Les propositions du MEDEF

24 propositions pour quilibrer durablement nos rgimes de retraite

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24 propositions pour quilibrer durablement nos rgimes de retraite Agir rsolument pour des rformes structurelles de long terme qui respectent lquit intergnrationnelle

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Sommaire
Propos introductif

I. Seul un recul de lge effectif de la retraite est de nature garantir lquit intergnrationnelle, pilier de notre systme par rpartition
1.1 Le contexte : pourquoi travailler plus longtemps est prfrable toute augmentation des prlvements 1.2 Objectif : programmer un recul de lge effectif moyen de dpart la retraite pour des effets horizon rapproch 1.3 Pour faire voluer la dure effective dactivit court terme, privilgier une double action sur lge et la dure de cotisation 1.4. Pour le long terme, mettre en place un systme de pilotage 1.5. En complment, des mesures cibles devraient tre prises pour accompagner lemploi des seniors

II. Engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et recadrer certains avantages redistributifs au nom de lquit intra-gnrationnelle
2.1. Le contexte : un empilement de rgimes et de rgles au dtriment de lquit et de la lisibilit 2.2. Les objectifs : viter une prise en charge des alas de carrire par le systme de retraite et privilgier laction dans les entreprises 2.3. Les pistes dvolution : engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et renforcer la contributivit de notre systme de retraite

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III. Le ncessaire dveloppement de la retraite par capitalisation

3.1. Le contexte : la part de la retraite supplmentaire en France reste faible au regard de la crise de dfiance envers la capacit du systme de retraite faire face ses engagements 3.2. Les objectifs : dvelopper la capitalisation pour conforter le niveau des pensions et consolider la rpartition 3.3. Les moyens : quatre priorits pour rpondre aux besoins des salaris et sadapter aux situations des entreprises

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Synthse
La prennit de notre systme de retraite par rpartition est un enjeu majeur pour notre socit. Il importe aujourdhui que nos concitoyens, et notamment les salaris, aient confiance dans le systme actuel et futur. Cela passe par la garantie de sa soutenabilit financire. Il est par ailleurs impratif que la comptitivit de notre conomie soit favorise. Ce sont, pour le MEDEF, les objectifs essentiels de la rforme venir. La situation financire de notre systme de retraite est plus qualarmante : le dficit est aujourdhui de 15 milliards deuros (tous rgimes confondus), et a t valu par le Conseil dOrientation des Retraites (COR) entre 20 et 22 milliards deuros en 2020. A cette date, si rien nest fait, le dficit cumul de ces rgimes atteindra 200 milliards deuros. Le contexte dmographique (on comptait 4 actifs pour 1 retrait en 1960, 1,7 aujourdhui, et on en comptera 1,4 en 2040) et lallongement de la dure de la vie (nous gagnons en moyenne un trimestre de vie supplmentaire chaque anne) font que la situation ne samliorera pas sans une rforme profonde. Le contexte conomique de notre pays et la situation des finances publiques rendent par ailleurs imprative une action rapide et rsolue. Il ne serait en effet pas acceptable denvisager des hypothses de retour lquilibre au-del de 7 ans : toute prvision conomique devient alors sujette caution et le contexte dmographique alourdissant mcaniquement la charge des retraites chaque anne. La situation conomique dgrade des entreprises franaises rend impossible toute solution visant augmenter les charges quelles payent moins de choisir dlibrment daugmenter le chmage terme. Rappelons que les entreprises franaises ont un taux de marge de 28 % contre 40 % pour la moyenne europenne : une augmentation de 0,1 % des cotisations sociales des entreprises reprsente 2 000 6 000 postes dtruits court terme (2015) et 6 12 000 postes long terme (5-10 ans). Il est donc indispensable, pour notre avenir et pour redonner confiance notamment aux salaris, que la rforme annonce permette dquilibrer notre rgime de manire structurelle, lisible et transparente. Fort de ces constats, le MEDEF formule 24 propositions concrtes et pragmatiques permettant de rgler de manire structurelle pour le long terme la question des retraites. Trois aspects majeurs sont notamment retenir : - Seul un relvement de lge lgal de la retraite coupl un allongement de la dure de cotisation est susceptible de rtablir durablement lquilibre du systme de retraites en respectant une solidarit intergnrationnelle. Daprs les estimations du MEDEF, horizon 2020, une dure de cotisation porte 43 annuits et un relvement de lge lgal 63 ans seraient un premier pas susceptible dengager un redressement de la situation. Il est noter que, mme dans ce cas de figure, la France resterait en de de lge lgal effectif dans les autres pays europens (65 ans, voire 67 ans dj programms dans plusieurs pays). A dfaut dagir sur lge lgal, il conviendra que la dure de cotisation augmente trs rapidement pour rtablir un quilibre financier, soit 44 annuits en 2020. - Un rapprochement des diffrents rgimes de retraite doit tre engag sans tarder. Lquit entre les diffrentes situations doit permettre de rquilibrer certaines situations aberrantes. La juxtaposition de rgimes nombreux, et encore pour une part cloisonns, nuit lefficacit globale : on compte ainsi aujourdhui 35 rgimes de retraite obligatoire par rpartition.

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- Enfin, il convient de dvelopper la retraite par capitalisation de manire complmentaire au systme cur par rpartition. En effet, mme si toutes les mesures qui simposent sont prises pour la prennit des rgimes obligatoires par rpartition, il reste que leur quilibre financier dpend pour partie de la croissance. Dans le mme temps, le taux de remplacement est plus bas chez les cadres que chez les non cadres. Encourager un complment de retraite par capitalisation notamment chez les jeunes cadres permettrait donc de leur assurer un meilleur taux de remplacement et donnerait une souplesse supplmentaire pour quilibrer le rgime gnral. Pour Pierre Gattaz, Prsident du MEDEF : Aujourdhui, les Franais sont inquiets pour leur avenir et celui de leurs enfants. Lincertitude qui pse sur le systme de retraite actuel participe cette inquitude. Il est de notre devoir et de celui du Gouvernement de tenir un discours de vrit et de proposer des rformes courageuses et ambitieuses qui redonnent confiance nos concitoyens. Cest le sens des propositions du MEDEF.

