au sein du Comité de Pilotage du HCN. Les représentants de la société civile se
confondraient avec des dirigeants du Secrétariat ITIE au détriment des activités de
plaidoyer pour la bonne gouvernance du secteur extractif.
Le gouvernement procure un environnement propice à la participation de la société civile,

à l’égard des lois, règlements et règles administratives. Le Décret sur l’ITIE procure une
protection juridique pour la société civile de s’exprimer sur les enjeux de l’ITIE. Ainsi, la
non effectivité de cette participation de la société civile n’est pas imputé au Gouvernement.
Le gouvernement s’est assuré qu’il n’y a pas d’obstacles à la participation de la société

civile. Une étude sur la contrainte de capacité a été réalisé en 2014, puis des séances de
formations ont été organisé.
Il n’y aurait pas de cas manifeste où le Gouvernement a limité des débats publics sur la
gestion du secteur extractif. Les OCS peuvent s’exprimer librement au sujet de la gestion
des industries extractives. Toutefois, les OCS qui s’expriment ne sont pas celles qui sont
actives dans le processus ITIE. La collaboration et la communication de la société civile
membre de l’ITIE Tchad avec les autres membres de la société civile ne sont pas effectives.
Les membres du Comité de Pilotage issus de la société civile participe à la conception, la

mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la norme ITIE, mais du fait du manque d’activités
de plaidoyer et de sensibilisation ces éléments contribuent peu au débat public.
La société civile peut agir et émettre librement ses opinions au sujet de l’ITIE sans
contrainte, ni coercition, ni représailles.
15
Par ces motifs, l’auto évaluation considère que l’ITIE Tchad a réalisé des progrès
significatifs sur la participation de la société civile. Toutefois, cette évaluation ne
constitue pas un motif de suspension car l’obstacle ne vient pas du fait du
Gouvernement.
Pour améliorer cette note, l’évaluation recommande une meilleure participation de la

société civile membre du HCN en donnant médiatiquement leur position et leur
recommandation vis-à-vis des évènements saillants des industries extractives au Tchad
(publication du contrat Glencore, procédure d’octroi de permis, mise en place du cadastre,
…).
La société civile est invitée à organiser davantage de réunion avec les autres OSCs pour
planifier des actions communes pour l’ITIE. Pour justifier l’existence de telles réunions, il
est recommandé d’archiver les PVs et fiches de présences des réunions dans les coalitions,
les ligues, etc…
Exigence 1.4 : Le groupe multipartite
Composition et membres du GMP :

Au Tchad, le groupe multipartite est géré par le Décret n° 854/PR/PM/MPME/2014 du 14
août 2014, relatif au mécanisme de mise en œuvre et de suivi de l’Initiative de Transparence
dans les Industries Extractives (ITIE).19
Le HCN est composé de 25 membres : 11 personnes issues de l’État, 6 des compagnies, et

8 de la Société civile.
Selon une étude d’impact sur la mise en œuvre de l’ITIE au Tchad financé par la Banque
Mondiale en 2016 sur les 25 membres, 21 sont actifs : 6 de l’État, 5 des compagnies et 10
de la société civile.
Par ailleurs, le groupe multipartite du Tchad est organisé à 2 niveaux : Le HCN qui est
l’Assemblée, et le Comité de Pilotage qui est le Bureau Permanent.
Le HCN est supposé prendre les décisions ou les entériner. Quant au Comité de Pilotage,
il assure le suivi de l’exécution des activités de l’ITIE. Dans la pratique, ce Comité de
Pilotage s’occupe de la gestion des principales activités de l’ITIE.
Un Secrétariat Technique Permanent (STP) se charge d’accomplir les activités. Des
prérogatives du STP sont repris par le Comité de Pilotage si bien que les décisions
sembleraient être prise collégialement entre les 2 entités.
Le Comité de Pilotage est composé de 8 membres dont 2 membres sont issus de
l’Administration publique, 2 membres des industries extractives, et 4 membres de la
Société civile. Le Comité est présidé par le Ministre en charge du Pétrole; le 1er Vice-
Président est ici de la société civile tandis que le 2ème Vice-Président est issu des industries
extractives.
19
http://sgg.gouv.td/decret-n-854prpmmpme2014-du-14-aout-2014-portant-modification-du-decret-n-
1074prpmmp2007-relatif-au-mecanisme-de-mise-en-oeuvre-et-de-suivi-de-linitiative-de-transparence/
16
Enfin, il y a eu tentative de mettre en place des Comités Régionaux mais faute de
financement il sont mis en mode veille.
Nominations du gouvernement :
En plus du Ministre des Hydrocarbures qui joue le rôle de Champion, le Gouvernement est
représenté par des délégués provenant respectivement de la Présidence de la République,
de la Primature, du Ministère en charge des Hydrocarbures, du Ministère en Charge des
Mines, du Ministère des Finances et du Budget, du Ministère du Plan et de la Coopération
Internationale, du Ministère de la Communication, du Collège de Contrôle et de
Surveillance des Ressources Pétrolières, de l’Assemblée Nationale, du Conseil
Économique, Social et Culturel, et de la Cour des Comptes.
Ces délégués sont nommés par leur Ministère d’origine.
Nominations de l’industrie
Malgré que la structure du HCN prévoit 6 représentants des industries extractives dont 2
sociétés d’État et 4 compagnies privées, 5 compagnies sont présentes dans le HCN dont
une est étatique, la SHT. Les autres compagnies sont la société ESSO, la CNPCI, United
Hydrocarbon, et la SOTEC.
Nomination de la société civile

Le décret sur la structure de l’ITIE Tchad oriente la désignation des représentant de la
société civile selon 6 catégories d’appartenance à savoir :
• un (1) représentant des Syndicats des travailleurs ;
• trois (3) représentants des Associations œuvrant dans le secteur extractif ;
• un (1) représentant des Associations des Droits de l’Homme;
• un (1) représentant des Organisations féminines;
• un (1) représentant de l’Union des Journalistes Tchadiens;
• un (1) représentant de la Chambre de Commerce d'Industrie, d'Agriculture, des
Mines et d'Artisanat (CCIAMA).
Aucune archive ou preuve concernant l’organisation de fora sur la désignation par leurs
pairs des représentant de la société civile au sein de l’ITIE n’est disponible. Certains
membres qui étaient déjà dans le HCN au lancement de l’ITIE au Tchad sont encore
aujourd’hui actifs dans le MSG. La société civile n’a pas de termes de référence pour la
sélection des délégués au sein du HCN ITIE. Il y aurait risque de maintien du statut quo.
Les catégories de société civile choisies sont automatiquement remises dans les décrets de
constitution du HCN sans pour autant qu’il y ait une cartographie préalablement discutée
entre membre de la société civile.
Néanmoins cela n’enlève pas la crédibilité des membres actuels qui semblent des acteurs
reconnus dans le secteur extractif, il s’agit ici d’un manque d’inclusivité et de
sensibilisation. La préférence aux choix de délégués provenant d’Union ou de Fédération
écarte d’office les organismes membres de ces Unions; d’où le manque de fora et
d’invitation publique à la représentation dans l’ITIE.
La société civile est représentée par :
17
• La Commission Nationale Justice et Paix (CNJP), le GRAMPTC, la Commission
Permanente Pétrole Nationale représentent les associations actives dans les
industries extractives,
• Ligue Tchadienne des Droits de l'Homme (LTDH) pour le représentant des
Associations des Droits de l’Homme,
• Cellule de Liaison d'Information des Associations Féminines au Tchad (CELIAF)
pour les organisations féminines,
• L’Union des Journalistes du Tchad (UJT)
• Chambre de Commerce d'Industrie, d'Agriculture, des Mines et d'Artisanat
(CCIAMA)
Termes de Référence :
Le Décret n° 854/PR/PM/MPME/2014 constitue les termes de référence du HCN.
Toutefois, ce décret ne semble pas comporter d’article 6 qui dans l’ancien décret définie
le rôle et la mission du HCN. Dans le décret n° 1074/PR/PM/MP/2007, le HCN a pour
missions de :
• Définir les orientations politiques et stratégiques;
• Superviser la mise en œuvre de l’ITIE;
• Approuver le plan de travail et le budget
• Valider le recrutement des administrateurs indépendants,
• Mettre à la disposition du public les rapports ITIE.
Le Décret de 2014 confère un nouveau nom au Comité de Pilotage qui serait « Bureau du
HCN ». Néanmoins, en réalité, l’appellation « Comité de Pilotage » est resté. L’article 8
précise la mission du Bureau du Haut Comité National qui est le mandat de suivi de
l’exécution des activités du Secrétariat Technique Permanant et de toutes autres activités
liées aux missions du HCN-ITIE. En d’autres termes, le Bureau ou Comité de Pilotage
peut se substituer au HCN, et c’est ce qui se fait en pratique.
Les procès-verbaux de réunions et les fiches de présences disponibles montrent que le
Bureau approuve les termes de référence, les plans de travail, le recrutement de
l’Administrateur indépendant, et toutes autres documents liés à la mise en œuvre de l’ITIE.
Règles et procédures de gouvernance internes :

Un règlement intérieur existe. Il a été adopté le 07 octobre 2017. Il prévoit une indemnité
des membres du HCN. Le règlement intérieur mentionne que le remplacement de membre
vacant se fait selon les procédures qui ont prévalu durant la désignation du membre
concerné. Le règlement ne précise pas la référence des procédures établies.
Il précise également la durée du mandat des membres qui est de 3 ans. Toutefois, il n’y a
aucune indication sur le nombre de fois de limite de candidature. Les sessions ordinaires
se font 4 fois par an, tandis que les sessions extraordinaires se font à la demande du Ministre
du Pétrole ou à la demande des 2/3 des membres. Il est précisé que le Coordonnateur du
STP assure le secrétariat et la conception des Procès-verbaux de réunions.
18
Prise de décision :
Les décisions sont prises par consensus ou par vote à la majorité simple. Ainsi, elles ne
tiendraient pas comptes des prises de position par collège.
Archivage :
L’archivage des procès-verbaux est effectué par le STP. Le format choisi est celui du
compte rendu. Les discussions du HCN ne sont pas retracées. Les comptes rendus
énumèrent uniquement les points essentiels des réunions.
En plus des comptes rendus succincts, le système d’archivage est défaillant par l’absence
des fiches de présences qui devraient être attachées systématiquement aux procès-verbaux.
Capacités du GMP :
Une évaluation des contrainte de capacité a été réalisée en 2014. Cette étude a conclu que
« le niveau des capacités de plus de la moitié des parties prenantes est inférieur à la
moyenne de 10/20 ».
Depuis quelques séances de renforcement de capacité ont été organisé. Toutefois, l’étude
d’impact sur la mise en œuvre de l’ITIE au Tchad a soulevé que ces activités de
renforcement de capacité seraient insuffisantes. D’autre part, la séance d’auto-évaluation a
permis de constater que les membres du Bureau ou du Comité de Pilotage ont un bon niveau
de compréhension de l’ITIE. Quelques aspects de la norme 2016 ne sont pas encore tout à
fait maitrisés mais cela est normal du fait que la norme est encore récente. L’auto-
évaluation a permis d’aborder les zones d’ombre comme l’impact de l’ITIE et la politique
des données ouvertes.
Indemnités journalières :
Les indemnités dépendent du taux de présence par séance et sont connus de tous.
Toutefois, des risques de conflits d’intérêts relatifs à la pratique des indemnités pourraient
exister notamment sur le maintien du statut quo au niveau de la participation des membres
en continuité dans le temps. Il en est de même sur le manque de participation de la société
civile qui pourrait être assimiler à de l’autocensure.
Présence :
La présence du HCN est difficile à évaluer du fait du manque de fiche de présence. Il y a
quelques indications qui indiquent une baisse de l’assiduité. Sur les 25 membres prévus,
21 fréquentent le HCN selon l’étude d’impact sur la mise en œuvre de l’ITIE au Tchad.
Traductions :
Le Décret instituant l’ITIE Tchad est traduit en Arabe Tchadien. Toutefois, la majorité des
documents sont en français qui est la langue de travail.
Secrétariat permanent :
Le STP-ITIE a pour mission de préparer les plans de travail, les termes de référence de
l’Administrateur Indépendant ou de tout autre besoin de consultance externe, la diffusion
des rapports ITIE, et de rassembler les informations contextuelles sur l’ITIE.
Le STP est dirigé par un coordonnateur secondé d’un coordonnateur adjoint qui sont des
fonctionnaires de l’État nommés par décret. Le STP est constitué également de 3 experts
19
respectivement dans le domaine de la Communication, des statistiques et enfin de l’audit-
comptable pour assurer la mise en œuvre de l’ITIE. Normalement, un quatrième expert en
renforcement de capacité devrait compléter l’équipe mais cela ne s’est pas réalisé.
Comme le coordonnateur est nommé par Décret Présidentiel, et que les collèges des
industries extractives et de la société civile ne sont pas concernés cette nomination.20 On
peut attribuer à ce poste la typologie d’un poste politique. La coordonnatrice actuelle, Mme
Amina Mahamat qui a été nommé en septembre 2015, a été Secrétaire d’État aux Finances
(2013-2015), ainsi que Conseiller à la Primature. Quant à son prédécesseur, Dr Hissein
Massar Hissein suite à son poste de coordonnateur ITIE (Décembre 2014-Septembre 2015)
a été nommé Ministre de la Santé publique (Septembre 2015-Décembre 2017) puis
Secrétaire d’État aux affaires étrangères et à l’intégration africaine (Depuis janvier 2018).

Selon les parties prenantes, le Champion n’a jamais participé aux réunions du HCN. Si
dans le passé l’ancien Champion convoquait les réunions, le taux de présence était alors
élevé. Actuellement c’est le Vice-Président du Bureau représentant de la société civile qui
signe les invitations. Selon les membres du HCN, cela pourrait expliquer la baisse de
motivation et d’assiduité des autres membres.
En ce qui concerne, l’invitation à participer à l’ITIE, les représentants de la société civile

considère que les ligues, fédérations et regroupements d’association sont à même de
représenter l’ensemble de la société civile. Pour le manque d’activités de sensibilisation
des autres parties prenantes en dehors du HCN, les participants à l’auto-évaluation
soulèvent le manque de financement.
Enfin, selon les membres du HCN, au dernier trimestre 2017, le HCN s’attèle à revoir ses
termes de référence. Un comité technique a été mis en place pour proposer le nouveau
contenu du futur décret régissant le groupe multipartite. Le projet de Décret a été analysé
au niveau de l’Assemblée Nationale. Les principaux changements des termes de référence
de l’ITIE serait la suppression du Bureau du HCN ou du Comité de pilotage, la réduction
du nombre de membres à 20 personnes.
Auto évaluation initiale
Aucune documentation sur la sensibilisation d’une large partie prenante à participer à

l’ITIE n’a été disponible durant l’auto-évaluation.
La nomination des membres de la société civile s’est faite à partir de fédérations et d’union
d’associations si bien qu’elle ressemblerait à la désignation des délégués des Ministères.
Malgré le fait que les représentant de la société civile sont des acteurs reconnus dans le
secteur extractif, il y a eu un manque d’inclusivité. Le risque de maintien de statut quo est
également constaté.
20
https://www.presidence.td/upload/doc/1604.pdf
http://sgg.gouv.td/ministere-du-petrole-et-de-lenergie-par-decret-n-1871prpmmpe2015/
20
Les décisions qui sont prises d’une manière consensuelle ou à la majorité combinées avec
des comptes rendus très succincts risquent d’inhiber les débats en évitant les sujets de
discordes.
Le Bureau prend les prérogatives du HCN. Le Décret constitutif de l’ITIE Tchad le lui
permet si bien que les termes de références, les rapports ITIE, etc…sont approuvés par le
Bureau ou le Comité de Pilotage en lieu et place du HCN.
La présence aux réunions a diminué du fait de la non-participation du Champion.
Pour ces motifs, l’auto-évaluation considère que la gouvernance et le fonctionnement du

Groupe multipartite connait un progrès inadéquat.
Exigence 1.5 Plan de travail
Accessibilité des plans de travail pour le grand public :

Le Tchad a publié un plan de travail triennal 2015-2017. Le document a été approuvé en
Mai 2015 et publié sur le site de l’ITIE international.21
Des plans de travail annuels existent mais ils ne sont pas publiés par le STP.
Objectifs de mise en œuvre :

À propos de mise en œuvre liée aux principes de l’ITIE, les plans de travail du Tchad
s’inspirent des recommandations données par le validateur et l’administrateur indépendant
en 2013. Les recommandations étaient alors basées sur la norme ITIE version 2011 si bien
que le plan de travail comporte des axes qui s’y accordent : Axe I : Renforcement du rôle
du Groupe Multipartite dans l’amélioration de la qualité de la gouvernance interne de
l’ITIE Tchad (Exigence 1 et 7); Axe II: Amélioration de la transparence et de la bonne
gouvernance dans le secteur des industries extractives au Tchad ; Axe III : Production et
publication des rapports ITIE ; Axe IV: Communication, vulgarisation de la Norme et des
rapports ITIE ; Axe V: Renforcement des capacités techniques et opérationnelles des
parties prenantes ; Axe VI : Consolidation et pérennisation du processus ITIE ; Axe VII :
Mobilisation des ressources financières et techniques.
Cependant, le plan aborde quelques aspects requis par la nouvelle norme ITIE comme les
réformes légales du secteur extractif, la mise en place du cadastre, la publication des
contrats pétroliers (Axe II), le suivi des avances sur vente de pétrole de la SHT, le suivi des
activités de la SHT, les transferts infranationaux, les dépenses sociales (Axe III), et enfin
la pérennisation de l’ITIE au Tchad (Axe VI). L’ensemble de toutes les activités liées aux
exigences de la norme ITIE 2016 ne seraient pas encore là comme la politique de données
ouverte, une insistance sur les impacts de l’ITIE, l’exhaustivité des données dans le rapport
ITIE, etc.… Cela peut s’expliquer par le fait que le plan de travail triennal a été publié en
2015, avant la publication de la norme ITIE 2016. Les mises à jour annuelles n’ont pas pris
en compte ce changement.
Les plans de travail fournissent des objectifs de mise en œuvre de l'ITIE alignés avec les
Principes de l'ITIE, des activités visant à étendre la portée des rapports ITIE, des activités
mesurables et assorties de délais, un aperçu des coûts de chaque activité et des activités
21
https://eiti.org/fr/document/plan-travail-itie-tchad-20152017
21
liées au suivi des recommandations ITIE. Cependant, cela n'inclut pas suffisamment de
preuves de consultations avec les parties prenantes, des preuves que le Groupe multipartite
a actualisé le plan de travail sur une base annuelle, des activités visant à traiter les aspects
techniques des rapports ITIE et des activités visant à surmonter les contraintes de capacité.
Concernant, la consultation des parties prenantes clés sur les objectifs de mise en œuvre,
le plan de travail lui-même prévoit des consultations à travers des ateliers et que les
critères de vérification seraient des rapports d’ateliers. Les archives de l’ITIE Tchad
montrent que le plan de travail a été approuvé par le HCN.
Un lancement officiel par le Ministre du Pétrole des travaux de l’atelier sur l’élaboration
du plan d’action national du HCN ITIE Tchad a été organisé le 23 mars 2015 à l’hôtel la
Résidence.
Figure 2 : Lancement officiel des travaux sur le plan de travail

Quant à la suite des travaux, elle s’est tenue à Bakara du 23 au 27 mars 2015.
Figure 3 : Ateliers sur l’élaboration du plan de travail triennal par le HCN

