REVUE FRANAISE DTUDES CONSTITUTIONNELLES ET POLITIQUES

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JEAN-FRANOIS SIRINELLI Lextrme droite vient de loin JEAN-YVES CAMUS Lextrme droite en Europe : o, sous quelles formes, pourquoi ? PASCAL PERRINEAU Lexception franaise JRGEN W. FALTER ET JRGEN R. WINKLER La rsistible ascension de lextrme droite en Allemagne PATRICK MOREAU Le Freiheitliche Partei sterreich, parti national-libral ou pulsion austro-fasciste ? PIERO IGNAZI La recomposition de lextrme droite en Italie HANS DE WITTE ET PEER SCHEEPERS En Flandre : origines, volution et avenir du Vlaams Blok et de ses lecteurs ROSARIO JABARDO ET FERNANDO REINARES Dmobilisation de lextrme droite en Espagne PATRICK MOREAU Lextrme droite et Internet

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CHRONIQUES DOCUMENT

LAURENT FABIUS Pour une nouvelle donne institutionnelle

CHRONIQUE POLITIQUES PUBLIQUES

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YVES SUREL Ides, intrts, institutions dans lanalyse des politiques publiques
REPRES TRANGERS (1er mai 31 aot 1998)

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PIERRE ASTI ET DOMINIQUE BREILLAT

CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE (1er mai 30 juin 1998)

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PIERRE AVRIL ET JEAN GICQUEL Summaries

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REVUE TRIMESTRIELLE PUBLIE AVEC LE CONCOURS DU C ENTRE NATIONAL DU LIVRE

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JEAN-YVES CAMUS, du Centre europen de recherche sur le racisme et lantismitisme (CERA), Paris, dont il a dit le rapport annuel : Les Extrmismes en Europe, d. de lAube, 1998 ; vient de publier : Front national : eine Gefahr fr die franzsische Demokratie ?, Bonn, Bouvier Verlag, 1998. Contributeur du volume annuel AntiSemitism Worldwide, universit de Tel-Aviv. HANS DE WITTE est docteur en psychologie et chef du secteur Emploi au Hoger Instituut voor de Arbeid (HIVA) de la KULeuven (Belgique). Ses domaines de recherche comprennent le racisme et les mouvements dextrme droite, la participation syndicale, la culture ouvrire et les consquences du chmage. JRGEN W. FALTER, professeur de sciences politiques luniversit Johannes Gutenberg de Mayence, a publi notamment : Wahlen und Abstimmungen in der Weimarer Republik, avec T. Lindenberger et S. Schumann (1986) ; Hitlers Whler (1991) ; Wer Whlt rechts ? (1994) ; Rechtsextremismus, avec H. G. Jaschke et J. W. Winkler (1996). PIERO IGNAZI, professeur de sciences politiques luniversit de Bologne, a publi notamment : Il Polo escluso. Profilo del Movimento sociale italiano, Bologne, Il Mulino, 1989 (nouvelle d. revue et augmente en 1998) ; The Organization of Political Parties in Southern Europe (dir. avec Colette Ysmal), Wesport, Praeger, 1998. ROSARIO JABARDO est chercheur au dpartement de Sociologie de lUniversit nationale denseignement distance (UNED) de Madrid. PATRICK MOREAU, docteur en histoire, docteur dtat en sciences politiques, au centre dtudes germaniques de luniversit de Strasbourg. Consultant auprs du Bundestag, auteur de livres, articles et films sur les extrmismes contemporains. A publi : Les Hritiers du Troisime Reich. Lextrme droite allemande de 1945 nos jours (Seuil, 1994). PASCAL PERRINEAU, professeur lIEP de Paris, directeur du Centre dtude de la vie politique franaise (CEVIPOF), a publi : Le Symptme Le Pen. Radiographie des lecteurs du Front national (Fayard, 1997). FERNANDO REINARES est professeur la facult de Sciences politiques et de Sociologie de lUniversit nationale denseignement distance (UNED) de Madrid. PEER SCHEEPERS, professeur de sociologie empirique la K.U.Nijmegen. Effectue des recherches sur lethnocentrisme, le racisme et lextrmisme de droite aux Pays-Bas. JEAN-FRANOIS SIRINELLI est professeur dhistoire politique et culturelle du XXe sicle lInstitut dtudes politiques de Paris. Paralllement ses travaux sur lhistoire des intellectuels franais, il a publi Histoire des droites en France (Gallimard, 1992, 3 vol.) et dirig le Dictionnaire historique de la vie politique franaise au XXe sicle (PUF, 1995). Auteur, avec J.-P. Rioux, du Temps des masses, t. IV de lHistoire culturelle de la France (Seuil, 1998). JRGEN R. WINKLER, docteur en philosophie, est conseiller acadmique luniversit Johannes Gutenberg de Mayence. Il a publi : Sozialstruktrur, politische Traditionen und Liberalismus (1995) ; Jugend, Politik und Rechtsextremismus in Rheinland-Pfalz, avec S. Schumann (1997) ; Rechtsextremismus, avec J. W. Falter et H. G. Jaschke (1997).

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N PREMIRE ANALYSE, pour lhistorien, la question de la dfinition de lextrme droite tient de la gageure. Plusieurs obstacles, en effet, semblent tre autant de barrires insurmontables entravant sa dmarche. Le premier est classique et dpasse, du reste, le champ de la discipline historique. Lexistence et lidentit dune famille politique ne simposent jamais lobservation directe, elles sont le rsultat dune opration de lesprit qui organise le champ des ralits sociales 1 . Dans le cas de lextrme droite, une telle ralit construite a-t-elle un sens, compte tenu de la trs grande htrognit, on le verra, des composantes qui peuvent relever dune telle tiquette ? A tout prendre, pourtant, l nest pas lobstacle majeur. Intrinsquement, la notion dextrme droite est lie celle de droite. Or celle-ci a volu dans le temps, les enjeux autour desquels sarticulait la summa divisio (Ren Rmond) de la vie politique franaise ayant eux-mmes chang de nature au fil des deux sicles couls depuis la Rvolution franaise 2. De surcrot et cest l un troisime aspect probablement encore plus dirimant car spcifique lobjet , lextrme droite franaise change non seulement de couleur selon les phases de la vie politique mais aussi damplitude. A lexamen, en effet, son mtabolisme apparat intermittent : dpanouissement passager en vanouissement durable, elle change quasiment de forme dune priode lautre.

