SYNTHSE DU RAPPORT

SECRTARIAT DU COMIT DVALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

Lvaluation des politiques publiques en faveur de la mobilit sociale des jeunes

Principales propositions

M. Rgis Juanico et M. Jean-Frdric Poisson, rapporteurs

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Les moyens mobiliss pour lvaluation

Auditions du groupe de travail

Une tude ralise par KPMG/Eureval

Afin dtudier limpact, dans quatre sites, de trois dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes:

31 auditions et tables rondes Plus dune centaine de personnes entendues

Dplacements des rapporteurs

lorientation des jeunes vers les filires professionnelles les plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs le contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS)

Copenhague et Berlin (avril et mai 2013) dans deux rgions, Lyon et Saint-Etienne ainsi quen Ille-et-Vilaine (mars et juin 2013)

Une enqute de terrain riche denseignements Rapport final assorti de plusieurs prconisations (octobre 2013)

Questionnaires crits adresss

au ministre de lEducation nationale relatif limpact de lcole sur la mobilit sociale des jeunes

Ple Emploi aux prfets, conseils rgionaux et centres de formation dapprentis (CFA) de cinq rgions, dans le cadre dune enqute sur lapprentissage

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La dfinition de la mobilit sociale des jeunes

La mobilit sociale dsigne le passage des individus dune position sociale une autre.

La mobilit intergnrationnelle est la mesure la plus prcise de la mobilit sociale prsente par l'Insee : elle met en regard la catgorie socio-professionnelle occupe par les adultes au milieu de leur parcours professionnel celle de leur pre (enqutes FQP dont la dernire date de 2003). Les rsultats de cette mesure permettent de suivre les volutions globales de la socit franaise sur longue priode, en distinguant notamment la mobilit structurelle (induite par l'volution de la structure des emplois) et la mobilit nette (gale la diffrence entre la mobilit globale et la mobilit structurelle). Ce type danalyse manque l'apprhension des phnomnes affectant les dbuts de carrire professionnelle : la mesure de la mobilit intragnrationnelle (ou mobilit professionnelle dans la terminologie de lInsee) complte donc utilement les rsultats obtenus, en valuant les changements de catgorie socio-professionnelle en cours de la carrire professionnelle.

Les jeunes

Champ de lvaluation : principalement les jeunes gs de 16 ans 25 ans, soit 8, 2 millions de personnes (12,7% de la population).

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1. - Le

modle franais de mobilit sociale a tendance se gripper

La place centrale du systme ducatif dans les destins sociaux

Les grandes caractristiques du modle franais

Dynamisme dmographique, un atout valoriser

En 2011, lindice conjoncturel de fcondit se maintient 2,01 enfants par femme en France, seulement dpass dans lUnion europenne par celui constat en Irlande (2,05). Proportion des jeunes de moins de 15 ans

Une relle dmocratisation de laccs aux diplmes dans le secondaire et le suprieur Cependant, les comparaisons internationales montrent que le systme scolaire conduit lchec scolaire et la prcarit une grande partie des lves moyens ou faibles issus des familles modestes. Le systme ducatif franais demeure en effet marqu par la diffrenciation sociale des performances des lves : - recul des rsultats scolaires (matrise des comptences de base en fin de CM2 et en fin de 3me) dans lducation prioritaire - depuis vingt ans, recul de laccs au bac des enfants des catgories socialement dfavorises. - spcialisation socio-conomique des filires de lenseignement secondaire, la voie professionnelle devenant un peu plus au fil du temps celle des enfants dinactifs et douvriers non qualifis

Une forte reproduction sociale (mobilit verticale). Enqute FQP de 2003 :

52 % des hommes gs de 40 59 ans fils de cadres suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 % des fils douvriers du mme ge occupaient le statut de cadre).

46 % des fils douvriers taient eux-mmes ouvriers (contre 10 % des fils de cadres suprieurs).

6 % de fils douvrier en classe prparatoire.

Une faible mobilit horizontale et des parcours assez linaires :

Prgnance en particulier du schma se former dabord, travailler ensuite (contrairement au Danemark par exemple)

Une place importante accorde au diplme en France, o les destins se figent tt.

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2.- Les politiques publiques : un empilement de dispositifs sans cohrence densemble

Lempilement des mesures daide lemploi des jeunes

Des moyens budgtaires consquents, mais des dispositifs peu lisibles et parfois insuffisamment cibls

La mobilit sociale des jeunes dans le budget de ltat : 9 missions, 17 programmes et plusieurs dizaines de milliards deuros

Depuis 1977, plus de 80 dispositifs de la politique de lemploi ont t mis en uvre en direction des jeunes

Une action publique difficilement lisible et qui manque dobjectifs clairs Linstabilit et la complexit des dispositifs dgradent la crdibilit de laction publique : lexemple des aides lemploi

Une efficacit ingale et insuffisamment value : lexemple de lorientation.

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3.- Amliorer la conception et la conduite des politiques en direction des jeunes

Enjeu : adapter les comptences des acteurs et dployer les outils ncessaires, aux niveaux national et territorial, pour assurer une conception, une mise en uvre et une valuation efficace des politiques publiques en faveur de la jeunesse

Proposition 1. Mieux associer les principaux acteurs et parties prenantes, en particulier les jeunes, la conception et au suivi des politiques :

Crer, en lien avec lINJEP (Institut national de la jeunesse et de lducation populaire), un Conseil dorientation des politiques de jeunesse associant des reprsentants de lEtat, partenaires sociaux, collectivits territoriales, associations et des mouvements de jeunes (tableau de bord, valuations, etc.) Assurer une reprsentation et une participation effective des jeunes dans tous les dispositifs qui les concernent, avec notamment un renforcement de leur prsence dans les conseils dadministration des missions locales et des CFA, ainsi que dans les conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER).

Proposition 2. Crer trois portails en direction des jeunes pour :

lorientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur information et de la gestion de leurs droit, construit partir du rseau dinformation-jeunesse existant et dans lequel sinscrirait le service public de lorientation laccompagnement des jeunes peu qualifis, construit partir des missions locales la mobilit gographique (internationale ou rendue ncessaire par lorientation choisie dans la formation ou lemploi) regroupant les oprateurs concerns (Agence Europe-ducation-formation France - A2E2F , Agence du service civique)

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3.- Amliorer la conception et la conduite des politiques en direction des jeunes

PLUS DE 550 PROJETS SOUTENUS PAR LE FEJ

Proposition 3. Dvelopper lvaluation et poursuivre le recours lexprimentation :

en amliorant les documents budgtaires en tirant les consquences des valuations des exprimentations soutenues par le FEJ

Exemples : La mallette des parents (orientation) et exprimentations sur le permis de conduire.

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4.- Clarifier la gouvernance dans le domaine de lemploi

Une gouvernance particulirement complexe

Cartographie de loffre dinsertion soutenue par le Fonds social europen

Proposition 4. Renforcer la coordination des principaux acteurs en matire dinsertion des jeunes peu ou pas qualifis

en confortant lchelon rgional par l laboration dune convention stratgique entre lEtat , la rgion et lUnion rgionale des missions locales. en favorisant la contractualisation au niveau local par une convention pluriannuelle Etat-rgion avec les missions locales lhorizon 2014.

Un rle important des partenaires sociaux et de la ngociation collective (exemple : ANI jeunes).

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orientation filires professionnelles dcrochage scolaire seconde chance

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1.- Promouvoir des parcours dorientation mieux choisis

Proposition 5. Construire un accompagnement tout au long du cursus secondaire en vue de llaboration par chaque lve dun parcours choisi et valoris :

Proposer chaque lve, en y associant ses parents, un parcours individualis de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) partir de la 6me Diversifier loffre scolaire au sein du collge unique en faveur des lves en difficult ou dont le projet ncessite une attention particulire (classe relais, 3me alternative) Favoriser larticulation entre enseignement secondaire et enseignement suprieur, notamment par la validation des crdits denseignement dtude suprieure (ECTS) pour les priodes dimmersion des lycens dans un tablissement denseignement suprieur.

Proposition 6. Favoriser la russite dans les parcours universitaires

Conforter et gnraliser les dispositifs de tutorat et de parrainage, comme les Cordes de la russite , pour dvelopper lambition et faciliter la transition vers lenseignement suprieur.

Dvelopper une offre daccompagnement en direction des tudiants titulaires dun bac professionnel pour conforter leur chance de russite dans les filires courtes (sections de technicien suprieur).

Renforcer le dispositif des bureaux daide linsertion professionnelles (BAIP) des universits, notamment en inscrivant un volet orientation et insertion professionnelle des tudiants dans les contrats liant lEtat et les tablissements denseignement suprieur.

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2.- Redonner de la visibilit aux filires professionnelles

Evolution du nombre dapprentis

Proposition 7. Rhabiliter lapprentissage et garantir les moyens de son dveloppement :

Respecter lobjectif de 500 000 apprentis en 2017, en sappuyant sur une croissance des effectifs pour les niveaux infrieurs au baccalaurat, garantie par une augmentation des financements publics en faveur de ce segment de lapprentissage. Favoriser les partenariats et les passerelles entre les lyces professionnels et les CFA. Lever les freins lapprentissage en matire de double logement, de permis de conduire et dinsuffisance dans la matrise des comptences de base (illettrisme).

