PREMIER MINISTRE

SECRTARIAT DTAT CHARG DE LA PROSPECTIVE, DE LVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DU DVELOPPEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE

RIC BESSON
SEPTEMBRE 2008

VALORISER LACQUIS DE LEXPRIENCE :

Une valuation du dispositif de VAE

Monsieur le Premier ministre, Vous avez bien voulu me confier une mission dvaluation et de propositions sur la Validation des Acquis de lExprience (VAE) et sur sa mise en uvre dans la perspective notamment dune meilleure scurisation des parcours professionnels. Les travaux conduits mettent en vidence les difficults du dispositif de VAE atteindre les objectifs quant i tatifs assigns par le plan gouvernemental de dveloppement lanc en 2006. Plus largement, ce nouveau mode dacquisition dun titre ou dun diplme peine sinscrire dans une perspective de scurisation des parcours professionnels. Pour en analyser les raisons et identifier des axes damlioration, la mission dvaluation a cherch en particulier dissquer les cinq tapes principales dun parcours de VAE, de linformation des candidats leur passage devant le jury en passant par les diff re ntes phases de constitution du dossier. Elle sest atta c h e, en outre, rapprocher la VAE des besoins futurs de lconomie franaise en termes de certification des comptences, de manire examiner la pertinence du dispositif au regard des publics cibles potent i e l s. Les difficults de la VAE rsultent dobstacles propres la procdure mais aussi dobstacles plus gnraux qui en limitent le dveloppement. Au titre de la premire catgorie, la longueur excessive et la complexit de la procdure font quelle relve dun parcours du combattant, dautant plus inadquat que les publics cibles sont peu diplms. Cette situation produit des dperditions de candidats multiples tout au long du parcours. Cest pourquoi, le rapport formule plusieurs propositions pour raccourcir et simplifier la procdure, mais aussi pour accompagner davantage et plus tt les candidats, notamment ceux appartenant aux cibles priorita i res. Au titre des obstacles gnra u x, on retrouve les dysfonctionnements du systme de certification professionnelle, complexe et peu lisible pour les candidats la certification. Cette situation est particulirement dfavorable aux candidats la VAE qui, par dfinition, nont plus gure de contact en principe avec le systme de formation. Handicap supplmentaire, la notorit de la VAE est encore insuffisante chez les actifs les moins diplms : une information mieux cible devrait tre ent reprise, de sorte que le flux annuel de candidats saccroisse nettement, vo i re puisse doubler. Mais la VAE ne deviendra un outil au service de la scurisation des parcours professionnels quen tant davantage utilise par les entreprises, notamment dans le ca d re du dveloppement des usages collectifs de la VAE. Plus largement, les divers changes au cours de la mission ont soulign que la VAE ne peut tre quun outil parmi dautres dun essor ncessaire du signalement des comptences dont la modernisation du march du travail a besoin. Je vous prie de recevoir, Monsieur le Premier ministre, lexpression de ma trs haute considration.

ric BESSON

Sommaire

Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La VAE : une procdure aujourdhui trop longue, peu lisible et dissuasive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1. Des candidats insuffisamment nombreux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Un dispositif rendu peu lisible et complexe par la multiplicit des certifications et des certificateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Des dperditions de candidats nombreuses tout au long de la procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Une procdure encore insuffisamment insre dans les politiques de lemploi et peu intgre par les entreprises . . . . . . 15 16 17 20

2. Vers une VAE accessible et offrant un meilleur accompagnement des candidats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.1. Mieux informer sur la VAE et amliorer la visibilit du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Amliorer la lisibilit des certifications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Acclrer les passages en VAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Mieux accompagner les candidats la VAE, notamment les moins qualifis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Rapprocher la VAE des besoins des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 25 27 28 29

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Liste des annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Rsum1

e rapport vise examiner les raisons des difficults de la Validation des Acquis de lExprience (VAE), six ans aprs son instauration par le lgislateur. En effet, 26 000 titres et diplmes ont t certifis par cette voie en 2006, loin de lobjectif de 60 000 affich par le plan de dveloppement gouvernemental. En permettant chacun de valoriser toute exprience professionnelle dau moins trois ans, la VAE complte les autres modalits dacquisition dune certification (formation initiale, continue et en alternance). La VAE pourrait rpondre utilement aux besoins de certification de 6 millions dactifs, dont nombre de bnficiaires potentiels peu diplms, notamment ceux qui occupent ou ont occup un mtier en dclin (reconversion), qui nont connu que des parcours prcaires sur le march du travail (jeunes intrimaires non qualifis), ou visent des professions rglementes. Ces catgories de population gagneraient particulirement pouvoir mieux matriser et accrotre leurs mobilits professionnelles sur le march du travail. La VAE fait face de multiples problmes qui occasionnent des dperditions de candidats tout au long de la procdure. Certains sont inhrents la complexit du dispositif (facteurs internes), dautres tiennent plus gnralement la certification des titres et diplmes et aux relations difficiles entre la certification et le monde de lentreprise.
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Les constats
Les candidatures la VAE sont insuffisamment nombreuses, puisquon peut les estimer 75 000 par an. Ce nombre est lui-mme la consquence de la trop faible quantit de personnes qui sinforment sur le dispositif auprs des rseaux dinformation et de conseil qui y sont associs (environ 200 000 personnes en 2006). Pourtant, la notorit de la VAE est relativement leve, puisque 60 % des actifs en ont entendu parler, daprs un sondage ralis pour le secrtariat dtat charg de la Prospective, de lvaluation des Politiques publiques et du Dveloppement de lconomie numrique ; mais les publics viss prioritairement par la VAE, les actifs les moins diplms, ne sont pas ceux qui la connaissent le plus. Les dperditions de candidats sont par ailleurs importantes aux diffrentes tapes de la procdure de VAE, en particulier parce que celle-ci est trop complexe et trop longue pour les publics viss. Entre les Rgions, les certificateurs et le service public de lemploi, de multiples acteurs interviennent dans le dispositif. Il faut compter le plus souvent 8 mois entre le dpt dun dossier et le passage devant le jury. Pour un candidat sur cinq, il faut plus de deux ans, et une partie dentre eux abandonne alors que leur dossier est jug recevable. Ltape du jury contribue allonger la procdure, bien que les jurys ne soient pas excessivement slec-

Ce rapport a t rdig par Yves CHASSARD, chef du Dpartement travail, emploi et formation au Centre danalyse stratgique, Marc-Antoine ESTRADE, charg de mission au Centre danalyse stratgique, Tristan KLEIN, de la Mission dvaluation des politiques publiques, Claude NAVA, inspecteur gnral de lducation nationale, Frdric SECHAUD, charg dtudes au CEREQ, Raphal TRESMONTANT, consultant, avec le concours de Corinne MELLUL, charge de mission au Centre danalyse stratgique.

tifs. En effet, les difficults dorganisation des jurys retardent leur droulement. Il faut reconnatre que le niveau dindemnisation des participations aux jurys est peu incitatif et que le vivier de professionnels est limit. Globalement, le taux de russite de la procdure de VAE est quivalent celui de la formation continue. Le dveloppement de la VAE est limit par les problmes de la certification des titres et diplmes. Les certificateurs sont nombreux et, surtout, dlivrent plus de 15 000 titres et diplmes, dont la moiti relve de lenseignement suprieur. Certes, la Commission Nationale de la Certification Professionnelle (CNCP) administre le Rpertoire National de la Certification Professionnelle (RNCP), ce qui rduit 4 800 les diplmes et titres susceptibles dtre obtenus par la VAE

en 2007. Inversement, de nombreux diplmes et titres ne sont pas encore ouverts la VAE. Cette faible lisibilit rend ltape du choix de la certification valider particulirement complexe pour les candidats la VAE, alors quelle est cruciale pour la russite ultrieure. Les dperditions de candidats sont enfin dautant plus nombreuses que ces derniers sont peu accompagns dans leur dmarche de VAE. Seule ltape de constitution du dossier de passage devant le jury prvoit un accompagnement. De 40 60 % des candidats en bnficient. Cet appui intervient trop tardivement et de manire trop ponctuelle (il sinterrompt le plus souvent avant lexamen par le jury). Or, cest un facteur important de russite de la dmarche.

Effectifs potentiels et rels constats au cours de la procdure de VAE

Prcautions liminaires :
Le schma ci-dessus propose une reprsentation graphique des dperditions de candidats tout au long de la procdure de VAE sur la base dune population cible value 6 millions dactifs. Les chiffres indiqus rsultent destimations fondes sur les donnes statistiques disponibles.

Par ailleurs, organise autour de rseaux spcifiques, la VAE est trop loigne des entreprises et peu insre dans les politiques de lemploi. Par sa longueur la VAE est peu adapte aux demandeurs demploi. Sagissant des entreprises, elles ont des difficults apprhender une dmarche conue dans une perspective individuelle, qui peut avoir des impacts sur ltat desprit du salari par la suite.

Cela suppose de pouvoir rendre plus facile lorganisation des jurys, notamment en renforant les incitations financires la participation aux jurys pour les professionnels. Les ventuelles contraintes de moyens humains des certificateurs lchelon dconcentr doivent tre rsorbes par une meilleure affectation des moyens existants, la VAE tant remise en bonne place dans lchelle des priorits. Enfin, le dveloppement de la VAE requiert de mieux accompagner les candidats, en particulier les moins diplms. Dune part, les candidats devraient pouvoir tre soutenus tout au long de la procdure, de la constitution du dossier de recevabilit (livret 1, identification du titre susceptible dtre acquis en fonction de lexprience accumule), en passant par la constitution du dossier pour le jury (livret 2), jusquaux suites du passage devant le jury (notamment en cas de validation partielle ou dchec). Dautre part, cet accompagnement gagnerait tre renforc pour les candidats les moins diplms et les publics prioritaires (jeunes en dbut de vie active, mtiers en dclin et actifs en reconversion). Ces actions, pour tre efficaces, supposent que la qualit des prestations soit amliore et que loffre daccompagnement soit mieux contrle. Le dveloppement de la VAE ne consiste pas seulement en lamlioration du dispositif actuel mais ncessite galement dlargir la perspective du dispositif. Pour mieux inscrire la VAE dans la scurisation des parcours professionnels, il sagit ainsi de mieux articuler VAE et Droit Individuel la Formation (DIF) et VAE et Compte Epargne Temps (CET). Par ailleurs, ct de la logique individuelle initiale, il sagit de promouvoir une approche collective de la VAE, afin daccrotre linvestissement des entreprises dans ce domaine. De nombreux exemples de bonnes pratiques font apparatre le gain de cette dmarche pour lentreprise comme pour le salari, notamment dans une perspective dadaptation au changement. En renforant la VAE, il sagit de contribuer la scurisation des parcours professionnels pour favoriser la mobilit sur le march du travail et faciliter ainsi sa modernisation et sa fluidit, gages dune conomie plus ractive et plus comptitive dans un contexte de vieillissement de la population. Dans ce cadre, la VAE est un outil utile mais elle ne peut elle seule rpondre aux enjeux du signalement des comptences. Les partenaires sociaux doivent tre encourags renforcer leur action dans ce domaine et dvelopper les instruments dj existants (recrutement par simulation, Certificat de Qualification Professionnelle Interprofessionnel (CQPI)), dans la continuit de laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2008.
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Les solutions
La plupart des solutions ces difficults sont identifies par les rapports successifs et ont fait lobjet dune rflexion au sein du Comit Interministriel pour le dveloppement de la VAE (CI-VAE). Elles visent lamlioration du dispositif mais abordent aussi dautres dimensions qui interagissent avec la VAE. Ce rapport se place dans une perspective de relance de la VAE et de maintien de ses crdits budgtaires leur niveau actuel (les crdits dintervention du ministre de lEmploi ne sont consomms qu moiti depuis trois ans). Une telle perspective suppose nanmoins de dvelopper nettement le systme dinformation et de renforcer son valuation. Il sagit tout dabord damliorer linformation sur la Validation des Acquis de lExprience et de redonner un sens au dispositif. La communication doit tre renforce au niveau national, dans une optique gnraliste mais mieux cible sur les publics prioritaires notamment les moins diplms. Cette action est dterminante car laccs linformation est reconnu comme llment dclencheur de lengagement dans la dmarche. Cette campagne de communication sera dautant plus efficace quelle interviendra la suite dun renforcement et dune rorganisation des rseaux daccueil et dorientation sur la VAE. Il sagit ensuite damliorer la lisibilit du dispositif en simplifiant la certification. Il est ncessaire que la production de titres et diplmes des certificateurs soit mieux articule, ce qui suppose un renforcement des pouvoirs de la Commission Nationale de Certification Professionnelle qui gre le Rpertoire National de la Certification Professionnelle (RNCP). Au-del, la conception modulaire des titres et diplmes doit tre dveloppe, en accord avec les rflexions conduites au niveau europen. Il serait galement souhaitable de parvenir une rduction du nombre de certifications disponibles sur le march du travail. Dans la perspective de raccourcir la procdure de VAE partir du dpt du dossier de recevabilit, les contraintes de dlais dexamen sont rduire (livret 1, de 8 4 semaines). Il est possible denvisager dintroduire de telles contraintes de dlais pour lorganisation du jury.

Les 10 principales prconisations du rapport

Lancer une campagne dinformation nationale en ciblant les messages sur les publics prioritaires, prcde dun renforcement du rseau dinformation sur la VAE. Amliorer la lisibilit des certifications en incitant lensemble des certificateurs en rduire le nombre, les articuler entre elles par le reprage dunits de certifications communes. Renforcer les pouvoirs et les moyens de la CNCP . Rduire la dure de prparation du dossier prsent au jury (livret 2) en veillant laccompagnement des candidats. Amliorer le fonctionnement et faciliter lorganisation des jurys. Mettre en place un appui renforc sur lensemble du parcours VAE pour les publics les plus en difficult. Promouvoir une VAE plus ambitieuse en lintgrant dans le parcours professionnel des actifs. Pour les publics en emploi, encourager les entreprises utiliser la VAE dans une dimension collective. Encourager les partenaires sociaux organiser le signalement des comptences complmentaire lacquisition de diplmes. Mettre en place un systme dinformation cohrent pour assurer le suivi technique, pdagogique et financier du dispositif.

Introduction

elle quinstitue par la loi du 17 janvier 2002, la Validation des Acquis de lExprience (VAE) a marqu une rupture importante. Le lgislateur a pos le principe gnral dun droit individuel la reconnaissance de lexprience professionnelle pour lacquisition dun titre ou dun diplme. Il mettait ainsi lexprience professionnelle galit de dignit avec la formation initiale, la formation continue et la formation en alternance 2. Cette dcision du lgislateur rsultait dun constat : beaucoup dadultes, nayant pas eu la possibilit dobtenir un diplme en formation initiale ou nayant pas le temps ncessaire pour suivre un cursus complet de formation, devaient pouvoir accder la reconnaissance associe au diplme, en certifiant la valeur de leur parcours, notamment professionnel. La dmarche de VAE vise permettre tout salari de faire valider au cours de sa vie professionnelle les acquis de son exprience, notamment professionnelle, en vue de lacquisition dun diplme ou dun titre finalit professionnelle, ou bien dun certificat de qualification professionnelle, enregistrs dans le Rpertoire National des Certifications Professionnelles (RNCP). Tout salari doit pouvoir demander le bnfice de la validation des acquis de son exprience ds lors quil justifie en qualit de salari, de nonsalari ou de bnvole, dune dure minimale dactivit de trois ans, en rapport avec la certification recherche.

Article L. 900-1 du code du Travail Cinquime alina introduit par larticle 133 de la loi du 17 janvier 2002 Toute personne engage dans la vie active est en droit de faire valider les acquis de son exprience, notamment professionnelle, en vue de lacquisition dun diplme, dun titre finalit professionnelle ou dun certificat de qualification figurant sur une liste tablie par la Commission Paritaire Nationale de lEmploi dune branche professionnelle, enregistrs dans le Rpertoire National des Certifications Professionnelles vis larticle L. 335-6 du code de lducation. Lorsque la personne en cause est salarie, elle peut bnficier dun cong pour validation des acquis de lexprience dans les conditions de dure prvues larticle L. 931-22 et selon les modalits fixes aux articles L. 931-23, L. 931-25 et L. 931-26 ainsi quaux premier et deuxime alinas de larticle L. 931-24. Les conditions dapplication de ces dispositions sont fixes par dcret en Conseil dtat.

Cest un fait bien connu en France, le rle du diplme lors de lentre dans la vie active est dterminant, sagissant notamment du processus dinsertion des cohortes de jeunes qui sortent du systme ducatif 3. Une fois lindividu insr dans le march du travail, limpact du diplme sur le droulement de sa carrire professionnelle est moins net, car moins document par lappareil statistique. Le sentiment gnral prvaut cependant que le diplme influence la carrire professionnelle des salaris de faon plus

LECOURT A-J., MEHAUT P. (2007), La Validation des Acquis de lExprience : entre poursuite et inflexion du modle franais du diplme, La Revue de lIres, n 55, pp. 17-42. Si la dure mdiane daccs un CDI tait de 8 mois pour les jeunes sortis de formation initiale en 1998, elle variait de 3 mois pour les diplms du troisime cycle 13 mois pour les non-diplms (source : Creq, enqute Gnration 98).

dterminante en France que dans les autres pays dvelopps. Ce rle prdominant du diplme dans les mobilits professionnelles sur le march du travail rend plus difficiles les situations des salaris peu qualifis du fait de laffaiblissement des marchs internes et de laccroissement des discontinuits des parcours professionnels. Le pari fait par le lgislateur sur la VAE tait double : les actifs concerns pourraient esprer une amlioration de leurs perspectives de carrire tandis que les entreprises pourraient plus aisment identifier les comptences des candidats un emploi. Plus largement, loutil VAE a t conu dans un contexte o il tait dsormais acquis que les parcours professionnels devenaient plus chaotiques. Enfin, la VAE ouvrait de nouvelles perspectives pour amliorer le signalement des comptences dans un monde professionnel en changement permanent. Six ans plus tard, o en est-on ? Force est de constater quen termes quantitatifs la VAE na pas encore tenu ses promesses puisquen 2006, seules 26 000 VAE ont t certifies. Si lon considre que le dispositif a permis de ne certifier que 77 000 personnes depuis sa mise en uvre, on peut sinterroger sur sa capacit constituer un outil srieux de fluidification du march du travail au service des actifs comme des entreprises.

En dpit du volontarisme du lgislateur et des gouvernements successifs, la VAE peine dcoller, du moins au plan quantitatif. Le nombre de candidats certifis a augment de 7 000 (+65 %) entre 2003 et 2004, et de 4 900 (+28 %) entre 2004 et 2005, et seulement de 3 300 (+15 %) entre 2005 et 2006. Certes les indicateurs partiels disponibles laissent prvoir que cela aura encore t le cas en 2007, mais lobjectif de 60 000 candidats certifis par an est loin dtre atteint. Au regard du plan de dveloppement de la VAE lanc en juin 2006, les rsultats sont dcevants. Au rythme actuel, le dispositif nest pas en capacit de certifier les personnes potentiellement concernes par le dispositif. Le prsent rapport sest attach dfinir la population dactifs potentiels auxquels le lgislateur destinait prioritairement le dispositif de VAE. Dans cet esprit, quatre catgories 4 dactifs ont t tablies (cf. annexe 2 pour une description dtaille) :

les jeunes sortis sans diplme depuis quelques annes du systme ducatif ; les adultes faiblement diplms qui occupent ou ont occup un emploi dans un mtier en dclin ; les personnes employes dans des secteurs o la possession dun diplme se rvle, de droit ou de fait, une condition de maintien ou de promotion dans lemploi ; les adultes entrs sur le march du travail sans diplme ou avec un diplme de bas niveau et qui ont russi accder des emplois de niveau de qualification bien suprieur.

Les dossiers de VAE prsents devant les ministres certificateurs et les dlivrances de titres et diplmes complets

Au total, la VAE concerne 6 millions de bnficiaires potentiels. Certes, la VAE nest pas le seul mode dacquisition de diplme capable de rpondre cet objectif ; elle vient mme plutt en complment des trois autres modes dacquisition (formation initiale, continue et alternance). Cependant, il serait prfrable pour les finances publiques daboutir une certification par la VAE plutt que par la formation continue, la VAE tant un dispositif nettement moins coteux 5. En outre, certains publics froisss avec le systme ducatif ne seraient malheureusement peut-tre pas candidats une formation alors quils accepteraient de sinvestir dans une VAE.
Source : DARES, ensemble des ministres certificateurs.

Ces publics sont dcrits par rapport leur situation sur le march du travail (en emploi ou au chmage, types demplois occups) et leur parcours (niveau de formation initiale, dure de prsence sur le march du travail). Comme le signalait la mission IGAS en 2005, la VAE ne constitue donc pas proprement parler un enjeu budgtaire : elle mobilisera certes des ressources croissantes, mais tous les financeurs ont intrt financer la VAE plutt que la formation classique. Pour simplifier, la VAE fait gagner du temps et est dix fois moins chre que la formation classique (page 80).

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Estimation du nombre de diplms en 2005 par mode de certification, pour 100 diplms de formation initiale

Le prsent rapport analyse, dans sa premire partie, les raisons de ce demi-chec, en passant notamment les cinq tapes du processus de Validation des Acquis de lExprience au crible des attentes et des possibilits des principaux publics cibles. Les facteurs externes de difficults sont galement pris en compte, notamment quant au positionnement du dispositif vis--vis des politiques de lemploi et des attentes des entreprises. Dans sa seconde partie, le rapport identifie des solutions de nature favoriser laccroissement du nombre de VAE certifies. Certaines de ces pistes daction ont dj t esquisses sous lgide du comit interministriel pour le dveloppement de la VAE (CI-VAE) et figurent parmi les conclusions de laccord cadre national pour le dveloppement de la VAE sign le 15 fvrier 2007 entre le ministre dlgu lEmploi, au Travail et lInsertion professionnelle des jeunes, dune part, et les organisations interprofessionnelles et professionnelles, dautre part.

Source : INSEE, DEPP, D A R E S, estimations des auteurs. Lestimation relative la formation continue inclut, pour partie, des diplmes obtenus par VAE. Elle constitue en outre une borne minimale, puisque de nombreux titres habilits par la Commission Nationale de Certification Professionnelle, tels que ceux dlivrs par lAssociation pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA), nont pas t pris en compte. De mme, lestimation pour la formation initiale comprend pour partie des diplmes obtenus par la voie de lalternance.

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La VAE : une procdure aujourdhui trop longue, peu lisible et dissuasive

Prcautions liminaires :
Le schma ci-dessus propose une reprsentation graphique des dperditions de candidats tout au long de la procdure de VAE sur la base dune population cible value 6 millions dactifs. Les chiffres indiqus rsultent destimations fondes sur les donnes statistiques disponibles.

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Malgr linformation parcellaire relative aux moyens financiers consacrs par ltat la VAE, les donnes disponibles dans les documents budgtaires font tat de marges de manuvres, les crdits ntant pas entirement consomms (cf. annexe 5). Au-del des crdits dintervention, il existe cependant des contraintes de moyens humains pour traiter les dossiers et organiser les jurys dans de nombreux ministres certificateurs lchelle des services dconcentrs, la VAE ntant pas considre comme une priorit. Cependant, il est dif-

ficile daffirmer que linsuccs relatif de la VAE rside dabord dans la faiblesse des moyens. La VAE recouvre en fait cinq tapes essentielles, qui vont de linformation initiale du futur candidat lexamen de son dossier par un jury en passant par la constitution de ce dossier. Un examen de chacune des cinq tapes a t conduit pour identifier les facteurs internes de dysfonctionnements de la procdure (cf. annexe 3 pour une description dtaille).

Les principales tapes du processus de VAE

Il sagit ici de faire ressortir les principales difficults de nature expliquer les faiblesses de la VAE en termes quantitatif, tant les facteurs internes au dispositif, que les facteurs externes.

