Petit guide sur lintgration de lapproche Genre dans les projets de dveloppement et particulirement dans le PAF 1

Conu avec laide du Manuel dIntgration Systmatique de lApproche Genre , PNUD, novembre 2006 et du rapport sur la Stratgie oprationnelle de lintgration de lapproche genre du PAF , MCA, avril 2010

Page |2

GENRE : un bref aperu historique Depuis le dbut des annes 80 , on commena utiliser de plus en plus le terme genre dans diffrents secteurs du dveloppement. Lvolution des courants de pense concernant les femmes et le dveloppement (Intgration des Femmes au Dveloppement IFD , Femmes et Dveloppement FED , Genre et Dveloppement GED montre que lon est de plus en plus conscient quun dveloppement durable doit prvoir sur une base d galit la participation des hommes et des femmes. Les stratgies tablies dans le cadre de lIFD prvoyaient des projets ou des composantes de projet concernant les femmes, laccroissement de leurs revenus et de leur productivit ainsi que lamlioration des moyens dont elles disposaient pour soccuper du mnage sans sattaquer aux causes fondamentales de la discrimination qui empchent les femmes de participer pleinement aux socits dont elles font partie. Vers la fin des annes 70 fut labore la formule Femme et dveloppement afin de rparer les omissions de lIFD. Les projets intensifient les interventions auprs des femmes sans pour autant amliorer leur accs aux ressources ou la prise de dcision. Durant les annes 80, lapproche GED a marqu un revirement dattitude lgard dun dveloppement quitable et durable en se basant sur 3 grands principes :

Hommes et femmes crent la socit, la perptuent et conditionnent la rpartition des tches sans partager quitablement les bnfices et les souffrances. Femmes et hommes ont des rapports diffrents avec la socit, fonctionnent souvent dans des secteurs diffrents de la communaut et ont des priorits et des perspectives diffrentes. Le dveloppement se rpercute diffremment sur les hommes et sur les femmes, et les femmes et les hommes exercent une influence diffrente sur les projets. Les deux doivent participer lidentification des problmes et des solutions pour faire avancer les intrts de la communaut.

Page |3

1.1

GED, LA TRANSFORMATION DES RELATIONS SOCIALES ENTRE HOMMES ET FEMMES Lapproche GED cherche assurer une rpartition gale des possibilits, des ressources et des bnfices entre les diffrentes couches de la population que vise une intervention. Cette approche peut aider les organisateurs/ organisatrices de projets identifier les diffrences importantes entre les rles et les responsabilits des femmes et des hommes et se servir de ces informations pour rendre plus efficace les politiques, les programmes et les projets. Cette approche tire les consquences du fait que les diffrences bases sur le sexe dcoulent et senracinent dans les dynamiques sociales et sont donc transformables et jamais rversibles. Partant de ces prmisses, lapproche GED met lordre du jour la problmatique dun dveloppement dcid et orient par les femmes et les hommes en tant que parties prenantes conscientes et responsables du prsent et de lavenir dans les dynamiques sociales, conomiques et politiques.