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3.- Renforcer la lutte contre le dcrochage scolaire et les dispositifs de seconde chance

Les enjeux

Le dcrochage scolaire est un phnomne dampleur substantielle en France : 130 000 jeunes sortent chaque anne du systme scolaire sans diplme. Face ce phnomne, lobjectif de raccrochage (20 000 lves) nest pas assez ambitieux. Loffre de seconde chance est importante et diversifie mais doit mieux rpondre la ralit du dcrochage.

Proposition 8. Faire de la lutte contre le dcrochage une priorit des politiques publiques et simplifier loffre de seconde chance :

Renforcer les moyens et la dimension partenariale des plateformes daide et de suivi aux dcrocheurs Inscrire rapidement au programme de la MAP la simplification de loffre globale de seconde chance Utiliser les ressources de lducation nationale (places vacantes dans les lyces professionnels et internats, dveloppement des structures alternatives de type micro-lyces) Amliorer la couverture du territoire par les coles de la deuxime chance (E2C), en concertation avec les rgions, et augmenter le nombre de jeunes bnficiaires. 13

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1. - Mieux accompagner vers lemploi les jeunes peu ou pas qualifis

Linsertion des jeunes dans lemploi

Un taux demploi des 15-24 ans infrieur de plus de 4 points la moyenne de lUE en 2012.

Le fait dtre diplm et le niveau de diplme ont un fort impact sur les conditions daccs lemploi : trois ans aprs la fin des tudes, 40 % de chmage parmi les non diplms, contre 18 % au total pour la gnration 2007.

Les jeunes dans la politique de lemploi

Au total, ce sont prs de 650 000 jeunes fin 2012 qui occupent un emploi bnficiant dune aide de lEtat (soit 25% des emplois occups par des jeunes)

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1. - Mieux accompagner vers lemploi les jeunes peu ou pas qualifis

Des moyens insuffisants pour laccompagnement des jeunes les plus en difficult

Les missions locales : un acteur pivot de laccompagnement des jeunes

Des moyens limits : un taux dencadrement de lordre de 100 jeunes par conseiller (seuls 12 % des non-qualifis ont au moins un entretien par mois).

Proposition 9. Amliorer laccompagnement vers lemploi des jeunes peu ou pas qualifis en confortant les missions locales

Renforcer les moyens du service public de lemploi de manire cible sur les jeunes les moins diplms

Augmenter les dotations aux missions locales, afin de rendre laccompagnement plus intensif dans le cadre du CIVIS en particulier.

Encourager les bonnes pratiques (dveloppement du parrainage, des rseaux avec les entreprises, partenariats et dtection des jeunes en difficult, etc.)

Renforcer lvaluation et le pilotage des missions locales dans le cadre du dialogue de gestion avec lEtat.

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Proposition 10. Simplifier les dispositifs, en crant une aide linsertion professionnelle contractualise ( contrat de russite ) pour les jeunes sans emploi, compose dun socle et de prestations supplmentaires personnalises, en concertation avec lensemble des acteurs.
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2. - Favoriser laccs la qualification et mieux valoriser les comptences acquises : des parcours moins linaires

Des dispositifs susceptibles daccrotre lemployabilit des jeunes et les possibilits effectives de seconde chance tout au long du parcours.

Proposition 11. Favoriser laccs des jeunes la qualification tout au long de leur parcours, en particulier pour les moins diplms et les anciens dcrocheurs :

par la formation : instituer pour chaque jeune une garantie daccs la formation et la qualification par la cration dun droit de tirage dans le cadre du compte personnel de formation

par la reconnaissance de lexprience : mieux valoriser les comptences acquises par les jeunes, dans un cadre professionnel ou associatif Simplifier la VAE, qui reste un vrai parcours du combattant, et le systme de certifications Amliorer linformation (notamment dans les tablissements denseignement et les missions locales) et laccompagnement (rfrent unique); diminuer les dlais de traitement et adapter les modalits de validation. Dvelopper les pratiques de reconnaissance des comptences non formelles (portefeuilles de comptences)

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2.- Favoriser laccs la qualification et mieux valoriser les comptences acquises : des parcours moins linaires

Proposition 12. Au-del des titres et diplmes, soutenir et valoriser lacquisition de comptences et dexpriences susceptibles daccrotre lemployabilit des jeunes :

Conforter le rle du service civique en faveur de la mobilit sociale des jeunes :

Poursuivre la monte en charge du service civique, accrotre le nombre doffres combines service civiqueformation en direction des dcrocheurs scolaires, ainsi que le nombre de volontaires non bacheliers. Diversifier le financement de lAgence du service civique entre les diffrents ministres concerns.

Soutenir lemploi tudiant dans des conditions compatibles avec la russite universitaire :

Apporter un accompagnement adapt la recherche demploi et de stage dans les universits, travers les BAIP.

Promouvoir le dveloppement des stages dans les cursus de formation et encourager ladaptation de lorganisation des tudes universitaires au travail tudiant (amnagements des horaires, outils numriques)

Demander aux partenaires sociaux douvrir une ngociation sur lemploi tudiant (lors de la prochaine de la confrence sociale de 2014).

Valoriser dans la formation initiale les comptences non acadmiques :

Donner aux comptences non acadmiques toute leur place au sein du socle commun de connaissances, de comptences et de culture

Promouvoir le tutorat ou le parrainage dlves ainsi que les semestres ou annes de csure.

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3.- Renforcer lautonomie des jeunes

Principaux enjeux

Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit

Des jeunes plus exposs au risque de pauvret.

Une situation difficile des jeunes au regard de loffre de logements et du march locatif

TAUX DE PAUVRET EN FRANCE ET EN EUROPE EN 2011

Les jeunes en emploi sont plus souvent en contrat dure dtermine.

les 25-29 ans consacrent 18,7 % de leurs ressources pour le financement de leur logement (ce taux deffort est denviron 10 % toutes classes dge confondues). Entre 1984 et 2006, le taux deffort net pour le logement a augment de 10 points pour les moins de 25 ans, et de 6 points pour les 25-29 ans. Sur la mme priode, ces taux nont augment que de 1,5 point pour lensemble de la population.

A 23 ans, le taux demploi en CDI nest que de 33 % (contre 49 % pour lensemble de la population active).

Des dlais daccs un emploi stable plus longs.

Au cours des trois annes suivant la sortie de formation, la dure moyenne demploi des jeunes reste trs faible : elle atteint un an pour les jeunes sortis de formation avant 18 ans ; elle atteint 2 ans et demi pour les jeunes sortis de formation aprs 18 ans.

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3.- Renforcer lautonomie des jeunes

Des moyens importants mobiliss :

Proposition 13. Amliorer le financement de lautonomie

Allocations de logement aux tudiants (1,3 milliard deuros, 702 000 tudiants allocataires) Demi-part fiscale lie au rattachement des jeunes de moins de 25 ans au foyer de leurs parents (2,2 milliards deuros, 1,73 million de foyers bnficiaires) Bourses sur critres sociaux (1,8 milliard deuros, prs de 500 000 boursiers) La rforme de lt 2013 renforce les montants de bourse des tudiants les plus dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants des classes moyennes les moins aises

Une courbe en U

Le graphique prsente les effets redistributifs cumuls de ces trois aides, en considrant le pourcentage de leur montant attribu chaque dcile de revenus.

Complter les aides au logement par un supplment jeunes ouvert aux allocataires gs de 18 25 ans qui ont achev leur formation initiale Rformer les aides fiscales alloues aux parents dtudiants afin que les aides au financement des tudes (aides fiscales, bourses et allocations de logement) augmentent en fonction des charges supportes par la famille et diminuent en fonction de ses revenus. Prvoir un pourcentage dattribution des logements sociaux en faveur des jeunes, en veillant la construction de logements adapts permettant une colocation institutionnalise. Sagissant des bourses sur critres sociaux : revaloriser toutes les bourses, atteindre lobjectif de 50 % dtudiants boursiers et maintenir un dispositif de rcompense des tudiants particulirement mritants.

Source : document dexpertise de la Confrence des prsidents duniversit (CPU), 2012

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3.- Renforcer lautonomie des jeunes

Proposition 14. Simplifier le permis de conduire afin de faciliter laccs des jeunes la conduite en :

relanant la conduite accompagne, notamment dans les entreprises adaptant la dure de la formation pratique aux aptitudes de chaque candidat tablissant la transparence sur les taux de russite propres chaque cole de conduite anticipant la formation thorique dans le cadre scolaire et auprs des conducteurs de deux roues compter de lge de 14 ans.