Le Haut Comité National de l ITIE-TCHAD a approuvé le plan de travail 2015-2017, le
mercredi 08 Avril 2015 au CEFOD.
22
Activités mesurables et limitées dans le temps :
Le plan de travail 2015-2017 comprend un échéancier pour l'achèvement de chaque activité
énumérée, avec les résultats attendus, les indicateurs, la source de vérification, l'entité
responsable, le calendrier et le budget prévisionnel.
Les échéanciers sont exprimés en trimestre et en année. Les plans de travails annuels
consultés durant l’auto-évaluation ne comportent pas de calendrier. Ce qui peut entrainer
un manque de suivi et de résultats tangibles à court terme.
Le plan aborde que quelques aspects requis par la nouvelle norme ITIE 2016 comme les
réformes légales du secteur extractif, la mise en place du cadastre, la publication des
contrats pétroliers (Axe II), le suivi des avances sur vente de pétrole de la SHT, le suivi des
activités de la SHT, les transferts infranationaux, les dépenses sociales (Axe III), et enfin
la pérennisation de l’ITIE au Tchad (Axe VI). L’ensemble de toutes les activités liées aux
exigences de la norme ITIE 2016 ne seraient pas encore là comme la politique de données
ouverte, une insistance sur les impacts de l’ITIE, l’exhaustivité des données dans le rapport
ITIE, etc.… Cela peut s’expliquer par le fait que le plan de travail triennal a été publié en
2015, avant la publication de la norme ITIE 2016. Les mises à jour annuelles n’ont pas pris
en compte ce changement.
L'évaluation des contraintes de capacité et la manière de les surmonter sont mentionné dans
l’axe V qui porte le titre de « Renforcement des capacités techniques et opérationnelles des
parties prenantes ». L’objectif de l’axe V est de consolider et renforcer les capacités
techniques et opérationnelles des parties prenantes dans la mise en œuvre. Et ainsi de rendre
opérationnel le plan de formation qui a été réalisé en 2014.
En ce qui concerne les activités de formation, le HCN a identifié les voyages d’échange
international, et de visite de site, ainsi que des ateliers de formations nationaux et
régionaux.
Le plan de travail comprend un budget. Les sources potentielles de financement sont

identifiées. Toutefois, les informations financières pour l’exercice 2017 ne sont pas
connues. Il pourrait être déduit que les informations financières annuelles sont publiées
seulement à la fin de la période concernée.
Par ailleurs, le STP fait face à un problème de trésorerie les subventions étatiques arrivent
avec du retard. Tandis que quand le financement a été disponible, il y aurait aussi un
manque de capacité d’absorption. En effet de 2014 à 2016, il y a toujours un résultat net de
l’année précédent.
Entre la budgétisation et le budget réel, l’écart est significatif. La réalité est en général très
inférieure à la budgétisation. Le taux de réalisation des activités en 2016 est de 22%, et 8%
pour 2015. Il en est de même pour le fonctionnement en 2016 qui a été évalué 2 fois plus
que les dépenses réelles. Il pourrait être conclu que la budgétisation du plan de travail ne
reflète pas la réalité mais elle est établie dans le but de sécuriser l’obtention des subventions
étatiques.
23
Tableau 1 : Budgets prévisionnels et budgets réalisés
% taux de
Année 2015 Budget 2015 Réalisation 2015
réalisation
Personnel 137 440 000 139 421 000 101,4%
Biens 29 303 800 27 750 935 94,7%
Services 95 500 000 62 034 639 65,0%
Investissement 275 732 621 78 714 145 28,5%
Activités 1 605 000 000 126 934 543 7,9%
Investissement partenaire 2 142 976 421 24 500 000 1,1%
% taux de
Année 2016 Budget 2016 Réalisation 2016
réalisation
Produit 1 264 356 811 507 391 811 40,1%
Subvention 2016 700 000 000 100 000 000 14,3%
Subvention Année N-1 246 731 811 246 731 811 100,0%
Autres subventions 2 250 000
BAD 78 000 000 78 000 000 100,0%
Contribution directes Bailleurs 239 625 000 80 410 000 33,6%
Charges 1 264 356 811 435 968 591 34,5%
Fonctionnement 555 530 499 277 558 591 50,0%
Activités 708 826 312 158 410 000 22,3%
Opinion des parties prenantes

Un représentant des industries extractives a mentionné la possibilité pour le STP ITIE de
s’inspirer des pratiques d’Esso en matière d’économie de fonctionnement en période de
crise économique.
Le STP confirme que sa difficulté de trésorerie s’est accentuée en 2017 avec la crise
économique que le Tchad traverse par la chute du cours de pétrole. Le personnel qui est
payé sur le compte de l’ITIE, a un arriéré de salaire impayé de 3 mois en décembre 2017.
Sur la conception des budgets, il est difficile de trouver un juste milieu entre établir un
budget élevé pour obtenir plus de subvention et un budget réel au risque de se retrouver
sans trésorerie.
Auto évaluation
Le plan de travail comporte des objectifs de mise en œuvre liés aux principes de l’ITIE et
reflétant les priorités nationales. Cependant comme le plan de travail a été conçu en 2015,
quelques notions de la norme ITIE 2016 n’ont pas été mis en exergue.
La conception du plan de travail a fait l’objet d’une consultation du HCN, il a été diffusé
au public.
La budgétisation n’est pas réaliste, elle est plus que doublement supérieur à la réalité. Les
échéanciers ne sont pas précisés. Les plans de travail annuels ne sont pas publics.
Pour ces motifs, l’auto-évaluation considère que le Tchad a fait des progrès significatifs
pour l’exigence 1.5.
24
Recommandations pour les exigences 1:
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Suivi par le Groupe multipartite
Dispositions de l’ITIE Résumé des principales conclusions Auto-évaluation

indicative
Avant la conformité, le Gouvernement
a diffusé des déclarations publiques de
son intention de mettre en œuvre
Suivi du processus ITIE l’ITIE. Cependant, aucune déclaration Significatif
par le gouvernement politique récente n’a été émise durant
(n°1.1) la période de post conformité. Un haut
responsable est nommé d’office pour
conduire l’ITIE. Cependant le
Champion de l’ITIE n’a pas encore
participé aux réunions du HCN depuis
sa nomination.
Il existe un cadre juridique favorable à
la participation des entreprises.
Implication des Il y a une volonté réelle de coopération Satisfaisant
entreprises (n°1.2) pour résoudre les obstacles de
divulgation.
Les compagnies membres du HCN et
STP ITIE sensibilisent les parties
prenantes ne siégeant pas au Groupe
multipartite.
La société civile participe à la mise en
œuvre de l’ITIE. Cependant cette
participation n’est pas effective et est
désorientée vers la gestion des
activités courantes de l’ITIE.
Implication de la Le gouvernement procure un Significatif
société civile (n°1.3) environnement propice à la
participation de la société civile, à
l’égard des lois, règlements et règles
administratives.
Le gouvernement s’est assuré qu’il n’y
a pas d’obstacles à la participation de
la société civile par une évaluation des
contraintes de capacité.
Les OCS en dehors du HCN
s’expriment librement au sujet de la
gestion des industries extractives.
Toutefois, les OCS de l’ITIE sont
discrètes.
25
Aucun élément n’atteste la
consultation des autres membres de la
société civile par les membre de
l’ITIE.
Aucun élément atteste l’inclusivité à la
participation à l’ITIE.
Il y a risque de maintien de statut quo

du fait de la nomination des membres
de la société civile à partir de
fédérations et d’union d’associations,
Gouvernance et elle ressemblerait à la désignation des Inadéquat
fonctionnement du délégués des Ministères.
GMP
(n°1.4) Les décisions qui sont prises d’une
manière consensuelle ou à la majorité
combinées avec des comptes rendus
très succincts risquent d’inhiber les
débats en évitant les sujets de
discordes.
Le Bureau prend les prérogatives du

HCN qui est le véritable MSG.
Il y a un problème d’archivage des

PVs et des fiches de présence.
Le plan de travail comporte des
objectifs de mise en œuvre liés aux
principes de l’ITIE et reflétant les
Plan de travail (n°1.5) priorités nationales. Significatifs
Cependant le plan de travail ne prend
pas en compte l’ensemble des
éléments de la norme ITIE 2016.
La conception du plan de travail a fait
l’objet d’une consultation du HCN, il a
été diffusé au public.
La budgétisation n’est pas réaliste.
Les échéanciers ne sont pas précisés.
Les plans de travail annuels ne sont
pas publics.
26
Recommandations : suivi du groupe multipartite
1.1 Engagement du Gouvernement

Malgré le fait que le Tchad ait rempli cet engagement, une appropriation de la mise en
œuvre de l’ITIE par le Ministre en charge du Pétrole serait à réaliser par le STP ITIE pour
affermir l’engagement du Gouvernement. Il pourrait s’agir de l’organisation d’un point de
presse avec le Ministre du Pétrole pour réaffirmer l’engagement du Gouvernement.
1.2 Engagement des entreprises

Une meilleure sensibilisation des compagnies extractives au Tchad serait à instaurer. En
effet malgré le fait que les compagnies ayant réalisées des paiements significatifs ont
participées au rapport ITIE, certains aspects de la norme ne sont pas suivis par les
compagnies. Il s’agit par exemple de la certification des déclarations à l’ITIE, et de la
déclaration des propriétaires légaux.
Des séances de formation sur le remplissage des formulaires ITIE seraient à réaliser.
Des formations sur la norme ITIE 2016 pourraient aussi augmenter la qualité de
participation des compagnies.
Les représentants des industries siégeant au HCN sont vivement encouragés à organiser
plus de réunions avec l’association des pétroliers et les entreprises de mines et carrières au
sujet de la mise en œuvre de l’ITIE. Les procès-verbaux et fiches de présences de telles
réunions seraient à archiver systématiquement. Ces procès-verbaux et fiches de présences
permettront d’analyser dans quelle mesure les représentants des compagnies coordonnent-
ils leur action avec les autres compagnies qui ne sont pas représentées au sein du HCN.
1.3 Engagement de la société civile

La société civile membre du HCN devrait donner médiatiquement leur position et leur
recommandation vis-à-vis des évènements saillants des industries extractives au Tchad
(contrat Glencore, procédure d’octroi de permis, mise en place du cadastre, …).
L’organisation davantage de réunions avec les autres organisations de la Société Civile

serait à faire pour planifier des actions communes pour l’ITIE.
Une formation et une sensibilisation à la norme ITIE 2016 devraient être organisées pour
un large public de la société civile.
Le fait d’archiver les articles de presse, les procès-verbaux, les fiches de présences des
réunions avec les autres organisations permettraient de prouver la réalisation de ces
activités de plaidoyer, de sensibilisation et de formation.
1.4 Fonctionnement du Groupe multipartite

Il serait impératif de rédiger des termes de référence par collège (société civile et industrie
extractive) pour la sélection des membres du HCN et pour la fixation des règles qui vont
régir les relations entre parties prenantes pour la restitution des activités des représentants
de chaque collège dans le HCN à l’ensemble du collège.
27
Ces termes de référence devront comprendre une cartographie simplifiée de charque
collège pour crédibiliser la future structure du HCN.
Le STP ITIE devra s’assurer que la mise en place du nouveau HCN se fasse d’une manière
inclusive et participative.
Il est recommandé de finaliser les termes de références du HCN avec des procédures de
renouvellement de membre.
Enfin, une sensibilisation de l’ensemble des parties prenantes à l’ITIE serait à réaliser avant
et pendant la mise en place des nouveaux statuts du HCN. Cette sensibilisation pourrait
prendre la forme d’ateliers de consultation et d’information, de communiqués de presse,
etc…
1.5 Le plan de travail

Le plan de travail (PTA) de l’ITIE Tchad devrait comporter les échéanciers mensuels et
trimestriels. Il devrait comporter un nombre d’activités réalistes avec un budget
raisonnable. Les demandes de subvention ne devraient pas influencer la qualité des PTA,
des rapports d’activités et même la mise en œuvre de l’ITIE. Un budget réaliste et une
meilleure gestion du fonctionnement peuvent fournir une mise en œuvre de qualité. Une
comparaison budgétaire avec les autres pays pétroliers mettant en œuvre l’ITIE comme le
Cameroun serait opportun.
Les subventions octroyées en 2013 ne devraient plus servir de référence vue qu’à cette
époque le budget de l’ITIE Tchad était le plus élevé sur l’ensemble des pays ITIE. De plus,
la construction des locaux du STP est achevée.
La conception d’un plan de travail 2018 en tenant en compte de la norme ITIE 2016
(propriété réelle, données ouvertes, impact de l’ITIE, …) devrait être publier dans les
meilleurs délais. Ce plan de travail devrait contenir des échéanciers plus précis (semaines,
mois, trimestre) et un budget réaliste. Il serait sans doute opportun de prévoir un besoin en
fond de roulement sur le fonctionnement en prévision des retards de subventions.
Enfin un audit opérationnel et financier du STP ITIE pourrait contribuer à un meilleur suivi
des plans de travail du Tchad.
28
Auto-évaluation de l’exigence 2 : Cadre légal et institutionnel, y compris
octroi des licences
Exigence 2.1 : Le cadre légal et le régime fiscal
Description de progrès
Une description du régime fiscale a été divulguée, y compris la fiscalité applicable aux
régions productrices.
Le rapport ITIE 2015 indique qu’il y a 2 régimes fiscaux au Tchad : les concessions et les
Contrats de Partage de production (p30). Le rapport ITIE montre quel est le régime fiscal
qui s’applique par compagnie (p30). Le rapport relate également les fourchettes de taux
d’impositions par taxe selon le régime fiscal spécifique aux sociétés pétrolières (p31), ainsi
que les avantages fiscaux et exonérations accordées aux sociétés pétrolières (p33). Les
différents taux de redevance sur la production pour les principaux consortiums sont
divulgués (p38). Toutefois, le régime fiscal par compagnie avec les détails du taux
d’Imposition par compagnie n’est pas indiqué. Ceci afin de simplifier la vérification, sous
d’autres exigences, du respect par les compagnies de leurs obligations fiscales. En outre, il
manque des détails sur le niveau de décentralisation fiscale.
Un aperçu des lois régissant le secteur extractif et des informations sur le rôle des
principaux agences gouvernementales sont décrites dans le rapport ITIE 2015.
Les réformes du secteur miniers sont documentés.

Selon le HCN, les différents taux de redevance de production et les réformes n’étaient pas
abordé dans le rapport ITIE 2014. Le HCN confirme que ces réformes concernent le code
pétrolier, et le code minier validé. La documentation est disponible selon le HCN.
Selon les membres de la société civile du HCN, ils ont été consultés durant des séances de
consultation publique au CEFOD pour la refonte du code minier.
Selon le Ministre des Mines la réforme du secteur minier est en bonne voie. Le code minier
pourrait mentionner une participation à l’ITIE. Le BRGM effectue une étude afin de
disposer de données géologiques fiables et de relancer les activités géologiques et minières
dans le pays.
Auto évaluation
L’auto-évaluation considère que le Tchad a réalisé des progrès significatifs pour l’exigence
2.1. Les recommandations du HCN sur la prise en compte des réformes pour le rapport
ITIE 2014 ont été pris en compte pour le rapport 2015 mais il manque encore le régime
fiscal par compagnie et la description de la décentralisation fiscale.
29
Exigence 2.2 : Octrois de licences
Procédure d’octroi et de transfert
Le rapport ITIE 2015 décrit les étapes d’octroi de permis (pp.33-35). Il mentionne 2
méthodes d’octroi de permis au Tchad : de gré à gré ou par appel d’offres (p33). Toutefois
la description du processus d’octroi par appel d’offre n’est pas assez explicite.
Cette description peut être consulter sur l’appel d’offre international des 6 blocs ERDIS
lancé en fin 2016. Elle comporte 3 principales phases : la session des Data room avec mise
à disposition de dossiers techniques et cahier des charges; les réunions de clarification
légales et contractuelles suivi de proposition des soumissionnaires; la réponse du Ministère
du pétrole vis-à-vis des suggestions contractuelles; la soumission des dossiers; la
notification des soumissionnaires retenus; et enfin la signature des contrats.22
L’AI fait référence au Décret N°796/PR/MPE/2010 qui définit les conditions requises pour
une demande de permis. Puis, il fait référence à la signature d’un contrat d’association avec
la SHT pour obtenir le permis de recherche (p34).
Le rapport mentionne que l'État traite à son absolue discrétion, les offres de Contrats
Pétroliers et les demandes d'Autorisations. Le rejet absolu ou conditionnel ne donne au
requérant aucun droit de recours ni aucune indemnité de quelque nature que ce soit (p34).
Le rapport ITIE 2015 ne fait pas mention d’écarts non négligeables. Toutefois, dans la
presse internationale il est relaté des cas d’infractions sur l’attribution des licences
pétrolières au Tchad. Il s’agit en 2013 de Griffiths Energy qui est condamné par la justice
Canadienne pour corruption dans le but d’obtenir une licence pétrolière au Tchad.23 Par la
suite la justice Américaine a tenté de récupérer les plus-values de ventes de participations
des parties prenantes poursuivies car ayant résidé aux États-Unis durant les faits.24 La
juridiction de recouvrement étant l’Angleterre, les plus-values étaient placées dans la Royal
Bank of Scotland.25
Par ailleurs, en 2017, CEFC China Energy est poursuivi par la justice Américaine pour
corruption dans l’acquisition de licence au Tchad. Selon, la justice Américaine, CEFC
China Energy serait lié à l’octroi de permis de recherche à la CNPC au Tchad en 2015.26
Exhaustivité (Commentaire concernant l’efficience)

À la page 35, l’AI note que les dossiers d’octroi ne lui ont pas été communiqués et que par
conséquent il n’a pas été en mesure de s’assurer de la conformité des procédures d’octroi
à la réglementation en vigueur.
22
https://lepaystchad.com/images/DAO.pdf
23
https://globalnews.ca/news/383889/judge-approves-10-35-million-fine-for-griffiths-energy-in-bribery-
case-2/
24
https://www.justice.gov/opa/file/624266/download
25
http://www.bailii.org/cgi-bin/format.cgi?doc=/ew/cases/EWCA/Civ/2017/18.html&query=(saleh)
26
https://www.justice.gov/usao-sdny/press-release/file/1012511/download
30
Les membres du HCN ont réagis sur les cas d’écarts non négligeables en mentionnant qu’il
n’y a pas encore d’inculpation dans l’affaire CEFC China Energy et la justice Américaine.
L’Administrateur Indépendant a souligné la difficulté d’aborder des affaires juridiques non
achevées. Toutefois, durant la réunion avec le HCN, l’ensemble s’accorde à conclure que
le cas de Griffiths a été largement documenté par la presse Canadienne et la justice a déjà
rendu son verdict.
En qui concerne la transparence du système d’octroi en général, une partie des membres
du HCN souligne que le rapport ITIE confirme que l’État a le pouvoir discrétionnaire
d’accorder ou de refuser un permis sans donner d’explication, et que cela signifie que la
procédure d’octroi manque de transparence.
Auto évaluation
L’auto-évaluation considère que l’exigence 2.2 connait un progrès inadéquat.
Le rapport décrit bien les modalités d’octroi tel que défini dans le décret, mais ne décrit
pas la pratique, encore moins les critères technique et financier qui ont été utilisés.
Le rapport contient des informations concernant les procédures d’octroi, la liste des permis
octroyés et de leur bénéficiaire. Néanmoins, l’AI n’est pas en mesure d’apprécier
l’efficacité du système d’octroi de permis. Des cas d’écarts significatifs ont été décelé en
2013 avec l’octroi du permis de Griffiths. Depuis le système d’octroi de permis n’a pas
connu de réforme. Le rapport pourrait souligner ces cas de déviation.
Exigence 2.3 : Registre des licences

Licences détenues par des entreprises aux revenus significatifs
Le rapport ITIE 2015 produit des informations sur les licences des principales compagnies
actives au Tchad. Les permis actifs dans le secteur pétrolier sont en annexe 8 et 9 (pp.127-
128); ceux du secteur mine et carrière sont en annexe 10 (p129). L’AI note que les Décrets
d’attribution de titre sont publiés dans le journal officiel (p35).
Noms de détendeurs de licences

Les noms des détenteurs de licence sont communiqués en Annexe 8, 9 et 10 (127-128).
Coordonnées géographiques des licences

L’annexe 8 sur les permis de recherche pétrolière donne le nom des blocs pétroliers.
L’annexe 9 sur les permis d’exploitation pétrolière donne le nom des champs et le nom des
bassins faisant référence à une localisation géographique globale. Ainsi, il n’y aurait pas
de localisation avec les latitudes et les longitudes. De plus l’AI souligne qu’il a constaté
l’absence des données géographiques dans le répertoire des titres pétroliers qui lui ont été
communiqués (99). Toutefois en annexe 6 du rapport ITIE, il est présenté la carte du Tchad
avec les blocs pétroliers, ce qui permet de localiser la position géographique des permis
pétroliers (125).
Le rapport ITIE 2015 n’indique pas de lien internet vers le registre des licences en ligne du
Ministère en charge du Pétrole Tchadien. Pourtant, une carte interactive en ligne existe, et
elle permet de connaitre la longueur et la largeur des blocs pétroliers des permis pétroliers,
ainsi que des repères cardinaux et une échelle de 1/100 km.
31
Figure 4 : Extrait carte interactive du registre des permis pétroliers du Tchad (source :
http://www.mpe-td.com/ )
L’annexe 10 identifie le nom de la Région où se situe le périmètre minier. Le rapport ITIE
2015 ne comporte pas de carte ou de lien menant à une carte ou un registre permettant de
localiser les permis miniers.
Dates
Les dates d’octroi et de durée de permis sont connus dans les annexe 8, 9 et 10 (pp.127-
130).
Les dates d’octroi et de fin des permis de recherches pétrolières sont indiqué à la page 127.
Pour les permis d’exploitation pétrolière, seulement l’année de signature des contrats est
donnée dans le rapport (p128). Toutefois sur la carte interactive des blocs pétroliers, la date
exacte (jour/mois/année) de signature de contrat est indiquée. Il est à noter que la date
signature et différente de celle de l’octroi de permis qui est un Décret. Pour les permis
miniers, de carrières et d’orpaillage les dates d’octroi, de fin et la durée des permis sont
connus.
Cependant les dates d’application (demande) pour l’ensemble des permis ne sont pas
communiqués (p99).
Nature des substances