1.2

COMPARAISON ENTRE IFD ET GED2

Extrait du Manuel dIntgration Systmatique de lApproche Genre , PNUD, 2006

Page |4

2. GENRE, CONCEPTS ET DEFINITION GENRE NE VEUT PAS DIRE SEXE BIOLOGIQUE, le sexe biologique est un concept qui se rapporte lensemble des caractres physiques, physiologiques et biologiques universels qui permettent didentifier la femelle (sexe fminin) du mle (sexe masculin). QUAND AU GENRE, cest la construction socioculturelle des rles fminins et masculins et des relations entre les femmes et les hommes. Les rles fminins et masculins se rapportent aux activits attribues aux femmes et aux hommes dans la socit et la position que les femmes et les hommes occupent respectivement. Ces rles sont des conduites sociales qui sont dtermines par les valeurs et les pratiques dune socit ( culture, tradition, religion, idologies ), ils sont donc diffrents dune socit lautre et peuvent changer travers le temps. 2.1 LES RELATIONS DE GENRE Les relations de genre dsignent la faon dont le pouvoir est rparti entre les sexes. Ces relations renvoient la fois aux rapports sociaux entre femmes et hommes et aux rapports entre les individus et leur communaut. Les relations de genre entretiennent et reproduisent les diffrences systmiques lis aux statuts attribus aux femmes et aux hommes dans une socit donne. Ces relations orientent et dfinissent les moyens par lesquels les responsabilits et les droits sont allous et les moyens dvaluation sociale de chaque acteur. 2.2 LA DIVISION DU TRAVAIL SELON LE GENRE Ce sont les rles assigns aux femmes et aux hommes au niveau des diffrentes sphres de fonctionnement et de prennisation de la socit (production, reproduction, collectivit ou vie communautaire). Dans le cadre de cette division du travail selon le genre, les femmes et les hommes apprennent assumer des tches, des responsabilits spcifiques et intrioriser lide que ces rles et responsabilit sont attachs au sexe et ne peuvent changer que dans certaines circonstances particulires. Cest ainsi,

La diffrence entre sexe et genre est fondamentale !

Le sexe ne change pas en gnral, alors que les rles fminins et masculins peuvent changer dune culture lautre, dun groupe social lautre au sein dune mme culture (classe sociale, ge, tat matrimoniale, groupe ethnique.)

Page |5

qu ces rles et responsabilits sont attribus des strotypes qui les considrent comme tant quelque chose de normal et naturel . Les rles de genre sont influencs par des variables telles que la culture, lidologie, lenvironnement (gographique, conomique, politique, institutionnel). Ils peuvent tre flexibles, rigides, conflictuelset peuvent tre classs en 3 types (cf. tableau ci-dessous3).

2.3

LA REPARTITION DES ROLES EST DISCRIMINATOIRE ET INEGALITAIRE Globalement, la distribution selon le genre des activits sociales et conomiques met en vidence une dissymtrie fondamentale entre les activits attribues aux femmes et celles attribues aux hommes. Les femmes assument lessentiel des activits peu ou pas rmunres et faiblement reconnues socialement de reproduction sociale, de production de biens et de services petite chelle ou pour de faibles revenus. A lchelle collective, les activits communautaires de base lies leur rle stratgique dans la gestion de la vie quotidienne. Le cumul de ces trois rle reprsente une contribution considrable des femmes la vie sociale et paradoxalement souvent un frein leur libert et leur indpendance.

Extrait du Manuel dIntgration Systmatique de lApproche Genre , PNUD, 2006

Page |6

2.4

BESOINS PRATIQUES ET INTERETS STRATEGIQUES Les besoins pratiques correspondent des proccupations cout et moyen termes dcoulant des rles traditionnels de genre. Ces besoins sont lis aux activits quotidiennes et aux conditions matrielles dans lesquelles vivent les femmes et les hommes, ont un caractre immdiat et matriel et peuvent tre satisfaits court terme grce des solutions pratiques. Les besoins pratiques sont gnralement bien identifis par la population concerne et par les planificateurs. Exemples de besoins pratiques : besoins

Les besoins pratiques sont parfois une condition sine qua none pour aboutir aux intrts stratgiques ! En effet, la mise en place dactions qui vise subvenir aux besoins pratiques est primordiale. Ainsi les projets dalphabtisation des femmes peuvent savrer indispensable pour entamer une action visant informer les femmes sur leurs droits et la faon dont elles peuvent accder la justice pour rclamer ces droits ou pour revendiquer un changement des lois.

quotidiens en nourriture, en nergie, eau, soins de sant primaire, accs lducation primaire, alphabtisation Les intrts stratgiques se rfrent aux questions de pouvoir et de contrle ainsi qu la division du travail fonde sur le genre. Ces intrts, ayant un caractre long terme, peuvent inclure des changements dans la division sexuelle traditionnelle du travail, la rpartition des responsabilits dans lducation des enfants, les droits lgaux, la violence, les clivages sexistes au sein des institutions, le contrle social de la sant, de la reproduction.

