2 AFFAIRE D.H. ET AUTRES c. REPUBLIQUE TCHEQUE - Andrei Zaharia si Celan Valeria - копия

CONSEIL DE LEUROPE
COUNCIL OF EUROPE
COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

GRANDE CHAMBRE
AFFAIRE D.H. ET AUTRES c. RPUBLIQUE TCHQUE (Requte no 57325/00)
ARRT
STRASBOURG 13 novembre 2007 Cet arrt est dfinitif. Il peut subir des retouches de forme.
ARRT D.H. ET AUTRES c. RPUBLIQUE TCHQUE
En l'affaire D.H. et autres c. Rpublique tchque, La Cour europenne des Droits de l'Homme, sigeant en une Grande Chambre compose de : Sir Nicolas BRATZA, prsident, MM. B.M. ZUPANI, R. TRMEN, K. JUNGWIERT, J. CASADEVALL, Mme M. TSATSA-NIKOLOVSKA, MM. K. TRAJA, V. ZAGREBELSKY, me M E. STEINER, M. J. BORREGO BORREGO, Mme A. GYULUMYAN, MM. K. HAJIYEV, D. SPIELMANN, S.E. JEBENS, J. IKUTA, me M I. ZIEMELE, M. M. VILLIGER, juges, et de M. M. O'BOYLE, greffier adjoint, Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil les 17 janvier 2007 et 19 septembre 2007, Rend l'arrt que voici, adopt cette dernire date :
PROCDURE
1. A l'origine de l'affaire se trouve une requte (no 57325/00) dirige contre la Rpublique tchque et dont dix-huit ressortissants de cet Etat ( les requrants leurs coordonnes figurent en annexe) ont saisi la Cour le 18 avril 2000 en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales ( la Convention ). 2. Les requrants ont t reprsents devant la Cour par le Centre europen pour les droits des Roms sis Budapest, par Lord Lester of Herne Hill, Q.C., avocat, par Me J. Goldston, membre du barreau de New York, et par Me D. Strupek, avocat au barreau tchque. Le gouvernement tchque ( le Gouvernement ) a t reprsent par son agent, M. V.A. Schorm. 3. Les requrants allguaient en particulier avoir subi une discrimination dans la jouissance de leur droit l'instruction en raison de leur race ou de leur origine ethnique. 4. La requte a t attribue la deuxime section de la Cour (article 52 1 du rglement). Au sein de celle-ci, la chambre charge
d'examiner l'affaire (article 27 1 de la Convention) a t constitue conformment l'article 26 1 du rglement. 5. Le 1er mars 2005, aprs une audience portant la fois sur les questions de recevabilit et sur celles de fond (article 54 3 du rglement), la requte a t dclare partiellement recevable par ladite chambre. 6. Le 7 fvrier 2006, la chambre, compose de M. J.-P. Costa, prsident, M. A.B. Baka, M. I. Cabral Barreto, M. K. Jungwiert, M. V. Butkevych, Mme A. Mularoni et Mme D. Joien, juges, ainsi que de Mme S. Doll, greffire de section, a rendu son arrt concluant, par six voix contre une, la non-violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. 7. Le 5 mai 2006, les requrants ont sollicit le renvoi de l'affaire devant la Grande Chambre en vertu de l'article 43 de la Convention. Le 3 juillet 2006, un collge de la Grande Chambre a fait droit cette demande. 8. La composition de la Grande Chambre a t arrte conformment aux articles 27 2 et 3 de la Convention et 24 du rglement. Lors des dlibrations finales, MM K. Traja et J. Casadevall, supplants, ont remplac MM. C. Rozakis et P. Lorenzen, empchs (article 24 3 du rglement). 9. Tant les requrants que le Gouvernement ont dpos un mmoire sur le fond de l'affaire. Des observations ont galement t reues des organisations non gouvernementales International STEP by STEP Association, Roma Education Fund et European Early Childhood Research Association, Interights et Human Rights Watch, Minority Rights Group International, European Network Against Racism et European Roma Information Office, ainsi que de la Fdration internationale des ligues des Droits de l'Homme. Le prsident les avait toutes autorises intervenir dans la procdure crite (articles 36 2 de la Convention et 44 2 du rglement). Le Gouvernement a rpondu ces commentaires (article 44 5 du rglement). 10. Une audience s'est droule en public au Palais des Droits de l'Homme, Strasbourg, le 17 janvier 2007 (article 59 3 du rglement). Ont comparu : pour le Gouvernement M. V.A. SCHORM, Mmes M. KOPSOV, Z. KAPROV, J. ZAPLETALOV, MM. R. BARINKA, P. KONPKA, agent,
conseils ;
pour les requrants Lord LESTER OF HERNE HILL, Q.C., avocat, Mes J. GOLDSTON, avocat, D. STRUPEK, avocat,
conseils.
La Cour a entendu en leurs dclarations Lord Lester of Herne Hill, Mes Goldston et Strupek, ainsi que M. Schorm.
EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE L'ESPCE 11. Des renseignements concernant l'identit et le lieu de rsidence des requrants figurent en annexe. A. Le contexte historique 12. D'aprs les documents disponibles sur le site internet de la Division des Roms et des Gens du voyage du Conseil de l'Europe, les Roms sont originaires des rgions situes entre le Nord-Ouest de l'Inde et le plateau iranien. Les premires traces crites de leur arrive en Europe remontent au XIVe sicle. Aujourd'hui, on compte de huit dix millions de Roms en Europe. Ils sont prsents dans la quasi-totalit des Etats membres du Conseil de l'Europe ; dans certains pays d'Europe centrale et orientale, ils reprsentent plus de 5 % de la population. Ils parlent pour la plupart le romani, langue indo-europenne comprise par une trs grande partie des Roms d'Europe, en dpit de ses nombreuses variantes. En gnral, les Roms parlent aussi la langue dominante de la rgion dans laquelle ils vivent, voire plusieurs langues. 13. Mme s'ils sont prsents en Europe depuis le XIVe sicle, les Roms ne sont bien souvent pas reconnus par les socits majoritaires comme un peuple europen part entire. Ils ont souffert, tout au long de leur histoire, de rejet et de perscutions, qui culminrent avec la tentative d'extermination perptre par les nazis, lesquels considraient les Roms comme une race infrieure. Ce rejet sculaire a aujourd'hui pour rsultat que les Roms vivent bien souvent dans des conditions trs difficiles, frquemment en marge des socits des pays dans lesquels ils se sont installs et que leur participation la vie publique est extrmement limite. 14. En Rpublique tchque, les Roms bnficient du statut de minorit nationale, ce qui leur confre des droits spcifiques propres aux minorits nationales. C'est le Conseil charg des minorits nationales, organe consultatif du gouvernement tchque sans comptence excutive, qui a pour
tche de dfendre les intrts des minorits nationales et donc ceux de la minorit rom. Quant au nombre actuel de Roms en Rpublique tchque, il existe un dcalage entre les statistiques officielles bases sur le recensement et les estimations. Selon ces dernires, disponibles sur le site internet du Conseil du gouvernement tchque charg des minorits nationales, on compterait aujourd'hui de 150 000 300 000 personnes appartenant la minorit rom. B. Les coles spciales 15. D'aprs les informations fournies par le gouvernement tchque, les coles spciales (zvltn koly) furent cres aprs la Premire Guerre mondiale pour les enfants ayant besoin d'une attention particulire, dont les enfants ayant un handicap mental mais aussi social. Le nombre d'lves placs dans ces coles est all croissant (passant de 23 000 en 1960 59 301 en 1988). Etant donn les exigences des coles primaires (zkladn koly) et la slection qui en rsultait, la plupart des enfants roms frquentaient avant 1989 les coles spciales. 16. D'aprs la loi no 29/1984 sur les coles, applicable dans la prsente affaire, les coles spciales constituaient une catgorie d'coles spcialises (speciln koly) et taient destines aux enfants prsentant des dficiences mentales, qui ne pouvaient pas tre forms dans des coles primaires ordinaires ou spcialises. En vertu de ladite loi, l'orientation vers un tel tablissement tait dcide par le directeur de l'cole, sur la base des rsultats d'un test des capacits intellectuelles de l'enfant effectu dans un centre de conseil psychopdagogique, et sous rserve du consentement du reprsentant lgal de l'enfant. 17. A la suite du passage l'conomie de march dans les annes 1990, le systme des coles spciales en Rpublique tchque connut de nombreux changements, qui eurent des rpercussions galement sur l'ducation des lves roms. En 1995, le ministre de l'Education labora une instruction prvoyant des cours complmentaires pour les lves ayant termin leur scolarit obligatoire dans une cole spciale. Depuis l'anne scolaire 1996/1997, des classes prparatoires, destines aux enfants provenant d'un milieu social dfavoris, sont ouvertes auprs des coles maternelles, primaires et spciales. En 1998, le ministre de l'Education approuva un programme ducatif alternatif pour les lves d'origine rom placs dans les coles spciales. Des assistants d'enseignement roms furent galement affects des coles primaires et spciales afin de seconder les enseignants et de faciliter leur communication avec les familles. En vertu de l'amendement no 19/2000 la loi sur les coles, entr en vigueur le 18 fvrier 2000, les lves ayant accompli leur scolarit obligatoire dans une cole spciale pouvaient aussi tre admis tudier dans les tablissements
d'enseignement secondaire, sous rserve de satisfaire aux conditions d'admission prvues pour la formation choisie. 18. Selon les donnes fournies par les requrants et ressortant des rponses aux questionnaires adresss en 1999 aux directeurs des coles spciales (au nombre de huit) et primaires (au nombre de soixante-neuf) de la ville d'Ostrava, le nombre total des lves placs dans les coles spciales Ostrava s'levait 1 360, dont 762 ( savoir 56 %) taient roms. En revanche, les Roms ne reprsentaient que 2,26 % du nombre total des 33 372 lves frquentant les coles primaires d'Ostrava. De plus, alors que seulement 1,8 % des lves non roms taient inscrits dans les coles spciales, le pourcentage des Roms d'Ostrava orients vers ces coles s'levait 50,3 %. Ainsi, un enfant rom Ostrava aurait eu 27 fois plus de chances de se retrouver dans une cole spciale qu'un enfant non rom. D'aprs les donnes recueillies par l'Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes (dsormais l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne), plus de la moiti des enfants roms en Rpublique tchque frquentent des coles spciales. Le comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales observe dans son rapport du 26 octobre 2005 que, selon des estimations non officielles, les Roms reprsentent jusqu' 70 % des lves inscrits dans les coles spciales. Enfin, d'aprs une comparaison de donnes recueillies par l'OCDE en 1999 concernant quinze pays, parmi lesquels des pays europens, asiatiques et nord-amricains (comparaison cite dans les observations prsentes par International STEP by STEP Association, Roma Education Fund et European Early Childhood Research Association)1, la Rpublique tchque se serait classe au deuxime rang pour le placement, dans les coles spciales, des enfants prsentant des dficiences organiques et au troisime pour la scolarisation, dans des tablissements spciaux, des enfants ayant des difficults d'apprentissage. Par ailleurs, parmi les huit pays ayant fourni des informations sur la scolarisation des enfants dont les difficults trouvent leur source dans des facteurs sociaux, la Rpublique tchque serait la seule avoir recours des coles spciales ; les autres pays s'en remettraient presque exclusivement aux coles ordinaires pour l'ducation de ces enfants. C. Les faits de l'espce 19. Entre 1996 et 1999, les requrants furent inscrits dans des coles spciales Ostrava, directement ou aprs un certain temps pass dans des tablissements d'enseignement primaire. 20. Il ressort du dossier que les parents des requrants avaient consenti l'orientation de leurs enfants vers une cole spciale, voire avaient
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. P. Evans (2006), Educating students with special needs : A comparison of inclusion practices in OECD countries, Education Canada 44 (1):32-35.
expressment demand une telle mesure. Le consentement avait t exprim par l'apposition d'une signature sur un formulaire prrempli. Dans le cas des requrants mentionns sous les numros 12 et 16, les dates figurant sur les formulaires sont postrieures celles des dcisions par lesquelles les intresss furent placs dans les coles spciales ; dans les deux cas, cette date est corrige au crayon, une fois avec une note de l'institutrice invoquant une erreur de frappe. Le placement fut ensuite dcid par les directeurs des coles spciales concernes, qui se rfraient aux recommandations manant des centres de conseil psychopdagogique dans lesquels les requrants avaient subi des tests psychologiques. Les dossiers scolaires contiennent un rapport dudit examen, avec les rsultats des tests comments par l'examinateur, des dessins faits par les intresss et, dans plusieurs cas, un questionnaire destin aux parents. Les dcisions crites sur ledit placement furent notifies aux parents des requrants. Elles contenaient une instruction sur la possibilit de faire appel, dont aucun des intresss ne se prvalut. 21. Par ailleurs, le 29 juin 1999, les requrants reurent une lettre des autorits scolaires les informant des possibilits de passer d'une cole spciale une cole primaire. Il semble que quatre d'entre eux (mentionns en annexe sous les numros 5, 6, 11 et 16) aient russi les tests d'aptitude et frquent ensuite des coles ordinaires. 22. Dans la procdure portant sur les recours ci-aprs, les requrants furent reprsents par un avocat agissant en vertu d'une procuration signe par leurs parents. 1. Le recours en rexamen en dehors de la procdure d'appel 23. Le 15 juin 1999, les requrants, l'exception de ceux mentionns en annexe sous les numros 1, 2, 10 et 12, adressrent l'office des coles (kolsk ad) d'Ostrava une demande tendant un rexamen, en dehors de la procdure d'appel (pezkoumn mimo odvolac zen), des dcisions administratives relatives leur placement dans des coles spciales. Ils soutenaient que leurs capacits intellectuelles n'avaient pas t testes de faon fiable et que leurs reprsentants n'avaient pas t suffisamment informs des consquences de leur consentement au placement dans des coles spciales ; ils demandaient donc l'annulation des dcisions attaques, allguant que celles-ci n'avaient pas satisfait aux exigences de la loi et portaient atteinte leur droit l'instruction sans discrimination. 24. Le 10 septembre 1999, l'office des coles fit savoir aux requrants que, les dcisions attaques tant conformes la lgislation, les conditions pour entamer une procdure en dehors de l'instance d'appel n'taient pas runies en l'espce.
2. Le recours constitutionnel 25. Le 15 juin 1999, les requrants mentionns en annexe sous les numros 1 12 introduisirent un recours constitutionnel. Ils se plaignaient notamment d'tre soumis une discrimination de facto dcoulant du fonctionnement gnral du systme d'ducation spciale ; cet gard, ils invoquaient entre autres les articles 3 et 14 de la Convention et l'article 2 du Protocole no 1. Tout en admettant ne pas avoir interjet appel contre les dcisions relatives leur placement dans des coles spciales, les requrants allguaient ne pas avoir t suffisamment informs des consquences d'un tel placement et soutenaient (quant la condition de l'puisement des voies de recours) qu'il s'agissait en l'espce d'une situation de violation continue et que l'enjeu du recours dpassait largement leurs intrts propres. Dans leur recours, les requrants soulignaient que leur placement dans des coles spciales avait t effectu conformment une pratique tablie quant l'application des dispositions lgales pertinentes, qui avait selon eux pour consquence une sgrgation et une discrimination raciales de facto se traduisant par l'existence de deux systmes scolaires autonomes pour les membres de diffrents groupes raciaux, savoir les coles spciales pour les Roms et les coles primaires ordinaires pour la population majoritaire. Les intresss soutenaient que cette diffrence de traitement ne reposait sur aucune justification objective et raisonnable, constituait un traitement dgradant, et les privait du droit l'instruction (du fait du plus faible niveau du programme suivi dans les coles spciales, et de l'impossibilit de retourner dans une cole primaire et de poursuivre des tudes secondaires autrement que dans un centre d'apprentissage). Se considrant victimes d'un dficit d'ducation et d'une atteinte la dignit, les requrants demandaient la Cour constitutionnelle (stavn soud) de constater la violation des droits invoqus par eux, d'annuler les dcisions relatives leur placement dans des coles spciales, d'interdire aux dfendeurs (coles spciales concernes, office des coles d'Ostrava et ministre de l'Education) de continuer violer leurs droits, et de leur ordonner de rtablir le statu quo ante en offrant aux enfants concerns une formation compensatoire. 26. Dans les mmoires qu'elles dposrent la Cour constitutionnelle, les coles spciales concernes soulignaient que tous les requrants avaient t inscrits sur la base de la recommandation d'un centre de conseil psychopdagogique et avec le consentement de leurs reprsentants, et que ces derniers s'taient vu dment notifier les dcisions correspondantes, dont aucun n'avait fait appel. Selon ces coles, les reprsentants des requrants avaient t informs des diffrences entre le programme des coles spciales et celui des coles primaires, et l'apprciation des lves (en vue d'un ventuel passage dans une cole primaire) faisait l'objet de runions pdagogiques rgulires. Il tait not par ailleurs que certains requrants ( savoir ceux mentionns en annexe sous les numros 5 11) avaient t avertis de la possibilit d'un placement dans une cole primaire.
L'office des coles observait dans son mmoire que les coles spciales avaient une personnalit juridique propre, que les dcisions attaques contenaient une instruction quant la possibilit d'interjeter appel et que les requrants n'avaient jamais contact les autorits de l'inspection scolaire. Le ministre de l'Education contesta toute discrimination et rappela l'attitude plutt ngative des parents des enfants roms l'gard du travail scolaire. Il affirma que le placement de chaque lve dans une cole spciale tait prcd d'un bilan des capacits intellectuelles de l'intress et que le consentement des parents revtait une importance dcisive ; il nota par ailleurs qu'il y avait dans les coles d'Ostrava dix-huit assistants pdagogiques d'origine rom. 27. Dans leur mmoire final, les requrants observaient que rien dans leurs dossiers scolaires ne tmoignait d'un suivi rgulier en vue de leur passage ventuel dans une cole primaire, que les rapports des centres de conseil psychopdagogique ne contenaient aucune information sur les tests utiliss et que leurs recommandations quant au placement dans une cole spciale se fondaient sur plusieurs critres tels qu'une matrise insuffisante de la langue tchque, l'attitude trop tolrante des parents, un milieu social inadapt, etc. Ils soutenaient galement que leur dficit d'ducation rendait tout passage dans une cole primaire pratiquement impossible et que les dissemblances sociales ou culturelles ne pouvaient pas justifier la diffrence de traitement allgue. 28. Le 20 octobre 1999, la Cour constitutionnelle rejeta le recours des requrants, en partie pour dfaut manifeste de fondement et en partie en raison de son incomptence. Elle invita nanmoins les autorits administratives comptentes tudier les propositions des requrants de manire approfondie et effective. a) Quant au grief concernant la violation des droits des intresss raison de leur placement dans des coles spciales, la Cour constitutionnelle observa que seules cinq dcisions taient concrtement vises par le recours, et estima donc qu'elle n'tait pas comptente pour statuer sur le cas des requrants qui n'avaient pas attaqu les dcisions en question. Pour ce qui est des cinq requrants (mentionns en annexe sous les numros 1, 2, 3, 5 et 9) ayant attaqu les dcisions relatives leur placement dans des coles spciales, la Cour constitutionnelle dcida de passer outre au fait qu'ils n'avaient pas interjet appel de ces dcisions, considrant que le recours dpassait effectivement leurs intrts propres. Selon la Cour, il ne ressortait cependant pas du dossier que les dispositions lgales pertinentes eussent t interprtes ou appliques de faon anticonstitutionnelle, tant donn que les dcisions concernes avaient t rendues par les directeurs comptents, sur la base des recommandations des centres de conseil psychopdagogique et avec le consentement des reprsentants des requrants.
b) En ce qui concerne les griefs relatifs un suivi scolaire insuffisant et la discrimination raciale, la juridiction constitutionnelle nota qu'elle n'avait pas apprcier le contexte social global et que les requrants n'avaient pas tay leurs allgations par des preuves concrtes. Elle releva galement que les dcisions de placer les requrants dans des coles spciales taient susceptibles d'appel, et que les intresss ne s'taient pas prvalus de cette possibilit. Quant l'objection concernant le manque d'information sur les consquences du placement dans des coles spciales, elle estima que les reprsentants des requrants auraient pu obtenir ces renseignements en cooprant avec les coles et qu'il ne ressortait pas du dossier qu'ils avaient manifest un intrt pour un passage ventuel dans des coles primaires. Cette partie de la requte fut donc juge manifestement mal fonde. II. LE DROIT ET LA PRATIQUE INTERNES PERTINENTS A. La loi no 29/1984 (dite loi sur les coles ), abroge par la loi no 561/2004 entre en vigueur le 1er janvier 2005 29. Avant le 18 fvrier 2000, l'article 19 1 nonait que pouvaient tre admis tudier dans les tablissements d'enseignement secondaire les lves ayant accompli avec succs leur scolarit dans une cole primaire. A la suite de l'amendement no 19/2000, entr en vigueur le 18 fvrier 2000, l'article 19 1 modifi disposait que pouvaient tre admis tudier dans les coles secondaires les lves ayant accompli leur scolarit obligatoire et ayant prouv lors de la procdure d'admission qu'ils satisfaisaient aux conditions prvues pour la formation choisie. 30. Aux termes de l'article 31 1, les coles spciales taient destines aux enfants prsentant des dficiences mentales (rozumov nedostatky) telles qu'elles les empchaient de suivre l'enseignement dispens par une cole primaire ordinaire ou par une cole primaire spcialise (speciln zkladn kola) destine aux enfants malades, handicaps ou ayant des dficiences sensorielles. B. La loi no 561/2004 (dite loi sur les coles ) 31. Cette nouvelle loi sur les coles ne prvoit plus les coles spciales telles qu'elles existaient avant son entre en vigueur. Dsormais, l'enseignement lmentaire est dispens par les coles primaires et par les coles primaires spcialises, ces dernires tant destines aux lves souffrant d'un handicap mental grave ou de plusieurs handicaps et aux lves autistes.
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32. L'article 16 contient les dispositions relatives l'ducation des enfants ayant en la matire des besoins spcifiques. D'aprs le paragraphe 1, il s'agit d'enfants qui prsentent un handicap, ou qui sont dfavoriss du point de vue de la sant ou sur le plan social. En vertu de l'article 16 4, est considr comme dfavoris sur le plan social aux fins de cette loi notamment un enfant issu d'un milieu familial de faible niveau socioculturel et expos des phnomnes sociaux pathologiques. Selon le paragraphe 5 de cet article, l'existence de besoins ducatifs spcifiques est dtermine par un centre d'orientation scolaire. 33. D'autres dispositions de cette loi prvoient des mesures telles que les assistants pdagogiques, un programme ducatif individuel, des classes prparatoires destines aux enfants dfavoriss sur le plan social avant le dbut de leur scolarit obligatoire, et des cours complmentaires pour ceux qui n'ont pas termin l'enseignement lmentaire. C. Le dcret no 127/1997 sur les coles spcialises, abrog par le dcret no 73/2005 entr en vigueur le 17 fvrier 2005 34. Selon l'article 2 4, taient destins aux lves ayant un handicap mental les coles maternelles spcialises (speciln matesk koly), les coles spciales, les coles auxiliaires (pomocn koly), les centres d'apprentissage (odborn uilit) et les coles pratiques (praktick koly). 35. Aux termes de l'article 6 2, s'il survenait au cours de la scolarit de l'lve un changement dans la nature de son handicap ou si l'cole spcialise ne correspondait plus au degr de ce handicap, le directeur de l'cole frquente par l'intress tait tenu, aprs un entretien avec le reprsentant de l'lve, de proposer l'orientation de cet lve vers une autre cole spcialise ou un tablissement ordinaire. 36. L'article 7 1 disposait que la dcision relative l'orientation ou la rorientation d'un lve vers, notamment, une cole spciale tait prise par le directeur de l'cole, sous rserve du consentement du reprsentant lgal de l'enfant. Selon le paragraphe 2, la proposition de placement d'un lve dans, notamment, une cole spciale pouvait tre prsente au directeur par le reprsentant lgal de l'enfant, l'cole que l'lve frquentait, le centre de conseil psychopdagogique, un tablissement de sant, les autorits pour la famille et les enfants, un centre de soins sociaux, etc. En vertu de l'article 7 3, dans le cas o l'lve n'tait pas plac dans une cole spciale, le directeur notifiait cette dcision au reprsentant lgal de l'intress, ainsi qu' l'autorit scolaire comptente ou la commune de rsidence de l'lve. Aprs avoir consult les autorits de la commune, l'autorit scolaire faisait une proposition quant l'cole dans laquelle l'enfant devrait accomplir sa scolarit obligatoire. Le paragraphe 4 de l'article 7 disposait que le centre de conseil psychopdagogique rassemblait tous les documents ncessaires la
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dcision et soumettait une proposition au directeur quant au placement de l'lve dans le type d'cole appropri. D. Le dcret no 73/2005 sur l'ducation des enfants, lves et tudiants ayant des besoins ducatifs spcifiques et des enfants, lves et tudiants surdous 37. Aux termes de l'article 1, l'ducation des lves et tudiants ayant en la matire des besoins spcifiques est assure l'aide de mesures de soutien, lesquelles vont au-del des mesures pdagogiques et organisationnelles individuelles mises en uvre dans les coles ordinaires ou s'en distinguent. 38. L'article 2 nonce que l'ducation spciale est dispense aux enfants dont les besoins ducatifs spcifiques ont t tablis au moyen d'un examen pdagogique ou psychologique effectu dans un centre d'orientation scolaire, si l'ampleur et la gravit de ces besoins justifient de soumettre ces lves au rgime d'ducation spciale. E. La pratique interne l'poque des faits 1. L'examen psychologique 39. L'examen des capacits intellectuelles effectu dans un centre de conseil psychopdagogique, sous rserve du consentement du reprsentant lgal de l'enfant, n'tait ni obligatoire ni automatique. La recommandation de faire subir un tel examen un enfant venait en gnral des enseignants prsents au moment de la premire inscription de l'intress l'cole, ou des enseignants constatant des checs chez l'enfant frquentant une cole primaire ordinaire, ou encore des mdecins pdiatres. 40. Selon les requrants, qui citent des experts en la matire, les tests les plus courants semblent tre des variantes de l' Echelle d'intelligence de Wechsler pour enfants Troisime dition (Wechsler Intelligence Scale for Children (PDW et WISC III) et le Test d'intelligence Stanford-Binet (Stanford-Binet Intelligence test). S'appuyant sur diverses opinions, dont celles de plusieurs enseignants et psychologues ainsi que du directeur du dpartement des coles spciales au ministre de l'Education tchque (en fonction en fvrier 1999), les intresss affirment que les tests utiliss n'taient ni objectifs ni fiables car ils avaient t conus uniquement pour les enfants tchques, sans avoir t rcemment standardiss ou valids aux fins de l'examen des enfants roms. De plus, aucune mesure n'avait t mise en place en vue de permettre aux enfants roms de surmonter, lors de l'examen, leurs obstacles culturels et linguistiques et il n'y avait pas eu de directives limitant les lments discrtionnaires dans les modalits de ces tests et dans l'interprtation de leurs rsultats. Les requrants attirent l'attention galement sur le rapport de 2002 de l'Inspection scolaire tchque,
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qui relevait que des enfants sans dficiences mentales significatives continuaient d'tre placs dans des coles spciales. 41. Dans le rapport soumis par la Rpublique tchque, le 1er avril 1999, conformment l'article 25 1 de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, il est not que les tests psychologiques sont conus pour la population majoritaire et ne tiennent pas compte des particularits des Roms . Le comit consultatif de ladite Convention a indiqu dans son premier avis sur la Rpublique tchque, rendu public le 25 janvier 2002, que, bien que les coles spciales fussent destines aux enfants prsentant un handicap mental, il semblait que beaucoup d'enfants roms ne souffrant pas d'un tel handicap fussent placs dans ces tablissements, en raison d'une diffrence linguistique ou culturelle relle ou suppose par rapport la majorit. Le comit a soulign que la scolarisation d'enfants dans de tels tablissements devrait intervenir uniquement en cas d'absolue ncessit, et aprs ralisation de tests mthodiques, objectifs et approfondis . Dans son deuxime avis sur la Rpublique tchque, rendu public le 26 octobre 2005, le comit consultatif a observ : les autorits ont dj procd la rvision des tests utiliss pour valuer le niveau des aptitudes intellectuelles des enfants au dbut de leur scolarit, ainsi que la mthodologie affrente, de manire viter leur utilisation abusive, au dtriment des enfants roms . Il a cependant not avec inquitude que les correctifs apports aux tests psychologiques utiliss dans ce contexte n'ont pas eu de consquences notables. Selon des estimations non officielles, les Roms reprsentent jusqu' 70 % des lves inscrits dans les coles spciales, ce qui, si l'on prend en considration le pourcentage que les Roms reprsentent au sein de la population, soulve des interrogations quant au bien-fond des tests en question ou la mthodologie affrente. 42. Dans son rapport sur la Rpublique tchque, rendu public le 21 mars 2000, la Commission europenne contre le racisme et l'intolrance (ECRI) relve que l'orientation des enfants roms vers la filire des coles spciales est apparemment souvent quasi automatique. Selon l'ECRI, les mauvais rsultats obtenus par ces enfants lors des tests d'aptitude prscolaires pourraient s'expliquer par le fait que, en Rpublique tchque, la plupart des enfants roms ne sont pas scolariss en cole maternelle. L'ECRI considre par consquent qu'il faut tudier avec attention l'orientation des enfants roms vers des tablissements spciaux destins aux enfants souffrant de retards mentaux, afin de vrifier que les tests utiliss sont quitables et que les vritables capacits de chaque enfant sont values correctement. Le rapport suivant concernant la Rpublique tchque, rendu public par l'ECRI en juin 2004, note que le test visant valuer le niveau mental des enfants, labor par le ministre tchque de l'Education, n'est pas obligatoire
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et ne reprsente qu'une partie de l'ensemble des moyens et des mthodes recommands aux centres de conseil psychopdagogique. 43. Dans son rapport final sur la situation en matire de droits de l'homme des Roms, Sintis et Gens du voyage en Europe, dat du 15 fvrier 2006, le Commissaire aux Droits de l'Homme constate qu' il est frquent que les enfants roms soient placs dans des classes pour enfants ayant des besoins spciaux, sans valuation psychologique ou pdagogique adquate, les critres rels tant leur origine ethnique . 44. Selon les observations prsentes par International STEP by STEP Association, Roma Education Fund et European Early Childhood Research Association, les pays de l'Europe du Centre-Est et du Sud-Est n'ont en rgle gnrale pas de dfinition nationale uniforme de la dficience (en rapport avec le placement des enfants dans des coles spciales) et appliquent des dfinitions tablissant un lien entre les dficiences et l'origine socioculturelle de l'enfant, ouvrant ainsi la voie aux pratiques discriminatoires. Les donnes sur les enfants prsentant des dficiences sont pour l'essentiel tires de sources administratives au lieu de rsulter d'une valuation approfondie des caractristiques propres l'enfant. Ainsi, le recours un test unique de mme que des pratiques de sgrgation taient chose courante dans les annes 1990. Il est allgu dans lesdites observations que la mthode applique dans la rgion d'Ostrava pour placer les enfants roms dans des coles spciales allait l'encontre des indicateurs de mthodes d'valuation efficaces, connus au milieu des annes 1990. On peut citer, titre d'exemple, la liste des indicateurs publie en 1987 par la National Association for the education of Young Children (Association nationale pour l'ducation des jeunes enfants Etats-Unis). Cette liste fut ensuite rattache Global Alliance for the Education of Young Children (Alliance globale pour l'ducation des jeunes enfants), laquelle englobe des organisations en Europe et, plus particulirement en Rpublique tchque. Elle comprend : les principes thiques destins orienter les mthodes d'valuation ; l'utilisation des outils d'valuation pour les fins prvues et de manire rpondre aux critres de qualit professionnels ; l'adaptation de l'valuation l'ge et aux autres caractristiques des enfants qui sont l'objet de l'valuation ; la reconnaissance que ce qui est valu est important du point de vue ducatif ainsi que pour le dveloppement de l'enfant ; le recours aux donnes de l'valuation pour comprendre et amliorer l'apprentissage ; la collecte de ces donnes dans un environnement et des situations correspondant aux performances relles de l'enfant ; l'utilisation de multiples sources de donnes recueillies au fil du temps aux fins de l'valuation ; l'tablissement d'un lien entre la slection et le suivi ; l'usage limit de tests conus en considration de ce qui constitue la norme ; l'information adquate du personnel et des familles impliqus dans l'valuation.