Pour l’ensemble des permis pétroliers, il s’agit Hydrocarbures liquides et gazeux. Pour les
permis miniers, la nature des substances est connue (p129). Pour les carrières, le rapport
ITIE 2015 indique que les substances sont non connues pour les permis d’exploitation des
granulats à longue durée. Toutefois, le produit exploité est pointé dans le titre du permis :
« granulats ».27
Il est en est de même pour les autorisations d’orpaillage (p130), le rapport ITIE 2015 inscrit
que les substances sont non connues. Néanmoins, il semblerait que l’orpaillage est la
recherche et l'exploitation artisanale de l'or dans les rivières aurifères.
Pour les permis miniers de recherche, la substance exploitée par Tekton Minerals serait
non connue dans le rapport ITIE 2015 mais dans le rapport ITIE 2014 il est indiqué que
c’est de l’or et métaux de bases (rapport 2014, p94).
27
Selon le Larousse, Granulat signifie ensemble des constituants inertes (sables, fines, graviers, cailloux
concassés) des mortiers et bétons.
32
Licences détenues par des entreprises ayant effectuées des paiements non significatifs :
L’ensemble des permis au Tchad sont divulgués dans le rapport ITIE 2015 (p127-130).
Cadastre public/registre
Par définition, le cadastre reçoit, évalue et recommande la délivrance ou le refus des
demandes de droits miniers et administre ces droits. Le rapport ITIE 2015 indique que le
Ministère de l’Energie et du Pétrole ne dispose pas d’un département destiné exclusivement
à la gestion du cadastre pétrolier. C’est la Direction Générale du Pétrole et de l’Energie qui
assure cette fonction. La gestion se ferait sur un fichier Excel mis à jour périodiquement (p
36).
Par ailleurs, une carte interactive des blocs pétroliers est disponible en ligne. Sa dernière
mise à jour date du 13 juillet 2016. Les informations qui sont divulguées par ce registre
sont : le nom des blocs pétroliers, les longueurs et largeurs (superficie), le nom du
détenteur, le type de contrat, la date de signature de contrat, et la position cartographique.
Ce registre permet de connaitre les blocs libres.28
Le rapport ITIE 2015 note que les décisions d'attribution des licences pétrolières sont
publiées dans le journal officiel (p34). Le rapport ne mentionne pas la disponibilité de ces
décrets en ligne. Dans le concret, quelques Décrets non exhaustifs sont publiés sur le site
du Secrétaire Général du Gouvernement du Tchad.
Pour le secteur minier, le Tchad ne dispose pas encore d’un cadastre minier. Selon la
réforme en cours, plusieurs services seraient en cours de mise en place, parmi lesquels une
Direction du Cadastre Minier (p42). La rapport ITIE 2015 ne fait pas mention de
publication dans le journal officiel des permis miniers octroyés par arrêté. Cependant les
Décrets validant les conventions minières sont publiés dans le journal officiel.29
Enfin, le registre des permis miniers a été publié en annexe 10 (pp129-130). Toutefois,
pour 11 permis, le type de permis n’a pas été identifié (p129). Comme quelques permis (3)
miniers ont été identifiés par le rapport ITIE 2014 en annexe 8 (p94), la non publication
des types de permis miniers ne découlerait pas d’une volonté à dissimuler l’information
mais plutôt d’un manque de recoupement de l’Information.

Le Ministère des Mines informe que lorsque l’étude sur l’inventaire minier sera faite, le
Tchad pourrait mettre en place un cadastre minier.
Selon les membres du HCN, la mise en place du cadastre pétrolier est prévue par le Plan
National pour le Développement (PND) du Tchad30. En effet, le PND indique l’instauration
28
http://www.mpe-td.com/
29
http://sgg.gouv.td/ministere-du-petrole-des-mines-et-de-lenergie-decret-n-1745prpmmpme2015-du-
17-aout-2015-portant-agrement-de-la-convention-miniere-signee-le-11-mai-2015-entre-la-societe-chad-
c/
30
http://www.letchadanthropus-tribune.com/wp-content/uploads/2017/08/SYNTHESE-PND-2017-2021-
Vf-complet-8-aou%CC%82t-2017.pdf
33
d’un cadastre pétrolier avant la fin de l’année 2018. Par ailleurs, l’Étude Diagnostique sur
l’Intégration du Commerce au Tchad (EDIC II) de 2013 prévoit également la mise en place
d’un cadastre minier. Les membres du HCN considèrent qu’il n’y a pas eu d’efforts pour
concrétiser ces objectifs. Donc selon eux il faut conclure avec une évaluation inadéquate.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que le Tchad a fait un progrès inadéquat pour l’exigence 2.3.
Malgré le fait que le rapport divulgue l’ensemble des permis actifs au Tchad, plusieurs
informations restent à fournir.
Une carte interactive en ligne est disponible pour le secteur pétrolier. Cette carte permet de
localiser les blocs pétroliers mais elle n’est plus à jour.
Les registres inclus dans le rapport ITIE 2015 mentionnent : le nom des détenteurs, la date
d’octroi, la durée, le nom des blocs attribués, et la superficie. Toutefois, il manque les dates
de demandes d’octroi pour l’ensemble des permis, et les coordonnées des zones concernées
pour le secteur minier.
Le Rapport ITIE n’indique pas ce qui est prévu en matière de mise à disposition gratuite
d’informations par le biais du registre des licences pour le secteur minier. Ni le rapport
ITIE, ni la consultation des partie prenantes n’ont pas permis d’obtenir un calendrier de
mise en œuvre des réformes sur les cadastres pétrolier et minier. De plus, un retard est
constaté dans la mise en œuvre des calendriers établis par le PND et l’EDIC II sur les mises
en place du cadastre minier et du pétrolier.
Exigence 2.4 : Contrats
Description du progrès
Politique du gouvernement
Le rapport ITIE 2015 n’informe pas sur le position politique du Gouvernement vis-à-vis
de la publication de contrat encouragée par la norme ITIE.
Pratique actuelle
Dans la pratique, le contrat type de partage de production pétrolière est public, il s’agit de
l’Ordonnance n°01/PR10 du 30 septembre 2010.31
Pour les contrats signés avec les compagnies, ils demeurent confidentiels et non publiés
(p36). Toutefois, les projets de contrats passent par l’Assemblée Nationale avant
approbation (p34). Les Députés ont ainsi la possibilité d’accéder aux contrats du secteur
extractif.
Le STP ITIE dispose aussi des copies papiers des contrats pétroliers qui sont consultables
au niveau de leur bibliothèque.
Accessibilité
Quelques Contrats de Partage de Production sont publiés par Openoil.net. Dans le passé
ces contrats ont été publiés sur le site de l’ITIE Tchad mais actuellement le site de l’ITIE
n’est pas fonctionnel.
31
http://docplayer.fr/4686422-Contrat-type-de-contrat-de-partage-de-production-date-entre-la-
republique-du-tchad-et-nom-de-la-societe-petroliere-contractante.html
34
Tableau 2: CPP publié sur Openoil.net
Petrochad http://downloads.openoil.net/contracts/td/td_DOBA-
Basin_dd20110318_PSC_Petrochad.pdf
Griffiths Energy (Chad) Limited http://downloads.openoil.net/contracts/td/td_Chari-
Ouest-Doseo_dd20110119_PSC_Griffiths.pdf
Griffiths Energy DOH http://downloads.openoil.net/contracts/td/td_Block-
DOH_dd20110308_PSC_Griffiths.pdf
En ce qui concerne les licences, le rapport ITIE confirme qu’ils sont publiés dans le journal
officiel (p34). Cependant les journaux officiels ne sont pas accessibles en ligne.

Le STP et le HCN ITIE confirment que les contrats sont disponibles auprès de la
bibliothèque du STP ITIE. Néanmoins, il y a absence de prise de décision de publier en
ligne.
Par ailleurs, lorsque les copies de contrats circulent au niveau de l’Assemblée Nationale, il
est possible pour des personnes ayant des réseaux établis d’obtenir des copies mais ils
restent du domaine privé et non public.
Pour la décision politique du Gouvernement, le HCN avance l’engagement écrit du
Ministre du Pétrole en 2014 pour mettre en œuvre les mesures correctives demandées par
le Conseil d’Administration International de l’ITIE suite à la validation de 2013. Toutefois,
cet engagement ne stipule pas expressément la position du Gouvernement en ce qui
concerne la publication de contrat.
En ce qui concerne la publication des licences, tout le monde s’accorde à dire que les
licences sont disponibles dans le journal officiel. Le STP a même une collection de
journaux officiels qui apparemment n’ont pas été triés pour mettre à part les journaux
concernés par les licences.
Auto évaluation
L’auto validation considère que le Gouvernement n’a pas émis de politique claire en
matière de publication de contrat. Le rapport ITIE note l’existence des clauses de
confidentialité et mentionne que certains contrats sont publics, mais ne décrit pas la
politique du gouvernement en matière de transparence de contrat. Ce serait peut-être la
raison pour laquelle les contrats disponibles auprès de la bibliothèque du STP ne seraient
pas publiés en ligne une bonne fois pour toute. Des efforts sont à fournir pour décrire
clairement la politique du gouvernement en matière de transparence de contrat à travers
ces textes légaux et la pratique.
La mission d’auto-évaluation a constaté que certaines licences non exhaustives sont

publiées sur le site du Secrétaire Général du Gouvernement, et sur le site de l’Assemblée
Nationale (voir annexe 1 de ce rapport).
La publication entière des licences est possible au Tchad mais elle n’est pas faite, en tout
cas pas dans le cadre de l’ITIE. La règlementation en vigueur permet de publier les licences
35
d’octroi de permis; quelques organes de la République publient déjà des licences mais
d’une manière éparpillée et non exhaustive.
Une procrastination serait la cause de la non compilation des licences et de leurs

publications sur le site du secrétariat de l’ITIE ou du moins sur son site facebook. Il serait
également possible de les publier via le site du Secrétariat International via le portail du
Tchad.
Pour ces motifs, l’auto validation considère que l’exigence 2.4 connait un progrès
inadéquat.
Exigence 2.5 : Propriété réelle
Le rapport ITIE 2015 mentionne l’absence du cadre juridique de propriété réelle. Il
n’aborde pas non plus la pratique actuelle en matière de divulgation de la propriété réelle
et/ou légale au niveau de la constitution de société auprès du registre du commerce ou au
niveau de l’attribution des titres miniers ou pétroliers.
Toutefois, l’AI décrit que le HCN a adopté un formulaire de déclaration de la propriété
réelle pour le rapport 2015. En ce qui concerne les résultats, il est conclu que toutes les
compagnies n’ont pas remplis la fiche (p56).
9/29 compagnies ont rempli le formulaire de déclaration sur la propriété réelle (109-110).
8/9 de ceux qui ont déclarés semblent avoir déclaré leurs propriétaires légaux mais pas tout
à fait la propriété réelle telle que définie par le HCN. 9/29 compagnies sont également cotés
en bourse (p108).
Le rapport ITIE mentionne aussi qu’il n’y a pas d’avancées significatives au niveau de
l’exécution de la feuille de route. Le HCN et l’AI informent sur un appel d’offre lancé sur
une étude légale sur la propriété réelle (p56).

Le STP cherche actuellement à faire financer l’étude légale sur la propriété réelle.
Durant, une réunion virtuelle sur les remarques sur le rapport ITIE 2015, l’AI confirme ce
qui est écrit sur le manque de progrès significative sur la feuille de route et sur les
déclarations de propriété réelle.
Auto évaluation
Le rapport ne contient pas d’informations ni sur les propriétaires légaux, ni sur les
propriétaires réels.
La politique du Gouvernement n’est pas documentée sur la propriété réelle.
Pour ces motifs, l’auto-évaluation considère que le Tchad a fait un progrès inadéquat sur
la recommandation 2.5.
36
Exigence 2.6 : Participation de l’État
Matérialité
Il existe 3 compagnies publiques dans le secteur extractif au Tchad (p9). La SHT et la SRN
dans l’hydrocarbure (p39, p53) et la Sonacim dans les mines et carrières (p45).
Dans le secteur pétrolier, le rapport ITIE confirme la matérialité des paiements de la Société
des Hydrocarbures du Tchad (SHT). En effet, la SHT est le premier contribuable dans ce
secteur en 2015 avec un paiement de USD 312 598 038 (rapport ITIE 2015, p57). Sa filiale
SHT PCCL a également effectué des transactions et paiements significatifs. Sa
participation dans le rapport ITIE 2015 ont été inclus dans le formulaire de déclaration de
la SHT (p20). Selon le rapport ITIE, la SHT et SHT PCCL ont collecté 13 214 082 barils
de pétrole pour l’exercice 2015 (P38).
Dans le secteur pétrolier aval, le rapport ITIE 2015 confirme que la Société de Raffinerie
de Ndjamena (SRN) a effectué des paiements significatifs de 64 899 128 USD. La SRN a
été maintenue dans le périmètre du rapport ITIE. La SRN reçoit également du pétrole brut
dans le cadre d’un accord d’approvisionnement avec la CNPCI. La quantité et la valeur du
pétrole brute vendue dans le cadre de cet accord est présenté dans le rapport ITIE (p39). Il
s’agit de 4 745 507 barils pour une valeur de 286 792 219 USD.
En plus de l’accord d’approvisionnement, la SHT a un accord de troc avec la CNPCI et la
SRN pour la fourniture en gasoil de la centrale électrique. Le troc concerne les redevances
de production en pétrole brute de la CNPCI pour être raffiné à la SRN et ensuite livrer à la
centrale électrique. Le rapport ITIE 2015 indique d’un côté que ni la CNPCI, ni la SRN
n’ont déclaré cette quote part de redevance de production (p 9; p48); et d’un autre coté l’AI
mentionne que cette information est déclarée par la CNPCI (p86). L’AI aurait conclu par
déduction que les écarts entre la déclaration de pétrole collecté auprès de la CNPCI par la
SHT et la déclaration de pétrole livré par le CNPCI à la SHT correspondraient à cet
arrangement. Cet écart est de 684 130 bbl (p65).
Enfin, dans le secteur minier, la SONACIM a été retenu dans le périmètre de réconciliation
car ses paiements ont été considérés significatifs c’est-à-dire supérieurs à 5 KUSD. Selon
le rapport 2015, la SONACIM a contribué à hauteur de 103 195 USD (p57).
Relation financière avec le gouvernement

SHT (Société des Hydrocarbures du Tchad) :
Le rapport ITIE indique que la SHT est une société appartenant à 100% à l’État Tchadien.
Les relations entre l’État et la SHT sont définies par un contrat signé le 15 février 2011
(p29). La compagnie publique SHT est rémunéré d’une commission de 2% (Rapport ITIE
2015, p37).
Par ailleurs, le Décret N 307/PR/2017 précisent les statuts de la SHT. Quant à sa mission,
elle est énoncée sur le site web de la compagnie publique.32 Toutefois, le rapport ITIE du
Tchad ne fait pas référence à ces nouveaux statuts de la SHT.
Le rapport ITIE 2015 indique un lien vers les états financiers détaillés de la compagnie
publique SHT (p39). Ce document explique que les échéances de dettes de la SHT au 31
32
http://sht-tchad.com/fr/index.php/sht/presentation
37
décembre 2015 sont de 931 298 582 316 FCFA (Déclaration statistique et fiscale SHT
2015, p15). Les intérêts des prêts versés à l’étrangers indiquent un montant de 49 414 140
000 FCFA en 2015 (p33).
Le rapport ITIE 2015 présente les schémas de circulation des flux de paiements (p49) qui
montrent les relations existantes entre la SHT, le trader Glencore UK, et l’État, ainsi que
les autres compagnies au Tchad. Le rapport ITIE donne des détails sur les circuits
concernant la SHT en expliquant que les recettes de ventes des parts de la SHT PCCL dans
la production du consortium d’EEPCI sont reversées à la SHT à travers sa société mère
SHT Petroleum Chad Holdings (Bermuda). Le solde des recettes est reversé dans le compte
séquestre ouvert au nom du Trésor public dans la banque Citi Bank (p37).
Le rapport ITIE 2015 explique également que le montage financier de la SHT (p37) à
travers des compagnies offshores créés dans le but d’obtenir et de rembourser un accord
de préfinancement signé en avril 2014 avec Glencore. Par ailleurs, le rapport ITIE explique
les pétroles bruts collectées par la SHT tant en ce qui concerne les redevances sur la
production, les Tax Oil et la quote part de pétrole (p38).
SRN (Société de Raffinerie Nationale)

Le rapport ITIE 2015 mentionne les décisions du Conseil d’administration de la SRN suite
à l’analyse des formulaires de déclaration de la SRN et de la DGTCP; l’AI conclut qu’il n
y’a pas eu de déclaration de dividendes ou d’opération de prêts ou de garanties. Suite à la
revue des États financiers de 2015, il n’y a pas eu de dividendes distribués par cette société
au cours de 2015 (p39). Ainsi, il n’y a pas eu de transfert de fonds entre l’État et la SRN
en 2015.
Dans un autre registre, l’AI donne les caractéristiques financiers d’une convention
d’approvisionnement entre la SRN et la CNPCI. Cette convention de juin 2011 définie le
prix de transfert entre la CNPCI et la SRN; c’était un prix fixe de 68 USD le Baril. Cette
convention a été renouvelé avec le même prix jusqu’au 30 juin 2015, date à laquelle il a
été revu à la baisse pour s’établir à 47 USD (p39).
Enfin les compagnies appartenant partiellement à l’État sont gérées par une participation
de la SHT dans leur conseil d’administration.
SONACIM (Société Nationale du Ciment)

Pour le secteur mine et carrière, le rapport ITIE 2015 indique un lien menant vers la
déclaration statistique (DSF) de la SONACIM pour 2015. Ce document peut informer sur
les relations financières entre la Société Nationale de Ciment (p45). Sur ce document, il est
mentionné le report à nouveau du résultat net qui est des 1 144 123 347 FCFA (p18), donc
non transféré par absence de dividende.33
Propriété publique
Le rapport ITIE 2015 informe que les Ministères de tutelle du secteur extractif et les
compagnies publiques SHT, SRN et SONACIM n’ont pas rempli le formulaire de
33
https://finances.gouv.td/images/documents/tresor/DSF%202015_SONACIM.pdf
38
déclaration de participation de l’État dans ces sociétés et dans les compagnies opérant au
Tchad. Ceci afin de connaitre les changements par rapport à l’exercice 2014 (p9).
Cependant le rapport ITIE 2015 confirme bien qu’il y a 3 compagnies publiques dans le
secteur extractif au Tchad (p9). Le rapport confirme que la SHT appartient à 100% à l’État
selon les informations contenues dans la déclaration fiscale et statistique de la SHT de 2015
certifié par son commissaire au compte (p53). La SRN appartient à 40% par l’État selon sa
convention d’établissement signé en 2007 (p39). Puis, la Sonacim est détenu à 100% par
l’État Tchadien selon une répartition entre le Gouvernement central et les communes
concernées (p45). Cette participation étatique dans la SONACIM est confirmée par sa DSF
2015 mis en ligne par le Ministère des Finances (p45).
Par ailleurs l’État est représenté par la SHT dans ses participations dans les compagnies du
secteur hydrocarbures. Cette participation de la SHT dans les consortiums est indiquée
dans le rapport ITIE 2015 (p 36). Toutefois, le tableau concerné n’indique pas le nom des
compagnies. C’est en se référant à la page 28 du même rapport qu’il est constaté que les
participations divulguées concernent uniquement Petrochad Mangara pour les blocs Krim
et Griffiths Energy CHAD. De plus il semble avoir un problème d’exhaustivité de données
sur les participations dans Petrochad (Mangara/Badila), la structure du capital de la
compagnie s’arrête à 90%. (p28)
Prêts et garanties
Les informations concernant les remboursements des prêts Glencore sont présentés dans le
rapport (Annexe 16, p165). La compagnie Glencore a déclaré les flux en nature et en
numéraires qu’elle a eu à travers un canevas de déclaration remis à l’AI.