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1.1. Des candidats insuffisamment nombreux

1.1.1. Une notorit limite chez les actifs les moins diplms relativement au nombre lev de bnficiaires potentiels
Bien que les donnes disponibles sur la VAE soient parcellaires, les lments recueillis sur le nombre de personnes qui se renseignent sur la VAE auprs des rseaux dinformation et de conseil, laissent penser que ce nombre est insuffisant. En effet, les Points Relais Conseil (PRC), un des trois rseaux dinformation sur le dispositif (cf. annexe 3), ont reu 90 000 personnes en 2006 (contre 44 000 en 2003). Dans lducation nationale, premier certificateur public, les dispositifs acadmiques de validation des acquis nont inform que 79 000 personnes, contre 84 000 en 2004 6. Malgr labsence de donnes centralises, le nombre total de personnes ayant pris une information sur la VAE peut tre valu environ 200 000 daprs certaines estimations rgionales, car une partie des individus se renseignent directement auprs des certificateurs. Laugmentation du nombre de bnficiaires devrait passer par un accroissement du nombre de candidats, cest--dire du nombre de personnes qui prennent contact avec les organismes dorientation et dinformation sur la VAE. Pourtant, le potentiel de bnficiaires atteint 6 millions dactifs. En effet, cest lvaluation obtenue en croisant les objectifs du lgislateur, les niveaux de formation des actifs et les situations conomiques des secteurs dactivit (cf. annexe 2). Il sagit des actifs qui auraient un intrt personnel mettre en uvre une dmarche de VAE et pour lesquels la collectivit aurait un intrt ce quils sy engagent, notamment compte tenu des besoins de main-duvre des entreprises, des perspectives dactivit des secteurs lavenir, du niveau de formation des personnes.

Cette situation rsulte en partie dune notorit incomplte du dispositif : 61 % des actifs interrogs ont entendu parler de la VAE, dont 40 % dclarent savoir de quoi il sagit, selon un sondage 7 ralis la demande du secrtariat dtat charg de la Prospective, de lvaluation des Politiques publiques et du Dveloppement de lconomie numrique sur le dispositif de Validation des Acquis de lExprience. Cette tude montre que la VAE repose toujours sur une forte demande sociale : prs de 55 % des actifs dclarent que, sils le pouvaient, obtenir un diplme par reconnaissance de leur exprience professionnelle serait utile dans leur cas. La VAE apparat dautant plus utile quelle renvoie une situation objective et facilement identifiable, notamment quand il sagit de salaris ayant t promus au cours de leur carrire avec un faible niveau de diplme initial. Surtout, la VAE est relativement moins connue par les actifs les moins diplms, cest--dire ceux quelle vise en priorit. En effet, plus les personnes sont diplmes et plus elles connaissent le dispositif alors mme quelles sont dj les mieux outilles pour signaler leurs comptences sur le march de lemploi.

Actifs dclarant avoir entendu parler de la VAE et savoir de quoi il sagit (en %)

Source : Sondage SEPEPP / SIG, 4-12 janvier 2008.

Source MEN-DEPP, enqute n 62, cf. ANCEL F. (2007 ), Du CAP au BTS : la Validation des Acquis de lExprience poursuit son dveloppement en 2006, Note dinformation, DEPP, n 7.43, dcembre. Sondage effectu en janvier 2008 par la socit IPSOS pour le compte du secrtariat dtat charg de la Prospective et de lvaluation des Politiques publiques. Les donnes prsentes ici convergent avec les rsultats dautres tudes rcentes (cf. AFPA - OPINIONWAY, Les Franais et la scurisation des parcours professionnels, octobre 2007).

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La connaissance du dispositif est pourtant souvent le facteur dclencheur de la dmarche. Les tudes auprs des bnficiaires montrent que la plupart navaient pas de dsir dacqurir un diplme avant de prendre connaissance de lexistence du dispositif. Cest pourquoi, cette premire tape dinformation et dorientation concentre les enjeux sociaux de la VAE.

1.1.2. Des efforts de communication limits par la dispersion de linformation

Mme sil ne faut pas occulter les dperditions potentiellement leves entre la demande de renseignement et le retrait de dossiers de candidatures, cette situation traduit nanmoins un problme gnral dinformation sur le dispositif. sa cration en 2002, le dispositif VAE a donn lieu une communication importante auprs des salaris et cette action de communication a t relance au second semestre 2006. Limpact de ces actions a t rel comme la montr le sondage de notorit effectu par le secrtariat dtat charg de la Prospective et de lvaluation des Politiques publiques et du Dveloppement de lconomie numrique. Cette communication a suscit des espoirs srieux et rpondu des attentes concrtes dune partie des actifs conscients de limportance du diplme dans toute dmarche de signalement des comptences sur le march du travail. Les actifs pensaient faire valoir leurs annes dexprience, en substitution de diplmes insuffisants ou inexistants au dbut de leur vie professionnelle. Dans un certain nombre de cas, ces espoirs ont t dus. Car, au-del des campagnes de communication grand public, utiles, la complexit de lorganisation de la procdure de VAE, notamment au plan institutionnel (cf. annexe 1), ne facilite pas linformation sur le dispositif lui-mme au-del de la connaissance de ses principes. En outre, il y a une dimension rgionale dans linformation, puisque ce sont les conseils rgionaux qui sont dsormais chargs danimer cette fonction. Il y a trois rseaux autonomes et concurrents dinformation sur la VAE : rseaux daccueilinformation-conseil, Points Relais Conseil (PRC), rseau des certificateurs (cf. annexe 3). La dispersion des lieux dinformation participe de la complexit du dispositif et savre prjudiciable aux personnes les moins diplmes qui se reprent moins bien que les autres dans ce paysage confus. A contrario, lexistence dun grand nombre de lieux dinformation peut tre entendue comme une richesse et une somme de
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comptences complmentaires ; les demandeurs demploi connaissent mieux ces rseaux dinformation sur la VAE, en raison de leurs contacts frquents avec le service public de lemploi. Le portail public (www.vae.gouv.fr) ne comble pas les difficults daccs linformation dans un contexte o les Rgions ont dsormais la pleine responsabilit de la fonction dinformation et de conseil en matire de VAE. Par ailleurs, la qualit de linformation fournie est trs htrogne selon les organismes et les rgions. Lorganisation rgionale des 800 Points Relais Conseil est variable, avec des choix disparates de stratgies de communication et dinformation. Ce morcellement exige des candidats quils soient dj familiariss avec le systme de certification, ce qui pose moins de difficults aux personnes travaillant ou cherchant travailler dans des professions rglementes ainsi quaux salaris peu diplms qui occupent un poste qualifi ou trs qualifi. A contrario, cette situation, est particulirement prjudiciable pour les personnes en demande de reconversion et pour les personnes ayant des parcours professionnels chaotiques.

1.2. Un dispositif rendu peu lisible et complexe par la multiplicit des certifications et des certificateurs
Il est essentiel pour le candidat lacquisition dun titre par la VAE de bien identifier celui auquel son exprience professionnelle lui permet daccder. Cette tape est dterminante pour la suite du processus et il est prfrable que le candidat russisse cet exercice rapidement. cet gard, linsuffisance du nombre de candidats la VAE ne relve donc pas seulement dune difficult daccs linformation. On mesure dailleurs la dperdition importante entre le nombre de personnes qui sinforment sur la VAE (environ 200 000) et celui des candidats qui dposent un dossier auprs dun certificateur (livret 1, approximativement 75 000). Sur ce point, la VAE subit la complexit des certifications disponibles, situation qui nest pas propre la VAE 8. Dautres candidats la VAE, sorientent trop prcocement vers un certificateur et se trouvent enferms dans leur dmarche de VAE en raison dune erreur dans le choix initial de la certification.

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La VAE reproduit le systme multi-niveaux / multi-acteurs de la formation professionnelle, dont les dysfonctionnements sont aujourdhui bien documents (cf. SELLIER B. (2007), Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle, Snat, n 365, juillet).

Le choix de la certification se heurte au caractre illisible des certifications. Cest le cas en particulier des personnes au parcours professionnel chaotique dont les comptences renvoient souvent des blocs de comptences de certifications diffrentes. Les actifs en situation de reconversion prouvent des difficults similaires de reprage, les comptences acquises se situant dans des mtiers en dclin. loppos, pour les professions rglementes, le choix de la certification prparer est plus ais parce que les titres et diplmes sont particulirement bien identifis, tant une condition de laccs au mtier en question. Lidentification de la certification approprie est entrave par lexistence de plus de 15 000 titres ou diplmes, pour lessentiel dlivrs par des tablissements denseignement suprieur. Ces titres sont tous susceptibles dintgrer le Rpertoire National de la Certification Professionnelle 9 (RNCP) qui comporte plus de 4 800 diplmes et titres fin 2007. Malgr les efforts ncessaires de la Commission Nationale de la Certification Professionnelle (CNCP) pour rpertorier ces titres, les difficults didentification de la certification valider dpassent la question de laccs linformation. Il ne sagit pas non plus de discuter des limites de tel ou tel moteur de recherche, dautant que le site internet de la CNCP a reu 800 000 visites en 2007. Dterminer la juste certification achoppe aussi sur la faible adaptation des outils de certification au processus de VAE. La modularit des certifications, par exemple sous la forme de bloc de comptences, est encore embryonnaire. Les units de certification sont alors souvent trop larges quant aux comptences requises pour faciliter la mise en cohrence avec les comptences acquises par lexprience professionnelle. De mme, le systme de classification en niveaux de formation est obsolte. Enfin, le RNCP est partiel dans une perspective de VAE, audel des stratgies des certificateurs, en raison de labsence dinscription au RNCP de la majorit des 600 Certificats de Qualification Professionnelle (CQP) dlivrs par les branches professionnelles. En dernier lieu, lillisibilit des certifications illustre plus largement les problmes de la gouvernance de VAE, notamment face aux stratgies spcifiques des certificateurs. Ainsi, engages dans une perspective dautonomie croissante, les universits ont intrt dvelopper des diplmes spcifiques, ce qui accrot les difficults didentification pour les candidats la VAE.

1.3. Des dperditions des candidats nombreuses tout au long de la procdure

La procdure de Validation des Acquis de lExprience (VAE) est frquemment critique pour sa lourdeur, sa longueur et sa complexit. Or, face un nombre insuffisant de VAE dlivres, on peut faire lhypothse de trois stades cls dans le processus :

linformation sur le dispositif (qui dtermine le nombre de candidats potentiels) ; la construction du dossier de validation (qui dtermine le nombre de candidats se prsentant devant les jurys) ; lexamen par le jury (qui dtermine les VAE dlivres et leurs modes).

Au-del des problmes des candidatures lentre du dispositif qui renvoient aux limites de la communication sur la VAE et aux faiblesses de linformation sur la certification valider, de nombreuses difficults tiennent la constitution du dossier de candidature (livret 1) et lexamen de la recevabilit de celle-ci, llaboration du dossier de prsentation des acquis (livret 2, plus imposant) ainsi quau passage devant le jury.

1.3.1. Une dmarche longue et complexe

De manire gnrale, lensemble des donnes disponibles montre la lourdeur et la longueur des dmarches. Cet tat de fait nest pas propre la VAE, car elles concernent toutes les voies daccs la certification. Pour les bnficiaires 10, la longueur de la procdure apparat comme un enjeu majeur du processus de VAE. Certains observateurs y voient une condition ncessaire pour assurer la qualit de la certification en favorisant la maturation des projets des candidats. Sagissant de la complexit, les bnficiaires de la VAE dclarent que llaboration des dossiers de recevabilit puis de validation constituent de vritables casse-ttes, mme sils voient dans ces complexits un moyen de donner davantage de poids au diplme

Le lgislateur a ainsi choisi de ne reconnatre quun seul systme de certification, tout en maintenant la diversit des certificateurs. Ce choix est singulier au regard des politiques de Validation des Acquis de lExprience en Europe (cf. RECOTILLET I., WERQUIN P. (2008), Parcours de VAE, un visa pour lemploi ?, Relief, n 24, Creq, mai, pp. 101-116). tude qualitative ralise au printemps 2007 pour le Fongecif Alsace.

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acquis, de sorte que celui-ci ait la mme valeur que les titres obtenus par la formation continue. Mais il est anormal que lacquisition dun diplme ou dun titre par la voie de la VAE soit aussi longue que le passage par une formation. La VAE apparat mme plus difficile que la formation continue, puisquil y a comparativement davantage de dperditions parmi les candidats la VAE que parmi les stagiaires de la formation continue, selon les donnes disponibles pour les diplmes de lducation nationale. Cette lourdeur et cette longueur constituent nettement un frein au dveloppement de la VAE. Cest un obstacle pour les demandeurs demploi dont lhorizon incertain est barr par la crainte du temps pass qui joue en dfaveur dun retour rapide lemploi. Cest aussi un obstacle au sein des entreprises car les candidats potentiels ne disposent pas toujours du temps ncessaire pour sadapter aux volutions de leur secteur dactivits. Ainsi, environ 20 % des candidats dont le dossier est jug recevable ne passent pas devant un jury.

laccompagnement stale souvent sur plusieurs mois, voire davantage sans que le volume horaire global soit jug pour autant suffisant. Enfin, il nest pas ou peu individualis. Or, laccompagnement est un facteur dcisif de russite la validation. Il permet daccrotre de dix points le taux dobtention dune validation complte, toutes choses gales par ailleurs daprs une tude de la Direction de lAnimation de la Recherche, des tudes et des Statistiques (DARES). En outre, les personnes non accompagnes tendent perdre plus de temps pour constituer leur dossier et se prsenter devant les jurys en tant moins bien prpares. Les diffrentes tudes auprs des bnficiaires tmoignent de limportance de cette aide, qui leur parat indispensable, en particulier pour comprendre les attentes du jury. Et cela dautant plus que la constitution du livret 2 semble particulirement difficile de nombreux candidats, en ce quil ncessite de rdiger dans le dtail les comptences acquises par lexprience, exercice vcu par beaucoup comme un retour sur les bancs de lcole.

1.3.2. Un accompagnement des candidats insuffisant et tardif

Un accompagnement, payant le plus souvent, est prvu pour la constitution du dossier de prsentation devant le jury (livret 2). Le cot est pris en charge dans certains cas, notamment pour les demandeurs demploi qui prparent par la VAE un titre du ministre de lEmploi ou qui vise un mtier en tension. La plupart des Rgions ont mis en place des chques VAE pour soutenir les candidats 11. Toutefois, les raisons de cot ne sont que marginalement voques par les candidats qui nont pas bnfici daccompagnement pour leur VAE (de 500 2 000 euros selon le titre prpar). De 40 60 % des candidats se prsentant devant les jurys ont bnfici dun accompagnement pour prparer leur dossier. Mais, cet accompagnement est limit et ressemble davantage un simple appui. En effet, il ne concerne ni lamont de la procdure 12 (constitution du dossier de recevabilit, livret 1) ni laval (aprs le passage devant le jury en cas de validation partielle ou dchec pour articuler VAE et parcours de formation). En outre, sa qualit, son intensit (de 4 24 heures voire plus) et le cot des prestations sont variables, de nombreux organismes intervenant dans ce domaine. Ensuite,

1.3.3. Des longueurs lies aux difficults runir des jurys de validation
Pour les diplmes des plus bas niveaux, plus du quart des candidats recevables ne sont toujours pas passs devant un jury au bout de deux ans dattente, daprs lenqute ralise par la DARES en 2007 sur les personnes juges recevables au 1er semestre 2005 pour des certifications de niveau V. Cette mme enqute montre que 17 % des personnes juges recevables dclarent avoir abandonn. De mme, pour lensemble des VAE de lducation nationale, un quart des candidatures dposes et recevables en 2006 nont pu tre examines par un jury dans lanne.

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Ainsi, la Rgion le-de-France a cr des chquiers VAE de 450 1 600 euros pour financer laccompagnement amont et aval (cf. Micheau J., Szatan C. (2007), Laccompagnement la VAE des demandeurs demploi : fiabiliser une prestation en devenir, lexprience de la Rgion le-de-France, La Revue de lIres, n 55, pp. 129-151 ). Linformation-conseil sinterrompt avant que ne dbute ltape de constitution du dossier de recevabilit.

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Parcours et rsultats des candidats jugs recevables au 1er semestre 2005 pour un titre ou un diplme de niveau V par quatre ministres certificateurs (ducation nationale, Emploi, Affaires sociales et Sant)

Source : DARES, enqute sur les parcours de VAE, 2007 ( paratre).

Les dlais de la procdure de validation sont rallongs du fait des difficults trouver suffisamment de professionnels acceptant de participer aux jurys. Les professionnels sont ingalement indemniss selon leur statut : pour les salaris, le barme pour compenser la charge pour leur employeur date de 1981 ; un travailleur indpendant na droit aucun revenu de remplacement. En outre, les incitations financires pour participer un jury sont faibles, voire inexistantes. Ces facteurs sajoutent aux faiblesses des moyens humains de certains certificateurs pour organiser les jurys. Cependant, le taux dchec complet au stade du passage devant le jury nest que de lordre de 10 %, si lon ajoute les validations partielles (16 800 en 2006) aux validations compltes. Le taux de russite est ainsi suprieur celui de la formation continue, la principale difficult des candidats tant darriver sortir de leur contexte professionnel.

Ce nest donc pas cette tape qui est la plus slective ni celle qui freine le plus le dveloppement de la VAE. Sur ce point, de nombreux certificateurs et rseaux dinformation-conseil sur la VAE, exercent leur slectivit lors de la phase dexamen de la recevabilit (livret 1), jugeant prfrable dcarter des candidats qui ont peu de chances dobtenir la validation de leur exprience alors mme que leur dossier rpond aux conditions dligibilit fixes par les textes officiels. A contrario, on mesure limportance dun accompagnement aprs le passage devant le jury, pour orienter le candidat dans son parcours professionnel. Une validation partielle ncessite souvent une formation complmentaire pour acqurir le(s) module(s) manquant(s). La faiblesse des indications donnes par les jurys renforce lintrt dun tel accompagnement.

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1.4. Une procdure encore insuffisamment insre dans les politiques de lemploi et peu intgre par les entreprises
Lensemble des dysfonctionnements internes du dispositif de VAE ne doit pas faire oublier le poids des facteurs externes dans les difficults de la VAE. En particulier, ct des problmes de certifications, il sagit, dune part, de la manire dont la VAE sinsre parmi les outils de la politique de lemploi et de scurisation des parcours professionnels, et dautre part, des rticences des entreprises lgard du dispositif.

certifis par le ministre charg de lEmploi. cet gard, la faiblesse relative de lappropriation de la VAE par le service public de lemploi traduit les balbutiements de la scurisation des parcours professionnels et la segmentation entre les univers institutionnels de la formation professionnelle et des politiques de lemploi. En particulier, la VAE ne sinscrit que faiblement dans le dispositif de reclassement pour les salaris en reconversion 13. Le lien entre la VAE et le march du travail est plus fort pour les dmarches de VAE motives par la volont de travailler dans un mtier rglement. Pourtant, les jeunes peu qualifis sortis depuis quelques annes du systme ducatif comme les personnes qui occupent ou ont occup un emploi dans un mtier en dclin ont vocation se lancer dans une dmarche de VAE et tre pris en charge par le SPE. En outre, lANPE prfre mettre en avant sa propre mthode de signalement des comptences (le recrutement par simulation). Acteur majeur du march du travail, dtenant une part de march denviron 30 % des recrutements, lANPE propose aux entreprises un outil plutt performant de recrutement des personnes peu qualifies par le biais de la mthode des habilets (cf. annexe 9). La VAE est parfois confondue avec des outils de bilan de comptences et dlaboration de projets professionnels, prestations couramment proposes par le service public de lemploi ou ses sous-traitants.

1.4.1. La VAE a du mal trouver sa place parmi les dispositifs daide lemploi
La VAE ne correspond pas strictement une logique daide au retour lemploi. De nombreuses personnes qui sengagent dans cette dmarche occupent dj un emploi, cest dailleurs un des objectifs du dispositif. Les demandeurs demploi ne reprsentent que 25 % des bnficiaires de la VAE. Ds lors, la VAE nest pas parfaitement adapte aux acteurs ni aux outils de la politique de lemploi, notamment le service public de lemploi. Certes, le plan de dveloppement de la VAE de 2006 sest fix pour objectif de renforcer la place et le rle de la VAE dans loffre de service du service public de lemploi en direction des demandeurs demploi. Mais la longueur de la procdure nest pas adapte au contexte de la recherche demploi, tandis quinversement 37 % des abandons de dmarche de VAE rsultent dun retour lemploi ou dune entre en formation. Les rseaux de la VAE ne recoupent quimparfaitement ceux du service public de lemploi. La VAE est davantage insre dans les rseaux de la formation professionnelle que dans ceux de laide au retour lemploi. Ds lors, quand il informe sur la VAE, le service public de lemploi tend plutt diriger les demandeurs demploi vers les titres et diplmes

1.4.2. Malgr lintrt du dispositif pour les entreprises, celles-ci expriment encore une certaine dfiance lencontre de la VAE
Si elle est dabord un droit individuel, la VAE prsente plusieurs intrts pour les entreprises. Elle contribue fidliser les salaris par la reconnaissance des comptences quils ont acquises dans et par le travail, anticiper des changements mais aussi individualiser des parcours de formation 14. Les salaris qui ont obtenu une certification se sentent conforts dans leur travail et font davantage preuve dinitiative. Il semble mme que la VAE facilite les conduites du changement : les salaris ont appris rflchir ce quils savent faire et acceptent mieux la part dincertitude lie aux changements.

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Par exemple, Metaleurop il ny a eu que 34 dmarches de VAE sur 679 personnes prises en charge par la cellule de reclassement, dont 17 validations compltes (MAZADE O. (2008), La difficile inscription de la Validation des Acquis de lExprience dans le parcours de licencis conomiques, Relief, n 24, Creq, mai, pp. 95-100). LAYEC J. et LEGUY P. (2006), La VAE dans les entreprises : un atout collectif ? tude des pratiques dans des TPE & PME-PMI et collectivits territoriales, ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement.

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Il ressort des enqutes menes auprs des laurats 15 que le processus de VAE, lorsquil est conduit son terme, produit un certain nombre deffets positifs, au-del de lacquisition du diplme, et engendre une meilleure capacit affronter les transitions. Ces effets passent par :

la rassurance donne au laurat, qui prend conscience de ses comptences par rapport un rfrentiel de diplme, situ sur un niveau de qualification et/ou un mtier ; le dveloppement et lapprofondissement de la connaissance de son mtier, notamment par lidentification des situations apprenantes et la rflexion sur les manires de faire ; la capacit ordonner ses comptences pour mieux les valoriser, effet qui semble particulirement net chez les demandeurs demploi.

diffrentes activits souvent loignes dans lespace, prendre des initiatives pour rsoudre des problmes plus ou moins complexes, grer des conflits ou se comporter en situation de stress. Lintrt de lentreprise est de reprer les comptences de ses salaris, pour aider ceux-ci se situer au regard des exigences de leur poste de travail. Il est aussi de les consigner de faon fiable pour les signaler sur un espace (banque de mobilit interne une entreprise ou un groupe) qui, pour les grandes entreprises, peut tre international, voire mondial.

Un bilan ralis hors du milieu professionnel peut susciter de la mfiance

Lide mme de bilans professionnels peut certes sintgrer la vie de lentreprise, dans la mesure o le suprieur hirarchique a son mot dire, notamment le manager de proximit tel que le chef dquipe, de secteur, de service Mais, lentreprise peut voir dans la VAE le signal dune volont de mobilit, dautant plus que la dmarche rsulte de la seule initiative du salari.