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Prsentation des rapporteurs

Avant den venir aux principales conclusions de ce rapport, quelques mots tout dabord sur la mthode. Nous avons mobilis diffrents outils dinvestigation, avec notamment : 31 auditions et tables rondes : plus dune centaine de personnes ont t entendues dans ce cadre (usagers, acteurs de la mise en uvre et experts) ; nous avons par ailleurs effectu des dplacements dans deux rgions (Rhne-Alpes et Bretagne), afin de croiser lapproche nationale avec la prise en compte de la diversit des situations territoriales et des ralits de terrain ; pour resituer lanalyse dans une perspective internationale et pouvoir sinspirer, le cas chant, de bonnes pratiques dans certains pays comparables, nous avons choisi de nous rendre en Allemagne et au Danemark ; des questionnaires crits ont galement t adresss diffrents acteurs (en particulier, le ministre de lducation nationale) et une enqute sur lapprentissage a t ralise dans cinq rgions (auprs des CFA, des conseils rgionaux et des prfets). Au-del de ces outils traditionnels du contrle parlementaire : nous avons galement pu nous appuyer sur une tude ralise par KPMG/Eurval (le CEC disposant en effet dun accord-cadre avec plusieurs structures de recherche et de conseil). Il sagissait ainsi dtudier limpact de 3 dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes dans 4 bassins de vie : lorientation des jeunes vers les filires professionnelles, les plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs et le CIVIS (contrat dinsertion dans la vie sociale). Cette enqute de qualit, qui sera annexe notre rapport, sest avre riche denseignements, sagissant notamment de la perception des bnficiaires et acteurs de terrain. Elle a aussi permis douvrir des pistes de rflexion fcondes quant aux amliorations apporter aux dispositifs actuels. Par ailleurs, compte tenu de lampleur du sujet et du caractre extrmement touffu et disparate des politiques concernes, nous avons dcid de concentrer nos travaux sur un nombre limit de dispositifs, certaines tapes cls du parcours dun jeune : concernant tout dabord le systme ducatif, qui constitue pour les jeunes issus de milieux modestes une premire chance de slever socialement, par leur travail et leurs comptences, il sagit principalement de lorientation, des filires professionnelles et des actions de lutte contre le dcrochage ;

nous avons examin, dautre part, le rle des acteurs et lefficacit des dispositifs visant favoriser laccs des jeunes lautonomie ainsi que linsertion professionnelle des peu ou pas qualifis. Quelles que soient les difficults quils ont pu rencontrer dans leur parcours scolaire, ces jeunes doivent en effet avoir des possibilits effectives de rebondir et de saisir une, ou plutt des secondes chances , et ce, tout au long de leur parcours. Il sagissait ainsi denvisager les moyens de permettre au systme ducatif de contribuer plus efficacement lgalit des chances, mais aussi de veiller ce que lcole ne soit pas la seule voie de mobilit sociale, afin de ne pas figer les destins prcocement et de soutenir la construction de parcours de progression sociale pour et avec les jeunes. Lever les freins la mobilit sociale suppose toutefois, au pralable, de rformer la gouvernance des politiques en direction des jeunes, afin de mieux fdrer les nergies, amliorer le pilotage et ainsi renforcer lefficacit, lefficience et la cohrence de laction publique. Au pralable, je rappellerai trs brivement la dfinition que nous avons retenue quant lobjet mme de lvaluation : La mobilit sociale dsignant le passage des individus dune position sociale une autre, nous nous sommes principalement fonds sur lanalyse de la mobilit intergnrationnelle, prsente par lInsee, qui en constitue la mesure la plus prcise et permet de suivre les volutions de la socit franaise sur longue priode. En effet, cette notion met en regard la catgorie socio-professionnelle occupe par les adultes au milieu de leur parcours professionnel celle de leur pre (enqutes sur la formation et la qualification professionnelles dites FQP , dont la dernire date de 2003). Autrement dit, dans quelles conditions les individus peuvent-ils effectivement cheminer dans lespace social et slever audessus de la condition de leurs parents ? Il est toutefois apparu ncessaire dapprofondir cette analyse, en prenant galement en compte lvolution de la structure des emplois (notion de mobilit structurelle et de mobilit nette ), et surtout les dbuts de carrire et les changements de catgorie socio-professionnelle au cours de celle-ci, travers ltude de la mobilit professionnelle (ou intra-gnrationnelle). Sagissant des jeunes , lvaluation a principalement port sur les 1625 ans, soit 8,2 millions de personnes (12,7 % de la population). La premire partie du rapport comporte une analyse approfondie de ltat des lieux de la mobilit sociale des jeunes et de ses freins, ainsi que des spcificits du systme franais. Nous ny reviendrons pas dans le dtail aujourdhui, sinon pour souligner les quelques points suivants : Le modle franais prsente incontestablement des atouts valoriser, qui sont lis en particulier son dynamisme dmographique, avec une proportion de jeunes suprieure celle de nombreux pays voisins.

La reproduction des ingalits sociales reste toutefois importante. Ainsi, selon lenqute FQP de 2003, 52 % des hommes de 40 59 ans fils de cadres suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 % des fils douvriers du mme ge occupant ce statut) et 46 % des fils douvriers taient eux-mmes ouvriers. Par ailleurs, on comptait seulement 6 % de fils douvrier en classe prparatoire. Cest dire combien les jeunes gnrations sont confrontes aux pannes prolonges de lascenseur social . Au-del de la mobilit sociale ascendante, on observe galement une faible mobilit horizontale , au sens o les parcours sont encore assez linaires, avec la prgnance du paradigme se former dabord, travailler ensuite , et une place dmesure accorde au diplme obtenu lissue de la formation initiale. linverse, dans certains pays comme le Danemark, il est beaucoup plus frquent de travailler ou de faire des csures pendant ses tudes, ou encore de revenir en formation en cours de carrire professionnelle. Le systme ducatif occupe aujourdhui une place centrale dans les destins sociaux. Nous connaissons la clbre formule de Bourdieu, pour qui lcole transforme ceux qui hritent en ceux qui mritent , et celle-ci apparat excessive au regard de la relle dmocratisation de laccs aux diplmes dans le secondaire et le suprieur (depuis la seconde moiti du XXme sicle). Cependant, les comparaisons internationales montrent que le systme ducatif conduit lchec scolaire et la prcarit une grande partie des lves moyens ou faibles issus de familles modestes. La toute dernire enqute PISA souligne ainsi quen France, la corrlation entre le milieu socio-conomique et la performance est bien plus marque que dans la plupart des pays de lOCDE. On observe en effet une diffrenciation sociale des performances des lves, ce quillustrent notamment : le recul des rsultats scolaires dans lducation prioritaire (matrise des comptences de base en fin de CM2 et en fin de 3me) et de laccs au bac des enfants des catgories socialement dfavorises ; la spcialisation socio-conomique des filires de lenseignement secondaire, la voie professionnelle devenant un peu plus au fil du temps celle des enfants dinactifs et douvriers non qualifis ce qui peut accrditer limage de lcole comme une machine trier la jeunesse. Des moyens importants sont consacrs aux politiques publiques en faveur des jeunes, qui reprsentent de lordre de 80 milliards deuros sagissant des seuls crdits dtat (rpartis sur une vingtaine de missions budgtaires). La performance des politiques publiques est toutefois affaiblie par le foisonnement des acteurs et lempilement des dispositifs, avec aussi un ciblage parfois insuffisant sur les jeunes les plus en difficult dinsertion. Par exemple, depuis 1977, plus de 80 dispositifs de la politique de lemploi ont t mis en uvre en direction des jeunes

(selon un rapport rcent de lOCDE), ce quillustre le schma prsent sur cette diapositive. Par ailleurs, un pilotage performant de laction publique suppose de pouvoir sappuyer sur une analyse robuste de lefficacit et de lefficience des diffrents leviers susceptibles dtre mobiliss (autrement dit, les objectifs fixs ont-ils t atteints et quel cot ?), pour pouvoir mesurer la valeur ajoute dune nouvelle mesure, et surtout corriger le tir , au fil de leau, autant que ncessaire. Or, lefficacit des diffrents dispositifs apparat ingale et insuffisamment value en dpit de progrs rels dans certains domaines. Cest par exemple le cas en matire dorientation Il est donc ncessaire dadapter les comptences des acteurs et de dployer les outils ncessaires (aux niveaux national et territorial) pour assurer une conception, une mise en uvre et une valuation efficaces des politiques publiques en faveur de la jeunesse. Pour cela, nous proposons de Mieux associer les principaux acteurs et parties prenantes, en particulier les jeunes, et cette fin, de : - de crer, un Conseil dorientation des politiques de jeunesse associant des reprsentants de ltat, des partenaires sociaux, des collectivits territoriales, des associations et des mouvements de jeunes, en lien avec lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) ; - dassurer une reprsentation et une participation effective des jeunes dans tous les dispositifs qui les concernent, avec notamment un renforcement de leur prsence dans les conseils dadministration des missions locales et des CFA, ainsi que dans les CESER. Crer trois portails en direction des jeunes (pour lesquels les entres se feraient sur un mode numrique, avec la garantie, si un jeune en fait la demande, de pouvoir entrer en contact humain avec un professionnel pour dbuter un accompagnement) pour : - lorientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur information et de la gestion de leurs droit, construit partir du rseau dinformation-jeunesse existant et dans lequel sinscrirait le service public de lorientation ; - laccompagnement des jeunes peu qualifis, construit partir des missions locales ; - la mobilit gographique (internationale ou rendue ncessaire par lorientation choisie dans la formation ou lemploi) regroupant les oprateurs concerns (Agence Europe-ducation-formation France A2E2F , Agence du service civique).