Durant la séance d’auto validation, il a été demandé aux membres du HCN quelles sont les
entreprises publiques au Tchad? Pour le HCN, il y a 3 compagnies publiques au Tchad :
SHT, SRN et SONACIM. Les sociétés pétrolières où l’État détient des participations
minoritaires ne seraient pas considérées comme des compagnies publiques. Le Consortium
Esso où l’État détient 25% de participation ne serait pas considéré également comme une
compagnie publique pour les membres du HCN.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que le Tchad a fait des progrès significatifs pour l’atteinte de
l’exigence 2.6. Le rapport ITIE 2015 ne comporte pas le niveau de participation de l’État
dans les sociétés même si cette information est divulguée par la SHT sur son site web.
Le rapport ITIE 2015 manque de détails sur les relations entre l’Etat et les entreprises d’Etat
de manière générale.
Les règles et pratiques courantes qui régissent les relations financières entre les entreprises
d’État et le Gouvernement peuvent être déduites à partir des liens contenus dans le rapport
ITIE vers les Déclarations Statistiques et Fiscales (DSF) 2015 de la SHT, SRN et
SONACIM publiées sur le site web du Ministère des finances. Toutefois, le rapport ITIE
devrait contenir plus des informations sur les transferts de fonds entre l’entreprise d’État
et l’État lui-même, les bénéfices non répartis, le réinvestissement et le financement par des
tiers.
39
Le rapport ITIE 2015 indique que ni le Gouvernement, ni les entreprises d’État n’ont
déclarées leur niveau de participation dans les compagnies du secteur extractif. Toutefois,
la raison qui pourrait expliquer cela et le manque de sensibilisation et de formation en
matière de remplissage de formulaire de déclaration car l’information demandée se trouve
sur le site de la SHT.
Figure 5 : Participation de la SHT dans les compagnies. (Source : Présentation SHT Table Ronde des Bailleurs
Financement du PND 06 au 08 septembre 2017 PARIS)34
34
http://sht-tchad.com/fr/index.php/medias/presentations
40
Recommandations pour les exigences 2
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Octroi de contrats et de licences
Dispositions de Résumé des principales conclusions Auto-

l’ITIE évaluation
Une description du régime fiscale globale a
été divulguée.
Un aperçu des lois régissant le secteur
extractif et des informations sur le rôle des
Cadre légal (n°2.1) principaux agences gouvernementales sont Significatif
décrites dans le rapport ITIE 2015.
Les réformes ont été pris en compte mais il
manque encore le régime fiscal par
compagnie et la description de la
décentralisation fiscale.
Le Rapport ITIE 2015 fourni des listes des
licences extractives octroyées.
Le rapport procure une description du
processus d’attribution ou de transfert des
Octroi de licences licences, mais ne fait pas mention des Inadéquat
(n°2.2) critères techniques et financiers employés,
tel qu’énoncé dans l’Exigence n°2.2.a. Les
écarts non négligeables par rapport aux lois
applicables n’ont pas été soulignés.
Les registres inclus dans le rapport ITIE
2015 mentionnent : le nom des détenteurs, la
date d’octroi, la durée, le nom des blocs
attribués, et la superficie. Toutefois, il
manque les dates de demandes d’octroi pour
l’ensemble des permis, et les coordonnées
des zones concernées pour le secteur minier.
Le Rapport ITIE n’indique pas ce qui est

prévu en matière de mise à disposition
Registres des gratuite d’informations par le biais du Inadéquat
licences (n°2.3) registre des licences pour le secteur minier.
Une carte interactive des blocs pétroliers est

disponible en ligne mais elle n’est pas à jour
et le rapport ITIE n’indique pas son
existence.
Ni le rapport ITIE, ni la consultation des

partie prenantes n’ont pas permis d’obtenir
41
un calendrier de mise en œuvre des réformes
sur les cadastres pétrolier et minier.
Un retard est constaté dans la mise en œuvre
des calendriers établis par le PND et l’EDIC
II sur les mises en place du cadastre minier
et du pétrolier.
Divulgations des Le Gouvernement n’a pas émis de politique Inadéquat
contrats (n°2.4) claire en matière de publication de contrat.
Les licences d’octroi de permis ne sont pas
divulguées malgré leur disponibilité.
Divulgation de la
propriété réelle
(n°2.5)
Le rapport ITIE 2015 ne comporte pas le
niveau de participation de l’État dans les
sociétés. Cependant, cette information est
divulguée par la SHT sur son site web.
Participation de Le rapport ITIE 2015 manque de détails sur Significatif
l’État les relations entre l’Etat et les entreprises
(n°2.6) d’Etat de manière générale.
Néanmoins, le rapport ITIE contient des
liens menant vers les Déclarations
Statistiques et Fiscales (DSF) 2015 de la
SHT, SRN et SONACIM publiées sur le site
web du Ministère des finances.35
Recommandations : Octroi de contrats et de licences
2.1 Cadre légal et régime fiscal

Dans le prochain rapport ITIE, il est recommandé d’aborder le changement de statut de la
SHT, le rôle et la mission du Comité de Gestion des 5% de redevances pour les
collectivités, ainsi que les interactions avec les entités décentralisées.
Le site web de l’ITIE devrait comporter une rubrique légale regroupement tout les textes
de lois du secteur extractif.
Enfin, il serait utile de faire ressortir les cas apparentes de déviation sur les obligations
légales et contractuelles des entreprises. Par Exemple, le cas de non-paiement des parts de
la SHT par PCM (p15).
35
https://finances.gouv.td/images/documents/tresor/DSF_2015_SHT.pdf
https://finances.gouv.td/images/documents/tresor/DSF%202015_SONACIM.pdf
https://finances.gouv.td/images/documents/tresor/DSF%202014_SRN.pdf
42
2.2 Octrois de licences
A moyen terme une réforme du système d’octroi de licence serait à faire pour éviter les
écarts non négligeables. La mise en place d’un cadastre pétrolier avec des procédures
d’octroi de permis transparentes et équitables pourraient être la solution.
A court terme, le Ministère du Pétrole serait invité à remettre les dossiers qui ont mené à
l’attribution de permis. L’administrateur indépendant pourrait alors évaluer les critères
techniques et financiers utilisés. Ces critères techniques et financiers ne devraient pas être
rendus disponibles qu’auprès de l’Administrateur Indépendant, mais auprès de tous.
2.3 Registre des licences

Le rapport ITIE devrait indiquer un lien menant vers la carte interactive du Ministère en
charge du Pétrole en ligne. Par contre, il faudrait mettre à jour cette carte qui date de 2016.
Le rapport ITIE devrait divulguer les informations concernant les dates de demandes
d’octroi pour l’ensemble des permis, et les coordonnées des zones concernées pour le
secteur minier. Les autres informations comme le nom des détenteurs, la date d’octroi, la
durée, le nom des blocs attribués, et la superficie, seraient déjà disponibles dans le rapport.
Le Rapport ITIE devrait indiquer le calendrier de mise en œuvre des réformes sur les
cadastres pétrolier et minier prévus par le PND et l’EDIC II. Le STP ITIE est encouragé à
demander aux Ministères de tutelle les calendriers prévisionnels de mise en place de ces
cadastres et identifier les activités à appuyer à travers l’ITIE.
2.4 Contrats
Le STP ITIE devrait sensibiliser le Secrétariat Général de la Présidence qui est l’organisme
de tutelle de la SHT, et le Ministère du Pétrole pour se positionner officiellement sur la
publication des contrats dans le cadre de l’ITIE.
Le STP de l’ITIE devrait compiler l’ensemble des décrets d’octroi de permis qui sont
disponibles dans les journaux officiels et auprès du Ministère en charge du Pétrole.
2.5 Propriété réelle

La feuille de route prévoit une étude légale sur la propriété réelle dans l’industrie extractive
au Tchad dans le but de proposer une loi y afférente. Il est recommandé que cela soit un
cabinet juridique qui fasse cette étude afin de proposer en même temps un décret de
loi sur la propriété réelle dans le cadre de l’ITIE.
Par ailleurs, il est recommandé d’intégrer l’Agence Nationale des Investissements et des
Exportations (ANIE) pour documenter la pratique en matière de divulgation de
propriétaires légaux au Tchad. Quelques séances de travail pourraient être organisées entre
le STP ITIE et les cadres ou les juristes de l'ANIE pour évaluer les pratiques et les obstacles
à la divulgation de la propriété réelle.36
36
https://www.anie-tchad.com/sites/default/files/useful-
document/guide_dinstallation_des_entreprises_version_revue_15042017.pdf
43
Enfin, le STP ITIE pourrait analyser les rapports de cadrage sur la propriété réelle des
autres pays mettant en œuvre l’ITIE déjà disponibles dans la zone OHADA pour y tirer les
obstacles à la divulgation de la propriété réelle selon les règles régionales.
2.6 Participation de l’État

Le rapport ITIE Tchad devra divulguer l’ensemble des participations de l’État dans les
industries extractives.
Dans un autre registre, si le HCN de l’ITIE Tchad décidera de publier le rapport ITIE 2016
dans les mois à venir, il faudra s’assurer que les DSF 2016 des entreprises publiques soient
également disponibles avant la publication du rapport ITIE. Ce n’est pas le cas pour le
moment.
Enfin, les relations financières et transactionnelles entre la SHT, la SRN, et la centrale
électrique seraient à mieux détailler dans le rapport 2016. Autrement dit, les flux de troc
entourant la production d’électricité provenant des redevances de production en nature
(pétrole) de la SHT devraient apparaitre dans le rapport ITIE.
44
Auto-évaluation de l’exigence 3 : Prospection et production
Exigence 3.1 : Prospection

Le rapport ITIE donnent une bonne présentation des acteurs majeurs des industries
extractifs au Tchad (pp25-28), ainsi que les principales activités d’exploitation et les
nouvelles activités de recherche et d’exploitation. Cependant, aucune indication de
données sur les réserves probables et prouvées ne sont indiquées.
Le rapport ITIE 2015 comprend un bref aperçu du secteur minier. Il informe aussi sur
l’existence d’un inventaire minier en cours et d’une joint-venture de l’État dans la Société
Nationale de Développement de Minérale pour formaliser les systèmes d'information
géologique du Tchad et créer une raffinerie d’or (p40).
Par ailleurs, le rapport donne un aperçu des activités aurifères de mines artisanales tout en
indiquant la non disponibilité des données de réserves (p41).

Durant l’auto évaluation du rapport ITIE 2014, le HCN avait soulevé le manque
d’information sur les réserves et avait préconisé de demander au Ministère en charge du
pétrole de transmettre l’information sur les réserves des compagnies. Une suggestion
d’incorporer dans la mission de l’AI de parcourir les informations sur les réserves sur les
sites web des compagnies a été aussi soulevé.
Auto évaluation
L’auto-évaluation considère que le Tchad a fait des progrès significatifs sur cet exigence.
Exigence 3.2 : Production
Le rapport ITIE 2015 informe sur la production pétrolière (pp15-16). Les informations sur
la production sont désagrégées par compagnie, par bloc pétrolier (par projet).
Toutefois au niveau du secteur mine et carrière aucune information sur la production n’a
été communiqué ni par les compagnies ni par le Ministère des Mines (p17). Aucune
information non plus n’est disponible sur les quantités d’or issues des activités de mines
artisanales d’orpaillages si l’on se réfère aux autorisations d’orpaillage délivré par le
Ministère des Mines (p130). Il en est de même pour les produits divers carrière de granulats
(p130). Pour la cimenterie Sonacim, le rapport ITIE 2015 fait référence aux estimations de
USGS (p17).
Enfin, en ce qui concerne la SRN, si dans le passé les rapports ITIE comportaient les
quantités produites par la raffinerie y compris la production de gaz butane, le rapport ITIE
2015 ne comporte pas de données sur la production de la raffinerie.
45
Le HCN confirment l’existence d’une activité artisanale aurifère informelle et qu’aucune
donnée économique n’est disponible à ce sujet.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que l’exigence 3.2 a connu un progrès satisfaisant car le
rapport ITIE contient une divulgation de la production désagrégée par compagnie et par
zone.
Il est regrettable qu’il n’y ait pas d’information sur la production de la SRN, alors qu’elle
était incluse dans les rapports précédents. Le Tchad aurait pu obtenir un progrès « au-delà »
avec la publication des données de production des produits raffinés.
L’absence d’informations sur les compagnies de carrières et les mines artisanales et de
petite taille n’est pas prise en compte dans l’évaluation finale.
Exigence 3.3 : L’exportation
Le rapport ITIE 2015 contient des informations sur l’exportation de pétrole brute par pays
de destination ; en 2015 le Tchad a exporté 47 884 408 barils (pp91-92). Les quantités et
les valeurs exportées par compagnies sont détaillées en page 17. Toutefois, Petronas qui
représentent 17,8% des exportations du Tchad, n’a pas communiqué ses exportations pour
2015 (p17). Les informations sur les quantités de pétrole exportées par Petronas ont été
transmises par le Ministère en charge du Pétrole, sans y inclure toutefois les valeurs
correspondantes. Dans le même registre, le rapport ITIE indique que le Ministère de
l’Energie et du Pétrole n’a pas soumis la valeur des exportations en 2015 (p 97).
Par ailleurs, le rapport ITIE 2015 contient les données d’exportations par cargaison de la
SHT vers Glencore (pp38-39).
Pour le secteur minier, l’administrateur indépendant mentionne l’absence d’information

provenant du Ministère de tutelle des informations de déclaration (p17).

Le HCN confirment l’existence d’une activité artisanale aurifère informelle et qu’aucune
donnée économique n’est disponible à ce sujet.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que le Tchad a réalisé un progrès significatif pour l’exigence
3.3. En l’absence des valeurs déclarées des exportations de Petronas, l’administrateur
indépendant aurait pu utiliser le prix moyen du baril exporté pour estimer la valeur du
pétrole exporté par Petronas et ainsi obtenir un estimatif de la valeur du pétrole exporté par
le Tchad soit approximativement 2 011 145 136 USD au lieu de 1 661 417 813 USD dans
le rapport ITIE (p17).
46
Recommandation pour les exigences 3
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Suivi et production
Dispositions de l’ITIE Résumé des principales Auto-évaluation

conclusions
Le rapport ITIE donnent
une bonne présentation des
acteurs majeurs des
industries extractifs au
Tchad ainsi que les
Présentation générale du principales activités Significatif
secteur extractif, d’exploitation et les
notamment des activités nouvelles activités de
d’exploration recherche et d’exploitation.
(n°3.1) Cependant, aucune
indication de données sur
les réserves probables et
prouvées ne sont indiquées.
Le rapport ITIE contient
Données de production une divulgation de la Satisfaisant
(n°3.2) production désagrégée par
compagnie et par zone.
Le rapport ITIE 2015
contient des informations
sur l’exportation de pétrole
brute par pays de
destination.
Données d’exportation Significatif
(n°3.3) Le rapport ITIE 2015
contient les données
d’exportations par
cargaison de la SHT
commercialisées par
Glencore.
Toutefois, il y a absence
des valeurs déclarées des
exportations de Petronas.
47
Recommandations : Suivi et production
3.1 Prospection
Le rapport ITIE devra indiquer les informations sur les réserves minérales dans le secteur
hydrocarbure et le secteur mine et carrières. Ces informations sont disponibles dans les
sites web des compagnies ou dans leurs dossiers promotionnels ou de communication.
3.2 Production
Il est recommandé la publication des données de production de la raffinerie, et des
compagnies d’exploitation de granulats.
Le STP ITIE devrait avoir une réunion de travail avec le Ministère des Mines pour
identifier les sources de production minière
Une sensibilisation des opérateurs miniers et orpailleurs ayant des autorisations et permis
du Ministère des Mines à la déclaration de production dans le cadre de l’ITIE et à faire.
3.3 Exportation
Une sensibilisation continue des compagnies pétrolières à la divulgation des données de
production et d’exportation permettrait de s’assurer de la participation effective de
l’intégralité des compagnies.
48
Auto-évaluation de l’exigence 4 : Collecte des revenus
Exigence 4.1 : Divulgation exhaustive des impôts et des revenus

Seuil de matérialité pour les flux de revenus
Selon le rapport ITIE 2015 (p58), suite à une étude de cadrage, le HCN a validé
l’inclusion dans le périmètre de réconciliation les flux suivants :
• Sociétés pétrolières : tout paiement supérieur à 25 KUSD ; et
• Autres sociétés : tout paiement supérieur à 5KUSD.
Par ailleurs, une Analyse des revenus en numéraire par flux de paiement est présentée
dans le rapport ITIE (p89). Les flux de paiements concernent 774 199 624 USD dont
68% concernent la vente de pétrole collectée par le SHT.
Selon l’AI, les travaux de réconciliation des revenus des secteurs des hydrocarbures, de
transport pétrolier, de raffinerie et des mines ont couvert 99,87% des revenus déclarés par
l’Etat (p18). Toutefois, le rapport ITIE ne parle pas de taux de couverture au préalable,
seulement des taux de couverture à postériori.
Descriptions des flux de revenus significatifs

Le rapport ITIE 2015 décrit 2 flux en nature ainsi que 41 flux en numéraire qui sont retenus
dans le périmètre (pp.58-59).
Seuil de matérialité pour les entreprises

Le rapport ITIE 2015 mentionne que le HCN a validé l’inclusion dans le périmètre les flux
concernant les sociétés pétrolières ayant effectué tout paiement supérieur à 25 KUSD ; et
les autres sociétés ayant réalisé tout paiement supérieur à 5KUSD (pp.57-58).
Entreprises aux revenus significatifs

Pour l’hydrocarbures, 17 sociétés ont été retenues dans le périmètre (p57). Pour le secteur
mine et carrières, 8 sociétés ont été retenues dans le périmètre (p57). Et pour le transport
et le raffinage, 4 compagnies ont été identifiées (p58). Les paiements significatifs de ces
entreprises identifiées ont été reportés par les régies financières lors de la phase de
cadrage(pp57-58).
Les sociétés de construction BTP exerçant à titre principal une activité non extractives mais
disposant de titres miniers et qui ont procédé à des paiements au titre de ces permis (à
savoir le paiement des redevances superficiaires, droit fixes…) ont été inclus dans le
périmètre de réconciliation à hauteur des paiements spécifiques au secteur extractif et qui
dépassent 5 K USD.
Déclaration des entreprises aux revenus significatifs

Un résumé et une analyse des paiements significatifs par compagnie est donné dans le
rapport ITIE 2015 (p88).
49
Sur un total de 29 sociétés devant transmettre leurs formulaires de déclaration au plus tard
le 28 novembre 2017, les 11 sociétés n’ont pas soumis de formulaires de déclaration.
Cependant, compte tenu de la faible contribution de ces entreprises pour 743 923 USD,
représentant 0,1% de la contribution du secteur extractif dans le budget de l’Etat, l’absence
de déclaration ne devrait pas affecter l’exhaustivité des données présentées dans le présent
rapport (p20).
Entités gouvernementales aux recettes significatives

Le rapport ITIE identifie 10 entités gouvernementales qui ont reçu des recettes
significatives (p62) : La Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique
(DGTCP), la Direction Générale des Douanes et des Droits Indirects (DGDDI), la Caisse
Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS), la Société des Hydrocarbures du Tchad (SHT),
le Ministère du Pétrole et de l’Énergie (MPE), le Ministère des Mines, de la Géologie et
des Carrières (MMGC), l’Autorité de Régulation du Secteur pétrolier Aval du Tchad
(ARSAT), le Ministère des Finances et du Budget, la Commune de Doba, et l’Autorité de
gestion de la région de Koudalwa1.
Déclaration du gouvernement
Le rapport ITIE 2015 rend compte des entités de l’État qui ont rempli leur formulaire de
déclaration ou non (p161).
La CNPS, le Ministère des Finances et du Budget, la commune de Doba, et l’Autorité de
gestion de la région de Koudalwa n’ont pas remis leur formulaire de déclaration ITIE.
À part la CNPS, les 3 autres entités ont été pour la première fois inclus dans le périmètre
ITIE du Tchad.
Selon l’AI, la Caisse National de Prévoyance Sociale (CNPS) n’a pas reporté les paiements
collectés par ses services au cours de 2015 malgré les demandes de communication des
données chiffrées adressées par la cellule chargée de la collecte et suivi des recettes du
secteur extractif à plusieurs reprises. Toutefois, compte tenu de la faible contribution de la
CNPS pour 3 625 620 USD, représentant 0,47% de la contribution du secteur extractif dans
le budget de l’Etat, l’absence de déclaration ne devrait pas affecter l’exhaustivité des
données présentées dans le présent rapport. (p 21)
Écarts
Le rapport ITIE explique la méthodologie pour analyser des écarts (p23). Le seuil de
matérialité des écarts a été fixé à 2 000 USD pour analyse et ajustement. (p64)
Selon l’AI, les travaux de réconciliation ont dégagé un écart résiduel net de 1,6 millions
USD soit 0,24% du total des recettes déclarées par l’Etat après ajustement. Cet écart se
trouve en dessous de la marge d’erreur acceptable fixée par le Haut Comité National à 1%.
(p18). Les écarts résiduels non réconciliés sur les flux de paiements, s’élevant à (1 607
247) USD (p83).
L’ensemble des écarts par compagnies et les ajustements sont inclus dans le rapport ITIE
(p84).
Cependant, l’AI souligne que des écarts importants sont décelés entre les déclarations de
la cellule et celle des sociétés, impliquant l’obligation d’obtenir les quittances auprès des
sociétés (p95).
50
Déclaration complète du Gouvernement
L’annexe 13 publie les déclarations unilatérales des régies financières (p162).