Pourtant, malgr le potentiel dune dynamique gagnant-gagnant, le soutien des entreprises la VAE bute sur quatre difficults 16 :

Une premire difficult rside dans le caractre formalis du processus de VAE

la composition des jurys, au sein desquels les professionnels sont prsents, sajoute le type dpreuves auxquelles il faut se prparer et lissue ternaire (obtenir le diplme, une validation partielle ou aucune validation). Or, un diplme nest pas toujours considr comme la bonne faon de reprer et dvelopper les comptences pour rpondre lvolution des demandes et la pression de la concurrence. En effet, de nouveaux blocs de comptences sont de plus en plus souvent mobiliss dans les entreprises. Ces comptences ont pour caractristique de ne former quun sousensemble dun mtier complet et donc de sadosser difficilement aux rfrentiels dactivits et de comptences existants. Elles mergent en lien avec les exigences de performance des organisations et sont, de ce fait, plus faciles acqurir dans le travail que par la formation. Ces comptences relvent, par exemple, de la capacit tre autonome au regard des objectifs assigns un individu ou une quipe, de la capacit animer une quipe, coordonner

Un autre point dachoppement pour le dveloppement de la VAE est celui de sa traduction salariale
Beaucoup dentreprises et les organisations professionnelles qui les reprsentent sen font lcho craignent que la VAE nengendre une pression de la part des salaris laurats pour obtenir une augmentation de salaire. Surtout dans les petites et moyennes entreprises, la crainte existe de voir les salaris, une fois la validation obtenue, rechercher un emploi plus rmunrateur dans une autre entreprise.

La VAE peut nourrir des demandes de formation

Cest en particulier le cas lorsque le salari nobtient quune validation partielle, les entreprises doivent grer la suite du processus et notamment rpondre aux demandes de formation complmentaire ncessaire pour obtenir le diplme vis. Mais plus largement, lacquisition dun diplme ou dun titre peut conduire le bnficiaire dans une dynamique de progression de ses qualifications.

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KOGUT-KUBIAK F., MORIN C., PERSONNAZ E., QUINTERO N. et SECHAUD F. (2006), Logiques daccs la VAE et parcours de validation, Relief, n 12, Rapports du CEREQ, janvier. BUREAU M-C. et al. (2008), Les politiques des entreprises en matire de certification et lutilisation de la Validation des Acquis de lExprience, rapport de recherche, n 46, CEE, mai; voir aussi PETTE X. et DEVIN C. (2005), tude sur les pratiques de VAE dans les entreprises industrielles et de services lindustrie, ministre de lconomie des Finances et de lIndustrie, Direction gnrale des entreprises, mai.

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Vers une VAE accessible et offrant un meilleur accompagnement des candidats

Cette partie formule plusieurs propositions dactions qui participent dun renforcement des moyens accords la VAE de manire amliorer le dispositif pour assurer son dveloppement et un accroissement consquent du nombre de VAE dlivres. Au plan des crdits budgtaires cela ncessite de maintenir les dotations budgtaires au niveau actuel, bien quelles ne soient pas toutes compltement consommes. Surtout, il faudrait aplanir les ventuelles disparits entre ministres certificateurs et garantir les moyens humains pour faire face au dveloppement du dispositif lchelon rgional ou acadmique. Une telle perspective de dveloppement de la VAE ne peut se justifier que dans le cadre dune forte amlioration du systme dinformations disponibles sur la VAE. Cela suppose que soit mis en place un programme dvaluation de lensemble du dispositif, qui pour linstant fait dfaut. Cette carence porte un prjudice grave la gouvernance de la VAE car elle empche toute analyse fine des cohortes de candidats et toute quantification srieuse des cots affrents la VAE. Certes, laction du Comit interministriel du dveloppement de la VAE (CI-VAE) a permis de nombreuses avances comme a pu le montrer le rapport dvaluation au Parlement publi en dcembre 2007. Mais il faut dsormais aller plus loin pour garantir un pilotage efficace du dispositif.

Prconisations en matire dvaluation du dispositif

Imposer un systme dinformation cohrent lensemble des acteurs, y compris les certificateurs privs, afin de mieux connatre les freins aux dmarches individuelles actuelles. Il faut crer des outils de gestion de la VAE permettant dobtenir rapidement des indicateurs cls (notamment sur les validations partielles) et une valuation du dispositif en termes de cots. Les pratiques daccompagnement doivent tre intgres ce systme dinformation. Favoriser une valuation pluraliste et rigoureuse du dispositif au sein dune structure prenne. La commission national de certification professionnelle (CNCP) ou le Conseil National de la Formation Professionnelle Tout au Long de la Vie (CNFPTLV 17), pourraient se voir confier cette mission. Pour valuer lefficacit de la VAE, il faut notamment rassembler deux types de donnes : des comparaisons du cot dune certification par la VAE avec le cot dune certification par la voie de la formation continue ; des tudes longitudinales permettant de reprer limpact de la VAE sur les parcours long terme des individus en les comparant dautres formes de certification en cours de carrire.

Instituer la restitution des rsultats du dispositif de VAE au moyen dun rapport annuel rendu public.

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Dans le cadre de sa mission gnrale dvaluation des politiques de formation professionnelle, rassemblant ltat, les partenaires sociaux et les rgions.

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2.1. Mieux informer sur la VAE et amliorer la visibilit du dispositif

En premier lieu, tous les candidats la VAE devraient pouvoir bnficier dune information complte, objective et personnalise sur les certifications accessibles : information gnrale sur le dispositif, informationconseil pour le choix de la certification vise, information-appui au remplissage du dossier de recevabilit (livret 1). En effet, les donnes rvlent des taux dabandon ou dchec levs au dbut de la dmarche, parce quil est difficile didentifier le titre vis. Mais surtout les personnes qui se prsentent

dans les rseaux dinformation sur la VAE sont trop peu nombreuses au regard de la quantit de personnes intresses. Les Rgions tant pilotes en la matire, la russite de linformation sur le dispositif dpendra de leur capacit combiner leurs efforts avec ceux du nouveau service public de lemploi. Il sagit ds lors de faire connatre le dispositif au plus grand nombre afin de gnrer davantage de demandes dinformations et de contacts, pour augmenter le nombre de candidats la VAE. Linformation est le facteur dclencheur de la dmarche. Des campagnes de communication ont t lances en 2002 et en 2006. Pour viter les dsillusions quelles ont pu engendrer, il convient de cibler les messages sur les publics prioritaires (les 6 millions dactifs 18 identifis par le rapport).

Le-VAE : une solution pour lorientation des candidats ? Linformation sur internet propos de la VAE est clate et demeure pauvre malgr lexistence dun portail national public (www.vae.gouv.fr). En outre, les certificateurs sassocient souvent avec le service public de lemploi au niveau rgional pour crer des sites relativement attrayants, voire plus lisibles que le site national 19. Mais, sauf remettre en cause la multiplicit des certificateurs, leur autonomie voire la concurrence sur le march de la certification, il est quelque peu illusoire desprer corriger les dfauts de la procdure VAE par la seule amlioration de linformation disponible sur internet. On peut souhaiter nanmoins quun portail simple, clair, dcrivant les principes de la procdure et orientant vers de nombreux sites publics et privs (notamment ceux des organismes daccompagnement agrs) soit mis en place et dispose de moyens pour fonctionner. Surtout, il ne faut pas quil soit dabord construit pour les agents publics et les rseaux de la VAE mais pour le grand public. Dans le cadre de la mise en uvre de la campagne dinformation gnraliste prconise ici, un tel site pourrait constituer un relais efficace. En outre, la dynamisation de ce portail serait de nature favoriser la rationalisation de la certification ou dappuyer le renforcement des liens entre VAE et service public de lemploi. Cependant, passer le-VAE suppose daller au-del pour que la procdure de constitution du dossier (livret 1 et livret 2) puisse tre dmatrialise et gre sous cette forme. Une telle perspective pourrait tre souhaitable mais ne peut qualler de pair avec la transformation densemble de la VAE. Enfin, le-VAE ne rpondra pas aux besoins de nombreux publics cibles, qui sont pour une bonne part peu diplms et peu familiers de loutil Internet, hormis les plus jeunes. Le-VAE ne saurait se substituer lamlioration de laccompagnement des plus fragiles.

18 19

Cf. annexe 2. Voir par exemple, www.vae-alsace.com, site gr par Fongecif ; www.vae-paca.org, gr par un GIP ad-hoc ou www.vae-npdc.fr associant les services de ltat et de la Rgion.

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Prconisations en matire dinformation et de communication

Lancer une nouvelle stratgie dinformation nationale gnraliste pour toucher les publics loigns des rseaux VAE. Elle devra tre prcde par un renforcement de la fonction dinformation de proximit. Cette proposition na de sens que si les certificateurs disposent des moyens leur permettant de grer des flux supplmentaires dment proportionns en termes de recevabilit, dorganisation de laccompagnement et des jurys. La perspective dune campagne dinformation bien cible participe du schma gnral damlioration de la VAE et doit donc tre pense en cohrence avec lensemble des acteurs de la VAE. Elle doit tre le vecteur de lamlioration de la gouvernance du dispositif. organiser la circulation de linformation entre les niveaux nationaux et les niveaux rgionaux. Linter-Carif 20, structure informelle runissant lensemble des Cellules Rgionales InterServices (CRIS), doit avoir les moyens dtre loprateur technique de cette circulation et servir dinterlocuteur aux instances nationales. le premier niveau dinformation sur la VAE auprs de tous les acteurs susceptibles de toucher les publics les plus en difficult. Cela passe en premier lieu par des actions de professionnalisation des acteurs de laccueil et de lorientation. Mais on peut aussi imaginer des formes de dissmination de linformation plus larges : collectivits territoriales (les Rgions tant leaders en la matire), services sociaux.

2.2. Amliorer la lisibilit des certifications

2.2.1. Rduire le nombre des certifications et amliorer leur articulation
Comme le reconnaissait le gouvernement dans lexpos des motifs de larticle du projet de loi de modernisation sociale consacr la VAE, dans un univers professionnel marqu par la mobilit, les discontinuits et les ruptures, les individus et les entreprises doivent disposer de repres stables, labors collectivement, attestant des connaissances et des savoir-faire acquis par chacun. Or les quelques 15 000 titres et diplmes dlivrs au nom de ltat ou par des institutions prives nuisent leur lisibilit tant auprs des personnels chargs daccueillir et orienter les candidats la VAE quauprs des candidats euxmmes, dautant plus drouts que la correspondance entre leur exprience et un diplme prcis est en soi un premier dfi srieux. Afin de simplifier loffre de certification au niveau de ltat et de rapprocher les certifications des diffrents ministres, il conviendrait donc de :

Mieux

Favoriser

Prconisations pour les publics les plus loigns de lemploi

Articuler

VAE et politiques de lemploi et de linsertion par une mobilisation du service public de lemploi. Linformation sur la VAE et la possibilit de bnficier facilement dun entretien de positionnement en vue dentrer dans le dispositif devraient tre partie intgrante des missions du service public de lemploi dans le cadre de la construction dun service public dorientation professionnelle tout au long de la vie. Un objectif terme pourrait tre dintgrer les Points Relais Conseil dans les guichets uniques (maisons de lemploi et de lorientation professionnelle) ouverts aux salaris (article 8 de laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2008 sur la modernisation du march du travail). Une telle volution devra se faire en troite concertation avec les conseils rgionaux, les dispositifs dinformation et de conseil relevant de leurs comptences depuis 2004.

dvelopper et promouvoir le cadre europen des certifications, ce qui faciliterait en retour lentre de lensemble des certificateurs (notamment de lenseignement suprieur) dans une approche modulaire et lisible ; laborer une nouvelle nomenclature des niveaux de certification, afin de leur redonner de la lisibilit. Cette laboration, articule au cadre europen des certifications, doit se faire en associant pleinement les partenaires sociaux afin de faire converger, terme, nomenclature de niveaux de certification et nomenclature de niveaux demploi.

Prconisations pour les publics en emploi

Mieux

informer les salaris en emploi sur les dispositifs de VAE, notamment par lintermdiaire des organisations syndicales de salaris et des institutions reprsentatives du personnel qui sont un vecteur essentiel de linformation des salaris (accrotre la formation en direction des dlgus syndicaux, dlgus du personnel, lus au CE, CHSCT).

Le passage dune VAE constat une VAE parcours ne se mettra en place que si le systme de certification volue vers une plus grande modularit et une reconnaissance entre certificateurs de ces modules. Des passerelles peuvent tre tablies entre diffrents ensembles de certification, certaines units acquises ici (par des Certificats de Qualification Professionnelle par exemple) pouvant tre reconnues l (dans des diplmes de lducation nationale ou des titres de lEmploi). Les rglements de diplme font ainsi de plus en plus souvent rfrence des quivalences possibles avec des units de certification acquises ailleurs ;

20

CARIF : Centre dAnimation, de Ressources et dInformation sur les formations ; les CARIF sont des structures co-finances par ltat et les conseils rgionaux. Dans la plupart des rgions, ils abritent les CRIS.

25

cela ne peut que faciliter les projets individuels visant acqurir progressivement la certification la plus performante en termes dinsertion ou de promotion dans un milieu professionnel donn. Dans cette perspective, il convient de :

2.2.2. Renforcer les pouvoirs de la Commission Nationale de la Certification Professionnelle (CNCP)

Dans lesprit damliorer la lisibilit des certifications, la Commission Nationale de la Certification Professionnelle (CNCP) pourrait voir son rle accru auprs des certificateurs afin de parvenir une meilleure articulation entre les rfrentiels des titres et diplmes inscrits au RNCP. Cela supposerait un renforcement de la CNCP, loctroi de pouvoirs propres et un accroissement de ses moyens. Cette orientation contribuerait plus largement amliorer la lisibilit de la formation professionnelle. Une telle volution serait un moyen dobliger lensemble des certificateurs btir un systme de certification plus modulaire, favorisant en contrepartie le dveloppement des retours en formation en cours de carrire.
Prconisations relatives au rle de la CNCP

promouvoir des pratiques de concertation interministrielle, en amont du processus de conception des certifications, et avec les Commissions Paritaires Nationales Emploi et Formation des branches concernes, par exemple par mise en commun des analyses des volutions des qualifications sur un champ professionnel, et par une information rciproque des dcisions prises par chacun des acteurs en fonction de ses logiques propres ; favoriser une articulation entre les certifications publiques et les certifications paritaires (CQP), des quivalences entre des units constitutives des unes et des autres pouvant ds lors tre envisages assez facilement. Cela suppose probablement une autre forme dorganisation des instances consultatives existantes (Commissions Professionnelles Consultatives et Comits Interprofessionnels Consultatifs notamment).
Prconisations en matire darticulation de loffre de certification

Inciter lensemble des certificateurs rduire le nombre de certifications, les articuler entre elles par le reprage dunits de certifications communes. Cette articulation implique une plus grande modularit des certifications et une coordination dans llaboration des rfrentiels. Elle sinscrit dans la dmarche en cours lchelle de lUnion europenne. une volont politique forte de lensemble des ministres pour la cration et la participation des instances dconcentres aux comits rgionaux des certificateurs publics 21. Ces structures doivent permettre aux certificateurs de mieux connatre les autres certifications disponibles au niveau rgional. terme, des organismes comme les lyces des mtiers pourraient servir de point dappui pour la diffusion dune information spcialise sur une filire commune plusieurs certificateurs. rgulirement les Commissions Professionnelles Consultatives (CPC) interministrielles pour examiner les correspondances entre certifications. Elles doivent progressivement devenir la norme pour lensemble des certificateurs publics. Les partenaires sociaux doivent semparer de ces travaux pour faire voluer dans le mme sens leurs CQP. en place une articulation des systmes de certification (autres certifications CQP titres diplmes) qui faciliterait la cration de passerelles entre les types de certifications et favoriserait la logique de parcours. Cette articulation doit passer par une plus grande modularisation des systmes de certification et une reconnaissance mutuelle, y compris dans le cadre europen.

Doter la CNCP des moyens lui permettant de finaliser le recensement de lensemble des autres certifications (CQP non enregistrs, habilitations, certificats de comptences particulires adosss des curs de mtier, etc.). Un tel inventaire devrait permettre de mieux les articuler avec les certifications vise professionnelle, sans prjuger de leur qualit ou pertinence. Ce recensement devrait tre loccasion dinciter les partenaires une plus grande transparence dans la cration et le fonctionnement des CQP. Accrotre les pouvoirs de la CNCP pour renforcer son rle de coordination. Pour cela, il sagirait de supprimer lautomaticit de linscription au RNCP des titres dlivrs au nom de ltat et de confier la CNCP, sous rserv e quelle dispose des moyens suffisants, le soin de dfinir les rgles gouvernant linscription, notamment la modularit et la reconnaissance des modules par lensemble des certificateurs, et dvaluer lintrt du diplme dans le mtier. Il conviendra ensuite de dfinir le bon positionnement de la CNCP dans larchitecture de ltat et son statut juridique. Des inscriptions temporaires, sous condition de rapprochement avec une ou plusieurs autres certifications, pourraient tre dlivres par la CNCP . Ltat pourrait instituer des Commissions Professionnelles Consultatives Interministrielles (instances o employeurs, salaris, pouvoirs publics et personnes qualifies se concertent et donnent un avis sur la cration, lactualisation ou la suppression des diplmes de lenseignement technologique et professionnel).

Affirmer

Runir

Mettre

21

Circulaire DGEFP n 2007-24 du 4 octobre 2007 relative lorganisation territoriale des certificateurs pour la VAE.

26

2.3. Acclrer les passages en VAE

2.3.1. Rduire la dure de la procdure pour tous les candidats
La longueur des dmarches est une pierre dachoppement pour les candidats la VAE, notamment les demandeurs demploi dont lhorizon incertain est barr par la crainte du temps pass qui joue en dfaveur dun retour rapide lemploi. Cest aussi un frein avr au sein des entreprises car les candidats potentiels ne disposent pas toujours du temps ncessaire pour sadapter aux volutions de leur secteur dactivit. La dure de la procdure rsulte principalement de trois facteurs : du temps mis par les candidats pour sapproprier la dmarche et remplir les diffrentes formalits ; des dlais de traitements des dossiers des candidats par les services des certificateurs et des dures allonges pour lorganisation des jurys. Il y a donc diffrents moyens de rduire la dure du processus, laquelle est actuellement dissuasive pour beaucoup de candidats ; cela consiste accrotre laide la constitution du dossier de recevabilit, rduire les dlais dexamen des dossiers et faciliter la constitution des jurys. Cest pourquoi, raccourcir les dlais de lensemble de la procdure de VAE pourrait ncessiter de dfinir de nouvelles contraintes de traitement des dossiers pour les certificateurs comme cest dj le cas dans le cadre du traitement de la recevabilit des dossiers des candidats (livret 1). Deux tapes pourraient donner lieu la dfinition dune contrainte de traitement : la validation proprement dite du dossier prsent devant le jury (livret 2), dune part ; le dlai dattente avant lorganisation dun jury, dautre part. Enfin, il conviendrait galement de rduire la dure de prparation du dossier prsent au jury (livret 2) en fournissant les moyens (financiers, mais aussi en termes de dure du cong VAE pour les salaris) dun accompagnement organis sur une priode plus restreinte (de 6 8 semaines), en cohrence avec lorganisation des sessions de VAE. Cette rduction doit tre diffrencie selon les publics pour tenir compte du rle de rassurance que lon veut faire jouer au dispositif.

Prconisations relatives aux dlais de traitement des dossiers

Raccourcir les dlais de lensemble de la procdure de VAE en instaurant des contraintes de traitement des dossiers aux certificateurs : rduire le dlai dexamen des livrets 1 quatre semaines, contre huit actuellement ; introduire une contrainte de dlai pour runir le jury, une fois le livret 2 dpos.

Sassurer, par un protocole interministriel reposant, par exemple, sur une structure de type Groupement dIntert Public, que les certificateurs appliquent la mme approche ouverte quant lexamen de la recevabilit, cest--dire sans prjuger de ltendue de la validation de lexprience qui serait susceptible dtre accorde par le jury.

2.3.2. Amliorer lorganisation et le fonctionnement des jurys

En facilitant la constitution des jurys, notamment en rendant plus attractive la participation ceux-ci, il sagit de rduire les dlais avant le passage devant le jury. Le dveloppement des cooprations en matire de jurys serait galement de nature rduire les dlais de la procdure de VAE, en mutualisant les ressources humaines dont disposent les divers certificateurs publics, notamment dans le cadre des comits rgionaux de certificateurs publics. Mais lamlioration du fonctionnement des jurys vise aussi favoriser les passages en formation et la poursuite de la dmarche dacquisition de diplme aprs une validation partielle.
Prconisations visant amliorer le fonctionnement des jury s

Inciter les certificateurs constituer des viviers largis dexaminateurs, aussi bien en interne chez les certificateurs que chez les professionnels. Des accords avec les branches professionnelles et les grandes entreprises devraient tre favoriss au niveau rgional. Dfinir un systme dindemnits incitatif, dconnect du niveau de diplme, ainsi quun statut spcifique des absences, notamment pour les professionnels salaris, ainsi que des modalits dcentes de remboursement de lemployeur qui laisse son salari participer un jury de VAE . Prvoir une organisation plus souple des sessions de jury. Dans le cadre des comits rgionaux de certificateurs publics, dvelopper les cooprations en matire de jurys, en particulier mutualiser les ressources humaines dont disposent les divers certificateurs publics.

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Limiter prcisment la taille des sous-groupes dexaminateurs (trois dont un professionnel) au sein dun jury. Inciter le jury mieux conseiller les candidats non entirement valids quant la dmarche la plus approprie, dans le respect de la souverainet du jury. Des appuis la professionnalisation des jurys (reprciser les objectifs, spcifier les prescriptions post-jurys, organisation des retours vers le candidat) doivent tre mis en place en ce sens.

2.4. Mieux accompagner les candidats la VAE, notamment les moins qualifis
2.4.1. Assurer un soutien du candidat tout au long de la procdure
Les pouvoirs publics rassembls (tat, Rgions, service public de lemploi) pourraient investir davantage dans laccompagnement des candidats la VAE. Laccompagnement, cibl en priorit sur les personnes les plus vulnrables, ne viserait pas seulement le remplissage du dossier prpar en vue du jury (livret 2), mais engloberait ltape situe en amont (identification de la certification adquate, compte tenu du profil du candidat et de ses ambitions) ainsi que celle situe en aval (intgration de la VAE dans un parcours de formation ou demploi). Cet investissement impliquerait une meilleure mobilisation des financements (qui aujourdhui sont loin dtre utiliss 100 %, notamment par lUNEDIC), mais aussi une labellisation, portant sur la qualit et sur le prix des prestations, des organismes privs, publics ou paritaires susceptibles de fournir ces prestations. Le Comit interministriel pour le dveloppement de la VAE devrait tre la cheville ouvrire de ces amliorations.

Il sagit aussi de fournir le moyen aux candidats de s e familiariser avec des outils de relev dactivits et de comptences. Dans cet esprit le bilan dtape professionnel dfini dans larticle 6 de laccord du 11 janvier 2008 doit permettre au salari dinventorier ses comptences, dvaluer ses besoins et laider construire un parcours professionnel. Ce bilan dtape doit clairement tre rattach la logique de la VAE lors des entretiens qui aboutissent sa ralisation. Dautres outils tels que le passeport formation institu par lAccord National Interprofessionnel (ANI) du 5 dcembre 2003 22, peuvent galement agir dans un sens identique. Ces outils doivent permettre de faciliter llaboration du livret 1, voire du livret 2. Cet effort sur laccompagnement suppose aussi de dvelopper loffre en la matire, car bien souvent le choix de laccompagnateur est surdtermin par lorganisme certificateur.
Prconisations pour dvelopper laccompagnement

Dvelopper un appui en amont de la recevabilit des dossiers qui aiderait le candidat dans son analyse de lopportunit et de la faisabilit dun projet de VAE, eu gard au parcours antrieur et au diplme vis, ainsi que dans son choix dune certification (notamment en fonction du niveau dexigence des jurys). Cet appui porterait finalement sur laide la constitution du dossier de recevabilit (livret 1). Il pourrait faire lobjet dune contractualisation entre un rfrent et un candidat pour laider dans son parcours. tablir une politique de financement de laccompagnement cohrente, dtermine par une confrence des financeurs : conseils rgionaux, directions rgionales du travail, Offices Paritaires Collecteurs Agrs (OPCA), service public de lemploi, etc. Dfinir une dmarche qualit, notamment en crant un label qualit accord par le certificateur et le Comit Interministriel pour le dveloppement de la VAE (CI-VAE) aux organismes chargs de laccompagnement qui sengagent respecter la charte daccompagnement. Poursuivre laccompagnement en cas dchec ou de validation partielle, de manire dcider des moyens mobiliser pour poursuivre un parcours de formation, de ralisation dactivits apprenantes ou pour reprendre llaboration du livret 2 et la prparation un second jury.