De par leur tendance sinscrire dans le long terme, les besoins stratgiques de genre ne sont pas faciles identifier. Les intrts stratgiques diffrent entre femmes, entre hommes et entre hommes et femmes. Exemple de besoins stratgiques de genre :

Elimination de toutes formes de discrimination dans les politiques et domaines culturel, financier, social, conomique etc ; Egalit dans lducation/instruction ; Distribution juste du travail ; Allgement des charges et des tches domestiques Abolition de toutes formes de violence lgard des femmes et des filles ;

Page |7

Un cadre lgal galitaire Des politiques sociales justes et galitaires. 2.5 LEGALITE

On entend par galit entre les sexes, que les

Lgalit ne veut pas dire ressemblance. Lgalit ne veut pas dire que tout le monde se ressemble. Un tat dgalit veut dire quen dpit des diffrences, quelque soit la nature de ces diffrences, tous les individus hommes et femmes ont les mmes droits et les mmes responsabilits et devraient avoir les mmes chances et opportunits dexercer des choix informs.

femmes et les hommes, que les femmes et les hommes aient des conditions et des opportunits gales pour raliser leur plein droit et leur potentiel et pour contribuer lvolution politique, conomique, sociale et culturelles de leur pays, tout en profitant galement de ces changements. Lgalit homme-femme nimplique pas que les hommes et les femmes deviennent identiques, mais quils aient des possibilits et des chances gales dans lexistence. Limportance accorde lgalit homme-femme et au renforcement du pouvoir des femmes ne prsuppose pas un modle particulier dgalit pour toutes les socits et cultures, mais traduit le souci de donner aux hommes et aux

femmes des chances gales de choisir ce quil faut entendre par galit homme-femme et de leur permettre dy travailler de faon concerte. 2.6 LEQUITE Lquit reprsente lensemble des mesures quil faut mettre en place aux diffrents niveaux institutionnels (Etat, conomie, march, communaut) pour arriver lgalit entre hommes et femmes. Lgalit absolue des nombres nest pas synonyme dgalit de chances. Par exemple, laccs gal lducation ne signifie pas quautant de filles et de garons soient scolariss ou atteignent les mmes niveaux dducation ou arrivent pour autant avoir les mmes chances de participation conomique et politique. Afin dassure cette galit, il faut souvent adopter des mesures qui compensent les dsavantages historiques et sociaux qui ont empchs les femmes et les hommes de profiter de chances gales.

Page |8

La parit et le quota fminin sont des exemples de mesure dquit mise en place pour assurer plus dgalit entre hommes et femmes. 2.7 LHABILITATION OU EMPOWERMENT Le terme Emporwerment pourrait se traduire par lexpression : appropriation de pouvoir ou autonomisation. Lempowerment pour les femmes se dfinit selon Moser, 1989 comme suit : La capacit des femmes accrotre leur propre autonomie et leur force interne. Cela est identifi comme le droit de faire des choix dans la vie et dinfluencer la direction des changements via la capacit dacqurir le contrle sur les ressources matrielles et non matrielles . Lorsque les femmes et les hommes ont un statut ingal et un accs ingal aux ressources dans une communaut, les principes dgalit et dquit justifient un traitement spcial pour les femmes en vue de son habilitation pour quelles puissent bnficier des mmes possibilits que les hommes, par exemple, davoir des chances aux bnficiaires hommes du contrat daccder aux activits du contrat TC5A. 2.8 LANALYSE DE GENRE Cest une mthode de collecte des donnes et de traitement de linformation sur le Genre, utilisant des donnes dsagrges par sexe en vue dtudier la construction des rles sociaux et de voir comment le travail est valoris selon le sexe. Cest un instrument indispensable la fois pour comprendre le contexte local et pour promouvoir lgalit et lquit entre les sexes. Il est particulirement utile ltape de la conception du projet car il permet de dfinir les contraintes, de structurer les projets de manire pouvoir mesurer et raliser les objectifs dgalit, dlaborer des mesures de mitigation qui permettront aux femmes davoir une opportunit gale celles des hommes daccder aux activits et aux bnfices dun projet .