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Ainsi, l'valuation des enfants roms dans la rgion d'Ostrava n'a pas tenu compte de la langue et de la culture des intresss ou de leurs expriences d'apprentissage antrieures ou encore de leur ignorance des exigences de la situation d'valuation. Il a t fait usage d'une seule source de donnes, et non de plusieurs. L'valuation s'est droule en une seule fois et non dans la dure. Les lments d'information n'ont pas t recueillis dans un environnement raliste ou authentique dans le cadre duquel les enfants auraient pu faire la preuve de leurs aptitudes. Une importance dmesure a t accorde des tests standardiss, conus pour d'autres populations, et utiliss individuellement. Selon des tudes cites dans ces observations (UNICEF, Innocenti Insight, 2005 ; Save the Children, Denied a future: The right to education of Roma/gypsy and Traveller children, 2000 ; D.J. Losen et G. Orfield (2002), Introduction: Racial inequity in special education, Cambridge, MA: Harvard Education Press), le placement exagrment lev de certaines catgories d'lves dans les coles spciales rsulte d'un ensemble de facteurs, parmi lesquels les prjugs raciaux inconscients des autorits scolaires, les importantes ingalits de ressources, le recours injustifi au QI et d'autres outils d'valuation, les rponses inadaptes des ducateurs la pression des tests enjeu lev et la diffrence de pouvoir entre les parents appartenant une minorit et les autorits scolaires . Ainsi, le placement scolaire fond sur les rsultats obtenus aux tests psychologiques reflte souvent les prjugs raciaux de la socit concerne. 45. D'aprs le Gouvernement, l'unification des normes europennes concernant les activits des psychologues est en cours et les autorits ont pris toutes les mesures pour veiller ce que les tests psychologiques soient pratiqus par des spcialistes correctement forms possdant un diplme universitaire conforme aux normes professionnelles et morales les plus rcentes dans leur domaine. Par ailleurs, les recherches menes en 1997 par des experts tchques, la demande du ministre de l'Education, ont rvl que les enfants roms soumis un test classique d'intelligence (WISC III) avaient obtenu des rsultats peine infrieurs ceux d'enfants tchques non roms comparables (un point sur l'chelle du QI). 2. Le consentement au placement dans une cole spciale 46. Aux termes de l'article 7 du dcret no 127/1997 sur les coles spcialises, applicable l'poque des faits, le consentement du reprsentant lgal de l'enfant tait une conditio sine qua non au placement de ce dernier dans une cole spciale. Les requrants notent que la lgislation tchque n'exigeait pas que le consentement ft crit ni qu'il ft prcd par des informations sur l'ducation dispense dans les coles spciales ou sur les consquences de la scolarisation de l'enfant dans un tel tablissement. 47. L'ECRI observe dans son rapport sur la Rpublique tchque, rendu public en mars 2000, que les parents roms encouragent souvent l'orientation
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de leurs enfants vers la filire des coles spciales, en partie afin d'viter les mauvais traitements infligs leurs enfants par les autres enfants n'appartenant pas la communaut rom dans les coles ordinaires ainsi que l'isolement des enfants par rapport aux autres enfants roms du quartier, mais aussi en partie en raison d'un intrt relativement moindre pour les questions d'ducation. Dans son rapport sur la Rpublique tchque, rendu public en juin 2004, l'ECRI relve que les parents d'enfants roms, lorsqu'ils dcident de donner ou non leur consentement, n'ont pas toujours des informations sur les consquences ngatives long terme que peut avoir l'envoi de leurs enfants dans ces coles, qui leur sont souvent prsentes comme une possibilit pour leurs enfants de faire l'objet d'une attention particulire et de ctoyer d'autres enfants roms . 48. Selon les informations recueillies par la Fdration internationale des ligues des Droits de l'Homme auprs de son organisation tchque affilie, beaucoup d'coles en Rpublique tchque sont rticentes accueillir des enfants roms. Cette attitude s'explique par la raction des parents d'enfants non roms, ceux-ci ayant dans de nombreux cas retir leurs enfants d'coles intgres en raison de leur crainte de voir le niveau de l'cole baisser la suite de l'arrive d'enfants roms ou, plus simplement, en raison de prjugs l'gard des Roms. C'est dans ce contexte que les enfants roms subissent des preuves tendant vrifier leur capacit s'inscrire dans les filires gnrales d'enseignement et l'issue desquelles les parents sont encourags inscrire leurs enfants dans des tablissements spciaux. Le choix des parents, l o un tel choix est fait, d'orienter leurs enfants vers des coles spciales rejoint en effet la volont des directions des tablissements scolaires de ne pas accueillir un nombre d'enfants roms tel que leur arrive pourrait conduire les parents d'enfants non roms retirer leurs enfants de l'cole. 3. Les consquences 49. Dans les coles spciales, les lves suivaient un programme spcifique, qui tait cens tre adapt leurs capacits intellectuelles. Aprs avoir accompli leur scolarit obligatoire dans ce type d'tablissement, les lves pouvaient continuer leurs tudes dans des centres d'apprentissage ou, depuis le 18 fvrier 2000, dans d'autres coles secondaires (sous rserve d'avoir prouv lors de la procdure d'admission qu'ils satisfaisaient aux conditions prvues pour la formation choisie). Par ailleurs, l'article 6 2 du dcret no 127/1997 prvoyait que, s'il survenait au cours de la scolarit de l'lve un changement dans la nature de son handicap ou si l'cole spcialise ne correspondait plus au degr de ce handicap, le directeur de l'cole frquente par l'intress tait tenu, aprs un entretien avec le reprsentant de l'lve, de proposer l'orientation de cet lve vers une autre cole spcialise ou une cole ordinaire.
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50. Dans son rapport final sur la situation en matire de droits de l'homme des Roms, Sintis et Gens du voyage en Europe, dat du 15 fvrier 2006, le Commissaire aux Droits de l'Homme note que le fait d'tre plac dans des coles spciales fait que ces enfants suivent souvent un programme scolaire moins ambitieux que celui des classes normales, ce qui rduit leurs perspectives en matire d'ducation, et, partant, la possibilit de trouver un emploi ultrieurement. Le placement automatique des enfants roms dans des classes pour enfants ayant des besoins spciaux est propre conforter la rprobation sociale en tiquetant les enfants roms comme moins intelligents et moins capables. Dans le mme temps, l'ducation sgrgue prive les enfants roms et les enfants non roms de la possibilit de se connatre et d'apprendre vivre comme des citoyens gaux. Elle exclut les enfants roms de la socit normale ds leur toute petite enfance en augmentant le risque pour eux d'tre pris dans le cercle vicieux de la marginalisation . 51. Le comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales a relev dans son deuxime avis sur la Rpublique tchque, rendu public le 26 octobre 2005, que le placement dans les coles spciales rend plus difficile l'accs des enfants roms aux autres niveaux d'ducation et, de ce fait, diminue leurs perspectives d'intgration sociale. Bien que la lgislation en vigueur ne cre plus d'obstacle au passage des lves issus de ces coles vers l'enseignement secondaire rgulier, le niveau d'ducation acquis dans les coles spciales ne leur permet en gnral pas de faire face aux exigences du niveau secondaire, ce qui entrane dans la plupart des cas un abandon scolaire . 52. Selon les observations prsentes par International STEP by STEP Association, Roma Education Fund et European Early Childhood Research Association, le placement des enfants dans des coles spciales o svit la sgrgation est une illustration du groupement des lves selon leurs aptitudes ( tracking ), auquel il est procd un stade trs prcoce. En l'espce, ce groupement aurait consist placer, ds leur plus jeune ge, des enfants passant pour avoir une faible aptitude ou un faible potentiel dans des coles spciales. Une telle pratique accrotrait l'injustice scolaire car elle produit des effets particulirement ngatifs sur le niveau d'instruction des enfants dfavoriss (voir, entre autres, la communication de la Commission europenne au Conseil et au Parlement europen portant sur l'efficacit et l'quit des systmes europens d'ducation et de formation, COM/2006/0481, 8 septembre 2006). Parmi les consquences long terme de ce tracking figurent notamment l'orientation des lves vers des formes d'ducation et de formation moins prestigieuses ainsi que l'exclusion prcoce du systme scolaire, ce qui peut contribuer crer une construction sociale de l'chec. 53. Dans leurs observations soumises la Cour, les organisations Minority Rights Group International, European Network Against Racism
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et European Roma Information Office notent que dans les coles spciales les enfants suivent un programme scolaire simplifi qui passe pour tre adapt leur faible niveau de dveloppement intellectuel. Ainsi par exemple, en Rpublique tchque, les enfants frquentant les coles spciales ne sont pas censs connatre l'alphabet ou les chiffres de 0 10 avant leur troisime ou quatrime anne scolaire, alors que les enfants scolariss dans les tablissements ordinaires acquirent ces connaissances au cours prparatoire. III. LES SOURCES DU CONSEIL DE L'EUROPE A. Le Comit des Ministres La Recommandation no R (2000) 4 du Comit des Ministres aux Etats membres sur l'ducation des enfants roms/tsiganes en Europe (adopte par le Comit des Ministres le 3 fvrier 2000, lors de la 696e runion des Dlgus des Ministres) 54. Les termes de cette recommandation sont les suivants :
Le Comit des Ministres, conformment l'article 15.b du Statut du Conseil de l'Europe, Considrant que le but du Conseil de l'Europe est de raliser une union plus troite entre ses membres et que ce but peut tre poursuivi notamment par l'adoption d'une action commune dans le domaine de l'ducation ; Reconnaissant qu'il est urgent de poser de nouvelles fondations pour de futures stratgies ducatives en faveur des Rom/Tsiganes en Europe, notamment en raison du taux lev d'analphabtisme ou de semi-analphabtisme qui svit dans cette communaut, de l'ampleur de l'chec scolaire, de la faible proportion de jeunes achevant leurs tudes primaires et de la persistance de facteurs tels que l'absentisme scolaire ; Notant que les problmes auxquels sont confronts les Rom/Tsiganes dans le domaine scolaire sont largement dus aux politiques ducatives menes depuis longtemps, qui ont conduit soit l'assimilation, soit la sgrgation des enfants roms/tsiganes l'cole au motif qu'ils souffraient d'un handicap socioculturel ; Considrant qu'il ne pourra tre remdi la position dfavorise des Rom/Tsiganes dans les socits europennes que si l'galit des chances dans le domaine de l'ducation est garantie aux enfants roms/tsiganes ; Considrant que l'ducation des enfants roms/tsiganes doit tre une priorit des politiques nationales menes en faveur des Rom/Tsiganes ; Gardant l'esprit que les politiques visant rgler les problmes auxquels sont confronts les Rom/Tsiganes dans le domaine de l'ducation doivent tre globales et fondes sur le constat que la question de la scolarisation des enfants roms/tsiganes est lie tout un ensemble de facteurs et de conditions pralables, notamment les aspects conomiques, sociaux, culturels et la lutte contre le racisme et la discrimination ;
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Gardant l'esprit que les politiques ducatives en faveur des enfants roms/tsiganes devraient s'accompagner d'une politique active en ce qui concerne l'ducation des adultes et l'enseignement professionnel ; (...) Recommande aux gouvernements des Etats membres : de respecter, dans la mise en uvre de leur politique d'ducation, les principes noncs en annexe de la prsente Recommandation ; de porter la prsente Recommandation l'attention des instances publiques comptentes dans leurs pays respectifs, par les voies nationales appropries.
55. Les passages pertinents de l'annexe la Recommandation no R (2000) 4 se lisent ainsi :

Principes directeurs d'une politique d'ducation l'gard des enfants roms/tsiganes en Europe I. Structures 1. Les politiques ducatives en faveur des enfants roms/tsiganes devraient s'accompagner des moyens adquats et de structures souples indispensables pour reflter la diversit de la population rom/tsigane en Europe et pour tenir compte de l'existence de groupes roms/tsiganes ayant un mode de vie itinrant ou semi-itinrant. A cet gard, le recours un systme d'ducation distance, s'appuyant sur les nouvelles technologies de la communication pourrait tre envisag. 2. L'accent devrait tre mis sur une meilleure coordination des niveaux internationaux, nationaux, rgionaux et locaux afin d'viter la dispersion des efforts et de favoriser les synergies. 3. Les Etats membres devraient dans cette optique sensibiliser les ministres de l'Education la question de l'ducation des enfants roms/tsiganes. 4. L'enseignement prscolaire devrait tre largement dvelopp et rendu accessible aux enfants roms/tsiganes, afin de garantir leur accs l'enseignement scolaire. 5. Il conviendrait aussi de veiller tout particulirement une meilleure communication avec et entre les parents par le recours, le cas chant, des mdiateurs issus de la communaut rom/tsigane qui auraient la possibilit d'accs une carrire professionnelle spcifique. Des informations spciales et des conseils devraient tre prodigus aux parents quant l'obligation d'ducation et aux mcanismes de soutien que les municipalits peuvent offrir aux familles. L'exclusion et le manque de connaissances et d'ducation (voire l'illettrisme) des parents empchent galement les enfants de bnficier du systme ducatif. 6. Des structures de soutien adquates devraient tre mises en place afin de permettre aux enfants roms/tsiganes de bnficier, notamment par le biais d'actions positives, de l'galit des chances l'cole. 7. Les Etats membres sont invits fournir les moyens ncessaires la mise en uvre des politiques et des mesures susmentionnes afin de combler le foss entre les coliers roms/tsiganes et ceux appartenant la population majoritaire. II. Programmes scolaires et matriel pdagogique 8. Les mesures ducatives en faveur des enfants roms/tsiganes devraient s'inscrire dans le cadre de politiques interculturelles plus larges, et tenir compte des caractristiques de la culture romani et de la position dfavorise de nombreux Rom/Tsiganes dans les Etats membres.
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9. Les programmes scolaires, dans leur ensemble, et le matriel didactique devraient tre conus de manire respecter l'identit culturelle des enfants roms/tsiganes. Il faudrait donc introduire l'histoire et la culture des Rom dans les matriels pdagogiques afin de reflter l'identit culturelle des enfants roms/tsiganes. La participation des reprsentants des communauts roms/tsiganes l'laboration de matriels portant sur l'histoire, la culture ou la langue roms/tsiganes devrait tre encourage. 10. Les Etats membres devraient toutefois s'assurer que ces mesures ne dbouchent pas sur des programmes scolaires distincts pouvant mener la cration de classes distinctes. 11. Les Etats membres devraient galement encourager l'laboration de matriels pdagogiques fonds sur des exemples d'actions russies afin d'aider les enseignants dans leur travail quotidien avec les coliers roms/tsiganes. 12. Dans les pays o la langue romani est parle, il faudrait offrir aux enfants roms/tsiganes la possibilit de suivre un enseignement dans leur langue maternelle. III. Recrutement et formation des enseignants 13. Il conviendrait de prvoir l'introduction d'un enseignement spcifique dans les programmes prparant les futurs enseignants afin que ceux-ci acquirent les connaissances et une formation leur permettant de mieux comprendre les coliers roms/tsiganes. Toutefois, l'ducation des coliers roms/tsiganes devrait rester partie intgrante du systme ducatif global. 14. La communaut rom/tsigane devrait tre associe l'laboration de ces programmes et pouvoir communiquer directement des informations aux futurs enseignants. 15. Il faudrait aussi favoriser le recrutement et la formation d'enseignants issus de la communaut rom/tsigane. (...)
B. L'Assemble parlementaire 1. La Recommandation no 1203 (1993) relative aux Tsiganes en Europe 56. Les observations gnrales de cette recommandation noncent notamment :
L'un des objectifs du Conseil de l'Europe est de promouvoir la formation d'une vritable identit culturelle europenne. L'Europe abrite de nombreuses cultures diffrentes qui toutes, y compris les multiples cultures minoritaires, concourent sa diversit culturelle. Les Tsiganes occupent une place particulire parmi les minorits. Vivant disperss travers toute l'Europe, ne pouvant se rclamer d'un pays qui leur soit propre, ils constituent une vritable minorit europenne qui ne correspond toutefois pas aux dfinitions applicables aux minorits nationales ou linguistiques. En tant que minorit dpourvue de territoire, les Tsiganes contribuent dans une large mesure la diversit culturelle de l'Europe, et cela plusieurs gards, que ce soit par la langue et la musique ou par leurs activits artisanales.
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A la suite de l'admission de nouveaux Etats membres d'Europe centrale et orientale, le nombre de Tsiganes vivant dans la zone du Conseil de l'Europe s'est considrablement accru. L'intolrance l'gard des Tsiganes a toujours exist. Des flambes de haine raciale ou sociale se produisent cependant de plus en plus rgulirement et les relations tendues entre les communauts ont contribu crer la situation dplorable dans laquelle vivent aujourd'hui la majorit des Tsiganes. Le respect des droits des Tsiganes, qu'il s'agisse des droits fondamentaux de la personne, ou de leurs droits en tant que minorit, est une condition essentielle de l'amlioration de leur situation. En garantissant l'galit des droits, des chances et de traitement, et en prenant des mesures pour amliorer le sort des Tsiganes, il sera possible de redonner vie leur langue et leur culture, et, partant, d'enrichir la diversit culturelle europenne. Il importe de garantir aux Tsiganes la jouissance des droits et des liberts dfinis dans l'article 14 de la Convention europenne des Droits de l'Homme, car cela leur permet de faire valoir leurs droits. (...)
57. Concernant le domaine de l'ducation, la recommandation dispose :

les programmes europens existants de formation des matres enseignant des Tsiganes devraient tre largis ; une attention particulire devrait tre accorde l'ducation des femmes, en gnral, et des mres accompagnes de leurs enfants en bas ge ; les jeunes Tsiganes dous devraient tre encourags tudier et jouer le rle d'intermdiaires pour les Tsiganes ; (...).
2. La Recommandation no 1557 (2002) relative la situation juridique des Roms en Europe 58. Cette recommandation nonce notamment :
(...) 3. Aujourd'hui, les Roms font encore l'objet de discrimination, de marginalisation et de sgrgation. La discrimination est rpandue dans tous les domaines de la vie publique et prive, y compris dans l'accs la fonction publique, l'enseignement, l'emploi, aux services de sant et au logement, ainsi que lors du passage des frontires et dans l'accs aux procdures d'asile. La marginalisation et la sgrgation conomique et sociale des Roms se transforment en discrimination ethnique, qui touche en gnral les groupes sociaux les plus faibles. 4. Les Roms constituent un groupe particulier, minoritaire double titre : ethniquement minoritaires, ils appartiennent aussi trs souvent aux couches socialement dfavorises de la socit. (...) 15. Le Conseil de l'Europe peut et doit jouer un rle important dans l'amlioration du statut juridique des Roms, du niveau d'galit dont ils bnficient et de leurs conditions d'existence. L'Assemble appelle les Etats membres satisfaire les six conditions gnrales ci-aprs, qui sont ncessaires pour une amlioration de la situation des Roms en Europe : (...) c) garantir l'galit de traitement la minorit rom en tant que groupe minoritaire ethnique ou national dans les domaines de l'ducation, de l'emploi, du logement,
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de la sant et des services publics. Les Etats membres devraient porter une attention spciale : i. promouvoir l'galit des chances pour les Roms sur le march de l'emploi ; ii. donner la possibilit aux Roms d'intgrer toutes les structures ducatives, du jardin d'enfants l'universit ; iii. dvelopper des mesures positives pour recruter des Roms dans les services publics intressant directement les communauts roms, comme les tablissements d'enseignement primaire et secondaire, les centres de protection sociale, les centres locaux de soins de sant primaire et les administrations locales ; iv. faire disparatre toute pratique tendant la sgrgation scolaire des enfants roms, en particulier la pratique consistant les orienter vers des coles ou des classes rserves aux lves handicaps mentaux ; d) dvelopper, et mettre en uvre des actions positives et un traitement prfrentiel pour les classes socialement dfavorises, y compris les Roms, en tant que communaut socialement dfavorise, dans les domaines de l'enseignement, de l'emploi et du logement (...) ; e) prendre des mesures spcifiques et crer des institutions spciales pour la protection de la langue, de la culture, des traditions et de l'identit roms ; (...) ii. encourager les parents roms envoyer leurs enfants l'cole primaire et secondaire, et dans les tablissements d'enseignement suprieur et les informer correctement de l'importance de l'ducation ; (...) v. recruter des enseignants roms, notamment dans les zones o la population rom est importante ; f) combattre le racisme, la xnophobie et l'intolrance, et garantir le traitement non discriminatoire des Roms aux niveaux local, rgional, national et international : (...) vi. porter une attention particulire aux phnomnes de discrimination l'encontre des Roms, notamment dans le domaine de l'ducation et de l'emploi ; (...).
C. La Commission europenne contre le racisme et l'intolrance (ECRI) 1. La recommandation de politique gnrale no 3 de l'ECRI : La lutte contre le racisme et l'intolrance envers les Roms/Tsiganes (adopte par l'ECRI le 6 mars 1998) 59. Les passages pertinents de cette recommandation sont ainsi libells :
La Commission europenne contre le racisme et l'intolrance : (...) Rappelant que la lutte contre le racisme, la xnophobie, l'antismitisme et l'intolrance fait partie intgrante de la protection et promotion des droits de l'homme, que ces derniers sont universels et indivisibles, et sont les droits de tout tre humain, sans distinction aucune ;
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Soulignant que la lutte contre le racisme, la xnophobie, l'antismitisme et l'intolrance vise avant tout protger les droits des membres vulnrables de la socit ; Convaincue que toute action contre le racisme et la discrimination devrait partir du point de vue de la victime et tendre amliorer sa situation ; Constatant que les Roms/Tsiganes souffrent aujourd'hui partout en Europe de prjugs persistants leur gard, sont victimes d'un racisme profondment enracin dans la socit, sont la cible de manifestations, parfois violentes, de racisme et d'intolrance, et que leurs droits fondamentaux sont rgulirement viols ou menacs ; Constatant galement que les prjugs persistants envers les Roms/Tsiganes conduisent des discriminations leur gard dans de nombreux domaines de la vie sociale et conomique, et que ces discriminations alimentent considrablement le processus d'exclusion sociale dont souffrent les Roms/Tsiganes ; Convaincue que la promotion du principe de tolrance est une garantie du maintien de socits ouvertes et pluralistes rendant possible une coexistence pacifique ; recommande aux gouvernements des Etats membres ce qui suit : (...) S'assurer que la discrimination en tant que telle ainsi que les pratiques discriminatoires sont combattues au moyen de lgislations adquates et veiller introduire dans le droit civil des dispositions spcifiques cet effet, notamment dans les secteurs de l'emploi, du logement et de l'ducation ; (...) Combattre de manire vigoureuse toute forme de sgrgation scolaire l'gard des enfants roms/tsiganes et assurer de manire effective l'galit d'accs l'ducation ; (...).
2. La recommandation de politique gnrale no 7 de l'ECRI sur la lgislation nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale (adopte par l'ECRI le 13 dcembre 2002) 60. Aux fins de cette recommandation, on entend par :
a) racisme la croyance qu'un motif tel que la race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou l'origine nationale ou ethnique justifie le mpris envers une personne ou un groupe de personnes ou l'ide de supriorit d'une personne ou d'un groupe de personnes. b) discrimination raciale directe toute diffrence de traitement fonde sur un motif tel que la race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou l'origine nationale ou ethnique, qui manque de justification objective et raisonnable. Une diffrence de traitement manque de justification objective et raisonnable si elle ne poursuit pas un but lgitime ou si fait dfaut un rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis. c) discrimination raciale indirecte le cas o un facteur apparemment neutre tel qu'une disposition, un critre ou une pratique ne peut tre respect aussi facilement par des personnes appartenant un groupe distingu par un motif tel que la race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou l'origine nationale ou ethnique, ou dsavantage ces personnes, sauf si ce facteur a une justification objective et
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raisonnable. Il en est ainsi s'il poursuit un but lgitime et s'il existe un rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis.