Institu par loi de 2008 sur le RSA, le Fonds dappui aux exprimentations en faveur des jeunes FEJ finance des actions visant favoriser la russite scolaire des lves et amliorer linsertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de 25 ans (au total, plus de 550 projets soutenus sur des thmatiques diverses). Ce dispositif indit et ambitieux a ainsi permis de tester des innovations sociales petite chelle, avec une valuation rigoureuse de leurs effets, afin den mesurer les avantages et les inconvnients et, le cas chant, les gnraliser ou, au moins, susciter une inflexion des pratiques. Il convient cependant de renforcer les exprimentations afin de prfigurer des politiques publiques innovantes, et pour cela capitaliser rapidement les rsultats des exprimentations, cest--dire en tirer toutes les consquences pour laction publique. Cest galement le cas en matire de simplification du permis de conduire pour les jeunes - jy reviendrai. En particulier, deux exprimentations mritent dtre cites : La Mallette des parents en classes de sixime et de troisime, et celle sur le permis de conduire, qui fait notamment apparatre lintrt dune simplification. Au-del de lvaluation ex ante (dans le cadre des exprimentations), il faut aussi amliorer, ex post, linformation du Parlement, en compltant les documents budgtaires. Sagissant plus particulirement des politiques dinsertion et de formation, le systme de dcision relve dune gouvernance partage entre de nombreux acteurs, puisquil fait intervenir ltat, les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), mais aussi les partenaires sociaux, qui jouent un rle important dans ce domaine (exemple des ANI jeunes de 2011). cet gard, il nous semble essentiel que la question de lemploi des jeunes devienne un thme rgulier de la ngociation collective, au niveau interprofessionnel, mais aussi des branches et des entreprises. De fait, comme cela a t soulign plusieurs reprises au cours de nos travaux, le domaine de linsertion professionnelle des jeunes est probablement le plus complexe. Aussi proposons-nous plusieurs mesures pour simplifier le dispositif actuel et dvelopper les dynamiques partenariales : en favorisant la contractualisation au niveau local par une convention pluriannuelle tat-rgion avec les missions locales lhorizon 2014 ; en renforant la coordination des principaux acteurs, en confortant lchelon rgional par llaboration dune convention stratgique (entre ltat, la rgion et lunion rgionale des missions locales). Jajouterai que ces propositions (qui se concentrent sur les principaux acteurs concerns par linsertion des jeunes peu qualifis) npuisent naturellement pas une rflexion plus gnrale appele se poursuivre dans le cadre de l acte III de la dcentralisation, quant la ncessaire clarification de larticulation des comptences dans les territoires.

Le deuxime axe de rforme concerne ladaptation de loffre de formation (essentiellement dans le cadre du systme ducatif), avec trois priorits : promouvoir une orientation mieux choisie, redonner de la visibilit aux filires professionnelles, renforcer la lutte contre le dcrochage scolaire et les dispositifs de seconde chance. Le sentiment dtre "enferm" dans des choix dorientation souvent contraints et mal prpars en amont figure parmi les principales causes dabsentisme, qui peut ensuite prfigurer des situations de dcrochage. Pour promouvoir des parcours dorientation mieux choisis, nous proposons tout dabord de construire un accompagnement tout au long du cursus secondaire en vue de llaboration par chaque lve dun parcours choisi et valoris : en proposant chaque lve, en y associant ses parents, un parcours individualis de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) partir de la 6me ; en diversifiant loffre scolaire au sein du collge unique en faveur des lves en difficult ou dont le projet ncessite une attention particulire (classe relais, 3me alternative) ; en favorisant larticulation entre enseignement secondaire et enseignement suprieur, notamment par la validation des crdits denseignement dtude suprieure (ECTS) pour les priodes dimmersion des lycens dans un tablissement denseignement suprieur. Par ailleurs, afin de favoriser la russite dans les parcours universitaires, nous souhaitons : conforter et gnraliser les dispositifs de tutorat et de parrainage, comme les Cordes de la russite , pour dvelopper lambition et faciliter la transition vers lenseignement suprieur ; dvelopper une offre daccompagnement en direction des tudiants titulaires dun bac professionnel pour conforter leur chance de russite dans les filires courtes (sections de technicien suprieur notamment) ; renforcer le dispositif des bureaux daide linsertion professionnelle (BAIP) des universits, notamment en inscrivant un volet orientation et insertion professionnelle des tudiants dans les contrats liant ltat et les tablissements denseignement suprieur.

Lapprentissage comme facteur de mobilit sociale connat aujourdhui des rsultats rels, mais sans dynamique de progression, avec des effectifs en baisse pour les bas niveaux de qualification et le risque dun apprentissage deux vitesses. De plus, il connat depuis longtemps une situation paradoxale : alors quil est une voie daccs efficace lemploi durable et quil a permis en France la formation dun chef dentreprise sur deux (port par lartisanat), lapprentissage souffre dune mauvaise image. Le choix de cette formation initiale est en effet souvent assimil lincapacit pour les jeunes demeurer au sein du systme scolaire traditionnel. En vue de rhabiliter lapprentissage et de garantir les moyens de son dveloppement, nous prconisons de : respecter lobjectif de 500 000 apprentis en 2017, en sappuyant sur une croissance des effectifs pour les niveaux infrieurs au baccalaurat, garantie par une augmentation des financements publics en faveur de ce segment de lapprentissage ; favoriser les partenariats et les passerelles entre les lyces professionnels et les centres de formation des apprentis (CFA) ; lever les freins lapprentissage en matire de double logement, de permis de conduire et dinsuffisance dans la matrise des comptences de base (illettrisme). Le dcrochage est un phnomne dampleur substantielle en France, avec de 130 140 000 jeunes qui sortent chaque anne du systme ducatif sans diplme (soit environ 17 % dune classe dge). Le Gouvernement sest fix deux objectifs clairs dans ce domaine : diviser par deux le nombre de jeunes sortant sans qualification du systme ducatif dici 2017 (prvention du dcrochage), et, pour les jeunes ayant dj dcroch, offrir une solution de retour en formation 20 000 dentre eux dici fin 2013. Par ailleurs, loffre de seconde chance est importante et diversifie, mais doit mieux rpondre la ralit du dcrochage. Au regard de limportance de ces enjeux, la lutte contre le dcrochage doit tre une priorit pour laction publique, et il faut adapter loffre de seconde chance : en renforant les moyens et la dimension partenariale des plateformes daide et de suivi aux dcrocheurs ; en inscrivant rapidement au programme de la MAP (modernisation de laction publique) la simplification de loffre globale de seconde chance ; en utilisant les ressources de lducation nationale (places vacantes dans les lyces professionnels et internats, dveloppement des structures alternatives de type micro-lyces) ;

et enfin en amliorant la couverture du territoire par les coles de la deuxime chance (E2C), en concertation avec les rgions, et en augmentant le nombre de jeunes bnficiaires. Pour faire progresser la mobilit sociale des jeunes, les efforts doivent aussi porter sur la priode de transition vers lge adulte, dont les marqueurs traditionnels sont lentre dans la vie active et lautonomie financire et rsidentielle (quitter le foyer parental). Dans ce sens, il convient : dagir plus efficacement en faveur de linsertion sociale et professionnelle des jeunes, sagissant en particulier des peu ou pas, et ce non seulement au moment de leur entre dans la vie active, mais aussi tout au long de leur parcours ; damliorer les conditions de vie des tudiants (bourses, logement et mobilit). Ces deux problmatiques ne sont videmment pas sans lien, dans la mesure o lemploi reste la meilleure voie daccs lautonomie, et o, en sens inverse, les difficults sociales et matrielles, en matire de logement ou de mobilit par exemple, peuvent constituer autant de freins lemploi des jeunes. En tout tat de cause, il apparat, l encore, ncessaire de simplifier les dispositifs et damliorer laccompagnement propos, en veillant ce quil soit assorti de contreparties de la part des jeunes. Le constat est connu : les jeunes sont plus exposs aux difficults dinsertion sur le march du travail, et le fait dtre diplm ainsi que le niveau de diplme ont un fort impact sur les conditions daccs lemploi. Ainsi, trois ans aprs la fin des tudes, le taux de chmage des non diplms slve 40 %. Par ailleurs, le taux demploi des 15-24 ans en France est infrieur de plus de 4 points la moyenne de lUE en 2012. La spcificit franaise tient galement la dure des tudes et la frquence moindre du travail pendant celles-ci, contrairement certains de nos voisins, comme le Danemark o les transitions entre lemploi et le systme ducatif sont plus dveloppes. Des moyens important sont aujourdhui dgags en faveur de lemploi des jeunes (avec rcemment le lancement des emplois davenir et de la Garantie jeunes). Au total, prs de 650 000 jeunes occupaient ainsi un emploi bnficiant dune aide de ltat fin 2012 (soit 25% des emplois occups par des jeunes). Pour mieux mobiliser les politiques demploi en faveur de la mobilit sociale des jeunes, lenjeu est finalement moins dinventer des solutions nouvelles que doptimiser, de mieux assembler et de piloter diffremment les initiatives et les outils existants. Acteurs reconnus du service public de lemploi, les missions locales proposent aux jeunes un accompagnement global, qui est apprci des bnficiaires, comme le fait ressortir lenqute ralise par KPMG. Cofinances