Page |9

LA POLITIQUE DE LA MCC EN MATIERE DE GENRE4 Lengagement de la MCC par rapport lgalit de limportance attribue aux rles des femmes et des hommes est ancr dans notre mission de promouvoir la croissance conomique et la rduction de la pauvret. La MCC reconnat que de nombreux pays qui connaissent de grandes ingalits entre les rles, pouvoirs et droits des femmes et des hommes connaissent galement un taux lev de la pauvret5. 3.1 FINALITE DE LA POLITIQUE DU MCC EN MATIERE DE GENRE La Politique gnrale du MCC sur le genre cherche quun poids gal soit attribu aux rles, valeurs, pouvoirs, droits et opportunits des investissements envers les hommes et les femmes. Cette politique ne prtend pas que les rles des hommes et les femmes soient identiques, mais plutt que les taux dopportunits et les bnfices du Compact soient repartis galement entre les femmes et les hommes, mme si les stratgies ncessaires pour arriver cette fin peuvent tre diffrentes. 3.2 INTEGRATION DE LAPPROCHE GENRE DANS UN COMPACT DU MCC

La responsabilit du Pays

Le pays qualifi pour un financement MCA la responsabilit principale dintgrer le genre dans llaboration, la conception, la mise en uvre et le suivi dun Compact.

La consultation en tant quoutil dintgration du genre

La consultation constitue un premier point dentre et un outil quun pays peut rgulirement utiliser pour la mise en uvre de lapproche genre dans son Compact. ce titre, les pays sassurent que les possibilits de participation utile sont offertes tant aux femmes quaux hommes pendant tout le processus consultatif dun Compact. Il reste entendu que pour arriver cette fin, il est souvent ncessaire dorganiser des sessions de consultation spcifiques aux femmes. Cette approche consultative informe llaboration, la conception, la mise en uvre et le suivi des programmes.

Extrait du document sur la stratgie oprationnelle de lintgration de lapproche genre , avril 2012. 5 Extrait du document de la MCC : Politique gnrale concernant le genre (traduit de la version anglaise).

P a g e | 10

Lintgration du genre pendant toutes les phases dun Compact

Llaboration dune proposition et conception du programme : en sappuyant sur une analyse des diffrences et ingalits de genre, les pays identifient les bnficiaires du projet rpartis par sexe et ils expliquent comment les volets de leur Compact sont destins prendre en compte les diffrences entre les genres et corriger les ingalits de genre qui constituent des obstacles la croissance conomique et la rduction de la pauvret.

Lvaluation MCC (Due Diligence) et raffinement de lanalyse des programmes : les pays analyseront les impacts des investissements sur les groupes bnficiaires et affineront au besoin lanalyse sur les projets, afin dassurer que les diffrences et ingalits de genre qui entravent la croissance conomique et la rduction de la pauvret soient abordes lors de la conception du projet.

Les plans de suivi et dvaluation prvoient des dispositions pour suivre dans la mesure du possible les impacts sur certains groupes bnficiaires en particulier, tels que les femmes et les enfants. La mise en uvre du Compact. Dans la plus grande mesure du possible, les pays sassurent que les donnes rparties par sexe soient analyses pendant le suivi de la performance et des rsultats ainsi que pendant lvaluation des impacts.

3.3

LA STRATEGIE DE LINTEGRATION DE LAPPROCHE GENRE DANS LE PAF Afin de consolider son engagement lgard de la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes, tel quexig par la MCC et par souci de cohrence et defficacit dans sa lutte contre la pauvret par la stimulation de la croissance conomique dans le secteur agricole, le programme MCA-Maroc fait de lintgration de lapproche genre tout le processus du PAF un impratif et une priorit. Ce projet constitue donc une opportunit nouvelle de promouvoir la participation des femmes sur le plan socio-conomique et une occasion de renforcer leurs capacits cratives, productives et managriales en leur offrant un cadre structur, ax sur la filire et le march.