Le HCN affirme avoir valider une étude de cadrage du rapport ITIE 2015.
Auto évaluation
Le HCN a défini une matérialité avec des seuils de déclaration mais en l’absence de taux
de couverture préalablement établi avant la réconciliation. Néanmoins le taux de
couverture à postériori est de 99,87%.
Les flux de revenus considérés significatifs sont dans le rapport ITIE 2015.
Le Groupe multipartite a identifié les entreprises ayant effectuées des paiements
significatifs et les entités de l’État ayant des recettes matérielles.
En général, le Gouvernement a déclaré l’ensemble des recettes y compris ceux inférieurs
au seuil de matérialité.
L’AI ne donne pas son avis express sur l’exhaustivité des données. D’un côté, il est
mentionné que les informations divulguées dans le rapport ITIE ne sont pas remises en
cause. Et d’un autre côté, l’AI ne peut conclure d’une assurance raisonnable de la fiabilité
des données du fait du manque de certification des canevas ITIE.
Pour ces motifs l’auto-évaluation considère que l’exigence 4.1 connait des progrès
significatifs car malgré le fait que l’AI ne confirme pas l’exhaustivité des données, il ne les
renie pas non plus.
51
Evaluation exigence 4.2 : Revenus des ventes des parts de production de l’État et ou
autres revenus perçus en nature

Matérialité
Dans le secteur pétrolier, le rapport ITIE 2015 confirme que la SHT recueille et
commercialise les revenus en nature de l’État, en transférant le produit net de ses frais au
Trésor en prélevant une commission de 2% du prix de vente de chaque baril vendu, net des
frais de transports (p37).
Les schémas de circulation des flux de paiements provenant du secteur des industries
extractives (p49) expliquent qu’avant les fonds n’arrivent au Trésor, ils transitent par un
compte séquestre du Tchad à la Citibank.
Le rapport ITIE 2015 assure que les quantités de pétrole brute commerciales par la SHT
sont significatives. Elles représentent 13,9 millions Barils soit 26,66% du total de la
production (p16).
Pour le secteur minier, le rapport ITIE 2015 n’identifie pas de revenus perçus en nature.
Volume collectée
Dans secteur hydrocarbure, le Rapport ITIE 2015 fournit les volumes totaux des revenus
pétroliers en nature perçus par l'État (13,9 millions Barils soit 26,66% du total de la
production (p16)).
Le rapport ITIE 2015 désagrège les volumes collectés par compagnies auprès des 3
compagnies concernées : Esso 9 938 323 barils collectés à Esso, 2 204 159 barils auprès
de CNPCI, 1 848 361 barils auprès de PCM.
Une réconciliation agrégée des volumes collectées par la SHT et livrés par les compagnies
indique un écart de 612 603 barils (p18). L’AI indique que cette différence représente le
pétrole brute représentant des redevance de production de la CNPCI transformée par la
SRN en Gasoil pour approvisionner la centrale électrique. Il s’agit d’un accord de troc (voir
exigence 4.3).
Volume vendu
Le solde entre la totalité de pétrole collectée par la SHT (13,9 millions de barils) et l’écart
de 612 603 barils (supposés être l’accord de troc) représenterait 13 826 685 barils (p38).
Cette dernière quantité a été entièrement vendue (pp.38-39).
Produit des ventes

Le rapport ITIE 2015 explique que les revenus de vente de part de l’État sont de 525
millions USD (p11). Les recettes nettes de ces revenus sont de 288 millions USD (p12).
Le calcul des recettes nettes s’est basé sur la déclaration de la SHT pour le remboursement
des prêts Glencore, la quote part de l’État sur le cout du transport, et la quote part de la
SHT CCPL sur les couts de production du consortium Esso (pp.11-12).
Il a noté que la valeur déclarée par la SHT et par Glencore sont différents en ce qui concerne
le remboursement des dettes. La SHT déclare avoir payé 84 millions (p12) et Glencore UK
déclara avoir reçu 143 496 525 USD (p165).
52
Informations désagrégées
Le rapport ITIE 2015 montre la provenance de pétrole collectée par la SHT par type de
flux (redevance de la production, Tax oil, Profit Oil), par compagnie de provenance (p15).
Information additionnelle
Le rapport ITIE 2015 informe sur l’identité de l’acheteur principal qui est Glencore, les
pays de destinations, les dates d’expéditions, les quantités par expédition, et le prix du baril
par expédition (p38).
Le rapport ITIE mentionne que société PCM n’aurait pas versé la quote-part de la SHT
dans la production issue de sa participation dans le consortium de 15% (p15).
Le rapport ITIE 2015 contient des volumes de revenus en nature de l’État réconciliés par
compagnie pétrolières (p65). L’AI spécifie que la réconciliation des flux de paiements en
nature entre les déclarations des sociétés pétrolières et la SHT n’a pas fait l’objet
d’ajustements.
Enfin, le rapport ITIE 2015 contient les données d’exportations par cargaison de la SHT
vers Glencore (pp38-39).

Durant la séance d’auto validation, il a été mentionné avec le HCN la non-participation de
Glencore pour la réconciliation des ventes des parts de la SHT de pétrole pour le précédent
rapport 2014. Toutefois le pétrole livré à Glencore a été déclaré par la SHT.
Le représentant de la SHT a réitéré que Glencore UK n’a pas été saisi pour sa participation
au rapport 2014. D’autres part Esso n’avait pas communiqué l’information concernant les
parts de l’État concédé à la SHT PCCL. Ces écarts ont été résolus pour le rapport 2015.
Évaluation initiale
Les revenus de ventes de part de production et redevance de la production de pétrole
collectée sont significatifs. Le rapport ITIE 2015 divulguent entièrement ces revenus.
Le rapport ITIE 2015 contient des divulgations sur le prix, le marché et le volume de vente,
les volumes vendus
Les revenus concernés pour le remboursement des avances de Glencore n’ont pas fait
l’objet de rapprochement mais d’auto déclaration provenant de la SHT et de Glencore. Les
déclarations s’avèrent différentes mais cet aspect n’est pas une exigence de la norme ITIE
2016 et ne devraient pas être pris en considération pour l’évaluation. Par ces motifs, l’auto
évaluation considère que le Tchad a fait un progrès satisfaisant vis-à-vis de l’exigence 4.2.
Pour améliorer cette note, une exhaustivité des données et un recoupement de données
financières seraient à réaliser.
Exigence 4.3 : Fourniture d’infrastructure et accord de troc
Le rapport ITIE 2105 atteste que suite aux informations collectées, il existe bien des
transactions de type troc ou en contrepartie de projets d’infrastructures dans le sens de la
norme ITIE (p62).
Au sens large l’exigence 4.3 pourrait également concerner entre autres : les clauses des
accords ou des contrats pertinents, et la matérialité de ces accords à comparer aux CPP ou
53
Concessions habituels. Les formules possibles de présentation des informations sur les
contrats seraient la divulgation des dispositions du contrat (obligation et dispositions
fiscales), de l’identité des signataires, des dates importantes, et la description des
documents (SNL Financial, 2016, p. 45). 37
Le rapport ITIE 2015 note 3 types de conventions qui répondraient à ces critères (p46) :
• L’accord d’avance sur ventes futures avec Glencore
• Le contrat de préfinancement pour le rachat des actifs de la société Chevron (projet
Badoit)
Ces 2 précédents accords ont été amendés et consolidés en un seul accord le 2 décembre
2015.
• Et enfin, l’accord de troc avec la société CNPCI Ltd
Périmètre des accords de prépaiement adossés sur les actifs pétroliers

Le rapport ITIE confirme que le HCN a décidé d’inclure dans le périmètre les informations
concernant les accords de prépaiement adossés sur des actifs pétroliers (p63).
Ces informations concernent les parties à l’accord, les dates, les montants, le taux d’intérêt,
le calendrier de remboursement et sa mise à jour compte tenu du rééchelonnement, etc…
Divulgation d’informations contractuelles

Le rapport ITIE 2015 donne l’ensemble des informations requises par le HCN concernant
les accords de prépaiement adossés sur les actifs pétroliers.
Pour l’avance sur les ventes futures de pétrole, le rapport ITIE 2015 mentionne les dates
de l’accord et de son amendement, le montant, les dates de tirages, les restrictions sur
l’utilisation, le taux d’intérêt, le calendrier prévisionnel de remboursement, le total des
montants remboursés en 2015 (p46).
Le rapport ITIE 2015 ne précise pas les conditions de prélèvement pour le remboursement.
Toutefois, cette information est disponible sur les rapports de suivi du FMI. Initialement,
le paiement de cette avance se faisait sur les prélèvements de 50% des redevances sur la
production en pétrole commercialisées par Glencore UK (FMI, 2016, p. 16).
Pour l’avance sur le projet Badoit, le rapport ITIE 2015 apporte les détails sur les montants,
les tirages, les montants débloqués, les frais contractuels, le taux d’intérêts et le taux de
prélèvements pour les remboursements (p47).
Le rapport ITIE 2015 informent que le remboursement se fait sur 70% des recettes mais ne
précise pas la nature de ces recettes (p47). Selon les rapports du FMI, les prélèvements
pour le remboursement du projet Badoit se faisait en 2015 sur les parts de pétrole (equity
oil) de la SHT dans le consortium Esso (FMI, 2016, p. 16).
Le rapport ITIE 2015 donne aussi l’information sur les amendements de ces 2 avances dont
les frais occasionnés par l’amendement, les montants rééchelonnés, le taux d’Intérêt, les
quantités de cargaisons à livrer, et les périodes concernées (p47-48).
37
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23779/103452FR.pdf?sequence=6&isAll
owed=y
54
Pour la CNPC, le rapport ITIE 2015 donne les informations sur les dispositions fiscales du
contrat qui relie la CNPC et l’État, l’année de signature du contrat, et les obligations
contractuelles (p48).
Déclaration unilatérale
Le rapport ITIE 2015 divulgue l’auto déclaration de Glencore UK sur les remboursements
qu’elle a reçu de la part de la SHT (p165) sur les 2 contrats d’avance de fonds. Glencore a
reçu 85 691 581 USD sur le premier contrat et 57 804 944 USD sur le deuxième contrat
concernant le projet Badoit.
Le rapport ITIE révèle l’auto déclaration de la CNPCI sur les prix pratiqués sur le transfert
de pétrole brute à la SRN (p39). Concernant la quantité de pétrole brute livrée par la CNPCI
à la SRN pour produire du gasoil dans le but de faire fonctionner la centrale électrique,
l’AI confirme que ni la SRN, ni la CNPCI ont déclaré les quantités de pétrole concernées
(p9). Toutefois par déduction, l’AI a conclu que les écarts de déclaration entre la CNPCI
et la SHT serait la quantité concernée par le troc (p18). Le rapport ITIE 2015 ne contient
ni d’informations sur la quantité de gasoil concernée par cet accord, ni d’informations sur
la quantité d’électricité produite.

Aucune explication n’a pu être apporter sur l’absence de déclaration (depuis le rapport ITIE
2014) de la SRN sur les quantités reçues de pétrole brute et de gasoil produit dans le cadre
de l’accord de troc CNPCI et État.
Auto évaluation
Compte tenu que la majorité des informations contractuelles sont divulgués par le rapport
ITIE 2015 mais qu’il reste des efforts de divulgation à fournir sur l’accord de troc entre la
CNPCI et la SRN, l’auto évaluation considère qu’un progrès significatif a été réalisé.
L’auto évaluation prend note d’un progrès très significatif sur l’auto déclaration de
Glencore UK des remboursements reçus sur les avances de fonds. Et que cette exigence
serait comblée si les informations sur la CNPCI et la SRN sont complètes.
Exigence 4.4 : Les revenus provenant du transport
Le HCN a considéré que 3 compagnies devaient inclure le périmètre du rapport ITIE 2015 :
TOTCO, COTCO et Petrochad transportation (p58).
Le rapport ITIE 2015 présente les paiements significatifs et la réconciliation des flux de
paiements reversés par les sociétés de transport et raffinage à l’État (p68).
La contribution fiscale des compagnies de transport par pipeline est de 32 246 450 USD
(p88).
Le rapport ITIE indique le volume de pétrole brute transité dans le pipeline

TOTCO/COTCO qui est de 19 981 380 barils. Le tarif des droits de passage est de
1,0165792 USD par baril. Les volumes transférés dans le pipeline par mois et le cout
55
mensuel du transport sont divulgués. Ainsi, les droits de transits recouvrés en 2015 ont
atteint 20,303 millions de dollars (p33).
Pour Petrochad Trasnportation, le rapport ITIE 2015 indique que cette compagnie de
transport opère le transfert du pétrole brut à partir des champs de production de Petro Chad
Mangara Limited jusqu’au raccordement au pipeline de TOTCO sur une distance de moins
de 20 km (25).
Les revenus et les transferts du secteur du transport par pipeline sont inclus dans le rapport
ITIE. De plus, le rapport ITIE comprend des informations sur le tarif, les méthodes de
calcul, le volume de substance transporté.

Lors de l’évaluation du rapport ITIE 2014, le HCN était satisfait des informations
divulguées dans le cadre de la recommandation 4.5 mais il a été souhaité de divulguer les
prix ou coûts de transport pour le rapport ITIE 2015.
Auto évaluation
L’auto évaluation conclut que le Tchad a fait un progrès au-delà de la norme ITIE car il y
a une réconciliation des revenus issus du pétrole qui est une recommandation de la norme
ITIE.
Exigence 4.5 : Les transactions liées aux entreprises de l’État.
Rôle des entreprises d’État dans la perception et le transfert des revenus significatifs
Afin d'évaluer la divulgation des transactions entre les entreprises d'État et d'autres sociétés
dans les industries extractives, il est nécessaire de comprendre d'abord les flux existants
entre les entreprises publiques et les entreprises impliquées dans leurs projets.
Le Rapport ITIE 2015 divulgue et rapproche les revenus collectés auprès des compagnies
pétrolières par la Société des Hydrocarbures du Tchad (SHT) pour le compte de l’État.
L’AI explique que l’État collecte des revenus en nature dans le secteur des hydrocarbures
par l’intermédiaire de la SHT. En effet, la SHT assure les opérations commerciales relatives
à la vente du pétrole brut sur les marchés internationaux. Les revenus tirés de la vente des
parts des hydrocarbures de l’Etat sont ensuite transférés sur le compte séquestre du Trésor
Public logé à la Citibank (p29).
extractives (p49) indiquent que la SHT collecte les revenus en pétrole brute de l’État. Il
s’agit de redevances sur la production en nature, de la Tax Oil et de l’Equity Oil.
Le circuit des flux de paiement (p49) montre aussi que la SHT collecte les dividendes des
participations de l’État dans TOTCO et COTCO (p50).
56
Le rapport ITIE 2015 démontre que ces revenus en pétrole et ces dividendes collectés par
la SHT sont reversés au compte séquestre du Trésor à la Citibank puis par la suite transférée
au compte du Trésor Public (p49).
Les circuits de flux de paiements du rapport ITIE 2015 (p49) informe également qu’une
partie des revenus en nature collectés par la SHT serve à rembourser un préfinancement et
des avances sur ventes futures.
Le rapport ITIE 2015 indique les informations contractuelles concernant ces avances en
partie 3.3 Accords de financement, de fourniture d’infrastructure et de troc (pp.46-48).
En plus des informations contractuelles, le rapport ITIE 2015 divulgue les prélèvements de
Glencore pour le remboursement des avances fournies à la SHT (p165) et pour les dépenses
d’opération dans le cadre du consortium Esso dont fait partie la SHT (p11).
Le rapport fournit les résultats de rapprochement pour les paiements des sociétés
pétrolières à la SHT en nature par société (p65), et ventilées par société et source de revenus
(p15).
Le tableau de réconciliation de la SHT que la société d’État a payé des impôts à l’État pour
l’exercice 2015. Il s’agit d’impôts sur les bénéfices, IRPP, contribution patente, retenue à
la source et cotisation patronale, etc (p131).
Matérialité des paiements aux entreprises de l’Etat
Le rapport ITIE 2015 divulgue des paiements matériels réalisés par les entreprises
publiques (p66). La SHT a réalisé des paiements d’impôts de 8 057 715 USD, la SRN 60
909 850 USD et la SONACIM 988 886 USD.
Rôles des autres sociétés publiques
Par ailleurs, le rapport ITIE 2015 expose que la SRN (Société de Raffinage de Ndjamena)
dans le secteur hydrocarbure est une compagnie publique où l’État a 40% des actions (p39).
Le rapport présente que la SRN est une société anonyme de droit Tchadien soumise à une
fiscalité de droit commun usuelle, versée en numéraire (FCFA) sur le compte du Trésor
Public logé à la BEAC (p39).
Le rapport explique également la convention d’approvisionnement de la SRN en pétrole
brut avec le Consortium qui englobe CNPCI (p39).
extractives du rapport (p49) témoignent que la CNPCI livre à la SRN une partie de ces
redevances de production en nature pour la fourniture en gasoil de la compagnie
d’électricité. L’AI déduit que les écarts entre les déclarations de la CNCPI et de la SHT sur
les quantités de redevances en pétrole payées et reçues constitueraient le pétrole brut livré
à la SRN (p65).
Enfin, le formulaire de déclaration de la SRN dévoile qu’elle a payé à l’État en 2015 les
impôts suivants : IS, IRRP, contribution patente, TVA, redevance ARSAT, et cotisation
patronale (p159).
57
Dans le secteur minier, le rapport mentionne que la cimenterie Sonacim est une société à
100% étatique (p45). La Sonacim ne collecte pas des revenus en natures à l’État. Comme
toute compagnie, la Sonacim paye des impôts ; son tableau de rapprochement est indiqué
dans le rapport ITIE 2015 (p51).