par ltat et les collectivits locales, elles jouent un rle essentiel densemblier de politiques publiques dans les territoires. Compte tenu des insuffisances actuelles (avec par exemple un taux dencadrement de lordre de 100 jeunes par conseiller et des disparits parfois significatives entre les missions locales en termes de moyens et de rsultats), il est capital damliorer laccompagnement vers lemploi des jeunes peu ou pas qualifis, en confortant les missions locales. Ainsi, les moyens du service public de lemploi doivent tre renforcs de manire cible sur les jeunes les moins diplms : en augmentant les dotations aux missions locales, afin de rendre laccompagnement plus intensif dans le cadre du CIVIS en particulier ; en encourageant les bonnes pratiques (dveloppement du parrainage, des rseaux avec les entreprises, partenariats et dtection des jeunes en difficult, etc.). Paralllement, lvaluation et le pilotage des missions locales doivent aussi tre amliors dans le cadre du dialogue de gestion avec ltat, et nous formulons plusieurs propositions prcises en ce sens. Face au constat dun chmage lev et persistant, plusieurs mesures se sont succdes pour favoriser linsertion des jeunes sur le march du travail, sagissant en particulier des moins diplms. Ces mesures visent principalement accrotre la qualification des jeunes pour amliorer leurs chances daccs lemploi, rduire le cot du travail pour les employeurs, ainsi qu apporter un accompagnement individualis dans la recherche demploi. En excluant les mesures dallgement de charges (non spcifiquement cibles sur les jeunes), on peut ainsi distinguer schmatiquement : les emplois aids et les dispositifs daccompagnement (le CIVIS par exemple), quil nous apparat ncessaire de simplifier. Alors quil faudrait sadapter la diversit des besoins des publics cibles, le systme actuel manque de lisibilit, non seulement auprs des jeunes et des entreprises, mais aussi des acteurs chargs de leur la mise en uvre. Ceci peut dailleurs expliquer que certaines aides soient peu mobilises. En outre, laccompagnement propos se fonde trop souvent sur une approche par dispositifs prescrits , qui conduit faire rentrer les jeunes dans des cases , selon lexpression employe par une conseillre de mission locale, alors quil faudrait plutt partir des profils et des besoins spcifiques des jeunes pour construire un parcours dinsertion. Enfin, la logique de contrat, qui implique ncessairement des engagements rciproques, autrement dit des droits et des devoirs, nest pas toujours bien comprise par les jeunes. Nous prconisons par consquent de simplifier les dispositifs, en crant une aide linsertion professionnelle contractualise ( contrat de russite ) pour les jeunes sans emploi, compose dun socle commun et de prestations supplmentaires personnalises.

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Pour accrotre lemployabilit des jeunes et dmultiplier les opportunits de seconde chance dans le cadre de parcours moins linaires, nous proposons de favoriser laccs des jeunes la qualification tout au long de leur parcours, en particulier pour les moins diplms et les anciens dcrocheurs : elle passe dabord par la formation, en instituant pour chaque jeune une garantie daccs la formation et la qualification par la cration dun droit de tirage dans le cadre du compte personnel de formation ; elle passe galement par la reconnaissance de lexprience, en valorisant mieux les comptences acquises par les jeunes, dans un cadre professionnel ou associatif, ce qui suppose de : - simplifier la VAE, qui reste un vrai parcours du combattant, et rendre plus lisible le systme de certifications ; - amliorer linformation (notamment dans les tablissements denseignement et les missions locales) et laccompagnement (rfrent unique), diminuer les dlais de traitement et adapter les modalits de validation ; - enfin, de dvelopper les pratiques de reconnaissance des comptences non formelles. Au-del des titres et diplmes, nous prconisons de soutenir et valoriser lacquisition de comptences et dexpriences susceptibles daccrotre lemployabilit des jeunes. cette fin, il faut conforter le rle du service civique en faveur de la mobilit sociale des jeunes : - en poursuivant sa monte en charge, afin daccrotre le nombre doffres combines service civique-formation en direction des dcrocheurs scolaires, ainsi que le nombre de volontaires non bacheliers ; - en diversifiant le financement de lAgence du service civique entre les diffrents ministres concerns. Il faut galement soutenir lemploi tudiant dans des conditions compatibles avec la russite universitaire : - en apportant un accompagnement adapt la recherche demploi et aux stages dans les universits, travers les BAIP (cf. les rsultats intressants de lexprimentation Amliorer la qualit des emplois exercs par les tudiants dans la Sarthe, avec la mise en place dune cellule de placement par luniversit, en partenariat avec le tissu local dentreprises et les collectivits) ;

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- en promouvant le dveloppement des stages dans les cursus de formation et en adaptant lorganisation des tudes universitaires au travail tudiant (amnagements des horaires, outils numriques) ; - en demandant aux partenaires sociaux douvrir une ngociation sur lemploi tudiant (lors de la prochaine confrence sociale de 2014). Enfin, nous prconisons de mieux valoriser dans la formation initiale les comptences non acadmiques : - en leur donnant toute leur place au sein du socle commun de connaissances, de comptences et de culture ; - et en soutenant le tutorat ou le parrainage dlves ainsi que les semestres ou annes de csure. Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit : les jeunes en emploi sont plus souvent en CDD ( 23 ans, le taux demploi en CDI nest que de 33 %) ; les dlais daccs des jeunes un emploi stable sont plus longs (au cours des trois annes suivant la sortie de formation, la dure moyenne demploi des jeunes reste trs faible : elle atteint un an pour les jeunes sortis de formation avant 18 ans ; elle atteint 2 ans et demi pour les jeunes sortis de formation aprs 18 ans). Les jeunes sont galement dans une situation difficile au regard de loffre de logements et du march locatif. Ainsi : les 25-29 ans consacrent 18,7 % de leurs ressources pour le financement de leur logement (ce taux deffort est denviron 10 % toutes classes dge confondues) ; entre 1984 et 2006, le taux deffort net pour le logement a augment de 10 points pour les moins de 25 ans, et de 6 points pour les 25-29 ans (sur la mme priode, ces taux nont augment que de 1,5 point pour lensemble de la population). Des moyens importants sont aujourdhui mobiliss, travers : les allocations de logement aux tudiants (1,3 milliard deuros, 702 000 tudiants bnficiaires), la demi-part fiscale lie au rattachement des jeunes de moins de 25 ans au foyer de leurs parents (2,2 milliards deuros, 1,73 million de foyers bnficiaires), les bourses sur critres sociaux (1,8 milliard deuros, prs de 500 000 boursiers).

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La rforme de lt 2013 renforce les montants de bourse des tudiants les plus dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants des classes moyennes les moins aises. Le graphique prsente les effets redistributifs cumuls de ces trois aides, et montre clairement que la rpartition de leur montant par dcile de revenus donne une courbe en U . Pour amliorer le financement de lautonomie, nous prconisons de: complter les aides au logement par un supplment jeunes ouvert aux allocataires gs de 18 25 ans qui ont achev leur formation initiale ; rformer les aides fiscales alloues aux parents dtudiants afin que les aides au financement des tudes (aides fiscales, bourses et allocations de logement) augmentent en fonction des charges supportes par la famille et diminuent en fonction de ses revenus ; prvoir un pourcentage dattribution des logements sociaux en faveur des jeunes, en veillant la construction de logements adapts permettant une colocation institutionnalise ; sagissant des bourses sur critres sociaux, revaloriser toutes les bourses, atteindre lobjectif de 50 % dtudiants boursiers et maintenir un dispositif de rcompense des tudiants particulirement mritants. Enfin, parce quil peut sagir dun frein en termes daccs lemploi ou la formation, et plus largement, lautonomie, nous proposons de simplifier le permis de conduire afin de faciliter laccs des jeunes la conduite : en relanant la conduite accompagne, notamment dans les entreprises, et en adaptant la dure de la formation pratique aux aptitudes de chaque candidat ; nous proposons galement dtablir la transparence sur les taux de russite propres chaque cole de conduite ; et enfin danticiper la formation thorique dans le cadre scolaire et auprs des conducteurs de deux roues compter de lge de 14 ans. Pour conclure, au terme de ces travaux passionnants, je voudrais vous dire quel point nous mesurons lampleur de la tche pour relancer lascenseur social ! Il sagit l dun dfi majeur pour laction publique, qui appelle une approche densemble (pour agir simultanment sur tous les leviers daction) et qui sinscrit ncessairement dans la dure. Cest donc un formidable dfi quil nous faut relever, mais aussi un projet de socit essentiel, porteur de progrs et de justice sociale. Pour reprendre la formule utilise par Camille Peugny, dans une dmocratie moderne, un enfant doit pouvoir faire sa vie avec dautres cartes que celles quil a trouves dans son berceau .