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PRoPoS intRoDuctiF
Lavenir de notre systme de retraite par rpartition constitue un enjeu majeur pour notre protection sociale, dans un contexte de dgradation prvisible du rapport dmographique, source daugmentation prvisionnelle des dpenses, et de ralentissement de la croissance, donc des ressources de cotisations. Au-del de la crise conjoncturelle subie depuis 2008, nous devons affronter sans doute une crise plus durable, plus structurelle, qui remet en cause les modes dajustements connus jusquici. Notre systme de retraite a t conu dans un contexte de croissance et demploi que nous ne connaissons plus. Il convient aujourdhui de le faire voluer afin dassurer sa prennit en priode de croissance trs ralentie. Pour prparer ces volutions, de nombreux lments dinformation ont t mis la disposition des partenaires sociaux et plus largement de lopinion, notamment grce aux rcents travaux du COR, ainsi quau travers du rapport Moreau. Mais les chiffrages prcis demands par le MEDEF, sils existent, ne lui ont pas t communiqus. La situation financire de notre systme de retraite est plus qualarmante : le dficit est daujourdhui de 15 Mds (tous rgimes confondus), et a t valu par le Conseil dOrientation des Retraites (COR) entre 20 et 22 Mds en 2020. A plus long terme, le niveau des besoins de financement est trs dpendant des scenarii conomiques, sachant que jusquen 2035, les dpenses de retraite augmenteront rapidement, en lien avec le papy-boom. Il nous semble en consquence indispensable de prparer ds aujourdhui les volutions ncessaires et dans cette perspective, des pistes de recommandations prcises (numrotes de R 1 R 24), peuvent tre regroupes autour des quatre objectifs principaux que doit poursuivre la rforme : Garantir la soutenabilit du systme de retraite par rpartition, ce qui suppose de rtablir lquilibre financier un horizon trs proche et de le maintenir sur le long terme. Cela devra permettre de contribuer au rquilibrage des finances publiques tout en assurant un bon niveau de retraite pour les jeunes gnrations ; Ne pas dgrader la comptitivit des entreprises, ce qui impose de ne pas augmenter les charges sur le travail ; Maitriser le niveau des dpenses de protection sociale, ce qui figure parmi les objectifs du pacte de stabilit de la France ; Enfin, rtablir la confiance des salaris dans notre systme de retraite, et plus particulirement des jeunes, par la mise en place dun modle lisible et transparent. Le contexte : des niveaux de taxation du travail et de dpenses sociales suprieurs la moyenne europenne Les rcentes rformes des retraites (2003 et 2010) ont permis de contenir la progression des dpenses. Pour autant, ces rformes sont restes insuffisantes, si on les compare celles ralises dans les pays voisins :

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 Le niveau global des prlvements sur les salaires : la France se caractrise par un poids lev des cotisations sociales dans le financement de la protection sociale. Mme si leur part a diminu depuis les annes 1990, en 2011 : - les cotisations sociales reprsentent 63% des ressources affectes au financement de la protection sociale1, un niveau sensiblement au-dessus de la moyenne europenne (56,4%) ; - les cotisations la charge des seules entreprises reprsentent 44% des ressources affectes au financement de la protection sociale (contre 34% en Allemagne) Il en rsulte que la France a le niveau le plus lev de cotisations sociales en Europe (20,7% du PIB en 2009) et plus spcifiquement des cotisations employeurs (14% du PIB, contre 11,1% en Allemagne), puisquen 2011, plus des deux tiers des cotisations sociales taient constitues par des cotisations employeurs, contribuant ainsi une perte de comptitivit de lconomie. En particulier concernant la retraite, le taux de cotisation vieillesse du seul rgime gnral sur le salaire plafonn a quasiment doubl entre 1967 et aujourdhui, passant de 8,5 % 16,85 % (dont 6,85 % la charge des salaris et 10,0 % la charge des employeurs). La France connat un niveau de taxation du travail trs lev venant grever la comptitivit des entreprises : taux de marge au plus bas, dgradation des parts de march de la France depuis 2000, un dficit commercial qui se creuse en raison notamment dune augmentation importante du cot du travail (suprieur de 10% celui de lAllemagne alors quen 2000, il tait infrieur de 8%). La France a, avec le Danemark, le plus haut niveau de dpenses de protection sociale en Europe, de lordre de 32 % du PIB. Certains pays ont connu une baisse de ce ratio (Sude, Finlande notamment) sans pour autant mettre en pril leur systme de protection sociale. Plus particulirement, les dpenses de retraite en constants se sont accrues plus vite en France que dans les pays de niveau comparable (+2,5 % par an entre 2002 et 2009, contre +0,3 % en Allemagne et -2,6 % au Royaume Uni, selon Eurostat) et le niveau de vie moyen des retraits dpasse lgrement celui des actifs, situation particulire la France.

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Le programme de stabilit prsent par le Gouvernement pour Bruxelles prvoit juste titre une stabilisation des dpenses de retraite 14,4% du PIB horizon 2020. Les objectifs gnraux : garantir la soutenabilit du systme de retraite et la comptitivit des entreprises Avant dopter pour un quelconque levier daction, il convient de dfinir une stratgie de moyen-long terme. Ladaptation indispensable de notre systme de retraite par rpartition doit viser concilier plusieurs objectifs, et notamment : garantir la soutenabilit du systme de retraite par rpartition, en contribuant au rquilibrage des finances publiques tout en assurant un bon niveau de retraite pour les jeunes gnrations, conforter par une part de retraite par capitalisation ; ne pas dgrader la comptitivit des entreprises, ce qui suppose de ne pas augmenter les charges sur le travail. A contrario, un objectif gnral de baisse des cotisations sociales doit rsulter dune rforme du financement de la protection sociale.

(1) - Source DG Trsor Aot 2012

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Or, cette conciliation nest videmment pas automatique, du fait de lvolution inluctable du rapport dmographique. Ce ratio, qui rapporte le nombre de cotisants au nombre de retraits de droit direct, tait de 4 dans les annes 1960/1970, et va diminuer de manire rapide en France jusquau milieu des annes 2030, sous le double effet des progrs de lesprance de vie et surtout de larrive la retraite des gnrations nombreuses du baby-boom . Selon les derniers chiffres, ce ratio est aujourdhui de 1,70[2] et serait ramen dans les annes 2040 1,4. Et 1,35 en 2060. Latteinte de ces objectifs conduit sinterroger sur les moyens mettre en uvre pour permettre une meilleure conciliation entre limpratif conomique de comptitivit des entreprises et le maintien de garanties de bon niveau. La question devra tre pose tant pour le court que pour le long terme (1). Il faut ds prsent, au nom de lquit intra-gnrationnelle, engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et recadrer certains avantages redistributifs (2). Enfin la rforme ne sera vraiment crdible que si elle est globale : les perspectives dmographiques rendent ncessaire le dveloppement de systmes de retraites supplmentaires, qui doivent progressivement monter en charge pour les jeunes gnrations (3).