61. Dans l'expos des motifs relatif cette recommandation, il est not (point 8) que les dfinitions de discriminations raciales directe et indirecte contenues dans le paragraphe 1 b) et c) de la recommandation s'inspirent de celles contenues dans la Directive 2000/43/CE du Conseil relative la mise en uvre du principe de l'galit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique, et dans la Directive 2000/78/CE du Conseil portant cration d'un cadre gnral en faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail, ainsi que de la jurisprudence de la Cour europenne des Droits de l'Homme. 3. Le rapport sur en septembre 1997 la Rpublique tchque rendu public
62. Dans sa partie portant sur les aspects politiques de l'ducation et de la formation, le rapport observe que l'opinion publique semble parfois avoir une attitude assez ngative envers certains groupes, en particulier la communaut rom/tsigane, et suggre d'adopter des mesures supplmentaires pour mieux faire prendre conscience l'opinion publique des questions de racisme et d'intolrance, et pour dvelopper un esprit de tolrance envers tous les groupes au sein de la socit. Le rapport ajoute que des mesures spciales s'imposent en matire d'ducation et de formation des membres de groupes minoritaires, en particulier des membres de la communaut rom/tsigane. 4. Le rapport sur la Rpublique tchque rendu public en mars 2000 63. Dans ce rapport, l'ECRI se dclare proccupe par les handicaps et la discrimination effective auxquels sont confronts les membres de la communaut rom/tsigane dans le domaine de l'ducation. Il est not que les enfants roms/tsiganes sont trs largement surreprsents dans les coles spciales et que leur orientation vers ce type d'coles spciales est apparemment souvent quasi automatique. Les parents roms/tsiganes encouragent souvent cette solution, en partie afin d'viter les mauvais traitements infligs leurs enfants par les autres enfants n'appartenant pas la communaut rom/tsigane dans les coles ordinaires ainsi que l'isolement des enfants par rapport aux autres enfants roms/tsiganes du quartier, mais aussi en partie en raison d'un intrt relativement moindre pour les questions d'ducation. La plupart des enfants roms/tsiganes sont donc relgus dans des tablissements destins d'autres buts, offrant peu d'opportunits pour l'acquisition d'un savoir-faire, ou une prparation ducative, ce qui rduit d'autant leurs chances de poursuivre leurs tudes ou d'accder au march du travail. Il est not par ailleurs que la prsence
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de membres de la communaut rom/tsigane dans le systme ducatif au-del du niveau de l'cole primaire est extrmement rare. 64. Selon l'ECRI, il faut tudier avec attention l'orientation des enfants roms/tsiganes vers des tablissements spciaux destins aux enfants souffrant de retards mentaux, afin de vrifier que les tests utiliss sont quitables et que les vraies capacits de chaque enfant sont values correctement. L'ECRI estime galement qu'il est fondamental de sensibiliser les parents roms/tsiganes la ncessit, pour leurs enfants, de suivre un cursus scolaire normal. De manire gnrale, l'ECRI considre qu'il existe un besoin d'implication accrue des membres de la communaut rom/tsigane dans les questions relatives l'ducation. Les autorits doivent commencer par s'assurer que les parents roms/tsiganes sont pleinement informs des mesures prises et encourags participer aux dcisions concernant l'ducation de leurs enfants. 5. Le rapport sur la Rpublique tchque rendu public en juin 2004 65. Au sujet de l'accs des enfants roms l'ducation, l'ECRI dit dans ce rapport craindre que les enfants roms continuent d'tre placs dans des coles spciales qui non seulement perptuent leur sparation de la socit normale, mais aussi les placent dans une situation extrmement dfavorise pour le reste de leur vie. Elle note que le test type visant valuer le niveau mental des enfants, labor par le ministre tchque de l'Education, n'est pas obligatoire et ne reprsente qu'une partie de l'ensemble des moyens et des mthodes recommands aux centres de prise en charge psychologique. En ce qui concerne l'autre lment ncessaire au placement d'un enfant dans une cole spciale, savoir le consentement du reprsentant lgal, l'ECRI observe que les parents prenant de telles dcisions n'ont toujours pas d'informations sur les consquences ngatives long terme que peut avoir l'envoi de leurs enfants dans ces coles, qui leur sont souvent prsentes comme une possibilit pour leurs enfants de faire l'objet d'une attention particulire et de ctoyer d'autres enfants roms. L'ECRI dit aussi avoir appris que des coles ordinaires auraient refus d'entrer en contact avec des parents roms. L'ECRI note galement l'entre en vigueur, en janvier 2000, de la loi sur les coles qui donne la possibilit aux diplms des coles spciales de demander tre admis dans le secondaire. Selon diverses sources, cela reste cependant une possibilit surtout thorique, car les coles spciales ne fournissent pas aux enfants les connaissances ncessaires pour suivre les cours du secondaire. Il n'existe aucune mesure permettant ces lves de suivre une formation complmentaire qui les aide atteindre un niveau suffisant de prparation pour intgrer un tablissement d'enseignement secondaire ordinaire. L'ECRI a eu des informations en retour trs positives concernant les classes de niveau zro (cours prparatoires) au stade prscolaire qui ont
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permis d'augmenter le nombre d'enfants roms frquentant les coles ordinaires. Elle exprime en revanche son inquitude devant une nouvelle tendance qui maintient le systme d'enseignement spar sous une nouvelle forme, savoir des classes spciales dans les coles ordinaires. Selon les informations de l'ECRI, un certain nombre de parties concernes craignent que le nouveau projet de loi sur les coles ne permette une sgrgation encore plus marque des Roms par la mise en place d'une nouvelle catgorie de programmes spciaux pour les dfavoriss sociaux . Enfin, l'ECRI note que malgr les initiatives prises par le ministre de l'Education (assistants pdagogiques dans les coles, programmes de formation destins aux enseignants, rvision du programme de l'cole primaire), le problme de la faible reprsentation des Roms dans l'enseignement secondaire et suprieur persiste. D. La Convention-cadre pour la protection des minorits nationales 1. Le rapport soumis par la Rpublique tchque, le 1er avril 1999, conformment l'article 25 1 de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales 66. Il est relev dans ce document que, dans le domaine de l'ducation, le gouvernement a adopt des mesures visant offrir des conditions favorables aux enfants de milieux dfavoriss aux plans social et culturel, en particulier la communaut rom, en ouvrant des classes prparatoires dans les coles lmentaires et spcialises. Il est not que les enfants roms dous d'une intelligence moyenne ou suprieure la moyenne sont souvent placs dans des coles [spciales], destines aux enfants ayant des difficults intellectuelles, la suite de tests psychologiques (qui se font toujours avec le consentement des parents). Ces tests sont conus pour la population majoritaire et ne tiennent pas compte des particularits des Roms. On s'emploie actuellement restructurer ces tests . Certaines coles spciales compteraient ainsi de 80 % 90 % d'enfants roms. 2. Le rapport soumis par la Rpublique tchque le 2 juillet 2004 67. Le rapport indique que la Rpublique tchque, qui admet que les Roms sont particulirement exposs la discrimination et l'exclusion sociale, s'apprte introduire des instruments antidiscriminatoires dans le cadre de l'incorporation de la directive europenne portant sur l'galit de traitement ainsi, une nouvelle loi devrait tre adopte en 2004 (cette loi, no 561/2004, adopte le 24 septembre 2004, est entre en vigueur le 1er janvier 2005). Dans le domaine de l'ducation des Roms, le rapport fait tat de nombreuses actions positives de l'Etat destines changer la situation actuelle des enfants roms et note que le gouvernement considre comme
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intenable la pratique consistant placer un grand nombre de ces enfants dans des coles spciales. Ces actions positives seraient ncessaires non seulement du fait du handicap socioculturel des enfants roms mais aussi en raison de la nature de tout le systme d'ducation, qui ne reflte pas suffisamment les diffrences culturelles. Dans ce contexte, le projet de loi sur les coles devrait apporter des changements dans le systme de l'ducation spciale (transformant les coles spciales en coles primaires spciales ), afin de fournir aux enfants une assistance cible les aidant surmonter les dsavantages lis leur milieu socioculturel. Il s'agit notamment de classes prparatoires, de programmes individuels pour les lves des coles spciales, de mesures concernant l'ducation prscolaire, du dveloppement des fonctions d'assistants d'origine rom et de programmes spcialiss destins aux enseignants. Etant donn que l'un des problmes principaux rencontrs par les lves roms est une faible connaissance de la langue tchque, le ministre de l'Education considre que la meilleure solution (et la seule raliste) consiste mettre en place au stade prscolaire des classes prparatoires destines aux enfants venant d'un milieu socioculturel dfavoris. Le rapport cite galement plusieurs projets et programmes suivis dans ce domaine au niveau national (Soutien l'intgration des Roms, Programme pour l'intgration des Roms/Rforme d'ducation multiculturelle, et Rintgration des lves roms diplms des coles spciales dans les coles primaires). 3. L'avis sur la Rpublique tchque du comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, rendu public le 25 janvier 2002 68. Le comit consultatif observe que, bien que les coles spciales soient destines aux enfants prsentant un handicap mental, il semble que beaucoup d'enfants roms ne souffrant pas d'un tel handicap soient placs dans ces tablissements, en raison d'une diffrence linguistique ou culturelle relle ou suppose par rapport la majorit. Le comit estime qu'une telle pratique n'est pas compatible avec la Convention-cadre. Il souligne que la scolarisation d'enfants dans de tels tablissements devrait intervenir uniquement en cas d'absolue ncessit, et aprs ralisation de tests mthodiques, objectifs et approfondis. 69. Selon le comit, les coles spciales ont conduit une sparation importante des enfants roms et un faible niveau d'instruction dans la communaut rom, ce que les autorits tchques reconnaissent. Les agents du gouvernement aussi bien que les acteurs de la socit civile s'accordent sur la ncessit d'une rforme de grande envergure. La nature prcise de cette rforme fait l'objet d'un dsaccord, tout comme le montant des ressources mobiliser et le rythme de mise en uvre des rformes. Le comit consultatif est d'avis que les autorits tchques devraient dvelopper ces
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rformes, en concertation avec les personnes concernes, de manire assurer l'galit des chances dans l'accs des enfants roms aux tablissements scolaires et l'galit des droits pour suivre un enseignement ordinaire, en conformit avec les principes contenus dans la Recommandation no (2000) 4 du Comit des Ministres sur l'ducation des enfants roms/tsiganes en Europe. 70. Le comit consultatif salue les initiatives prises pour crer des classes dites zro qui permettent de prparer les enfants roms un enseignement scolaire de base, notamment en amliorant leur matrise de la langue tchque, et il encourage leur multiplication. Il estime en outre que la cration de postes de conseillers pdagogiques roms dans les tablissements scolaires, une initiative de la socit civile, est une mesure particulirement positive. Le comit consultatif encourage les pouvoirs publics dans leurs efforts visant accrotre le nombre de ces postes et les dvelopper. Un autre objectif essentiel consiste faire en sorte qu'un nombre beaucoup plus important d'enfants roms aient accs aux tudes secondaires et les terminent avec succs. 4. L'avis sur la Rpublique tchque du comit consultatif, rendu public le 26 octobre 2005 71. Dans cet avis, le comit consultatif observe que les autorits font montre d'un engagement particulier dans leurs efforts visant changer radicalement la condition des enfants roms dans le domaine de l'ducation et qu'elles cherchent, par diffrents moyens, traduire cet objectif dans la pratique. Il relve cet gard qu'il est encore trop tt pour valuer si la nouvelle loi sur l'ducation (no 561/2004) changera fondamentalement la situation actuelle de surreprsentation des enfants roms dans les coles spciales ou classes spciales. 72. Le comit note que les autorits ont prt une attention particulire au placement injustifi des enfants roms dans les coles spciales. Ainsi, elles ont procd la rvision des tests utiliss pour valuer le niveau des aptitudes intellectuelles des enfants au dbut de leur scolarit, ainsi que la mthodologie affrente, de manire viter leur utilisation abusive au dtriment des enfants roms. Paralllement, des programmes ducationnels spcifiques ont t lancs pour permettre aux enfants roms de surmonter les difficults auxquelles ils sont confronts. Il s'agit notamment de la gratuit de la dernire anne d'ducation prscolaire, de la possibilit de faire exception au nombre minimum d'lves par classe, et d'un enseignement plus individualis, de l'introduction d'assistants pdagogiques (roms pour la plupart), ou encore de la prparation de manuels et guides mthodologiques pour les enseignants travaillant avec des lves roms. Le comit relve galement l'introduction de classes prparatoires pour les enfants roms d'ge prscolaire, mesure qui s'est avre efficace, bien qu' une chelle assez limite. Pour permettre tous les enfants concerns d'en bnficier, de telles
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mesures devraient tre appliques de manire plus systmatique. Le comit consultatif salue galement le programme spcial de soutien de l'accs des Roms l'ducation secondaire et l'universit et les efforts visant dvelopper un rseau d'enseignants et d'assistants pdagogiques roms qualifis. 73. Le comit consultatif relve cependant que, bien que le suivi constant et l'valuation de la situation scolaire des enfants roms figure parmi les priorits du gouvernement, peu d'informations sont fournies sur le niveau d'intgration de ces enfants dans le systme scolaire et sur l'efficacit et l'impact des nombreuses mesures prises leur gard. Il est not avec proccupation que peu d'amliorations ont t enregistres suite ces mesures, que les autorits locales ne suivent pas systmatiquement les initiatives d'accompagnement scolaire lances par le gouvernement en faveur des Roms et que, de manire gnrale, elles ne montrent pas toujours la volont ncessaire pour prendre des mesures efficaces dans ce domaine. 74. Le comit consultatif note avec inquitude que, selon des sources non gouvernementales, un nombre considrable d'enfants roms continuent tre orients, ds le plus jeune ge, vers des coles spciales et que les correctifs apports aux tests psychologiques utiliss dans ce contexte n'ont pas eu de consquences notables. Selon des estimations non officielles, les Roms reprsentent jusqu' 70 % des lves inscrits dans ces coles, ce qui, si l'on prend en considration le pourcentage que les Roms reprsentent au sein de la population, soulve des interrogations quant au bien-fond des tests en question ou la mthodologie affrente. Cette situation est d'autant plus proccupante qu'elle rend plus difficile l'accs des enfants roms aux autres niveaux d'ducation et, de ce fait, diminue leurs perspectives d'intgration sociale. Bien que la lgislation en vigueur ne cre plus d'obstacle au passage des lves issus de ces coles vers l'enseignement secondaire rgulier, le niveau d'ducation acquis dans les coles spciales ne leur permet en gnral pas de faire face aux exigences du niveau secondaire, ce qui entrane dans la plupart des cas un abandon scolaire. Si les estimations ne concordent pas toujours sur le nombre d'enfants roms qui demeurent en dehors du systme scolaire, ceux qui suivent une scolarit vont rarement au-del de l'cole primaire. 75. En outre, le comit consultatif note que, en dpit des mesures de sensibilisation prises par le ministre de l'Education, beaucoup d'enfants roms qui frquentent des tablissements scolaires ordinaires se trouvent isols par leurs camarades de classe et par le personnel enseignant, voire regroups dans des classes part. En mme temps, il convient de reconnatre que, dans certaines coles, les enfants roms reprsentent la majorit des lves, en raison de la localisation des coles en question dans la proximit de lieux o les Roms vivent en nombre substantiel. Selon diffrentes sources, les conditions matrielles dont disposent certaines
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des coles frquentes par ces lves sont prcaires et l'enseignement qu'ils reoivent, dans la plupart des cas, continue tre insuffisamment adapt leur situation. Il est important de veiller ce que ces coles assurent aux lves concerns une ducation de qualit. 76. Selon le comit, une attention prioritaire devrait tre accorde l'inscription des enfants roms dans les coles ordinaires, au soutien et la promotion des classes prparatoires et de la fonction d'assistant pdagogique. Le recrutement du personnel enseignant parmi les Roms, ainsi que la sensibilisation des acteurs ducatifs la situation particulire des enfants roms devraient recevoir davantage d'attention. L'implication active des parents, en particulier s'agissant de la mise en uvre de la nouvelle loi sur l'ducation, devrait tre galement soutenue comme une condition sine qua non pour l'amlioration de la situation ducationnelle des Roms. Enfin, une action plus rsolue est requise, selon le comit consultatif, pour combattre l'isolement des enfants roms dans le systme ducatif, que ce soit dans les coles rgulires ou les coles spciales. Une conception plus claire s'impose, assortie d'instructions et de mesures immdiates tous les niveaux, pour liminer les pratiques de placement injustifi de ces enfants dans les coles spciales pour les enfants prsentant des dficiences mentales. Des mesures efficaces de suivi, spcifiquement conues pour liminer de telles pratiques, devraient reprsenter une priorit constante pour les autorits. E. Le Commissaire aux Droits de l'Homme Le Rapport final de M. Alvaro Gil-Robles sur la situation en matire des droits de l'homme des Roms, Sintis et Gens du voyage en Europe (dat du 15 fvrier 2006) 77. Dans la troisime partie de ce rapport, consacre la discrimination dans le domaine de l'ducation, le Commissaire observe que si un nombre important d'enfants roms n'a pas accs une ducation de qualit gale celle offerte aux autres enfants, c'est aussi en raison des pratiques discriminatoires et des prjugs. Il relve cet gard que la sgrgation au sein du systme ducatif est une caractristique commune de nombreux Etats membres du Conseil de l'Europe. Dans certains pays, il existe des coles isoles dans des campements isols, dans d'autres des classes spciales pour enfants roms dans des coles ordinaires, ou une surreprsentation nette des enfants roms dans des classes pour enfants ayant des besoins spciaux. Il est frquent que les enfants roms soient placs dans des classes pour enfants ayant des besoins spciaux, sans valuation psychologique ou pdagogique adquate, les critres rels tant leur origine ethnique. Le placement dans des coles ou des classes spciales fait que ces enfants suivent souvent un programme scolaire moins ambitieux que celui
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des classes normales, ce qui rduit leurs perspectives en matire d'ducation et, partant, la possibilit de trouver un emploi ultrieurement. Le placement automatique des enfants roms dans des classes pour enfants ayant des besoins spciaux est propre conforter la rprobation sociale en tiquetant les enfants roms comme moins intelligents et moins capables. Dans le mme temps, l'ducation sgrgue prive les enfants roms et les enfants non roms de la possibilit de se connatre et d'apprendre vivre comme des citoyens gaux. Elle exclut les enfants roms de la socit normale ds leur toute petite enfance en augmentant le risque pour eux d'tre pris dans le cercle vicieux de la marginalisation. 78. Au sujet de la Rpublique tchque, le Commissaire dclare qu'on lui a rapport que les jeunes membres de la communaut rom/tsigane taient considrablement surreprsents dans les coles et classes spciales destines aux enfants ayant une lgre incapacit mentale. Il observe en mme temps que les autorits avaient introduit des assistants scolaires roms dans les classes ordinaires et prvu des classes prparatoires, et que ces initiatives ont eu des rsultats prometteurs bien qu'elles aient t menes seulement une petite chelle, faute de ressources suffisantes. En particulier, les classes prparatoires pour enfants socialement dfavoriss ont jou un rle capital dans les initiatives prises pour surmonter le problme du nombre excessif d'enfants roms dans des tablissements scolaires spciaux. Les autorits tchques estiment que les coles prparatoires rattaches aux jardins d'enfants ont t particulirement utiles pour favoriser l'intgration des enfants roms dans des tablissements ordinaires. En 2004, la Rpublique tchque comptait aussi 332 assistants pdagogiques chargs de rpondre aux besoins particuliers des lves roms. 79. Il est galement not que les classes qui possdent des programmes spciaux pour les Roms ont t introduites avec de bonnes intentions, prtendument afin de surmonter les barrires linguistiques ou de remdier l'absence de prscolarisation des enfants roms. Selon le Commissaire, il faut bien videmment remdier ces difficults, mais la sgrgation et le placement systmatique des enfants roms dans des classes qui suivent un programme simplifi ou qui proposent un cursus spcial en langue romani et qui isolent les enfants roms, sont manifestement de mauvaises rponses. Au lieu de la sgrgation, il faudrait mettre davantage l'accent sur des mesures comme l'aide pdagogique et linguistique prscolaires et scolaires et la mise disposition d'assistants scolaires travaillant avec les enseignants. Par ailleurs, dans certaines communauts, il est essentiel de sensibiliser les parents roms, qui peuvent eux-mmes ne pas avoir eu l'occasion d'aller l'cole, la ncessit et aux avantages d'une ducation de qualit pour leurs enfants. 80. En conclusion, le Commissaire formule un certain nombre de recommandations dans le domaine de l'ducation. Selon lui, lorsque la sgrgation en matire d'ducation existe encore sous une forme ou sous
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une autre, il faut y substituer un enseignement intgr ordinaire et, s'il y a lieu, l'interdire par la lgislation. Des ressources suffisantes doivent tre affectes l'enseignement prscolaire, la formation linguistique et la formation d'assistants scolaires afin de garantir le succs des efforts dploys en matire de dsgrgation. Puis, une valuation adquate doit tre faite avant de placer les enfants dans des classes spciales afin que les seuls critres de placement soient les besoins objectifs de l'enfant et non son origine ethnique. IV. LE DROIT ET LA PRATIQUE COMMUNAUTAIRES PERTINENTS 81. Le principe de l'interdiction de la discrimination, ou celui de l'galit de traitement, est bien tabli dans un ensemble important de textes de droit communautaire fond sur l'article 13 du Trait instituant la Communaut europenne. Cette disposition permet au Conseil, statuant l'unanimit sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen, de prendre les mesures ncessaires en vue de combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou l'origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou l'orientation sexuelle. 82. Ainsi, la directive 97/80/CE du Conseil du 15 dcembre 1997 relative la charge de la preuve dans les cas de discrimination fonde sur le sexe nonce dans son article 2 2 qu' une discrimination indirecte existe lorsqu'une disposition, un critre ou une pratique apparemment neutre affecte une proportion nettement plus leve de personnes d'un sexe, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit appropri(e) et ncessaire et ne puisse tre justifi(e) par des facteurs objectifs indpendants du sexe des intresss . Aux termes de l'article 4 1, qui porte sur la charge de la preuve, les Etats membres, conformment leur systme judiciaire, prennent les mesures ncessaires afin que, ds lors qu'une personne s'estime lse par le non-respect son gard du principe de l'galit de traitement et tablit, devant une juridiction ou une autre instance comptente, des faits qui permettent de prsumer l'existence d'une discrimination directe ou indirecte, il incombe la partie dfenderesse de prouver qu'il n'y a pas eu violation du principe de l'galit de traitement . 83. De mme, la directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de l'galit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique et la directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration d'un cadre gnral en faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail visent l'interdiction, dans les domaines rgis par elles, de toute discrimination directe ou indirecte fonde sur la race, l'origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou l'orientation sexuelle. Elles noncent dans leurs clauses introductives que l'apprciation des faits qui
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permettent de prsumer l'existence d'une discrimination directe ou indirecte appartient l'instance judiciaire nationale ou une autre instance comptente, conformment au droit national ou aux pratiques nationales, qui peuvent prvoir, en particulier, que la discrimination indirecte peut tre tablie par tous moyens, y compris sur la base de donnes statistiques , et que l'amnagement des rgles concernant la charge de la preuve s'impose ds qu'il existe une prsomption de discrimination et, dans les cas o cette situation se vrifie, la mise en uvre effective du principe de l'galit de traitement requiert que la charge de la preuve revienne la partie dfenderesse . 84. En particulier, la directive 2000/43/CE dispose ce qui suit dans ses articles 2 (concept de discrimination) et 8 (charge de la preuve) :
Article 2 1. Aux fins de la prsente directive, on entend par principe de l'galit de traitement , l'absence de toute discrimination directe ou indirecte fonde sur la race ou l'origine ethnique. 2. Aux fins du paragraphe 1 : a) une discrimination directe se produit lorsque, pour des raisons de race ou d'origine ethnique, une personne est traite de manire moins favorable qu'une autre ne l'est, ne l'a t ou ne le serait dans une situation comparable ; b) une discrimination indirecte se produit lorsqu'une disposition, un critre ou une pratique apparemment neutre est susceptible d'entraner un dsavantage particulier pour des personnes d'une race ou d'une origine ethnique donne par rapport d'autres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement justifi par un objectif lgitime et que les moyens de raliser cet objectif ne soient appropris et ncessaires. (...) Article 8 1. Les Etats membres prennent les mesures ncessaires conformment leur systme judiciaire, afin que, ds lors qu'une personne s'estime lse par le non-respect son gard du principe de l'galit de traitement et tablit, devant une juridiction ou une autre instance comptente, des faits qui permettent de prsumer l'existence d'une discrimination directe ou indirecte, il incombe la partie dfenderesse de prouver qu'il n'y a pas eu violation du principe de l'galit de traitement. 2. Le paragraphe 1 ne fait pas obstacle l'adoption par les Etats membres de rgles de la preuve plus favorables aux plaignants. 3. Le paragraphe 1 ne s'applique pas aux procdures pnales. (...) 5. Les Etats membres peuvent ne pas appliquer le paragraphe 1 aux procdures dans lesquelles l'instruction des faits incombe la juridiction ou l'instance comptente.
85. Selon la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, la discrimination, qui consiste dans l'application de rgles diffrentes des situations comparables ou bien dans l'application de la
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mme rgle des situations diffrentes, peut tre ostensible ou dissimule, directe ou indirecte. 86. Dans son arrt du 12 fvrier 1974, Giovanni Maria Sotgiu contre Deutsche Bundespost, affaire 152-73, point 11, la CJCE a dit :
(...) les rgles d'galit de traitement (...) prohibent non seulement les discriminations ostensibles, fondes sur la nationalit, mais encore toutes formes dissimules de discrimination qui, par application d'autres critres de distinction, aboutissent en fait au mme rsultat (...)
87. Dans son arrt du 13 mai 1986, Bilka-Kaufhaus GmbH contre Karin Weber von Hartz, affaire 170/84, point 31, la CJCE s'est exprime en ces termes :
(...) L'article 119 du Trait CEE est viol par une socit de grands magasins qui exclut les employs temps partiel du rgime de pensions d'entreprise lorsque cette mesure frappe un nombre beaucoup plus lev de femmes que d'hommes, moins que l'entreprise n'tablisse que ladite mesure s'explique par des facteurs objectivement justifis et trangers toute discrimination fonde sur le sexe.
88. La CJCE, dans son arrt du 9 fvrier 1999, Regina contre Secretary of State for Employment, ex parte Nicole Seymour-Smith et Laura Perez, affaire C-167/97, points 51, 57, 62, 65, 77, a fait observer :
(...) la juridiction nationale cherche dterminer le critre juridique permettant d'tablir si une mesure adopte par un Etat membre affecte diffremment les hommes et les femmes dans une mesure telle qu'elle quivaut une discrimination indirecte. (...). La Commission (...) propose un test de pertinence statistique selon lequel les statistiques doivent constituer des paramtres de comparaison adquats et la juridiction nationale doit veiller ce que les statistiques ne soient pas dnatures par des aspects spcifiques au cas d'espce. L'existence de statistiques significatives suffirait tablir une incidence disproportionne et imposer la charge de la preuve d'une justification l'auteur de la mesure prsume discriminatoire. (...) Il y a lieu galement de rappeler qu'il appartient au juge national d'apprcier si les donnes statistiques caractrisant la situation (...) sont valables et si elles peuvent tre prises en compte, c'est--dire si elles portent sur un nombre suffisant d'individus, si elles ne sont pas l'expression de phnomnes purement fortuits ou conjoncturels et si, d'une manire gnrale, elles apparaissent significatives (voir arrt du 27 octobre 1993, Enderby, C-127/92, Rec. p. I-5535, point 17). (...) Ds lors, (...) pour tablir si une mesure adopte par un Etat membre affecte diffremment les hommes et les femmes dans une mesure telle qu'elle quivaut une discrimination indirecte au sens de l'article 119 du trait, le juge national doit vrifier si les donnes statistiques disponibles indiquent qu'un pourcentage considrablement plus faible de travailleurs fminins que de travailleurs masculins est en mesure de remplir la condition impose par ladite mesure. Si tel est le cas, il y a discrimination indirecte fonde sur le sexe, moins que ladite mesure ne soit justifie par des facteurs objectifs et trangers toute discrimination fonde sur le sexe. (..) (...) dans l''hypothse o un pourcentage considrablement plus faible de travailleurs fminins que de travailleurs masculins serait en mesure de remplir la condition (...) impose par la rgle litigieuse, il incombe l'Etat membre, en sa qualit d'auteur de la
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rgle prsume discriminatoire, de faire apparatre que ladite rgle rpond un objectif lgitime de sa politique sociale, que ledit objectif est tranger toute discrimination fonde sur le sexe et qu'il pouvait raisonnablement estimer que les moyens choisis taient aptes la ralisation de cet objectif.
89. Dans l'arrt du 23 octobre 2003, Hilde Schnheit contre Stadt Frankfurt am Main, aff. C-4/02, et Silvia Becker contre Land Hessen, affaire C-5/02, points 67-69, 71, la CJCE a not :
(...) il y a lieu de rappeler que l'article 119 du trait et l'article 141, paragraphes 1 et 2 CE, noncent le principe de l'galit des rmunrations entre travailleurs masculins et travailleurs fminins pour un mme travail. Ce principe s'oppose non seulement l'application de dispositions qui tablissent des discriminations directement fondes sur le sexe, mais galement l'application de dispositions qui maintiennent des diffrences de traitement entre travailleurs masculins et travailleurs fminins en application de critres non fonds sur le sexe ds lors que ces diffrences de traitement ne peuvent s'expliquer par des facteurs objectivement justifis et trangers toute discrimination fonde sur le sexe (...). S'agissant des dispositions litigieuses du BeamtVG, il est constant qu'elles n'tablissent pas de discriminations directement fondes sur le sexe. Il convient donc de vrifier si elles peuvent constituer une discrimination indirecte (...). En vue d'tablir l'existence d'une telle discrimination, il y a lieu de vrifier si les dispositions litigieuses produisent l'gard des travailleurs fminins des effets plus dfavorables que ceux qu'elles comportent pour les travailleurs masculins (...). Il y a donc lieu de dterminer si les donnes statistiques disponibles indiquent qu'un pourcentage considrablement plus important de travailleurs fminins que de travailleurs masculins est affect par les dispositions du BeamtVG qui entranent une rduction du montant de la pension des fonctionnaires ayant exerc leurs fonctions temps partiel pendant au moins une partie de leur carrire. Une telle situation rvlerait une apparence de discrimination fonde sur le sexe, moins que les dispositions litigieuses ne soient justifies par des facteurs objectifs et trangers toute discrimination fonde sur le sexe.
90. Dans l'arrt du 13 janvier 2004, Debra Allonby contre Accrington & Rossendale College, Education Lecturing Services (...) et Secretary of State for Education and Employment, affaire C-256/01, point 81, la CJCE a dit :
(...) il y a lieu de constater qu'une femme peut se fonder sur des statistiques pour dmontrer qu'une clause contenue dans une rglementation tatique est contraire l'article 141, paragraphe 1, CE du fait de son caractre discriminatoire l'encontre des travailleurs fminins. (...)
91. Enfin, dans l'arrt du 7 juillet 2005, Commission des Communauts europennes contre Rpublique d'Autriche, affaire C-147/03, points 41 et 46-48, la CJCE s'est exprime ainsi :
Selon une jurisprudence constante, le principe d'galit de traitement prohibe non seulement les discriminations ostensibles, fondes sur la nationalit, mais encore toutes formes dissimules de discrimination qui, par application d'autres critres de distinction, aboutissent en fait au mme rsultat (voir, notamment, arrts du 12 fvrier 1974, Sotgiu, 152/73, Rec. p. 153, point 11 ; du 1er juillet 2004,
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Commission/Belgique, prcit, point 28, et du 15 mars 2005, Bidar, C-209/03, non encore publi au Recueil, point 51). (...) Il y a (...) lieu de constater que la lgislation en cause dsavantage les titulaires de diplmes d'enseignement secondaire obtenus dans un Etat membre autre que la Rpublique d'Autriche, ds lors qu'ils ne peuvent accder l'enseignement suprieur autrichien dans les mmes conditions que les titulaires du diplme autrichien quivalent. Ainsi, l'article (...), bien qu'applicable indistinctement tous les tudiants, est susceptible d'affecter davantage les ressortissants d'autres Etats membres que les ressortissants autrichiens, de sorte que la diffrence de traitement institue par cette disposition entrane une discrimination indirecte. Par consquent, la diffrence de traitement en cause ne pourrait tre justifie que si elle se fondait sur des considrations objectives indpendantes de la nationalit des personnes concernes et proportionnes l'objectif lgitimement poursuivi par le droit national (arrts du 24 novembre 1998, Bickel et Franz, C-274/96, Rec. p. I-7637, point 27, et D'Hoop, prcit, point 36).