Prsentation des rapporteurs

Avant den venir aux principales conclusions de ce rapport, quelques mots tout dabord sur la mthode. Nous avons mobilis diffrents outils dinvestigation, avec notamment : 31 auditions et tables rondes : plus dune centaine de personnes ont t entendues dans ce cadre (usagers, acteurs de la mise en uvre et experts) ; nous avons par ailleurs effectu des dplacements dans deux rgions (Rhne-Alpes et Bretagne), afin de croiser lapproche nationale avec la prise en compte de la diversit des situations territoriales et des ralits de terrain ; pour resituer lanalyse dans une perspective internationale et pouvoir sinspirer, le cas chant, de bonnes pratiques dans certains pays comparables, nous avons choisi de nous rendre en Allemagne et au Danemark ; des questionnaires crits ont galement t adresss diffrents acteurs (en particulier, le ministre de lducation nationale) et une enqute sur lapprentissage a t ralise dans cinq rgions (auprs des CFA, des conseils rgionaux et des prfets). Au-del de ces outils traditionnels du contrle parlementaire : nous avons galement pu nous appuyer sur une tude ralise par KPMG/Eurval (le CEC disposant en effet dun accord-cadre avec plusieurs structures de recherche et de conseil). Il sagissait ainsi dtudier limpact de 3 dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes dans 4 bassins de vie : lorientation des jeunes vers les filires professionnelles, les plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs et le CIVIS (contrat dinsertion dans la vie sociale). Cette enqute de qualit, qui sera annexe notre rapport, sest avre riche denseignements, sagissant notamment de la perception des bnficiaires et acteurs de terrain. Elle a aussi permis douvrir des pistes de rflexion fcondes quant aux amliorations apporter aux dispositifs actuels. Par ailleurs, compte tenu de lampleur du sujet et du caractre extrmement touffu et disparate des politiques concernes, nous avons dcid de concentrer nos travaux sur un nombre limit de dispositifs, certaines tapes cls du parcours dun jeune : concernant tout dabord le systme ducatif, qui constitue pour les jeunes issus de milieux modestes une premire chance de slever socialement, par leur travail et leurs comptences, il sagit principalement de lorientation, des filires professionnelles et des actions de lutte contre le dcrochage ;

nous avons examin, dautre part, le rle des acteurs et lefficacit des dispositifs visant favoriser laccs des jeunes lautonomie ainsi que linsertion professionnelle des peu ou pas qualifis. Quelles que soient les difficults quils ont pu rencontrer dans leur parcours scolaire, ces jeunes doivent en effet avoir des possibilits effectives de rebondir et de saisir une, ou plutt des secondes chances , et ce, tout au long de leur parcours. Il sagissait ainsi denvisager les moyens de permettre au systme ducatif de contribuer plus efficacement lgalit des chances, mais aussi de veiller ce que lcole ne soit pas la seule voie de mobilit sociale, afin de ne pas figer les destins prcocement et de soutenir la construction de parcours de progression sociale pour et avec les jeunes. Lever les freins la mobilit sociale suppose toutefois, au pralable, de rformer la gouvernance des politiques en direction des jeunes, afin de mieux fdrer les nergies, amliorer le pilotage et ainsi renforcer lefficacit, lefficience et la cohrence de laction publique. Au pralable, je rappellerai trs brivement la dfinition que nous avons retenue quant lobjet mme de lvaluation : La mobilit sociale dsignant le passage des individus dune position sociale une autre, nous nous sommes principalement fonds sur lanalyse de la mobilit intergnrationnelle, prsente par lInsee, qui en constitue la mesure la plus prcise et permet de suivre les volutions de la socit franaise sur longue priode. En effet, cette notion met en regard la catgorie socio-professionnelle occupe par les adultes au milieu de leur parcours professionnel celle de leur pre (enqutes sur la formation et la qualification professionnelles dites FQP , dont la dernire date de 2003). Autrement dit, dans quelles conditions les individus peuvent-ils effectivement cheminer dans lespace social et slever audessus de la condition de leurs parents ? Il est toutefois apparu ncessaire dapprofondir cette analyse, en prenant galement en compte lvolution de la structure des emplois (notion de mobilit structurelle et de mobilit nette ), et surtout les dbuts de carrire et les changements de catgorie socio-professionnelle au cours de celle-ci, travers ltude de la mobilit professionnelle (ou intra-gnrationnelle). Sagissant des jeunes , lvaluation a principalement port sur les 1625 ans, soit 8,2 millions de personnes (12,7 % de la population). La premire partie du rapport comporte une analyse approfondie de ltat des lieux de la mobilit sociale des jeunes et de ses freins, ainsi que des spcificits du systme franais. Nous ny reviendrons pas dans le dtail aujourdhui, sinon pour souligner les quelques points suivants : Le modle franais prsente incontestablement des atouts valoriser, qui sont lis en particulier son dynamisme dmographique, avec une proportion de jeunes suprieure celle de nombreux pays voisins.

La reproduction des ingalits sociales reste toutefois importante. Ainsi, selon lenqute FQP de 2003, 52 % des hommes de 40 59 ans fils de cadres suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 % des fils douvriers du mme ge occupant ce statut) et 46 % des fils douvriers taient eux-mmes ouvriers. Par ailleurs, on comptait seulement 6 % de fils douvrier en classe prparatoire. Cest dire combien les jeunes gnrations sont confrontes aux pannes prolonges de lascenseur social . Au-del de la mobilit sociale ascendante, on observe galement une faible mobilit horizontale , au sens o les parcours sont encore assez linaires, avec la prgnance du paradigme se former dabord, travailler ensuite , et une place dmesure accorde au diplme obtenu lissue de la formation initiale. linverse, dans certains pays comme le Danemark, il est beaucoup plus frquent de travailler ou de faire des csures pendant ses tudes, ou encore de revenir en formation en cours de carrire professionnelle. Le systme ducatif occupe aujourdhui une place centrale dans les destins sociaux. Nous connaissons la clbre formule de Bourdieu, pour qui lcole transforme ceux qui hritent en ceux qui mritent , et celle-ci apparat excessive au regard de la relle dmocratisation de laccs aux diplmes dans le secondaire et le suprieur (depuis la seconde moiti du XXme sicle). Cependant, les comparaisons internationales montrent que le systme ducatif conduit lchec scolaire et la prcarit une grande partie des lves moyens ou faibles issus de familles modestes. La toute dernire enqute PISA souligne ainsi quen France, la corrlation entre le milieu socio-conomique et la performance est bien plus marque que dans la plupart des pays de lOCDE. On observe en effet une diffrenciation sociale des performances des lves, ce quillustrent notamment : le recul des rsultats scolaires dans lducation prioritaire (matrise des comptences de base en fin de CM2 et en fin de 3me) et de laccs au bac des enfants des catgories socialement dfavorises ; la spcialisation socio-conomique des filires de lenseignement secondaire, la voie professionnelle devenant un peu plus au fil du temps celle des enfants dinactifs et douvriers non qualifis ce qui peut accrditer limage de lcole comme une machine trier la jeunesse. Des moyens importants sont consacrs aux politiques publiques en faveur des jeunes, qui reprsentent de lordre de 80 milliards deuros sagissant des seuls crdits dtat (rpartis sur une vingtaine de missions budgtaires). La performance des politiques publiques est toutefois affaiblie par le foisonnement des acteurs et lempilement des dispositifs, avec aussi un ciblage parfois insuffisant sur les jeunes les plus en difficult dinsertion. Par exemple, depuis 1977, plus de 80 dispositifs de la politique de lemploi ont t mis en uvre en direction des jeunes

(selon un rapport rcent de lOCDE), ce quillustre le schma prsent sur cette diapositive. Par ailleurs, un pilotage performant de laction publique suppose de pouvoir sappuyer sur une analyse robuste de lefficacit et de lefficience des diffrents leviers susceptibles dtre mobiliss (autrement dit, les objectifs fixs ont-ils t atteints et quel cot ?), pour pouvoir mesurer la valeur ajoute dune nouvelle mesure, et surtout corriger le tir , au fil de leau, autant que ncessaire. Or, lefficacit des diffrents dispositifs apparat ingale et insuffisamment value en dpit de progrs rels dans certains domaines. Cest par exemple le cas en matire dorientation Il est donc ncessaire dadapter les comptences des acteurs et de dployer les outils ncessaires (aux niveaux national et territorial) pour assurer une conception, une mise en uvre et une valuation efficaces des politiques publiques en faveur de la jeunesse. Pour cela, nous proposons de Mieux associer les principaux acteurs et parties prenantes, en particulier les jeunes, et cette fin, de : - de crer, un Conseil dorientation des politiques de jeunesse associant des reprsentants de ltat, des partenaires sociaux, des collectivits territoriales, des associations et des mouvements de jeunes, en lien avec lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) ; - dassurer une reprsentation et une participation effective des jeunes dans tous les dispositifs qui les concernent, avec notamment un renforcement de leur prsence dans les conseils dadministration des missions locales et des CFA, ainsi que dans les CESER. Crer trois portails en direction des jeunes (pour lesquels les entres se feraient sur un mode numrique, avec la garantie, si un jeune en fait la demande, de pouvoir entrer en contact humain avec un professionnel pour dbuter un accompagnement) pour : - lorientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur information et de la gestion de leurs droit, construit partir du rseau dinformation-jeunesse existant et dans lequel sinscrirait le service public de lorientation ; - laccompagnement des jeunes peu qualifis, construit partir des missions locales ; - la mobilit gographique (internationale ou rendue ncessaire par lorientation choisie dans la formation ou lemploi) regroupant les oprateurs concerns (Agence Europe-ducation-formation France A2E2F , Agence du service civique).