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(2) - Source COR Rapport du 19 dcembre 2012

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I. Seul un recul de lge effectif de la retraite est de nature garantir lquit intergnrationnelle, pilier de notre systme par rpartition
1.1 Le contexte : pourquoi travailler plus longtemps est prfrable une augmentation des prlvements
1.1.1. Ne pas augmenter le niveau des prlvements, en particulier les taux de cotisation. Toute augmentation ferait peser un risque encore plus grave li au renchrissement supplmentaire du cot du travail et donc dune nouvelle dgradation de la comptitivit. Augmenter les taux de cotisation a un effet puissamment rcessif sur lemploi : 0,1 point de cotisation employeurs reprsente 2 000 6 000 postes dtruits court terme (2015) et 6 12 000 postes long terme (5-10 ans). 0,1 point de cotisation salari reprsente 1 000 3 000 postes dtruits court terme et 7000 long terme. De la mme manire, ce type de mesure aurait un impact nfaste sur la consommation des mnages3. A linverse, une baisse globale des cotisations simpose pour rtablir la comptitivit des entreprises. Aucune hausse des cotisations de retraite ne saurait tre tolre, sauf dans lhypothse dune rforme du financement de la protection sociale impliquant une baisse au moins quivalente des charges pesant sur les entreprises. Sur ce point, deux objectifs peuvent tre fixs pour la priode 2014-2018, assortis dune baisse significative des dpenses publiques : Transfrer les 5,4 points de cotisation famille aujourdhui la charge exclusive des entreprises, vers la TVA et la CSG, un tel transfert permettant un allgement de charges de plus de 35 Mds. Cest cette seule condition quune augmentation de 0,1 point de cotisation vieillesse pourrait tre envisage, par le jeu dun flchage dune partie des marges ainsi dgages. Dans le mme temps, il faudrait prvoir une diminution des cotisations salariales (cotisation maladie), compte tenu de la hausse de CSG. Repenser les modalits du CICE pour en faire un vritable instrument dallgement de charges au service des entreprises.

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1.1.2. Travailler plus longtemps est en tout tat de cause ncessaire compte tenu des gains desprance de vie. Cest donc ce dernier choix quil convient de retenir Cest une question dquit intergnrationnelle. En effet, lesprance de vie 60 ans a progress denviron 7 ans depuis les annes 1960 et de 5 ans depuis les annes 1980. Selon les projections dmographiques de lINSEE, cette esprance de vie devrait continuer progresser dans les dcennies venir. Lesprance de vie en bonne sant augmente galement, elle est de 64 ans aujourdhui. De plus, la France a lun des ges de dpart la retraite les plus prcoces des pays dvelopps. Les pays qui nous entourent ont dj programm un relvement de l'ge de dpart la retraite au-del de 65 ans : 67 ans en Allemagne lhorizon 2029, 67 ans en Espagne lhorizon 2027, 68 ans au RoyaumeUni lhorizon 2046, etc.

(3) - Source : Rexecode juin 2013

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1.2. Objectif : programmer un recul de lge effectif moyen de dpart la retraite pour des effets horizon rapproch
Lajustement indispensable du systme par rpartition, qui doit faire face laugmentation du nombre de retraits et larrive maturit des rformes des annes 1980 et 1990, doit donc reposer principalement, moyen terme, sur le report de lge moyen de dpart effectif en retraite. 1.2.1 Faire en sorte que lajustement ncessaire repose la fois sur des mesures relatives la dure de carrire et aux ges Il ny a pas de paramtres intrinsquement plus justes, il ny a que des impacts diffrencis, selon les populations concernes : - impact diffrent entre cadres et non-cadres : les cadres ont plus souvent prolong leurs tudes et ont des dures dassurance gnralement plus faibles que les non-cadres ge donn ; - impact diffrent entre les seniors et les jeunes gnrations : les jeunes gnrations sont souvent entres plus tardivement sur le march du travail (allongement des tudes et insertion professionnelle plus tardive) et pouraient avoir plus de mal runir la dure dassurance ncessaire alors que les seniors ont statistiquement des dures dassurance plus longues ; - impact diffrent entre les hommes et les femmes : certaines femmes ont connu des interruptions dactivit lies lducation des enfants et ont plus de mal runir le nombre de trimestres suffisant pour obtenir le taux plein, cest statistiquement moins le cas chez les hommes. Compte tenu de ces diffrences, il est plus prudent et plus juste de continuer utiliser de manire complmentaire les deux leviers de la dure dassurance et de lge. 1.2.2. Faire en sorte que les mesures produisent des effets un horizon trs rapproch Dventuelles nouvelles mesures dge doivent tenir compte de celles dcides en 2010 et 2011 qui produisent effectivement mais trop progressivement leurs effets.

1.3. Pour faire voluer la dure effective dactivit court terme, privilgier une double action sur lge et la dure de cotisation
1.3.1. Agir la fois sur lge lgal de la retraite et sur la dure de cotisation La recherche dun quilibre optimal entre les divers objectifs et les divers leviers potentiels permet une gamme de solutions diversifies. Le seul principe est que la recherche de lquit entre les gnrations suppose de tenir compte la fois des gains desprance de vie et de linsertion professionnelle plus progressive des jeunes gnrations pour relever lge de dpart la retraite et la dure dassurance. Il est cet gard regrettable que le rapport de la commission pour lavenir des retraites nait pas prsent et chiffr divers scnarii ambitieux en matire dge lgal4 et de dure de cotisation. R.1 : un scnario prfrentiel est prsent ici titre de rfrence gnrale : lhorizon 2020, pourraient tre envisag un allongement de la dure de cotisation 43 annuits et un relvement de lge lgal 63 ans

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(4) - Le rapport indique toutefois quun recul de lge 65 ans rapporterait prs de 9 Mds (tous rgimes) en 2030 et 14 Mds en 2040.

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Gnration

Dure de cotisation

Age lgal de dpart la retraite 61 ans et 2 mois (inchang)

Date deffet de lallongement de la dure de cotisation

1953

41 ans et 1 trimestre (inchang)

1954

41 ans et 1 trimestre (inchang)

61 ans et 7 mois (inchang)

1955

41 ans et 2 trimestres

62 ans (inchang)

2018

1956

42 ans et 1 trimestre

62 ans et 6 mois

2019

1957

43 ans

63 ans

2020

R.2 : En contrepartie, un systme de carrires longues pourrait tre conserv mais amnag. Lorsque lge minimal atteindrait 65 ans, les dispositifs drogatoires permettraient de partir deux ans plus tt, donc 63 ans. On peut imaginer cependant des amnagements du systme actuel, destins exclure du champ des situations peu conformes aux objectifs et relativement frquentes, au fur et mesure que lge douverture de droit au dispositif a augmenterait (lves fonctionnaires, prise en compte de trimestres discontinus travaills lt par les tudiants pendant les vacances scolaires ). 1.3.2. A dfaut de mesure sur lge, des mesures trs volontaristes devraient tre envisages sur la dure dassurance Le refus affirm par le gouvernement de jouer sur lge minimal de dpart la retraite constitue une contrainte politique forte. Ds lors, dans lhypothse o les mesures visant un recul de lge effectif moyen de dpart la retraite ne devraient consister quen un seul allongement de la dure de cotisation, celui-ci devrait tre trs volontariste, et engendrer des effets quivalents ceux qui seraient produits par une double action sur lge et la dure dassurance. R.3 : Le processus dallongement devrait tre engag ds la gnration 1954, pour atteindre 44 ans en 2020 pour la gnration 1958,
Gnration 1953 1954 1955 1956 1957 1958 Dure de cotisations 41 ans et 1 trimestre (inchang) 41 ans et 2 trimestres 42 ans 42 ans et 2 trimestres 43 ans et 1 trimestre 44 ans Anne 2015 2016 2017 2018 2019 2020