V. LES TEXTES PERTINENTS DE L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES A. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques 92. L'article 26 dudit Pacte est libell comme suit :
Toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale protection de la loi. A cet gard, la loi doit interdire toute discrimination et garantir toutes les personnes une protection gale et efficace contre toute discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation.
B. Le Comit des droits de l'homme des Nations unies 93. Aux points 7 et 12 de ses observations gnrales no 18 du 10 novembre 1989 relatives la non-discrimination, le comit s'exprime ainsi :
(...) le Comit considre que le terme discrimination , tel qu'il est utilis dans le Pacte, doit tre compris comme s'entendant de toute distinction, exclusion, restriction ou prfrence fonde notamment sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres, l'origine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation, et ayant pour effet ou pour but de compromettre ou de dtruire la reconnaissance, la jouissance ou l'exercice par tous, dans des conditions d'galit, de l'ensemble des droits de l'homme et des liberts fondamentales. (...) lorsqu'un Etat partie adopte un texte lgislatif, il doit, conformment l'article 26, faire en sorte que son contenu ne soit pas discriminatoire.
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94. Au point 11.7 de ses constatations du 31 juillet 1995 relatives la communication no 516/1992, concernant la Rpublique tchque, le comit exprime l'avis que :
(...) l'intention du lgislateur n'est pas le seul facteur dterminant pour tablir une violation de l'article 26 du Pacte. Une diffrence de traitement motive par des raisons politiques ne saurait gure tre considre comme compatible avec l'article 26. Sans tre inspire par des motivations politiques, une loi peut nanmoins tre en infraction avec l'article 26 si elle a des effets discriminatoires.
C. La Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale 95. Selon l'article premier de cette Convention :
(...) l'expression discrimination raciale vise toute distinction, exclusion, restriction ou prfrence fonde sur la race, la couleur, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique, qui a pour but ou pour effet de dtruire ou de compromettre la reconnaissance, la jouissance ou l'exercice, dans des conditions d'galit, des droits de l'homme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique.
D. Le Comit pour l'limination de la discrimination raciale 96. Dans sa recommandation gnrale no 14 du 22 mars 1993 relative la dfinition de discrimination, le comit note, entre autres :
Toute distinction est contraire la Convention si elle a pour objet ou pour effet de porter atteinte certains droits ou certaines liberts. Cela est confirm par l'obligation faite aux Etats parties l'alina c) du paragraphe 1 de l'article 2 d'annuler toute loi et toute disposition rglementaire ayant pour effet de crer la discrimination raciale ou de la perptuer. (...) Pour savoir si une mesure a un effet contraire la Convention, [le comit] se demandera si elle a une consquence distincte abusive sur un groupe diffrent par la race, la couleur, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique.
97. Dans sa recommandation gnrale no 19 du 18 aot 1995 relative la sgrgation raciale et l'apartheid, le comit observe :
(..) si une situation de sgrgation raciale complte ou partielle peut, dans certains pays, avoir t cre par les politiques gouvernementales, une situation de sgrgation partielle peut galement tre le rsultat non intentionnel d'actions de personnes prives. Dans de nombreuses villes, les diffrences de revenu entre les groupes sociaux influent sur la rpartition des habitants par quartiers et ces diffrences se conjuguent parfois aux diffrences de race, de couleur, d'ascendance et d'origine nationale ou ethnique, de sorte que les habitants peuvent tre victimes d'un certain ostracisme et que les personnes subissent une forme de
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discrimination dans laquelle les motifs raciaux se combinent d'autres motifs. (...) En consquence, le Comit affirme qu'une situation de sgrgation raciale peut galement survenir sans que les autorits en aient pris l'initiative ou y contribuent directement. (...)
98. Dans sa recommandation gnrale no 27 du 16 aot 2000 relative la discrimination l'gard des Roms, le comit recommande dans le domaine de l'ducation, entre autres, de :
17. Soutenir l'intgration dans le systme ducatif de tous les enfants d'origine rom et uvrer rduire le taux d'abandon scolaire, en particulier des filles roms et cooprer activement avec les parents, associations et communauts locales roms cette fin. 18. Prvenir et viter autant que possible la sgrgation des lves roms, tout en laissant ouverte la possibilit d'un enseignement bilingue ou en langue maternelle ; cette fin, s'attacher amliorer la qualit de l'enseignement dispens dans toutes les coles ainsi qu' relever le niveau des rsultats scolaires des lves de la minorit rom, recruter du personnel scolaire appartenant aux communauts roms et promouvoir une ducation interculturelle. 19. Envisager l'adoption de mesures en faveur des enfants roms dans le domaine de l'ducation, en coopration avec leurs parents.
99. Dans ses conclusions prsentes le 30 mars 1998 l'issue de l'examen du rapport prsent par la Rpublique tchque, le comit note entre autres :
13. La marginalisation de la communaut rom dans le domaine de l'enseignement est proccupante. Le fait qu'un nombre disproportionn d'enfants roms sont placs dans des coles spciales, ce qui induit une sgrgation raciale de facto, et aussi qu'ils sont infiniment moins nombreux dans l'enseignement secondaire et suprieur, conduit douter de la pleine application de l'article 5 de la Convention.
E. La Convention relative aux droits de l'enfant 100. Les articles 28 et 30 de ladite Convention sont ainsi libells :
Article 28 1. Les Etats parties reconnaissent le droit de l'enfant l'ducation, et en particulier, en vue d'assurer l'exercice de ce droit progressivement et sur la base de l'galit des chances : a) Ils rendent l'enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous ; b) Ils encouragent l'organisation de diffrentes formes d'enseignement secondaire, tant gnral que professionnel, les rendent ouvertes et accessibles tout enfant, et prennent des mesures appropries, telles que l'instauration de la gratuit de l'enseignement et l'offre d'une aide financire en cas de besoin ; c) Ils assurent tous l'accs l'enseignement suprieur, en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris ;
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d) Ils rendent ouvertes et accessibles tout enfant l'information et l'orientation scolaires et professionnelles ; e) Ils prennent des mesures pour encourager la rgularit de la frquentation scolaire et la rduction des taux d'abandon scolaire. 2. Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour veiller ce que la discipline scolaire soit applique d'une manire compatible avec la dignit de l'enfant en tant qu'tre humain et conformment la prsente Convention. 3. Les Etats parties favorisent et encouragent la coopration internationale dans le domaine de l'ducation, en vue notamment de contribuer liminer l'ignorance et l'analphabtisme dans le monde et de faciliter l'accs aux connaissances scientifiques et techniques et aux mthodes d'enseignement modernes. A cet gard, il est tenu particulirement compte des besoins des pays en dveloppement. Article 30 Dans les Etats o il existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques ou des personnes d'origine autochtone, un enfant autochtone ou appartenant une de ces minorits ne peut tre priv du droit d'avoir sa propre vie culturelle, de professer et de pratiquer sa propre religion ou d'employer sa propre langue en commun avec les autres membres de son groupe.
F. L'UNESCO 101. La Convention du 14 dcembre 1960 concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement nonce dans ses articles 1 3 ce qui suit :
Article 1 1. Aux fins de la prsente Convention, le terme discrimination comprend toute distinction, exclusion, limitation ou prfrence qui, fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l'opinion politique ou toute autre opinion, l'origine nationale ou sociale, la condition conomique ou la naissance, a pour objet ou pour effet de dtruire ou d'altrer l'galit de traitement en matire d'enseignement et, notamment : a) D'carter une personne ou un groupe de l'accs aux divers types ou degrs d'enseignement ; b) De limiter un niveau infrieur l'ducation d'une personne ou d'un groupe ; c) Sous rserve de ce qui est dit l'article 2 de la prsente Convention, d'instituer ou de maintenir des systmes ou des tablissements d'enseignement spars pour des personnes ou des groupes ; ou d) De placer une personne ou un groupe dans une situation incompatible avec la dignit de l'homme. (...)
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Article 2 Lorsqu'elles sont admises par l'Etat, les situations suivantes ne sont pas considres comme constituant des discriminations au sens de l'article premier de la prsente Convention : a) La cration ou le maintien de systmes ou d'tablissements d'enseignement spar pour les lves des deux sexes, lorsque ces systmes ou tablissements prsentent des facilits d'accs l'enseignement quivalentes, disposent d'un personnel enseignant possdant des qualifications de mme ordre, ainsi que de locaux scolaires et d'un quipement de mme qualit, et permettent de suivre les mmes programmes d'tudes ou des programmes d'tudes quivalents ; b) La cration ou le maintien, pour des motifs d'ordre religieux ou linguistique, de systmes ou d'tablissements spars dispensant un enseignement qui correspond au choix des parents ou tuteurs lgaux des lves, si l'adhsion ces systmes ou la frquentation de ces tablissements demeure facultative et si l'enseignement dispens est conforme aux normes qui peuvent avoir t prescrites ou approuves par les autorits comptentes, en particulier pour l'enseignement du mme degr ; c) La cration o le maintien d'tablissements d'enseignement privs, si ces tablissements ont pour objet non d'assurer l'exclusion d'un groupe quelconque, mais d'ajouter aux possibilits d'enseignement qu'offrent les pouvoirs, publics, si leur fonctionnement rpond cet objet et si l'enseignement dispens est conforme aux normes qui peuvent avoir t prescrites ou approuves par les autorits comptentes, en particulier pour l'enseignement du mme degr. Article 3 Aux fins d'liminer et de prvenir toute discrimination au sens de la prsente Convention, les Etats qui y sont parties s'engagent : a) Abroger toutes dispositions lgislatives et administratives et faire cesser toutes pratiques administratives qui comporteraient une discrimination dans le domaine de l'enseignement ; b) Prendre les mesures ncessaires, au besoin par la voie lgislative, pour qu'il ne soit fait aucune discrimination dans l'admission des lves dans les tablissements d'enseignement ; (...)
102. La Dclaration sur la race et les prjugs raciaux, adopte par la Confrence gnrale de l'UNESCO le 27 novembre 1978, dispose :
Article 1 1. Tous les tres humains appartiennent la mme espce et proviennent de la mme souche. Ils naissent gaux en dignit et en droits et font tous partie intgrante de l'humanit. 2. Tous les individus et tous les groupes ont le droit d'tre diffrents, de se concevoir et d'tre perus comme tels. Toutefois, la diversit des formes de vie et le droit la diffrence ne peuvent en aucun cas servir de prtexte aux prjugs raciaux; ils ne peuvent lgitimer ni en droit ni en fait quelque pratique discriminatoire que ce soit, ni fonder la politique de l'apartheid qui constitue la forme extrme du racisme. (...)
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Article 2 (...) 2. Le racisme englobe les idologies racistes, les attitudes fondes sur les prjugs raciaux, les comportements discriminatoires, les dispositions structurelles et les pratiques institutionnalises qui provoquent l'ingalit raciale, ainsi que l'ide fallacieuse que les relations discriminatoires entre groupes sont moralement et scientifiquement justifiables; il se manifeste par des dispositions lgislatives ou rglementaires et par des pratiques discriminatoires, ainsi que par des croyances et des actes antisociaux; il entrave le dveloppement de ses victimes, pervertit ceux qui le mettent en pratique, divise les nations au sein d'elles mmes, constitue un obstacle la coopration internationale, et cre des tensions politiques entre les peuples; il est contraire aux principes fondamentaux du droit international et, par consquent, il trouble gravement la paix et la scurit internationales. 3. Le prjug racial, historiquement li aux ingalits de pouvoir, se renforant en raison des diffrences conomiques et sociales entre les individus et les groupes humains, et visant encore aujourd'hui justifier de telles ingalits, est totalement injustifi. Article 3 Est incompatible avec les exigences d'un ordre international juste et garantissant le respect des droits de l'homme toute distinction, exclusion, restriction ou prfrence fonde sur la race, la couleur, l'origine ethnique ou nationale ou sur l'intolrance religieuse motive par des considrations racistes, qui dtruit ou compromet l'galit souveraine des Etats et le droit des peuples l'autodtermination ou qui limite d'une manire arbitraire ou discriminatoire le droit au dveloppement intgral de tout tre et groupe humains; ce droit implique un accs en pleine galit aux moyens de progrs et d'panouissement collectif et individuel dans un climat qui respecte les valeurs de civilisation et les cultures nationales et universelles. (...) Article 5 1. La culture, oeuvre de tous les humains et patrimoine commun de l'humanit, et l'ducation, au sens le plus large, offrent aux hommes et aux femmes des moyens sans cesse plus efficaces d'adaptation, leur permettant non seulement d'affirmer qu'ils naissent gaux en dignit et en droits, mais aussi de reconnatre qu'ils doivent respecter le droit de tous les groupes humains l'identit culturelle et au dveloppement de leur vie culturelle propre dans le cadre national et international, tant entendu qu'il appartient chaque groupe de dcider en toute libert du maintien et, le cas chant, de l'adaptation ou de l'enrichissement des valeurs qu'il considre comme essentielles son identit. 2. L'Etat, conformment ses principes et procdures constitutionnels, ainsi que toutes les autorits comptentes et tout le corps enseignant ont la responsabilit de veiller ce que les ressources en matire d'ducation de tous les pays soient mises en oeuvre pour combattre le racisme, notamment en faisant en sorte que les programmes et les manuels fassent place des notions scientifiques et thiques sur l'unit et la diversit humaines, et soient exempts de distinctions dsobligeantes l'gard d'un peuple; en assurant la formation du personnel enseignant ces fins; en mettant les ressources du systme scolaire la disposition de tous les groupes de la population sans restriction ni discrimination raciales et en prenant les mesures propres remdier
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aux limitations dont souffrent certains groupes raciaux ou ethniques quant au niveau d'ducation et au niveau de vie et viter en particulier qu'elles ne soient transmises aux enfants. (...) Article 6 1. L'Etat assume des responsabilits primordiales dans la mise en oeuvre des droits de l'homme et des liberts fondamentales en pleine galit, en dignit et en droits, par tous les individus et par tous les groupes humains. 2. Dans le cadre de ses comptences et conformment ses dispositions constitutionnelles, l'Etat devrait prendre toutes les mesures appropries, y compris par voie lgislative, notamment dans les domaines de l'ducation, de la culture et de l'information, afin de prvenir, d'interdire et d'liminer le racisme, la propagande raciste, la sgrgation raciale et l'apartheid, et d'encourager la diffusion des connaissances et des rsultats des recherches appropries en sciences naturelles et sociales sur les causes et la prvention des prjugs raciaux et des attitudes racistes, tenant dment compte des principes formuls dans la Dclaration universelle des droits de l'homme et dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. 3. tant donn que la lgislation proscrivant la discrimination raciale ne saurait suffire, il appartient galement l'Etat de la complter par un appareil administratif charg d'enquter de faon systmatique sur les cas de discrimination raciale, par un ensemble complet de recours juridiques contre les actes de discrimination raciale, par des programmes d'ducation et de recherche de grande porte destins lutter contre les prjugs raciaux et la discrimination raciale, ainsi que par des programmes de mesures positives d'ordre politique, social, ducatif et culturel propres promouvoir un vritable respect mutuel entre les groupes humains. Lorsque les circonstances le justifient, des programmes spciaux, doivent tre mis en oeuvre pour promouvoir l'amlioration de la situation des groupes dfavoriss et, lorsqu'il s'agit de nationaux, leur participation effective au processus de prise des dcisions de la communaut. (...) Article 9 1. Le principe de l'galit en dignit et en droits de tous les tres humains et de tous les peuples, quelles que soient leur race, leur couleur et leur origine, est un principe gnralement accept et reconnu en droit international. En consquence, toute forme de discrimination raciale pratique par l'Etat constitue une violation du droit international qui entrane sa responsabilit internationale. 2. Des mesures spciales doivent tre prises en vue d'assurer l'galit en dignit et en droits des individus et des groupes humains partout o cela est ncessaire en vitant de leur donner un caractre qui pourrait paratre discriminatoire sur le plan racial. A cet gard, une attention particulire doit tre accorde aux groupes raciaux ou ethniques socialement ou conomiquement dfavoriss afin de leur assurer, en pleine galit et sans discrimination ni restriction, la protection des lois et rglements, ainsi que le bnfice des mesures sociales en vigueur, notamment en matire de logement, d'emploi et de sant, de respecter l'authenticit de leur culture et de leurs valeurs, et de faciliter, en particulier par l'ducation, leur promotion sociale et professionnelle. (...)
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VI. AUTRES SOURCES A. L'Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes (dsormais l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne) 103. Les informations relatives l'ducation en Rpublique tchque, disponibles sur le site internet de l'Observatoire, sont notamment les suivantes :
En Rpublique tchque, il n'existe aucune donne, officielle ou non officielle, sur le racisme et la discrimination dans l'ducation. Le problme le plus grave du systme ducatif tchque demeure la sgrgation dans l'orientation scolaire des enfants issus de milieux socialement dfavoriss (trs souvent des Roms), ces enfants tant placs dans les coles spciales. Plus de la moiti des enfants roms sont scolariss dans ces tablissements. Cette tendance du systme ducatif tchque, en particulier au niveau de l'enseignement primaire, est confirme par les recherches approfondies menes par l'institut de sociologie de l'Acadmie des sciences de la Rpublique tchque. Seulement un pourcentage trs faible d'enfants roms accdent l'enseignement secondaire.
104. Le rapport de l'Observatoire, intitul Roma et travellers dans l'enseignement public , publi en mai 2006 et concernant l'poque les 25 Etats membres de l'Union europenne, indique entre autres que, mme si la sgrgation systmatique des lves roms n'existe plus au niveau des politiques ducatives, la sgrgation est pratique par les coles et les autorits ducatives de diverses manires, le plus souvent indirectes, rsultant tantt des politiques et pratiques menes ou utilises, tantt de la sgrgation rsidentielle. Les coles et les autorits ducatives peuvent par exemple avoir recours la sgrgation de certains lves parce qu'elles peroivent des besoins diffrents et/ou en rponse des problmes de comportement ou des difficults d'apprentissage. Ce dernier facteur conduit rgulirement placer les lves roms dans des coles spciales pour les handicaps mentaux, un phnomne qui reste inquitant dans des Etats membres de l'Union europenne comme la Hongrie, la Slovaquie et la Rpublique tchque. Il est nanmoins constat que des mesures sont prises actuellement pour rexaminer les procdures de test et de placement en prenant en compte les normes et les schmas comportementaux du contexte social et culturel des enfants roms. B. La Chambre des lords 105. Dans la dcision Regina v. Immigration Officer at Prague Airport and another ex parte European Roma Rights Centre and others, date du 9 dcembre 2004, la Chambre des lords a dclar, l'unanimit, que les agents britanniques des services de l'immigration travaillant l'aroport de
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Prague avaient opr une discrimination envers les Roms qui voulaient partir de cet aroport pour la Grande-Bretagne, car ils leur avaient rserv, pour des motifs de race, un traitement moins favorable qu'aux autres voyageurs destination de ce pays. 106. La baronne Hale of Richmond a considr notamment :
73. (...) Est sous-jacente aux lois interdisant tant la discrimination fonde sur la race que celle fonde sur le sexe la notion que les individus des deux sexes et de toutes les races ont droit l'galit de traitement. Ainsi, il est tout aussi discriminatoire de traiter des hommes moins favorablement que des femmes que de traiter des femmes moins favorablement que des hommes ; et il est tout aussi discriminatoire de traiter des Blancs moins favorablement que des Noirs que de traiter des Noirs moins favorablement que des Blancs. Il y a discrimination illgale lorsque : i) il existe une diffrence de traitement entre une personne et une autre (relle ou hypothtique) appartenant l'autre sexe ou un autre groupe racial ; ii) l'une des personnes fait l'objet d'un traitement moins favorable ; iii) les circonstances prendre en compte sont les mmes ou ne sont pas sensiblement diffrentes ; et iv) la diffrence de traitement est fonde sur le sexe ou sur la race. Toutefois, tant donn que les individus affichent rarement leurs prjugs dont ils ne sont d'ailleurs peut-tre pas mme conscients, la discrimination sera normalement tablie partir d'indices plutt que sur la foi de preuves directes. Une fois dmontr qu'une personne s'est vu rserver un traitement moins favorable qu'une personne place dans une situation comparable (lments i), ii) et iii)), le tribunal sollicite une explication de l'auteur prsum de la discrimination. L'explication doit, bien entendu, tre dnue de lien avec la race ou le sexe du demandeur. En l'absence d'explication, ou d'explication satisfaisante, il est lgitime de prsumer que l'intress a fait l'objet d'un traitement moins favorable pour des motifs lis sa race (...). 74. Si une discrimination directe de ce type est dmontre, la question est rgle. A quelques trs rares exceptions prs, aucune justification objective ne peut tre avance. La loi entend prcisment que les prestataires traitent chaque personne comme un individu, et non comme le membre d'un groupe. Le prestataire ne doit pas partir du principe que l'individu prsente les caractristiques qu'il associe au groupe, que la plupart des membres du groupe possdent effectivement ou non ces caractristiques, autrement dit il ne doit pas tomber dans le strotype (...). 75. En l'espce, on est en prsence d'une plainte de discrimination directe envers les Roms. Il y a discrimination indirecte lorsqu'un employeur ou un prestataire traite chaque individu de la mme faon, mais applique tous une exigence ou une condition que les personnes appartenant un sexe ou un groupe racial sont trs probablement moins mme de remplir que les personnes appartenant l'autre sexe ou un autre groupe ; on peut citer titre d'exemple une preuve d'haltrophilie que les hommes ont bien plus de chances que les femmes de russir. Cette exigence est illgale seulement si elle ne peut se justifier indpendamment du sexe ou de la race des intresss (...). Mais c'est l'exigence ou la condition qui peut se justifier, et non la discrimination. Il ne faut pas confondre ce type de justification avec la possibilit d'une justification objective un traitement discriminatoire qui serait sinon contraire l'article 14 de la Convention europenne des Droits de l'Homme. (...) 90. Il y a lieu de rappeler que les bonnes pratiques en matire d'galit des chances ne vont peut-tre pas de soi. Pour beaucoup, il est contraire au bon sens d'aborder tous les demandeurs sur un pied d'galit, sans aucun prjug, indpendamment des raisons trs valables qu'il peut y avoir d'en souponner certains plus que d'autres. Mais c'est ce que veut une loi qui tente de garantir que des individus ne soient pas dfavoriss par
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les caractristiques gnrales du groupe auquel ils appartiennent. En 2001, lorsque l'opration qui nous intresse a commenc, la lgislation sur les relations interraciales venait tout juste d'tre tendue aux activits des services de l'immigration. Il ne serait gure surprenant que des fonctionnaires confronts des impratifs de dlais aient du mal se conformer en tous points aux procdures et attentes que les employeurs peinent observer depuis plus d'un quart de sicle. 91. C'est dans ce contexte que les lments de preuve pouvant exister en ce qui concerne les vnements survenus l'aroport de Prague doivent tre apprcis. Les fonctionnaires n'ont pas consign l'origine ethnique des personnes qu'ils ont interroges. Les dfendeurs ne peuvent donc nous fournir aucune donne indiquant le nombre d'individus de chaque groupe qui ont t interrogs, la dure de cet interrogatoire et son rsultat. D'aprs les dfendeurs, cela montre clairement que les fonctionnaires ne se sont pas fonds sur l'Autorisation : s'ils l'avaient fait, ils auraient simplement eu consigner leur opinion quant l'origine ethnique du passager. Si cette opinion s'tait rvle juste, cela aurait suffi pour justifier un refus. Mais ce qui apparat galement, c'est qu'aucune mesure formelle n'a t prise pour que soient rassembles les informations qui auraient permis d'viter toute discrimination dans la conduite de cette opration haut risque. Cela signifie aussi que les seules informations disponibles sont celles fournies par les demandeurs, en particulier par le Centre europen pour les droits des Roms, qui tentait de surveiller l'opration. Les dfendeurs peuvent mettre en doute la fiabilit de ces informations, mais ils ne peuvent pas en prouver la fausset ou fournir des renseignements plus fiables. (...)
C. La Cour suprme des Etats-Unis d'Amrique 107. La dcision Griggs v. Duke Power Co., 401 U.S. 424 (1971), dans laquelle la Cour suprme a tabli la thorie de l'impact disproportionn, a t rendue l'issue d'une procdure intente par les employs noirs d'une centrale lectrique, qui considraient comme discriminatoire la pratique de leur employeur exigeant un diplme de high school ou la russite aux tests d'intelligence, mme pour les postes les moins bien pays (les Noirs ayant t moins nombreux possder un tel diplme ou russir les tests standardiss). La Cour suprme a dclar cette occasion :
La loi [de 1964 sur les droits civils] exige l'limination des obstacles artificiels, arbitraires et inutiles l'emploi qui ont l'effet dsobligeant d'oprer une discrimination fonde sur la race. Si, comme c'est le cas en l'espce, on ne peut pas dmontrer qu'une pratique en matire d'emploi ayant pour effet d'exclure les Noirs est lie la performance professionnelle, cette pratique est interdite, nonobstant l'absence d'intention discriminatoire de la part de l'employeur. La loi n'exclut pas le recours des tests ou des valuations, mais elle interdit de leur confrer un poids dcisif, moins qu'il ne soit dmontr qu'il s'agit d'une apprciation raisonnable de la performance professionnelle (...). La loi interdit non seulement toute discrimination directe mais aussi les pratiques qui sont justes dans la forme, mais discriminatoires dans les faits. La pierre de touche, ce sont les besoins de l'entreprise. Lorsqu'on ne peut pas dmontrer qu'une pratique dans le domaine de l'emploi qui a pour effet d'exclure les Noirs est lie la performance professionnelle, elle est interdite. (...)
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(...) Le Congrs fait peser sur l'employeur la charge de prouver que toute exigence a un lien manifeste avec l'emploi en question.
EN DROIT
I. SUR L'TENDUE DE LA COMPTENCE DE LA GRANDE CHAMBRE 108. Dans leurs observations dfinitives prsentes la Grande Chambre le 26 septembre 2006, les requrants continuent de soutenir que les droits dont ils jouissent en vertu des articles 3 et 6 1 de la Convention ont t viols. 109. Selon la jurisprudence de la Cour, l' affaire renvoye devant la Grande Chambre est la requte telle qu'elle a t dclare recevable (voir, par exemple, Leyla ahin c. Turquie [GC], no 44774/98, 128, CEDH 2005-XI ; ner c. Pays-Bas [GC], no 46410/99, 41, CEDH 2006-...). La Grande Chambre note que, dans sa dcision partielle du 1er mars 2005, la chambre a dclar irrecevables tous les griefs des requrants qui ne se rapportaient pas l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1, dont ceux tirs des articles 3 et 6 1 de la Convention. Ds lors, les griefs fonds sur ces dernires dispositions pour autant que les requrants eussent l'intention de les invoquer une nouvelle fois devant la Grande Chambre ne font pas partie de l'objet du litige devant celle-ci. II. SUR L'EXCEPTION PRLIMINAIRE DU GOUVERNEMENT 110. La Cour note que, dans la dcision sur la recevabilit de la prsente requte, l'exception prliminaire de non-puisement des voies de recours internes, souleve par le Gouvernement dans ses observations du 15 mars 2004, a t jointe au fond du grief tir de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. Dans son arrt du 7 fvrier 2005 ( 31), la chambre a considr que les arguments des parties relatifs la condition de l'puisement des voies de recours internes faisaient apparatre des questions qui taient troitement lies au fond de l'affaire. Elle a ensuite estim, l'instar de la Cour constitutionnelle tchque, que la prsente requte revtait une importance considrable et abordait des enjeux srieux. Pour ces raisons, et eu gard au fait que la requte donnait lieu un constat de non-violation pour d'autres motifs tenant au bien-fond, la chambre a jug inutile d'examiner en l'espce la question de savoir si les requrants avaient satisfait ladite condition.