Institu par loi de 2008 sur le RSA, le Fonds dappui aux exprimentations en faveur des jeunes FEJ finance des actions visant favoriser la russite scolaire des lves et amliorer linsertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de 25 ans (au total, plus de 550 projets soutenus sur des thmatiques diverses). Ce dispositif indit et ambitieux a ainsi permis de tester des innovations sociales petite chelle, avec une valuation rigoureuse de leurs effets, afin den mesurer les avantages et les inconvnients et, le cas chant, les gnraliser ou, au moins, susciter une inflexion des pratiques. Il convient cependant de renforcer les exprimentations afin de prfigurer des politiques publiques innovantes, et pour cela capitaliser rapidement les rsultats des exprimentations, cest--dire en tirer toutes les consquences pour laction publique. Cest galement le cas en matire de simplification du permis de conduire pour les jeunes - jy reviendrai. En particulier, deux exprimentations mritent dtre cites : La Mallette des parents en classes de sixime et de troisime, et celle sur le permis de conduire, qui fait notamment apparatre lintrt dune simplification. Au-del de lvaluation ex ante (dans le cadre des exprimentations), il faut aussi amliorer, ex post, linformation du Parlement, en compltant les documents budgtaires. Sagissant plus particulirement des politiques dinsertion et de formation, le systme de dcision relve dune gouvernance partage entre de nombreux acteurs, puisquil fait intervenir ltat, les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), mais aussi les partenaires sociaux, qui jouent un rle important dans ce domaine (exemple des ANI jeunes de 2011). cet gard, il nous semble essentiel que la question de lemploi des jeunes devienne un thme rgulier de la ngociation collective, au niveau interprofessionnel, mais aussi des branches et des entreprises. De fait, comme cela a t soulign plusieurs reprises au cours de nos travaux, le domaine de linsertion professionnelle des jeunes est probablement le plus complexe. Aussi proposons-nous plusieurs mesures pour simplifier le dispositif actuel et dvelopper les dynamiques partenariales : en favorisant la contractualisation au niveau local par une convention pluriannuelle tat-rgion avec les missions locales lhorizon 2014 ; en renforant la coordination des principaux acteurs, en confortant lchelon rgional par llaboration dune convention stratgique (entre ltat, la rgion et lunion rgionale des missions locales). Jajouterai que ces propositions (qui se concentrent sur les principaux acteurs concerns par linsertion des jeunes peu qualifis) npuisent naturellement pas une rflexion plus gnrale appele se poursuivre dans le cadre de l acte III de la dcentralisation, quant la ncessaire clarification de larticulation des comptences dans les territoires.

Le deuxime axe de rforme concerne ladaptation de loffre de formation (essentiellement dans le cadre du systme ducatif), avec trois priorits : promouvoir une orientation mieux choisie, redonner de la visibilit aux filires professionnelles, renforcer la lutte contre le dcrochage scolaire et les dispositifs de seconde chance. Le sentiment dtre "enferm" dans des choix dorientation souvent contraints et mal prpars en amont figure parmi les principales causes dabsentisme, qui peut ensuite prfigurer des situations de dcrochage. Pour promouvoir des parcours dorientation mieux choisis, nous proposons tout dabord de construire un accompagnement tout au long du cursus secondaire en vue de llaboration par chaque lve dun parcours choisi et valoris : en proposant chaque lve, en y associant ses parents, un parcours individualis de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) partir de la 6me ; en diversifiant loffre scolaire au sein du collge unique en faveur des lves en difficult ou dont le projet ncessite une attention particulire (classe relais, 3me alternative) ; en favorisant larticulation entre enseignement secondaire et enseignement suprieur, notamment par la validation des crdits denseignement dtude suprieure (ECTS) pour les priodes dimmersion des lycens dans un tablissement denseignement suprieur. Par ailleurs, afin de favoriser la russite dans les parcours universitaires, nous souhaitons : conforter et gnraliser les dispositifs de tutorat et de parrainage, comme les Cordes de la russite , pour dvelopper lambition et faciliter la transition vers lenseignement suprieur ; dvelopper une offre daccompagnement en direction des tudiants titulaires dun bac professionnel pour conforter leur chance de russite dans les filires courtes (sections de technicien suprieur notamment) ; renforcer le dispositif des bureaux daide linsertion professionnelle (BAIP) des universits, notamment en inscrivant un volet orientation et insertion professionnelle des tudiants dans les contrats liant ltat et les tablissements denseignement suprieur.

Lapprentissage comme facteur de mobilit sociale connat aujourdhui des rsultats rels, mais sans dynamique de progression, avec des effectifs en baisse pour les bas niveaux de qualification et le risque dun apprentissage deux vitesses. De plus, il connat depuis longtemps une situation paradoxale : alors quil est une voie daccs efficace lemploi durable et quil a permis en France la formation dun chef dentreprise sur deux (port par lartisanat), lapprentissage souffre dune mauvaise image. Le choix de cette formation initiale est en effet souvent assimil lincapacit pour les jeunes demeurer au sein du systme scolaire traditionnel. En vue de rhabiliter lapprentissage et de garantir les moyens de son dveloppement, nous prconisons de : respecter lobjectif de 500 000 apprentis en 2017, en sappuyant sur une croissance des effectifs pour les niveaux infrieurs au baccalaurat, garantie par une augmentation des financements publics en faveur de ce segment de lapprentissage ; favoriser les partenariats et les passerelles entre les lyces professionnels et les centres de formation des apprentis (CFA) ; lever les freins lapprentissage en matire de double logement, de permis de conduire et dinsuffisance dans la matrise des comptences de base (illettrisme). Le dcrochage est un phnomne dampleur substantielle en France, avec de 130 140 000 jeunes qui sortent chaque anne du systme ducatif sans diplme (soit environ 17 % dune classe dge). Le Gouvernement sest fix deux objectifs clairs dans ce domaine : diviser par deux le nombre de jeunes sortant sans qualification du systme ducatif dici 2017 (prvention du dcrochage), et, pour les jeunes ayant dj dcroch, offrir une solution de retour en formation 20 000 dentre eux dici fin 2013. Par ailleurs, loffre de seconde chance est importante et diversifie, mais doit mieux rpondre la ralit du dcrochage. Au regard de limportance de ces enjeux, la lutte contre le dcrochage doit tre une priorit pour laction publique, et il faut adapter loffre de seconde chance : en renforant les moyens et la dimension partenariale des plateformes daide et de suivi aux dcrocheurs ; en inscrivant rapidement au programme de la MAP (modernisation de laction publique) la simplification de loffre globale de seconde chance ; en utilisant les ressources de lducation nationale (places vacantes dans les lyces professionnels et internats, dveloppement des structures alternatives de type micro-lyces) ;

et enfin en amliorant la couverture du territoire par les coles de la deuxime chance (E2C), en concertation avec les rgions, et en augmentant le nombre de jeunes bnficiaires. Pour faire progresser la mobilit sociale des jeunes, les efforts doivent aussi porter sur la priode de transition vers lge adulte, dont les marqueurs traditionnels sont lentre dans la vie active et lautonomie financire et rsidentielle (quitter le foyer parental). Dans ce sens, il convient : dagir plus efficacement en faveur de linsertion sociale et professionnelle des jeunes, sagissant en particulier des peu ou pas, et ce non seulement au moment de leur entre dans la vie active, mais aussi tout au long de leur parcours ; damliorer les conditions de vie des tudiants (bourses, logement et mobilit). Ces deux problmatiques ne sont videmment pas sans lien, dans la mesure o lemploi reste la meilleure voie daccs lautonomie, et o, en sens inverse, les difficults sociales et matrielles, en matire de logement ou de mobilit par exemple, peuvent constituer autant de freins lemploi des jeunes. En tout tat de cause, il apparat, l encore, ncessaire de simplifier les dispositifs et damliorer laccompagnement propos, en veillant ce quil soit assorti de contreparties de la part des jeunes. Le constat est connu : les jeunes sont plus exposs aux difficults dinsertion sur le march du travail, et le fait dtre diplm ainsi que le niveau de diplme ont un fort impact sur les conditions daccs lemploi. Ainsi, trois ans aprs la fin des tudes, le taux de chmage des non diplms slve 40 %. Par ailleurs, le taux demploi des 15-24 ans en France est infrieur de plus de 4 points la moyenne de lUE en 2012. La spcificit franaise tient galement la dure des tudes et la frquence moindre du travail pendant celles-ci, contrairement certains de nos voisins, comme le Danemark o les transitions entre lemploi et le systme ducatif sont plus dveloppes. Des moyens important sont aujourdhui dgags en faveur de lemploi des jeunes (avec rcemment le lancement des emplois davenir et de la Garantie jeunes). Au total, prs de 650 000 jeunes occupaient ainsi un emploi bnficiant dune aide de ltat fin 2012 (soit 25% des emplois occups par des jeunes). Pour mieux mobiliser les politiques demploi en faveur de la mobilit sociale des jeunes, lenjeu est finalement moins dinventer des solutions nouvelles que doptimiser, de mieux assembler et de piloter diffremment les initiatives et les outils existants. Acteurs reconnus du service public de lemploi, les missions locales proposent aux jeunes un accompagnement global, qui est apprci des bnficiaires, comme le fait ressortir lenqute ralise par KPMG. Cofinances