1. Ren Rmond, Conclusions du colloque Les Familles politiques en Europe occidentale au XIX e sicle, Rome-Paris, cole franaise de Rome-de Boccard, 1997, p. 447. 2. Jean-Franois Sirinelli (dir.), Histoire des droites en France (3 tomes), Paris, Gallimard, 1992.
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Et encore les remarques qui prcdent ne concernaient-elles que la France. Le souci lgitime dune dmarche comparatiste dbouche parfois sur de belles russites scientifiques quand le champ dobservation choisi a plus de densit initiale 3, il nen ajoute pas moins ici un facteur de diversit supplmentaire un objet qui est dj, par essence, gomtrie variable. A tout prendre, il y aurait donc risque de dilution figer demble cet objet dans une dfinition pralable trop rigide. Dans le cas de lextrme droite, dont les ressorts de lintermittence sont prcisment intimement lis aux soubresauts de lhistoire, la dmarche dapprhension ne peut tre quempirique et cest la gerbe de telles dmarches parallles, par pays, qui peut, larrive, donner ventuellement sens et permettre des conclusions plus globales. Pour toutes ces raisons, on sen tiendra ici au cas franais. Ce qui, pour autant, est loin de rsoudre tous les problmes. Dans les cultures politiques de ce pays, en effet, les grands combats rpublicains puis le rayonnement idologique des diffrentes variantes du socialisme ont fait que le statut smantique de lextrme gauche et celui de lextrme droite nont jamais t les mmes : tandis que la premire expression a toujours eu tendance sortir de son lit, par de multiples ramifications, la seconde sest rapidement retrouve son tiage ; les intresss eux-mmes, de rares exceptions, nont jamais revendiqu ltiquette, qui renvoyait une culture de vaincus. Dautant que cette question des appellations contrles nest pas le seul rejeu de mmoire compliquer la tche de lhistorien. Il faut y ajouter le problme du caractre diffrentiel de notre mmoire nationale. Celle-ci, pour les raisons dj voques, a elle aussi un centre de gravit plac gauche et ce dsquilibre mnsique touche plus encore lextrme droite, celle-ci stant retrouve, le plus souvent, on le verra, aux antipodes des valeurs rpublicaines. Nous sommes donc, de ce fait, dans un domaine o les mots se drobent ou sont connots et o les effets de mmoire peuvent tre des miroirs dformants, par amplification ou altration des ralits historiques. Dans un tel contexte de difficults multiformes, lapport essentiel de la discipline historique peut tre une double remise en perspective : redonner aux diverses et successives manifestations de lextrme droite franaise leurs vritables proportions et, surtout, tenter de localiser les souches du phnomne. Cette extrme droite, on va le voir, vient de loin.

3. Ainsi, la gauche : voir, sur ce thme, Marc Lazar (dir.), La Gauche en Europe depuis 1945. Invariants et mutations du socialisme europen, Paris, PUF, 1996.

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LA SOUCHE CONTRE-RVOLUTIONNAIRE Lcole historique franaise saccorde gnralement pour distinguer deux souches successives lextrme droite en France, ayant donn naissance chacune plusieurs surgeons : une droite contre-rvolutionnaire ne avec la Rvolution franaise, et une droite populiste apparue la fin du sicle suivant, dans un autre contexte 4. Jusqu la fin du XIXe sicle, la question qui domine la vie politique franaise est bien celle du rgime donner au pays. Aprs le rle obsttrical immdiat de la Rvolution franaise la naissance dun monde politique nouveau , celle-ci a eu tout autant ensuite un effet diffr : tout au long du XIXe sicle, cest par rapport lhritage rvolutionnaire, ses acquis aussi bien que sa mmoire, que sarticuleront les luttes politiques et les enjeux idologiques. Le rle immdiat et leffet diffr taient, du reste, consubstantiels. Car, comme la observ Franois Furet, la squence chronologique que lon dsigne sous le nom de Rvolution franaise prsentait dj la succession des types dautorit publique qui meubleront le rpertoire des luttes politiques franaises : la dynastie des Bourbons, la monarchie constitutionnelle, la dictature jacobine, la Rpublique parlementaire, le bonapartisme 5 . La question du rgime dont il convient de doter le pays hante donc le XIXe sicle franais et les familles politiques naissantes vont incarner les diffrentes rponses possibles une telle question. La triade des droites lgitimiste , orlaniste et bonapartiste forge par Ren Rmond 6 renvoie, du reste, trois de ces rponses : une monarchie absolue, une monarchie constitutionnelle, un rgime dautorit intgrant les acquis du suffrage universel. Paralllement, sopre progressivement lidentification entre gauche et Rpublique, la Marianne au combat (Maurice Agulhon). Pour autant, la droite contre-rvolutionnaire a-t-elle reprsent demble un extrme par rapport aux critres du temps ? Lhistorien, en effet, ne doit pas perdre de vue ces critres, au risque de

4. Cf., par exemple, la synthse collective dirige par Michel Winock, Histoire de lextrme droite en France, Paris, d. du Seuil, 1993. 5. Franois Furet, La Rvolution de Turgot Jules Ferry, 1770-1880, Paris, Hachette, 1988, p. 8. 6. Ren Rmond, La Droite en France de 1815 nos jours. Continuit et diversit dune tradition politique, Paris, Aubier, 1954. Passage du titre au pluriel dans la dernire dition refondue, Paris, Aubier-Montaigne, 1982.

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commettre le pch danachronisme. Or, dans sa dmarche de remise en contexte, il constate immdiatement que la droite orlaniste , dans un premier temps, constitua la gauche du paysage politique. Et que la droite lgitimiste en occupait le flanc droit. Durant cette premire phase, il est donc difficile de faire de cette droite contre-rvolutionnaire une droite extrme. Cest le mouvement sinistrogyre 7 de la vie politique franaise, avec lapparition de nouvelles tendances politiques par la gauche de la scne politique ici, le mouvement rpublicain et le glissement concomitant vers la droite dautres courants ns gauche, qui la placera bientt lextrme droite. Bientt ? Le terme est choisi flou dessein, car, l encore, il convient dviter le pch danachronisme : tout dpend du moment o la droite orlaniste devient, en effet, une droite 8. De fait, il sest agi dun lent glissement de glacier 9. Toujours est-il que, quelle que soit lhypothse retenue, la droite lgitimiste est bien passe du rang de force politique importante du jeu politique tout au long du XIXe sicle au statut de courant bientt priphrique au temps de la Rpublique triomphante. Ladjectif priphrique est bien celui qui convient ici. Il suggre la fois une force politique devenue marginale et une position dsormais excentre, cest--dire la fois topographiquement priphrique par rapport au nouveau centre de gravit de la vie politique et en rupture par rapport aux valeurs dominantes des dbats civiques. Car, entre-temps, dans les annes 1870, un fait politique majeur est intervenu, qui confirme en appel 1789 et 1792 : cette poque, la Rvolution franaise entre au port 10 et, avec elle, la Rpublique victorieuse. Pour celle-ci, et donc, indirectement, pour la droite lgitimiste , une date est aussi importante que la proclamation de la Rpublique en 1870 : 1879, avec le remplacement de Mac-Mahon par Jules Grvy. Dsormais, le temps du combat a bien fait place celui de

7. Albert Thibaudet, Les Ides politiques de la France, Paris, Stock, 1932, p. 19. Albert Thibaudet parle aussi de sinistrisme (ibid., p. 23). Cf. galement, par exemple, les remarques dAndr Siegfried dans son Tableau des partis en France, Paris, Grasset, 1930, p. 73-74. 8. Doit-on, par la suite, quand les rpublicains viennent constituer cette gauche du paysage, la situer droite ou la laisser durablement au centre ? Cf., sur ce point, les remarques et la discussion des thses de Ren Rmond de Frdric Bluche et Stphane Rials, Fausses droites, centres morts et vrais modrs dans la vie politique franaise contemporaine , Revue de la recherche juridique, n 3, 1983, p. 611 sq. 9. Albert Thibaudet, op. cit., p. 19. 10. Franois Furet, op. cit., p. 517.