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111. Il convient de rappeler que la Grande Chambre, en cas de renvoi d'une affaire devant elle, peut examiner aussi des questions relatives la recevabilit de la requte, entre autres lorsque ces questions ont t jointes au fond ou lorsqu'elles prsentent un intrt au stade de l'examen au fond (K. et T. c. Finlande [GC], no 25702/94, 141, CEDH 2001-VII). 112. Dans ces conditions, la Grande Chambre juge ncessaire de se prononcer en l'espce sur la question de savoir si les requrants ont satisfait la condition de l'puisement des voies de recours internes. 113. Le Gouvernement soutient que les intresss n'ont pas exerc tous les recours susceptibles de remdier leur situation. Il note, d'une part, que les requrants ne se sont pas prvalus de la possibilit de faire appel des dcisions ordonnant leur placement dans des coles spciales et, d'autre part, que six d'entre eux n'ont pas form de recours constitutionnel. De plus, seuls cinq requrants parmi ceux qui ont saisi la Cour constitutionnelle ont attaqu concrtement les dcisions de les placer dans des coles spciales. En outre, les requrants n'ont pas cherch protger leur dignit par le biais d'une action en protection des droits de la personnalit fonde sur le code civil, et leurs parents n'ont saisi ni les organes d'inspection scolaire ni le ministre de l'Education. 114. Les requrants soutiennent d'abord qu'il n'existe en Rpublique tchque aucun recours disponible, effectif et suffisant pour faire valoir un grief relatif une discrimination raciale dans l'ducation. Pour ce qui est plus particulirement du recours constitutionnel, son inefficacit rsulterait du raisonnement adopt en l'espce par la Cour constitutionnelle et du refus de celle-ci d'accorder une importance la pratique gnrale invoque par les requrants ; on ne saurait donc reprocher ceux qui ne l'ont pas introduit de ne pas l'avoir fait. En ce qui concerne l'omission d'interjeter un appel administratif, les requrants affirment qu'au moment o le dlai pour le former tait ouvert leurs parents n'avaient pas eu accs aux informations ncessaires ; par ailleurs, mme la Cour constitutionnelle n'a pas tenu compte de ce manquement. L'action en protection des droits de la personnalit ne saurait quant elle tre considre comme un moyen de contester les dcisions administratives passes en force de chose juge, et le Gouvernement n'aurait apport aucune preuve de son efficacit. Ensuite, supposer mme qu'il existe un recours effectif, les requrants estiment qu'il n'est pas ncessaire de l'exercer l o se trouve en place une pratique administrative qui rend le racisme possible ou l'encourage, tel le systme des coles spciales en Rpublique tchque. Ils attirent galement l'attention de la Cour sur la haine raciale et sur le nombre d'actes de violence perptrs en Rpublique tchque l'encontre des Roms, ainsi que sur le caractre insatisfaisant des sanctions infliges en cas d'infractions pnales motives par le racisme et la xnophobie. 115. La Cour rappelle que la condition de l'puisement des voies de recours internes nonce l'article 35 1 de la Convention se fonde sur
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l'hypothse que l'ordre interne offre un recours effectif quant la violation allgue. Il incombe au Gouvernement excipant du non-puisement de convaincre la Cour qu'un recours tait effectif et disponible tant en thorie qu'en pratique l'poque des faits, c'est--dire qu'il tait accessible et susceptible d'offrir au requrant la rparation de ses griefs et prsentait des perspectives raisonnables de succs (V. c. Royaume-Uni [GC], no 24888/94, 57, CEDH 1999-IX). 116. La Cour souligne galement qu'elle doit appliquer la rgle de l'puisement des voies de recours internes en tenant dment compte du contexte : le mcanisme de sauvegarde des droits de l'homme que les Etats contractants sont convenus d'instaurer. Elle a ainsi reconnu que l'article 35 1 doit tre appliqu avec une certaine souplesse et sans formalisme excessif. Elle a de plus admis que cette rgle ne s'accommode pas d'une application automatique et ne revt pas un caractre absolu ; en en contrlant le respect, il faut avoir gard aux circonstances de la cause. Cela signifie notamment que la Cour doit tenir compte de manire raliste non seulement des recours prvus en thorie dans le systme juridique de l'Etat contractant concern, mais galement du contexte dans lequel ils se situent ainsi que de la situation personnelle du requrant. Il lui faut ds lors examiner si, compte tenu de l'ensemble des circonstances de la cause, le requrant a fait tout ce que l'on pouvait raisonnablement attendre de lui pour puiser les voies de recours internes (lhan c. Turquie [GC], no 22277/93, 59, CEDH 2000-VII). 117. Dans la prsente affaire, le Gouvernement reproche, en premier lieu, aux requrants qu'aucun d'eux n'a tir parti de la possibilit de faire appel de la dcision ordonnant son placement dans une cole spciale, ni n'a introduit une action en protection des droits de la personnalit. 118. A cet gard, la Cour relve, comme le font d'ailleurs les requrants, que la Cour constitutionnelle tchque a dcid de ne pas tenir compte de ce manquement (paragraphe 28 ci-dessus). Dans ces conditions, la Cour est d'avis qu'il serait trop formaliste d'exiger des intresss qu'ils usent d'un recours que mme la juridiction suprme du pays ne les obligeait pas exercer. 119. En second lieu, le Gouvernement fait observer que, sur les douze requrants qui ont introduit un recours constitutionnel, cinq seulement ont attaqu concrtement les dcisions de les placer dans des coles spciales, ce qui a permis la Cour constitutionnelle de statuer sur leurs cas. 120. La Cour observe que, grce ces cinq requrants ayant satisfait aux exigences formelles du recours constitutionnel, la Cour constitutionnelle a eu l'occasion de se prononcer sur l'ensemble des griefs que les intresss soulvent aujourd'hui devant la Cour. La juridiction constitutionnelle a en outre considr que le recours dpassait les intrts propres des requrants ; dans ce sens, sa dcision avait donc un caractre plus gnral.
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121. En outre, il ressort de la dcision du 20 octobre 1999 que la Cour constitutionnelle s'est borne vrifier l'interprtation et l'application par les autorits comptentes des dispositions lgales pertinentes, sans se pencher sur la question de leur impact, considr comme discriminatoire par les requrants. Quant au grief concernant la discrimination raciale, cette juridiction a constat en outre qu'il ne lui appartenait pas d'apprcier le contexte social global. 122. Dans ces conditions, rien ne donne penser que si la Cour constitutionnelle avait t amene se prononcer sur les cas des treize autres requrants, qui n'ont pas introduit le recours constitutionnel ou attaqu la dcision du directeur de l'cole spciale, sa conclusion aurait t diffrente. Au vu de ces lments, la Cour n'est pas convaincue que, dans les circonstances particulires de la prsente affaire, cette voie tait susceptible d'offrir aux requrants une rparation de leurs griefs et qu'elle prsentait des perspectives raisonnables de succs. 123. Partant, il convient de rejeter en l'espce l'exception prliminaire du Gouvernement. III. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE L'ARTICLE 14 DE LA CONVENTION COMBIN AVEC L'ARTICLE 2 DU PROTOCOLE No 1 124. Les requrants soutiennent avoir subi une discrimination fonde sur leur race ou leur origine ethnique au motif qu'ils ont fait l'objet d'un traitement moins favorable que celui rserv aux autres enfants se trouvant dans une situation comparable, sans qu'il y ait eu la moindre justification objective et raisonnable. Ils invoquent cet gard l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1, libells comme suit :
Article 14 de la Convention La jouissance des droits et liberts reconnus dans la (...) Convention doit tre assure, sans distinction aucune, fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques ou toutes autres opinions, l'origine nationale ou sociale, l'appartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation. Article 2 du Protocole no 1 Nul ne peut se voir refuser le droit l'instruction. L'Etat, dans l'exercice des fonctions qu'il assumera dans le domaine de l'ducation et de l'enseignement, respectera le droit des parents d'assurer cette ducation et cet enseignement conformment leurs convictions religieuses et philosophiques.
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A. L'arrt de la chambre 125. La chambre a conclu l'absence de violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. Selon elle, le Gouvernement avait russi prouver que le systme des coles spciales en Rpublique tchque n'tait pas conu pour accueillir uniquement des enfants roms et qu'au sein de ces tablissements de multiples efforts taient dploys pour aider certaines catgories d'lves acqurir des connaissances de base. Sur ce point, la chambre a observ que la rglementation relative aux modalits de placement des enfants dans des coles spciales n'avait pas trait l'origine ethnique des lves, mais poursuivait le but lgitime de l'adaptation du systme d'ducation aux besoins, aptitudes ou dficiences des enfants. 126. La chambre a notamment relev que les requrants n'avaient pas russi rfuter les conclusions des experts selon lesquelles leurs lacunes intellectuelles taient telles qu'elles les empchaient de suivre le cursus propos dans des coles primaires ordinaires. Elle a en outre not que les parents des intresss taient rests passifs ou avaient eux-mmes exprim le souhait que leurs enfants soient inscrits ou restent dans les coles spciales. 127. Dans son arrt, la chambre a reconnu qu'il n'tait pas facile de choisir un systme ducatif conciliant les divers intrts concurrents et qu'il ne semblait pas y avoir de solution idale. Tout en admettant que les statistiques rvlaient des chiffres inquitants et que la situation gnrale en Rpublique tchque concernant l'ducation des enfants roms restait parfaire, la chambre a nanmoins considr que les lments concrets dont elle disposait dans la prsente affaire ne lui permettaient pas de conclure que le placement des requrants et le maintien de certains d'entre eux dans des coles spciales avaient t motivs par des prjugs raciaux. B. Les observations des parties devant la Grande Chambre 1. Les requrants 128. Les requrants soutiennent que l'interprtation restrictive de la notion de discrimination laquelle s'est livre la chambre est incompatible non seulement avec le but de la Convention mais aussi avec la jurisprudence de la Cour et celle d'autres juridictions d'Europe et d'ailleurs. 129. Tout d'abord, les requrants demandent la Grande Chambre de corriger le critre, obscur et contradictoire, appliqu par la chambre pour juger de l'existence d'une discrimination. Ils notent que, d'un ct, la chambre a raffirm le principe tabli qui veut que si une politique ou une mesure gnrale ont des effets prjudiciables disproportionns sur un groupe de personnes, on ne saurait exclure qu'elles soient considres comme discriminatoires, nonobstant le fait qu'elles ne visent pas ce groupe
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en particulier. D'un autre ct, cependant, elle s'est carte de la jurisprudence antrieure de la Cour (Thlimmenos c. Grce [GC], no 34369/97, 44, CEDH 2000-IV ; Hoogendijk c. Pays-Bas (dc.), no 58461/00, 6 janvier 2005 ; Natchova et autres c. Bulgarie [GC], nos 43577/98 et 43579/98, 157, CEDH 2005-...) pour exiger tort des requrants qu'ils apportent la preuve de l'intention discriminatoire qui animait les autorits tchques. De l'avis des requrants, une telle exigence est irraliste et illogique : en effet, peu importe que les coles spciales aient ou non t conues pour oprer une sgrgation raciale car tel a indubitablement t leur effet dans les faits. La ralit est que des acteurs bien intentionns se livrent souvent des pratiques discriminatoires par ignorance, ngligence ou inertie. 130. Les requrants observent notamment que, en se refusant renverser la charge de la preuve dans l'arrt Natchova et autres prcit ( 157), la Cour a pris soin de distinguer entre les crimes violents et les actes non violents de discrimination raciale, par exemple dans les domaines de l'emploi ou de la prestation de services. Selon les intresss, la discrimination raciale en matire d'accs l'ducation relve prcisment de cette dernire catgorie d'actes de discrimination qui peuvent tre prouvs en l'absence d'lment intentionnel. Plus rcemment, la Cour a jug dans l'arrt Zarb Adami c. Malte (no 17209/02, 75 et 76, CEDH 2006-...) qu'une diffrence de traitement n'avait pas tre inscrite dans un texte lgislatif pour violer l'article 14 et qu'une pratique bien tablie ou une situation de fait pouvaient aussi donner lieu des actes de discrimination. En l'espce, les requrants estiment que, vu qu'ils ont incontestablement russi tablir l'existence d'un impact disproportionn, il faut dplacer la charge de la preuve pour la faire peser sur le Gouvernement, auquel il incombe de dmontrer que leur origine ethnique n'a pas influ sur les dcisions litigieuses et qu'il existait des garanties suffisantes contre la discrimination. 131. A cet gard, les intresss notent que, dans sa recommandation de politique gnrale no 7, l'ECRI invite les Etats interdire aussi bien la discrimination directe que la discrimination indirecte, dont aucune n'exige la preuve d'une intention de discriminer. En effet, une nette majorit d'Etats membres du Conseil de l'Europe ont dj expressment interdit la discrimination dans certains textes de leur lgislation nationale sans exiger la preuve d'une telle intention, ce qui se reflte dans leur pratique judiciaire. Dans ce contexte, les requrants se rfrent entre autres la dcision de la Chambre des lords dans l'affaire Regina v. Immigration Officer at Prague Airport and another ex parte European Roma Rights Centre and others (paragraphe 105 ci-dessus), ainsi qu' la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes (CJCE). Enfin, la discrimination indirecte est galement interdite en droit international, notamment par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et par la Convention
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internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale. 132. Etant donn la porte essentielle de la protection de l'article 14 et la ncessit de la rendre effective, les rgles pertinentes applicables par la Cour gagneraient donc tre prcises, entre autres pour que le principe de non-discrimination soit uniformment interprt et appliqu par les deux cours europennes. C'est pourquoi les intresss invitent la Grande Chambre dire clairement que l'lment intentionnel n'est pas ncessaire pour tablir l'existence d'une discrimination au regard de l'article 14, sauf dans les cas o l'intention est dj un lment de l'infraction initiale, comme par exemple lorsqu'il s'agit d'actes de violence motivation raciale. 133. En l'espce, les requrants ne soutiennent pas que les autorits comptentes avaient l'poque adopt un comportement injustement raciste envers les Roms, ni qu'elles avaient l'intention de leur faire subir une discrimination, ni mme qu'elles avaient manqu prendre des mesures positives. Tout ce qui doit tre tabli, et qui l'a bien t selon eux, c'est que ces autorits les ont soumis un traitement dfavorable par rapport aux nonRoms se trouvant dans une situation comparable, sans justification objective et raisonnable. La question d'une norme europenne commune, souleve par le Gouvernement, est selon les requrants plutt de nature politique et son existence ou absence n'a pas d'importance car le principe de l'galit de traitement est une norme imprative de droit international. 134. Dans cet ordre d'ides, les requrants invitent la Grande Chambre fournir des indications sur les types de preuves pertinents dans le cadre d'une allgation de violation de l'article 14, en particulier sur les preuves statistiques, sans pour autant se limiter celles-ci. Ils observent que la chambre a cart les preuves statistiques abondantes et accablantes prsentes par eux, sans se pencher sur leur exactitude ou inexactitude, et ce bien qu'elles fussent corrobores par les constatations d'organes indpendants et intergouvernementaux spcialiss (ECRI, comit pour l'limination de la discrimination raciale, comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales) et par l'aveu mme du Gouvernement (paragraphes 41 et 66 ci-dessus). Selon ces donnes, alors que les enfants roms ne reprsentaient la date de l'introduction de la requte que 5 % des enfants en ge d'tre scolariss, ils constituaient plus de la moiti des lves des coles spciales. Tandis que moins de 2 % des lves non roms d'Ostrava taient placs dans ces tablissements, plus de la moiti des enfants roms y taient envoys. Globalement, un enfant rom aurait eu vingt-sept fois plus de chances d'tre orient vers une cole spciale qu'un enfant non rom dans une situation comparable. 135. De l'avis des requrants, ces lments indiquent sans ambigut que, par une volont dlibre ou une ngligence coupable, la race ou l'origine ethnique sont des facteurs qui ont perverti de manire notable,
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voire dterminante, le processus de placement scolaire. La prsomption selon laquelle les intresss, l'instar des autres enfants roms de la ville d'Ostrava, ont t victimes d'actes de discrimination fonds sur leur origine ethnique n'a jamais t rfute. En outre, nul ne conteste que, du fait de leur placement dans des coles spciales, les intresss ont reu une formation nettement moins bonne que celle dispense aux enfants non roms, ce qui les a effectivement privs de la possibilit de poursuivre des tudes secondaires ailleurs que dans un centre d'apprentissage. 136. Dans ce contexte, les requrants soutiennent que, en Europe et ailleurs, les statistiques sont souvent utilises dans les affaires o il est question d'un effet discriminatoire, comme c'est le cas en l'espce, car elles sont parfois le seul moyen de prouver la discrimination indirecte. Les statistiques sont notamment admises comme preuve d'une discrimination par les organes de contrle des traits des Nations unies et par la Cour de justice des Communauts europennes. La directive 2000/43/CE du Conseil prvoit expressment que la discrimination indirecte peut tre tablie par tous moyens, y compris sur la base des donnes statistiques . 137. S'agissant des organes de la Convention, les requrants observent que, pour conclure la discrimination raciale dans l'affaire Asiatiques d'Afrique orientale c. Royaume-Uni (nos 4403/70-4530/70, rapport de la Commission du 14 dcembre 1973, Dcisions et rapports (DR) 78-B, p. 5), la Commission s'est base sur des circonstances environnantes, incluant des donns statistiques concernant l'impact disproportionn de la lgislation sur les citoyens britanniques d'origine asiatique. Rcemment, la Cour a indiqu dans sa dcision Hoogendijk prcite que, si elles ne sont pas suffisantes elles seules, les statistiques peuvent, en particulier lorsqu'elles sont incontestes, constituer un commencement de preuve de l'existence d'une discrimination qui oblige le Gouvernement fournir une explication objective de la diffrence de traitement constate. Par ailleurs, pour parvenir ses conclusions dans l'affaire Zarb Adami (arrt prcit), la Cour s'est appuye notamment sur des statistiques faisant ressortir des consquences disproportionnes. 138. Les intresss estiment ensuite qu'il serait utile que la Grande Chambre clarifie la jurisprudence de la Cour afin de dterminer si la diffrence de traitement en cause dans cette affaire est objectivement et raisonnablement justifie au regard de l'article 14, et qu'elle prcise les conclusions qu'il convient de tirer de l'absence d'explication satisfaisante. Se rfrant entre autres aux arrts Timichev c. Russie (nos 55762/00 et 55974/00, 56, CEDH 2005-...) et Moldovan c. Roumanie (no 2) (nos 41138/98 et 64320/01, 140, CEDH 2005-... (extraits)), ils soutiennent que, ds lors que le requrant a dmontr une diffrence de traitement, il appartient au gouvernement dfendeur d'en tablir la justification ; en l'absence d'explication dnue de toute connotation raciale, il est lgitime de conclure que la diffrence de traitement est fonde sur des motifs raciaux.
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Les requrants estiment en l'occurrence qu'une matrise insuffisante de la langue tchque, la pauvret ou un statut socioconomique diffrent ne sauraient constituer une justification raisonnable et objective. Ils contestent galement que le nombre dmesurment lev d'enfants roms placs dans des coles spciales puisse s'expliquer par les rsultats des tests sur les capacits intellectuelles ou tre justifi par le consentement parental (voir aussi les paragraphes 141-142 ci-dessous). 139. Les requrants considrent aussi que, compte tenu de l'importance de la lutte contre la discrimination raciale et ethnique constamment raffirme par les organes de Strasbourg, la Grande Chambre devrait indiquer clairement que la marge d'apprciation laisse aux Etats ne saurait justifier la sgrgation scolaire. Selon eux, l'approche de la chambre, qui a laiss une marge d'apprciation illimite l'Etat tchque, est injustifie, tant donn les graves allgations de discrimination raciale et ethnique en cause dans cette affaire, et en porte--faux par rapport la jurisprudence de la Cour. La prsente affaire appelle d'autant plus d'attention de la part de la Cour que le droit matriel en cause est le droit l'instruction, qui compte parmi les plus importants. 140. Selon les requrants, la chambre a en outre mal interprt certains lments essentiels et tir des conclusions inappropries sur deux questions dterminantes, savoir la fiabilit des tests psychologiques et le consentement parental. 141. Les intresss raffirment ainsi que, l'poque des faits, les modalits et l'interprtation des tests utiliss par les centres de conseil psychopdagogique ne faisaient l'objet d'aucune rglementation uniforme, ce qui laissait une large place l'apprciation des psychologues et aux prjugs raciaux, et ne tenait pas compte des diffrences culturelles. De plus, les tests auxquels ils ont t soumis, de mme que d'autres enfants roms, taient errons d'un point de vue scientifique et n'taient pas fiables sur le plan ducatif. En effet, les pices du dossier indiqueraient que plusieurs requrants ont t placs dans des coles spciales pour des motifs autres que leur dficit intellectuel (absentisme, mauvaise conduite, voire conduite des parents). Par ailleurs, le gouvernement tchque a lui-mme reconnu l'effet discriminatoire de ces tests (paragraphe 66 ci-dessus) ; il a galement admis dans ses observations relatives la prsente requte qu'un requrant avait t plac dans une cole spciale alors qu'il possdait de bonnes capacits d'expression verbale. 142. De plus, selon les intresss, on ne saurait accepter que le traitement discriminatoire inflig puisse se justifier par le consentement des parents au placement dans des coles spciales. En effet, les gouvernements sont juridiquement tenus de garantir l'intrt suprieur de l'enfant, en particulier l'galit de tous les enfants quant au droit l'ducation, dont ceux-ci ne sauraient tre privs en raison de la conduite ou du choix des parents.
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En l'espce, les incohrences dans les dossiers scolaires font douter de l'authenticit et de la ralit du consentement qu'auraient donn les parents de plusieurs requrants et le rendent moins crdible. Ensuite, supposer mme qu'un tel consentement ait t donn par tous les parents, il n'a, selon les requrants, aucune valeur juridique car les parents concerns n'ont jamais t vritablement informs de leur droit de ne pas consentir, des solutions autres que le placement en cole spciale ou des risques et consquences entrans par ce placement. La procdure a en effet t trs formelle : les parents se sont vu soumettre un formulaire prrempli et les rsultats des tests psychologiques qu'ils ont considrs comme indiscutables. Quant une rorientation ultrieure vers une cole ordinaire que leurs parents auraient prtendument pu demander, les intresss font observer que, ds la premire anne de leur scolarit, ils ont reu une ducation d'un niveau nettement plus bas que la moyenne ; le dficit ainsi cr ne leur a pas permis de satisfaire par la suite aux exigences des coles ordinaires. De surcrot, il est irraliste, selon les requrants, de se prononcer sur la question du consentement sans tenir compte du pass de sgrgation des Roms dans le domaine de l'ducation et en l'absence d'informations adquates sur les choix qui s'offrent aux parents roms. Rappelant l'avis de la Cour selon lequel la renonciation est licite pour certains droits et non pour d'autres et ne doit se heurter aucun intrt public important (Hkansson et Sturesson c. Sude, arrt du 21 fvrier 1990, srie A no 171-A, 66), les requrants soutiennent qu'on ne peut renoncer au droit de l'enfant de ne pas faire l'objet d'une discrimination raciale dans le domaine de l'ducation. 143. La prsente affaire soulve une question grave de caractre gnral , celle de savoir si les gouvernements europens sont capables de faire face la diversit raciale et ethnique croissante de la population europenne et de protger des minorits vulnrables. A cet gard, la principale question est, selon les intresss, celle de l'galit des chances en matire d'ducation, car la discrimination des Roms dans ce domaine perdure dans tous les Etats membres du Conseil de l'Europe. S'il tait mis fin la discrimination dans les coles, les Roms bnficieraient de manire gnrale d'une galit de traitement. 144. La sgrgation raciale visant les enfants roms au sein des coles tchques n'a pas connu de rel changement depuis l'introduction de la requte. Leur propre devenir et l'absence d'opportunits illustrent le prjudice rsultant du placement discriminatoire dans des coles spciales. Ainsi, en mai 2006, huit requrants poursuivaient leur scolarit dans une cole spciale et six autres, qui avaient termin leur cursus dans ce type d'tablissement, taient sans emploi. Sur les quatre requrants qui, aprs avoir russi des tests d'aptitude, avaient t autoriss frquenter une cole primaire, deux taient encore dans cette cole, un tait au chmage et le quatrime tait inscrit dans un tablissement d'enseignement secondaire
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professionnel. Selon les requrants, il est d'ores et dj certain qu'aucun d'entre eux ne frquentera un tablissement d'enseignement secondaire gnral, et plus forte raison l'universit. 145. En dernier lieu, les requrants observent qu'une nouvelle loi sur les coles a t adopte la fin de l'anne 2004 en vue de mettre fin au systme des coles spciales. Ainsi, selon eux, la nouvelle lgislation reconnat que l'existence mme de ces coles considres comme spciales frappe du sceau d'infriorit ceux qui y sont placs. Concrtement, la nouvelle loi n'aurait cependant pas abouti une nouvelle pratique car elle a seulement chang les critres d'laboration des programmes ducatifs. Les recherches approfondies menes par le Centre europen pour les droits des Roms en 2005 et 2006 montreraient que, dans bien des cas, ces coles spciales ont simplement t rebaptises coles de redressement ou coles pratiques , sans que la composition du corps enseignant ou le contenu du cursus aient connu de rel changement. 2. Le Gouvernement 146. Selon le Gouvernement, la prsente affaire soulve des questions complexes relevant du problme social de la position des Roms dans la socit contemporaine. Si ceux-ci jouissent formellement des mmes droits que les autres citoyens, leurs opportunits relles sont en fait limites par des circonstances la fois objectives et subjectives. Sans initiative et intrt de chaque membre de la communaut rom, il ne peut pas y avoir d'amlioration. Pour liminer ces ingalits, les Etats membres sont confronts de nombreux problmes d'ordre politique, social, conomique et technique, lesquels ne sauraient tre rduits la question du respect des droits fondamentaux. C'est pourquoi les tribunaux, y compris la Cour europenne des Droits de l'Homme, devraient faire preuve d'une certaine retenue en examinant les mesures adoptes dans ce domaine et se prononcer seulement sur la question de savoir si les autorits comptentes n'ont pas outrepass leur marge d'apprciation. 147. Se rfrant ses observations crites et orales antrieures, le Gouvernement continue d'affirmer que la race, la couleur ou l'appartenance une minorit nationale n'ont pas jou un rle dterminant quant l'ducation des requrants. Aucune preuve spcifique n'atteste selon lui que ces derniers ont fait l'objet d'un traitement diffrent fond sur lesdits critres discriminatoires. En effet, les dossiers scolaires des intresss permettent de conclure de manire indubitable que leur placement dans des coles spciales tait motiv non par leur origine ethnique mais par les rsultats des tests psychologiques effectus dans les centres de conseil psychopdagogique. Ds lors que les requrants ont t placs dans des coles spciales en raison de leurs besoins ducatifs spcifiques, tenant essentiellement leurs capacits intellectuelles, et que les critres de placement comme leur mode d'application et le systme des coles spciales
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taient dpourvus de connotation raciale, ce que la chambre a confirm dans son arrt, l'on ne saurait en l'espce parler d'une discrimination ouverte ou directe. 148. Le Gouvernement s'exprime ensuite sur la thse des requrants selon laquelle il s'agit en l'espce d'une discrimination indirecte qui, dans certains cas, ne pourrait tre tablie qu' l'aide des statistiques. Il souhaite observer cet gard que l'affaire Zarb Adami (arrt prcit), dans laquelle la Cour s'est largement appuye sur des statistiques prsentes par les parties, n'est nullement comparable au cas d'espce. En premier lieu, l'affaire Zarb Adami serait sensiblement moins complexe. En second lieu, les disparits statistiques entre le nombre d'hommes et de femmes appels un service de jury constates dans cette affaire rsultaient d'une dcision de l'Etat, tandis que les statistiques invoques en l'espce par les requrants illustrent avant tout la volont des parents de voir leurs enfants frquenter une cole spciale, et non une omission ou une action de l'Etat. En effet, en l'absence de cette volont (exprime par le consentement), les enfants ne seraient pas placs dans ce type d'cole. De plus, les synthses statistiques prsentes dans la prsente affaire par les intresss ne seraient pas suffisamment concluantes, car les donnes ont t fournies par les directeurs des coles et ne refltent donc que leurs opinions subjectives, tandis qu'il n'existe aucune information officielle sur l'origine ethnique des lves. Par ailleurs, selon le Gouvernement, ces statistiques n'ont aucune valeur informative en l'absence d'une valuation du milieu socioculturel des Roms, de leur contexte familial et de leur attitude vis--vis de l'ducation. Le Gouvernement rappelle cet gard que la rgion d'Ostrava est une des rgions qui comptent le plus grand nombre de citoyens roms. Quant aux tudes comparatives concernant les pays d'Europe centrale et orientale et des Etats ailleurs dans le monde, cites dans les observations des parties intervenantes, le Gouvernement ne peroit aucune relation pertinente entre ces statistiques et le fond de l'affaire en cause. Selon lui, lesdites tudes confirment plutt que la cration d'un rgime ducatif optimal pour les enfants roms est une question extrmement complexe. 149. Nanmoins, mme si les donnes soumises par les intresss taient fiables et que l'Etat pouvait tre tenu pour responsable de la situation, cela ne constituerait pas, selon le Gouvernement, une discrimination indirecte incompatible avec la Convention. De l'avis du Gouvernement, la mesure litigieuse tait conforme au principe de non-discrimination car elle poursuivait un but lgitime, savoir l'adaptation du processus d'ducation aux capacits des enfants ayant des besoins ducatifs spcifiques, et elle tait objectivement et raisonnablement justifie. 150. Sur ce dernier point, le Gouvernement conteste l'objection des requrants selon laquelle il n'a fourni aucune explication satisfaisante concernant le grand nombre d'enfants roms scolariss dans des coles
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spciales. Tout en admettant que la situation des Roms en matire d'ducation n'est pas idale, il estime avoir prouv que les coles spciales n'avaient pas t cres pour la communaut rom et que l'origine ethnique n'tait pas un critre de placement dans ces coles. Il rappelle qu'un tel placement est toujours prcd d'un bilan psychopdagogique individuel, outil technique qui fait l'objet de recherches scientifiques continues, et ne peut donc tre effectu que par des professionnels. Les tribunaux qui ne possdent pas la qualification ncessaire devraient par consquent faire preuve d'une certaine retenue dans ce domaine. Pour ce qui est des normes professionnelles auxquelles il est fait rfrence dans les observations de International STEP by STEP Association et autres, le Gouvernement souligne qu'il ne s'agit pas de normes juridiques ayant force de loi, mais tout au plus de recommandations ou d'indications de spcialistes sans caractre contraignant et dont la non-application ne peut, par dfinition, entraner une responsabilit juridique internationale. 151. En l'espce, le dossier de chacun des requrants contient toutes les informations relatives aux mthodes et rsultats de ce bilan, lesquels n'ont t contests par aucun d'entre eux l'poque. L'allgation des intresss selon laquelle les psychologues avaient adopt une approche subjective semble partisane et ne repose sur aucune preuve. 152. Le Gouvernement concde une nouvelle fois qu'il est possible que dans quelques rares cas la raison du placement dans une cole spciale ait t la limite entre les difficults d'apprentissage et l'appartenance un milieu socioculturel dfavoris. Sur les dix-huit requrants, cela s'est semble-t-il produit dans un cas seulement, celui du neuvime requrant. Pour tous les autres, les bilans et les tests psychopdagogiques des centres de conseil ont rvl des difficults d'apprentissage. 153. Le Gouvernement note ensuite que les centres de conseil ayant fait passer lesdits tests n'ont mis que des recommandations quant au type d'cole dans lequel l'enfant devait tre plac. L'lment dcisif et essentiel a t la volont des parents. En l'espce, les parents des requrants ont t dment informs que le placement de leur enfant dans une cole spciale dpendait de leur consentement, et les consquences de cette dcision leur ont t expliques. Si les circonstances du consentement n'taient pas tout fait claires, ils auraient pu interjeter appel, puis ils auraient tout moment pu exiger la rorientation de leur enfant vers un autre type d'cole. Dans l'hypothse o leur consentement n'aurait pas t clair, comme ils le prtendent aujourd'hui, ils auraient d chercher des informations auprs des autorits comptentes. Sur ce point, le Gouvernement note que la Convention souligne dans son article 2 du Protocole no 1 le rle et la responsabilit premiers des parents dans l'ducation de leurs enfants. En effet, l'Etat ne peut pas intervenir si rien dans le comportement des parents n'indique l'absence de volont ou de capacit de prendre une dcision concernant l'ducation qui convient pour leurs enfants ; une telle
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ingrence serait en contradiction avec le principe selon lequel l'Etat doit respecter les convictions des parents quant l'ducation et l'enseignement. Pour ce qui est de la prsente affaire, le Gouvernement rappelle que, part la saisine de la Cour constitutionnelle et l'introduction d'une requte devant la Cour europenne des Droits de l'Homme, les parents des intresss n'ont dans l'ensemble rien entrepris pour pargner leurs enfants le traitement prtendument discriminatoire et qu'ils ont eu une attitude relativement passive concernant l'ducation. 154. Ensuite, le Gouvernement juge faux l'argument des requrants selon lequel leur placement dans des coles spciales les empche de poursuivre des tudes secondaires ou suprieures. Que les requrants aient termin leur scolarit obligatoire avant ou aprs l'entre en vigueur de la nouvelle loi no 561/2004 sur les coles, ils avaient la possibilit de poursuivre des tudes secondaires, de se mettre niveau en suivant des cours supplmentaires ou de recourir une aide l'orientation. Or, aucun d'entre eux n'a dmontr qu'il avait tent cette possibilit (mme sans succs) et que son chec (suppos) s'expliquait par un dficit ducatif d son placement antrieur dans une cole spciale. En revanche, plusieurs requrants ont renonc poursuivre leurs tudes ou les ont abandonnes. Le Gouvernement se dit fermement convaincu que les intresss se sont eux-mmes privs de la possibilit de continuer leurs tudes du fait de leur manque d'intrt ; leur situation, souvent dfavorable, dcoule davantage de leur passivit, et l'Etat ne saurait en tre tenu pour responsable. 155. Le Gouvernement concde par ailleurs que les autorits nationales doivent entreprendre toutes les dmarches que l'on peut raisonnablement attendre d'elles pour empcher qu'une mesure produise un effet disproportionn ou, si cela n'est pas faisable, pour attnuer et compenser un tel effet. Cependant, ni la Convention ni les instruments internationaux ne contiennent une dfinition gnrale des obligations positives des Etats concernant l'ducation des lves roms ou, plus gnralement, des enfants appartenant des minorits nationales ou ethniques. Le Gouvernement note cet gard que la Cour, en dterminant les obligations positives incombant l'Etat, s'inspire parfois des dveloppements lgislatifs au sein des Parties contractantes. Or, il n'existe pas de nos jours de standard ou de consensus europen quant aux critres de placement des enfants dans des coles spciales ou quant l'ducation des enfants ayant des besoins ducatifs spcifiques, et l'institution des coles spciales reprsente l'une des solutions possibles et acceptables du problme. 156. De plus, les obligations positives sur le terrain de l'article 14 de la Convention ne peuvent pas tre interprtes comme une obligation de prendre une mesure positive, qui doit rester une option. L'on ne saurait en effet dduire de cette disposition l'obligation gnrale pour l'Etat de compenser activement tous les handicaps dont souffrent les diffrents groupes de la population.