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Compte tenu de lampleur des dficits actuels, ainsi que de leffet de ciseaux entre lvolution des charges (entre +4 et +5% par an), et celle des ressources (+2%, compte tenu dune croissance devenue faible)5, la contrainte forte de concilier la recherche dun rquilibrage financier avec la consolidation du systme par rpartition implique ncessairement des premiers arbitrages, dici 2020.
(5) - Augmentation de la masse salariale ACOSS : + 2,2% en 2012 et 1,3% (prvision) en 2013

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1.3.3. Mesures complmentaires pour le court terme - Au regard du niveau de vie compar des retraits franais et trangers6, des mesures exceptionnelles pourraient tre dcides, pour autant quelles soient limites dans le temps et prcisment dfinies : R.4 : il parat possible daccepter une sous-indexation temporaire des pensions de base (trois ans au maximum) - Il nest pas possible daugmenter nouveau les taux de cotisation (sauf dans lhypothse dune rforme du financement de la scurit sociale Cf. supra) ; le Conseil europen a recommand le 28 juin dernier de prendre des mesures d'ici la fin de l'anne 2013 pour quilibrer durablement le systme de retraite en 2020 au plus tard, par exemple en adaptant les rgles d'indexation, en augmentant la dure de cotisation pour bnficier d'une retraite taux plein, en relevant encore l'ge effectif de dpart la retraite en alignant l'ge de la retraite ou les prestations de pension sur l'volution de l'esprance de vie et en rexaminant les rgimes spciaux, tout en vitant une augmentation des cotisations sociales patronales. La Commission europenne a estim quune augmentation du niveau des cotisations de scurit sociale aurait une incidence ngative sur le cot du travail et devrait ds lors tre vite . Prcisons ici que, sur la dernire anne, les retraites ont dj fait lobjet de hausse de cotisation pour financer, dune part, le retour partiel 60 ans et, dautre part, les retraites AGIRC-ARRCO.

1.4. Pour le long terme, mettre en place un systme de pilotage

1.4.1. Certains pays ont adopt en effet le choix dun pilotage de moyen-long terme, assurant prvisibilit et hirarchisation des leviers dajustement. - En Allemagne, la rforme de 2004 a fix des objectifs politiques cibles sur le long terme : un taux de cotisation maximal de 20 % jusquen 20207 et de 22 % jusquen 2030 ; un taux de remplacement minimal de 46 % jusquen 2020 puis de 43 % jusquen 2030 (contre 50,5% en 2008) ; un relvement progressif de lge de la retraite de 65 67 ans lhorizon 2029, raison dun mois puis deux mois par an. - Au Canada, les pouvoirs publics ont constitu des rserves importantes pour assurer la stabilit du taux de cotisation horizon de 75 ans. En cas de dsquilibre et en labsence de dcisions des pouvoirs publics, lajustement sopre par la hausse du taux de cotisation et le gel des pensions ; - En Sude, un systme en comptes notionnels prvoit un mcanisme dajustement automatique des paramtres de retraite via notamment le coefficient de conversion. La conciliation de la soutenabilit du systme et le maintien dun bon niveau de retraites pour les jeunes ncessite dintgrer les trois composantes des rgimes de retraite (rgimes de base, rgimes complmentaires et retraites supplmentaires) dans la rflexion et en particulier dans lvaluation terme des taux de remplacement. 1.4.2. En sinspirant de bonnes pratiques trangres, il convient dsormais de mettre en uvre une dmarche damlioration du pilotage long terme

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(6) - En moyenne, dans lensemble des pays de lOCDE, le niveau de vie moyen des plus de 65 ans par rapport celui de lensemble de la population est de 82,4 %. Il est de 72% au Royaume-Uni et de 94,5% en France (source : rapport du COR 19 dcembre 2012) (7) - Le taux de cotisation vieillesse des salaris non cadres (Rgime gnrale + ARRCO), est, en France en 2013, de 26,35%

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Il sagit de : R. 5 : dterminer pour la prochaine dcennie un double plafond de cotisations, pour les retraites dune part, mais aussi pour lensemble des fonctions collectives de protection sociale dautre part, en rejetant toute augmentation globale des cotisations. A linverse, une baisse globale des cotisations simpose pour rtablir la comptitivit des entreprises. Aucune hausse des cotisations retraite ne saurait tre tolre, sauf dans lhypothse dune rforme du financement de la protection sociale impliquant une baisse au moins quivalente des charges pesant sur les entreprises. R. 6 : fixer un indicateur plancher : un niveau cible minimal de taux de remplacement moyen (selon des modalits prcises dfinir), tout en veillant ce que le niveau de vie des actifs reste suprieur celui des retraits : ds lors que lquilibre financier du systme de retraite serait menac, des ngociations seraient obligatoirement engages avec les partenaires sociaux R.7 : et, pour maintenir lquilibre du rgime, retenir comme variables essentielles dajustement, lge de dpart la retraite et la dure de cotisation. Il faudra en outre veiller ce que ce dispositif de pilotage nentrane pas terme une pauprisation des retraits. Il faudra donc imaginer un systme rnov dincitation sociale et fiscale lpargne retraite, visant favoriser le dveloppement des revenus diffrs de retraite (cf. point 4 infra : le ncessaire dveloppement des retraites par capitalisation). 1.5. En complment, des mesures cibles devraient tre prises pour accompagner lemploi des seniors Des mesures significatives ont, depuis le dbut des annes 2000, vis encourager la poursuite de lactivit professionnelle des travailleurs gs. Ces dispositifs ont permis un essor du taux demploi des seniors qui, contrairement une ide reue, nest pas particulirement faible en France avant lge de la retraite (61%). Il lest beaucoup plus pour les tranches dge au-del de 60 ans.

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Taux d'emploi des sniors - 2011 - Comparaison France - UE 27

Source : Eurostat

Le report de lge de la retraite amliorera le taux demploi des sniors, pour les plus de 60 ans. Toutefois, il conviendrait daccompagner cette volution de diverses mesures, destines amliorer encore lemploi des seniors.

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Plusieurs pistes paraissent envisageables, et sarticulent avec celles pistes voques dans le rapport Moreau. R.8 a) : Favoriser les politiques actives en matire de RH et de formation : anticipation de lvolution des carrires professionnelles (politiques de mobilit, entretiens de deuxime partie voire de troisime partie de carrire) ; amlioration des conditions de travail et prvention des situations de pnibilit ; dveloppement des comptences et des qualifications, politique de formation ; amnagement des fins de carrire et de la transition entre activit et retraite ; transmission des savoirs et des comptences, avec des moyens flchs. R. 8 b) : Renforcer la formation des seniors (ngociation de branches et modification des rgles dindemnisation du chmage pour dgager des fonds permettant un rel effort de formation des salaris seniors). R.8 c) : Mettre en place une prime au prolongement de lactivit Elle consisterait verser lindividu, au moment de la liquidation de sa retraite, une partie (ventuellement substantielle) de ce quil aurait fait conomiser aux rgimes. Elle pourrait tre un outil incitatif la prolongation dactivit. Des calculs montrent, par exemple, que sur la base dune pension de 1 000 euros par mois et dune prolongation dactivit dune anne, la surcote en capital pourrait dpasser 10 000 euros.