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Article 1-2. Ce passeport formation recense notamment : - les diplmes et les titres obtenus au cours du cursus de formation initiale ; - les expriences professionnelles acquises lors des priodes de stage ou de formation en entreprise ; - les certifications finalit professionnelle dlivres sous forme de diplmes, de titres ou de certificats de qualification, obtenus dans le cadre de la formation continue ou de la Validation des Acquis de lExprience ; - la nature et la dure des actions de formation suivies au titre de la formation professionnelle continue ; - le ou les emplois tenus dans une mme entreprise dans le cadre dun contrat de travail et les connaissances, les comptences et les aptitudes professionnelles mises en uvre dans le cadre de ces emplois ; - dans une annexe et avec laccord du salari, les dcisions en matire de formation qui seraient prises lors dentretiens professionnels et de bilans de comptences dont il a bnfici.

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Prvoir un accompagnement qui intgre des priodes en entreprise et des priodes de travail personnel hors-travail. Ceci passe par une articulation dactions du plan de formation, du Droit Individuel la Formation (DIF) VAE, de cong VAE et de RTT ; une rflexion devrait sengager sur les possibilits dextension de la dure du cong VAE selon certaines conditions, par exemple en fonction de la dure de lexprience professionnelle.

Prconisations pour renforcer laccompagnement des publics prioritaires

Mettre en place un accompagnement largi la VAE ds la constitution du dossier de recevabilit (livret 1) selon les modalits financires actuelles pour les publics les plus en difficult et le poursuivre jusqu la phase de validation. Dvelopper des actions complmentaires la VAE, par exemple des formations pralables qui pourraient tre mobilises dans le cadre de laccompagnement (cf. cas des personnes en situation dillettrisme). Construire et consolider, par habilitation, un maillage de prestataires comptents et forms lappui renforc. tablir une meilleure galit de traitement entre les demandeurs demploi, quel que soit leur lieu de rsidence, la certification recherche, lorganisme assumant laccompagnement et le cot de celui-ci. Des moyens spcifiques dappui la mobilit devraient pouvoir tre dgags en ce sens.

2.4.2. Mettre en place un appui renforc sur lensemble du parcours VAE pour les publics les plus en difficult
Dans cette logique de soutien aux candidats, un renforcement de laccompagnement pourrait tre destin aux publics les plus fragiliss sur le march du travail. En effet, pour ces derniers, la VAE nest un bon outil de repositionnement sur le march du travail que si elle sinscrit dans une conception spcifique de la procdure, o la certification est pense dans la dure. limage des difficults sur laccs la formation, ce sont eux qui peinent le plus se reprer dans le dispositif, en saisir les enjeux et en mesurer lintrt pour leur carrire professionnelle. Un tel objectif pose des problmes en termes de dtermination de projet professionnel et de parcours, daccompagnement, de financement, etc. La VAE doit donc sinscrire dans un dispositif dappui renforc trs en amont. Un tel appui suppose que laccompagnement concerne toutes les tapes de la procdure, et quil soit largi des questions connexes (ingnierie financire, gestion des diffrentes temporalits). Des exprimentations de ces appuis renforcs ont t mises en place (cf. annexe 4 pour une synthse des conditions de russite de ces dispositifs). Mais pour tre efficace et compatible avec une diminution de la dure de la procdure, il convient que laccompagnement soit concentr dans le temps avec des rythmes prdtermins en fonction des dlais de traitement des dossiers par les certificateurs. Les publics prioritaires pour ces actions sont les actifs pas ou peu diplms 23, aux parcours demploi instables et domins par les contrats temporaires. Sont galement viss les personnes occupant ou ayant occup des mtiers et secteurs en dclin.

2.5. Rapprocher la VAE des besoins des entreprises

2.5.1. Insrer la VAE dans une logique de parcours professionnel
La VAE est aujourdhui essentiellement entendue comme un constat de comptences acquises valider en rfrence des titres ou diplmes complets de mtier. En ce sens, elle est peu adapte aux nombreuses personnes qui peuvent souhaiter, ou avoir besoin, de valider certaines comptences sans avoir pour objectif immdiat dacqurir un diplme dans son intgralit. Il nest donc pas certain que lamlioration des procdures de la VAE soit suffisante pour en faire un vritable outil de promotion professionnelle et de deuxime chance. Dans une perspective de scurisation des parcours professionnels, il convient denvisager une approche plus ambitieuse de la VAE.

23

Il est en effet prfrable que le critre de choix de laccompagnement sappuie sur le niveau de formation du candidat la VAE plutt que sur le niveau du titre vis.

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La VAE constat, en ciblant un mtier prcis, est par consquent mal adapte aux publics aux parcours chaotiques ou en reconversion. Les exemples russis montrent pourtant le grand intrt de la VAE pour ces personnes, en ce quelle les rassure sur leurs capacits professionnelles et leur permet de rebondir dans leur carrire. Toutefois, dautres dispositifs peuvent, sous certaines conditions, permettre datteindre ces mmes objectifs. Cela consisterait insrer, entre la phase didentification et le dpt de la candidature, des priodes de formations et dexpriences professionnelles complmentaires. En outre, cela supposerait de faire sauter le verrou lgislatif empchant dadditionner formations antrieures et exprience professionnelle. La validation deviendrait alors lobjectif et le rsultat de lensemble du parcours, pour ceux qui souhaitent sengager dans cet accs une certification. Le dispositif VAE se trouverait galement renforc par lintgration du systme de passerelle existant dj dans les mtiers de la sant o certains titres sont composs dunits de comptences communes plusieurs mtiers 24. Ces innovations invitent fortifier la place du service public de lemploi dans la VAE.
Prconisations pour intgrer la VAE dans le parcours professionnels

2.5.2. Dvelopper la VAE dans les entreprises : additionner logique collective et logique individuelle
Lentre dans le processus de VAE a gnralement t le fait dune dmarche individuelle, mme si la rglementation a permis le dveloppement de dmarches collectives. Or, le dveloppement de la VAE des personnes en emploi pourrait tre trs nettement stimul par lessor dune VAE collective au niveau de lentreprise. Lannexe 6 rcapitule les bonnes pratiques repres sur le terrain en la matire. Leur extension suppose que la VAE apparaisse comme un levier important dans les politiques de valorisation des comptences et de promotion de la mobilit des salaris. Pour tre efficace comme outil de prvention des mutations conomiques, linformation sur la VAE en entreprises doit tre propose trs en amont des dispositifs de reclassement. Dans cette perspective, il convient dencourager les entreprises entamer des procdures daccompagnement collectif la VAE, articules aux procdures de Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences (GPEC), et de mobiliser davantage les OPCA pour les aider dans cette dmarche. Il est ncessaire quun acteur extrieur puisse faire la synthse entre les intrts des salaris et ceux de lentreprise et se charge des procdures administratives de choix des certifications, de lassistance aux salaris, de lorganisation des jurys

Promouvoir une VAE parcours. Il convient donc dintroduire de manire explicite la logique de parcours professionnel dans une VAE plus ambitieuse, articulant validation partielle, formation complmentaire et changement de poste. La validation partielle ne doit plus apparatre comme un chec mais comme une tape dans un parcours. La VAE doit tre mieux articule au Droit Individuel la Formation (DIF). Inscrire la VAE dans les politiques demploi des territoires. La VAE ne se dveloppera pour les publics les plus en difficult que si elle devient un des outils des politiques demploi ; il conviendrait donc : - dinscrire la VAE dans lensemble des dispositifs, notamment ceux de la politique de la Ville qui relve de lemploi et de linsertion (contrats urbains de cohsion sociale (CUCS), Plan Banlieues). - dobtenir une mobilisation relle des fonds de lUNEDIC (40 millions deuros par an) qui ne sont actuellement que trs partiellement utiliss ; les possibilits, rcemment ouvertes 25, de poursuite du financement en cas de retour lemploi doivent tre utilises pleinement.

24

Le diplme dtat daide soignant (DEAS) est compos de 8 units de comptences. Il est dot de passerelles accrues de reconnaissance de lexprience professionnelle. Ainsi, les titulaires du diplme dtat dauxiliaire de vie sociale (DEAVS) se voient valider 4 units, ceux du diplme dtat daide mdicopsychologique (DEAMP) 5 units et ceux du titre professionnel assistant de vie aux familles (TPADVF), 3 units. Circulaire UNEDIC n 2007-11 du 26 juillet 2007.

25

30

Prconisations en faveur de la VAE collective

Informer les entreprises sur les potentialits de VAE collective. Linformation dlivre celles-ci doit donc signaler que la VAE permet darticuler les intrts des entreprises et des salaris : scurisation par le diplme acquis par VAE et fidlisation des salaris ; intrt de lentreprise sur la dmarche rflexive individuelle au regard dun rfrentiel, pour identifier notamment les carts sur lesquels faire porter la formation complmentaire, mais aussi pour mieux professionnaliser ses salaris. Une diffusion des bonnes pratiques en la matire dans les rseaux patronaux constituerait un lment de sensibilisation. Dvelopper la dimension collective de la VAE. Pour cela il faudrait : introduire et encourager la notion de dmarche collective par une articulation de la VAE avec la GPEC (en cohrence avec les articles 7 et 9 de laccord du 11 janvier 2008 sur la modernisation du march du travail) ;

encourager au plan territorial les oprations collectives inter-entreprises pour favoriser lusage de la VAE par les TPE-PME, en sappuyant sur les OPCA.

Dvelopper lappui-conseil des entreprises en matire de VAE collectives : renforcer loffre des OPCA dun accompagnement des entreprises en matire de VAE, accessible notamment aux PME ; mobiliser les leviers dappui des branches et des territoires (EDEC, COT 26) pour promouvoir la VAE collective ; dvelopper lchelon rgional les dispositifs dappui renforc et des actions convergentes pour le dveloppement dingnieries collectives (employeurs, OPCA, service public de lemploi, PRC).

La VAE, une rponse partielle pour les mtiers en tension ? La VAE peut-elle constituer un remde efficace aux difficults de recrutement dans les mtiers en tension ? Les entreprises qui ne parviennent pas recruter quelquun dont le profil correspond exactement aux exigences quelles formulent, notamment en termes de diplme, pourraient-elles puiser dans un vivier plus large si la VAE tait plus dveloppe ? Cet espoir est probablement illusoire. En effet, pour que des salaris ou demandeurs demploi, puissent satisfaire aux exigences de mtiers en tension parce quils possdent une exprience professionnelle dans un autre secteur ou mtier, suppose que les comptences ncessaires pour occuper ces mtiers en tension soient transversales et non spcifiques. Dans la ralit, les choses sont plus complexes et le bilan plus mitig.

Des difficults de recrutement peuvent apparatre dans des secteurs dactivit qui, sans tre ncessairement en forte croissance (btiment, htels, cafs, restaurants), ne parviennent pas fidliser leurs salaris. Dans ce cas, la VAE ne peut tre la solution ; elle peut mme accentuer les difficults de recrutement si elle conduit faciliter les mobilits externes. deuxime cas de figure concerne les secteurs en forte expansion qui ncessitent des pr-requis lentre, en termes de diplmes (secteurs de la sant et du sanitaire et social). Dans ces cas, la VAE intervient comme VAE parcours, dans laquelle la validation partielle des acquis de lexprience aide raccourcir le parcours de formation menant, par exemple, du diplme dauxiliaire de vie sociale celui daide soignant. Les difficults de recrutement se trouvent alors dportes sur les mtiers infrieurs, o elles peuvent tre surmontes plus facilement. De faon complmentaire, ces passerelles allies la VAE peuvent tre bnfiques aux personnes qui exercent ces mtiers de laide domicile par la dmarche rflexive quil comporte. Le retour sur exprience permet de rompre leur isolement tout en professionnalisant leurs pratiques. Conue ainsi, la VAE peut tre un remde efficace aux tensions qui apparaissent dans ces secteurs.

Un

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Engagements de dveloppement de lemploi et des comptences ; contrats dobjectifs territoriaux.

31

Conclusion

1. La VAE nest quun mode dacquisition de diplmes et titres, loin des volumes de la formation initiale et de la formation continue
La Validation des Acquis de lExprience est un dispositif jeune, qui natteint pas encore son potentiel de certification. Dans le contexte de prdominance du diplme sur le march du travail, le choix de 2002 dinscrire la VAE comme un mode complmentaire dacquisition des diplmes et titres demeure valable. Et cela dautant plus que cest un dispositif qui amliore de manire efficace le parcours professionnel des bnficiaires 27. Cest pourquoi, le principe de la VAE est plbiscit par la majorit des candidats, y compris par ceux qui ont chou. La VAE est un dispositif qui illustre les potentialits dune rforme plus vaste de la formation des adultes, mme si elle a connu des tensions lies la fragilisation suppose du diplme. Six ans aprs, il y a dsormais un consensus des partenaires sociaux en faveur de la VAE. La pertinence de la VAE nest plus dmontrer, notamment en ce quelle permet de certifier dans des titres et diplmes des comptences et savoirs accumuls sur le tas. Dans ce cadre, il sagit dune voie importante, au mme titre que la formation en alternance. La VAE est une brique du dispositif encore construire de formation tout au long de la vie. Cest dans cette perspective que doivent se comprendre les amliorations ncessaires du dispo-

sitif, des procdures de constitution des dossiers et les enjeux dune appropriation plus russie par les actifs les moins qualifis. Cest lesprit qui a guid la rdaction de ce rapport et la formulation des prconisations quil a retenues. Nanmoins, la VAE ne peut rester quun dispositif quantitativement marginal, ct de la formation initiale, de la formation en alternance et de la formation continue. Cest pourquoi, elle doit tre mieux articule avec la formation continue. Cela signifie aussi quil convient peut-tre de dmythifier la VAE et de ne pas lui demander plus que ce quelle peut engendrer. cet gard, lobjectif quantitatif de 60 000 VAE dlivres chaque anne est pertinent au regard du nombre de bnficiaires potentiels et des principes constitutifs du dispositif. Il nen reste pas moins quil est ncessaire daller plus loin dans le signalement des comptences.

2. La modernisation du march du travail requiert une plus grande mobilit des travailleurs ce qui ncessite une amlioration du signalement des comptences
Dans le march du travail de demain, caractris par larrt de la croissance de la population active, un accroissement de la mobilit des actifs en cours de carrire va devenir ncessaire, pour viter que des tensions sur certains mtiers et dans certains bassins demploi ne coexistent avec le maintien dun chmage trop lev.

27

RECOTILLET, WERQUIN (2008), op. cit.

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Le service public de lemploi va devoir sadapter cette nouvelle donne et intgrer, en coordination avec les Rgions, un volet orientation professionnelle tout au long de la vie, capable dapporter une information personnalise toute personne engage dans la vie active et dsireuse ou contrainte dvoluer dans sa situation professionnelle. Dans ce contexte, le signalement des comptences va devenir une question cruciale (cf. annexe 7). Ds lors, la lisibilit des certifications, actuellement obre par le trop grand nombre de titres et diplmes inscrits au RNCP, va devoir tre amliore.

Encourager les partenaires sociaux organiser le signalement des comptences complmentaires lacquisition de diplmes
Cest le march du travail qui valide la pertinence des comptences acquises, mais pour prvenir les risques de drives, ltat pourrait encourager les partenaires sociaux organiser des modes complmentaires de signalement des comptences. cet gard, deux pistes apparaissent particulirement intressantes (cf. annexe 8) : les Certificats de Qualification Professionnelle Interbranches (CQPI) ainsi que la mthode des habilets dans le cadre du recrutement par simulation. Dans ce contexte, laccord national interprofessionnel sur la modernisation du march du travail, sign le 11 janvier 2008, pourrait apporter une avance prometteuse. Il propose en effet de rendre accessible une nouvelle prestation, dnomme bilan dtape professionnel, destine inventorier de manire prospective et priodicit rgulire les comptences des salaris. Avant la fin de lanne 2008, les partenaires sociaux doivent en fixer les conditions de mise en uvre. Il convient de veiller leffectivit de cet engagement. Le choix du lgislateur en matire de signalement des comptences peut-il tre amend pour favoriser lessor de la VAE et permettre laccs gal des diplmes et des comptences ? En effet, la conception mme des diplmes professionnels a t maintenue : le diplme est un tout qui sanctionne des qualifications globales assises la fois sur des aptitudes, des comptences et des savoirs. Doit-on en rester l ? Limportance du diplme dans le fonctionnement du march du travail franais doit-elle conduire ngliger dautres approches, peut-tre mieux adaptes aux personnes qui ont accumul une relle exprience professionnelle mais qui possdent des diplmes peu valoriss ou bien qui nont aucun diplme ? cet gard, les exemples trangers (cf. annexe 9) invitent aller plus loin dans la rflexion sur le signalement des comptences.

Amliorer la lisibilit des certifications

Lexigence de lisibilit des certifications se heurte de manire constante lapparition de nouveaux blocs de comptences de plus en plus souvent mobiliss dans les entreprises. Ces comptences ont pour caractristique de ne former quun sous-ensemble dun mtier complet et donc de sadosser difficilement aux rfrentiels dactivits et de comptences existants. Elles mergent en lien avec les exigences de performance des organisations et sont, de ce fait, plus faciles acqurir dans le travail que par la formation. Intgrer les habilitations individuelles au RNCP. Des comptences, aujourdhui non certifies, prennent la forme dhabilitations individuelles dfinies dans le cadre de laction rglementaire de ltat visant assurer la scurit dans certaines activits. Il serait souhaitable dintgrer celles-ci au RNCP, avec obligation pour les ministres en charge de la dfinition des habilitations den spcifier les modalits daccs (formation et VAE) et de les construire comme des modules adosss des certifications dj existantes. Au-del de la VAE, il convient de favoriser la dimension modulaire des diplmes. Prolongeant lide de validation partielle dans le cadre de la VAE, il sagit de dvelopper la construction modulaire des diplmes. Cette perspective est aussi de nature limiter les checs dans les premiers cycles universitaires.

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Liste des annexes

ANNEXE 1 ANNEXE 2 ANNEXE 3 ANNEXE 4 ANNEXE 5 ANNEXE 6 ANNEXE 7 ANNEXE 8 ANNEXE 9 ANNEXE 10 ANNEXE 11

Lorganisation de la VAE : de multiples acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 Quatre profils de publics pour une mme procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 Cinq tapes pour une procdure complexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43 Laccompagnement la VAE : principes et enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 Des crdits probablement suffisants au niveau national mais des contraintes de ressources humaines lchelon local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 La VAE en entreprises, un outil utile pour lentreprise comme pour le salari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 Lenjeu du signalement des comptences sur le march du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 Au-del des diplmes, des outils de signalement des comptences peu dvelopps en France . . . . . . . . . . p.61 Validation des savoirs non formels et informels ltranger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 Liste des personnes rencontres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

35

Annexe 1 - La VAE et ses acteurs

Le dispositif associ la VAE distingue principalement deux fonctions : dune part, linformation sur la dmarche ; dautre part, la certification du diplme ou titre. Dans ces deux champs, les acteurs sont multiples, bien que les Rgions exercent la responsabilit complte de linformation depuis 2006, en sappuyant notamment pour cela sur les Cellules Rgionales Inter Services (CRIS). De plus, dans le cadre du Plan Rgional de Dveloppement des Formations professionnelles (PRDF), les Rgions dfinissent les priorits relatives la VAE. Cependant, les certificateurs peuvent tre de statut public ou priv et contribuent galement linformation sur la VAE.

Sagissant des certificateurs publics, le Comit Interministriel en faveur du dveloppement de la VAE (CI-VAE) vise, depuis le dbut de lanne 2006, organiser une approche commune de la procdure et coordonner linformation. Prsid par le dlgu gnral lEmploi et la Formation professionnelle 28, le CI-VAE a lanc de nombreuses initiatives visant faciliter les diffrentes tapes du parcours et promouvoir la VAE. Son action a notamment permis de mettre en place :

un site intergouvernemental (www.vae.gouv. f r) pour prsenter les diffrentes dmarches et les lieux o sadresser pour trouver linformation ; une harmonisation progressive de la prsentation des livrets 1 et 2 ; une charte daccompagnement commune tous les certificateurs publics ; la mise en place de comits rgionaux des certificateurs publics ; la signature dun accord entre le ministre de lEmploi et les organisations demployeurs ; la dfinition dun protocole daccord avec les OPCA ; la signature de contrats dobjectifs avec certains conseils rgionaux (le premier contrat dobjectif a t sign avec la rgion Bretagne le 6 fvrier 2008 ; dautres contrats sont en prparation).

28

Ce comit, cr par le dcret n 20006-166 du 15 fvrier 2006, est compos des reprsentants des ministres suivants : ministre charg des Affaires sociales ; ministre charg de lAgriculture ; ministre charg du Budget ; ministre de la Culture ; ministre charg de la Dfense ; ministre charg de lducation ; ministre charg de lEmploi et de la Formation professionnelle ; ministre charg de la Fonction publique ; ministre de lIntrieur ; ministre charg de la Jeunesse et des Sports ; ministre charg des Petites et Moyennes Entreprises ; ministre charg de la Sant ; ministre charg des Transports.

37

Si le positionnement du CI-VAE fait parfois encore dbat (le ministre de lEmploi tant lui-mme certificateur), son action est trs largement reconnue comme positive en ayant permis de dpasser certains clivages historiques entre certificateurs publics et en unifiant progressivement la position de ltat en matire de VAE. La description des diffrentes tapes de la procdure et de nombreuses prconisations de ce rapport sinspirent largement dlments examins au sein de ce Comit. La Commission Nationale de la Certification Professionnelle (CNCP) intervient sur le volet certification en recensant les titres et diplmes susceptibles dintgrer le RNCP, qui peuvent donc, notamment, tre acquis par la VAE. Hors enseignement suprieur, plus de 96 % des certifications reconnues au niveau national y figurent aujourdhui. La CNCP rassemble ltat, en particulier les ministres certificateurs, les partenaires sociaux, les organismes consulaires de mtiers, du commerce et de lagriculture, les Rgions Les organismes daccompagnement sont divers et disparates, et, malgr lexistence dune charte labore par ltat, lhtrognit domine. Les Rgions, charges de lassistance aux candidats la VAE et qui disposent des crdits publics pour ce faire, ont dvelopp des outils permettant de prendre en charge une partie des cots des prestations daccompagnement. Les partenaires sociaux interviennent dans le champ de la VAE, notamment comme constructeurs de certifications dans le cadre des branches ou au niveau interprofessionnel, mais aussi pour faire de la VAE un outil au service de la formation professionnelle. Un avenant laccord national interprofessionnel du 20 septembre 2003 sur la formation professionnelle, relatif la VAE, a t sign le 20 juillet 2005 par les trois organisations patronales et trois organisations reprsentatives des salaris. Toutefois, cet avenant na toujours pas fait lobjet dune demande dextension. Dans le cadre des ngociations sur la convention dassurance chmage, depuis 2006, le cot de laccompagnement la VAE peut tre pris en charge par lUndic. Dans ce paysage clat, la politique publique en matire de VAE manque encore dune relle coordination nationale, en raison de la sparation entre linformation et la certification. Certes, le CI-VAE joue un rle de concertation, principalement entre les ministres certificateurs, mais aussi avec les autres acteurs du dispositif. De mme, une coordination informelle des actions rgionales est assure par linter Carif. En outre, lchelon rgional des GIP sont souvent constitus pour piloter les partenariats entre les acteurs au-del de la concertation formelle qui seffectue dans le Comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle. Mais de nombreux acteurs rgionaux expriment le besoin de pouvoir sappuyer sur un animateur garant de la cohrence des initiatives rgionales 29. Le Conseil National de la Formation Professionnelle Tout au Long de la Vie (CNFPTLV), qui regroupe notamment ltat, les Rgions, les partenaires sociaux, le Parlement, contribue rgulirement la rflexion plus gnrale sur le dispositif et a pu jouer un rle pour favoriser les cooprations entre les acteurs.