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157. En tout tat de cause, ds lors que les coles spciales ne doivent pas tre regardes comme une forme infrieure, mais comme une autre forme d'ducation, le Gouvernement estime avoir adopt en l'espce des mesures raisonnables visant compenser le handicap des requrants, qui devaient recevoir une ducation particulire du fait de leurs spcificits, et ne pas tre all au-del de la marge d'apprciation prvue par la Convention en matire d'ducation. Il observe cet gard que l'Etat a consacr deux fois plus de ressources au fonctionnement des coles spciales qu' celui des coles ordinaires, et que les autorits nationales ont dploy des efforts considrables s'agissant de la question complexe de l'ducation des enfants roms. 158. Le Gouvernement fournit ensuite les informations sur la situation actuelle des requrants, recueillies dans les dossiers scolaires et dans ceux du Bureau de l'emploi d'Ostrava, auprs duquel les requrants sans emploi se sont inscrits. A titre prliminaire, il observe que la rgion d'Ostrava souffre d'un taux de chmage lev et que, de manire gnrale et indpendamment de leur origine ethnique, les jeunes n'ayant qu'une ducation lmentaire trouvent difficilement un emploi. Il existe une possibilit d'obtenir une qualification et une aide de l'Etat l'orientation, mais la participation active du demandeur d'emploi est une condition sine qua non. Concrtement, deux requrants sont actuellement en dernire anne d'cole primaire et sept ont entrepris en septembre 2006 une formation professionnelle dans une cole secondaire. Quatre requrants ont abandonn les tudes secondaires qu'ils avaient entames, dans la plupart des cas par manque d'intrt, et se sont inscrits auprs du Bureau de l'emploi. Enfin, cinq requrants n'ont pas dpos de dossier pour poursuivre leurs tudes au niveau secondaire et se sont inscrits auprs du Bureau de l'emploi. Le Gouvernement note cependant que les requrants enregistrs auprs du Bureau de l'emploi ne cooprent pas avec celui-ci et ne manifestent aucun intrt pour les offres de formation ou d'emploi, c'est pourquoi certains d'entre eux ont dj t radis (parfois plusieurs reprises) du registre des demandeurs d'emploi. 159. Enfin, le Gouvernement combat l'allgation des requrants selon laquelle rien n'a chang aprs l'adoption de la loi no 561/2004 sur les coles. Il note que, en vertu de cette loi, les diffrents types d'coles primaires qui existaient auparavant ont t unifis et les programmes ducatifs standardiss. La nouvelle lgislation ne prvoit pas de systme indpendant et distinct pour les coles spcialises, l'exception des tablissements destins aux enfants souffrant de troubles mentaux lourds, d'autisme ou de dficiences mentales et physiques combines. Les lves handicaps sont intgrs individuellement, chaque fois que cela est possible et souhaitable, dans les coles ordinaires. Toutefois, pour accueillir ces lves, les coles peuvent crer des classes distinctes appliquant des techniques et des
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mthodes pdagogiques adaptes. Les anciennes coles spciales peuvent demeurer des tablissements distincts, mais elles sont dsormais des coles primaires assurant une ducation dans le cadre d'un programme modifi de l'enseignement primaire. Les coles qui accueillent des enfants socialement dfavoriss ont souvent recours un poste d'assistant du matre et la cration de classes prparatoires destines amliorer les techniques de communication des enfants et leur matrise de la langue tchque. Les assistants roms servent de lien entre l'cole, la famille et, dans certains cas, les autres experts, et contribuent l'intgration des lves dans le processus ducatif. La rgion d'o sont originaires les requrants est favorable l'intgration des lves roms dans les classes de la population majoritaire. 160. En conclusion, le Gouvernement demande la Cour de considrer attentivement les cas individuels des requrants et leur accs l'ducation, bien qu'il soit conscient que cet examen doive tre men dans un contexte global, et l'invite conclure l'absence de violation de la Convention. 3. Les parties intervenantes
a) Interights et Human Rights Watch
161. Ces organisations soulignent qu'il est essentiel que l'article 14 de la Convention offre une protection effective contre la discrimination indirecte, sur laquelle la Cour n'a pas encore eu beaucoup d'occasions de se prononcer. Selon elles, il existe un dcalage entre certains aspects du raisonnement de la chambre dans la prsente affaire et l'volution rcente dans des affaires telles que Timichev (arrt prcit), Zarb Adami (arrt prcit) et Hoogendijk (dcision prcite). La Grande Chambre devrait, d'aprs elles, renforcer l'interprtation tlologique de l'article 14 et aligner la jurisprudence de la Cour en matire de discrimination indirecte sur les normes internationales en vigueur. 162. Interights et Human Rights Watch rappellent que la Cour ellemme a reconnu dans l'arrt Zarb Adami prcit que la discrimination n'est pas toujours directe ou explicite et qu'une politique ou une mesure de porte gnrale peut aboutir une discrimination indirecte. Elle a galement admis que la question de l'intention pouvait tre carte dans les affaires de discrimination indirecte (Hugh Jordan c. Royaume-Uni, no 24746/94, 4 mai 2001, 154). Pour les organisations intervenantes, en cas de discrimination indirecte, il suffit que la pratique et les mesures prises aient des effets prjudiciables disproportionns sur un groupe particulier. 163. En ce qui concerne la preuve de la discrimination indirecte, il est largement admis au niveau europen et international, ainsi que par la Cour (Timichev, arrt prcit, 57 ; Hoogendijk, dcision prcite), que la charge de la preuve doit tre renverse ds lors qu'un commencement de preuve de la discrimination est apport. En cas de discrimination indirecte, si le
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requrant dmontre qu'une mesure ou une pratique donne dsavantage nettement une catgorie de personnes par rapport une autre, il y a prsomption de discrimination. La charge de la preuve revient alors l'Etat, qui doit dmontrer que le commencement de preuve n'est pas fond ou avancer une justification. 164. Il est donc essentiel que la Cour prcise quel type de preuves elle accepte pour renverser la charge. Interights et Human Rights Watch estiment sur ce point que la position de la Cour relativement aux statistiques, exprime dans l'arrt Hugh Jordan prcit ( 154), est en contradiction avec les pratiques internationale et compare. En effet, dans les directives des Communauts europennes ainsi qu'au niveau international, la statistique est la principale mthode utilise pour prouver l'existence d'une discrimination indirecte. Les statistiques sont parfois le seul moyen efficace, en ce qu'elles mettent en vidence les effets distincts qu'une mesure apparemment neutre produit sur les diffrents segments de la socit. Evidemment, les tribunaux doivent en apprcier la crdibilit, la force et la pertinence dans le cadre de l'affaire dont ils sont saisis, tant entendu que ces statistiques doivent avoir un rapport concret avec les allgations du requrant. Si toutefois la Cour continue de soutenir que les statistiques seules ne suffisent pas rvler une pratique discriminatoire, Interights et Human Rights Watch proposent de prendre en compte le contexte social gnral, qui est un lment de preuve important pour mesurer la disproportion des consquences subies par des requrants.
b) Minority Rights Group International, The European Network Against Racism et European Roma Information Office
165. Selon ces organisations intervenantes, la persistance du placement injustifi des enfants roms dans des coles spciales destines aux enfants prsentant des dficiences mentales est la forme la plus manifeste et la plus odieuse de discrimination envers les Roms. Dans ces coles, les enfants suivent un programme scolaire simplifi qui passe pour tre adapt leur faible niveau de dveloppement intellectuel. Par exemple, en Rpublique tchque, les enfants frquentant les coles spciales ne sont pas censs connatre l'alphabet ou les chiffres de 0 10 avant leur troisime ou quatrime anne scolaire, alors que les enfants scolariss dans des tablissements ordinaires acquirent ces connaissances au cours prparatoire. 166. Cette pratique a retenu toute l'attention tant au niveau europen qu'au sein des organes des traits des Nations unies qui ont dans de nombreux rapports exprim leur inquitude quant la surreprsentation des enfants roms dans les coles spciales, la pertinence des tests utiliss et la valeur du prtendu consentement parental. Ces organes ont l'unisson constat qu'il n'existait pas de justification objective et raisonnable un tel
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traitement dfavorable des enfants roms dans le domaine de l'ducation. Le degr de concordance de vues entre les institutions et les organes quasijudiciaires atteste de manire convaincante que les enfants roms sont victimes d'une discrimination et que celle-ci est largement rpandue. 167. Les intervenants notent ensuite que, quels que soient les mrites qu'il y a prvoir des structures d'enseignement spciales pour les enfants prsentant rellement des dficiences mentales, la dcision de placer des enfants roms dans des coles spciales repose, dans la plupart des cas, sur leur diffrence de langue ou de culture, dont il n'est pas tenu compte dans la procdure d'valuation, et non sur de vritables dficiences mentales. Pour s'acquitter de leur obligation d'assurer aux Roms l'galit de traitement dans l'exercice du droit l'ducation, les Etats doivent donc apporter des modifications cette procdure d'valuation de sorte qu'elle ne soit pas empreinte de prjugs racistes envers les Roms, et prendre des mesures positives dans le domaine de la formation aux langues et aux aptitudes relationnelles.
c) International STEP by STEP Association, Roma Education Fund et European Early Childhood Education Research Association
168. Dans leurs observations, ces organisations intervenantes s'attachent dmontrer que la mthode utilise dans la rgion d'Ostrava pour orienter les enfants roms vers des coles spciales tait contraire aux innombrables indicateurs de mthodes d'valuation appropries et efficaces, qui taient parfaitement connus au milieu des annes 1990 (paragraphe 44 ci-dessus). Selon elles, cette valuation n'a pas tenu compte de la langue et de la culture des enfants ou de leurs expriences d'apprentissage antrieures ou encore de leur ignorance des exigences de la situation d'valuation. Il a t fait usage d'une seule source de donnes, et non de plusieurs. L'valuation s'est droule en une seule fois et non dans la dure. Les lments d'information n'ont pas t recueillis dans un environnement raliste ou authentique dans le cadre duquel les enfants auraient pu faire la preuve de leurs aptitudes. Une importance dmesure a t accorde des tests standardiss, qui ont t conus pour d'autres populations et ont t appliqus isolment. 169. Etudes l'appui (paragraphe 44 ci-dessus), ces parties intervenantes relvent ensuite que les enfants appartenant une minorit et ceux issus de familles vulnrables sont surreprsents dans l'enseignement spcial en Europe centrale et orientale. Cette situation rsulterait d'un ensemble de facteurs, parmi lesquels les prjugs raciaux inconscients des autorits scolaires, les importantes ingalits de ressources, le recours injustifi au QI et d'autres outils d'valuation, les rponses inadaptes des ducateurs la pression des tests enjeu lev et la diffrence de pouvoir entre les parents appartenant une minorit et les autorits scolaires. Ainsi, le placement scolaire qui intervient au vu des rsultats obtenus aux tests psychologiques reflte souvent les prjugs raciaux de la socit concerne.
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170. La Rpublique tchque serait par ailleurs connue pour placer les enfants, en raison de leur dsavantage social , dans un environnement o svit la sgrgation. Selon une comparaison de donnes recueillies par l'OCDE en 1999 au sujet de quinze pays (paragraphe 18 in fine ci-dessus), elle s'est ainsi classe au troisime rang pour le placement, dans des tablissements spciaux, des enfants ayant des difficults d'apprentissage. Par ailleurs, sur les huit pays ayant fourni des informations sur la scolarisation des enfants dont les difficults trouvent leur source dans des facteurs sociaux, la Rpublique tchque serait la seule avoir recours des coles spciales ; dans les autres pays, l'enseignement ces enfants serait dispens presque exclusivement dans des coles ordinaires. 171. En outre, le fait de placer des enfants catalogus comme ayant de faibles aptitudes dans des coles spciales un ge prcoce (le tracking scolaire) mne souvent, que ce soit intentionnellement ou non, la sgrgation raciale et produit des effets particulirement ngatifs sur le niveau d'instruction des enfants dfavoriss. Il en rsulte des consquences prjudiciables long terme pour les enfants et la socit, dont notamment l'exclusion prcoce du systme scolaire qui a pour effet de limiter les perspectives d'emploi des individus concerns.
d) La Fdration internationale des ligues des Droits de l'Homme (FIDH)
172. La FIDH estime injustifi que la chambre, dans son arrt, ait accord un poids important au consentement prtendument donn par les parents des requrants la situation dont ceux-ci se plaignent devant la Cour. Elle rappelle que, dans la jurisprudence de la Cour, la renonciation un droit est parfois considre comme ne pouvant exonrer l'Etat de l'obligation qui lui incombe de garantir toute personne les droits et liberts consacrs par la Convention. Il en va ainsi notamment lorsque la renonciation se heurterait un intrt public important ou lorsqu'elle n'est pas explicite et non quivoque. En outre, pour pouvoir justifier une restriction apporte au droit ou la libert de l'individu, la renonciation de celui-ci cette garantie doit avoir lieu dans des circonstances qui permettent de considrer qu'il avait pleine connaissance des consquences, notamment juridiques, dcoulant de son choix. La FIDH relve que la Cour suprme du Canada a dvelopp, sur ce point prcis, une jurisprudence utile (R. c. Borden, [1994], 3 RCS 145, p. 162) selon laquelle, pour que la renonciation au droit (...) soit relle, la personne qui est cense donner son consentement doit disposer de tous les renseignements requis pour pouvoir renoncer rellement ce droit. Le droit de choisir exige non seulement que la personne puisse exercer sa volont de prfrer une solution une autre, mais aussi qu'elle possde suffisamment de renseignements pour faire un choix utile . 173. Compte tenu de la nature du principe de l'galit de traitement et du rattachement de l'interdiction de la discrimination raciale au concept plus
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large de dignit humaine, il est permis de se demander, selon la FIDH, si la renonciation au droit une protection contre la discrimination raciale ne devrait pas tre purement et simplement exclue. La FIDH relve en outre que, en l'espce, le consentement recueilli auprs des parents des requrants engage non pas ces seuls requrants, mais l'ensemble des enfants de la communaut rom. En effet, il est parfaitement possible et du reste, selon la FIDH, probable que tous les parents d'enfants roms prfrent un enseignement intgr pour leurs enfants mais que, dans l'incertitude o ils se trouvent quant au choix qui sera celui des autres parents dans cette situation, ils prfrent la scurit qu'offre l'enseignement spcial, trs majoritairement suivi par les enfants roms. Dans un contexte caractris par une histoire de discrimination envers les Roms, le choix qui s'offre aux parents d'enfants roms est plutt a) de placer leurs enfants dans des coles dont les directions sont rticentes les accueillir et o ils peuvent craindre de faire l'objet de formes diverses de harclement et de manifestations d'hostilit de la part des condisciples comme des enseignants, ou b) de les placer dans des coles spciales o les enfants roms sont largement majoritaires et o ils n'auront par consquent pas redouter de devoir subir les manifestations de pareils prjugs. En ralit, les parents ont donc choisi, entre deux maux, celui qui prsentait leurs yeux les consquences les moins dommageables, en l'absence de toute possibilit effective de bnficier d'un enseignement intgr et accueillant l'gard des enfants roms. En effet, la disproportion entre les deux options tait telle que les parents des requrants se sont trouvs contraints de faire le choix dont, prsent, on voudrait les rendre responsables. 174. Pour ces motifs, la FIDH estime que, dans la prsente affaire, la prtendue renonciation des parents ce que leurs enfants bnficient d'un enseignement dans la filire gnrale ne saurait justifier que la Rpublique tchque soit exonre des obligations dcoulant de la Convention. C. Apprciation de la Cour 1. Rappel des principes pertinents 175. Selon la jurisprudence tablie de la Cour, la discrimination consiste traiter de manire diffrente, sauf justification objective et raisonnable, des personnes places dans des situations comparables (Willis c. Royaume-Uni, no 36042/97, 48, CEDH 2002-IV ; Okpisz c. Allemagne, no 59140/00, 33, 25 octobre 2005). Toutefois, l'article 14 n'interdit pas un Etat membre de traiter des groupes de manire diffrencie pour corriger des ingalits factuelles entre eux ; de fait, dans certaines circonstances, c'est l'absence d'un traitement diffrenci pour corriger une ingalit qui peut, sans justification objective et raisonnable, emporter violation de la disposition en cause (Affaire relative certains aspects du rgime
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linguistique de l'enseignement en Belgique c. Belgique (fond), arrt du 23 juillet 1968, srie A no 6, 10 ; Thlimmenos c. Grce [GC], no 34369/97, 44, CEDH 2000-IV ; Stec et autres c. Royaume-Uni [GC], no 65731/01, 51, CEDH 2006-...). La Cour a galement admis que pouvait tre considre comme discriminatoire une politique ou une mesure gnrale qui avait des effets prjudiciables disproportionns sur un groupe de personnes, mme si elle ne visait pas spcifiquement ce groupe (Hugh Jordan c. Royaume-Uni, no 24746/94, 154, 4 mai 2001 ; Hoogendijk c. Pays-Bas (dc.), no 58461/00, 6 janvier 2005), et qu'une discrimination potentiellement contraire la Convention pouvait rsulter d'une situation de fait (Zarb Adami c. Malte, no 17209/02, 76, CEDH 2006-....) 176. La discrimination fonde, notamment, sur l'origine ethnique d'une personne constitue une forme de discrimination raciale. Il s'agit d'une discrimination particulirement condamnable qui, compte tenu de ses consquences dangereuses, exige une vigilance spciale et une raction vigoureuse de la part des autorits. C'est pourquoi celles-ci ont l'obligation de recourir tous les moyens dont elles disposent pour combattre le racisme, en renforant ainsi la conception que la dmocratie a de la socit, y percevant la diversit non pas comme une menace mais comme une richesse (Natchova et autres c. Bulgarie [GC], nos 43577/98 et 43579/98, 145, CEDH 2005-... ; Timichev c. Russie, nos 55762/00 et 55974/00, 56, CEDH 2005-...). La Cour a par ailleurs considr que, dans la socit dmocratique actuelle base sur les principes de pluralisme et de respect pour les diffrentes cultures, aucune diffrence de traitement fonde exclusivement ou dans une mesure dterminante sur l'origine ethnique d'une personne ne saurait tre objectivement justifie (Timichev, arrt prcit, 58). 177. En ce qui concerne la charge de la preuve en la matire, la Cour a dj statu que, quand un requrant a tabli l'existence d'une diffrence de traitement, il incombe au Gouvernement de dmontrer que cette diffrence de traitement tait justifie (voir, par exemple, Chassagnou et autres c. France [GC], nos 25088/94, 28331/95 et 28443/95, 91-92, CEDH 1999-III ; Timichev, arrt prcit, 57). 178. Quant aux moyens de preuve susceptibles de constituer un tel commencement de preuve et, partant, de transfrer la charge de la preuve l'Etat dfendeur, la Cour a relev (Natchova et autres [GC], arrt prcit, 147) que, dans le cadre de la procdure devant elle, il n'existait aucun obstacle procdural la recevabilit d'lments de preuve ni de formules prdfinies applicables leur apprciation. En effet, la Cour adopte les conclusions qui, son avis, se trouvent tayes par une valuation indpendante de l'ensemble des lments de preuve, y compris les dductions qu'elle peut tirer des faits et des observations des parties. Conformment la jurisprudence constante de la Cour, la preuve peut ainsi rsulter d'un faisceau d'indices ou de prsomptions non rfutes,
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suffisamment graves, prcis et concordants. En outre, le degr de conviction ncessaire pour parvenir une conclusion particulire et, cet gard, la rpartition de la charge de la preuve sont intrinsquement lis la spcificit des faits, la nature de l'allgation formule et au droit conventionnel en jeu. 179. La Cour a en outre admis que la procdure prvue par la Convention ne se prtait pas toujours une application rigoureuse du principe affirmanti incumbit probatio la preuve incombe celui qui affirme (Akta c. Turquie (extraits), no 24351/94, 272, CEDH 2003-V). En effet, dans certaines circonstances, lorsque les vnements en cause, dans leur totalit ou pour une large part, sont connus exclusivement des autorits, la charge de la preuve pse selon la Cour sur les autorits, qui doivent fournir une explication satisfaisante et convaincante (Salman c. Turquie [GC], no 21986/93, 100, CEDH 2000-VII ; Anguelova c. Bulgarie, no 38361/97, 111, CEDH 2002-IV). Dans l'affaire Natchova et autres ([GC], arrt prcit, 157), tout en jugeant la dmarche difficile appliquer dans l'affaire en question o il tait allgu qu'un acte de violence avait t motiv par des prjugs raciaux, la Cour n'a pas exclu la possibilit d'inviter, dans d'autres cas de discrimination allgue, le gouvernement dfendeur rfuter un grief dfendable de discrimination. Elle a observ cet gard que, dans les ordres juridiques de nombreux pays, la preuve de l'effet discriminatoire d'une politique, d'une dcision ou d'une pratique dispensait de prouver l'intention s'agissant d'une discrimination allgue dans les domaines de l'emploi ou de la prestation de services. 180. Quant la question de savoir si les donnes statistiques peuvent tre considres comme un moyen de preuve, la Cour a dclar par le pass que les statistiques n'taient pas en soi suffisantes pour rvler une pratique pouvant tre qualifie de discriminatoire (Hugh Jordan, arrt prcit, 154). Nanmoins, dans les affaires de discrimination plus rcentes, o les requrants allguaient que la discrimination litigieuse rsultait d'une diffrence dans l'effet d'une mesure gnrale ou d'une situation de fait (Hoogendijk, dcision prcite ; Zarb Adami, arrt prcit, 77-78), la Cour s'est largement appuye sur les statistiques produites par les parties pour tablir l'existence d'une diffrence de traitement entre deux groupes (en l'occurrence les hommes et les femmes) qui se trouvaient dans une situation similaire. Ainsi, la Cour a affirm dans la dcision Hoogendijk c. Pays-Bas prcite que l o le requrant peut tablir, sur la base des statistiques officielles qui ne prtent pas controverse, l'existence d'un commencement de preuve indiquant qu'une mesure bien que formule de manire neutre touche en fait un pourcentage nettement plus lev des femmes que des hommes, il incombe au gouvernement dfendeur de dmontrer que ceci est le rsultat des facteurs objectifs qui ne sont pas lis une discrimination fonde sur le sexe. Si la charge de prouver qu'une diffrence dans l'effet d'une mesure sur
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les femmes et les hommes n'est pas discriminatoire n'est pas transfre au gouvernement dfendeur, il sera en pratique extrmement difficile pour les requrants de prouver la discrimination indirecte . 181. Il ressort enfin de la jurisprudence de la Cour que la vulnrabilit des Roms/Tsiganes implique d'accorder une attention spciale leurs besoins et leur mode de vie propre tant dans le cadre rglementaire considr que lors de la prise de dcision dans des cas particuliers (Chapman c. Royaume-Uni [GC], no 27238/95, 96, CEDH 2001-I ; Connors c. Royaume-Uni, no 66746/01, 84, 27 mai 2004). Dans l'affaire Chapman c. Royaume-Uni prcite ( 93-94), la Cour a galement observ qu'un consensus international se faisait jour au sein des Etats contractants du Conseil de l'Europe pour reconnatre les besoins particuliers des minorits et l'obligation de protger leur scurit, leur identit et leur mode de vie, et ce non seulement dans le but de protger les intrts des minorits elles-mmes mais aussi pour prserver la diversit culturelle qui est bnfique la socit dans son ensemble. 2. Application des principes prcits la prsente affaire 182. La Cour note que, du fait de leurs vicissitudes et de leur perptuel dracinement, les Roms constituent une minorit dfavorise et vulnrable, qui a un caractre particulier (voir aussi les observations gnrales de la recommandation no 1203 (1993) de l'Assemble parlementaire relative aux Tsiganes en Europe, paragraphe 56 ci-dessus, et le point 4 de sa recommandation no 1557 (2002) relative la situation juridique des Roms en Europe, paragraphe 58 ci-dessus). Ils ont ds lors besoin d'une protection spciale, ainsi que la Cour l'a constat dans sa jurisprudence antrieure (paragraphe 181 ci-dessus). Comme en tmoignent les activits de nombreux organismes europens et internationaux, dont les recommandations des organes du Conseil de l'Europe (paragraphes 54-61 ci-dessus), cette protection s'tend galement au domaine de l'ducation. La prsente affaire mrite donc une attention particulire, d'autant qu'au moment de la saisine de la Cour les requrants taient des enfants mineurs pour qui le droit l'instruction revtait un intrt primordial. 183. En l'espce, les requrants n'allguent pas qu'ils se trouvaient dans une situation diffrente de celle des enfants non roms, appelant un traitement diffrent, ni ne reprochent l'Etat dfendeur de ne pas avoir adopt des mesures positives visant corriger des ingalits ou diffrences factuelles (Thlimmenos [GC], arrt prcit, 44 ; Stec et autres [GC], arrt prcit, 51). Ils soutiennent que tout ce qui doit tre tabli c'est qu'ils ont subi, sans justification objective et raisonnable, un traitement moins favorable que celui rserv aux non-Roms dans une situation comparable, et que cette situation relevait en l'occurrence d'une discrimination indirecte. 184. Par le pass, la Cour a dj admis qu'une diffrence de traitement pouvait aussi consister en l'effet prjudiciable disproportionn d'une
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politique ou d'une mesure qui, bien que formule de manire neutre, a un effet discriminatoire sur un groupe (Hugh Jordan, arrt prcit, 154 ; Hoogendijk, dcision prcite). Conformment, par exemple, aux directives 97/80/CE et 2000/43/CE du Conseil (paragraphes 82 et 84 ci-dessus) ainsi qu' la dfinition donne par l'ECRI (paragraphe 60 ci-dessus), une telle situation s'analyse en une discrimination indirecte qui n'exige pas ncessairement qu'il y ait une intention discriminatoire.