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la puissance tablie 11 . Bien plus, au fil des annes 1870 et 1880, Marianne ne devient pas seulement une puissance tablie par son statut de rgime officiel, avec toute une symbolique de la victoire politique La Marseillaise devenant cette anne-l hymne national et le 14 juillet tant promu lanne suivante la dignit de fte nationale. De surcrot, la Rpublique a gagn, en ces dcennies, la bataille de lopinion : les travaux de Maurice Agulhon, notamment, ont bien montr comment, aprs les combats rpublicains de la premire partie du sicle, Marianne a alors conquis progressivement mais dfinitivement les curs et les esprits. Au tournant du sicle, aprs la crise boulangiste et laffaire Dreyfus, l cosystme rpublicain 12 est, cette fois-ci, solidement tabli et, sur ses flancs, la droite contre-rvolutionnaire est bien devenue, sans conteste cette date, une extrme droite. Sil sagissait ds lors dune sensibilit rsiduelle, elle ne mritait gure dtre mentionne ici, devenant extrme droite au moment mme o elle entrerait en phase terminale. Or la ralit historique fut singulirement plus complexe. Grce au dveloppement de lAction franaise, la droite contre-rvolutionnaire franchit sans encombre le cap du dbut du XXe sicle. Bien plus, elle acquiert en quelques annes les formes dun corps de doctrine global et construit. Et, de ce fait, le mouvement de Charles Maurras a cr autour de lui un rel phnomne dagrgation intellectuelle et dadhsion idologique. Comme la Rpublique victorieuse tenait un discours des origines confrant la Rvolution franaise le statut dvnement fondateur, lui opposer la thorie du drame cosmique intervenu en 1789 apparaissait bien comme le contre-discours le plus cohrent, qui toucha notamment plusieurs gnrations successives de jeunes intellectuels. La pense maurrassienne ntait certes pas la premire souffler ainsi sur les braises de lultracisme : la posture tait mme devenue classique depuis les premiers penseurs contrervolutionnaires de la fin du XVIIIe sicle. Mais une telle cohrence et sa capacit dattraction lui confrrent, au moins en milieu intellectuel, un statut d envers de la Rpublique (Pierre Nora) : excroissance ne au flanc de la Rpublique triomphante, elle en est devenue une sorte de parasite historique et mme, dune certaine faon, le Shadow cabinet idologique. Assurment, le Quartier latin ne rassemblait alors que

11. Maurice Agulhon, Marianne au pouvoir. Limagerie et la symbolique rpublicaines de 1880 1914, Paris, Flammarion, 1989, p. 353. 12. Serge Berstein et Odile Rudelle (dir.), Le Modle rpublicain, Paris, PUF, 1992, p. 7.

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quelques milliers dtudiants et les monarchistes de province avaient fondu comme neige au soleil aprs les ralliements successifs. Bien sr, lAction franaise arrivait trop tard, dans un monde boulevers en quelques dcennies. Mais elle dtenait une partie du pouvoir mtapolitique et son ombre porte se prolongea ainsi plusieurs dcennies durant 13. Et si, au terme du mme sicle, une telle ombre natteint plus dsormais que quelques isolats sans relle porte, cette capacit investir le champ idologique fit rver par la suite des gnrations dintellectuels dextrme droite. Celle-ci avait russi, lpoque de lAction franaise, a tre partie prenante du dbat franco-franais. U N E V E I N E N AT I O N A L E - P O P U L I S T E ?
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Dune certaine faon, on le voit, une fin de sicle peut en cacher une autre. Si la fin du XVIIIe sicle fut, sans conteste, une poque fondatrice dans notre histoire nationale, la fin de sicle suivante a t galement une priode trs dense. Et lobservation est particulirement fonde pour ce qui concerne la gnalogie de lextrme droite. Si la veine contre-rvolutionnaire nat un sicle plus tt, elle retrouve alors une capacit dattraction, par un processus qui nest quen apparence paradoxal, au moment mme o elle stiole. Dans son cas, il convient donc plutt de parler de refondation au seuil du XXe sicle : il y eut alors transmutation dune tradition politique qui existait dj. Pour lautre veine de lextrme droite, en revanche, cest bien de fondation quil sagit la mme date. Et cest elle quil faut consacrer ici la plus grande attention, en raison de son caractre durable en mme temps quintermittent : chaque phase de crise de la dmocratie franaise la voit rapparatre. Avec, de surcrot, un aspect camlon : chacune de ces crises lui confrera ses teintes propres. Sur la nature de cette nouvelle extrme droite, le dbat reste entier au sein de lhistoriographie franaise et trangre. Lhabitude sest prise de parler son propos de national-populisme, mme si le terme popu-

13. Pour une mise en perspective plus prcise du processus, je me permets de renvoyer mon analyse dans le tome IV de lHistoire culturelle de la France, Le Temps des masses, chapitre 7, La Rpublique, encore , ouvrage crit en collaboration avec Jean-Pierre Rioux, Paris, d. du Seuil, 1998, p. 135-138. 14. Cf. la mise au point de Pierre-Andr Taguieff, Le populisme et la science politique. Du mirage conceptuel aux vrais problmes , dans le n 56 (octobre-dcembre 1997) de Vingtime Sicle. Revue dhistoire, tout entier consacr aux populismes .