par ltat et les collectivits locales, elles jouent un rle essentiel densemblier de politiques publiques dans les territoires. Compte tenu des insuffisances actuelles (avec par exemple un taux dencadrement de lordre de 100 jeunes par conseiller et des disparits parfois significatives entre les missions locales en termes de moyens et de rsultats), il est capital damliorer laccompagnement vers lemploi des jeunes peu ou pas qualifis, en confortant les missions locales. Ainsi, les moyens du service public de lemploi doivent tre renforcs de manire cible sur les jeunes les moins diplms : en augmentant les dotations aux missions locales, afin de rendre laccompagnement plus intensif dans le cadre du CIVIS en particulier ; en encourageant les bonnes pratiques (dveloppement du parrainage, des rseaux avec les entreprises, partenariats et dtection des jeunes en difficult, etc.). Paralllement, lvaluation et le pilotage des missions locales doivent aussi tre amliors dans le cadre du dialogue de gestion avec ltat, et nous formulons plusieurs propositions prcises en ce sens. Face au constat dun chmage lev et persistant, plusieurs mesures se sont succdes pour favoriser linsertion des jeunes sur le march du travail, sagissant en particulier des moins diplms. Ces mesures visent principalement accrotre la qualification des jeunes pour amliorer leurs chances daccs lemploi, rduire le cot du travail pour les employeurs, ainsi qu apporter un accompagnement individualis dans la recherche demploi. En excluant les mesures dallgement de charges (non spcifiquement cibles sur les jeunes), on peut ainsi distinguer schmatiquement : les emplois aids et les dispositifs daccompagnement (le CIVIS par exemple), quil nous apparat ncessaire de simplifier. Alors quil faudrait sadapter la diversit des besoins des publics cibles, le systme actuel manque de lisibilit, non seulement auprs des jeunes et des entreprises, mais aussi des acteurs chargs de leur la mise en uvre. Ceci peut dailleurs expliquer que certaines aides soient peu mobilises. En outre, laccompagnement propos se fonde trop souvent sur une approche par dispositifs prescrits , qui conduit faire rentrer les jeunes dans des cases , selon lexpression employe par une conseillre de mission locale, alors quil faudrait plutt partir des profils et des besoins spcifiques des jeunes pour construire un parcours dinsertion. Enfin, la logique de contrat, qui implique ncessairement des engagements rciproques, autrement dit des droits et des devoirs, nest pas toujours bien comprise par les jeunes. Nous prconisons par consquent de simplifier les dispositifs, en crant une aide linsertion professionnelle contractualise ( contrat de russite ) pour les jeunes sans emploi, compose dun socle commun et de prestations supplmentaires personnalises.

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Pour accrotre lemployabilit des jeunes et dmultiplier les opportunits de seconde chance dans le cadre de parcours moins linaires, nous proposons de favoriser laccs des jeunes la qualification tout au long de leur parcours, en particulier pour les moins diplms et les anciens dcrocheurs : elle passe dabord par la formation, en instituant pour chaque jeune une garantie daccs la formation et la qualification par la cration dun droit de tirage dans le cadre du compte personnel de formation ; elle passe galement par la reconnaissance de lexprience, en valorisant mieux les comptences acquises par les jeunes, dans un cadre professionnel ou associatif, ce qui suppose de : - simplifier la VAE, qui reste un vrai parcours du combattant, et rendre plus lisible le systme de certifications ; - amliorer linformation (notamment dans les tablissements denseignement et les missions locales) et laccompagnement (rfrent unique), diminuer les dlais de traitement et adapter les modalits de validation ; - enfin, de dvelopper les pratiques de reconnaissance des comptences non formelles. Au-del des titres et diplmes, nous prconisons de soutenir et valoriser lacquisition de comptences et dexpriences susceptibles daccrotre lemployabilit des jeunes. cette fin, il faut conforter le rle du service civique en faveur de la mobilit sociale des jeunes : - en poursuivant sa monte en charge, afin daccrotre le nombre doffres combines service civique-formation en direction des dcrocheurs scolaires, ainsi que le nombre de volontaires non bacheliers ; - en diversifiant le financement de lAgence du service civique entre les diffrents ministres concerns. Il faut galement soutenir lemploi tudiant dans des conditions compatibles avec la russite universitaire : - en apportant un accompagnement adapt la recherche demploi et aux stages dans les universits, travers les BAIP (cf. les rsultats intressants de lexprimentation Amliorer la qualit des emplois exercs par les tudiants dans la Sarthe, avec la mise en place dune cellule de placement par luniversit, en partenariat avec le tissu local dentreprises et les collectivits) ;

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- en promouvant le dveloppement des stages dans les cursus de formation et en adaptant lorganisation des tudes universitaires au travail tudiant (amnagements des horaires, outils numriques) ; - en demandant aux partenaires sociaux douvrir une ngociation sur lemploi tudiant (lors de la prochaine confrence sociale de 2014). Enfin, nous prconisons de mieux valoriser dans la formation initiale les comptences non acadmiques : - en leur donnant toute leur place au sein du socle commun de connaissances, de comptences et de culture ; - et en soutenant le tutorat ou le parrainage dlves ainsi que les semestres ou annes de csure. Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit : les jeunes en emploi sont plus souvent en CDD ( 23 ans, le taux demploi en CDI nest que de 33 %) ; les dlais daccs des jeunes un emploi stable sont plus longs (au cours des trois annes suivant la sortie de formation, la dure moyenne demploi des jeunes reste trs faible : elle atteint un an pour les jeunes sortis de formation avant 18 ans ; elle atteint 2 ans et demi pour les jeunes sortis de formation aprs 18 ans). Les jeunes sont galement dans une situation difficile au regard de loffre de logements et du march locatif. Ainsi : les 25-29 ans consacrent 18,7 % de leurs ressources pour le financement de leur logement (ce taux deffort est denviron 10 % toutes classes dge confondues) ; entre 1984 et 2006, le taux deffort net pour le logement a augment de 10 points pour les moins de 25 ans, et de 6 points pour les 25-29 ans (sur la mme priode, ces taux nont augment que de 1,5 point pour lensemble de la population). Des moyens importants sont aujourdhui mobiliss, travers : les allocations de logement aux tudiants (1,3 milliard deuros, 702 000 tudiants bnficiaires), la demi-part fiscale lie au rattachement des jeunes de moins de 25 ans au foyer de leurs parents (2,2 milliards deuros, 1,73 million de foyers bnficiaires), les bourses sur critres sociaux (1,8 milliard deuros, prs de 500 000 boursiers).

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La rforme de lt 2013 renforce les montants de bourse des tudiants les plus dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants des classes moyennes les moins aises. Le graphique prsente les effets redistributifs cumuls de ces trois aides, et montre clairement que la rpartition de leur montant par dcile de revenus donne une courbe en U . Pour amliorer le financement de lautonomie, nous prconisons de: complter les aides au logement par un supplment jeunes ouvert aux allocataires gs de 18 25 ans qui ont achev leur formation initiale ; rformer les aides fiscales alloues aux parents dtudiants afin que les aides au financement des tudes (aides fiscales, bourses et allocations de logement) augmentent en fonction des charges supportes par la famille et diminuent en fonction de ses revenus ; prvoir un pourcentage dattribution des logements sociaux en faveur des jeunes, en veillant la construction de logements adapts permettant une colocation institutionnalise ; sagissant des bourses sur critres sociaux, revaloriser toutes les bourses, atteindre lobjectif de 50 % dtudiants boursiers et maintenir un dispositif de rcompense des tudiants particulirement mritants. Enfin, parce quil peut sagir dun frein en termes daccs lemploi ou la formation, et plus largement, lautonomie, nous proposons de simplifier le permis de conduire afin de faciliter laccs des jeunes la conduite : en relanant la conduite accompagne, notamment dans les entreprises, et en adaptant la dure de la formation pratique aux aptitudes de chaque candidat ; nous proposons galement dtablir la transparence sur les taux de russite propres chaque cole de conduite ; et enfin danticiper la formation thorique dans le cadre scolaire et auprs des conducteurs de deux roues compter de lge de 14 ans. Pour conclure, au terme de ces travaux passionnants, je voudrais vous dire quel point nous mesurons lampleur de la tche pour relancer lascenseur social ! Il sagit l dun dfi majeur pour laction publique, qui appelle une approche densemble (pour agir simultanment sur tous les leviers daction) et qui sinscrit ncessairement dans la dure. Cest donc un formidable dfi quil nous faut relever, mais aussi un projet de socit essentiel, porteur de progrs et de justice sociale. Pour reprendre la formule utilise par Camille Peugny, dans une dmocratie moderne, un enfant doit pouvoir faire sa vie avec dautres cartes que celles quil a trouves dans son berceau .