a) Sur l'existence en l'espce d'une prsomption de discrimination indirecte
185. Les parties s'accordent pour dire que la diffrence de traitement litigieuse ne dcoulait pas du libell des dispositions lgales relatives au placement dans des coles spciales, telles qu'elles taient en vigueur l'poque des faits. Ds lors, la question qui se pose en l'espce est celle de savoir si l'application de cette lgislation en pratique a abouti un nombre disproportionn d'orientations injustifies d'enfants roms dont les requrants vers des coles spciales, et si ces enfants ont ainsi t placs en situation de net dsavantage. 186. Comme mentionn ci-dessus, la Cour a dj reconnu les difficults que peuvent prouver les requrants lorsqu'il s'agit de prouver l'existence d'un traitement discriminatoire (Natchova et autres [GC], arrt prcit, 147 et 157). Pour garantir aux personnes concernes une protection effective de leurs droits, des rgles de preuve moins strictes s'imposent en cas d'allgation de discrimination indirecte. 187. Sur ce point, la Cour rappelle que les directives 97/80/CE et 2000/43/CE du Conseil prvoient que les personnes qui s'estiment victimes du non-respect du principe de l'galit de traitement peuvent tablir devant les instances nationales, l'aide de tous moyens, y compris des donnes statistiques, une prsomption simple de discrimination (paragraphes 82 et 83 ci-dessus). La jurisprudence rcente de la CJCE (paragraphes 88-89 cidessus) montre que cette juridiction permet aux demandeurs de se fonder sur des statistiques et aux tribunaux de les prendre en compte lorsqu'elles sont valables et significatives. La Grande Chambre prend galement en compte les informations fournies par les parties intervenantes selon lesquelles les tribunaux de nombreux pays ainsi que les organes de contrle des traits des Nations unies acceptent couramment les statistiques comme moyen de preuve d'une discrimination indirecte afin de faciliter la tche aux victimes tenues d'tablir un commencement de preuve. Par ailleurs, la Cour a reconnu l'importance des statistiques officielles dans les affaires Hoogendijk et Zarb Adami prcites, et s'est montre dispose recevoir et apprcier des lments de preuve de diverse nature (Natchova et autres [GC], arrt prcit, 147). 188. Dans ces conditions, la Cour estime que, lorsqu'il s'agit d'valuer l'incidence de mesures ou de pratiques sur un individu ou sur un groupe, les
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statistiques qui, aprs avoir t soumises un examen critique de la Cour, paraissent fiables et significatives suffisent pour constituer le commencement de preuve apporter par le requrant. Cela ne veut toutefois pas dire que la production des statistiques soit indispensable pour prouver la discrimination indirecte. 189. Si une prsomption rfragable de discrimination relativement l'effet d'une mesure ou d'une pratique est ainsi tablie par le requrant allguant une discrimination indirecte, il incombe ensuite l'Etat dfendeur de rfuter cette prsomption en dmontrant que la diffrence en question n'est pas discriminatoire (voir, mutatis mutandis, Natchova et autres [GC], arrt prcit, 157). En effet, vu notamment la spcificit des faits et la nature des allgations formules dans ce type d'affaires (ibidem, 147), il serait en pratique extrmement difficile pour les intresss de prouver la discrimination indirecte sans un tel renversement de la charge de la preuve. 190. En l'espce, les donnes statistiques prsentes par les requrants ont t obtenues partir des questionnaires adresss en 1999 aux directeurs des coles spciales et primaires de la ville d'Ostrava. Elles indiquent que, l'poque, 56 % de tous les lves placs dans les coles spciales Ostrava taient roms ; en revanche, les Roms ne reprsentaient que 2,26 % du nombre total des lves frquentant les coles primaires d'Ostrava. De plus, alors que seulement 1,8 % des lves non roms taient scolariss dans les coles spciales, le pourcentage de tous les Roms d'Ostrava orients vers ces coles s'levait 50,3 %. Selon le Gouvernement, ces chiffres ne sont pas suffisamment concluants car ils refltent seulement les opinions subjectives des directeurs des coles. Le Gouvernement relve galement qu'il n'existe aucune information officielle sur l'origine ethnique des lves et que la rgion d'Ostrava est une des rgions comptant le plus grand nombre de citoyens roms. 191. La Grande Chambre observe que lesdites donnes ne sont pas contestes par le Gouvernement, lequel n'a d'ailleurs pas soumis d'autres statistiques. Prenant en compte l'argument du Gouvernement selon lequel il n'existe pas d'information officielle sur l'origine ethnique des lves, la Cour admet que les statistiques prsentes par les requrants peuvent ne pas tre entirement fiables. A ses yeux, ces chiffres rvlent nanmoins la tendance prdominante, confirme tant par l'Etat dfendeur que par des organes de contrle indpendants qui se sont penchs sur la question. 192. En effet, dans les rapports qu'elles ont soumis conformment l'article 25 1 de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, les autorits tchques ont admis, en 1999, que certaines coles spciales comptaient de 80 % 90 % d'enfants roms (paragraphe 66 cidessus) et, en 2004, qu'un grand nombre d'enfants roms continuaient tre orients vers les coles spciales (paragraphe 67 ci-dessus). Le comit consultatif de ladite Convention-cadre a ensuite observ dans son rapport du 26 octobre 2005 que, selon des estimations non officielles, les Roms
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reprsentaient jusqu' 70 % des lves inscrits dans les coles spciales. D'aprs le rapport de l'ECRI publi en 2000, les enfants roms taient trs largement surreprsents dans les coles spciales. Le comit pour l'limination de la discrimination raciale a, pour sa part, observ dans ses conclusions du 30 mars 1998 qu'un nombre disproportionn d'enfants roms taient placs dans des coles spciales (paragraphe 99 ci-dessus). Enfin, selon les donnes recueillies par l'Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes, plus de la moiti des enfants roms en Rpublique tchque frquenteraient des coles spciales. 193. Selon la Cour, il ressort de ces dernires donnes, qui ne concernent pas uniquement la rgion d'Ostrava et fournissent ds lors une image plus gnrale, que, mme si le pourcentage exact des enfants roms placs l'poque des faits dans des coles spciales reste difficile tablir, leur nombre tait dmesurment lev. De plus, les coles spciales comptaient majoritairement des enfants roms. En dpit de leur neutralit, les dispositions lgales pertinentes ont donc, de facto, eu des rpercussions beaucoup plus importantes sur les enfants roms que sur les enfants non roms, menant une scolarisation statistiquement disproportionne des premiers dans les tablissements spciaux. 194. La Grande Chambre estime que, lorsque pareil effet discriminatoire d'une lgislation a t dmontr, il n'est pas ncessaire, dans le domaine de l'ducation comme dans les domaines de la prestation d'autres services ou de l'emploi (voir, mutatis mutandis, Natchova et autres [GC], arrt prcit, 157), de prouver que les autorits concernes taient animes d'une intention de discriminer (paragraphe 184 ci-dessus). 195. Dans ces conditions, les lments de preuve prsents par les requrants peuvent tre considrs comme suffisamment fiables et rvlateurs pour faire natre une forte prsomption de discrimination indirecte. Il y a donc lieu de renverser la charge de la preuve et de la faire peser sur le Gouvernement, lequel doit dmontrer que cette diffrence d'effet de la lgislation tait le rsultat de facteurs objectifs qui n'taient pas lis l'origine ethnique.
b) Sur l'existence d'une justification objective et raisonnable
196. La Cour rappelle qu'une distinction est discriminatoire si elle manque de justification objective et raisonnable , c'est--dire si elle ne poursuit pas un but lgitime ou s'il n'existe pas de rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis (voir, parmi beaucoup d'autres, Larkos c. Chypre [GC], no 29515/95, 29, CEDH 1999-I ; Stec et autres [GC], arrt prcit, 51). En cas de diffrence de traitement fonde sur la race, la couleur ou l'origine ethnique, la notion de justification objective et raisonnable doit tre interprte de manire aussi stricte que possible.
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197. En l'espce, le Gouvernement s'efforce d'expliquer la diffrence de traitement entre les enfants roms et les enfants non roms en invoquant la ncessit d'adapter le processus d'ducation aux capacits des enfants ayant des besoins particuliers. Selon lui, les requrants ont t placs dans des coles spciales en raison de leurs besoins ducatifs spcifiques, tenant essentiellement leurs capacits intellectuelles, dont le niveau avait t tabli l'aide des tests psychologiques effectus dans les centres de conseil psychopdagogique. Aprs que ces centres eurent formul leurs recommandations quant au type d'cole vers lequel les requrants devaient tre orients, la dcision finale incombait aux parents de ces derniers, qui ont en l'occurrence donn leur consentement l'inscription dans une cole spciale. On ne saurait donc soutenir que la scolarisation des intresss dans ces tablissements tait motive par leur origine ethnique. Les requrants, en revanche, contestent fermement que le nombre dmesurment lev d'enfants roms placs dans des coles spciales puisse s'expliquer par les rsultats des tests portant sur les capacits intellectuelles ou se justifier par le consentement parental. 198. La Cour reconnat que, en maintenant le systme des coles spciales, l'Etat dfendeur a t m par la volont de trouver une solution pour les enfants ayant des besoins ducatifs spcifiques. Elle partage cependant les proccupations des autres organes du Conseil de l'Europe qui ont exprim leurs inquitudes quant au programme de niveau infrieur suivi par ces coles et, en particulier, quant la sgrgation engendre par ce systme. 199. La Grande Chambre observe ensuite que la question des tests utiliss pour valuer les aptitudes ou les difficults d'apprentissage des enfants a soulev des controverses et continue de faire l'objet de dbats et de recherches scientifiques. En l'occurrence, tout en admettant qu'il ne lui appartient pas de se prononcer sur cette question, elle constate toutefois l'existence de plusieurs lments qui lui permettent de conclure que les rsultats des tests tels qu'ils ont t effectus l'poque des faits ne sont pas susceptibles de constituer une justification objective et raisonnable au regard de l'article 14 de la Convention. 200. Tout d'abord, les parties ne contestent pas que tous les enfants examins, indpendamment de leur origine ethnique, ont t soumis aux mmes tests. Les autorits tchques ont elles-mmes reconnu, en 1999, que les enfants roms dous d'une intelligence moyenne ou suprieure la moyenne taient souvent placs dans des coles la suite de tests psychologiques et que ces tests taient conus pour la population majoritaire et ne tenaient pas compte des particularits des Roms (paragraphe 66 cidessus). Cela les a par la suite amenes rviser ces tests et la mthodologie y affrente pour viter leur utilisation abusive au dtriment des enfants roms (paragraphe 72 ci-dessus).
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En outre, plusieurs organismes indpendants ont exprim des doutes sur le caractre adquat desdits tests. Ainsi, le comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales a observ que les enfants qui ne souffraient pas d'un handicap mental taient parfois placs dans des coles spciales en raison d'une diffrence linguistique ou culturelle relle ou suppose par rapport la majorit . Dans ce contexte, il a galement soulign la ncessit d'assurer que les tests raliss soient mthodiques, objectifs et approfondis (paragraphe 68 ci-dessus). L'ECRI a, pour sa part, relev que l'orientation des enfants roms vers des tablissements spciaux destins aux enfants souffrant de retards mentaux apparaissait souvent quasi automatique , ce qui exigeait de vrifier que les tests utiliss taient quitables et que les capacits de chaque enfant taient values correctement (paragraphes 63-64 ci-dessus). Selon le Commissaire aux Droits de l'Homme du Conseil de l'Europe, les enfants roms taient souvent placs dans des classes pour lves ayant des besoins spciaux, sans valuation psychologique ou pdagogique adquate, les critres rels tant leur origine ethnique (paragraphe 77 ci-dessus). Enfin, de l'avis de certaines parties intervenantes, l'orientation scolaire qui intervenait au vu des rsultats obtenus aux tests psychologiques refltait les prjugs raciaux de la socit concerne. 201. Il existe, pour la Cour, tout le moins un risque que les tests en question soient entachs de prjugs et que leurs rsultats ne soient pas lus la lumire des particularits et des caractristiques spcifiques des enfants roms qui les subissent. Dans ces conditions, ces tests ne sauraient servir de justification la diffrence de traitement litigieuse. 202. Pour ce qui est du consentement parental, la Cour note que celui-ci constituait, selon le Gouvernement, l'lment dcisif sans lequel le placement des requrants dans des coles spciales n'aurait pas eu lieu. Une diffrence de traitement ayant t tablie en l'espce, un tel consentement signifierait donc l'acceptation de cette diffrence, ft-elle discriminatoire, c'est--dire la renonciation au droit de ne pas subir de discrimination. La jurisprudence de la Cour exige nanmoins que la renonciation un droit garanti par la Convention pour autant qu'elle soit licite se trouve tablie de manire non quivoque, qu'elle ait lieu en connaissance de cause, c'est--dire sur la base d'un consentement clair (Pfeifer et Plankl c. Autriche, arrt du 25 fvrier 1992, srie A no 227, 37-38) et qu'elle soit effectue sans contrainte (Deweer c. Belgique, arrt du 27 fvrier 1980, srie A no 35, 51). 203. Dans les circonstances de l'espce, la Cour n'est pas convaincue que les parents des enfants roms, en tant que membres d'une communaut dfavorise et souvent sans instruction, fussent capables d'valuer tous les aspects de la situation et les consquences de leur consentement. Le Gouvernement a lui-mme admis que le consentement revtait en l'espce la forme d'une signature appose sur un formulaire prrempli,
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lequel ne contenait pas d'information sur les autres choix possibles ou sur les diffrences entre le programme des coles spciales et celui des autres coles. Il ne semble pas non plus que les autorits nationales aient pris des mesures supplmentaires en vue de s'assurer que ces parents avaient reu tous les renseignements ncessaires pour faire un choix clair et qu'ils taient conscients des consquences de leur consentement pour l'avenir de leurs enfants. Il parat en outre incontestable que les parents roms se trouvaient cette occasion confronts un dilemme : ils devaient choisir entre des structures d'enseignement gnral qui ne disposaient pas de moyens pour prendre en compte les diffrences sociales et culturelles de leurs enfants et o ces derniers risquaient de se trouver isols et frapps d'ostracisme, et des structures d'enseignement spcial dans lesquelles la majorit des lves taient roms. 204. Rappelant l'importance fondamentale de la prohibition de la discrimination raciale (Natchova et autres [GC], arrt prcit, 145 ; Timichev, arrt prcit, 56), la Grande Chambre considre que, supposer mme que les conditions nonces dans le paragraphe 202 ci-dessus taient runies, l'on ne saurait admettre la possibilit de renoncer au droit de ne pas faire l'objet d'une telle discrimination. En effet, cette renonciation se heurterait un intrt public important (voir, mutatis mutandis, Hermi c. Italie [GC], no 18114/02, 73, CEDH 2006-...).
c) Conclusion
205. Comme il ressort des travaux de l'ECRI ainsi que du rapport du Commissaire aux Droits de l'Homme du Conseil de l'Europe, il existe des difficults lies la scolarisation des enfants roms non seulement en Rpublique tchque mais aussi dans d'autres Etats europens. La Cour note avec satisfaction que, la diffrence de certains pays, la Rpublique tchque a choisi de s'attaquer ce problme. Elle reconnat que l'Etat dfendeur, dans ses efforts pour l'intgration sociale et pdagogique du groupe dfavoris que reprsentent les Roms, se heurte de nombreuses difficults tenant notamment aux spcificits culturelles de cette minorit et une certaine hostilit des parents des enfants non roms. Comme la chambre l'a constat dans sa dcision sur la recevabilit de la prsente requte, le choix entre des coles uniques pour tous, des structures spcialises ou des structures intgres avec des sections spcialises reprsente un exercice difficile de mise en balance des divers intrts en jeu. Pour ce qui est de la dfinition et de l'amnagement du programme des tudes, il s'agit, dans une large mesure, d'un problme d'opportunit sur lequel la Cour n'a pas se prononcer (Valsamis c. Grce, arrt du 18 dcembre 1996, Recueil 1996-VI, 28). 206. Il n'en demeure pas moins que, chaque fois que les autorits nationales se voient reconnatre une marge d'apprciation susceptible de porter atteinte au respect d'un droit protg par la Convention, il convient
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d'examiner les garanties procdurales dont dispose l'individu pour faire dterminer si l'Etat dfendeur n'a pas fix le cadre rglementaire en outrepassant les limites de son pouvoir discrtionnaire (Buckley c. Royaume-Uni, arrt du 25 septembre 1996, Recueil 1996-IV, 76 ; Connors, arrt prcit, 83). 207. Or, il ressort des faits de l'espce que le processus de scolarisation des enfants roms n'a pas t entour de garanties (paragraphe 28 ci-dessus) permettant de s'assurer que, dans l'exercice de sa marge d'apprciation en matire d'ducation, l'Etat a tenu compte des besoins spcifiques de ces enfants dcoulant de leur position dfavorise (voir, mutatis mutandis, Buckley, arrt prcit, 76 ; Connors, arrt prcit, 84). De plus, l'issue de ce processus, les intresss ont t placs dans des coles destines des enfants souffrant d'un handicap mental, dont le programme tait d'un niveau infrieur celui des coles ordinaires, et dans lesquelles ils se trouvaient isols de la population majoritaire. Ils ont par consquent reu une ducation qui a accentu leurs difficults et compromis leur dveloppement personnel ultrieur, au lieu de s'attaquer leurs vrais problmes, de les aider intgrer plus tard les coles ordinaires et dvelopper les capacits facilitant leur vie au sein de la population majoritaire. Le Gouvernement luimme a implicitement admis que les chances des lves ayant frquent des coles spciales de trouver un emploi taient plus limites. 208. Dans ces conditions, la Cour, tout en reconnaissant les efforts fournis par les autorits tchques en vue de scolariser les enfants roms, n'est pas convaincue que la diffrence de traitement ayant exist entre les enfants roms et les enfants non roms repost sur une justification objective et raisonnable et qu'il existt un rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but atteindre. A cet gard, elle note avec intrt que la nouvelle lgislation a supprim les coles spciales et qu'elle contient des dispositions relatives l'ducation au sein des coles ordinaires des enfants ayant des besoins ducatifs spcifiques, dont les enfants socialement dfavoriss. 209. La Cour considre enfin que, ds lors qu'il a t tabli que l'application de la lgislation pertinente avait l'poque des faits des effets prjudiciables disproportionns sur la communaut rom, les requrants en tant que membres de cette communaut ont ncessairement subi le mme traitement discriminatoire. Cette conclusion dispense la Cour de se pencher sur leurs cas individuellement. 210. En consquence, il y a eu en l'espce violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1 dans le chef de chacun des requrants.
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IV. SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION 211. Aux termes de l'article 41 de la Convention,
Si la Cour dclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie lse, s'il y a lieu, une satisfaction quitable.
A. Dommage 212. Les requrants n'allguent aucun dommage matriel. 213. Ils demandent chacun 22 000 euros (EUR) (soit un total de 396 000 EUR) pour le dommage moral dont ils ont souffert, notamment le prjudice sur les plans ducatif, psychologique et affectif ainsi que celui dcoulant des sentiments d'anxit, de frustration et d'humiliation prouvs du fait de leur placement discriminatoire dans les coles spciales. Ils soulignent qu'ils continuent subir les consquences srieuses de cette violation dans tous les aspects de leur vie. 214. En outre, se rfrant aux arrts Broniowski c. Pologne ([GC], o n 31443/96, 189, CEDH 2004-V) et Hutten-Czapska c. Pologne ([GC], no 35014/97, 235-237, CEDH 2006-...), les requrants estiment que la violation de leurs droits n'a pas t cause par un incident isol ni n'est imputable au tour particulier qu'ont pris les vnements dans leur cas, mais rsulte plutt d'un comportement administratif et rglementaire de la part des autorits l'gard d'une catgorie prcise de citoyens . Ds lors, il y a lieu, selon eux, d'adopter des mesures gnrales au niveau national pour liminer tous les obstacles l'exercice de leurs droits par de nombreuses personnes touches par la situation en question, ou pour leur offrir un redressement appropri. 215. Le Gouvernement note que, pour ce qui est notamment du prjudice sur les plans psychologique et ducatif, celui-ci est li aux griefs tirs de l'article 3 de la Convention et de l'article 2 du Protocole no 1 pris isolment, lesquels ont t dclars irrecevables par la dcision de la Cour du 1er mars 2005. Selon lui, il n'y a donc aucun lien de causalit entre la violation ventuelle de la Convention et le prjudice moral allgu. Le Gouvernement estime en outre que la somme demande par les requrants est excessive et que le constat d'une violation constituerait, le cas chant, une satisfaction quitable suffisante. 216. La Cour rappelle d'abord qu'aux termes de l'article 46 de la Convention les Hautes Parties contractantes s'engagent se conformer aux arrts dfinitifs rendus par la Cour dans les litiges auxquels elles sont parties, le Comit des Ministres tant charg de surveiller l'excution de ces arrts. Il en dcoule notamment que, lorsque la Cour constate une violation, l'Etat dfendeur a l'obligation juridique non seulement de verser
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aux intresss les sommes alloues au titre de la satisfaction quitable prvue par l'article 41, mais aussi de choisir, sous le contrle du Comit des Ministres, les mesures gnrales et/ou, le cas chant, individuelles intgrer dans son ordre juridique interne afin de mettre un terme la violation constate par la Cour et d'en effacer autant que possible les consquences. Toutefois, l'Etat dfendeur reste libre de choisir les moyens de s'acquitter de son obligation juridique au regard de l'article 46 de la Convention, pour autant que ces moyens soient compatibles avec les conclusions contenues dans l'arrt de la Cour (Broniowski [GC], arrt prcit, 192 ; onka c. Belgique, no 51564/99, 89, CEDH 2002-I). La Cour note cet gard que la lgislation incrimine en l'espce a t abroge et que le Comit des Ministres a rcemment adress aux Etats membres des recommandations sur l'ducation des enfants roms/tsiganes en Europe (paragraphes 54-55 ci-dessus). En consquence, elle n'estime pas appropri de rserver la question. 217. La Cour relve ensuite qu'elle ne saurait spculer sur l'issue qu'aurait trouve la situation dnonce si les requrants n'avaient pas t placs dans des coles spciales. Il n'en demeure pas moins qu'ils ont souffert un prjudice moral du fait notamment de l'humiliation et de la frustration causes par la discrimination indirecte dont ils ont t victimes qui ne se trouve pas suffisamment rpar par le constat de violation de la Convention. Toutefois, elle juge excessifs les montants sollicits par les requrants. Statuant en quit, elle value le dommage moral subi par chacun des intresss 4 000 EUR. B. Frais et dpens 218. Les requrants n'ont pas modifi leur demande initiale prsente la chambre. Les frais et dpens rclams n'englobent donc pas ceux encourus dans la procdure devant la Grande Chambre. La Cour note que le montant sollicit dans la demande signe par tous les reprsentants des requrants s'lve 10 737 EUR au total, dont 2 550 EUR (soit 1 750 GBP) pour les honoraires facturs par Lord Lester of Herne Hill, Q.C., et 8 187 EUR pour les frais exposs par Me D. Strupek dans les procdures nationales et devant la chambre. Cependant, dans la facture qu'il a tablie et qui est jointe ladite demande, Lord Lester chiffre ses honoraires 11 750 GBP (soit environ 17 000 EUR), dont 1 750 GBP de TVA, pour 45 heures de travail juridique. Par ailleurs, les autres reprsentants des requrants, M. J. Goldston et le Centre europen pour les droits des Roms, ne demandent pas le remboursement de leurs frais. 219. Le Gouvernement relve que, hormis une liste dtaille des services juridiques assurs par lui, Me Strupek n'a prsent aucune facture prouvant que les frais et dbours allgus lui ont t rellement pays par les requrants. Il ne fait aucun commentaire sur la discordance entre la
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demande de satisfaction quitable telle que formule par les requrants et la facture prsente par Lord Lester. Le Gouvernement rappelle galement qu'une partie seulement de la requte a t dclare recevable et a continu faire l'objet de l'examen de la Cour. Ds lors, le Gouvernement estime que les requrants ne devraient se voir attribuer qu'une partie raisonnable des frais et dpens rclams, c'est--dire un montant maximum de 3 000 EUR. 220. La Cour rappelle que les frais de justice ne sont recouvrables que dans la mesure o ils se rapportent la violation constate (Beyeler c. Italie (satisfaction quitable) [GC], no 33202/96, 27, 28 mai 2002), en l'occurrence uniquement celle de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. Elle observe que Lord Lester a prsent un tat de ses frais professionnels, facturs au Centre europen pour les droits des Roms, et que Me Strupek a soumis un rcapitulatif des 172 heures de travail juridique, au taux horaire de 40 EUR, auxquels s'ajoutent 19 % de TVA. Eu gard l'ensemble des facteurs pertinents et l'article 60 2 du rglement, la Cour alloue conjointement l'ensemble des requrants 10 000 EUR pour frais et dpens. C. Intrts moratoires 221. La Cour juge appropri de baser le taux des intrts moratoires sur le taux d'intrt de la facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne major de trois points de pourcentage.
PAR CES MOTIFS, LA COUR

1. Rejette, l'unanimit, l'exception prliminaire du Gouvernement ; 2. Dit, par treize voix contre quatre, qu'il y a eu violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1 ; 3. Dit, par treize voix contre quatre, a) que l'Etat dfendeur doit verser aux requrants, dans les trois mois, les sommes suivantes, plus tout montant pouvant tre d titre d'impt : i. chacun des dix-huit requrants, 4 000 EUR (quatre mille euros) pour dommage moral, convertir dans la monnaie de l'Etat dfendeur au taux applicable la date du rglement ; ii. conjointement l'ensemble des requrants, 10 000 EUR (dix mille euros) pour frais et dpens, convertir dans la monnaie de l'Etat dfendeur au taux applicable la date du rglement ; b) qu' compter de l'expiration dudit dlai et jusqu'au versement, ces montants seront majorer d'un intrt simple un taux gal celui de la
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facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable pendant cette priode, augment de trois points de pourcentage ; 4. Rejette, l'unanimit, la demande de satisfaction quitable pour le surplus. Fait en franais et en anglais, puis prononc en audience publique au Palais des Droits de l'Homme, Strasbourg, le 13 novembre 2007.
Michael O'BOYLE Greffier adjoint
Nicolas BRATZA Prsident
Au prsent arrt se trouve joint, conformment aux articles 45 2 de la Convention et 74 2 du rglement, l'expos des opinions dissidentes de MM. Zupani, Jungwiert, Borrego Borrego et ikuta.
N.B. M.O'B.
OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE ZUPANI

(Traduction) Je me rallie totalement l'opinion dissidente exhaustive du juge Karel Jungwiert. J'ajouterai simplement ceci. Comme la majorit l'admet explicitement aux paragraphes 198 et 205 de l'arrt, et implicitement dans d'autres paragraphes, la Rpublique tchque est en ralit le seul Etat contractant s'tre attaqu aux problmes particuliers que rencontrent les enfants roms dans le domaine de l'ducation. Elle confine ds lors l'absurde lorsqu'elle conclut que la Rpublique tchque enfreint les principes antidiscriminatoires. En d'autres termes, il n'y aurait jamais eu violation si, face cette question, l'Etat avait laiss faire. Aucune argumentation connotation politique ne peut dissimuler que, en l'espce, on a mis la Cour contribution des fins ultrieures, qui n'ont gure de rapport avec l'ducation spciale des enfants roms en Rpublique tchque. L'avenir dira quelle fin ce prcdent servira.
OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE JUNGWIERT

1. En l'espce, je suis en profond dsaccord avec le constat de la majorit selon lequel il y a eu violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. Si je peux en partie souscrire la faon dont les principes pertinents concernant l'article 14 sont noncs dans l'arrt, je ne puis accepter la dmarche adopte par la majorit quant leur application la prsente affaire. 2. Avant d'expliciter tous les points de dsaccord, je souhaiterais situer cet arrt sous une perspective plus gnrale. Cet arrt reprsente une grande premire dans la jurisprudence de la Cour. Il value et critique le systme ducatif tout entier d'un pays. Quelle que soit la force des prcdents cits (paragraphes 175 181), ils ont en fait trs peu en commun avec le cas d'espce, si ce n'est peut-tre que les requrants sont dans la plupart des cas d'origine rom (voir, entre autres, les affaires Natchova et Buckley). 3. A mon avis, toute application correcte exige d'abord une bonne connaissance des faits et des circonstances de l'espce, parmi lesquels le contexte historique et l'valuation de la situation dans d'autres pays de l'Europe jouent un rle primordial. Quant au contexte historique, les donnes prsentes dans l'arrt (paragraphes 14 16) offrent une information trs gnrale, imprcise et insuffisante. Les faits tels que prsents dans l'arrt ne permettent pas la moindre comparaison entre les communauts roms en Europe en ce qui concerne l'volution dmographique, le degr de scolarisation ou d'autres facteurs. 4. Je vais essayer de combler ce manque d'information au moyen de quelques faits et quelques chiffres : On peut commencer par le terrible constat que, sur le territoire actuel de la Rpublique tchque, il ne s'agissait pas seulement d'une tentative d'extermination perptre par les nazis (paragraphe 13), mais d'une extermination quasi totale. Sur les quelque 7 000 Roms qui se trouvaient dans le pays au dbut de la guerre, peine six cents ont survcu1. Apparat ici une grande diffrence par rapport aux autres pays : les Roms tchques, presque tous extermins, ont t remplacs, partir de 1945, par des vagues successives de nouveaux arrivs venant par dizaines de milliers principalement de Slovaquie, Hongrie et Roumanie. Cette nouvelle population, dans son norme majorit, non seulement tait analphabte et compltement dracine, mais aussi ne parlait pas la langue tchque. Or il n'en allait pas de mme pour d'autres pays o les Roms vivent en
1
. A. Frazer (M. Miklukov), The Gypsies (Cikni), Prague 2002, p. 275.