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lisme prte dj lui seul discussion 14. Pierre-Andr Taguieff a accultur une telle notion ds 1984 15. Michel Winock la utilise galement, depuis, pour proposer une lecture rcurrente de lhistoire franaise partir de la fin du XIXe sicle 16. Par-del les questions dappellation, un consensus sest progressivement dgag pour considrer quau moment mme o des droites rpublicaines, au demeurant diverses, deviennent en cette fin de sicle un versant part entire du paysage politique, il faut observer lapparition concomitante sur leur flanc droit dun courant la fois populiste et antiparlementaire. Cest sur lanalyse des conditions dune telle apparition et sur la nature dun tel courant que les hypothses se sont multiplies. La diversit de ces hypothses ne constitue pas pour autant une impasse historiographique. Elle renvoie, en fait, au caractre multiforme de la mutation alors en cours. Le terreau de cette extrme droite est, en effet, constitu par les diffrentes facettes dune telle mutation. Certes le rgime tertiorpublicain sest dj, la charnire des deux sicles, profondment enracin, mais cet avnement de lcosystme rpublicain ne sopre pas sans -coups. Tout dabord, la monte concomitante des classes moyennes et de la classe ouvrire a des effets complexes. Les premires, indpendantes ou salaries, constituent bien les couches nouvelles en ascension, la fois vivier pour la classe politique rpublicaine et socle sociologique du rgime victorieux. La classe ouvrire, en revanche, se place pour lheure en drivation par rapport celui-ci. Mais l nest pas, pour lhistoire de lextrme droite, lessentiel. La vie politique ne peut alors se rsumer, en effet, ce binme classes moyennes conqurantes-classe ouvrire rticente. Car ces classes moyennes, en fait, constituent un ensemble htrogne. Et, pour une partie dentre elles, ce nest pas forcment la crainte de la lutte des classes, du dsordre et de la subversion rvolutionnaire qui est, pour lheure, prioritairement mobilisatrice. Cest plutt lalliance apparente des notables bourgeois et des boursiers conqurants venus des petites classes moyennes salaries qui trouble, par phases, de larges secteurs de petits travailleurs indpendants, qui ne

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15. Pierre-Andr Taguieff, La rhtorique du national-populisme , Cahiers Bernard Lazare, n 109, juin-juillet 1984, p. 19-38, et Mots, n 9, octobre 1984, p. 113-139. 16. Cf. Michel Winock, La vieille histoire du national-populisme , Le Monde, 12 juin 1987, repris in Nationalisme, Antismitisme et Fascisme en France, Paris, d. du Seuil, coll. Points Histoire , 1990 ; et, plus rcemment, Populismes franais , Vingtime Sicle. Revue dhistoire, n 56, octobre-dcembre 1997, p. 77-91.

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se reconnaissent pas dans cette alliance, craignent den faire les frais et refusent donc, pour certains dentre eux, cet avnement de la dmocratie librale franaise 17. Du reste, une partie de lextrme droite populiste alors en gestation se montrera parfois beaucoup plus attentive que la droite parlementaire la question sociale 18 . Surtout, il y a probablement dans cette faille, qui apparat au moment mme de lenracinement de la dmocratie franaise, une donne appele devenir rcurrente : la reprsentation politique sera fragilise chaque fois que le foss entre le personnel parlementaire et une partie du peuple souverain slargira trop et que ce personnel apparatra celle-ci suspect de dtournement de souverainet populaire. Certes, le peuple ainsi concern nest pas alors celui dont se rclame lopposition socialiste ou, aprs 1920, communiste. Mais lui non plus nest constitu, sociologiquement, ni de nantis ni de privilgis, ce qui ne lempche pas de ne pas se reconnatre dans la synthse rpublicaine, dans sa mritocratie et ses nouveaux notables. Assurment, en dautres moments du XXe sicle, par exemple lors de la crise des annes 1930, ce pourront tre la crainte du communisme et la menace suppose de proltarisation qui contribueront nourrir les rsurgences de cette extrme droite. Mais ce sont prcisment une telle plasticit et une telle capacit incarner des horizons dattente diffrents qui permettront celle-ci de canaliser des malaises et des craintes ns de contextes dissemblables mais renvoyant gnralement trois cas de figure essentiels : le sentiment dtre les victimes uniques dune priode de difficults, ou les soutiers dune phase de prosprit, ou encore les oublis dune mutation en cours. Cette plasticit idologique, il est vrai, sordonnera toujours autour dun noyau structurant : le refus de la reprsentation politique dmocratique et laspiration diffuse ou plus construite un pouvoir davantage personnalis et hirarchis, et fond sur une lgitimit de nature plus plbiscitaire que dlgue. Ce noyau structurant est, par bien des aspects, lembryon dune vritable culture politique. Il dtermine, en tout cas, dsormais une posture politique appele tre rcurrente. Et la phase de gestation de cette culture et de cette posture date bien de la fin du XIXe sicle.

17. Sur celle-ci, cf. Serge Berstein (dir.), La Dmocratie librale, Paris, PUF, coll. Histoire gnrale des systmes politiques , 1998. 18. Cf. Zeev Sternhell, La Droite rvolutionnaire 1885-1914. Les origines franaises du fascisme, Paris, d. du Seuil, 1978, rd., Paris, Gallimard, coll. Folio histoire , 1997.

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U N E T R I P L E C R I S E G E S T AT R I C E Si celle-ci est ainsi fondatrice cest galement quau malaise des phases de mutation sociologique sajoute alors une crise identitaire. Ce qui, du reste, explique probablement quau noyau structurant sagrgent aussi lantismitisme et la xnophobie, qui sont la fois les symptmes et les consquences dune telle crise identitaire. En cette fin de sicle, celle-ci puise plusieurs sources et cest cette densit qui lui donne son acuit. Il y a, bien sr, le choc de la dfaite de 1871 et de lamputation nationale qui en rsulta. Or, linstallation de la Rpublique est concomitante de la dfaite et cest ce rgime qui parapha le trait dont est issue lamputation. A bien y regarder, pourtant, la situation est bien plus complexe que celle qui prvalut, par exemple, un demi-sicle plus tard dans la jeune Rpublique de Weimar rendue responsable du coup de poignard dans le dos : au dbut de 1871, les rpublicains avaient fait campagne pour la poursuite de la guerre et la Rpublique retira de lpisode une empreinte initiale dintransigeance nationale. Cest, en fait, au fil de la trentaine dannes qui suivit, jusquaux lendemains de laffaire Dreyfus, que le nationalisme passa progressivement de la gauche laquelle, dans un premier temps, sidentifiait la Rpublique la droite. Ou, plus exactement, des branches de la droite qui vont alors commencer intenter la dmocratie franaise un procs pour faiblesse nationale caractrise. La blessure des deux provinces perdues entrane une sorte de fivre obsidionale et la Rpublique, mme si on ne peut lui faire endosser rtrospectivement la tache originelle, doit assumer, en tant que rgime tabli et en tant que responsable de la politique trangre franaise, les effets dune telle fivre. Dautant que ce nationalisme bless et inquiet nourrit par bouffes un sentiment dincertitude et dimpuissance, encore exacerb par la proximit du tournant du sicle. Lobsession de la dcadence reflte ce sentiment, tout comme, dans certains milieux, la hantise de lpuisement de la race. Celle-ci serait fragilise par lexode rural au demeurant bien limit, par rapport aux autres puissances occidentales , mine par lalcoolisme et guette par la dpopulation 19 . Il faut donc, tout prix, la protger des ferments
19. Cf. notamment Eugen Weber, Fin de sicle. La France la fin du XIX e sicle, Paris, Fayard, 1986, et Jean-Pierre Rioux, Chronique dune fin de sicle. France 1889-1900, Paris, d. du Seuil, 1991.