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ii. Engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et recadrer certains avantages redistributifs au nom de lquit intra-gnrationnelle
Un dbat semble ncessaire sur les mesures de justice en matire de retraite. Pour autant, les orientations qui seront prises devront prendre en compte trois lments : - Nous devons avoir lesprit que ces mesures devront ncessairement gnrer des conomies; il ne sagit pas de rendre le systme de retraite plus juste par des mesures coteuses, car lobjectif de cette rforme est bien le retour lquilibre de notre systme un horizon trs rapproch et sa prennit; - La justice implique de permettre chacun davoir un niveau de vie dcent dans son grand ge. Elle ne consiste pas pour autant augmenter toujours le niveau de redistribution par les retraites. Notre systme est dj trs redistributif. La justice implique galement de permettre ceux qui apportent ou ont apport beaucoup au systme par un niveau de contribution lev, de pouvoir prtendre une retraite qui reflte leur contribution et leur engagement tout au long de leur carrire. Cest aussi en raison de ce quils ont apport aux rgimes par rpartition que notre systme accorde un avantage (une majoration de 10 %) ceux qui ont lev trois enfants ou plus, tant en compensation de la perte de capacit dpargne que parce que ce sont leurs enfants qui seront appels financer la retraite de la gnration qui les prcdait. - Le dbat sur la justice en matire de retraite implique que lon voque lensemble des rgimes ; car la justice sentend aussi bien dun point de vue intergnrationnel quintra-gnrationnel.

2.1. Le contexte : un empilement de rgimes et de rgles au dtriment de lquit et de la lisibilit

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Les rcents travaux du Conseil dOrientation des Retraites ont point un double diagnostic critique sur notre systme de retraites par rpartition. 2.1.1. La premire source diniquit dans le systme actuel serait la juxtaposition de rgimes nombreux et encore pour une part cloisonns On compte aujourdhui 35 rgimes de retraite par rpartition : CNAV et AGIRC-ARRCO pour les salaris du secteur priv rgimes de fonctionnaires, professions librales, exploitants agricoles, rgimes spciaux, etc, avec des modalits de calcul distinctes. Malgr lintention inscrite dans la loi de 2003 dengager une convergence des rgles, entre les diffrents rgimes, on trouve encore dun rgime lautre, des ingalits fortes, en particulier entre les rgimes de la fonction publique et le rgime gnral : - les taux de remplacement estims partir de cas types sont dans lensemble plus favorables dans les rgimes de la fonction publique, parfois mme beaucoup plus favorables, pour certaines catgories, alors mme que leffort contributif des salaris est plus faible ; - au niveau des ges, des disparits fortes existent : en 2011, quand l'ge moyen de dpart la retraite des salaris du priv tait de 61,9 ans (un peu plus de 62 ans en 2012), celui des salaris de la SNCF ou de la RATP (rgimes spciaux) tait respectivement de 55,1 et 54,4 ans.

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Si lon prend des exemples emprunts des petits rgimes, comme celui des avocats ou de laviation civile, les disparits sont encore plus marques, et la complexit des rgles bien plus forte. Lincidence de la forte htrognit des rapports dmographiques (8 actifs pour 1 retrait chez les avocats, mais 20 retraits pour 1 actif dans le rgime des mines, pour ne donner que cet exemple extrme) nest que partiellement corrige par le systme dit des compensations dmographiques , considr de manire gnrale comme trs limit et fond sur des donnes insuffisamment fiables. Une autre consquence dommageable de cette situation est le frein la mobilit que constitue lincidence, en gnral dfavorable, de ce cloisonnement sur les poly-pensionns potentiels, qui se trouvent en gnral pnaliss. Mais parfois au contraire, ils se trouvent bnficiaires, certaines rgles tendent les pnaliser, dautres les favorisant, sans aucune logique sous-jacente. 2.1.2. Une deuxime source importante diniquit selon le COR est la complexit et la multiplicit des dispositifs, avec dinvitables seuils, mais dont les effets aggravent souvent les ingalits de dpart, par exemple entre hommes et femmes Ainsi en serait-il de la rgle des 25 meilleurs annes, qui serait trs pnalisante ; ou de celle des 200 SMIC ncessaires pour valider un trimestre. Au total, selon les analyses du COR, le rgime gnral est trs redistributif, mais grce aux mcanismes de solidarit, et dans le dtail, la redistribution peut jouer de manire relativement alatoire, surtout pour les personnes qui ont eu des carrires atypiques. 2.1.3. Certains reprochent galement au systme de retraites de ne corriger que trop peu les ingalits lies au sexe, ou la pnibilit (alors mme que lesprance de vie au moment du dpart en retraite serait rduite, pour les salaris exposs des tches pnibles).

2.2. Les objectifs : viter une prise en charge des alas de carrire par le systme de retraite et privilgier laction dans les entreprises
Cette dernire critique doit tre relativise : un systme de retraite na pas pour objectif de corriger lensemble des ingalits constates dans les entreprises, qui doivent de manire prioritaire faire lobjet de politiques adaptes, au sein des entreprises 2.2.1. Pour lgalit hommes /femmes, qui doit dabord faire lobjet de mesures dans les branches et les entreprises, notamment salariales, mais aussi en matire de droulement de carrire, ensuite seulement faire lobjet dune prise en compte pour correction des ingalits, par des rgles adaptes (cf. infra) ; 2.2.2. Pour la pnibilit, la prvention doit rester la priorit dans les dbats venir sur la rforme des retraites La russite de la rforme tiendra lengagement des entreprises en faveur de la prvention devant permettre aux salaris davancer en ge au travail dans de bonnes conditions. Sil est indispensable damliorer de manire continue les conditions de travail et de prvenir les situations de pnibilit dans les entreprises, il convient de refuser en revanche toute approche probabiliste (effet diffr) et de mortalit diffrencie pour fixer les paramtres de retraite. Cest le cumul des facteurs (sexe, conditions de travail, patrimoine gntique, modes de vie, etc.) qui explique in fine les diffrences desprance de vie plutt que chacun dentre eux pris isolment. La compensation des situations de pnibilit constitue un frein, en pratique, lamlioration des conditions de travail.