P a g e | 11

Il vient aussi corroborer la dmarche volontariste du Royaume visant lgalit entre les hommes et les femmes et initie depuis plus dune dcennie. Des rformes, des politiques et des mesures ont t en effet mises en place pour favoriser laccs des femmes leurs droits fondamentaux, la lutte contre toutes les formes de discriminations leur gard et la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes, pour assurer un dveloppement humain, durable et quitable. Cest dans ce cadre gnral que sinscrit le document sur La stratgie oprationnelle de lintgration de lapproche genre . Il constitue un instrument stratgique pour garantir la mise en uvre, dans le cadre du PAF, dactions et de mesures favorisant un accs quitable et une participation renforce des femmes et des hommes aux bnfices et avantages dcoulant des activits du projet, tout en amliorant leur qualit de vie, dans le respect des modalits de la politique gnrale de la MCC concernant le genre. 3.4 LOBJECTIF DE LA STRATEGIE Cette stratgie se veut un instrument de travail oprationnel et didactique ayant pour finalit dorganiser laction des diffrents acteurs impliqus dans la mise en uvre du PAF pour atteindre lobjectif de lintgration de lapproche genre. Son objectif vise fournir non seulement les orientations stratgiques pour lintgration du genre dans les diffrentes activits du projet PAF mais galement dfinir, dune manire concrte, les actions et les mesures mettre en place afin dy parvenir. En ce sens, il est un engagement dont doit sacquitter le consultant (ou groupement de consultants) dans les prestations lies aux diffrents contrats. Il sert

P a g e | 12

galement de mcanisme de soutien aux managers et cadres au niveau de lAPP et du MAPM/UGP dans leur processus dcisionnel.

P a g e | 13

Annexes

P a g e | 14

Tableau 1 : Contraintes la participation des femmes et leur accs aux bnfices du projet6 Zones pluviales Zones irrigues Ecarts entre le national, le rgional et le local en matire de connaissance des politiques, des engagements et des enjeux de lgalit entre les hommes et les femmes pour le dveloppement Non appropriation des enjeux de lgalit entre les hommes et les femmes pour la russite du projet par des partenaires dcideurs et gestionnaires et par des quipes de projet Manque dinformation et de motivation pour la question genre. Rsistances aux changements des rapports femmes/hommes Bnfices exclusifs pour les hommes et rticences des hommes des partages quitables des bnfices Concentration des femmes des niveaux peu porteurs en termes de revenus /peu ou absence dimplication dans les ventes Faibles revenus des femmes malgr leurs activits conomiques Subordination des femmes et leur rle social subalterne Surcharge des femmes et le cumul des tches reproductives et productives Rduction des ressources en eau, dont souffrent en premier lieu les femmes et filles Analphabtisme/faiblesse du niveau dinstruction des femmes/Sous scolarisation et sous emploi des jeunes filles Absence des femmes dans les activits Non fonctionnalit des AUEA et leurs moyens communautaires; et dans les organisations limits professionnelles (OPA) Complexit dapplication des droits deau Non valorisation de limportant rle des Conflits entre les diffrents usagers de leau femmes dans la production agricole et les Faiblesse/Absence dadhsion et dimplication activits lies la filire des femmes dans les organes de dcision des AUEA Habitat dispers dans les montagnes et les Rticences des agricultures membres difficults de communication et de considrer le genre officiellement dans leur regroupement qui sen suivent organisation Restrictions sociales imposes aux femmes en Rticences des femmes et jeunes filles matire de mobilit et de prise de dcision dans agricultrices et ayant droit intgrer les AUEA la gestion des exploitations agricoles Nombreux phnomnes de dgradation, surtout dans les rgions oasiennes Non implication des femmes dans les actions de protection de lenvironnement Exclusion des femmes des savoirs techniques dentretien, de protection contre les maladies, lusage des engrais, etc. damlioration de la production du dattier et de lolivier Faible rendement de la production de lolivier et du dattier Exode rural et migration des hommes et surcharge des femmes Faible couverture des services publics (lectricit, eau potable, etc.) dans les milieux ruraux

Extrait du document sur la Stratgie oprationnelle de lintgration de lapproche genre ainsi que le tableau 2.