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internes de dissolution et des atteintes trangres de dsagrgation. Ce qui, au bout du compte, donne encore plus de force et dcho au noyau structurant de la culture politique de cette extrme droite nationalepopuliste. Et ce qui tablit des points communs avec le courant maurrassien qui, la mme date, on la vu, apparat comme le puissant adversaire, sur le plan mtapolitique, de la Rpublique. Lcho que rencontre alors ce courant est probablement un contrecoup de la crise identitaire nationale. Malaise sociologique, rats dans la reprsentation, crise identitaire, une telle triade constitua donc au tournant du sicle une sorte de terreau pour lpanouissement de lextrme droite franaise, travers ses deux rameaux principaux. A cette date, cest bien une structure binaire qui se met en place droite, avec, dun ct, des droites parlementaires assurment ramifies mais ayant en commun un respect le plus souvent tout rcent des rouages reprsentatifs de la dmocratie franaise, de lautre, une extrme droite, elle aussi diverse, mais partageant le mme rejet, moins de la Rpublique elle-mme sauf pour ce qui concerne la descendance de la droite lgitimiste que de cette dmocratie 20. La quasi-concomitance est, du reste, frappante entre le ralliement du dbut des annes 1890, qui consolide le compromis libralo-dmocrate 21 , et les refus de ce compromis qui vont commencer sexprimer au fil de la mme dcennie. Et cette structure binaire induit, presque par essence, une crise dsormais latente de la reprsentation politique. Certes, les efforts de lAction franaise en faveur de lidal de la monarchie absolue en une poque o celui-ci tait dj dfinitivement vaincu historiquement tourneront vite lincantation, progressivement dconnecte de toute ralit politique, conomique et sociale : au bout du compte, cest avant tout lombre porte de sa force de frappe idologique qui confrera au courant maurrassien un pouvoir mtapolitique longtemps persistant. Pour
20. Structure binaire qui, au demeurant, nest pas contradictoire avec la distinction ternaire releve par Ren Rmond entre droites lgitimiste , orlaniste et bonapartiste . Ces trois droites ont t enfantes par le XIXe sicle et la fin du mme sicle joue pour elles, en quelque sorte, le rle de gare de triage historique : la droite lgitimiste perd une grande partie de sa force et se situe dsormais, on la vu, aux extrmes ; inversement, la droite orlaniste devient une droite rallie la Rpublique ; quant la droite dite bonapartiste , elle aura deux rameaux au fil du sicle, lun intermittent et volontiers antiparlementaire, lui aussi situ aux extrmes, lautre sincarnant dans laspiration une Rpublique plus autoritaire avec, en bout de chane, le gaullisme. 21. Jacques Julliard, De lextrmisme droite , Mille neuf cent. Revue dhistoire intellectuelle, n 9, 1991, p. 5-15, citation p. 8.

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ce rameau de lextrme droite, la fin du XIXe sicle avait moins jou un rle de gestation que de ractivation. Et les effets, de ce fait, se dissiperont en quelques dcennies. Quand Charles Maurras proclame, lannonce du verdict qui le frappe aprs la Libration la condamnation la perptuit , cest la revanche de Dreyfus , il prend acte sa manire que le dbat sur la Rvolution franaise a cess depuis longtemps de sous-tendre la vie politique franaise et quune autre fin de sicle, entre-temps, a jou aussi un rle fondateur. En revanche, lautre rameau dextrme droite, apparu prcisment en cette seconde fin de sicle aprs 1789, bourgeonnera plusieurs reprises au fil du XXe sicle. Et, ainsi remis en perspective, le mtabolisme intermittent de lextrme droite franaise au cours de ce sicle trouve sa signification historique : cest bien lorsque certains des composants du terreau de triple crise dcrit plus haut se trouveront nouveau runis quune telle crise de la reprsentation politique se trouvera ramorce. Sans, du reste, quil ait t pour autant ncessaire que tous ces composants soient chaque fois prsents. Lalliage de deux des trois facteurs relevs suffira crer une situation dpanouissement de lextrme. Il est possible, ds lors, de proposer une lecture de lhistoire de lextrme droite en France au XXe sicle qui passerait par linventaire de ces panouissements successifs et par une typologie de leurs facteurs dclenchants. Pour demeurer dans les limites imparties, on se contentera de rappeler ici les jalons principaux au demeurant bien connus de cette histoire intermittente, pour terminer sur le constat du dveloppement, depuis maintenant plus de quinze ans, dun Front national en position haute. Cette longueur inhabituelle dans lhistoire de lextrme droite sexplique, au moins pour partie, par lexistence dune crise qui, nouveau, revt un aspect ternaire, et donc fort ample. Certes, les conditions historiques ont chang et les comparaisons terme terme ne seraient pas raison. Une ralit demeure : nouveau une fin de sicle sest trouve gestatrice ou ranimatrice, selon la rponse que lon apporte la question gnalogique dune extrme droite forte. UNE HISTOIRE
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Entre-temps, donc, il faut relever plusieurs phases de croissance de lextrme droite antiparlementaire et populiste. Celle-ci stait notam22. Serge Berstein, La ligue , in Histoire des droites en France, op. cit., t. II, Cultures, p. 61-111.

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ment structure autour de ligues 22 au moment de sa premire floraison. Si de telles structures refont leur apparition aprs la victoire du Cartel des gauches en 1924, le retour de Poincar ds 1926 met fin presque mcaniquement la flambe. Celle-ci avait t surtout attise par une raction la victoire lectorale de la gauche et aucun lment de la triade releve plus haut ntait rellement prsent : la prosprit conomique retrouve en quelques annes aprs la secousse de la Grande Guerre, le sentiment de puissance nationale issu de la victoire, le fonctionnement sans vritables -coups de la dmocratie franaise, autant de points dancrage et de stabilit cette date. Mais ces pilotis sont branls par la crise des annes 1930. La variante franaise de cette crise, on le sait, natteignit jamais lamplitude que connurent, par exemple, lAllemagne ou les tats-Unis. Il nempche. On observe au fil de la dcennie la monte dune contestation ligueuse, nationaliste et plbiscitaire qui relve bien des deux souches dj identifies, un national-populisme de tradition hexagonale et un ultracisme contre-rvolutionnaire revu et corrig par Maurras 23. Si, paralllement, gonfle aussi une tentation fascisante 24, sur lampleur de laquelle le dbat continue quinze ans aprs la publication de Ni droite, ni gauche de Zeev Sternhell 25, cest bien cette rsurgence qui demeure le phnomne majeur lextrme droite. Et ses facteurs en sont assurment lalliage de la crise conomique et dune crise de la reprsentation qui lui est lie. Sil est difficile cette date de parler de crise identitaire, la progression au mme moment de lantismitisme et de la xnophobie est bien le symptme dun drglement galement en ce domaine. Cette extrme droite ractive sest-elle pour autant installe en position haute dans les annes 1930 ? Sur le plan lectoral, les analyses de Franois Goguel sur des scrutins partiels entre 1936 et 1939 conduiraient rpondre par la ngative 26. Plus complexe, en revanche, est lvaluation de la progression ventuelle de linfluence de cette extrme droite sur le dbat civique. En tout tat de cause, le collapse militaire puis politique de 1940 introduit une phase particulire de lhistoire
23. Pierre Milza, Lultra-droite des annes trente , in Michel Winock (dir.), Histoire de lextrme droite en France, op. cit., p. 157-189, citation p. 165. 24. Ibid., p. 171. 25. Zeev Sternhell, Ni droite, ni gauche. Lidologie fasciste en France, Paris, d. du Seuil, 1983. 26. Franois Goguel, Les lections lgislatives et snatoriales partielles , in Ren Rmond et Janine Bourdin (dir.), douard Daladier chef de gouvernement, Paris, Presses de la FNSP, 1977, p. 45-54.