Durant l’évaluation du rapport ITIE 2014, le HCN avait soulevé que les revenus collectés
et réconciliés par la SHT sont divulgués dans le rapport. Toutefois, les transactions avec
le trader n’étaient pas assez documentées. Pour le rapport ITIE 2015, le Secrétariat
International avait remarqué une nette amélioration avec la participation de Glencore UK
dans le rapport ITIE 2015.
Auto évaluation
Le rapport ITIE 2015 décrit le rôle de toutes les entreprises de l’État. Les paiements et les
revenus significatifs des entreprises publiques, principalement de la SHT qui est le plus
significatif sont divulgués dans le rapport ITIE.
L’auto évaluation considère que l’ITIE Tchad a fait des progrès satisfaisants. Pour
améliorer cette note, il est recommandé de mieux décrire la relation de la société
d’électricité avec la SHT.
Exigence 4.6 : Paiement infranationaux
Historiquement, les rapports ITIE Tchad ne contiennent pas d’information sur les
paiements directes au niveau des communes et régions. Selon le rapport ITIE 2015, les
impôts fonciers sont payés directement aux communes (p51). Toutefois, le rapport ITIE
2015 démontre que les Contributions foncières des propriétés bâties CFPB sont définies
par le Code Général des Impôts (p31). Un impôt qui est définie par le CGI est
habituellement payé au Trésor Public.
Selon les compagnies présentes lors de l’auto évaluation ont déclaré ne jamais avoir
déclarés de paiements infranationaux dans le cadre des rapports ITIE. Les membres du
HCN confirment cet état de fait. Dans le pratique, les impôts fonciers de la ville de Njamnea
seraient payés directement au Trésor
Auto évaluation
Par ce fait, l’auto évaluation considère que l’exigence 4.6 n’est pas applicable au Tchad.
De plus l’AI a mentionné que la non soumission de formulaires par ces entités n’affecte
pas l’exhaustivité des revenus reportés par l’Etat (p20)
Exigences 4.7 : Niveau de désagrégation
58
Le Rapport ITIE 2014 confirme que dans la mesure du possible des données financières
sont désagrégées (p23). Les résultats du rapprochement sont présentés désagrégés d'abord
par entreprise (pp.65-68), par flux de revenus (pp.69-75) et par type d'ajustement (p75).
Quelques données du rapport ITIE sont également rapprochés avec d’autres sources
comme le TOFE et le rapport du CCSRP (p86).
Les volumes collectés sont désagrégés par compagnie en page 38 du rapport ITIE (Esso,
PCM, CNPC, SHT PCCL). Les champs de provenance de ces pétroles collectés peuvent
être déduite du schéma de production par opérateur et par champ (p15).
Les revenus en nature sont présentés par compagnie, et par champs. Les revenus en
numéraires sont désagrégés par compagnie, et par type d’impôt.
Le HCN confirme que les revenus sont désagrégés par compagnie, et par type d’impôt,
Les productions de pétrole sont définies par block pétrolier.
Auto évaluation
L’auto validation considère que le Tchad a fait un progrès satisfaisant à l’exigence 4.7.
Exigences 4.8 : Ponctualité des données
Le rapport ITIE 2015 a été publié en décembre 2017 et confirme que la période fiscale est
celle de 2015 (p11). Le rapport ITIE 2014 a été publié au 31 décembre 2016.

Le HCN et le SPT ITIE avaient soumis de sérieux doute à ce que le rapport ITIE 2015
soit divulgué avant le 31 décembre 2017. Une stratégie de publication du rapport ITIE
2016 durant le premier trimestre 2018 a été prévu afin de combler un éventuel retard du
rapport ITIE 2015. Le HCN comptait écrire une demande de délai supplémentaire. Les
motifs seraient les difficultés de trésorerie du STP ITIE causées par la crise économique
que traverse le Tchad.
Auto validation
Le Tchad a réalisé un progrès satisfaisant pour la ponctualité des données.
Exigence 4.9 : Qualités des données
Termes de référence de l’administrateur indépendant
L’AI confirme que les travaux ont été conduits conformément aux Termes de Référence
(TdR) inclus dans la Demande de Propositions et tels qu’approuvés par le Haut Comité
National (p7).
59
Sélection de l’administrateur indépendant
La sélection de l’AI fait suite à un appel d’offre international suivant les procédures de
marché public.
Accord sur les modèles de canevas ITIE

Le formulaire de déclaration ITIE a été validé en même temps que l’étude de cadrage.
Aperçu du travail de l’administrateur indépendant

Le rapport ITIE 2015 indique la méthodologie de l’AI qui est basé sur les normes ISRS
(International Standards on Related Services) et plus précisément la norme n°4400 relative
aux « missions d’examen d’informations financières sur la base de procédures convenues
» ainsi que le Code d’éthique de l’IFAC (p6).
Analyse des pratiques d’audit

Le rapport ITIE comprend une analyse des pratiques d’audit au Tchad. En général au Tchad
et dans la zone OHADA, la désignation d’au moins un commissaire au compte est
obligation pour les société (p53). L’AI a demandé aux compagnies participant au rapport
ITIE de confirmer si leurs états financiers pour l’année 2015 ont fait l’objet d’une
certification (p53).
Pour les entreprises d’État, l’AI informe que la AHT est audité par un commissaire au
compte privé. Il souligne également que la loi n° 17 de 2014 permet à la Cour des Comptes
de réaliser un audit de la SHT. Le rapport ITIE n’aborde pas les dispositions du nouveau
statut de la SHT en ce qui concerne l’audit des comptes.
Puis pour l’ensemble de l’administration, le rapport ITIE confirme que c’est la Cour des
Comptes qui est habilité à auditer (p54).
Méthodologie d'assurance
Les canevas ITIE doivent porter la signature d’une personne habilitée de la société pour
attestation, être certifié par un auditeur externe ou un Commissaire aux Comptes (CAC)
pour chaque société. Les entreprises sont tenues de joindre, à leurs déclarations, les états
financiers certifiés ou une lettre d’affirmation par le CAC attestant que les états financiers
ont fait l’objet d’un audit. (p24)
Les FD des régies financières doivent être signés par un officiel habilité de la régie
financière déclarante ; accompagnés par un détail par quittance des paiements reportés ; et
certifiés par la Cour des Comptes. (p24)
Confidentialité
Le rapport ne mentionne aucune disposition de la part de l’AI ou du groupe multipartite
pour garantir la confidentialité des informations financières avant le rapprochement.
Taux de couverture
Les taux de couverture ont été définis à postériori. Les travaux de réconciliation des
revenus du secteur pétrolier ont couvert 99,87% des revenus déclarés par l’État (p18). Pour
le secteur minier, les travaux de réconciliation ont permis de réconcilier 93% des revenus
déclarés par l’État (p19). Pour les secteurs du transport pétrolier et raffinerie, les travaux
60
de réconciliation ont permis de réconcilier 97% (p19). Pour l’ensemble du secteur extractif
le taux de couverture est de 99,87% également (p18).
Omissions en matière d’assurance qualité

Sur les 18 sociétés extractives ayant soumis des formulaires de déclaration, 5 sociétés n’ont
pas envoyé un formulaire de déclaration signé par un représentant habilité et certifié par un
auditeur externe. Les paiements déclarés par l’État pour ces cinq sociétés représentent 80%
du total des revenus du secteur extractif (p21).
Évaluation de la fiabilité des données

L’AI déclare qu’il ne peut pas donner une assurance sur la fiabilité. Sur les 18 sociétés
extractives ayant soumis des formulaires de déclaration, 5 sociétés n’ont pas envoyé un
formulaire de déclaration signé par un représentant habilité, l’AI énonce ne pas pouvoir
conclure avec une assurance raisonnable de la fiabilité des revenus du secteur extractif
reportés dans le présent rapport (p21).
Tous les formulaires de déclaration des régies financières n’ont pas fait l’objet de
certification de la part de la cour des comptes. (p97)
Recommandations antérieures
Le suivi des recommandations est en page 101-102
Recommandations actuelles
Les recommandations sont à la page 94 jusqu’à p 100. Le MSG semble ne pas avoir
apporter de recommandation

Le HCN et le STP reconnaissaient déjà le problème d’exhaustivités du précédent rapport
ITIE 2014. Selon le STP ITIE, le Secrétariat international de l’ITIE avait soulevé le
manque de fiabilité des données du rapport ITIE 2014.
Pourtant tous s’accordent à dire que les compagnies pétrolières au Tchad sont tous audités
car c’est la règlementation.
Auto validation
L’auto évaluation considère que l’ITIE Tchad a fait un progrès inadéquat pour la qualité
des données. L’absence des certifications des canevas selon la méthode d’assurance qualité
adopté par le HCN serait la cause principale de cette note. Une autre méthode serait à
adopter vu que les compagnies sont tous auditées selon la réglementation.
61
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Collecte des revenus

Exhaustivité (n°4.1) Le HCN a défini une matérialité avec des Significatif
seuils de déclaration mais en l’absence de
taux de couverture préalablement établi
avant la réconciliation.
Les flux de revenus considérés significatifs
sont dans le rapport ITIE 2015.
Le Groupe multipartite a identifié les
entreprises ayant effectuées des paiements
significatifs et les entités de l’État ayant
des recettes matérielles.
En général, le Gouvernement a déclaré
l’ensemble des recettes y compris ceux
inférieurs au seuil de matérialité.
L’AI ne donne pas son avis express sur
l’exhaustivité des données.
L’AI ne peut conclure d’une assurance

raisonnable de la fiabilité des données du
fait du manque de certification des canevas
ITIE.
Le rapport ITIE 2015 divulguent
entièrement les revenus de ventes de part
de production et redevance de la
production de pétrole collectée.
Revenus perçus en Le rapport ITIE 2015 contient des Satisfaisant
nature (n°4.2) divulgations sur le prix, le marché et le
volume de vente, les volumes vendus
Les revenus concernés pour le
remboursement des avances de Glencore
n’ont pas fait l’objet de rapprochement
mais d’auto déclaration provenant de la
SHT et de Glencore.
Fournitures La majorité des informations contractuelles Significatif
d’infrastructures et sont divulgués par le rapport ITIE 2015.
accords de troc
(n°4.3) Toutefois, il manque les informations
concernant l’accord de troc entre la CNPCI
et la SRN. Les flux concernant cet accord
de troc n’ont pas été divulgués.
62
Revenus provenant
du transport (n°4.4)
Transactions liées Le rapport ITIE 2015 décrit le rôle de Satisfaisant
aux entreprises toutes les entreprises de l’État. Les
d’État (n°4.5) paiements et les revenus significatifs des
entreprises publiques, principalement de la
SHT qui est le plus significatif sont
divulgués dans le rapport ITIE.
Paiements L’auto évaluation considère que l’exigence Sans objet
infranationaux 4.6 n’est pas applicable au Tchad.
directs (n°4.6)
Niveau de Le Rapport fournit des chiffres ventilés par Satisfaisant
désagrégation (n°4.7) flux de revenus et par entreprise.
Ponctualité des Le rapport ITIE 2015 a été publié en Satisfaisant
données (n°4.8) décembre 2017. Le rapport ITIE 2014 a été
publié au 31 décembre 2016.
Qualité des données Le HCN a validé le recrutement de l’AI. Inadéquat
(n°4.9) Le rapport ITIE est en accord avec les Tdrs
prévus.
L’AI et le HCN ont convenus du canevas,
des procédures d’audit, et des garanties de
fiabilité de données.
Cependant, l’AI n’a pas pu donner une
assurance raisonnable de la fiabilité des
revenus du secteur extractif reportés dans
le rapport ITIE 2015
Recommandations : Collecte des revenus
4.1 Divulgation exhaustive des impôts et revenus

L’AI est invité à exprimer expressément son avis sur la divulgation exhaustives des
données. Le manque de temps pour la préparation et la réalisation du rapport ITIE 2015 est
sans doute la cause de la réticence de l’AI. Il est recommandé de préparer les réconciliations
ITIE plus tôt, de préférence en début d’année.
4.2 Revenus en nature

Un ajustement des déclarations de Glencore et de la SHT sur les revenus perçus et payés
pour le remboursement des prêts serait la bienvenue pour le rapport ITIE 2016.
4.3 Fourniture d’infrastructures et accords de troc

Une meilleure divulgation et réconciliation de l’accord de troc entre la compagnie
d’électricité et la SRN concernant les redevances de production en nature de la CNPCI
transformées en Gasoil serait à faire pour le rapport ITIE 2016.
63
Le rapport ITIE 2015 mentionne les informations relatives aux accords Glencore car ils
sont d’actualité. Toutefois, il serait aussi demandé de vérifier si des informations
supplémentaires ont été omis sur une dette commerciale contractée à la CNPCI (Rapport
du FMI No. 17/364, p63).38
4.5 Transactions entre les entités de l’État

Le moyen le plus efficace d’améliorer la participation des compagnies publiques
notamment de la SHT serait l’organisation d’une séance de formation pour les entreprises
publiques et des Agences Gouvernementales de tutelle. Cette séance de renforcement de
capacité et de sensibilisation concernerait la norme ITIE 2016 et les obligations de
reporting des entreprises publiques et du Gouvernement.
4.9 Qualité des données

La coordination de la fiabilisation des données de l’État serait à intégrer dans la mission
du STP ITIE. Une fiabilisation des données est à faire avant le début des études de cadrage
ITIE. Un groupe de travail entre les experts du STP ITIE (Expert-comptable et Expert en
base de données), les techniciens de la cellule de collecte des revenus pétroliers et ceux de
la Cour des Comptes devrait être mis sur place pour fiabiliser les données de l’État.
Il est possible aussi mais onéreux d’inclure dans les termes de référence de l’AI une
méthodologie supplémentaire de fiabilisation des données présentés dans le rapport ITIE.
Il s’agirait de contrôler la fiabilité des données contenues dans les canevas issus des entités
de l’État à partir de l’analyse des procédures de leur enregistrement et des pièces
justificatives correspondantes (déclarations, quittances de paiement, etc.), ainsi qu’une
confirmation de paiements auprès des entités réceptrice des fonds.
Pour les compagnies privées, la recommandation serait une meilleure sensibilisation avec
des délais raisonnables. Et puis s’il y a des preuves que la compagnie soit déjà auditée, le
HCN devrait ne pas exiger que le certificat soit signé par un commissaire au compte mais
juste par un haut responsable habilité. A titre d’exemple, Glencore UK est une compagnie
auditée ; des preuves sur cela doivent être disponibles dans leur rapport annuel, donc le
HCN pourrait juste demander la signature d’une personne habilitée dans la compagnie.
Dans le rapport ITIE 2015, Glencore UK représenterait 68% des flux financiers, une
méthodologie plus souple aurait crédibilisé cette contribution.
Pour les autres compagnies pétrolières, des documents comme les Déclarations Statistiques
et Fiscales déposés auprès du Ministère des Finances contiennent également des preuves
d’audit par un commissaire au compte.
38
http://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2016/cr16364f.ashx
64
Auto évaluation de l’exigence 5 :
Exigence 5.1 : Répartition des revenus
Selon le rapport ITIE, les revenus nets provenant du secteur extractif au titre de 2015 ont
atteint 538 millions USD (p12). Ces revenus sont composés de revenus pétroliers directs
de 299 millions USD et de revenus indirects de 239 millions. Le rapport ITIE 2015 informe
que 49% de ces revenus directs sont déclarés dans le budget de l’État. Ils proviennent d’un
appel de fond provenant du compte du Trésor auprès de la Citibank.
Pour les revenus indirects 100% de ces revenus sont inscrits dans le budget de l’État. Selon
le HCN, les 51% des revenus directs servent à rembourser les prêts Glencore qui sont
divulgués dans le rapport ITIE (p165).
Par ailleurs, le rapport ITIE 2015 précise les autres flux qui n’entre pas dans le budget de
l’État. Il s’agit des dividendes perçus, des Bonus de signature, et des Droits de passage.
Vis-à-vis de cette situation la norme ITIE indique que : Les pays mettant en œuvre l’ITIE
indiqueront les revenus des industries extractives, en espèces et/ ou en nature, qui sont
repris dans le budget de l’État. Lorsque les revenus ne sont pas enregistrés dans le budget
de l’État en tant que tels, leur allocation doit faire l’objet d’une explication et se référer aux
rapports financiers ad hoc (par exemple ceux des fonds souverains ou des fonds de
développement, des gouvernements infranationaux, des entreprises appartenant à l’État ou
d’autres entités extra budgétaires).

L’AI confirme que le contrat de préfinancement Glencore ne figure pas dans le TOFE 2015.
Selon la SHT, le contrat Glencore a été considéré comme un prêt commercial de la SHT si
bien qu’il n’entre pas dans le budget de l’État. Historiquement, le prêt Glencore a été
contracté au moment où le Tchad devait bénéficier de l’allégement de la dette au titre de
l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) en 2014. Si le prêt devait être
inclus dans le budget, le Tchad n’aurait pas bénéficier de cet allégement de la dette. Le
FMI et la Banque Mondiale ont été informé par le Ministère du Pétrole de cette manière de
procéder.
Auto évaluation
Pour le cas du Tchad, la partie qui n’entre pas dans le budget est documenté par la
déclaration de Glencore sur les remboursements de la dette en 2015 (p165). Toutefois
l’explication fournie par les parties prenantes sur la nature du prêt Glencore (en tant que
prêt commercial) devrait figurer explicitement dans le rapport.
Pour ce motif, l’auto validation considère que le Tchad a fait un progrès significatif.
A titre de vérification, il est comparé ici les informations publiées à la page 12 du rapport
ITIE 2015 sur les recettes non incluses dans le budget de l’État et une compilation des
informations collectées à travers le rapport ITIE dont l’auto déclaration de Glencore (p165)
et le montant ajusté des dividendes collectées (p69).
65
Tableau 3 : Revenus non inclus dans le budget de l’État
Montant en
Montant en millions USD
millions USD Rapport ITIE
Flux (Auto évaluation) (p12)
Revenu direct pétrolier 299 299
Auto déclaration Glencore (non inclus dans budget) 143,5 NP
Dividende (non inclus dans budget) 10,5 11
Total des revenus non inclus dans le budget de l'État 154 NP
Total des revenus inclus dans le Budget 145 146
NP : Non Précisé en page 12
Exigences 5.2 : Transferts infranationaux

Le rapport ITIE 2015 indique les taux de répartition des revenus directs pétroliers (p92).
Cette répartition se présente comme suit : Secteurs prioritaires (50%), Trésor public
(45%)et Régions productrices (5%).
D’après le budget général rectificatif de 2015, la répartition de revenus par région
productrice en 2015, se sont élevées à 5 080 680 USD (p92).
Le rapport informe que les principales régions bénéficiaires sont Doba (46%) et Koudalwa
(36%).
L’AI précise que selon le rapport annuel du Collège de Contrôle et de Surveillance des
Revenus Pétroliers (CCSRP) 2015, les appels de fonds communiqués par la DGTCP pour
le Transfert aux régions productrices (5%) est de 7 278 102 USD (p92).
Le rapport ITIE indique également le rôle du Collège de Contrôle et de Surveillance des
Recettes Pétrolières (CCSRP) qui est en charge de vérifier l'affectation budgétaire adéquate
et la conformité de l'utilisation des ressources pétrolières (p29).
Le rapport ITIE indique le lien vers le site web du CCSRP. Toutefois, le rapport CCSRP
2015 n’est pas encore en ligne. L’AI confirme toutefois l’avoir consulté (p92).

Le HCN confirme que la répartition des revenus directs est régie par la loi n°002/PR/2014
et que les taux de répartition sont ceux décrits par les rapports ITIE du Tchad.
Auto évaluation
Attendu que les transferts infranationaux ont été divulgués dans le rapport ITIE 2015 à
travers la publication des appels de fonds par le Trésor et que cette information provienne
du CCSRP qui est l’organe de vérification officielle de ce type de transfert ;
Attendu qu’il manque des informations sur la matérialité de ces transferts, ainsi que le
calcul des revenus théoriques par unité gouvernementale locale sur la base de la formule
de partage :
L’auto validation considère que l’ITIE Tchad a réalisé un progrès significatif pour
l’exigence 2.2.
Il est vrai que l’AI clarifie qu’il n’a pas été en mesure de soumettre les formulaires de
déclaration aux communes et autorités de gestion des régions productrices afin de
66
réconcilier les transferts des recettes (p93). Cependant, la réconciliation des transferts
infranationaux est une recommandation de la norme ITIE, pas une obligation.
Exigences 5.3 Informations supplémentaires sur la gestion des revenus et des

dépenses
Le rapport ITIE comprend une description de la loi n°002/PR/2014 portant Gestion des
Revenus Pétroliers (p95). 50% de ces revenus directs qui sont des redevances et des
dividendes sont destinés à couvrir les dépenses d'investissement relatives aux secteurs
prioritaires ; 45% des redevances et 50% des dividendes sont destinés à couvrir les
dépenses de fonctionnement courants de l’Etat ; et enfin 5% des redevances sont destinés
aux collectivités territoriales décentralisées des régions productrices (p95).
La part reversée aux régions productrices a été expliquée en 5.2. Les détails des
informations concernant les secteurs prioritaires ne sont pas mentionnés dans le rapport
ITIE 2015.
Toutefois, le montant global des affectations aux secteurs prioritaires est de 72 781 016
USD pour 2015 (p92). Le rapport ITIE 2015 indique une liste non exhaustive des types
d’investissements prioritaires à savoir santé, affaires sociales, éducation, infrastructure, etc.
(p51).
Le rapport ITIE indique le lien vers le site web du CCSRP mais son rapport 2015 contenant
les informations sur les secteurs prioritaires n’est pas encore disponible.
Par ailleurs, le rapport n’indique pas une description des processus nationaux d’élaboration
du budget national ainsi que des liens vers les informations publiques relatives au budget
et aux dépenses. Pourtant ces informations existent car le Tchad publie l’ensemble de ces
budgets39 et le Tchad applique le budget citoyen depuis 2016.40Le site du Ministère des
Finances et du Budget a une fenêtre dédiée au budget citoyen qui explique le processus
d’élaboration et de consultation budgétaire.