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ARRT D.H. ET AUTRES c. RPUBLIQUE TCHQUE OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE JUNGWIERT
principe depuis des dcennies ou mme des sicles l'intrieur des frontires du pays concern et sont familiariss d'une certaine manire avec l'environnement et la langue. Pour complter et terminer cette incursion dans le contexte historique et dmographique, il me semble qu'une autre comparaison, qui permet d'valuer la dimension et la complexit du problme, n'est pas inutile. L'valuation du nombre des personnes de la communaut rom, bien sr en chiffres toujours approximatifs (minimale maximale) pour quelques pays europens donne ceci :
Allemagne France Italie Royaume-Uni Pologne Portugal Belgique 110 000 140 000 300 000 400 000 90 000 120 000 100 000 150 000 35 000 40 000 25 000 45 000 50 000 35 000 pour 80 millions d'habitants pour 60 millions d'habitants pour 60 millions d'habitants pour 60 millions d'habitants pour 38 millions d'habitants pour 10 millions d'habitants pour 10 millions d'habitants pour 10 millions d'habitants1, 2
Rpublique tchque 200 000 250 000
Ces chiffres laissent bien imaginer l'ampleur de l'enjeu pour la Rpublique tchque dans le domaine de la scolarisation. 5. Question importante soulever : o en est-on en Europe, quels sont les standards ou les minima respecter ? Le domaine de l'cole et de la scolarisation des enfants roms est l'objet, depuis presque trente ans, d'un travail d'analyse et de proposition, l'initiative du Conseil de l'Europe, de la Commission europenne et d'autres institutions. L'arrt cite sur vingt-cinq pages (paragraphes 54 107) les sources du Conseil de l'Europe, le droit et la pratique communautaires, les textes de l'ONU et d'autres sources. Toutefois, ces recommandations, les rapports et autres textes cits dans l'arrt sont dans leur majorit assez vagues, peu concrets, mais aussi et surtout postrieurs l'poque des faits (1996-1999, paragraphe 19). C'est pourquoi je me permets de citer ici l'auteur dj mentionn, dont je partage l'avis. Dans son uvre Roms en Europe, J.-P. Ligeois insiste :
Il convient d'viter les terminologies vagues, seules utilises quelquefois (mancipation, autonomie, intgration, inclusion, etc.), qui n'ont qu'une fonction de masquage et d'abstraction et pas de valeur oprationnelle (...) (...) Il est frquent que des ministres ou des responsables divers posent des questions complexes et demandent une rponse immdiate, pour n'aboutir, en fin de
1 2
. J.-P. Ligeois ; Roms en Europe ; ditions du Conseil de lEurope 2007, p. 31. . Nanmoins lors du recensement de la population le 3 mars 1991 en Rpublique tchque, seulement 32 903 personnes se sont dclares appartenir la nationalit rom (Statistical Yearbook of the Czech Republic 1993,,Prague 1993, p. 142).
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compte, qu' la production d'un discours prometteur, ou une ralisation htive et inadapte qui satisfait provisoirement l'esprit humain ou l'lecteur. 1
A cet gard, la seule rsolution concrte et prcise en la matire, un texte fondateur et important d'une valeur peut-tre historique, est la Rsolution du 22 mai 1989 du Conseil et des ministres de l'ducation runis au sein du Conseil, concernant la scolarisation des enfants de Tsiganes et de voyageurs.2 6. A ma grande surprise et mon regret, ce texte fondamental ne figure pas parmi les sources cites dans l'arrt de Grande Chambre. C'est pourquoi je me permets de prsenter quelques clauses de cette rsolution :
Le Conseil et les ministres de l'ducation, runis au sein du Conseil, (...) considrant que la situation actuelle, de faon gnrale et en particulier dans le domaine scolaire, est proccupante ; que seulement 30 40 % des enfants tsiganes et voyageurs frquentent l'cole avec quelque rgularit ; que la moiti ne sont jamais scolariss (gras ajout) ; qu'un trs faible pourcentage atteint et dpasse le seuil de l'enseignement secondaire ; que les rsultats, notamment l'usage courant de la lecture et de l'criture, ne sont pas en rapport avec la dure prsume de la scolarisation ; que le taux d'analphabtisme chez les adultes dpasse souvent 50 % et atteint dans certains endroits 80 % et plus ; Considrant que plus de 500 000 enfants sont concerns et que ce nombre est rviser constamment la hausse en raison de la jeunesse des communauts de tsiganes et de voyageurs, dont la moiti ont moins de seize ans ; Considrant que la scolarisation, notamment par les outils qu'elle peut fournir d'adaptation un environnement changeant et d'autonomie personnelle et professionnelle, est un enjeu fondamental dans l'avenir culturel, social et conomique des communauts tsiganes ; que les parents en sont conscients et que la volont de scolarisation s'accentue (...)
7. Quel incroyable constat ! Pour les douze pays de l'Union europenne en 1989 on a reconnu que de 250 000 300 000 enfants n'taient jamais scolariss. Force est de constater que l'volution tend confirmer ce diagnostic. Dans ce domaine rien ne permet de croire que la situation s'est amliore au cours des annes qui ont suivi et encore moins aprs l'largissement de l'Union europenne. On value (toujours selon la mme source) la population de la communaut rom 400 000 en Slovaquie, 600 000 en Hongrie, 750 000 en Bulgarie et 2 100 000 en Roumanie. Au total, il y aurait plus de quatre millions d'enfants roms en Europe, dont trs probablement deux millions ne frquentent jamais l'cole de toute leur vie.
1 2
. Op. cit., pp. 274 et 275. . Journal Officiel des Communauts europennes no C153 du 21/06/1989, pp. 3 et 4.
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8. Cette terrible vrit qui reste pratiquement dissimule, je veux la mettre avec dtermination en pleine lumire, car il s'agit, mon avis, de la honte de l'Europe du XXIe sicle. D'o vient cet effrayant silence ? 9. Les donnes statistiques pour l'ancienne Tchcoslovaquie indiquent qu'en 1960 quelque 30 % de Roms n'avaient jamais t scolariss. Ce chiffre a rgress et n'tait plus que de 10% en 1970. La comparaison numrique des donnes pour la Rpublique tchque concernant le nombre des enfants ns et des enfants scolariss dmontre une scolarisation pratiquement 100 % vingt ans plus tard1. 10. Nanmoins, dans ce contexte pitoyable, d'aucuns jugent utile de concentrer leurs critiques sur la Rpublique tchque, un des rares pays d'Europe o pratiquement tous les enfants, y compris les Roms, sont scolariss. De plus, pour l'anne scolaire 1989-1990 on comptait 7 957 enseignants pour 58 889 lves et pour l'anne scolaire 1992-1993 8 325 enseignants pour 48 394 lves2, soit un enseignant pour sept lves. 11. Depuis des annes, les Etats europens prsentent un mlange souvent ambigu de ralisations et de projets qui comportent la fois des lments de russite et des lments d'chec. Le problme concerne les systmes d'ducation de nombreux pays et pas seulement les coles spciales3. La Rpublique tchque a choisi de dvelopper un systme introduit ds les annes 1920 (paragraphe 15), de l'amliorer et de munir des garanties suivantes la procdure de placement des enfants dans les coles spciales (paragraphes 20 21) : le consentement parental, une recommandation manant des centres de conseil psychopdagogique, la possibilit de faire appel, la possibilit de retourner d'une cole spciale une cole primaire. D'une certaine faon, la Rpublique tchque a ainsi mis sur pied un systme ducatif ingalitaire, mais ingalitaire dans un but louable : scolariser des enfants pour leur donner des chances de russir, ce qui implique une discrimination positive en faveur d'une population dfavorise. Malgr cela, la majorit trouve juste de dire que la Cour n'est pas convaincue que la diffrence de traitement ayant exist entre les enfants
1 2
Statistical Yearbook of the Czech Republic 1993, Prague 1993, pp. 88 et 302 Statistical Yearbook of the Czech Republic 1993, Prague 1993, p. 307. 3 En France, dans le dbat public actuel, on constate que A lentre en sixime, 40 % des lves ignorent les connaissances de base. A la fin de la troisime, 150 000 jeunes quittent le systme sans matriser le moindre savoir (Editorial du Figaro, 4 septembre 2007) ou encore, dans le mme journal, le 7 septembre 2007, selon le Haut Conseil de lducation, 40 % des lves du primaire soit 300 000 personnes sortent chaque anne en chec lourd ou en grande difficult .
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roms et les enfants non roms poursuivait un but lgitime d'adaptation du systme d'ducation aux besoins des premiers et qu'il existait un rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but atteindre (paragraphe 208). On ne peut mieux le dire qu'Arthur Schopenhauer, qui fut le premier formuler cette opinion :
C'est cette disposition trange se contenter des mots qui contribue plus que toute autre chose perptuer les erreurs. Fort des mots et des phrases lgus par les gnrations prcdentes, chacun passe de gat de cur ct d'obscurits et de problmes multiples. 1
12. Je reconnais que, mme si de multiples efforts sont dploys pour aider certaines catgories d'lves acqurir des connaissances de base, la situation en Rpublique tchque concernant l'ducation des enfants roms est loin d'tre idale et reste parfaire. Pourtant, y regarder de plus prs, je soulve une seule question : quel pays d'Europe fait mieux, ou encore quel pays fait du moins autant dans ce domaine ? Demander plus, demander une solution immdiate et infaillible, me semble du domaine de l'exagr ou mme de l'impossible au moins pour la priode des faits. De plus, cette priode a commenc son cours quelques annes seulement aprs la chute du rgime communiste. 13. J'estime qu'il est important, dans les analyses et dans toutes les valuations et conclusions, de faire une distinction entre les souhaits et ce que l'on peut appeler le ralisme, le possible ou tout simplement le faisable. Cette rgle doit s'appliquer aussi dans le domaine du droit en gnral et en l'espce in concreto. Selon les requrants, aucune mesure n'a t mise en place en vue de permettre aux enfants roms de surmonter lors de l'examen leurs obstacles culturels et linguistiques (paragraphe 40). Or, ici encore, il s'agit d'une excellente dmonstration de manque de ralisme. Il est mon avis illusoire de prtendre modifier par quelques dispositions et en une brve priode une situation qui dure depuis des dcennies, voire des sicles. Sauf si on prtend supprimer l'valuation tout court ou la priver de tout son sens. 14. En outre, on ne peut pas oublier que chaque systme scolaire comporte non seulement l'ducation mais aussi l'valuation, la diffrentiation, la comptition et la slection. Cette ralit est largement discute lors du dbat actuel sur la rforme du systme ducatif en France. Le prsident de la Rpublique franaise dans sa Lettre aux ducateurs du 4 septembre 2007 introduit l'ide d'une slection l'entre du collge et du lyce :
. A. Schopenhauer ; Le monde comme volont et comme reprsentation, Quadrige, Paris 2004, p. 833.
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Nul ne doit entrer en sixime s'il n'a pas fait la preuve qu'il tait capable de suivre l'enseignement du collge. Nul ne doit entrer en seconde s'il n'a pas fait la preuve qu'il tait capable de suivre l'enseignement du lyce. 1
15. La majorit arrive des conclusions (paragraphes 205 210) qui sont, mon avis, plutt contradictoires. Elle constate qu'il existe des difficults lies la scolarisation des enfants roms non seulement en Rpublique tchque mais aussi dans d'autres Etats europens. Qualifier de difficults l'absence totale de scolarisation de la moiti des enfants roms (points 6 et 7) dans de nombreux Etats est un euphmisme inou. Pour dvelopper cette dmarche illogique, la majorit note avec satisfaction que, la diffrence de certains pays, la Rpublique tchque a choisi de s'attaquer ce problme (paragraphe 205). On peut en dduire qu'il est probablement prfrable et moins risqu de ne rien faire et de laisser les choses telles qu'elles sont ailleurs, c'est--dire de ne dployer aucun effort pour combattre les problmes dont souffre une grande partie de la communaut rom. 16. Cette argumentation abstraite et thorique rend les conclusions de la majorit mes yeux tout fait inacceptables.
. Le Figaro, 5 septembre 2007, p. 8.
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OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE BORREGO BORREGO

1. J'prouve une certaine tristesse. C'est cet arrt qui provoque en moi ce sentiment. 2. En 2002, le juge Bonello trouvait particulirement perturbant que la Cour, en cinquante ans et plus de travail judiciaire opinitre, n'ait pas encore trouv ce jour un seul exemple de violation (du droit garanti par l'article 2 ou par l'article 3) fonde sur la race (...) (Anguelova c. Bulgarie, arrt du 13 juin 2002, no 38361/97, opinion dissidente). Si l'absence d'un seul cas de discrimination raciste concernant les droits qui constituent le noyau dur de la Convention tait perturbante il y a cinq ans, critique du juge Bonello que je partage, aujourd'hui, lors du prsent arrt, la Cour fait un dmarrage en trombe. La Grande Chambre, dans cet arrt, a agi comme un bolide de formule 1 et, toute vitesse, elle est entre dans des rivages nouveaux et difficiles, le domaine de l'ducation, et la consquence est, logiquement, un drapage important sur la bonne voie suivie par la Cour. 3. A mon avis, l'arrt de la deuxime section du 7 fvrier 2006 dans cette affaire constitue un bon et sage arrt, un exemple de la jurisprudence de la Cour. Cependant, je regrette de ne pas pouvoir en dire autant pour ce qui est de l'arrt de la Grande Chambre. (L'arrt de la chambre comprend dix-sept pages, tandis que celui de la Grande Chambre en compte soixante-dix-huit, ce qui montre combien la longueur d'un arrt est souvent indpendante de sa sagesse). Je me concentrerai seulement sur deux points : 4. L'approche : La chambre, aprs avoir not les proccupations de plusieurs organisations sur la ralit rom, affirme : La Cour souligne toutefois que son rle est diffrent de celui desdits organes, et que tout comme la Cour constitutionnelle tchque, elle n'a pas apprcier le contexte social global. En l'espce, sa seule tche est d'examiner les requtes individuelles (...) (paragraphe 45). 5. La Grande Chambre fait exactement le contraire. Allant l'encontre du rle qui incombe tout organe judiciaire, de la premire page ( le contexte historique ), en passant par les sources du Conseil de l'Europe (quatorze pages ), le droit et la pratique communautaires (cinq pages ), les textes des Nations unies (sept pages ) et autres sources (trois pages, curieusement consacres en exclusivit, sauf la rfrence l'Observatoire europen, au monde anglo-saxon, c'est--dire, la Chambre des lords et la Cour Suprme des Etats-Unis), jusqu'au dernier paragraphe, tout l'arrt constitue une apprciation du contexte social global. Ainsi, pour prendre un exemple parmi d'autres, au dbut du paragraphe 182 la Cour
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ARRT D.H. ET AUTRES c. RPUBLIQUE TCHQUE OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE BORREGO BORREGO
affirme : La Cour note que, du fait de leurs vicissitudes et de leur perptuel dracinement, les Roms constituent une minorit dfavorise et vulnrable . Est-ce l le rle de la Cour ? 6. Dans la mme ligne, qui mon avis ne sied pas une Cour, aprs avoir constat une diffrence discriminatoire de traitement entre les enfants roms et les non roms, la Grande Chambre considre au paragraphe 209 : (...) qu'il a t tabli que l'application de la lgislation pertinente avait (...) des effets prjudiciables disproportionns sur la communaut rom, les requrants en tant que membres de cette communaut ont ncessairement subi le mme traitement discriminatoire. Cette conclusion dispense la Cour de se pencher sur leurs cas individuellement . 7. Voil le nouveau rle de la Cour : devenir une ECRI (Commission europenne contre le racisme et l'intolrance) b.is, et se dispenser d'examiner les requtes individuelles, par exemple la situation des requrants nos 9, 10, 11, 16 et 17, contrairement ce que la chambre a fait aux paragraphes 49 et 50 de son arrt. 8. Lors de l'audience du 17 janvier 2007, les reprsentants (de Londres et New York) des enfants requrants (d'Ostrava) se sont borns dans leurs exposs dcrire la discrimination dont, selon eux, les Roms sont l'objet en Europe. 9. Dans la salle, aucun enfant requrant, aucun des parents des mineurs requrants (...). Oublies, les circonstances particulires des requrants et de leurs parents ! Puisque l'article 36 4 du rglement nonce que les reprsentants agissent pour le compte des requrants, j'ai pos aux deux reprsentants anglo-saxons une question trs simple : est-ce que ces deux reprsentants avaient eu des entretiens avec les mineurs requrants et/ou avec leurs parents ? Est-ce qu'ils s'taient rendus Ostrava ? Je n'ai pas obtenu de rponse. 10. Je conserve encore le mme sentiment : la salle de la Grande Chambre tait devenue une tour d'ivoire, l'cart de la vie et des problmes des mineurs requrants et de leurs parents, o s'exhibait la supriorit des prsents sur les absents. 11. Les parents roms et l'ducation de leurs enfants : Concernant l'ducation des mineurs, l'arrt de la chambre dit ceci : La Cour note qu'il incombait notamment aux parents, qui ont le devoir naturel d'assurer l'ducation de leurs enfants (...) (paragraphe 51). Et aprs avoir analys les faits de l'espce, la chambre conclut la nonviolation de l'article 14 combin avec l'article 2 du Protocole no 1. 12. J'estime que la position adopte par la Grande Chambre par rapport aux parents des mineurs requrants est extrmement proccupante et, tant donn qu'il s'agit d'une position qui fait rfrence tous les parents roms, qu'elle est, et je l'affirme sans ambigut, inadmissible. Le drapage ici est brutal, et il traduit un sentiment de supriorit inconcevable au sein d'une
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Cour des Droits de l'Homme et contraire la dignit humaine des parents roms. 13. Premirement, la Grande Chambre doute de la capacit des parents roms d'exercer leur devoir en tant que parents. Ainsi l'affirme l'arrt : La Cour n'est pas convaincue que les parents des enfants roms, en tant que membres d'une communaut dfavorise et souvent sans instruction, fussent capables d'valuer tous les aspects de la situation et les consquences de leur consentement (paragraphe 203). Ce sont des affirmations trop dures, superflues et, surtout, injustifies. 14. Deuximement, la Grande Chambre va encore plus loin dans son apprciation des parents roms : La Grande Chambre considre que, supposer mme que les conditions (pour un consentement clair) taient runies, l'on ne saurait admettre la possibilit de renoncer au droit de ne pas faire l'objet d'une telle discrimination. En effet, cette renonciation se heurterait un intrt public important (...) (paragraphe 204). Je ressens ici une vive frayeur. La Grande Chambre affirme que tous les parents d'enfants roms, supposer mme qu'ils soient capables de donner un consentement clair, ne peuvent pas choisir l'cole pour leurs enfants. Cette ligne de pense peut conduire aux horribles expriences que nous connaissons bien d'enlvement d'enfants leurs parents appartenant un certain groupe social, parce que d'aucuns, les soi-disant bonnes personnes, imposent tous les citoyens leur mme conception de la vie. Il s'agit, finalement, de la triste tradition humaine, de la lutte contre le racisme par le racisme. 16. Quel cynisme : les parents des requrants mineurs ne sont pas qualifis pour lever leurs enfants, mais ils sont par contre qualifis pour signer une procuration en faveur de reprsentants britannique et nordamricain qu'ils ne connaissent pas ! 17. Evidemment, je me rallie aux opinions dissidentes exprimes par mes collgues, que je partage totalement. 18. Si la Cour europenne s'carte de son rle judiciaire, elle entre dans la confusion, ce qui ne peut qu'avoir des effets ngatifs pour l'Europe. Le drapage que cet arrt implique est de taille, et le fait qu'il estime tous les parents roms inaptes duquer leurs enfants est, mon avis, une insulte. Je me place donc du ct des insults et dis : Jsem esk Rom (je suis un Rom tchque).
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OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE IKUTA

(Traduction) A mon grand regret, je ne puis suivre la majorit lorsqu'elle conclut en l'espce la violation de l'article 14 de la Convention combin avec l'article 2 du Protocole no 1. J'indiquerai brivement les raisons essentielles de mon dissentiment. Je suis d'accord pour dire que, de manire gnrale, la situation des Roms en Europe centrale et orientale est trs complexe, qu'elle n'est pas facile et simple, et qu'elle appelle des efforts de la part de tous les acteurs cls, en particulier les gouvernements. C'est toutefois au fil des sicles qu'on en est arriv cette situation, qui tient divers facteurs historiques, politiques, conomiques, culturels et autres. Les Etats ont un rle proactif jouer dans ce processus et sont donc amens laborer des mesures et des projets appropris pour aboutir des rsultats satisfaisants. La question rom doit tre envisage sous cette perspective, comme une question vivante et en volution constante. La jurisprudence de la Cour1 dit clairement que des distinctions de traitement de personnes places dans des situations par ailleurs analogues ne constituent pas une discrimination contraire l'article 14 lorsqu'elles trouvent une justification objective et raisonnable, c'est--dire s'il peut tre dmontr qu'elles poursuivent un but lgitime ou qu'il existe un rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis. Pour vrifier si la justification est valable, il faut l'apprcier par rapport au but et aux effets des mesures considrer, en tenant compte des principes qui s'appliquent dans des socits dmocratiques. Les Etats contractants jouissent d'une certaine marge d'apprciation pour dterminer si et dans quelle mesure des diffrences entre des situations d'autres gards analogues justifient des distinctions de traitement2. Le choix que l'Etat a fait d'tablir des coles spciales pour s'acquitter de la mission qui lui incombe d'assurer tous les enfants une ducation obligatoire relevait pleinement de sa marge d'apprciation. Les coles spciales furent introduites l'intention des enfants rencontrant des difficults d'apprentissage et ayant des besoins particuliers en la matire, moyen pour l'Etat de remplir son devoir d'assurer tous les enfants une ducation lmentaire qui ft totalement obligatoire. La mise en place d'coles spciales doit tre perue comme une nouvelle tape dans le processus voqu ci-dessus, avec pour but ultime de parvenir une situation
1 2
. Par exemple Willis c. Royaume-Uni, no 36042/97, 48, CEDH 2002-IV. . Gaygusuz c. Autriche, arrt du 16 septembre 1996, Recueil des arrts et dcisions 1996-IV, paragraphe 42.
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satisfaisante, ou du moins meilleure, dans le domaine de l'ducation. L'introduction d'tablissements spciaux, mme si ce n'est pas une panace, doit tre tenue pour une action positive de la part de l'Etat qui cherche aider les enfants prsentant des besoins ducatifs particuliers surmonter leur diffrence quant au degr d'aptitude frquenter un tablissement ordinaire et suivre le programme ordinaire. On peut donc voir que, de manire gnrale, il existait une justification objective et raisonnable l'ide de traiter les enfants placs dans des coles spciales diffremment de ceux frquentant les coles ordinaires, partir des rsultats objectifs obtenus au test psychologique, pratiqu par des professionnels qualifis mme de choisir les mthodes appropries. J'admets que le traitement rserv aux enfants frquentant des coles ordinaires tait diffrent de celui rserv aux enfants frquentant des coles spciales. Mais, dans le mme temps, ces types d'coles, ordinaires et spciales, taient tous deux accessibles aux deux catgories d'enfants roms et non roms et de fait tous deux frquents par les uns et les autres l'poque considre. Le seul critre dterminant pour dire quel enfant recommander pour quel type d'cole consistait donc dans les rsultats du test psychologique, conu par des experts, des professionnels qualifis, dont aucune des parties ne conteste le professionnalisme. La diffrence de traitement selon que les enfants frquentaient l'un ou l'autre type d'cole (ordinaire ou spciale) tait simplement fonction du niveau diffrent de capacit intellectuelle des enfants concerns et de leur degr diffrent d'aptitude et de volont se soumettre avec succs toutes les exigences imposes par le systme ducatif existant, savoir les coles ordinaires. Ds lors, des donnes statistiques isoles, surtout si elles se rapportent une rgion particulire du pays, ne permettent pas en soi de conclure que le placement des requrants dans des coles spciales rsultait d'un prjug racial parce que, par exemple, les coles spciales taient frquentes la fois par des enfants roms et des enfants non roms. Les statistiques ne sont pas en soi rvlatrices d'une pratique pouvant tre qualifie de discriminatoire (Hugh Jordan c. Royaume-Uni, no 24746/94, 154). Le fait que les coles ordinaires taient frquentes aussi par des enfants roms prouve bien qu'il existait d'autres critres de slection que la race ou l'origine ethnique. De mme, le fait que certains des requrants ont t transfrs dans des coles ordinaires prouve que la situation n'tait pas irrversible. Il convient aussi de relever que les parents des enfants placs dans des coles spciales avaient donn leur accord ce placement et que certains d'entre eux avaient en fait adress une demande en ce sens aux autorits comptentes. Cette dmarche positive de la part des parents des requrants montre bien qu'ils taient suffisamment et correctement informs de l'existence de ces coles et du rle qu'elles jouaient dans le systme ducatif.
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Je suis convaincu qu'en rgle gnrale un professionnel sera plus comptent pour prendre une dcision sur l'ducation d'un enfant mineur que les parents de celui-ci. Quoi qu'il en soit, s'il estimait que la dcision des parents de placer leurs enfants dans une cole spciale ne servait pas l'intrt suprieur de l'enfant , le service de l'enfance du centre de protection sociale d'Ostrava, qui avait le pouvoir et le devoir de porter les affaires de ce genre devant le tribunal pour enfants qui apprcierait o se trouvait l'intrt suprieur de l'enfant, aurait pu intervenir. Or ce ne fut pas le cas, puisque ni le centre de protection sociale ni les parents des requrants ne se sont adresss au tribunal pour enfants, comptent en la matire. Cela tant, j'en suis arriv la conclusion que la diffrence de traitement se situait entre les enfants qui frquentaient les coles ordinaires, d'une part, et les enfants qui frquentaient les coles spciales, de l'autre, indpendamment de leur origine rom ou non rom. Pareille diffrence de traitement trouvait une justification objective et raisonnable et poursuivait un but lgitime assurer tous les enfants une ducation obligatoire. Je suis aussi parvenu la conclusion que, par contre, il n'existait pas de distinction de traitement entre les enfants frquentant la mme cole spciale, enfants (roms et non roms) qu'il y a lieu de considrer comme personnes places dans des situations d'autres gards analogues . Je n'ai dcel en l'espce aucun lment de droit ou de fait permettant de conclure que les enfants roms frquentant une cole spciale taient traits moins favorablement que les enfants non roms frquentant la mme cole spciale. Il n'est pas acceptable de conclure que seuls les enfants roms frquentant des coles spciales faisaient l'objet d'une discrimination par rapport aux enfants non roms (ou tous les enfants) frquentant les coles ordinaires puisque ces deux groupes d'enfants ne sont pas constitus de personnes dans [une] situation d'autres gards analogue (...) . Une autre raison rendant cette conclusion inacceptable, c'est que les deux groupes taient soumis aux mmes conditions d'accs et frquentaient les deux types d'coles : des enfants non roms frquentaient les coles spciales et, paralllement, des enfants roms frquentaient les coles ordinaires sur la seule base des rsultats qu'ils avaient obtenus au test psychologique, le mme pour tous les enfants indpendamment de leur race. Eu gard ce qui prcde, je ne souscris pas l'opinion selon laquelle les requrants, en raison de leur appartenance la communaut rom, ont subi un traitement discriminatoire du fait de leur placement dans des coles spciales.
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ANNEXE
LISTE DES REQURANTS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Mlle D.H. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1989 et rsidant Ostrava-Pvoz ; Mlle S.H. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1991 et rsidant Ostrava-Pvoz ; M. L.B. est un ressortissant tchque d'origine rom, n en 1985 et rsidant Ostrava-Fifejdy ; M. M.P. est un ressortissant tchque d'origine rom, n en 1991 et rsidant Ostrava-Pvoz ; M. J.M. est un ressortissant tchque d'origine rom, n en 1988 et rsidant Ostrava-Radvanice ; Mlle N.P. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1989 et rsidant Ostrava ; Mlle D.B. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1988 et rsidant Ostrava-Hemanice ; Mlle A.B. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1989 et rsidant Ostrava-Hemanice ; M. R.S. est un ressortissant tchque d'origine rom, n en 1985 et rsidant Ostrava-Kuniky ;
10. Mlle K.R. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1989 et rsidant Ostrava-Marinsk Hory ; 11. Mlle Z.V. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1990 et rsidant Ostrava-Hruov ; 12. Mlle H.K. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1990 et rsidant Ostrava-Vtkovice ; 13. M. P.D. est un ressortissant tchque d'origine rom, n en 1991 et rsidant Ostrava ;
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14. Mlle M.P. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1990 et rsidant Ostrava-Hruov ; 15. Mlle D.M. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1991 et rsidant Ostrava-Hruov ; 16. Mlle M.B. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1991 et rsidant Ostrava 1 ; 17. Mlle K.D. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1991 et rsidant Ostrava-Hruov ; 18. Mlle V.. est une ressortissante tchque d'origine rom, ne en 1990 et rsidant Ostrava-Vtkovice.

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CONSEIL DE LEUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

AFFAIRE D.H. ET AUTRES c. RPUBLIQUE TCHQUE (Requte no 57325/00)

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55. Les passages pertinents de l'annexe la Recommandation no R (2000) 4 se lisent ainsi :

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57. Concernant le domaine de l'ducation, la recommandation dispose :

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