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nationale. Et ouvre une priode o, pour la seule fois de cette histoire, une partie de lextrme droite se trouve non seulement associe au pouvoir celui du rgime de Vichy mais inspirant de surcrot une part de son action 27. Et se trouvant, de ce fait, emporte par le reflux de 1944. Replac en perspective historique, celui-ci constitue bien une date fondamentale dans lhistoire de lextrme droite. Dune part, elle se retrouve durablement en position dtiage, dautre part, la forme de nationalisme dont elle se rclamait depuis des dcennies se trouvait discrdite par les compromissions de lpoque de lOccupation. La suite est bien connue et relve, une fois encore, dune histoire de lintermittence. Jusquau dveloppement du Front national, et si on laisse ici de ct, faute de place, les effets rels de la guerre dAlgrie, qui permit notamment la rappropriation du thme du nationalisme, le seul pic de radicalisation qui revtit, lextrme droite, une densit et une ampleur significatives fut le mouvement Poujade 28. Or, l encore, cette densit et cette ampleur sont le reflet dune triple crise. Pendant que les guerres coloniales alimentent une rsurgence du nationalisme et de lantiparlementarisme, les transformations socio-conomiques de la France des annes 1950 saccompagnent de tensions nes dans la partie du tissu social quelles dchirent. Sont ainsi sinistrs certains paysans et, surtout, les petits commerants dont lge dor de la dcennie prcdente sestompe avec la disparition de la pnurie et la concurrence croissante des nouveaux moyens de distribution. Le mouvement Poujade peut donc trs largement sinterprter comme la tentative de sursaut de Franais sestimant lss par la mutation sociale en cours et inquiets des lzardes de lEmpire et de lamorce de dcolonisation, assimile un danger de perte didentit. Mais ces annes 1950 marquaient aussi le dbut des Trente Glorieuses . Et linstallation, quelques annes plus tard, de la Ve Rpublique allait asscher, pour plusieurs dcennies, la crise de la reprsentation politique, tandis que sa politique extrieure apaisait les troubles didentit nationale. Jusquau dveloppement du Front national, en fait, et malgr le score de Jean-Louis Tixier-Vignancour en 1965, ces Trente Glorieuses une fois passes les tensions sociologiques lies leur phase dessor furent bien une priode de basses eaux de lextrme droite. Inversement, cest un retour une crise multiforme qui a fait le lit du
27. Cf., sur ce sujet, la mise au point de Jean-Pierre Azma in Histoire de lextrme droite en France, op. cit., p. 191-214. 28. Cf., notamment, Dominique Borne, Petits-bourgeois en rvolte ? Le mouvement Poujade, Paris, Flammarion, 1977.

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Front national. Par-del les analyses plus approfondies que peut en donner la science politique, il apparat bien que, remis en perspective historique, un tel dveloppement senracine, en effet, dans une triple crise, sociale, identitaire et politique. Les corrlations avec la crise sociale ont t maintes fois soulignes. Certes, les premires annes de cette crise, aprs le choc ptrolier de lautomne 1973, correspondent la poursuite de la priode de basses eaux de lextrme droite franaise. Mais le constat peut aussi sinverser. Ce nest qu partir des annes 1980 que lincertitude et le dsarroi induits par la crise conomique devinrent un phnomne massif. Leffet diffr de cette crise vaut ici preuve de corrlation entre les deux phnomnes, tant il est vrai que celle-ci ne devint rellement perceptible dans lopinion qu partir dun seuil lev de chmage. Un tissu social fragilis puis bientt dchir par ce chmage en augmentation acclre a bien t un facteur de croissance de lextrme droite. Dautant que, lchelle historique, les taux actuels entendons des vingt dernires annes de chmage sont des taux, en quelque sorte, au carr : jamais, au cours du sicle coul, ils ne se sont trouvs en position aussi haute, et pendant si longtemps. Cela tant, si le paramtre sociologique parat ainsi indniable, labsence de concomitance initiale conduit chercher ailleurs le facteur dclenchant de lenvol du Front national. La crise identitaire que traverse la France y a sans doute jou un rle essentiel. Classiquement, linterrogation sur ltat-nation, quand elle se manifeste, peut prendre deux formes diffrentes : dune part, lide quune communaut se fait des ingrdients qui la composent, dautre part, la conception quelle a de son devenir historique. Or, l encore, force est de constater que la crise identitaire a rapidement connu une intensit au carr, puisque ces deux paramtres se sont retrouvs en mme temps en position haute. Le thme du rejet de limmigration sest diffus dans une population fragilise par la crise conomique et sociale dautant plus rapidement que cette population commenait se sentir prise, la mme date, dans un jeu dchelles, doublement nouveau dans le cas franais, entre la marqueterie des pouvoirs rgionaux et le processus de construction europenne. Le Front national, dans sa posture protestataire, sest donc nourri la fois du malaise social qui a grandi aprs la mort des Trente Glorieuses et de linterrogation identitaire croissante, qui entretient des rejets et des phobies senracinant dautant plus facilement que ce malaise est fort. Un tel constat, pour banal quil paraisse, prend, il faut le rpter, une ampleur encore plus frappante pour lhistorien sil est

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rapport lchelle du sicle. Dautant que ces crises sociale et identitaire, si videmment lies, saccompagnent dune crise plus directement politique. Longtemps, une fonction tribunitienne cest--dire la fois lexpression des mcontentements et des frustrations dune partie du corps social et le facteur dintgration que constituait un tel vecteur dexpression avait t assure, selon les analyses devenues classiques de Georges Lavau, par le parti communiste. Mais une telle fonction sest rode au fil du recul lectoral de ce parti et de leffritement des couches sociales dont il tait le principal reprsentant. Do un troisime aspect protestataire du Front national : il canalise dsormais une mfiance, ractive par la crise, envers les partis de gouvernement et, par lcho quil rencontre, il vient ainsi combler en partie un dficit de la socialisation politique. L encore, le constat en est banal. Mais la comparaison avec dautres priodes est clairante. Avant mme la dflation dmocratique de la dcennie suivante, exprime ds 1992 par le vote clat 29 , il y avait bien dj, prenant de lampleur au fil des annes 1980, les symptmes dun tel dficit, qui fut pour le parti de Jean-Marie Le Pen une source de force lectorale et un facteur denracinement durable. Durable : l est bien la diffrence avec les prcdentes priodes de flambe dextrme droite. Jusquici, le dficit fut toujours passager, peine quelques annes, et ne dboucha jamais sur des processus aussi longs de dflation dmocratique. Certes, la dcennie de crise des annes 1930 succda le rgime de Vichy, mais la dfaite de 1940, entretemps, tait passe par l. Le mtabolisme de lintermittence est-il toujours, aujourdhui, celui de lextrme droite franaise ?
29. Philippe Habert, Pascal Perrineau et Colette Ysmal, Le Vote clat. Les lections rgionales et cantonales des 22 et 29 mars 1992, Paris, Presses de la FNSP, 1992.