Le HCN confirme que les dépenses prioritaires sont suivies par le CCSRP mais que la
publication de ses rapports en ligne tarde à se faire.
Auto évaluation
L’exigence 5.3 est une recommandation. Toutefois, le Tchad peut gagner des points ici en
publiant le rapport du CCSRP et en indiquant le lien vers le budget citoyen. On peut
considérer ici un progrès significatif avec l’explication de la loi n°002/PR/2014 et la
divulgation du montant global alloués aux investissements prioritaires. La définition des
investissements prioritaires peut être consultée sur les précédent rapport du CCSRP en
ligne (2013).
39
http://finances.gouv.td/index.php/publications/budget-general-de-l-etat
40
http://finances.gouv.td/index.php/publications/budget-citoyen?view=simplefilemanager&id=79
67
Récapitulatif de l’évaluation initiale : Gestion et distribution des revenus

Le rapport ITIE informe des revenus des
industries extractives, en espèces et/ ou en
nature, qui sont repris dans le budget de
l’État : 49% des revenus directs et 100% des
revenus indirects.
Les 51% des revenus directs servent à
Répartition des rembourser les prêts Glencore. Le HCN, la Significatif
revenus SHT et les rapports de suivi du FMI41
(n°5.1) expliquent qu’une partie des dettes Glencore
est considérée comme une dette
commerciale et non budgétaire. Toutefois,
cette explication n’est pas mentionnée dans
le rapport ITIE.
Néanmoins, la partie des revenus qui n’entre

pas dans le budget est documenté par la
déclaration de Glencore sur les
remboursements de la dette en 2015.
Le rapport ITIE 2015 indique les taux de
répartition des revenus directs pétroliers.
Les transferts infranationaux ont été
Transferts divulgués dans le rapport ITIE 2015 à Significatif
infranationaux travers la publication des appels de fonds
(n°5.2) par le Trésor Toutefois, il manque des
informations sur la matérialité de ces
transferts, ainsi que le calcul des revenus
théoriques par unité gouvernementale locale
sur la base de la formule de partage
Informations sur la Le rapport ITIE donne l’explication de la loi
gestion des revenus n°002/PR/2014 et la divulgation du montant
et des dépenses global alloués aux investissements
(n°5.3) prioritaires. Aucune mention n’a été faite sur
le budget citoyen.
41
tchad: Consultations de 2016 au titre de l'article IV; Rapport du FMI
68
Recommandation : Gestion et distribution des revenus
5.1 Répartition des revenus

Le futur rapport ITIE devrait mieux documenter la raison pour laquelle les remboursements
Glencore n’entrent pas dans le budget national. Le rapport ITIE pourrait également donner
un aperçu de la représentation de la dette Glencore en utilisant les données du FMI ou du
Ministère des Finances et Budget du Tchad.
Tableau 4: Stock de dettes extérieurs du Tchad42
5.2 Transferts infranationaux

Il faudra publier les rapports du CCSRP 2015 et 2016, en prévision de la publication
imminente du rapport ITIE 2016.
Le rapport ITIE devrait contenir les informations sur la matérialité des transferts
infranationaux, ainsi que le calcul des revenus théoriques par unité gouvernementale locale
sur la base de la formule de partage.
5.3 Informations supplémentaires sur la gestion des revenus et des dépenses

Publier les rapports 2015 et 2016 du CCSRP, faire une synthèse des investissements
prioritaires dans le rapport ITIE.
Mettre un lien vers le budget citoyen et reprendre le schéma expliquant la conception du
budget dans le rapport ITIE
42
https://www.gtai.de/GTAI/Content/DE/Trade/Fachdaten/PRO/2017/07/Anlagen/PRO201707075003.pd
f?v=1
69
Auto-évaluation de l’exigence 6 : Dépenses sociales et économiques
Exigences 6.1 Dépenses sociales par entreprise extractive
Dépenses sociales obligatoires
Le rapport ITIE 2015 comporte comme flux inclus dans le périmètre les dépenses sociales
obligatoires en numéraire (p59). Toutefois, il n’est pas évident que le HCN ait entamé des
discussions pour déterminer la matérialité ou non des dépenses sociales. Esso qui est le
premier producteur de pétrole au Tchad publie chaque année un rapport de contribution
sociale et économique. Esso n’est pas dans le rapport ITIE malgré la disponibilité de leur
rapport en ligne.
Durant les missions antérieures d’étude de cadrage, l’obstacle à cette divulgation serait la
différence financière entre le paiement des prestataires (ONG) et les bénéficiaires des
projets sociaux, ainsi que l’interprétation sociale qui serait fait de la publication des
paiements aux ONGs prestataires de services.
Dépenses en nature
Le rapport ITIE ne précise pas si les contributions ont été faites en nature. En effet, les
dépenses sociales figurent dans la liste des flux numéraires du rapport ITIE (p59).
Bénéficiaire
Pour les 4 compagnies qui ont déclarées leurs dépenses sociales, les informations sont
désagrégées par bénéficiaire, compagnie pétrolière, date et montant (p90).
Dépenses sociales volontaires

Le rapport ITIE 2015 comporte comme flux inclus dans le périmètre les dépenses
sociales volontaires en numéraire (p59).
4 compagnies sur 24 ont déclaré avoir payé ou financé des dépenses sociales. Les
paiements reportés par les sociétés extractives au titre des dépenses sociales se sont élevés
à 737 168 USD (p90). Les paiements sociaux volontaires et obligatoires effectués en
numéraire ou en nature sont retenus dans le périmètre du rapport ITIE 2015 à travers la
déclaration unilatérale des entreprises.

En analysant les définitions des dépenses sociales obligatoires et volontaires du rapport
ITIE 2014, le HCN n’a pas souvenir d’avoir émis un avis express sur les définitions. Le
représentant de la société SOTEC propose que le HCN se penche sur le périmètre des
dépenses sociales en revoyant les informations qui devraient être contenues dans les
rapports ITIE.
Auto évaluation
Le HCN n’aurait pas définie la matérialité concernant les dépenses sociales obligatoires.
Les paiements de ces dernières devaient être divulgués et réconciliés. Dans le cas où la
réconciliation n’est pas possible, des divulgations unilatérales de ces transactions par les
70
entreprises concernées ou par le gouvernement. Le HCN aurait pu publier dans le rapport
ITIE, les informations contenues dans le rapport social de ESSO.43
L’auto évaluation considère que des progrès inadéquats ont été réalisés pour l’exigence
6.1.
Exigences 6.2 Dépenses quasi fiscales

Matérialité
Le rapport ITIE 2015 n’explique pas explicitement les dépenses quasi fiscales qui selon la
norme ITIE 2016 peut concerner : les paiements pour des services sociaux, pour des
infrastructures publiques, pour des subventions sur les combustibles ou pour le service de
la dette nationale, etc… extérieurs au processus de budget national.
Il est à remarquer que la partie des remboursements de la dette Glencore qui n’est pas
enregistrée dans le budget est une dépense pour le service de la dette nationale extérieure
au processus de budget national.
Le rapport du FMI Rapport du FMI de Janvier 2016 mentionne que l'avance sur ventes de
pétrole avec Glencore Energy en 2013 pour un montant de 600 millions de dollars (environ
296 milliards de FCFA) a été comptabilisée en tant qu'emprunt budgétaire (FMI, 2016, p.
24).
Toutefois, le remboursement des prêts pour le rachat des actions de Chevron ne figure pas
dans le budget national mais représente une dette commerciale de la SHT ; donc une
dépense quasi fiscale. Le rapport ITIE 2015 indique que des remboursements ne concernent
pas directement le budget national (p12).
Malgré le fait que le HCN n’a pas définie le remboursement du projet Badoit comme une
dépense quasi fiscale, le rapport ITIE 2015 confirme que le HCN a décidé d’incorporer
dans le périmètre les accords de prépaiement adossé sur des actifs pétroliers (p63).
Exhaustivité
À l’origine, le remboursement du prêt Badoit se fait sur le prélèvement des parts de pétrole
(Equity oil) de la SHT PCCL dans le consortium Esso (FMI, 2016, p. 16). Le
remboursement de la dette Glencore sur le projet Badoit est présenté dans le rapport ITIE
2015 (p46-47). Ce remboursement est prélevé sur des cargaisons qui peuvent être
identifiées par leur date d’expédition (p47). Si l’on recoupe avec les données d’exportation
dans le rapport ITIE 2015 de la SHT PCCL (pp.38-39), les expéditions concernées par la
déclaration de remboursement de la SHT envers Glencore dans le cadre du rapport ITIE
2015 (p47) sont les Equity Oil de la SHT PCCL.
Ainsi il pourrait être conclu que les 84 509 679 USD de remboursement déclaré par la SHT
(p11) sont liés aux remboursements du projet Badoit ; donc les payements quasi fiscaux
qui intéresse cette partie.
Le rapport ITIE 2015 indique également que Glencore déclare avoir reçu de la SHT 57 804
944 USD pour le remboursement du projet Badoit (p165).
43
http://cdn.exxonmobil.com/~/media/global/files/chad-
cameroon/chad_cameroon_project_update_36_ye2015_rpt_fr.pdf
71
Compréhension
Le rapport ITIE 2015 ne précise pas que la source des prélèvements des remboursements
de la SHT pour le projet Badoit concerne la vente des parts de pétrole de SHT PCCL dans
le consortium Esso (p46). En effet, le rapport ITIE 2015 indique un prélèvement de 70%
des recettes mais ne précisent pas de quelle recette s’agit-il. Ce n’est qu’en recoupant les
informations avec les tableaux d’exportation qu’il est constaté que les prélèvements
proviennent des equity oil (pp38-39). D’autres sources externes comme les rapports de
suivi du FMI peuvent aussi confirmer qu’il s’agit d’equity oil en 2015 (FMI, 2016, p. 16).
La précision des sources de prélèvements serait importante pour une meilleure
compréhension du rapport ITIE du fait qu’en 2015 des remboursements se font d’autre part
sur les redevances de la production en nature à hauteur de 50% de prélèvement (FMI, 2016,
p. 16).
Informations additionnelles
Le rapport ITIE informe que la valeur de revente des equity oil de la SHT PCCL dans le
consortium Esso représentent 258 791 046 USD (p38-39). Le rapport ITIE relate
également les autres montants retenus par Glencore pour financer les coûts d’opération et
de transport dans le cadre du consortium Esso (p11). Il s’agit de 97 millions USD pour la
quote-part de l’Etat dans les coûts partagés du consortium ESSO et de 56 millions USD
pour la quote-part du transport. Concernant, ces coûts de transport, l’AI affirme de ne pas
avoir été en mesure de réconcilier ces frais de transport avec TOTCO ET COTCO (p97).

Les discussions avec le HCN durant l’évaluation du rapport de 2014 ont conduit à constater
que les dépenses quasi fiscales ne concernent pas l’ITIE Tchad. Les détails des transactions
financières avec Glencore étaient assimilés aux exigences 2.6 et 4.2.
Par ailleurs, le représentant de la SHT avait noté que la SHT venait de participer à des
paiements quasi fiscaux pour financer la Banque de l’habitat mais que cela ne concernait
pas encore la période 2015.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que l’ITIE Tchad a fait des progrès significatifs pour la
divulgation des paiements quais fiscaux.
Le HCN n’a pas identifié les remboursements du projet Badoit comme un paiement quasi
fiscal. Toutefois, ils figurent bien dans le rapport ITIE 2015. Ces paiements extra
budgétaires ont été déclarés par Glencore et par la SHT d’une manière très disparate. Pour
obtenir la note satisfaisante à cette exigence, il est recommandé de consolider et d’ajuster
les déclarations dans le but d’obtenir des informations exhaustives.
72
Exigence 6.3 La contribution du secteur extractif à l’économie
Part du PIB
Le Rapport ITIE donne un aperçu de la contribution du secteur extractif à l’économie en
2015: le PIB pétrolier est de 11% alors qu’en 2014, le PIB pétrolier a été de 21% (p52).
Les sources des données proviennent du Ministère des Finances et du Budget.
Pour le secteur minier, aucune information n’est disponible au niveau des mines artisanales
et des petites mines sur la contribution de ce secteur à l’économie notamment en termes
d’exportation, de production et d’emploi.
Recettes de l’État
Les recettes du secteur extractif représentent 56,51% en 2015 et 58,15% en 2014. Les
recettes ont diminué de -68% entre cette même période (p52)
Exportations
En 2015, la valeur des exportations du pétrole représente 78% sur la valeur totale des
exportations du Tchad (p52).
Emploi
Le rapport ITIE 2015 indique des statistiques à l’emploi (p52). Toutefois, l’annexe 2 sur
les effectifs permanents par société extractive (p107) indique que 9/29 compagnies
seulement ont fait des déclarations sur l’emploi.
Emplacement
Le Rapport ITIE 2015 a fourni un aperçu des principales régions productrices au Tchad
(p15).

Les membres du HCN évoquent le besoin de réaliser une étude sur la contribution des
mines artisanales et des petites mines.
Auto évaluation
L’auto validation considère que le Tchad a réalisé des progrès significatifs pour cet
exigence. Afin d’améliorer cette note, il est recommandé d’améliorer les statistiques sur
l’emploi.
73
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Dépenses sociales et économiques
Dispositions de Résumé des principales conclusions Auto-évaluation

l’ITIE
Dépenses sociales Le HCN n’aurait pas définie la matérialité Inadéquat
(n°6.1) concernant les dépenses sociales obligatoires
qui n’ont pas été divulgués pour une grande
partie des compagnies opérantes dans les
industries extractives au Tchad
Dépenses quasi Le HCN n’a pas identifié les remboursements Significatif

fiscales des du projet Badoit comme un paiement quasi
entreprises d’État fiscal. Toutefois, ils figurent bien dans le
(n°6.2) rapport ITIE 2015. Ces paiements extra
budgétaires ont été déclarés par Glencore et
par la SHT d’une manière très disparate.
Contribution du Le Rapport ITIE donne un aperçu de la Significatif
secteur extractif à contribution du secteur extractif à l’économie
l’économie (n°6.3) en 2015. Toutefois, les informations sur
l’emploi manquent.
Recommandation : Dépenses sociales et économiques
6.1 Dépenses sociales par entreprise extractive
Une meilleure sensibilisation des compagnies serait la solution proposée. En effet si dans
le passé, le STP ITIE avait insisté sur la réconciliation des flux financiers, il serait judicieux
d’insister sur les autres aspects de la norme ITIE comme les dépenses sociales.
Le HCN et le STP ITIE sont invités à discuter de la matérialité des dépenses sociales avec
les entreprises
6.2 Dépenses quasi fiscales des entreprises d’État

Prendre en compte du remboursement fait à Glencore qui n’est pas enregistré dans le
budget comme une dépenses quasi fiscal.
Pour les prochains rapports, il faudra suivre les dépenses quasi fiscales de la SHT
notamment dans la banque de l’habitat, la Sotrada (traitements de déchets), General Gaz
Tchad, ect.
74
Il faudra aussi inclure dans le rapport ITIE la dette commerciale contracté à la
CNPC. Les rapports du FMI font mention que cet emprunt est enregistré comme une dette
commerciale (Rapport du FMI No. 17/364, p63)44.
Il serait recommandé d’envisager une formation plus approfondie pour les membres du
HCN sur les dépenses quasi-fiscales.
6.3 Contribution du secteur extractif à l’économie

Réaliser une étude sur la contribution économique du secteur minier artisanal et des petites
mines.
L’utilisation des données incluses dans les DSF (Déclarations Statistiques et Fiscale)
pourrait fournir les informations sur les emplois. En effet dans ces documents remis par les
entreprises pétrolières au Ministère des Finances, des données sur le nombre d’employés
sont transmises.
Une meilleure sensibilisation et une formation au remplissage de l’ensemble des canevas

ITIE.
Ne pas attendre l’exercice de réconciliation pour transmettre les formulaires de déclaration

sur l’emploi. Cette information peut être demandée par le STP ITIE.
Le STP ITIE peut demander aux entreprises de publier l’information sur les sites web des
compagnies.
44
http://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2016/cr16364f.ashx
75
Auto-évaluation de l’exigence 7 : Résultats et impact de la mise en
œuvre de l’ITIE
Exigences 7.1 Débat public
Description du progrès
Compréhension
Les rapports ITIE 2014 et 2015 sont disponibles français qui est la langue de travail au
Tchad sur le site de l’ITIE international.
Le rapport ITIE 2015 fournit un résumé de 11 pages en début du rapport, Ce résumé
comporte des chiffres clés et des infographies basés sur le Rapport ITIE 2015.
Les rapports ITIE 2015 et 2014 n’ont pas de versions abrégées pour une meilleure
compréhension d’un plus large public.
Les chiffres du rapport ITIE 2015 sont parfois difficile à cerner surtout au niveau de la
présentation des recettes pétrolières au TOFE 2015 (p12), tantôt les montants en FCFA
sont convertis en USD et tantôt ils ne le sont pas. Puis, les montants indiqués sont très loin
de se comparer aux données réconcilies par l’ITIE. Puis, une utilisation fréquente du terme
« Flux réconciliés alloués au Budget National » (pp18-19) pourrait confondre le lecteur car
elle n’explique pas l’exigence 5.1 sur la répartition des revenus. Et pourtant, il ne s’agit
que d’un résumé des montants réconciliés par secteur.
Il y a aussi confusion entre Paiements infranationaux directs Disposition de l’ITIE 4.6 et
Transferts infranationaux Disposition de l’ITIE 5.2 (p93), entre Propriété réelle et Propriété
légale (p56).
Promotion
Selon le précédent rapport ITIE publié au 31 décembre 2016 n’a pas encore fait l’objet de
vaste campagne de promotion faute de moyen financier.
Politique de données ouvertes

Le HCN a adopté durant l’auto-évaluation sa politique de données ouvertes. Les résumés
des rapports en Excell ne sont pas publics.
Accessibilité au public
Le site web de l’ITIE Tchad n’est pas opérationnel. Toutefois, les rapports ITIE Tchad sont
publiés sur le site de l’ITIE international. Les activités principales du STP ITIE sont
annoncées sur sa page facebook.
76
Figure 6 : Portail Facebook de l’ITIE Tchad
Contribution au débat public

Un débat radiophonique sur le rapport ITIE 2014 a été réalisé sur les ondes de FM Liberté.
Toutefois, cette activité semble très ponctuelle

Concernant la divulgation du rapport ITIE 2014, le HCN confirme qu’une journée porte
ouverte a été organisé au CEFOD pour l’ITIE Tchad. Une conférence de presse a été
également organisé.
Le STP ITIE admet le manque de promotion du rapport ITIE 2014 faute de financement
adequat.
En ce qui concerne la traduction des rapports en langue Arabe, le HCN met un doute de la
pertinence d’une telle activité car généralement les gens qui parlent Arabe ne le lisent pas
au Tchad. Ceux qui savent lire cette langue locale comprenne pour la majorité le Français.
Auto évaluation
Compte tenu du manque de promotion des rapports ITIE, et de l’insuffisance des débats
public. L’auto évaluation considère que cette exigence connait un progrès inadéquat.
Exigence 7.2 Accessibilité des données

Au début de l’auto-évaluation, le HCN n’avait pas de politique de données ouvertes.
Cependant en fin décembre 2017, le HCN vient d’adopter sa politique de données ouvertes.

Selon le HCN, le rapport ITIE 2014 n’a pas été résumé ou transformé en données ouvertes.
Auto évaluation
L’auto évaluation considère que cette exigence a un progrès significatif vu l’adoption de
la politique de données ouvertes en décembre 2017.
77
Exigences 7.3 Ecarts et recommandations des Rapports ITIE
Un suivi des recommandations est compris dans le rapport d’activités mais les activités
pour répondre à ces recommandations restent limités en efficacité. Il s’agit par exemple de
rédaction de correspondance et d’organisation de réunion. Toutefois des réunions
hautement stratégiques sur le suivi des réformes (mise en place des cadastres, code minier,
transparence des contrats, etc.) ont été organisées avec le Ministre en charge du Pétrole, le
Ministre en charge des Mines, et auprès du Secrétaire Général de la Présidence.
Le rapport ITIE 2015 mentionne l’état d’avancement des recommandations et qu’il n’y a
pas d’avancées significatives pour les mesures prises afin de remédier aux défaillances
(p102-103). Une seule avancée (1/10) a été constatée, il s’agit de la nomination d’un
comptable au Ministère de l’Energie et du Pétrole pour s’occuper de la gestion des flux
collectés directement par le Ministère de l’Energie et du Pétrole (p103).