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2.3. Les pistes dvolution : engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et renforcer la contributivit de notre systme de retraite
Pour autant, il importe de procder un rexamen progressif des principes sur lesquels est fond notre systme de retraite par rpartition, afin : - Dtablir lquit intra-gnrationnelle par une convergence des rgles des rgimes, voire leur unification au moins partielle ; - De renforcer la contributivit de notre systme de retraite tout en maintenant des lments de solidarit. 2.3.1. Pour progresser vers une plus grande quit entre les rgimes, plusieurs voies sont possibles R.9 : moyen terme ( compter de 2020, par exemple), la solution la plus juste et la plus efficace est le passage un systme en points, pour lensemble des rgimes. La gnralisation des systmes en points ou en comptes notionnels clarifierait la situation des polypensionns. Il permettrait de rendre plus explicite le lien entre cotisations verses et droits constitus, dune manire homogne (ou en tout cas facilement comparable) entre les rgimes. R.10 : une deuxime volution serait la constitution dun rgime de base (ou de solidarit, selon le niveau retenu) unifi, qui regrouperait les flux de solidarit en direction de lensemble des rgimes en reprenant les missions de lactuel fonds de solidarit vieillesse (FSV). En effet, un rgime de base unifi quelle que soit lorigine professionnelle (salaris, indpendants, fonctionnaires) contribuerait rduire les carts et les divergences de rgles et de niveau de pensions entre rgimes. Ce rgime de base unifi serait complt par des rgimes complmentaires obligatoires par rpartition, purement ou essentiellement contributifs, spcifiques aux diffrentes catgories professionnelles et gestion paritaire concernant lAGIRC et lARRCO.

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R.11 : on peut aussi viser, plus modestement, une convergence progressive des rgles entre rgimes: aprs un premier progrs, dcid en 2003 et encore en cours de mise en uvre, avec la convergence des paramtres dges, on peut viser un progrs dans la convergence des autres paramtres : par exemple sur les priodes de rfrence, les rgles relatives aux avantages conjugaux, Lidal serait de combiner ces divers progrs dans le temps, des progrs de convergence dans les paramtres tant recherchs, dans une premire phase. Cette phase de convergence entre rgimes reposerait notamment sur un alignement progressif des rgles relatives aux rgimes publics et spciaux : les contributions et subventions de lEtat seraient mieux identifies et rparties ; les salaires seraient pris en compte progressivement sur une dure plus tendue de carrire (au lieu des 6 derniers mois comme aujourdhui) ; le droit dentre en jouissance serait diffr jusqu lge minimal dans les fonctions publiques ; en contrepartie, une prise en compte accrue des primes serait prvue, alors quelles reprsentent parfois 40% de la rmunration et sont aujourdhui exclues du calcul. R. 12 : Les rgles de compensation dmographique inter-rgimes devraient sans dlai tre revues, afin de mieux tenir compte des situations dmographiques diffrencies des rgimes : Deux tages de solidarit, pour cette compensation dmographique, seraient r-institus, au sein de chacun des trois sous-ensembles (priv, rgimes spciaux et publics, indpendants), puis entre eux Le niveau de la prestation de rfrence et donc de solidarit serait relev.

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R. 13 : A minima, leffort dj engag vers une information plus lisible pour les assurs doit tre poursuivi: les volutions envisages, vers un compte individuel unique de carrire, incluant une information standardise sur les retraites supplmentaires, ou vers un versement unique des retraites obligatoires, devraient tre retenues. 2.3.2. Pour un traitement pertinent de la question de la pnibilit du travail R. 14 : Mettre en place des plans rgionaux de reconversion professionnelle et de maintien en emploi Pour ce faire, il conviendrait de mobiliser les comits rgionaux de prvention des risques professionnels, les caisses rgionales de retraite et de la sant au travail (CARSAT), les services de sant au travail. Des interventions cibles sur la reconversion des personnels identifis par les mdecins du travail comme tant fragiliss pourraient tre finances par le redploiement des fonds daction sociale des caisses primaires dassurance maladie (CPAM) et du fonds national de soutien relatif la pnibilit abond pour moiti par lEtat et pour moiti par la branche accidents du travail et maladies professionnelles de la scurit sociale. Les pistes proposes par le rapport Moreau sont, intressantes dans la mesure o elles reprennent notamment le projet doffre de services de la branche Accident du Travail et Maladies Professionnelles (ATMP) de la Scurit sociale en lien avec les autres acteurs de la prvention des risques professionnels (pour aider les entreprises dans la ralisation dun diagnostic pour le parcours des salaris gs, pour accompagner les salaris dans un parcours de soin et de reclassement). 2.3.3. Pour amliorer lefficience du systme actuel, il conviendrait de vrifier que les dispositifs de solidarit existants sont bien cibls Le premier bilan effectu par le COR montre que le ciblage est perfectible. Quelle que soit la technique (annuits, points, comptes notionnels), des lments de solidarit peuvent tre intgrs : minima de pensions, droits familiaux, validation de priodes ou attribution de points gratuits lis au chmage, la maladie, le cong maternit, etc. Mais la forme qui serait retenue dpend videmment du systme cible. Sans attendre, des progrs paraissent ncessaires, en particulier pour les droits familiaux et conjugaux, quil convient de rviser afin de favoriser lemploi fminin. Plutt que compenser les interruptions dactivit lies aux enfants, il conviendrait en effet de compenser les effets indirects des enfants sur les carrires des femmes, notamment en termes de salaires et donc de pensions. En ce qui concerne les droits familiaux : Aujourdhui, la majoration de dure dassurance (MDA) peut ne pas bnficier aux femmes qui ninterrompent pas leur activit. Par ailleurs, lassurance vieillesse des parents au foyer (AVPF) permet de valider de longues priodes dinactivit lies lducation des enfants mais est trs prjudiciable au taux demploi fminin. Par ailleurs, il est reproch la majoration de pension pour trois enfants, compte tenu de son caractre proportionnel la pension et de son exonration fiscale, davoir des effets anti-redistributifs et de favoriser les ingalits de pension entre hommes et femmes. R 15 : A terme, il pourrait tre propos de ramnager lassurance vieillesse des parents au foyer (AVPF) de faon ne pas inciter de trop longues interruptions dactivit et en la ciblant sur les parents denfants de moins de trois ans R 16 : transformer progressivement transformer la majoration de dure dassurance (MDA) en majoration de pension (en pourcentage de la pension), mais dans des conditions qui aboutissent globalement une conomie pour les rgimes

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R 17 : Eventuellement fiscaliser la majoration pour 3 enfants et plus R 18 : Faire converger progressivement les avantages familiaux applicables aux diffrents rgimes de base En ce qui concerne les pensions de rversion : Actuellement, le montant de la pension de rversion dpend dvnements ultrieurs au divorce et indpendants de la situation maritale du bnficiaire de la pension de rversion : A titre dexemple, une femme est reste marie 30 ans, puis a divorc. Elle percevra au dcs de son ex-mari lintgralit de la pension de rversion si son ex-mari ne sest pas remari, mais seulement les si ce dernier sest remari et que le deuxime mariage a dur 10 ans (pas de neutralit au regard des parcours conjugaux). Quune femme ait t marie 30 ans ou 5 ans, en cas de divorce, elle percevra lintgralit de la pension de rversion au dcs de son ex-mari, si ce dernier ne sest pas remari (pas de prise en compte systmatique de la dure de mariage). R 19 : Pour garantir une plus grande neutralit et viter certaines anomalies, il pourrait tre propos de proratiser les pensions de rversion en fonction de la dure du mariage R 20 : Mettre en place, pendant la dure de la pension de droit direct, une sur-cotisation optionnelle pour la rversion

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iii. Le ncessaire dveloppement de la retraite par capitalisation