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Une fois recenses les difficults pour lhistorien dtudier lextrme droite franaise sur la longue dure, il apparat bien quune telle mise en perspective est ncessaire. Elle permet, en effet, de mettre en lumire deux souches successives de cette extrme droite, lune contre-rvolutionnaire, lautre nationale-populiste . Ces deux courants nont pas eu la mme postrit au XXe sicle. Si le premier se perd progressivement dans les sables, le second connat un mtabolisme intermittent, ractiv plusieurs reprises dans le sicle.

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L E X T R M E D R O I T E E N E U R O P E : O, SOUS QUELLES FORMES, POURQUOI ?

en Europe requiert au pralable de sentendre sur laire gographique dcrite et dclaircir un problme de dfinition. Depuis longtemps, nous prfrons au terme dextrme droite, largement utilis comme instrument de disqualification polmique et qui recouvre des ralits idologiques fort htrognes, celui, souvent utilis par la science politique anglosaxonne, de droite radicale , terme galement rpandu chez les auteurs allemands et italiens pour dcrire lextrme droite extraparlementaire et activiste. Nous lui donnons toutefois un sens largement diffrent : il nous semble en effet que le terme extrme droite suggre tort un continuum idologique entre les formations ici dcrites et celles qui se rclament dune droite librale ou conservatrice et qui partagent, quant aux options fondamentales, la mme philosophie politique fonde sur la primaut de lindividu sur la collectivit et les valeurs hrites de la Rvolution franaise et des Lumires. Or, nous semblet-il, quils appartiennent la varit des partis traditionnels ou celle des extrmismes postindustriels , pour reprendre la classification pertinente de Piero Ignazi, la plupart des groupes dextrme droite partagent une aversion commune pour les valeurs essentielles du libralisme politique qui les place dans une position de rupture, dailleurs parfaitement assume, avec la droite. Cest cette rupture fondamentale dont se targuent les partis voqus ici pour justifier leur prtention incarner une alternative globale au systme , qui justifie lemploi du terme de droite radicale . Cependant, dautres mouvements, au succs grandissant dans les urnes, en particulier les populismes xnophobes scandinaves, infirment cette distinction et sont trs certainement des droites extrmes . Nous garderons donc, mais par commodit uniquement, lusage du terme extrme droite .
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RACER LA CARTE DE LEXTRME DROITE

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Reste la question de laire gographique. Il est impossible de rendre une image exacte de la force de lextrme droite en limitant le champ de ltude lEurope occidentale alors que se dveloppe, en Europe centrale et orientale, un nationalisme xnophobe, un rvisionnisme historique et un autoritarisme qui sexpriment certes travers des partis marginaux (Bulgarie, Pologne, Slovnie), mais aussi dans des partis associs au pouvoir (Croatie, Slovaquie, Yougoslavie). Pour cette raison, parce que lUnion europenne est en phase dlargissement vers lEst, parce que les courants dchanges personnels et idologiques entre extrmistes de lEst et de lOuest vont croissant, nous aborderons le phnomne dans toute sa dimension continentale. L E X T R M E D R O I T E
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Nous nous concentrerons ici sur les pays qui ne sont pas abords en dtail dans ce numro. Avant de dcrire lextrme droite dans ces pays, il faut avoir lesprit quau sein des pays de lUnion europenne le Front national franais sert partout de modle organisationnel et de rfrence idologique jusque dans le choix des noms (le Frente Nacional espagnol de Blas Pinar ; le Fronte Nazionale italien fond en 1997 par Adriano Tilgher). Il remplit pour les extrmismes postindustriels la fonction de ple de rfrence quoccupait le MSI italien auprs des extrmismes traditionnels des annes 1960-1970. Cest ce qui explique que les tentatives srieuses dtablir une internationale de lextrme droite, quil sagisse de lEuro-Nat lanc par Le Pen en 1997, ou de la Charte des jeunes nationalistes europens inspire par le Front national de la jeunesse en juillet 1998, soient des initiatives frontistes.
Lre germanophone

LAllemagne, lAutriche et la Suisse chappent cette influence frontiste : les extrmes droites allemande et autrichienne ont une culture commune fonde sur le pangermanisme, ladhsion un modle vlkisch de lidentit nationale, lirrdentisme territorial et le rvisionnisme historique (qui nest pas le ngationnisme). Le populisme xnophobe des Republikaner et du FP de Jrg Haider influence son tour lextrme droite suisse qui, depuis lchec du mouvement genevois Vigilance, est principalement active en Suisse almanique et au Tessin italianophone (Lega dei Ticinesi, 18,6 % au niveau cantonal). Les Dmocrates suisses, dirigs par le Blois Rudolf Keller, ont 3 lus au Conseil fdral et reprsentent 3,1 % des voix ; le Parti de la libert, mouvement protestataire issu du Parti

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des automobilistes, a 7 lus et 4,5 %. Cest toutefois au sein de la section de Zurich de lUnion dmocratique du centre, un parti de la coalition gouvernementale (14,9 % au niveau fdral) que, sous limpulsion de Christoph Blocher, se manifestent avec le plus de succs les thmes majeurs de lextrme droite suisse : opposition limmigration et aux demandeurs dasile (la Suisse abrite une trs importante communaut kosovar) ; refus de lentre dans lUnion europenne et mfiance lgard de toutes les institutions internationales ; instrumentalisation de laffaire des avoirs juifs dans le sens de la dculpabilisation du pays vis--vis de son attitude face aux fascismes. Nous nanalyserons pas ici les extrmismes allemand et autrichien. Prcisons toutefois que lextrme droite allemande, en particulier les Republikaner, joue un rle cl dans la structuration des rapports au sein de lextrme droite europenne : dune part, il existe des rapports troits entre FN franais et Republikaner, Franz Schonhuber jouant un rle de conseiller cout auprs de Le Pen ; dautre part, lextrme droite nerlandaise est clairement dans lorbite des extrmistes allemands ; enfin, au contraire, lune des raisons de lchec du Groupe des droites europennes au Parlement de Strasbourg est limpossibilit faire cohabiter Republikaner et MSI italien, les premiers soutenant la revendication territoriale du FP autrichien sur le Tyrol du Sud.
Benelux : lexception flamande