Le HCN cite l’application effective du NIF unique pour chaque entreprise. Cette
recommandation fait suite aux recommandations de l’AI.
Auto évaluation
Il est souhaitable que le GMP mette en place un système clair et méthodique pour le suivi
des recommandations issues des rapports de conciliation et de Validation. Toutefois, la
tenue de réunions de haut niveau sur le suivi des réformes constitue déjà en soi un effort
louable de la part du GMP., l’auto évaluation considère que l’exigence 7.3 connait un
progrès significatif.
Exigence 7.4 Examiner les résultats et l’impact de la mise en œuvre de l’ITIE
Le HCN et le STP ITIE Tchad publient annuellement un rapport d’activités.
Ces rapports contiennent un résumé des activités entreprises et une évaluation des progrès
accomplis en matière de mise en conformité. Cependant le taux de réalisation des activités
pour 2016 est de 47,05%.45 La raison évoquée pour ce faible taux est le manque de
financement. Toutefois, ce taux de réalisation ne porte pas sur la pertinence et l’efficacité
des actions entreprises mais sur les statistiques de nombres d’activités réalisés ou pas.
Le rapport d’activité 2016 mentionne les principales activités réalisées dont :

• La tenue d’un séminaire ITIE régional
• L’élaboration d’une feuille de route sur la propriété réelle
• Le renforcement de capacité du HCN et les comités régionaux ITIE
• La rédaction d’un projet pilote sur la commercialisation des matières premières
45
https://eiti.org/sites/default/files/documents/chad_2016_apr.pdf
78
En ce qui concerne, les résultats en matière de conformité à l’ITIE, le rapport d’activités
2016 cite entre autres:
• L’élaboration d’un nouveau statut pour le HCN
• La mise en place d’une association de compagnies pétrolières
Par ailleurs, en 2016, le Tchad a mandaté une étude d’impact de la mise en œuvre de l’ITIE
au Tchad.
Cette étude d’impact conclut que les impacts de la mise en œuvre de l’ITIE Tchad seraient :
• Le suivi des paiements effectués par les entreprises extractives sur les comptes du
Trésor Public logés à la Citibank. Toutefois, le rapport ITIE 2015 mentionne une
incapacité de l’État de faire un suivi è jour de ce compte.
• La mise en place d’une cellule de suivi des recettes pétrolières auprès du Trésor.
• Le suivi des activités de la SHT par le public
• Un meilleur suivi des pratiques non conforme ; les activités de l’ITIE contribuent
ainsi à la lutte contre la corruption et à une meilleure gouvernance
• La disponibilité effective des informations sur le pétrole qui est la base de
l’économie Tchadienne.

Le HCN évoque la réalisation d’une étude d’impact de la mise en œuvre de l’ITIE et
souligne que ce rapport indique que les données de l’ITIE sont reprises par les suivis
effectués par le FMI sur l’économie Tchadienne.
Auto évaluation
Du fait des efforts fournis pour examiner les résultats et l’impact de la mise en œuvre de
l’ITIE sur la gouvernance des ressources naturelles, l’auto évaluation conclut que le Tchad
a réalisé un progrès satisfaisant sur cet engagement.
Recommandations sur les exigences 7
Récapitulatif de l’auto-évaluation : Résultats et impact
Dispositions de l’ITIE Résumé des principales Auto-évaluation

conclusions
Débat public (n°7.1) Il est constaté un manque de Inadéquat
promotion des rapports ITIE, et une
insuffisance des débats publics
Accessibilité des données Le HCN a adopté une politique des
(n°7.2) données ouvertes mais les données
ne sont pas encore disponibles en
ligne.
Enseignements tirés et Le rapport ITIE 2015 mentionne Significatif
suivi des l’état d’avancement des
recommandations (n°7.3) recommandations et qu’il n’y a pas
d’avancées significatives pour les
79
mesures prises afin de remédier aux
défaillances. Toutefois, des
réunions de haut niveau sur le suivi
des réformes ont été organisées.
Résultats et impact de la Le rapport d’activités 2016 de Satisfaisant
mise en œuvre (n°7.4) l’ITIE Tchad contient des
informations sur les efforts réalisés
sur la mise en œuvre du plan
d’action et des exigences de l’ITIE.
Le HCN a mandaté une étude
d’impact sur la mise en œuvre de
l’ITIE au Tchad
Recommandation : Résultats et impact
7.1 Débat public :

Diffuser en ligne la politique de données ouvertes et rendre public les résumés Excell des
rapports ITIE ;
Faire un résumé du rapport ITIE 2015 en version Française et Arabe (si c’est nécessaire) ;
Diffuser et promouvoir le rapport ITIE 2015 ;
La société civile devrait tirer des conclusions du rapport ITIE et organiser des débats
publics.
Il serait utile de disposer d’une documentation systématique des activités menées par le
HCN et par les organisations qui y siègent, ainsi que d’articles de presse (et autres supports
de communication) d’organisations locales et internationales traitant de la mise en œuvre
de l’ITIE au Tchad ou de toute problématique connexe à la gouvernance de l’industrie
extractive. Ceci permettrait de se faire une meilleure idée de la substance du débat national
actuel et d’évaluer la contribution de l’ITIE Tchad.
7.2 Accessibilité des données

L’Administrateur Indépendant devrait produire systématiquement à chaque réconciliation
des données ITIE format lisible par machine.
La politique de données ouverture du HCN qui vient d’être adoptée, devrait être diffusée
en ligne.
7.3 Ecarts et recommandations des Rapports ITIE

Le STP ITIE devrait élaborer un tableau de bord de suivi des recommandations de
l’Administrateur Indépendant, les traduire en activités dans le PTA et en faire une revue
mensuelle.
80
Synthèse de l’évaluation
Tableau 5 : Tableau de l’évaluation finale
EITI Requirements LEVEL OF PROGRESS
Satisfactory
Inadequate
Meaningful
Beyond
No
Categories Requirements
Government engagement (#1.1)
Industry engagement (#1.2)
MSG oversight Civil society engagement (#1.3)
MSG governance (#1.4)
Workplan (#1.5)
Legal framework (#2.1)
License allocations (#2.2)
License register (#2.3)
Licenses and contracts
Policy on contract disclosure (#2.4)
Beneficial ownership (#2.5)
State participation (#2.6)
Exploration data (#3.1)
Monitoring production Production data (#3.2)
Export data (#3.3)
Comprehensiveness (#4.1)
In-kind revenues (#4.2)
Barter agreements (#4.3)
Transportation revenues (#4.4)
Revenue collection SOE transactions (#4.5)
Direct subnational payments (#4.6)
Disaggregation (#4.7)
Data timeliness (#4.8)
Data quality (#4.9)
Revenue management and
expenditures (#5.1)
Revenue allocation Subnational transfers (#5.2)
Distribution of revenues
(#5.3)
Mandatory social
expenditures (#6.1.a)
Discretionary social
Socio-economic expenditures (#6.1.b)
contribution SOE quasi-fiscal
expenditures (#6.2)
Economic contribution
(#6.3)
Public debate (#7.1)
Data accessibility (#7.2)
Outcomes and impact
Follow up on recommendations (#7.3)
Outcomes and impact of implementation (#7.4)
81
Legend to the assessment card
The country has made no progress in addressing the requirement. The broader objective
of the requirement is in no way fulfilled.
The country has made inadequate progress in meeting the requirement. Significant
elements of the requirement are outstanding and the broader objective of the requirement
is far from being fulfilled.
The country has made progress in meeting the requirement. Significant elements of the
requirement are being implemented and the broader objective of the requirement is being
fulfilled.
The country is compliant with the EITI requirement.
The country has gone beyond the requirement.
This requirement is only encouraged or recommended and should not be taken into
account in assessing compliance.
The MSG has demonstrated that this requirement is not applicable in the country.
82
Conclusion et recommandation
Les principaux points cruciaux de la mise en œuvre au Tchad sont présentés dans le
tableau suivant :
Points cruciaux Résumé des recommandations

L’engagement du Gouvernement Réaffirmer l’engagement du Gouvernement et
augmenter sa participation aux réunions du HCN
Formation à la norme ITIE 2016 pour la société
La participation effective de la civile
société civile Activités de plaidoyer et de débats public sur les
rapports ITIE
Élaboration de termes de référence de sélection
des membres
Le fonctionnement adéquat du HCN Mise en place du nouveau statut et nouveau
membre du HCN
Formation ITIE 2016 pour les nouveaux membres
Diagnostic sur la gestion des permis pétroliers et
Le système d’octroi de licence miniers
Étude sur la mise en place d'un cadastre pétrolier
Étude sur la mise en place d'un cadastre minier
Création de carte interactives sur les blocs
La publication du registre des pétroliers
licences Mise è jour de la carte interactive des blocs
pétroliers
Publication des contrats et des Prise de décision politique du Gouvernement
licences déjà disponible Regrouper les Décrets d'octroi de licences
Formation des entreprises aux déclarations
demandées par la norme ITIE
La qualité des données Constituer un groupe de travail STP ITIE, Trésor
et Cour des comptes pour la fiabilisation des
données de l'État
La divulgation des dépenses Sensibilisation des compagnies
sociales obligatoire
Conception, publication et traduction d'une
synthèse du rapport ITIE 2015
La promotion du rapport ITIE Remise en fonctionnement du site web de l'ITIE
Tchad
Diverses activités de communication
Élaborer un tableau de bord de suivi des
Suivi des recommandations de l'AI recommandations de l’Administrateur
Indépendant, les traduire en activités dans le PTA
et en faire une revue mensuelle.
83
Une attention particulière devra être porter sur la nécessité de concevoir un plan de travail
ITIE Tchad 2018 selon la norme ITIE 2016, ainsi que la prise en compte du suivi des
recommandations de l’administrateur indépendant. Ces activités pourraient être
renforcer par réalisation d’un audit financier et opérationnel du STP ITIE. L’absence d’un
plan de travail durant la validation de juin 2018 serait problématique.
Une meilleure sensibilisation et renforcement de capacité des Société d’État aux exigences
de l’ITIE dans le reporting permettrait d’améliorer la note globale du Tchad.
Enfin, une étude sur la contribution économique du secteur minier artisanal et des petites
mines pourrait combler le manque d’information de ce secteur.
Il est à préciser que l’ensemble des recommandations qui ont été énoncés après chaque
groupe d’exigences sont toutes pertinentes. Toutefois ceux qui sont dans le tableau ci-
dessus concernent les réponses aux progrès inadéquats ou risquant de l’être.
84
Annexe 1 : Liste des licences disponibles en ligne compilée par la mission d’auto
évaluation
Nom Date Lien
Meige international 31 décembre http://sgg.gouv.td/loi-n-042pr2015-portant-ratification-de-
2015 lordonnance-n-013pr2015-du-25-septembre-2015-portant-
approbation-du-contrat-de-partage-de-production-conclu-le-
02-juillet-2015-entre-l/
PetroChad (Mangara) Juin 2015 http://sgg.gouv.td/decret-n-398prpmmpme2015-portant-

Limited., Glencore attribution-dune-autorisation-exclusive-dexploitation-du-
Exploration champ-petrolier-de-krim-a-la-societe-petrochad-mangara-
(DOB/DOI) Limited; limited-a-la-societe-g/
Société des
Hydrocarbures du
Tchad (SHT)
Griffiths Energy (Chad) 28 juin 2015 http://sgg.gouv.td/ministere-du-petrole-des-mines-et-de-
Ltd., Glencore lenergie-decret-n-397prpmmpme2015-portant-attribution-
Exploration dune-autorisation-exclusive-dexploitation-du-champ-
(Doséo/Borogop) petrolier-de-ki/
Limited; Société des
Hydrocarbures du
Tchad (SHT)
CNPC International 19 juin 2015 http://sgg.gouv.td/arrete-n-093prpmmpmesgdgp2015-portant-
(Chad) Co., Ltd. et attribution-dune-autorisation-exclusive-de-recherches-
Cliveden Petroleum Co. dhydrocarbures-liquides-et-gazeux-aux-contractants-
Ltd denommes-cnpc-international/
CAISI TCHAD Aout 2015 http://sgg.gouv.td/ministere-du-petrole-des-mines-et-de-
lenergie-decret-n-1591prpmmpme2015-portant-agrement-de-
la-convention-miniere-entre-letat-tchadien-et-la-societe-caisi-
tchad/
GRIFFITHS ENERGY Aout 2011 http://sgg.gouv.td/arrete-n-041mepsgdep2011-portant-octroi-
(DOH) dune-autorisation-exclusive-de-recherches-dhydrocarbures-
liquides-et-gazeux-au-contractant-denomme-griffiths-energy-
doh-ltd/
Petrochad (Mangara) Février 2012 http://sgg.gouv.td/arrete-n-014mepsgdep2011-portant-
Ltd attribution-a-la-societe-petrochad-mangara-ltd-dune-
autorisation-exclusive-de-recherche-des-hydrocarbures-
liquides-ou-gazeux-sur-les-blocs-dob-ma/
PETROTCHAD 10 aout 2012 http://sgg.gouv.td/decret-n-1214prpmmep2012-portant-
(MANGARA) attribu-tion-dune-autorisation-exclusive-dexploitation-du-
LIMITED champ-de-badila-au-contractant-denomme-petrotchad-
mangara-limited/
Chad Construction Aout 2015 http://sgg.gouv.td/ministere-du-petrole-des-mines-et-de-
Material S.A (CCM) lenergie-decret-n-1745prpmmpme2015-du-17-aout-2015-
portant-agrement-de-la-convention-miniere-signee-le-11-mai-
2015-entre-la-societe-chad-c/
Source ERHC 18 novembre https://www.erhc.com/media/files/files/6b2011b8/Chad_Arret
2013 e_Approving_Relinquishment_and_Retention.pdf
24 http://downloads.openoil.net/contracts/td/td_BDS2008_dd201
septembre 30924_Amend-PSC_ERHC.pdf
2013
http://downloads.openoil.net/contracts/td/td_Manga_Chari-
30 juin 2011 Ouest_BDS_dd20110706_PSC_ERHC.pdf
85
Griffiths Energy Juillet 2014 http://sgg.gouv.td/loi-n-029pr2014-portant-approbation-du-
(DOH) contrat-de-partage-de-production-conclu-le-03-aout-2011-
entre-la-republique-du-tchad-et-la-societe-griffiths-energy-
doh-ltd/
TCA 05 juin 2012 http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/Loi-
N%C2%B0011-PR-2012-Portant-approbation-du-contrat-de-
partage-de-production-conclu-le-01-01-2012-entre-la-Rp-
Tchad-et-GTI.pdf
SAS 05 juin 2012 http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/Loi-
partage-de-production-conclu-le-20-janvier-2012-entre-la-Rp-
Tchad-et-SAS-petroleum.pdf
United Hydrocarbon 05 juin 2012 http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/Loi-
partage-de-production-et-son-Avenant-N%C2%B01-Conclu-
entre-La-Rp-Tchad-et-la-SUHC.pdf
MEIGE International 31 décembre http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/loi-
2015 0042-PR-2015-portant-ratification-de-lordonance-
N%C2%B0013-PR-2015-portant-approbation-contrat-de-
partage-Soci%C3%A9te-MEIGE.pdf
MONCRIEF 31 décembre http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/loi-
2015 0043-PR-2015-portant-ratification-de-lordonance-
N%C2%B0014-PR-2015-portant-contrat-de-partage-du-
production-Soci%C3%A9te-MONCRIEF-OIL.pdf
Griffiths DOH 21 juillet http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/loi-
2014 N%C2%B0-029-PR-2014-Approbation-du-contrat-de-
partage-de-productionconclu-le-03-Aout-2011-entre-
republique-du-Tchad-et-la-Societe-Griffiths-Energy.pdf
Griffiths CHAD et 29 avril 2013 http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2017/10/Loi-
Petrochad N%C2%B0007-PR-2013-Portant-approbation-des-Avenant-
aux-contrats-de-Partage-de-production-conclu-entre-Rp-
TchadMangara-et-Chad.pdf
Petrochad 04 avril 2011 http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2012/07/Loi-
N%C2%B0017-PR-2011-Autorisant-le-PR-a-ratifier-le-
contrat-de-partage-de-production-conclu-le-18-03-2011-entre-
la-RpTchad-et-Mangara.pdf
Griffiths CHAD 24 mars http://assemblee-tchad.org/wp-content/uploads/2012/07/Loi-
2011 N%C2%B0009-PR-2011-Portant-ratification-de-lord-
N%C2%B0004-PR-2011-du-25-janvier-2011-Portant-
25 janvier Approbation-du-contrat-de-partage-de-production-conclu-
2011 entre-la-Rp-Tchad-et-la-SGEC.pdf
86

Chad Self Assessment Report 2017

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Auto évaluation de la mise en œuvre de l’ITIE au Tchad de

Description des progrès

Annonce publique : Le 20 août 2007, le Premier Ministre du Tchad déclare la candidature

Responsable de haut niveau :

Concernant le financement de l’ITIE, le Gouvernement Tchadien reste le principal bailleur

Opinions des parties prenantes

Le gouvernement a diffusé des déclarations publiques de son intention de mettre en œuvre

Par décret Présidentiel (n°854/PR/PM/MPME/2014), le Gouvernement a nommé un haut

Le gouvernement participe au processus ITIE. Les Ministres, représentants le

Exigence 1.2 : Engagement des entreprises

Description des progrès

Opinions des parties prenantes

Toutefois, selon la loi n°002/PR/2014 régissant la répartition des redevances pétrolières

Il y a une volonté réelle de coopération pour résoudre les obstacles de divulgation à

Les compagnies membres du HCN et le département « statistiques et bases de données »

L’environnement est favorable à la participation des compagnies.

Le HCN considère que l’exigence 1.2 est satisfaisante à la norme de l’ITIE.

Exigence 1.3 : Engagement de la société civile

Description des progrès

Selon le rapport de COWI, la société civile est étiquetée de « proche du pouvoir ou de

Le 25 avril 2017, la Délégation de l’Union européenne, l’Ambassade de la République

Dans le même registre du secteur extractif, en novembre 2017, les organisations de la

Enfin au niveau universitaire, les 14 au 16 février 2017, le CRASH (Centre de Recherche

Néanmoins, cette participation de la société civile est plus conséquente au niveau du

Concernant le renforcement de capacité, le 05 octobre 2016, un atelier de renforcement du

Opinions des parties prenantes

Accès à la décision publique :

Le gouvernement procure un environnement propice à la participation de la société civile,

Le gouvernement s’est assuré qu’il n’y a pas d’obstacles à la participation de la société

Les membres du Comité de Pilotage issus de la société civile participe à la conception, la

Pour améliorer cette note, l’évaluation recommande une meilleure participation de la

Exigence 1.4 : Le groupe multipartite

Description des progrès

Composition et membres du GMP :

Le HCN est composé de 25 membres : 11 personnes issues de l’État, 6 des compagnies, et

Nomination de la société civile

Règles et procédures de gouvernance internes :

Opinions des parties prenantes

En ce qui concerne, l’invitation à participer à l’ITIE, les représentants de la société civile

Auto évaluation initiale

Aucune documentation sur la sensibilisation d’une large partie prenante à participer à

La présence aux réunions a diminué du fait de la non-participation du Champion.

Pour ces motifs, l’auto-évaluation considère que la gouvernance et le fonctionnement du

Exigence 1.5 Plan de travail

Accessibilité des plans de travail pour le grand public :

Objectifs de mise en œuvre :

Figure 2 : Lancement officiel des travaux sur le plan de travail

Figure 3 : Ateliers sur l’élaboration du plan de travail triennal par le HCN

Le plan de travail comprend un budget. Les sources potentielles de financement sont

Opinion des parties prenantes

Récapitulatif de l’auto-évaluation : Suivi par le Groupe multipartite

Dispositions de l’ITIE Résumé des principales conclusions Auto-évaluation

Il y a risque de maintien de statut quo

Le Bureau prend les prérogatives du

Il y a un problème d’archivage des

1.1 Engagement du Gouvernement

1.2 Engagement des entreprises

1.3 Engagement de la société civile

L’organisation davantage de réunions avec les autres organisations de la Société Civile

1.4 Fonctionnement du Groupe multipartite

1.5 Le plan de travail