3.1. Le contexte : la part de la retraite supplmentaire en France reste faible au regard de la crise de dfiance envers la capacit du systme faire face ses engagements
Mme si toutes les mesures qui simposent sont prises pour la prennit des rgimes obligatoires par rpartition, il reste que leur quilibre financier dpend pour partie de la croissance. Au surplus, si le ratio dmographique (rapport du nombre des 20-59 ans/plus de 60 ans) se stabilise horizon 2035, cest un niveau trs bas, de lordre de 1,40. On la vu, les leviers pour renforcer les rgimes par rpartition ne sont pas sans limite, et le risque de baisse des pensions est important, voire assum par les pouvoirs publics. Dans les rgimes par rpartition des salaris de nos entreprises, le taux de remplacement des cadres est plus bas que celui des non cadres. Aussi le dveloppement de la retraite par capitalisation, trs faible en France (2 3% des prestations servies) par rapport ce quelle est chez nos voisins europens (10% des prestations en Allemagne), permettrait-il aux jeunes cadres de sassurer un meilleur taux de remplacement. Dans ces conditions, la construction dun modle socialement juste et conomiquement durable appelle une approche plus globale de la retraite, incluant les trois piliers conformment larchitecture retenue par lUnion europenne (rgimes obligatoires en rpartition, rgimes collectifs par capitalisation, systmes individuels par capitalisation). Salaris
Pilier iii (systmes individuels par capitalisation) PER et PERco

Non-salaris
PERP

P
Pilier ii (rgimes collectifs par capitalisation) Plan dAmlioration de la Retraite en Entreprise (PARE) (*) Madelin et Madelin Agricole

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Pilier i (rgimes obligatoires en rpartition)

Arrco - Agirc Scurit Sociale

Retraites complmentaires Retraite de base (cnAVPL etc)

(*) le PARE a ouvert les dispositifs des articles 83 (CGI) des versements individuels facultatifs

3.2. Les objectifs : dvelopper la capitalisation pour conforter le niveau des pensions et consolider la rpartition
Seule une apprhension densemble du systme de retraite, par une meilleure articulation entre ses diffrentes composantes (rpartition et capitalisation), permettra la fois de conforter le niveau des pensions des retraits et de consolider le rgime par rpartition en le maintenant attractif pour lensemble des bnficiaires. Dans ce contexte, la retraite supplmentaire, dont limportance dans lensemble du systme de retraite est aujourdhui trop faible, doit prendre toute sa place pour pouvoir rpondre trois enjeux majeurs des rgimes de retraite :

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3.2.1. Restaurer la confiance dans la capacit du systme de retraite garantir des revenus de remplacement satisfaisants aux retraits La focalisation sur lquilibre budgtaire des rgimes par rpartition tend occulter la finalit de tout systme de retraite : maintenir un revenu viager aux retraits en cohrence avec leurs revenus dactivits. Dans ce cadre, les rgimes de retraite supplmentaire constituent : - un complment ncessaire des rgimes obligatoires dont la capacit maintenir des niveaux de retraite satisfaisants est questionne ; - un levier important pour restaurer la confiance des diffrentes gnrations dans le systme de retraite, en reposant sur la notion de garantie, celle offerte lpargnant par son assureur. A cet gard, on relvera que le rapport de la Commission prside par Yannick Moreau reprend lanalyse du baromtre DREES selon laquelle lattachement trs fort un systme de retraite essentiellement public ne signifie pas attachement un systme fond exclusivement sur la rpartition : environ une personne dge actif sur deux dclare quil faut ajouter au systme actuel un complment dassurance ou dpargne individuelle . 3.2.2. Permettre au plus grand nombre, y compris les cadres, de bnficier dun taux de remplacement satisfaisant Le souci de justice dans la rpartition des efforts pour quilibrer les rgimes par rpartition justifie que celles et ceux qui en supporteront la plus grande part8 puissent tre accompagns dans leur effort par des mcanismes de retraite supplmentaire. 3.2.3. Prparer lavenir, en favorisant lpargne longue et les capacits de financement de lconomie Le choix dencourager la constitution dune pargne longue, correspondant lhorizon temporel des mcanismes de retraite supplmentaire, participe dune ambition tourne vers lavenir de notre systme productif. En cohrence avec les volutions prconises par ailleurs (rapport Berger-Lefebvre), la retraite supplmentaire peut constituer un des leviers de financement long terme de lconomie productive et des besoins de nos entreprises.

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3.3. Les moyens : quatre priorits pour rpondre aux besoins des salaris et sadapter aux situations des entreprises
3.3.1. Garantir un niveau de pension satisfaisant en privilgiant la logique de revenu viager de retraite Afin de garantir un revenu de remplacement convenable aux retraits, il est ncessaire de dvelopper lpargne-retraite des deuxime et troisime piliers du systme de retraite au service dun revenu viager complmentaire des rgimes obligatoires. A cet effet, il est important daccompagner les salaris autour de trois priorits : - garantir la constitution dun revenu de remplacement (un revenu viager et non un capital) susceptible dtre vers compter de la retraite. A cet effet, il conviendrait dorganiser les cas de sortie anticipe autour des circonstances les plus graves (dcs du conjoint, invalidit, chmage de longue dure) ; - organiser la visibilit des assurs sur leurs droits individuels la retraite, en favorisant une information globale sur les droits retraite acquis pour les contrats de retraite en capitalisation, lesquels pourraient tre ajouts aux informations dlivres par le GIP info retraite ; - scuriser les parcours professionnels des salaris, en favorisant, en pratique, notamment la transfrabilit des droits en cas de mobilit professionnelle.

(8) - i.e. qui contribuent le plus en activit leur financement tout en ayant un taux de remplacement plus faible au moment de la retraite, le rapport moreau rappelant en particulier que les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du revenu

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3.3.2. Mieux rpondre aux besoins des salaris et la situation des entreprises par un fonctionnement souple et flexible des mcanismes de retraite supplmentaire Dans un contexte conomique et social difficile et au regard des besoins de financement des rgimes obligatoires, les entreprises sont amenes rpondre la demande de leurs salaris de davantage participer la couverture de leur niveau de pensions de retraite. Pour autant, la ralit conomique des entreprises et les besoins des salaris tmoignent dune diversit de situations, justifiant que les modalits de mise en uvre et de financement des rgimes collectifs supplmentaires de retraite puissent sadapter au plus prs des ralits des salaris et des entreprises: R.21 : Dans le cadre de la ngociation annuelle obligatoire : - R.21 a) Permettre aux entreprises dadapter leur effort de financement leur situation conomique, en leur laissant la possibilit de faire varier leur taux de cotisation des rgimes de retraite supplmentaire en fonction de leurs capacits de financement. Cette variation serait encadre dans un corridor (mcanisme dj retenu pour les rgimes de retraite des travailleurs non-salaris). - R. 21 b) : Laisser une latitude suffisante au dialogue social, pour la dtermination des collges de salaris susceptibles de bnficier dun dispositif collectif, afin de mieux correspondre la ralit de lorganisation du travail, des mtiers et des politiques de rmunration de chaque entreprise. 3.3.3. Renforcer la couverture retraite des salaris en permettant une meilleure articulation des contributions des employeurs et de leurs salaris Afin de renforcer le niveau de protection offert aux salaris au-del de la diversit des entreprises, il est ncessaire de mieux coordonner les efforts de financement de la retraite supplmentaire des employeurs et de leurs salaris : R. 22 : ouvrir aux entreprises (PME) la possibilit dalimenter les dispositifs de retraite supplmentaire individuels de leurs salaris (PERP) lorsque quelles ne sont pas dotes de mcanismes collectifs. R. 23 : Faciliter la possibilit pour les salaris daccompagner et daccentuer le financement par leurs employeurs des dispositifs de retraite supplmentaire collectifs. R.24 : Assurer lpargne longue une fiscalit attractive, sensiblement plus favorable que celle de lpargne court ou moyen terme.