29

AVENTUR J., DAMESIN R., TUCHSZIRER C. (2007), La VAE : vers la construction dune politique publique rgionale ? , La Revue de lIres, n 55, pp. 153-177.

38

Annexe 2 - Quatre profils de publics pour un mme dispositif

La VAE a t conue comme un droit individuel, susceptible dintresser lensemble des individus. Toutefois, la possibilit et lintrt dentrer dans un processus de VAE dpendent fortement du parcours pralable de la personne. Afin de mieux prciser ces lments, quatre catgories de publics sont distingues ci-aprs, chacune ayant un intrt propre lgard des diffrentes logiques dutilisation de la VAE. Les travaux du Creq ont permis de mettre au jour quatre logiques, dans lesquelles peut sinscrire le processus de VAE pour une personne engage dans la vie active :

une logique dinsertion diffre, en dbut de vie professionnelle, lorsquil sagit de faire valider lexprience acquise dans plusieurs emplois prcaires successifs ; la VAE est alors un moyen dacqurir une seconde chance dintgration durable sur le march du travail ; une logique de reconversion, lorsquune personne anticipe le fait quelle va devoir bientt se mettre en recherche dun autre emploi ou quelle est dj au chmage ; la VAE est alors un outil de repositionnement sur le march du travail ; une logique de qualification pour lexercice de mtiers tourns vers les publics fragiles, o les oprateurs sont sensibles aux comptences des professionnels (action sociale et sant, notamment) sans ncessairement que les mtiers soient rglements par la possession dun diplme. La VAE est alors un moyen de rpondre des exigences de qualification lies aux pratiques professionnelles ; une logique de promotion, gnralement en milieu de carrire, lorsquun salari dsire voir reconnatre les acquis de son exprience, souvent par son entreprise ou dans le cadre dun projet de mobilit choisie ; la VAE est alors pour le salari un moyen de prendre du recul sur son activit actuelle et son parcours professionnel.

ces quatre logiques, on peut essayer de faire correspondre quatre publics susceptibles dtre intresss par une dmarche de VAE : jeunes sortis sans diplme depuis quelques annes du systme ducatif ; adultes faiblement diplms qui occupent ou ont occup un emploi dans un mtier en dclin ; personnes employes dans des secteurs o la possession dun diplme se rvle, de droit ou de fait ; une condition de maintien ou de promotion dans lemploi ; adultes entrs sur le march du travail sans diplme ou avec un diplme de bas niveau et qui ont russi accder des emplois de niveau de qualification bien suprieur. Ces publics sont dcrits par rapport leur situation sur le march du travail (en emploi ou au chmage, types demplois occups) et leur parcours (niveau de formation initiale, dure de prsence sur le march du travail). Au total, la VAE concerne potentiellement plus de 6 millions de bnficiaires.

39

Par ailleurs, les donnes du sondage ralis dbut janvier 2008 pour le compte du secrtariat dtat charg de la Prospective et de lvaluation des Politiques publiques permettent approximativement de savoir ce que ces diffrents publics connaissent de la VAE, leur perception de lintrt de la dmarche et leur connaissance des dispositifs dinformation-conseil.

1) La VAE comme insertion diffre : environ 450 000 personnes concernes

Cette catgorie concerne les jeunes sans diplme ou avec le seul brevet des collges, sortis depuis 5 9 ans du systme ducatif. Un quart dentre eux est au chmage et les autres, dans leur trs grande majorit, ont des emplois peu qualifis : ONQ de lindustrie, du BTP, de la manutention, employs et caissiers de libre service, serveurs. Il est vraisemblable que beaucoup dentre eux alternent ce type demplois avec des priodes de chmage. Les analyses de trajectoires montrent que ces populations peu diplmes ont peu de chances daccder des emplois plus qualifis, les emplois occups ne permettant pas de signaler leurs comptences dautres employeurs (contrairement aux jeunes diplms occupant temporairement ces emplois peu qualifis). Sur une catgorie proche interroge sur la VAE, ils ne sont que 30 % en avoir entendu parler et savoir de quoi il sagit. Cest moins que la moyenne (40 % des actifs), mais plus que les autres personnes sans diplme plus ges, vraisemblablement du fait de leur frquentation rgulire des diffrents services daccueil, dinformation et dorientation professionnelle (AIO).

2) La VAE reconversion : entre 800 000 et 1 200 000 personnes concernes

Une deuxime catgorie correspond aux personnes prsentes depuis plus de 10 ans sur le march du travail, faiblement diplmes et qui occupent ou ont occup un emploi dans un mtier plutt en dclin, mais situes hors dun march interne qui pourrait leur offrir une reconversion au sein de lentreprise. Leur possibilit de trouver ou de retrouver un nouvel emploi dans le mme mtier est faible et elles se trouvent donc dans la ncessit plus ou moins court terme de changer de mtier. En sappuyant sur les travaux de prospective des mtiers et qualifications 30 pour dfinir les mtiers en dclin, environ 800 000 personnes sont concernes. Leur emploi ou leur ancien emploi se situe essentiellement dans les secteurs de lindustrie manufacturire, principalement au sein des emplois douvriers non qualifis et dans des secteurs en dclin comme le textile. Ce total pourrait atteindre 1,2 million de personnes en incluant des mtiers qui risquent de connatre de trs fortes volutions quantitatives et qualitatives du fait notamment des volutions technologiques (caissires, ouvriers non qualifis de la manutention, ouvriers des industries graphiques, ouvriers de la rparation et de la construction automobile). Seuls 23 % dentre eux ont entendu parler de la VAE et savent ce quelle est. Ce qui est un problme dans une perspective de scurisation des parcours professionnels, mais aussi pour la fluidit du march du travail, compte-tenu des interactions entre loffre et la demande sur la march du travail.

30

CHARDON O., ESTRADE M.-A. (2007), Les Mtiers en 2015, Centre danalyse stratgique et DARES, Rapports et documents, n 6, La documentation Franaise.

40

3) La VAE protection / promotion dans des mtiers rglements : prs de 1 500 000 personnes
concernes
Une troisime catgorie de public regroupe toute les personnes en emploi dans des secteurs o la possession dun diplme se rvle, de droit ou de fait, une condition de maintien ou de promotion dans lemploi. La certification est de ce fait troitement associe au statut de la personne et fonctionne au quotidien comme un repre stable et reconnu par tous pour lorganisation du travail. Environ 1,5 million de personnes sont prsentes sur le march du travail depuis plus de 10 ans et occupent un emploi dans ce type dactivit sans possder le diplme correspondant. Les activits concernes sont celles de la sant, de laction sociale et mdico-social, de la scurit et de la conduite dengins. Le sondage ne permet pas de reprer lintrt de ce public pour la VAE faute dlments sur les activits exerces par les sonds, mais il est vraisemblable quil sagit des personnes les plus au fait de lexistence du dispositif. Un signe manifeste de lintrt de la VAE pour ces activits est quen 2006, plus de la moiti des candidats la VAE ont prsent un titre ou un diplme rattach ces mtiers.

4) La VAE protection / promotion dans des marchs internes : plus de 3 500 000 personnes
potentiellement concernes
La dernire catgorie, la plus nombreuse (plus de 3,5 millions de personnes) regroupe toutes les personnes qui, entres depuis plus de 10 ans sur le march du travail sans diplme ou avec un faible niveau, ont russi accder des emplois de niveau de qualification bien suprieur. Laccs une certification nest peut-tre pas ncessaire pour lensemble de ces personnes, mais la VAE peut constituer un moyen de valider ce parcours promotionnel. Les emplois quils occupent sont situs dans les mtiers caractristiques de marchs internes : fonctions administratives publiques et prives (secrtaires, assistants de direction, cadres administratifs), certaines fonctions commerciales (cadres commerciaux, reprsentants), mais aussi certaines filires plus techniques (ouvriers qualifis de la grande industrie, techniciens et agents de matrise). Parmi les personnes faiblement diplmes, il sagit de la catgorie la mieux informe sur la VAE (52 % contre 40 % pour lensemble des actifs) et qui connat aussi le mieux lexistence de dispositifs dinformation conseil.

41

Les diffrents usages de la VAE et les publics potentiels

1)
VAE insertion diffre

2)
VAE reconversion

3)
VAE promotion dans des mtiers rglements Rpondre des exigences de certification lies certains mtiers et pratiques professionnelles Personnes pour lesquelles la possession dun diplme est une condition de promotion ou daccs dans lemploi Faible moyen Gnralement en emploi

4)
VAE reconnaissance dans des marchs internes Souvent en milieu de carrire, pour le salari, moyen de valoriser son parcours professionnel Personnes entres depuis plus de 10 ans sur le march du travail ayant eu une forte mobilit professionnelle ascendante Sans diplme ou de faible niveau En emploi stable

Utilit potentielle de la VAE

Faire valider une Anticiper exprience acquise pour la recherche acqurir une seconde dun autre emploi et chance dintgration se repositionner sur sur le march du travail le march du travail Jeunes sortis depuis 5 9 ans du systme ducatif Personnes faiblement diplmes prsentes depuis plus de 10 ans sur le march de lemploi, dont le mtier a disparu ou risque de disparatre Faible Au chmage ou risque lev de chmage

Publics concerns

Niveau de diplme initial Situation par rapport lemploi Niveau de qualification de lemploi et secteurs concerns

Sans diplme ou avec le seul brevet Parcours chaotique entre emploi et chmage

Emplois peu Emplois peu qualifis : Peu ou moyennement qualifis : industrie, industrie qualifis : BTP, manutention, manufacturire, textile, aide domicile, commerce, restauration grande distribution, sant, action sociale, manutention, scurit, rparation conduite dengins automobile 450 000 30 % 800 000 1 200 000 23 % 1 500 000 Pas dinformation chiffre mais on peut supposer quil sagit de la catgorie la mieux informe

Effectifs potentiels Pourcentage de personnes qui en ont entendu parler

Moyen a lev : professions intermdiaires et cadres, fonctions administratives publiques et prives, grande industrie, commerce 3 500 000 52 %

42

Annexe 3 - Cinq tapes pour une procdure complexe

tape 1 : Information sur le dispositif VAE

Trois rseaux autonomes pour informer sur la VAE
Les nombreux organismes en charge de lAccueil, de lInformation et de lOrientation professionnelle (AIO) sont amens fournir une information gnrale sur la VAE aux personnes quils accueillent. Le dispositif dinformation et daccompagnement est structur autour de trois rseaux relativement autonomes :

Les rseaux daccueil-information-conseil (Agences Locales pour lEmploi (ALE), Centres dInformation et dOrientation (CIO), missions locales, etc.), ainsi que les diffrents supports dinformation sur la VAE (sites Internet, brochures, souvent mis en place au niveau rgional) sont chargs du premier niveau dinformation gnraliste en renvoyant le demandeur 31 soit directement vers les certificateurs, soit vers les PRC. Les Points Relais Conseil (PRC), structures labellises la suite dappels doffres rgionaux, ont vocation dlivrer gratuitement une information-conseil sous forme dentretien individuel ou collectif de une deux heures. lissue de cet entretien, le demandeur est guid vers un ou plusieurs certificateurs. Ce rseau comporte environ 800 sites qui ont accueilli en 2006 prs de 90 000 personnes ; 66 % dentre elles ont bnfici dun entretien conseil, et les trois quarts dentre elles ont t orients vers un projet de validation. Enfin, le rseau des certificateurs participe directement linformation sur le dispositif en se centrant sur leurs propres certifications. Il est vraisemblable quun nombre important de ces accueils sadresse des personnes dj passes auparavant par un PRC. Le rseau des certificateurs (centre acadmique de validation des acquis de lducation nationale, service VAE des universits, etc.) sont aussi contacts, directement, par de nombreuses personnes pour lesquelles le choix de la certification est vident au regard de leur projet professionnel. Aucune statistique globale ne couvre ces diffrents lieux daccueil mais on estime que les flux sont du mme ordre que ceux constats dans les Points Relais Conseil 32.

Les CRIS (Cellules Rgionales Inter Services), qui relvent de la comptence des conseils rgionaux depuis 2004, assurent la diffusion de linformation destination de ces acteurs institutionnels. Le contenu et la qualit de laccueil et du conseil sur la VAE sont mal connus, car les informations disponibles sont trs parcellaires. Cet tat de fait sexplique, dune part, parce que le processus de dcentralisation aux rgions des PRC ne permet plus un suivi national de leurs activits et, dautre part, parce que les enqutes qualitatives mettent en avant le nombre important de conseils reus chaque tape par le demandeur, certains regrettant la redondance de ces conseils, notamment entre la phase daccueil en PRC et linformation dlivre en amont de la recevabilit par les certificateurs.

31 32

Il est noter quaucune source ne permet aujourdhui de reprer ces demandes. Le bilan 2006 de la VAE en rgion Rhnes-Alpes, ralis par le PRAO auprs des PRC et des certificateurs rgionaux, fait tat de 10 723 demandes dinformations auprs des PRC et de 9 553 contacts auprs des certificateurs.

43

Une organisation disperse prjudiciable pour les candidats

Prs dun actif sur cinq a dj entendu parler des PRC, mais parmi ceux-ci moins de la moiti sait o les trouver. Ce rsultat permet de conclure que le nombre de premiers contacts annuels raliss dans le rseau des PRC pourrait tre au minimum doubl si lidentification des points dinformation VAE tait mieux assure. Mme dans cette hypothse optimiste, lon se doit dtre prudent sur les objectifs quantitatifs de VAE certifies. En outre, la connaissance des lieux dinformation adquats est plus forte chez les plus diplms, mais aussi chez les demandeurs demploi, vraisemblablement du fait de leurs contacts avec les agents de lANPE. Laccs au dispositif VAE chappe donc aux personnes les plus fragilises sur le march du travail. La multiplicit des rseaux ne rend pas lensemble du dispositif trs lisible et les personnes qui souhaitent simpliquer dans un processus de VAE prouvent des difficults reprer le lieu dinformation le plus pertinent. Dans les faits, ce dispositif souffre de plusieurs carences :

Une information gouvernementale disparate qui a rduit la porte du message et abouti au dsengagement des certificateurs : les priorits gouvernementales en matire de dveloppement de la VAE ont t particulirement illisibles, ce qui sest traduit par une rduction progressive des moyens affects par chacun des certificateurs. Une qualit des informations fournies et une implication des acteurs trs variables selon les organismes et les rgions : les acteurs de lAIO sont diversement renseigns et simpliquent diffremment dun endroit lautre. De mme, lorganisation rgionale des PRC est trs variable dune rgion lautre, certaines rgions ayant privilgi un accs gnraliste linformation, dautres la constitution dun rseau spcialis moins dense, mais capable de rpondre de manire plus individualise aux demandes. Un dispositif dinformation et de conseil morcel, qui exige du candidat dtre dj familiaris avec le systme de certification : le dcoupage des activits dinformation, de conseil et daccompagnement a t conu pour permettre loffre de certification de rester concurrentielle, en aidant le demandeur ne pas rester captif et avoir chaque tape le choix du prestataire. Si un tel objectif est louable, il induit une complexit du parcours qui accentue le besoin dune information de qualit, rpondant spcifiquement aux besoins du demandeur. Cette complexit introduit un biais ingalitaire dans le processus en conduisant assez naturellement le rserver aux personnes les plus aptes partir la pche aux informations. Un dispositif qui nvite pourtant pas laiguillage prcoce vers certains certificateurs. Les personnes les moins aptes sorienter dans le maquis de la certification (notamment) se retrouvent de facto aiguilles vers un certificateur. Les demandeurs demploi, par exemple, se tournent beaucoup plus frquemment que les actifs occups vers les titres dlivrs par le ministre de lEmploi 33. Symtriquement, certains certificateurs privs se plaignent que leur offre soit trs peu prsente dans les dispositifs publics dinformation. Les craintes des diffrents certificateurs sur leur part de march limitent en retour les possibilits dvolution vers un systme, individuel et/ou collectif, plus adapt aux diffrents publics. Un filtrage des candidats par crainte de lchec final devant le jury. Lors des premiers contacts avec les certificateurs, il est vraisemblable que des personnes sont dcourages dentreprendre les dmarches pour la recevabilit et sont plutt orientes vers des programmes de formation. De telles pratiques, contraires lesprit de la loi, sont parfois voques pour viter des checs au moment du passage devant le jury. Dans dautres cas, ces comportements de filtrage proviennent des difficults dorganisation en aval.

33

En 2005, 44 % des candidats demandeurs demploi prsents la VAE lont t pour un titre du ministre de lEmploi, alors que ces titres ne reprsentent que 16 % du total des candidatures recenses.

44

Des niveaux dinformation diffrents selon les catgories de publics

Pour les personnes ayant eu des parcours professionnels chaotiques, la VAE apparat peu intgre dans les dispositifs de la politique de lemploi. Par ailleurs, elle apparat souvent comme inadapte leur situation et trop longue par rapport aux objectifs de retour lemploi. De manire gnrale, et sauf exprimentations locales ou forte implication personnelle dun responsable de structure, le service public de lemploi, et notamment les ALE, ne sont pas porteurs du processus de VAE. Pour les personnes en demande de reconversion, linformation sur la VAE est quasi inexistante, tant la logique de reconnaissance des acquis de lexprience semble loigne de lide dun changement de mtier. Le dfaut danticipation des entreprises et leur manque dattitude proactive en cas de risques sur la prennit des emplois ne les conduisent pas utiliser la VAE pour leurs salaris. Au mieux, elle est perue comme un moyen dfensif par les salaris et non comme un levier de scurisation de leur parcours. Pour les publics travaillant ou cherchant entrer dans une profession rglemente, linformation est fournie par les branches ou les prescripteurs publics. A priori ce type de public a facilement accs linformation, car la notion de certification fait partie intgrante de lorganisation du travail au quotidien : la possibilit de raliser telle ou telle activit est conditionne, de droit ou de fait, par la possession dun certificat. Le public peu ou pas diplm, occupant un emploi qualifi ou trs qualifi est trs sensible au dispositif de VAE et fait partie de ceux qui savent le mieux o trouver linformation. Toutefois cette information porte surtout sur la VAE constat et trs peu sur les problmatiques de parcours de mobilit. Les usages actuels de la VAE pour ces publics restent limits au volontarisme individuel ou de rares entreprises. De manire plus gnrale, les dispositifs dinformation mettent peu laccent sur lintrt de la VAE pour lentreprise.

Des facteurs externes expliquent aussi une dperdition importante des candidats la VAE
De fait, une part importante des candidats potentiels une VAE ne poursuit pas plus avant ses dmarches lissue de lentretien conseil. Labandon du projet la suite de lentretien conseil ou dans la suite de la dmarche provient souvent dun retour lemploi ou dun accs une formation (37 %) ou de difficults personnelles. Les raisons de cot sont peu frquentes (9 % des abandons). De manire plus qualitative, le salari craint souvent dentamer une dmarche de VAE de peur que son employeur en soit inform et conclut, tort ou raison, que son salari souhaite quitter lentreprise.

45

tape 2 : Identification de la certification vise

Un moment dterminant pour lensemble du processus
Le choix de la certification vise est un moment crucial car il dtermine le rfrentiel dactivits et de comptences auquel la personne devra confronter ses expriences professionnelles. Il dtermine en mme temps le certificateur et donc les diffrentes dmarches ultrieures, sachant que ce choix est, lheure actuelle, largement irrversible. Les lments disponibles pour que la personne fasse son choix en toute connaissance de cause sont trs dpendants de sa capacit positionner a priori ses expriences et de la qualit des conseils quelle peut recevoir. Dans le cadre des procdures de VAE collective au sein dune entreprise ou dune branche, le choix est gnralement beaucoup plus restreint, car plus ou moins dfini par lemployeur.

Pour les professions rglementes, le choix de la certification nest pas ltape la plus complexe
Pour ces professions, les certifications sont dj en partie connues des salaris dans leur cadre de travail et le choix sexprime plutt en termes de niveau et/ou de degr dextension de la reconnaissance de la certification choisie (ex : CQP Fepem, titre Assistante de Vie, DEAVS). Le risque se situe plutt du ct dune limitation des ambitions de la personne par le certificateur et/ou lenfermement trop prcoce chez un certificateur.

Pour lensemble des autres publics, le choix de la certification se heurte lillisibilit des certifications
Devant le nombre considrable de certifications inscrites au Rpertoire National de la Certification Professionnelle, les candidats la VAE mais aussi les personnels en charge du premier niveau de conseil sont souvent dmunis. Les difficults de lisibilit varient selon les publics :

Pour les personnes au parcours professionnel chaotique, les comptences acquises correspondent le plus souvent des blocs de comptences relevant de certifications diffrentes. Lidentification et le choix dune certification pertinente et porteuse dopportunits demploi est particulirement complexe. Dans le cadre dune problmatique de reconversion, ces difficults didentification de la certification approprie sont renforces dans la mesure o les comptences acquises se situent alors dans un mtier en dclin. Pour les entreprises, notamment celles qui ne relvent pas dactivits rglementes, le choix des certifications dans une dmarche collective peut entrer en conflit avec les rfrentiels internes correspondant aux mtiers exercs ou aux objectifs de la GPEC. Dans les quelques exemples de pratiques de VAE observes en entreprise, on constate que la mise en cohrence des rfrentiels a ncessit la prsence dun tiers, souvent lorganisme de formation continue auquel sadresse habituellement lentreprise.

Si la CNCP a produit un effort important de clarification, en imposant par exemple aux certificateurs de se rfrer aux fiches du ROME, plusieurs lments prsents ci-aprs continuent concourir lillisibilit des certifications.

46

Comment choisir la bonne certification entre 15 000 titres ou diplmes ?

Une inflation de titres et diplmes difficile contrler
Le nombre de titres et diplmes susceptibles dentrer dans le RNCP est de lordre de 15 000. Ce chiffre considrable est essentiellement imputable au grand nombre de diplmes dlivrs par les universits et les tablissements publics denseignement suprieur. Il y a donc conflit entre exhaustivit et lisibilit. Amliorer les moteurs de recherche et faciliter laccs linformation est une tape ncessaire, mais qui restera insuffisante, notamment pour les publics dont le projet de certification emprunte de multiples titres ou diplmes. De surcrot, lautonomie des universits les conduit multiplier les diplmes pour se construire un avantage comparatif sur le march concurrentiel des formations suprieures, sans ncessairement le filtre dune laboration conjointe avec les partenaires sociaux comparable aux Commissions Professionnelles Consultatives (CPC). Enfin, il existe une difficult spcifique de description des diplmes du suprieur en rfrentiel de comptences et non en rfrentiel de formation. Le caractre professionnel dune grande partie des diplmes du suprieur est ainsi contest.

Des units de certification trop larges difficilement adaptable une exprience professionnelle
La construction dunits de certification souvent beaucoup trop larges quant aux comptences exiges complique la lisibilit densemble du diplme ou du titre. La modularit des certifications, au sens de mise en vidence de briques lmentaires dactivits et de comptences susceptibles de sintgrer diffrentes certifications, est encore embryonnaire. Elle se heurte aux antagonismes entre certificateurs qui ont souvent du mal reconnatre, mme partiellement, la valeur des titres dlivrs par dautres.

Dvelopper la VAE passe par lintgration des Certificats de Qualification Professionnel dans le RNCP
Un certain nombre dacteurs considrent que la porte du rpertoire est insuffisante, car elle restreint lenregistrement de droit aux titres dlivrs par ltat. La trs grande majorit des CQP construits par les Commissions Paritaires Nationales de lEmploi (CPNE) de branche (prs de 600 au total) ne sont pas inscrits, certaines organisations patronales ayant des rticences entrer dans le formalisme de lenregistrement sur demande. Des perspectives plus favorables se dessinent depuis la signature de laccord-cadre du 15 fvrier 2007 entre le ministre dlgu lEmploi, au Travail et lInsertion professionnelle des jeunes dune part, et lensemble des organisations interprofessionnelles demployeurs et de nombreuses organisations professionnelles, dautre part.