P a g e | 15

Tableau 2 : Opportunits favorisant la participation des femmes

Zones pluviales Opportunits Stratgiques Un contexte politique national trs favorable Une volont politique et Contexte national lintgration du genre. favorable lgalit de genre, existence dinstruments nationaux Stratgie genre et INDH Une dynamique nationale, rgionale et locale pertinents pour les aspects genre du projet. qui favorise lintgration des femmes au dveloppement humain durable du Maroc Un contexte du projet, une proccupation (INDH), plus particulirement dans le milieu genre du MAPM, de lAPP et les exigences genre rural. de la MCC Opportunits Institutionnelles Lexistence dorganisations de femmes (coopratives russies) dans la filire olicole. Lexistence dAUEA ou le dclenchement du processus de constitution dune AUEA selon la lgislation en vigueur comme cadre structur et officiel (statut, rglements, etc.) investir par le genre. Limplication et reprsentation du MPAM dans les AUEA, Des activits de renforcement des capacits des AUEA prvues dans le projet Lexistante de femmes membres, veuves ou divorce grantes de leurs parcelles, pouvant initier un effet dentranement, pour les activits du projet ciblant ces associations. Environnementales Zones irrigues

Des pratiques fminines dans la production naturelle, qui mettent en valeur laspect cologique du projet darboriculture fruitire. Une volont de renforcer leurs capacits techniques, managriales et dcisionnelles et de changer leur statut.

Des femmes impliques dans toute la chane de production et leur volont de se proccuper de la qualit des produits de lolive et des dattes. La volont des femmes et des hommes de vouloir changer leur condition de vie par une meilleure protection de leur environnement Le besoin daccder leau non polluante et de proximit. Le besoin de valorisation de leur savoir et savoir faire dans la protection de lenvironnement et de lolivier et du dattier. Socio-conomiques La motivation des populations concernes des femmes, des hommes et des jeunes La disponibilit de main duvre fminine Des rendements suffisants pour justifier l'investissement propos bas sur une analyse cots/bnfices, au regard de linvestissement en matire dgalit entre les hommes et les femmes qui est consentir. Une accessibilit raisonnable aux quipements appropris et modernes de la rcolte et de

Le rle incontournable des femmes dans la production agricole en gnral et la participation des femmes dans les maillons de la filire (aval de la filire : transformation, conservation, commercialisation) en particulier La disponibilit de la main duvre fminine et son apport dans les maillons des filires considres. Un savoir-faire dans la transformation de lolive (conservation, prparation); des figues

P a g e | 16

Zones pluviales (schage) et une volont de lamliorer La prise de conscience des femmes (jeunes) des contraintes gnres par leur situation, de par les propositions quelles ont formules pour rpondre leurs besoins pratiques et leurs intrts stratgiques. Les besoins dactivits gnratrices de revenus et recherche par les femmes dautonomisation. Les besoins exprims de valorisation des rles des femmes dans la production, de leur travail et savoir faire Les besoins exprims de professionnalisation Les besoins exprims pour un meilleur accs au march, aux ressources et aux divers intervenants de la filire (rencontres, visites et change, transfert dexpertise)

Zones irrigues commercialisation dont les femmes peuvent en bnficier de manire quitable et redresser leur situation de laisser pour compte. Un savoir et savoir faire des femmes et des hommes mettre contribution du projet Des rles prpondrants des femmes dans les activits agricoles pour la majorit des primtres des zones cibles par le projet, en attente dtre reconnus et valoriss.