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Rcapitulatif des propositions du MEDEF

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i. Seul un recul de lge effectif de la retraite serait de nature garantir lquit intergnrationnelle, pilier de notre systme par rpartition
Deux objectifs majeurs doivent guider la rforme des retraites : assurer la prennit de notre systme de retraite et prserver la comptitivit des entreprises, indispensable au maintien dun bon niveau de protection sociale. Ces deux contraintes doivent tre prises en compte pour le financement des rgimes dans le court terme (le besoin de financement est au moins de 20 Mds en 2020). Les mesures destines assurer le financement de nos retraites horizon trs rapproch devront porter prioritairement sur un recul de lge effectif de dpart la retraite. Ce recul doit sobtenir prioritairement par une double action sur lge lgal de la retraite et la dure de cotisation, afin de couvrir lessentiel des besoins de financement horizon 2020 : R.1 : Double action sur la dure de cotisation et lge lgal de la retraite : horizon 2020, allongement de la dure de cotisation 43 ans et relvement de lge lgal 63 ans R.2 : En contrepartie, le systme de carrires longues pourrait tre conserv mais amnag. Toutefois, dfaut de recul de lge lgal de la retraite, une solution alternative pourrait consister en un allongement de la dure de cotisation, qui devra tre trs volontariste pour permettre des effets quivalents ceux dune double action ge et dure de cotisation. R.3 : La solution alternative dun allongement volontariste de la dure de cotisation : le processus dallongement devrait tre engag ds la gnration 1954, pour atteindre 44 ans en 2020 pour la gnration 1958. Des mesures complmentaires devront tre envisages pour assurer la sauvegarde de notre systme de retraite en 2020. Cette sauvegarde ne pourra pas se faire par une hausse des taux de cotisation, au risque de dgrader un peu plus la comptitivit de nos entreprises, ce qui nest pas envisageable. Temporairement, et de faon clairement dfinie, une sous-indexation des pensions pourrait tre envisage. R.4 : Procder la sous-indexation temporaire (3 ans) des pensions de base Pour le long terme, il convient de mettre en place un systme de pilotage qui doit intgrer, pour permettre la conciliation entre la soutenabilit du systme et le maintien dun bon niveau de retraites, les trois composantes des rgimes de retraite : R.5 et R.6 : Mettre en place un dispositif de pilotage long terme, en dterminant un double plafond de cotisations (cotisations vieillesse, mais aussi ensemble des cotisations sur les salaires) et un niveau cible minimal de taux de remplacement moyen R.7 : Et retenir lge et la dure de cotisation comme variables dajustement, pour une augmentation de la dure effective des carrires En complment, et de manire accompagner le recul de lge effectif moyen de la retraite, les mesures qui seront prises devront saccompagner de mesures cibles destines favoriser lemploi des sniors : R.8.a : Favoriser les politiques actives en matire de RH et de formation R.8.b : Renforcer la formation des seniors R.8.c : Mettre en place une prime au prolongement de lactivit

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ii. Engager un mouvement de rapprochement des rgimes de retraite et recadrer certains avantages redistributifs au nom de lquit intra-gnrationnelle
Le systme de retraite est un empilement de rgimes, chacun tant rgi par des rgles et des modes de calcul varis, source dingalits de traitement entre les diffrentes catgories de travailleurs et dune perte de confiance des jeunes gnrations dans le systme. Il faut non seulement simplifier larchitecture, mais aussi harmoniser (et simplifier) les rgles de calcul des droits. Plusieurs pistes peuvent tre envisages pour engager un mouvement de rapprochement des rgimes. R.9 : Gnraliser les systmes en points R.10 : constituer un rgime de base unifi R.11 : En attendant, faire converger progressivement les rgles entre les rgimes R.12 : Rviser les rgles de compensation dmographique pour les rendre plus lisibles R.13 : Poursuivre leffort dinformation pour plus de lisibilit Par ailleurs, les mesures dites de justice doivent galement tre envisages dans un cadre dconomies et de matrise du caractre redistributif de notre systme de retraite, dj trs redistributif. Sur la prise en compte de la pnibilit R.14 : Mettre en place des plans rgionaux de reconversion professionnelle et de maintien en emploi Sur les avantages familiaux et droits conjugaux R.15 : Ramnager lassurance vieillesse des parents au foyer (AVPF) qui finance le retrait des parents (en pratique des mres) du march du travail R.16 : transformer progressivement les majorations de dure dassurance (MDA) pour enfant en majorations de pension, dans un esprit de matrise de la dpense R.17 : Fiscaliser la majoration pour 3 enfants et plus R.18 : Faire converger progressivement les avantages familiaux applicables aux rgimes de base R. 19 : Proratiser les pensions de rversion en fonction de la dure du mariage R. 20 : Progressivement, mettre en place, pendant la dure de la pension de droit direct, une sur-cotisation optionnelle pour la rversion

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iii. Le ncessaire dveloppement de la retraite par capitalisation

Notre systme par rpartition fond sur un pacte intergnrationnel doit tre confort. La confiance des jeunes gnrations sera dautant plus forte quelles auront t mises en capacit de se prparer une retraite supplmentaire par capitalisation. R.21 : Dans le cadre de la ngociation annuelle obligatoire : R.21 a) Permettre aux entreprises dadapter leur effort de financement des retraites supplmentaires leur situation conomique (cette variation serait encadre dans un corridor . - R. 21 b) : Laisser une latitude suffisante au dialogue social, pour la dtermination des collges de salaris ligible un dispositif collectif R.22 : ouvrir aux entreprises (PME) la possibilit dalimenter les dispositifs de retraite supplmentaire individuels de leurs salaris (PERP) lorsque quelles ne sont pas dotes de mcanismes collectifs R. 23 : Autoriser le flchage des sommes issues de la participation et de lintressement vers les dispositifs collectifs de retraite supplmentaire R.24 : Assurer lpargne longue une fiscalit attractive, sensiblement plus favorable que celle de lpargne court ou moyen terme.

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Contacts - Direction de la Protection sociale du MEDEF : - Valrie Corman, Directrice vcorman@medef.fr - Emilie Comellas, Charge de mission snior - ecomellas@medef.fr