Des comptences essentielles demeurent encore impossibles certifier par la voie de la VAE
De nombreuses certifications qui nont vocation certifier quun aspect spcifique une profession (habilitations dorigine rglementaire, comptences particulires, niveaux linguistiques) ne peuvent tre inscrites au RNCP, car elles ne sont pas articules un niveau, ni une perspective de qualification reconnue dans une convention collective.

Un systme de classification par niveaux obsolte

Les titres et diplmes accessibles par la VAE sont classs au Rpertoire National de la Certification Professionnelle selon des niveaux, en rfrence deux chelles construites sur des logiques diffrentes, il y a maintenant plus de 40 ans. La confrontation de ces deux systmes de rfrence est un obstacle supplmentaire la lisibilit du dispositif par celles et ceux qui sont fragiliss sur le march du travail et qui sont, a priori, les publics prioritairement viss par le dispositif de VAE.

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Lchelle des niveaux de formation La premire des deux chelles de rfrence renvoie des niveaux de formation. Dfinie par la circulaire interministrielle n 11-67-300 du 11 juillet 1967 (B.O. n 29 du 20 juillet 1967), elle distingue cinq niveaux :

I et II : gal ou suprieur celui des coles dingnieurs ou de la licence III : niveau du brevet de technicien suprieur, du diplme des instituts universitaires de technologie, ou de fin de premier cycle de lenseignement suprieur IV : niveau du baccalaurat ou du brevet professionnel V : niveau du CAP et du BEP

chelle de niveaux de formation, connaissances et capacits La seconde chelle a t approuve par dcision du groupe permanent de la formation professionnelle et de la promotion sociale, le 21 mars 1969 ; tout en se rfrant comme la prcdente un niveau de formation, elle met celui-ci en relation avec les connaissances et capacits requises pour exercer un type dactivit :

I : exercice dune activit ncessitant, en plus dune connaissance affirme des fondements scientifiques, la matrise de processus de conception ou de recherche. II : exercice dune activit professionnelle salarie ou indpendante impliquant la matrise des fondements scientifiques de la profession, conduisant gnralement lautonomie dans lexercice de cette activit. III : exercice dune activit ncessitant des connaissances et des capacits de niveau suprieur sans toutefois comporter la matrise des fondements scientifiques des domaines concerns. Les capacits et connaissances requises permettent dassurer de faon autonome ou indpendante des responsabilits de conception et/ou dencadrement et/ou de gestion. IV : exercice dune activit concernant principalement un travail technique qui peut tre excut de faon autonome et/ou comporter des responsabilits dencadrement (matrise) et de coordination V : exercice dune activit bien dtermine avec la capacit dutiliser les instruments et les techniques qui sy rapportent. Cette activit concerne principalement un travail dexcution qui peut tre autonome dans la limite des techniques qui y sont affrentes.

Les grilles salariales dfinies par les conventions collectives se rfrent la seconde chelle. Mais les certifications inscrites au RNCP renvoient lune ou lautre de ces deux chelles. Il en est ainsi des diplmes de lducation nationale et de lAgriculture qui se rfrent la premire chelle tandis que tous les autres (titres inscrits de droit comme ceux de lEmploi, des Affaires sociales, de la Sant, de la Jeunesse et des Sports, ainsi que tous les titres inscrits sur demande) font appel la seconde. Enfin pour contribuer brouiller les repres, les CQP ne sont pas rattachs un niveau, les fdrations patronales craignant quun tel signal puisse conduire lgitimer des revendications salariales. lorigine simple outil statistique de mise en correspondance, cette double nomenclature de niveaux a fini par simposer comme grille de lecture unique, valide tant pour dcrire la hirarchie des formations que la hirarchisation des emplois au travers des grilles salariales des conventions collectives 34. Le rattachement des certifications un niveau fait de ce dernier non une rgle collective univoque mais un principe organisateur, un instrument de reconnaissance standardis susceptible de rgler les conditions dchange sur un march. Sauf dans quelques cas trs spcifiques, le lien entre diplme et emploi est trs faiblement

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Ces niveaux renvoient aussi aux catgories socioprofessionnelles inscrites partir de 1936 et encore plus partir de 1946 dans les efforts de ltat pour structurer les grilles de classifications. Cette nomenclature des emplois, encore en usage dans la codification des professions de lInsee, distingue ainsi les ouvriers qualifis, les techniciens, les professions intermdiaires et les cadres.

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institutionnalis dans les conventions collectives. Mais la place prise par le niveau comme norme publique dans les ngociations atteste de limportance du diplme dans les reprsentations des hirarchies portes par les acteurs sociaux. Cest dailleurs la force de ce lien que traduit la valeur symbolique attache au diplme et son obtention, y compris via la VAE.

Trois types de critiques peuvent tre faites ce double systme de classification

La rfrence ce double systme de classification nest pas exige pour tous les titres et diplmes
Les certifications inscrites sur demande doivent apporter la preuve du niveau dinsertion dans lemploi des titulaires exig pour pouvoir tre reconnus comme possdant ce niveau. Une telle exigence nexiste pas pour les certifications de droit, le rle consultatif des partenaires sociaux dans leur construction tant cens garantir ce niveau.

Nombreux sont les salaris qui occupent des emplois dont le niveau de qualification est infrieur leur niveau de formation
Cette situation de dclassement peut toutefois correspondre trois phnomnes distincts : 1) un mcanisme de file dattente en cas de croissance de lemploi insuffisante (faute demplois qualifis en nombre suffisant, les jeunes diplms sont contraints daccepter des emplois dclasss, ventuellement temporairement, en excluant les moins qualifis) ; 2) une surabondance de loffre ducative qui aurait produit un nombre trop important de diplms par rapport aux emplois qualifis disponibles ; 3) au fait que les comptences requises pour lensemble des postes offerts par les entreprises, y compris les moins qualifis, auraient nettement progress suite aux volutions techniques et organisationnelles et labondance de la main-duvre disponible, la prsence de diplms sur des postes peu qualifis transformant la nature des postes, sans en changer le classement relatif.

Les critres qui prsident la reconnaissance du travail dans les entreprises chappent largement lcole et la formation nen est quune des dimensions parmi dautres
Toutefois, malgr de nombreuses tentatives pour mieux reconstruire collectivement ces critres, aucune na russi faire voluer les reprsentations. Trente ans aprs les premires grilles critres classants qui cherchaient mieux dcrire les capacits individuelles dadaptation au poste de travail et reconnatre cette capacit dans les grilles salariales, force est de constater que cest encore en rfrence un niveau de formation que cette capacit est value. Cette dconnexion entre la norme affiche par les niveaux et les critres dvaluation prsidant aux hirarchies salariales est rendue encore plus visible avec la VAE, la fois processus dvaluation de lexprience acquise par le travail et reconnaissance externe dun niveau. La loi de 2002 a confi la CNCP la charge de refondre ces grilles de niveaux. Loption choisie est intressante car elle linscrit la fois sous un angle statistique (un cahier des charges doit tre transmis dbut 2008 au Conseil national de linformation statistique) et sous langle de la construction europenne dun cadre des qualifications. Ce dernier innove en distinguant, non plus une dimension, mais trois, portant sur les savoirs, les savoir-faire et les comptences. Toutefois, cette (ou ces) nouvelle(s) nomenclature(s) de niveaux ne pourra simposer comme grille de lecture des certifications que si elle fait lobjet de ngociations et dun accord entre partenaires sociaux.

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tape 3 : laboration du livret 1 et vrification des conditions de recevabilit

Une fois la certification choisie, le candidat doit remplir un livret de recevabilit, ou livret 1. Dans ce livret, le candidat doit apporter la preuve quil a exerc pendant au moins 3 ans des activits professionnelles ou bnvoles en rapport avec la certification vise. Il doit y dcrire chaque priode demploi ou de fonction bnvole et mentionner les activits exerces. Il doit complter ce livret avec des justificatifs pour chaque priode dcrite : attestations de lemployeur ou du responsable de lactivit bnvole, bulletins de salaires, etc. Ce livret est dpos auprs du certificateur qui vrifie que le candidat rempli bien les conditions des 3 ans et dclare que son dossier est recevable.

Une procdure qui reste complexe et porteuse de risques

On ne dispose pas dinformation sur le nombre de dossiers dposs, mais une enqute auprs des certificateurs de la rgion Rhne-Alpes fait tat de 22 % de dossiers jugs non recevables. En 2006, entre 56 000 et 59 000 dossiers ont t dclars recevables par les certificateurs publics. Ce nombre est en baisse par rapport 2005, exclusivement du fait des problmes dengorgement des dossiers rencontrs par les ministres des Affaires sociales et de la Sant 35, occasionnant un allongement des procdures, semble repartir la hausse en 2007 36. Il est noter que ce total sous-estime le nombre de dossiers jugs recevables car il nexiste aucune donne sur les certifications prives (consulaires, Certificats de Qualification Professionnelle (CQP) inscrits au RNCP, certificateurs privs). Malgr une clarification et une homognisation ralises en 2006 des livrets de recevabilit des certificateurs publics, la premire tape administrative de la dmarche demeure porteuse de risques. Ces risques sont lis lindication des principales activits exerces en rapport avec le diplme ou le titre professionnel vis et correspondant au rfrentiel :

Pour cette rubrique, lexigence de fournir des libells succincts et explicites suppose des capacits de formalisation de linformation, au regard dun document (le rfrentiel du titre ou du diplme vis) dont laccs, la lecture et lusage ne sont pas vidents. Une interprtation restrictive du lien entre exprience et diplme vis peut tre faite par les services instructeurs de la recevabilit. Cela risque dentraner une slection administrative des candidats en amont de la procdure, en fonction de leur chance de succs au diplme entier 37. Les rsultats peuvent tre diffrents selon les publics et aboutir une limitation de niveau pour les publics en emploi et une exclusion possible des publics en difficult sur le march du travail.
Face lafflux de demandes, gnres notamment par louverture la VAE de nombreux diplmes en 2005 et 2006, notamment du diplme daide-soignante (DPAS), les ministres de la Sant et des Affaires sociales ont externalis au CNASEA la gestion des candidatures en applui aux services dconcentrs et, en particulier, lorganisation de la recevabilit. Compte tenu des moyens limits octroys au dpart au nouvel oprateur, un nombre important de candidatures ont t mises en attente au cours de lanne 2006, gnrant en retour un allongement important des dlais. La situation sest amliore depuis, mais le problme se situe dans la capacit humaine des services dconcentrs (DRASS) organiser les jurys ncessaires. Les rsultats partiels sur la VAE pour les diplmes de travail social et les diplmes de sant en 2007 montrent une augmentation de 83 % des candidatures dclares recevables (29 720 en 2007 contre 16 935 en 2006, mais 25 663 en 2005). En 2004, un rapport du Haut Comit ducation - conomie - Emploi (HCEE) avait dj soulign ce risque.

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tape 4 : laboration du livret 2 et accompagnement facultatif

Aprs que la candidature a t juge recevable par le certificateur, le candidat doit constituer un livret de prsentation des acquis de lexprience ou livret 2. De manire beaucoup plus dtaille que pour le livret 1, le candidat doit y dcrire trs prcisment chacune des activits exerces en les resituant dans leur contexte. Cette description doit montrer en quoi le candidat matrise chacune des fonctions ou activits dcrites dans le rfrentiel de la certification vise. Le livret 2 est spcifique chaque certification, car son rle dans le processus de VAE est diffrent selon les modalits de validation. Le livret est ainsi moins lourd pour les titres du ministre de lEmploi o le candidat doit aussi faire la preuve de la matrise des diffrentes activits par une mise en situation. Les salaris peuvent bnficier dun cong dabsence de 24 heures sur son temps de travail (ou de trois journes) pour prparer ce livret. Ce temps de travail peut tre rmunr par le Fongecif. Le candidat a la possibilit de se faire accompagner par un professionnel pour le remplissage de ce livret et pour la prparation de son passage devant le jury. Cet accompagnement est payant, mais peut tre pris en charge dans certains cas 38. Le nombre dheures daccompagnement (gnralement entre 4 et 24 heures, mais certains dispositifs peuvent prvoir beaucoup plus) et la dure sur laquelle il se droule avant le passage devant le jury (entre 6 semaines et 2 ans) est trs variable dun certificateur lautre, ce qui implique aussi de trs grandes disparits de cots. Laccompagnement est frquemment ralis par une personne employe par le certificateur ou par un organisme extrieur, ventuellement labellis par le certificateur. Une charte de qualit prcisant les conditions requises de laccompagnateur a t labore par lensemble des certificateurs publics.

Les candidats non accompagns chouent plus souvent que les autres
Selon les sources et les diplmes prsents, entre 40 % et 60 % des candidats passent devant le jury aprs avoir t accompagns pour renseigner le livret 2. Daprs une enqute de la DARES (dont les rsultats nont pas encore t publis) auprs de candidats recevables en 2005 la VAE conduisant un diplme de laide ou des soins la personne, les candidats non accompagns expliquent cette situation par un manque dinformation (37 %) ou parce quils nen prouvaient pas le besoin (30 %). Les raisons de cots sont beaucoup moins frquemment voques (17 %). Laccompagnement est un facteur dcisif de russite. Lenqute prcite de la DARES montre tout dabord que les demandeurs non accompagns mettent beaucoup plus longtemps constituer leur dossier. De surcrot, toute choses gales par ailleurs, la probabilit de validation complte du titre prsent est suprieure de 10 points en cas daccompagnement. Lenqute ralise en rgion Rhne-Alpes auprs des certificateurs montre que le non accompagnement se traduit plus frquemment par un chec total. Laccompagnement nest toutefois pas le seul facteur de russite : toutes choses gales par ailleurs, les hommes, ceux possdant dj un diplme en formation initiale, et les salaris en poste ont une plus grande chance dobtenir une validation totale.

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Laccompagnement des demandeurs demploi prparant une VAE pour un titre du ministre de lEmploi est pris en charge par ltat. Par ailleurs, lAssedic peut prendre en charge cet accompagnement, notamment que la VAE vise un mtier en tension. Dautres aides existent, notamment de la part de nombreux conseils rgionaux qui ont mis en place des chques VAE, distribus en fonction des priorits dfinies par la Rgion.

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Il est possible que les diffrences de taux de russite repres entre les certificateurs proviennent en partie de comportements de filtrage diffrents au moment de la recevabilit, notamment en slectionnant les candidats qui semblent les plus aptes russir. Les limites de laccompagnement actuel. Les constats mettent en vidence que le processus achoppe souvent sur les exigences acadmiques faites aux candidats. En effet, llaboration du livret 2 fait appel une rflexion rtrospective longue et difficile puisque le candidat doit formaliser lcrit les comptences quil a acquises dans son travail. De mme, la collecte de documents servant de support ce travail rflexif ne va pas de soi, car les moyens de traabilit de lexprience sont peu dvelopps. On imagine alors les effets inhibant que peuvent avoir ces exigences sur les candidats qui nont pour eux quun savoir faire manuel par exemple. Globalement, les exigences formelles, complexes et de surcrot htrognes selon les certificateurs dans llaboration du livret 2 rendent laccompagnement gnralement indispensable. Or les prestations daccompagnement prsentent de nombreux dfauts :

lamont (la recevabilit) et les suites du jury ne sont pas concerns ; la qualit et le cot des prestations sont variables ; la discontinuit et ltalement de laccompagnement dans la dure provoquent des abandons ou des sorties, sans validation.

tape 5 : Passage devant le jury et suites

En 2006, prs de 48 000 personnes se sont prsentes devant un jury pour une certification publique, soit 4 000 de plus que lanne prcdente. La grande majorit dentre elles sont des femmes (68 %). Environ 25 % dentre elles taient demandeuses demplois au moment de la recevabilit. Cette proportion est vraisemblablement plus faible au moment du passage du jury, soit parce que les demandeuses demploi ont plus frquemment abandonn en cours de route, soit du fait dun retour lemploi, soit encore que lentre dans le processus de VAE a favoris leur retour en emploi. Un peu moins de la moiti des titres et diplmes prsents sont de niveau V, notamment pour ceux qui relvent du ministre des Affaires sociales, du ministre de la Sant et du ministre de lEmploi. Les 10 titres ou diplmes les plus frquemment prsents concentrent prs de la moiti des passages devant un jury. Comme les annes prcdentes, les titres les plus demands relvent de la sphre du secteur sanitaire et social. Les ministres certificateurs ont dlivr 26 000 titres ou diplmes complets, soit environ 54 % des candidatures passes devant un jury. Mais le taux dchec complet ce stade nest que de lordre de 10 %, si lon ajoute les validations partielles (16 800) aux validations compltes.

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De manire plus gnrale, 53 % des titres et diplmes prsents en 2006 relvent de mtiers tourns vers les publics fragiles 39 (auxiliaire de vie sociale, accueil collectif de la petite enfance, aide-soignant) ou dactivits rglementes (brevet professionnel de coiffure ncessaire pour pouvoir sinstaller son compte, diplmes ncessaires pour une titularisation dans les fonctions publiques, etc.) ou se rvlent ncessaires dun point de vue rglementaire pour attester la qualit du service rendu par lentreprise (entreprises de scurit partir du 1er janvier 2008), ou encore relvent dun march professionnel o lorganisation du travail et les recrutements sont structurs par le diplme (secteur des ouvriers qualifis du btiment par exemple).

Ministre

Certifications prsentes

Dossiers examins par le jury 7 024 3 022 2 849 2 847 2 679 1 918 1 009 775 637 596 23 356 47 937

Affaires sociales Emploi ducation nationale Affaires sociales + ducation nationale Affaires sociales ducation nationale ducation nationale ducation nationale ducation nationale ducation nationale

Diplme dtat dauxiliaire de vie sociale (DEAVS) Titre professionnel Assistante de vie CAP Petite enfance ducateur spcialis (DEES) Diplme Professionnel dAide-soignant BTS Assistant de direction Bac pro secrtariat BTS comptabilit gestion BTS Assistant de gestion PME-PMI Brevet professionnel Coiffure option styliste visagiste

Total des 10 certifications les plus prsentes Total des dossiers examins par le jury
Source : DARES, partir des donnes des ministres certificateurs, 2006.

Les difficults spcifiques cette tape : la prparation des candidats et la mobilisation des jurys
Si cette tape nest pas particulirement responsable de la faiblesse du nombre de VAE dlivrs, elle nest nanmoins pas exempte de dysfonctionnements quil serait souhaitable de corriger pour accrotre le taux de russite.

Limpact du manque de prparation sur les rsultats : de limportance des prestations daccompagnement
Pour le candidat, ltape du passage devant le jury est laboutissement dun parcours long et complexe, au cours duquel les candidats non accompagns - parfois mme les candidats bnficiant dun accompagnement - nont pas une entire perception des attentes du jury. Cette perception est dautant plus difficile que les exigences peuvent tre diverses selon les certificateurs ou au sein des jurys dun mme certificateur, notamment pour
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Le cahier des charges annex larrt du 24 novembre 2005 relatif lagrment qualit pour les services la personne destines aux personnes fragiles, prcise dans son chapitre VIII les exigences de comptence ou de qualification des intervenants et des encadrants et qui peuvent tre satisfaites notamment par la VAE.

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la prise en compte de lenseignement gnral dans les diplmes de lducation nationale. Une grande partie des checs ou des validations partielles peut ainsi sexpliquer par une prparation insuffisante et non par les limites des acquis dune exprience. Ces problmes de connaissance de lobjet de lvaluation par le candidat sont, dans certains cas, une consquence de labsence de lien entre accompagnants et jury. Cette tape correspond la fin des prestations daccompagnement, aussi le candidat se trouve t-il seul pour construire la suite du parcours en cas de validation partielle. Cet effet est accentu par labsence dinformation de la part du jury sur les raisons de cette validation partielle, qui permettrait un rfrent ventuel de formuler des prconisations sur la suite du parcours. Il semble que de nombreux jurys, craignant une protestation des candidats, voire un contentieux, non seulement ne motivent pas leurs refus dune validation, mais nindiquent pas les lments qui permettraient dobtenir la certification (stage, formation complmentaire, etc.).

La constitution et lorganisation de lactivit des jurys de VAE seffectue dans un contexte humain, rglementaire et financier dfavorable
Lorganisation mme des jurys se heurte de nombreuses difficults qui psent sur le bon droulement de cette tape dans le processus de certification : La rglementation qui sapplique aux jurys de VAE est celle qui sapplique lensemble des jurys constitus dans le cadre de la formation professionnelle ; il est souvent difficile de trouver les professionnels aptes et dsireux de faire partie du jury, ce qui retarde lorganisation des sessions et allonge la dure des parcours des candidats. Runir le jury est souvent une tche ardue du fait de la difficult respecter la lgislation relative la reprsentation des professionnels ; ceux-ci sont ingalement indemniss selon leur statut. Un salari voit sa rmunration obligatoirement maintenue par son employeur, mais celui-ci peut se faire rembourser du manque gagner conscutif cette absence selon des modalits qui nont pas t revalorises depuis 1981. Un travailleurs indpendant ou un employeur qui participe un jury ne peroit quant lui aucun revenu de remplacement. Enfin, les incitations financires la participation un jury de VAE sont faibles, voire inexistantes. Dans la pratique, des vacations ne sont servies qu des personnes autres que les agents publics et les montants verss sont peu levs, et ils dpendent du niveau de la certification vise alors que la charge de membre de jury est la mme. Leur revalorisation ventuelle se heurte au fait quelle concernerait, en ltat des textes, lensemble des jurys de la formation professionnelle et pas seulement ceux de VAE.

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Annexe 4 - Laccompagnement la VAE : principes et enjeux

Cahier des charges

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En amont de la recevabilit : analyse de lopportunit et de la faisabilit dun projet VAE eu gard aux enjeux et activits antrieures, conseil dans le choix dune certification, contractualisation du parcours, aide la constitution du dossier de recevabilit. En aval de la recevabilit : soutien pour lorganisation du dossier de preuve, prparation pour lentretien avec le jury. En cas de validation partielle : soutien pour dterminer les contenus de formation et les oprateurs ; pour lobtention des devis, des calendriers, le financement, pour les salaris, en lien avec leurs employeurs, cadrage de lexprience professionnelle complmentaire ncessaire.

Modalits
Rfrent unique qui suit le bnficiaire tout au long du parcours. Engagement contractuel formalis rfrent / bnficiaire. Service dont lintensit et la dure sont modules en fonction des besoins de chacun (parcours moyen de 25 heures rparties sur 6 mois). Le parcours peut combiner diffrentes modalits : ateliers, entretiens, relance tlphonique, soutien distance, aide la mobilisation de financements le cas chant, aides la recherche de solutions complmentaires en cas de validation partielle, etc. Fiche de liaison prescripteurs / prestataires / certificateurs / bnficiaires.

Les oprateurs
Les prescripteurs : conseillers ANPE, Cap Emploi (le-de-France), conseillers Assedic (Arige), conseillers des PRC, employeurs, OPCAS, syndicats, gestionnaire des contrats aids, etc. Les oprateurs : soit des prestataires multimtiers, soit des prestataires spcialiss sur un secteur professionnel ou un diplme spcifique (en interne dun service certificateur ou oprateur externe mandat).

Conditions de russite
Avoir sur son territoire des prestataires comptents sur les champs de laccompagnement / conseil professionnel / VAE / certifications / march du travail. Ils doivent possder un bon rseau. Le cas chant, il faut prvoir de les former. Avoir le soutien du service public de lemploi (SPE), notamment des ALE et des antennes Assedic. Ce soutien est dautant plus efficace que ces agences ont dj organis des ateliers VAE. Il est aussi ncessaire de nommer des rfrents dans les agences pour le suivi de cet appui renforc. Lier accs la certification par la VAE et valorisation des comptences pour la recherche demploi. Prvoir un suivi et une valuation des rsultats. Les directions dpartementales du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DDTEFP) doivent porter le projet et il ne doit pas y avoir de dlgation possible du pilotage.

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Source : DGEFP / MPFQ.

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Annexe 5 - Des crdits probablement suffisants au niveau national mais des contraintes de ressources humaines lchelon local
Il nest pas actuellement possible destimer rellement le cot global de la VAE, tant pour les certificateurs publics que pour les diffrents financeurs. La plupart des ministres certificateurs ne peuvent fournir des donnes dtailles sur la VAE, notamment parce quils ne peuvent isoler la VAE dans lensemble des dpenses consacres la formation professionnelle. Cest en particulier le cas du ministre de lducation nationale, tant au niveau central que pour les acadmies et pour les universits. La connaissance est dautant plus parcellaire que le Fonds Social Europen (FSE) finance galement des actions de VAE (jurys). Enfin, les dpenses des universits et des organismes certificateurs sont mconnues en raison de la grande diversit de leurs pratiques de VAE. Le comit interministriel pour le dveloppement de la VAE dplore cette situation qui se traduit par une connaissance fragmentaire de laffectation des ressources et des cots budgtaires rels de la VAE. Cependant, le ministre charg de lEmploi a une connaissance assez prcise des dpenses budgtaires de la VAE, notamment parce quelles sont identifies dans le Programme Annuel de Performance (PAP) de la mission Travail et emploi (Programme 103, Accompagnement des mutations conomiques et dveloppement de lemploi). En millions deuros 2006 LFI AE 18,75 CP 18,75 Consommation AE 12,56 CP 9,04 AE 26 LFI CP 26 2007 Consommation AE 8,76 CP 8,31 AE 18 2008 LFI CP 18

Source : ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique.

Sur la priode la plus rcente, les crdits VAE diminuent de 26 18 millions euros de 2007 2008 (tableau ci-dessus). Toutefois, il faut noter que cette baisse sexplique par la monte en charge plus lente que prvue du recours la VAE, comme en tmoignent les consommations 2006 (67 % des AE et 48 % des CP) et 2007 (34 % des AE et 32 % des CP). Les montants budgts restent donc trs suprieurs la consommation de lanne prcdente. Avec 18 millions euros, on revient la LFI 2006, alors mme que lUndic engage dsormais 40 millions euros de son ct sur la VAE des demandeurs demploi indemniss Ces crdits ne sont pas non plus totalement consomms. Le sujet rside alors davantage dans le fait darriver consommer ces crdits que daccrotre les crdits dintervention consacrs la VAE. Sagissant des ressources humaines, si lon peut estimer prs de 19 le nombre dquivalents Temps Plein (ETP) consacrs la VAE dans les administrations centrales (hors ministre de lducation nationale), on ne dispose pas de ces lments pour les services dconcentrs. Par ailleurs, la VAE mobilise aussi des crdits des oprateurs, notamment dans le champ social pour les diplmes sociaux et mdico-sociaux (CNASEA) et pour les titres finalit professionnelle du ministre charg de lEmploi. Ainsi, lAFPA se voit attribuer une subvention de 65 millions euros en LFI 2008 pour sa politique de certification. Au-del des crdits dintervention, le dveloppement de la VAE suppose de garantir les moyens de fonctionnement et les effectifs ddis des oprateurs et des certificateurs pour traiter les dossiers. Le caractre partiel de ces informations explique quon ne puisse identifier ce que cote chaque tape dune procdure VAE, dautant plus que pour lusager les cots sont variables, de quelques centaines plusieurs milliers deuros.
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Annexe 6 - La VAE : un outil utile pour lentreprise comme pour le salari

La certification des comptences comme lment de la politique de formation et de ressources humaines : le cas VEOLIA
VEOLIA Environnement a une certaine anciennet dans la certification des comptences et illustre la fois lintrt de pratiques innovantes et les obstacles surmonter : quand un jeune dune vingtaine dannes, dot dun CAP tout neuf dans le domaine de la propret, vient sintgrer une quipe compose danciens sans diplme, les grincements sont nombreux et malaiss grer par lencadrement de proximit ; lorsque des organisations de transports urbains ou interurbains doivent appliquer de nouvelles normes de services aux clients, les personnels sont mobiliss sous la conduite des plus expriments pour dfinir les lments dun CAP de conducteur intgrant lexprience de terrain. Ds les annes 1990, des responsables dactivits de transport ou de propret ont appuy ici et l des initiatives pour aider leur encadrement intermdiaire et leurs ouvriers professionnels formaliser leurs acquis professionnels. Pour lentreprise, la certification des comptences hrites de lexprience recouvre des enjeux de management des ressources humaines. Cest pourquoi, VEOLIA a sign en novembre 2004 un accord avec ses organisations syndicales pour faciliter cet effort de mobilisation des acquis professionnels avec, en contrepartie, linscription des ventuelles formations ncessaires au compte DIF du salari bnficiaire, une sorte de co-investissement donc. Malgr lantriorit et la volont des dirigeants de VEOLIA, le bilan quantitatif est limit et, de fait, la VAE a un rayonnement restreint au sein de lentreprise : sans doute linformation na-t-elle atteint quune partie des cadres et des personnels concerns. Plus profondment, le processus de mobilisation des savoir-faire de terrain ncessite une bonne adhsion de la part de lencadrement : un salari ne peut russir ce type de projet quavec un accompagnement consistant et personnalis.

La VAE comme lment de la modernisation de lorganisation du travail : le cas de lentreprise DAVEY BICKFORD 41
Lentreprise Davey Bickford dans lYonne (470 salaris) sest retrouve confronte en octobre 2006 la fermeture dune activit de sous-traitance automobile. Les 80 emplois concerns, menacs par des changements productifs, ont t finalement redploys vers lactivit mines et carrire, en croissance dans lentreprise. Dans ce cadre, avec lappui de lAFPA, 17 salaris ont conduit une VAE pour changer de mtier. Cette opration collective sest droule sur 2 mois 42, avant la fermeture du site li la sous-traitance automobile. Lopration a permis une reprise de confiance de salaries non diplmes qui ont pu en outre avoir un rle actif dans ce processus de reconversion. Il faut noter nanmoins que tous les salaris ont pu migrer vers la nouvelle activit, les bnficiaires de lopration VAE ny ayant pas obtenu davantage spcifique court terme. Cet exemple de transfrabilit individuelle des comptences de lancien poste vers le nouveau a permis lentreprise de moderniser son activit mines et carrire en profitant de lexprience collective accumule dans lactivit de sous-traitance automobile. La VAE collective tend tre mobilise dans les oprations de restructurations. Une reconversion lance en 2007 dans le Finistre dans la filire lectronique en constitue un autre exemple. Cette opration est pilote par lUIMM, les reprsentants du personnel de la branche, lAFPA et ltat. Mais lissue est moins favorable que dans le cas prcdent : un tiers des agents devrait rester dans la filire lectronique, un tiers devrait migrer vers une autre activit de la mtallurgie, un tiers voluerait vers les mtiers en tension des services, notamment les services la personne.
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Cet exemple a t prsent au colloque de lAFPA du 4 dcembre 2007 sur la scurisation des parcours professionnels (voir le site de lAFPA pour plus de dtails, http://www.afpa.fr/actualites/notreMagazine/nm_20071119.html). Ce qui est plus rapide que la plupart des oprations individuelles de VAE voques supra.

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La VAE en entreprise : une pluralit dusages de la loi 43

Les dmarches observes dans les 15 monographies dentreprises au cours des annes 2006 et 2007 se diffrencient des premires observations car elles sont assises sur une dimension stratgique porte par des acteurs collectifs (entreprise mais aussi tat, branche / OPCA, etc.) mme si lengagement individuel reste une dimension significative. Les branches professionnelles jouent dornavant un rle important (restauration, textile-habillement, commerce alimentaire de proximit, coiffure, aide domicile, travail temporaire), et certaines oprations peuvent par ailleurs tre directement suscites par ltat, par lintermdiaire des Directions Rgionales du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle (DRTEFP), et galement finances. La rgionalisation de la VAE est observable sous des formes embryonnaires, avec des modes de pilotage rgional ou un volet des Plans Rgionaux de Dveloppement des Formations (PRDF) consacrs la VAE.

Cette tude montre ainsi que la politique des organismes de branches et les stratgies dentreprise convergent vers la proccupation commune duvrer pour la reconnaissance de secteurs professionnels et de mtiers souvent insuffisamment valoriss de leur point de vue. Par exemple, VEOLIA ou AUCHAN ont intgr la VAE leur propre dispositif de gestion des ressources humaines, par un accord de groupe ou dentreprise. Il sagit donc de valoriser les personnes et les mtiers, pour attirer la main-duvre, construire de nouveaux mtiers, etc. Dans les secteurs ou les entreprises en crise, la VAE sintgre plutt une politique prventive de gestion de lemploi, dans un horizon barr par la menace des restructurations. Des reconversions sont ainsi facilites moindre cot pour lentreprise et un partenariat comme celui qui existe de longue date entre le secteur du textile-habillement et lducation nationale confre une force certaine ce type de mobilisation volontariste de la VAE. La loi peut aussi tre sollicite dans la recherche despaces de stabilit de lemploi qui dpassent le primtre de lentreprise et mme de la branche : certification des intrimaires, parcours qualifiants pour les travailleurs handicaps et des salaris en insertion au niveau dun territoire, validation des comptences acquises par les Compagnons du Devoir. Comme le soulignent les chercheurs, la certification autorise la circulation sur un espace professionnel largi et favorise les transitions vers les marchs externes. Enfin, au niveau de secteurs caractriss par de petites structures ne disposant pas doutils propres de gestion du personnel, la promotion de la VAE auprs des employeurs apparat comme un moyen duvrer pour lavenir du secteur : satisfaire la rglementation, favoriser les reprises dentreprises, professionnaliser les bnvoles, etc. Il sagit de donner des possibilits de reconnaissance une plus grande diversit de parcours professionnels.

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Cf. BUREAU M-C. et al. (2008), op.cit. Cette partie emprunte au rapport lintroduction la seconde partie.

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Annexe 7 - Lenjeu du signalement des comptences sur le march du travail

La reconnaissance de lexprience professionnelle au sein des organisations productives, industrielles ou tertiaires, nest pas une nouveaut : les promoteurs de la VAE se sont inspirs des pratiques en vigueur dans certaines entreprises depuis bien des annes et ont voulu leur donner un essor nouveau. Depuis la loi sur la formation professionnelle de 1971, en passant par lexprience quantitativement limite de la Validation des acquis professionnels (1992), les propositions de cration dun droit Individuel la formation et de mise en place dun rpertoire national des qualifications (rapport Michel de Virville 44) ont contribu alimenter un dbat dj ancien : comment reconnatre lexprience professionnelle qui permet un salari de mobiliser des savoirs et des savoir-faire essentiels pour lentreprise mais acquis sur le terrain, hors diplme ? Lentreprise qui cherche recruter un salari ne connat pas toutes les comptences acquises ni les capacits potentielles du candidat quelle va embaucher. Il y a donc un ensemble de signaux construire sur les qualifications et les comptences des candidats, signaux qui ne peuvent se rduire une simple information sur le diplme et lanciennet professionnelle. La personne qui a un projet de mobilit en dehors de son entreprise et lentreprise qui cherche un candidat pour un emploi pourront se rencontrer avec les meilleures chances dadquation entre le profil du candidat et celui du poste. Confrontes aux asymtries dinformation les entreprises tendent privilgier, en fonction des mtiers, la mobilit interne 45. Une des fonctions de la Gestion des Ressources Humaines (GRH) consiste construire des rfrentiels de comptences correspondant aux activits essentielles de lentreprise. Dans les entreprises qui suivent cette approche, les salaris relativement qualifis bnficient dun entretien individuel annuel durant lequel leurs comptences sont values. Ce processus recouvre ainsi une forme dattestation des comptences professionnelles, en tout cas de celles qui sont valorises par lentreprise. Lattestation en question est reconnue dans lentreprise et, frquemment, dans les entreprises du mme secteur dactivit (automobile, chimie, nergie, etc.). Il faut toutefois souligner que ces pratiques de GRH restent encore limites : en 2005, seules 11 % des entreprises de 20 salaris et plus (couvrant 18 % des salaris), essentiellement les plus grandes, mettent en uvre des entretiens individuels ayant un impact sur laccs la formation et leurs parcours ultrieur. La moiti seulement de ces entreprises utilise pour cela des rfrentiels permettant de positionner le salari 46. Cette faible diffusion du modle de gestion par les comptences provient du fait que ce type de systme ne semble fonctionner quen lien avec une organisation du travail favorisant lautonomie apprenante des salaris, modle moins dvelopp en France que chez nos voisins europens. Sagissant des mobilits externes, mme si la chose ne va pas de soi pour les certifications gnrales que sont pour lessentiel les diplmes de lenseignement suprieur 47, la possession dun diplme fournit une prsomption de connaissances et daptitudes mobilisables dans un champ professionnel plus large quune organisation donne. La question se pose donc de manire plus cruciale pour les comptences acquises sur le tas, i.e. le capital humain informel.

44 45

VIRVILLE (DE) M. (1996), Donner un nouvel lan la formation professionnelle, rapport au ministre du Travail, La documentation Franaise. Chaque anne, environ 2 300 000 personnes (soit 10 % de lemploi total) changent de famille professionnelle en restant dans la mme entreprise, sans compter ceux qui changent de poste en restant en conservant leur fonction. Ce nombre est comparer aux 3 400 000 personnes prsentes depuis moins dun an dans lentreprise, CHARDON et ESTRADE (2007), op. cit. Les recrutements externes sont par ailleurs coteux financirement (2 000 euros en 2005 pour un CDI) et en temps (5 semaines en moyenne), daprs lenqute OFER de la DARES. COLIN T. et GRASSER B. (2007), Ralits du modle de gestion par les comptences, communication au colloque DARES sur le Dialogue social et les stratgies dentreprises, 27 mars. Sont enregistrs de droit dans le RNCP les diplmes et titres finalit professionnelle dlivrs au nom de ltat qui ont t crs aprs avis dinstances consultatives auxquelles les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris sont parties (article 4 1 du dcret n 2002-216 du 26 avril 2002 relatif au Rpertoire National des Certifications Professionnelles).

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Comment identifier et signaler lensemble des comptences acquises et comment les mobiliser pour favoriser lvolution au sein du mtier, de la famille professionnelle ou en dehors 48 ? Le problme est relativement simple lorsquun salari cherche changer dentreprise, en gardant le mme mtier, surtout si ce mtier est inscrit de faon durable dans lorganisation de lentreprise. La mobilit seffectue alors sur un march professionnel souvent reli un diplme. Mais sil sagir de favoriser des reconversions, des changements de mtiers et/ou de branche professionnelle, la mobilit sera freine si elle ne peut sappuyer sur une identification moins floue. En outre, si les candidats ne sont pas en mesure de faire reconnatre et de valoriser leurs comptences, ils auront peu dincitations les dvelopper tout au long de leur carrire. Globalement, lconomie deviendra moins productive. En permettant de rduire lasymtrie dinformation, les diffrentes formes de signalement des comptences, et en premier lieu la VAE, constituent un outil efficace la disposition de la gestion des ressources humaines et de manire plus gnrale contribuent lefficacit du march du travail. Cest pourquoi, le signalement des comptences doit soprer non seulement au sein dune branche (et donc implicitement pour une mobilit dune entreprise lautre dun salari qui exercerait un mme mtier) mais aussi sur le march du travail dans son ensemble, loccasion dune mobilit subie suite un licenciement ou dune mobilit choisie dans le cadre dun projet professionnel ou personnel. La reconnaissance des acquis de lexprience opre par un tiers sur la base dun rfrent mtier large, externe lentreprise, peut alors jouer son rle et garantir la transfrabilit des comptences values. Cette dynamique de mobilit suppose que le salari soit en mesure de signaler lensemble des comptences acquises et mobilises dans son emploi prcdent. Alors que lconomie franaise fait face des transformations plus rapides du cycle de production, la fluidification du march du travail doit permettre aux entreprises de pouvoir ajuster plus rapidement leurs besoins de main-duvre aux volutions du march des biens et services. En outre, le signalement des comptences peut servir accrotre le niveau de qualification de la main-duvre franaise, alors que le niveau moyen de formation initiale est plus faible que dans la plupart des autres conomies de lOCDE 49. Lenjeu est particulirement crucial sur lemploi des seniors, la France devant parvenir lever le taux demploi des 55 64 ans pour rpondre au vieillissement de la population et aux besoins de financement des rgimes de retraite. Enfin, le march du travail connat dj des difficults de recrutements sur certains mtiers en tension, le signalement des comptences peut ouvrir lventail des profils de recrutements des secteurs et mtiers en dclin. La difficult du signalement des comptences tient galement au fait que bien souvent la performance est celle dun collectif, dune organisation unitaire de travail. Celle-ci peut dailleurs tre certifie par une norme de qualit pour tre signale en interne ou auprs des clients. Dans quelle mesure le salari membre de ce collectif peut-il valoriser le fait quil a contribu lacquisition de cette norme ?

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Pour une typologie des mobilits, voir ESTRADE M.-A. (2006), La mobilit professionnelle : de quoi parle-t-on ?, La Note de veille, n 19, Centre danalyse stratgique, 10 juillet ; voir aussi ASSERAF G. et CHASSARD Y. (2006), Promouvoir la mobilit sur le march du travail, Horizons stratgiques, n 2, Centre danalyse stratgique, octobre. Parmi les 45-54 ans en 2005, la proportion de diplms du suprieur nest que de 18 % en France, 28 % en Sude et 39 % aux tats-Unis. Parmi les gnrations plus jeunes (25-34 ans), la France a rattrap cet cart (respectivement, 39 %, 37 % et 39 %), cf. OCDE, Regards sur lducation, 2007.

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Annexe 8 - Des outils peu dvelopps en France pour signaler des comptences sans passer par le diplme
En France, la formation professionnelle et la certification ont privilgi lenchanement activits - comptences - savoirs. Partant dune analyse prcise des activits exerces par une personne engage dans la vie active, il sagit de reprer les comptences mobilises dans lexercice de ces activits et de remonter aux savoirs qui ont permis dacqurir ces comptences. Or, le parti a t pris de ninscrire dans le RNCP que ce qui correspond des fonctions compltes de comptences. Du coup, les aptitudes particulires, spcifiques (telles que la connaissance dune langue trangre, la familiarit avec certains logiciels informatiques ou la capacit assumer des fonctions tutoriales en entreprise) ne sont pas certifies. Elles peuvent tre mentionnes sur le curriculum vitae du salari mais le recruteur sera souvent oblig den tester lui-mme ltendue et la fiabilit. Dautres certifications sont actuellement absentes du RNCP, telles que :

celles correspondant des actes rglements, comme par exemple dans le domaine des habilitations (habilitations lectriques, etc.) ; celles correspondant des spcialisations attaches des technologies particulires, des savoir-faire dentreprises ou des niveaux linguistiques (exemple : certifications Microsoft, passeport Mac Do, TOEIC et TOEFL 50) ; enfin, celles correspondant des comptences particulires qui viennent sadosser des curs de mtiers comme par exemple celles des tuteurs.

Les Certificats de Qualification Professionnelle (CQP) constituent une voie de signalement des comptences qui sappuie sur une procdure formelle de certification des comptences acquises sans aller toutefois jusquau diplme (cf. encadr). Cependant, cette pratique est concentre dans la mtallurgie et donc peu rpandue, dautant que la moiti des CQP existant concerne des comptences obsoltes et donc inactives. Les CQP rpondent dabord aux enjeux de mobilit de comptences au sein dune mme branche professionnelle puisquils sont labors dans le cadre des conventions collectives. Dans une logique de mobilit interbranches, des expriences intressantes ont vu le jour avec les Certificats de Qualification Professionnelle Interbranches (CQPI), qui visent tablir une plate-forme de comptences reconnues, transposables dun univers professionnel un autre. Mais, par dfinition, ces CQPI ne retracent que la partie commune aux mtiers concerns dans les diffrentes branches. Ainsi, linitiative de la branche textile et pour favoriser le reclassement des salaris de ce secteur, un CQPI de conducteur dquipement industriel a t mis en place avec les branches de la mtallurgie, de la chimie, des industries agro-alimentaires, de la plasturgie et du papier carton.

Les certificats de qualification professionnelle

Les Certificats de Qualification Professionnelle (CQP) sont crs par les Commissions Paritaires Nationales de lEmploi (CPNE) au sein des branches professionnelles. linitiative des partenaires sociaux, ils favorisent lacquisition dune qualification complmentaire sans correspondance un niveau de certification dfini par les nomenclatures en vigueur et le plus souvent en rapport avec les conventions collectives. Entre les comptences certifies par un titre inscrit dans le Repertoire National de la Certification Professionnelle (RNCP) et les comptences spcifiques non certifies mais susceptibles dtre signales, certaines branches ont mis en place des certificats de qualification professionnelle propres lactivit de leur branche. Leur nombre nest pas connu avec prcision, mais on en compterait plus de 600 (seulement la moiti seraient actifs), dont un tiers dans la mtallurgie. Seulement un peu plus de 10 % sont inscrits dans le RNCP. Certains CQP ne se rfrent pas un rfrentiel de formation (dans la mtallurgie, lagroalimentaire, le textile) alors que dautres le font (rparation automobile).
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TOEIC : Test of English for International Communication ; TOEFL : Test of English as a Foreign Language.

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Dautres mthodes de signalement des comptences peuvent tre mobilises, en particulier lorsque le march du travail se tend et que les entreprises sont contraintes dassouplir leurs exigences quant au niveau de diplme des candidats. La mthode des habilets (cf. encadr), labore par lANPE depuis 1995 51, permet par exemple de dceler les capacits dun individu devenir comptent en situation de travail pour un poste donn. En mme temps, la mthode des habilits pose un certain nombre de questions : comment formaliser les dimensions non techniques du travail ? Les habilets sont-elles assimilables des connaissances ? Peut-on former aux habilets ? Peut-on sparer le travail de sa dimension technique, sans risquer dliminer un lment essentiel ? La focalisation sur la dimension comportementale ne recoupe-t-elle pas une tendance managriale qui survalorise cet aspect au dtriment de lexpertise technique, considre comme allant de soi ?

La mthode des habilets dans le recrutement par simulation

Le rfrentiel des habilets, qui classe celles-ci en quatre domaines (organisation du travail, poste, postures et gestes, relations du travail), permet de dfinir par analogie des exercices qui simulent des situations de travail et servent valuer la manire dont les candidats ragissent face des problmes. Le reprage des habilets participe de la mthode de recrutement par simulation, o le candidat lembauche est mis directement en situation de travail. La mthode fonctionne pour plusieurs types de comptences comme les aptitudes linitiative et lautonomie, les facilits de communication, les capacits travailler en quipe Destine faciliter des processus dembauche collective, cette dmarche prend du recul lgard de lemploi cible, en se concentrant sur ses fondamentaux, en termes dintelligence de la situation de travail et dhabilets. Cette mthode est dsormais bien intgre dans loffre de service de lANPE et largement diffuse, notamment auprs des grandes enseignes commerciales qui y recourent de plus en plus massivement. Mais elle est galement mise en uvre dans lagriculture pour les mtiers douvriers arboricoles, viticoles, dans la menuiserie ou pour les agents de service hospitalier. Cette faiblesse des outils de certification des comptences issues de lexprience pose dautant plus de problmes que les comptences voluent avec ltat des techniques et les modes dorganisation des entreprises. Dans lindustrie comme dans les services, lorsque de nouvelles activits prennent de lampleur (par exemple, lAP-HP a rcemment dfini lactivit visant la relation de soin aux personnes dont la communication est altre) ou que de nouveaux mtiers apparaissent (par exemple, technicien dinformation mdicale ou gestionnaire de quotas de CO2), il peut y avoir un espace pour un systme de signalement complmentaire de comptences moins durables, plus contingentes un tat des techniques et un mode dorganisation donns. Dautres modes de signalement des comptences que le diplme pourraient ainsi tre mobiliss, qui se rfrent au pass professionnel, sans pour autant valider les acquis de lexprience sous la forme dun titre inscrit au RNCP.

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LEMOINE G. (2003), Recruter autrement. Le recrutement par simulation, LHarmattan, Paris.

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Annexe 9 - Validation des savoirs non formels et informels ltranger

De nombreux pays favorisent laccs la formation continue par un recours large la validation de lexprience : Danemark, Finlande, Norvge, Royaume-Uni, Sude (pour les travailleurs immigrs). Lobjectif nest pas tant de certifier des comptences que de permettre une personne de revenir dans un cursus de formation par des systmes dquivalence 52. En matire de mobilits vers ou dans lemploi, le Royaume-Uni est le pays qui a pouss le plus loin la certification des comptences de type VAE mais naboutissant pas uniquement un diplme ou autorisant lattribution de diplmes par une entreprise pour favoriser lidentification des comptences acquises dans certains emplois et la mobilit des salaris (cf. encadr). La Rpublique Tchque a galement recours la certification des comptences de lexprience pour la reconversion des salaris des secteurs en dclin vers les secteurs en croissance. La Norvge utilise des procdures de certification des comptences au moyen de tests professionnels pour les travailleurs immigrs.

La certification des comptences au Royaume-Uni

Contrairement la France, le Royaume-Uni a choisi de dfinir son systme de certification des qualifications professionnelles (accreditation of skills) en rfrence des standards de rsultats, sans que les connaissances et savoirs formels mobiliss pour atteindre ces rsultats soient explicits. Cest dans cet esprit quont t institus les National Vocational Qualifications (NVQs), au dbut des annes 1980. Ces NVQs permettent plus facilement la cration de modules de qualification que les diplmes professionnels franais. Mais il est admis aujourdhui que la base rduite de connaissances et de comptences sur laquelle sont construits les NVQs est insuffisante pour mettre les salaris en capacit de sadapter lvolution de leur mtier et favoriser la mobilit sur le march du travail 53. Le gouvernement britannique vient de dcider de renforcer son dispositif de signalement des comptences en consolidant laspect modulaire des qualifications professionnelles par la cration dun nouveau Qualification Credit Framework. Celui-ci sera mis en place en aot 2008 et remplacera totalement lactuel National Qualifications Framework (lquivalent de notre RNCP) partir de 2010. Le Qualification Credit Framework est un cadre complet qui a vocation reconnatre tous les types de russite, par tous les apprenants et tous les niveaux. Toutes les units compltes mnent lattribution de crdits enregistrs dans un fichier des russites des apprenants (Learner Achievement Records). Les apprenants pourront accumuler des crdits qui les mneront des qualifications, dfinies comme combinaisons de crdits. Tous les organismes certificateurs devront enregistrer les crdits accords dans les fichiers des russites des apprenants. Les crdits dlivrs pourront tre transfrs dun organisme lautre. Ceux obtenus par la VAE seront enregistrs de la mme faon que les autres crdits dans le fichier des russites des apprenants. Dans le mme temps, le Royaume-Uni a donn satisfaction aux entreprises qui se plaignent que le systme scolaire et universitaire est dfaillant pour prparer les jeunes au monde du travail. Il vient dautoriser trois socits, dont la chane de restauration rapide McDonalds, dcerner ses propres diplmes, quivalents du Alevel, abrviation de Advanced Level (niveau avanc), le baccalaurat britannique, et reconnus par ltat. McDonalds pourra ainsi dlivrer un baccalaurat en gestion du travail en quipe, qui certifiera que son dtenteur a appris toutes les tches lies la gestion dun restaurant McDonalds, du marketing aux ressources humaines en passant par les services la clientle. Deux autres socits prives pourront galement dcerner

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Ce principe est comparable la dispense de diplme pour accder une formation dans lenseignement suprieur mis en place en 1985. En 2006, 11 630 dispenses de diplme ont t accordes, nombre comparer aux 1 842 diplmes complets dlivrs par les tablissements denseignement suprieur par la VAE (cf. DEPP, Note dInformation n 7-39, novembre 2007). BROCHMANN M. (2007), Cross national equivalence of vocational skills and qualifications : synthesis report, the case of England, EU, dcembre ; voir galement le site http://www.qca.org.uk/.

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leur A-level, un examen pass au cours des deux dernires annes de lducation secondaire et exig pour lentre luniversit. Network Rail, socit qui assure la gestion et lentretien du rseau ferroviaire, pourra ainsi dcerner son A-level, ainsi que dautres diplmes pouvant aller jusquau doctorat en ingnierie. Une compagnie arienne bas prix dlivrera, elle, des diplmes de stewards ou htesses ainsi que dingnieurs de vol. Mais dj des critiques surgissent pour dnoncer le manque de rigueur dans lattribution de ces diplmes. Certaines universits parmi les plus rputes ont annonc quelles nadmettront pas leurs dtenteurs en leur sein.

1. Les grandes tendances

Dans le contexte europen, lide de reconnatre des savoirs acquis hors des institutions ducatives (enseignement et formation professionnelle) a t explore essentiellement dans le but de promouvoir lapprentissage tout au long de la vie (lifelong learning). Ainsi se sont dvelopps des systmes de validation des savoirs non formels (acquis au moyen dactivits programmes, tout comme les savoirs formels de lducation) et informels (acquis travers lexprience du travail, de la vie, des activits de bnvolat, etc.). Cette vision souple du parcours humain aspire servir les impratifs du changement, parfois trs rapide, qui caractrise les conomies daujourdhui : elle permet dadapter la formation des personnes employes ou la recherche dun emploi aux besoins volutifs du march du travail. Elle correspond aussi aux principes dfinis en 2000 par la stratgie de Lisbonne, qui mettait en exergue la socit de la connaissance. Plus prcisment, les politiques europennes qui dploient les moyens de cet apprentissage tout au long de la vie tendent atteindre quatre objectifs gnraux : pour lindividu, obtenir de meilleures chances dinsertion dans le systme ducatif ou dans le march du travail ; pour lconomie, accrotre la comptitivit avec un march du travail plus fluide ; pour les entreprises, pouvoir recruter facilement une main-duvre dont la qualification correspond leurs besoins ; pour les institutions ducatives, assouplir les conditions daccs aux programmes de formation.

2. La validation comme facilitateur de la formation continue

La plupart des pays europens qui possdent une politique de validation dveloppe utilisent celle-ci comme moyen de flexibiliser les canaux dducation formelle et de formation professionnelle, cest--dire essentiellement de les rendre accessibles des individus qui nont pas suivi le cursus conventionnel. Parmi les exemples les plus frappants cet gard figure le D a n e m a r k, o le programme VEUD (Vo k s e n e r h v e r v s u d d a n n e l s e n ), cr en 1992, permet des adultes de plus de 25 ans daccder des programmes de formation grce des dispenses octroyes sur la base de leur exprience globale de vie. Plus de 10 000 personnes en ont bnfici, et le Danemark continue dvelopper lapproche de la validation qui consiste multiplier les possibilits de formation pour adultes. Un autre exemple intressant est celui de la Finlande, pays leader de la validation des savoirs acquis hors du cursus scolaire, et o lapprentissage non formel a t vritablement intgr, depuis 1994, dans le systme dducation et de formation conventionnel par le biais dun systme de qualification trois niveaux bas sur les comptences, concrtisant le choix stratgique du pays dinvestir fortement dans lapprentissage tout au long de la vie (52 000 adultes ont particip des tests de comptence en 2005). Chaque niveau de qualification donne accs des canaux dapprentissage diffrents, de lducation suprieure pour le premier

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niveau (voie relativement peu utilise) des programmes dducation et de formation technique ou autres programmes dtudes pour les deux autres niveaux. Les deux exemples les plus emblmatiques nimpliquent pourtant pas automatiquement la poursuite dun programme dtudes ou de formation. Ce sont le Certificat national daptitude linguistique, qui permet aux adultes de dmontrer leur connaissance dune langue trangre quel quen ait t le mode dapprentissage, et le European Computer Driving Licence (ECDL). La N o r v g e possde lun des plus anciens systmes de validation, bauch ds 1952 avec la Loi sur lapprentissage, et culminant avec la Rforme des comptences (Realkompetanse) de 1997, porteuse dun projet exprimental de trois ans (1999-2002) destin tablir un systme national exhaustif de validation des comptences de toutes catgories, qui naurait plus comme rfrents les critres utiliss par les institutions ducatives. Quinze mille personnes ont bnfici des programmes dispenss dans le cadre du projet pilote. Cette rforme a accompagn linstauration par le parlement en 1998 du droit pour tout adulte bnficier de lenseignement secondaire et a permis de transcrire ce droit dans la ralit. Une loi de 2000 sur les universits a mis en place un dispositif analogue pour laccs lducation universitaire : sur 6 000 demandeurs daccs par ce biais, 2 000 ont t admis dans les universits en 2001-2002, premire anne dexprimentation. Enfin, au Royaume-Uni, lvaluation des savoirs existants (Assessment of Prior Learning) comme voie dentre dans lducation a t institutionnalise dans les annes 1990. Elle est depuis devenue un chemin daccs lenseignement suprieur non traditionnel presque entirement reconnu, mme sil ne bnficie pas du mme prestige que les filires classiques dducation. Ainsi, les systmes de validation APL (Accreditation of Prior Learning) et APEL ( Accreditation of Prior Experiential Learning) permettent aux postulants luniversit de recevoir sous forme de crdits des dispenses portant sur certains lments de programmes dtudes et formations diplmants (environ 15 000 personnes concernes chaque anne).

3. La validation comme voie vers la reconversion

Il y a peu dexemples trangers dutilisation de la validation des savoirs non formels et informels comme lment dun plan plus gnral de reconversion des personnes dont lemploi est menac ou qui sont sans emploi. On peut noter toutefois lexemple de la Rpublique tchque, o le dispositif de reconnaissance de ces savoirs est presque exclusivement orient vers loctroi des personnes sans emploi de laccs des programmes de reconversion agrs par ltat. Ces programmes constituent lun des instruments de la politique tchque de lemploi et sont essentiellement destins enrayer le chmage qui frappe certaines branches dactivit mesure que lconomie poursuit sa transformation.

4. La validation comme voie dintgration des populations immigres

Certains pays font de lintgration de leur population immigre un volet important de leur politique de validation des savoirs non formels et informels. Ainsi la Norvge, dans le cadre de son projet Realkompetanse, a souhait remdier, notamment au moyen de tests professionnels, limpossibilit dans laquelle se trouvaient de nombreux immigrants et rfugis de fournir une documentation sur les comptences acquises dans leurs pays dorigine. En Sude, un programme intitul Les immigrants comme ressource a t mis en uvre en 1988 par le ministre de lducation et des Sciences pour permettre lvaluation des qualifications professionnelles des immigrants acquises par ceux-ci dans leurs pays dorigine. Plusieurs milliers dimmigrants en ont bnfici au dbut des annes 1990 mais le dispositif a t dcentralis partir de 1992, avec pour rsultat une forte baisse du nombre dimmigrants ainsi valids. Lun des objectifs majeurs de ce programme tait de donner aux personnes issues dautres systmes ducatifs laccs lenseignement secondaire et suprieur sudois.

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5. Approches autres que celle de la validation

Tous les pays dvelopps ne se sont pas engags dans la mise en uvre de ces dispositifs de validation. Ainsi, les tats-Unis ont instaur par le Workforce Investment Act de 1998 un systme qui relie et centralise les services lemploi, lducation et la formation, afin damliorer ladquation entre loffre et la demande sur le march du travail. Ce systme guichet unique est ouvert tout adulte et comporte notamment des programmes visant spcifiquement les travailleurs victimes de dlocalisation (dislocated workers), les jeunes en grande difficult scolaire et/ou socio-conomique, et dautres populations vulnrables telles que les personnes vivant dallocations (welfare) ou les anciens combattants. Le contenu des prestations fournies tient compte des besoins du march du travail local. Le systme de prise en charge passe par une valuation des comptences et des besoins (initial assessment of skills and needs), mais ne met rien en uvre qui ressemble de prs ou de loin aux systmes europens de validation. Le dispositif semble malgr cela fonctionner de faon adquate au moins dans certains tats, mme si, selon le Government Accountability Office, il savre difficile dvaluer les rsultats lchelle nationale. En Europe, lAllemagne fait preuve dune certaine rticence au recours la Validation des Acquis de lExprience. Les droits, responsabilits et niveaux de rmunration des travailleurs restent troitement lis lobtention de diplmes et certificats professionnels par les voies traditionnelles. La crainte existe de voir ces droits et conditions demploi, qui ont t ngocis au fil des dcennies par les syndicats, se trouver brads en cas de reconnaissance dautres voies de qualification. Plus rcemment, des critiques du systme ont toutefois condamn la rigidit des filires. Il faut noter que ce rejet de la validation de lexprience nempche en rien la population adulte de continuer se former. Une enqute de 2000 sur la participation aux programmes de formation continue (Berichtssystem Weiterbildung) dmontrait que 67 % de la population allemande avaient suivi des formations et des cours de toutes sortes, hors du systme traditionnel dducation et de formation.

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Annexe 10 - Liste des personnes rencontres

George ASSERAF, prsident de la Commission Nationale de la Certification Professionnelle Patrick BEGUE, directeur, Direction de lingnierie, dpartement certification et ingnierie, AFPA Marie-Caroline BONNET-GALZY, ancienne secrtaire gnrale des ministres chargs des Affaires sociales Brigitte BOUQUET, directrice de projet VAE, Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Sylvie BOURSIER, mission politiques de formation et de qualification, Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Franoise BOUYGARD, dlgue gnrale adjointe lemploi et la formation professionnelle, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Laurent CAILLOT, conseiller technique auprs du ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille et de la Solidarit et ancien chef de projet VAE des ministres de la Sant et des Affaires sociales Anne-Marie CHARRAUD, secrtaire gnrale, Commission Nationale de la Certification Professionnelle Vincent DESTIVAL, directeur de lingnierie, AFPA Alain DRUELLES, chef du service formation continue, MEDEF Catherine DUCARNE, secrtaire confdrale, CFDT tienne DUVIVIER, direction du budget, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Bernard FALCK, directeur de lducation et de la formation, MEDEF Jean-Pierre FOURCADE, directeur dlgu du groupe IGS Jean GAEREMYNCK, dlgu gnral lemploi et la formation professionnelle, dlgu interministriel la VAE, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Nicolas GRIVEL, directeur de la formation professionnelle, conseil rgional le-de-France Jean-Luc GUEUDET, secrtaire confdral, CFDT Alexandre GUYOT, conseiller technique auprs du secrtaire dtat charg de lEmploi Jean-Marc HUART, conseiller technique auprs du ministre de lducation nationale Chantal LABRUYERE, charge dtudes au CEREQ, ainsi que Franoise KOGUT-KUBIAK, Nathalie QUINTERO, Josiane TESSIER et Stphane MICHUN Pierre LE DOUARON, adjoint au sous-directeur, Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Vincent MERLE, professeur au CNAM Francis PETEL, prsident de la Commission Nationale de Formation, AGEFOS PME Christine RIGODANZO, chef de mission politiques de formation et de qualification, Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle, ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi Deborah ROSEVEARE, directrice de la division politiques de lducation et de formation, OCDE Bndicte ROY, consultante Gilles SCHILDKNECHT, chef de la mission de la Validation des Acquis de lExprience, Direction gnrale de lenseignement scolaire, sous-direction des formations professionnelles, ministre de lducation nationale Jean-Louis VIDANA, secrtariat gnral des ministres chargs des Affaires sociales Serge VOIRY, consultant Patrick WERQUIN, senior analyst, division politiques de lducation et de la formation, OCDE Jean Pierre WILLEMS, direction pdagogique, IGS
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Annexe 11 - Bibliographie
Rapports publics

COMIT INTERMINISTRIEL DE DVELOPPEMENT DE LA VALIDATION DES ACQUIS DE LEXPRIENCE, Rapport au Premier ministre en application du dcret n 2006-166 du 15 fvrier 2006, 2008, paratre. COMMISSION NATIONALE DE LA CERTIFICATION PROFESSIONNELLE, Rapport 2007, Rapport au Premier ministre en application de larticle 9 du Dcret 2002-617 du 26 avril 2002, fvrier 2008. La Validation des Acquis de lExprience (VAE), Rapport au Parlement en application de larticle 146 de la Loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale, Dcembre 2007. CONSEIL NATIONAL DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE, Recommandations pour le dveloppement de la Validation des Acquis de lExprience, octobre 2006. HAUT COMIT DUCATION-CONOMIE-EMPLOI, VAE : Construire une professionnalisation durable, Rapport dtape, mars 2004.

Rapports dInspection

PIGEASSOU J., VIMONT D., La Validation des Acquis de lExprience lducation nationale, Rapport au ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, n 2005-111, Inspection gnrale de lducation nationale et Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche, novembre 2005. BENHAMOU A.-C., La Validation des Acquis de lExprience en actes, Rapport de mission pour le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, juin 2005. VILCHIEN D., AUDIGE T., DEBEAUPUIS J. et SEGAL P., Validation des Acquis de lExprience : du droit individuel latout collectif, rapport n 2005-067, Inspection gnrale des affaires sociales, juin 2005. VIRVILLE (DE) M. (1996), Donner un nouvel lan la formation professionnelle, rapport au ministre du Travail, La documentation Franaise.

Donnes statistiques gnrales sur la VAE

Le site de la DARES, www.travail-solidarite.gouv.fr, Rubrique tudes/Recherche, Statistiques de la DARES > Statistiques > Politique de lemploi et formation professionnelle > Formation professionnelle > Validation des Acquis de lExprience. BONATI C., La VAE en 2006 au ministre charg de lEmploi : des dlais plus courts pour obtenir le titre professionnel, Premires Synthses, n 50.1, DARES, dcembre 2007. ANCEL F., Du C.A.P. au B.T.S. : la Validation des Acquis de lExprience poursuit son dveloppement en 2006, Les notes dinformation, n 07.43, Depp, dcembre 2007. LE ROUX A., La validation des acquis dans lenseignement suprieur en 2006, Les notes dinformation, n 07.39, Depp, novembre 2007. CAILLOT L., La Validation des Acquis de lExprience en vue de lobtention des diplmes dlivrs par les ministres chargs des Affaires sociales et de la Sant, Ralisations 2006 et prvisions 2007, DGAS, mai 2007.

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tudes et recherches sur les parcours de VAE

BONATI C., Le parcours des candidats la Validation des Acquis de lExprience : moins source dingalit que la formation mais mieux vaut tre accompagn et diplm pour russir, Premires Synthses, DARES, 2008, paratre. RECOTILLET I., WERQUIN P., Parcours de VAE, un visa pour lemploi ?, Relief, n 24, Creq, mai 2008. LABRUYERE C, VAE : une nouvelle voie daccs aux diplmes en cours de vie professionnelle, Donnes Sociales La socit franaise, Insee, 2006. LABRUYERE C, La VAE, quels candidats, pour quels diplmes ?, Bref, n 2 3 0, Creq, mai 2006. KOGUT-KOUBIAK F., MORIN C., PERSONNAZ E., QUINTERO N. et SECHAUD F., Logiques daccs la VAE et parcours de validation, Relief, n 12, Creq, janvier 2006. PERSONNAZ E., QUINTERO N. et SECHAUD F., Parcours de VAE, des itinraires complexes, longs, lissue incertaine, Bref, n 224, Creq, novembre 2005. ROSE J., LABRUYERE C., Validation des Acquis de lExprience : objectifs partags, pratiques diversifies, Note Emploi Formation, n 15, Creq, mai 2004.

tudes et recherches sur la VAE en entreprise

BUREAU M-C., GRIMAULT S., LOCHARD Y., COMBES M-C., QUINTERO N., TUCHSZIRER C., Les politiques des entreprises en matire de certification et lutilisation de la Validation des Acquis de lExprience, Rapport de recherche, n 46, CEE, mai 2008. BUREAU M-C., COMBES M-C., GRIMAULT S., Usages collectifs et exercice individuel du droit individuel la VAE, La Revue de lIres, n 55, 2007. BROCHIER D., Le dveloppement de la VAE dans un groupe de services : la difficile propagation dun investissement partenarial, La Revue de lIres, n 55, 2007. LAYEC J. et LEGUY P., La VAE dans les entreprises : un atout collectif ? tude des pratiques dans des TPE & PME-PMI et collectivits territoriales, ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement, 2006. PETTE X. et DEVIN C., tude sur les pratiques de VAE dans les entreprises industrielles et de services lindustrie, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, Direction gnrale des entreprises, mai 2005.

Bilans et enqute sur la VAE en rgion

AVENTUR J., DAMESIN R., TUCHSZIRER C., La VAE : vers la construction dune politique publique rgionale, La Revue de lIres, n 55, 2007. MICHEAU J., SZATAN C., Laccompagnement la VAE des demandeurs demploi : fiabiliser une prestation en devenir, lexprience de la Rgion le-de-France, La Revue de lIres, n 55, 2007. Bilan gnral de la Validation des Acquis de lExprience en Rhne-Alpes, Donnes des Points-Relais-Conseils et des valideurs rgionaux, Ple Rhne-Alpes de lOrientation, septembre 2006. Enqute de suivi des bnficiaires du service des Points Relais Conseil en rgion Centre, Alfa Centre, 2006.

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Validation des Acquis de lExprience Bnfices, amliorations et enseignements

Apprciation du rapport BESC 54
La Validation des Acquis de lExprience vise permettre des personnes ayant accumul au moins trois ans dexprience professionnelle de la certifier en vue dacqurir un titre ou un diplme. Le bilan global est infrieur aux objectifs quantitatifs de 60 000 VAE dlivres puisque le nombre de diplmes et titres acquis par cette voie na atteint que 26 000 en 2006. Les bnficiaires sont dans lensemble satisfaits, quils aient obtenus la certification ou non, mais au-del de la justesse du principe, la procdure VAE souffre dune certaine complexit et dune longueur excessive. Les crdits budgtaires associs la VAE, quand ils sont identifis, ne sont que partiellement consomms, ce qui laisse entrevoir des marges de manuvre financires pour lamlioration du dispositif.

Axes d'amlioration
Trois axes damlioration retiennent lattention car les limites du dispositif illustrent certains problmes de mise en uvre. Il est ncessaire damliorer le fonctionnement de la procdure, den raccourcir les dlais et de renforcer laccompagnement des candidats les moins diplms. Il faut galement renforcer linformation pour accrotre la notorit du dispositif, en ciblant notamment les actions de communications sur certains publics qui apparaissent prioritaires, comme les salaris des mtiers en dclin, les jeunes prcaires, les candidats les moins diplms. La VAE doit mieux sinsrer dans une logique de parcours professionnel, ce qui signifie notamment dassurer une meilleure articulation avec les politiques de lemploi, mais aussi de promouvoir une approche collective de la VAE susceptible dtre mise en uvre plus systmatiquement par les entreprises, par la diffusion des bonnes pratiques.

Enseignements retenir pour l'avenir

Les difficults rencontres par la VAE illustrent les limites du systme franais de certification professionnelle. La question dun renforcement de la gouvernance nationale de ce systme en accordant plus de pouvoirs la Commission Nationale de la Certification Professionnelle est pose. La stratgie de flexicurit et de modernisation du march du travail ainsi que les tensions croissantes sur les recrutements requirent que des solutions de signalement des comptences soient dveloppes sur le march du travail. Les difficults de la VAE sont galement lhritage de la faiblesse du systme dinformation et les lacunes dans lvaluation disponible. La question de linformation est pourtant essentielle pour les dispositifs faisant intervenir plusieurs partenaires comme la VAE. Plus largement, lanalyse prospective des mtiers et des qualifications gagnerait tre davantage mobilise lors de lvaluation ex ante de toute rforme des dispositifs de formation professionnelle.

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BEnfice uSager / Cot pour les contribuables.

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DERNIERS RAPPORTS PUBLIS

Cration et ralisation PAO SIG - Septembre 2008

PREMIER MINISTRE
SECRTARIAT DTAT CHARG DE LA PROSPECTIVE, DE LVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DU DVELOPPEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE

Htel de Broglie - 35, rue Saint-Dominique - 75007 Paris www.prospective.gouv.fr