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Au Benelux, lextrme droite na acquis une certaine visibilit quen Flandre belge. Le Front national belge 1, actif en Wallonie et Bruxelles, fond en 1985 par Daniel Fret et vritable clne du parti doutreQuivrain, a remport 4,2 % aux lgislatives de 1991 et 7,9 % des voix wallonnes aux europennes de 1994. Son implosion, en 1995, en de multiples groupuscules rivaux se disputant le sigle, lont priv de tout dbouch politique, malgr le ralliement en octobre 1997 du groupe ligeois Agir, assez bien implant localement. Le Front nouveau de Belgique, men par le dput Marguerite Bastien, transfuge du PRL libral, est le principal concurrent du FNB. Lun comme lautre souffrent du fait que le FN franais, sous la pression du Vlaams Blok, a retir son appui ces deux formations monarchistes et belgicaines 2. Entre la
1. Sur le FNB et lextrme droite wallonne, lire Manuel Abramowicz, Les Rats noirs. Lextrme droite en Belgique francophone, Bruxelles, d. Luc Pire, 1996. 2. Terme qui, en Belgique, signifie attachement un royaume unifi et plurilinguistique sous sa forme actuelle, et opposition la partition du pays.

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faiblesse groupusculaire des partis francophones et la puissance du Vlaams Blok en Flandre, la formation franaise a en effet vite choisi : fond en 1978, le Blok 3 reprsente environ 12 % des votes flamands. Dot dune gnration de jeunes dirigeants assez charismatiques (Philip De Winter ; Frank Vanhecke ; Karim Van Overmeire), il sinscrit dans la filiation du nationalisme thiois organis avant guerre par Joris Van Severen 4 et son mouvement, Dinaso, et reste en contact troit avec les groupes flamingants activistes (Voorpost ; Tal Aktie Komitee) comme avec les amicales dpurs (les inciviques ). Le programme du Blok : une Flandre indpendante (comprenant Bruxelles) et rpublicaine, qui se runirait aux Pays-Bas et au Westhoek franais. Oppos limmigration, il est plutt antilibral en conomie, lexception du groupe Nucleus dirig par la dput blokker Alexandra Colen, dorientation reagano-thatchrienne. Lextrme droite nerlandaise a connu en 1998 son anne terrible : avec 0,6 % des voix aux lgislatives de mai, elle est prive de reprsentation parlementaire. Ni les Centrumdemokraten, dirigs par Hans Janmaat (qui fut dput partir de 1982), ni le Centrumpartij 86 dobdience nonazie, qui disposaient dlus locaux, nont russi, malgr un systme intgralement proportionnel, percer dans une socit o le multiculturalisme est largement accept. Depuis le 1er janvier 1998, une loi qui restreint la possibilit pour les petits partis de participer aux lections rend plus sombre encore lavenir des nationalistes nerlandais. Dconfiture enfin au Luxembourg, terre qui connut dans les annes 1930 un fort courant catholique-corporatiste, mais o le National Bewegong de Pierre Peters, qui atteignit un peu moins de 3 % aux lections de 1994, sest autodissous en dcembre 1995 5.
Scandinavie : la pousse xnophobe

Les partis populistes xnophobes scandinaves, qui incarnent aussi une forme de protestation antifiscale et dopposition ltat-providence social-dmocrate, connaissent un succs certain. En Norvge dabord, o
3. Sur le Vlaams Blok comme sur les partis nerlandais, on se reportera la thse dsormais incontournable de Cas Mudde, The Extreme Right Party Family, universit de Leyde, 1998, p. 121-253. 4. Sur Van Severen et son mouvement, on lira, avec prcaution compte tenu du ton apologtique, la revue nodroitire TeKoS, n 81, Wijnegem, 1996, De Dinaso Generatie, p. 1-48. 5. Sur lextrme droite luxembourgeoise, lire la thse pionnire de Lucien Blau, Histoire de lextrme droite au Grand-Duch de Luxembourg au XX e sicle ; Esch s/Alzette, Le Phare, 1998.

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le Fremskrittspartiet (Parti du progrs), dirig par Carl Ivar Hagen, est depuis les lgislatives de septembre 1997 le second parti du pays derrire les travaillistes, avec 15,4 % des voix (+ 9 %) et 25 dputs. Bien implant Oslo (20 %) et dans le Sud-Ouest, plus faible lintrieur des terres et dans le Nord (11,8 % dans le Finnmark, terre des Lapons lgard desquels il professe un racisme virulent), le FRP combat prioritairement limmigration et est oppos ladhsion lUnion europenne. Il na de concurrent que le Fedrelandspartiet (Parti de la patrie), parti nonazi qui a recueilli 0,15 %. Au Danemark, aux lections de mars 1998, le Dansk Folkeparti (Parti populaire) de Pia Kjaersgaard, a confirm sa progression avec 7,4 % et dpasse dsormais le parti dont il est issu, le Fremskridspartiet de Kim Behnke (2,4 %), qui a lui baiss de 4 % et qui, pour revenir sur le devant de la scne, cherche rintgrer son fondateur, lavocat Mogens Glistrup, chantre au dbut des annes 1970 de la protestation antifiscale. La Sude pour sa part est un terreau moins fertile 6 : depuis 1994, Ny Demokrati, parti anti-immigration, a perdu ses 7 dputs et ne recueille que 1,2 %. Les Sverigedemokraterna (Dmocrates sudois) de Mikael Jansson, fonds en 1988, restent un groupe marginal, disposant de 4 conseillers rgionaux. Ils nont recueilli aux lections de 1998 quenviron 0,1 % et renforcent leurs contacts avec les Republikaner allemands et le FN franais : en juillet 1998, leur section de jeunesse a sign la Charte des jeunes nationalistes europens initie par le Front national de la jeunesse 7. En Finlande, enfin, nul na pris la relve du fascisme de Lapua, assez puissant avant guerre (8,3 % en 1936). Malgr la persistance certaine dun clivage entre rouges et blancs hrit de la guerre civile de 1918, la politique de stabilit, voire dimmobilisme, symbolise par la prsidence Kekkonen, a brid lmergence de tout extrmisme. Les Perussuomalaiet (Vrais Finnois), issus du Parti agrarien, ne reprsentent que 1,3 % des voix (lections municipales de 1996) et nont quun dput, lu de la province de Vaasa. LAlliance patriotique nationale (IKL) de Matti Jrviharju, qui demande la restitution par la Russie de la Carlie, ne participe pas aux lections et certains de ses cadres sont lus sur les listes des Vrais Finnois.

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6. Sur lextrme droite sudoise, lire Stieg Larsson et Anna-Lena Lodenius, Extrem Hgern, Stockholm, Tidens Forlag, 1994, p. 15-116. 7. Sur les liens entre lextrme droite sudoise et le FN franais, lire louvrage paratre de Bim Clinell, De hunsades revansch-extremhgerns aterkomst i Frankrike, Stockholm, Bokfrlaget DN, 1998.

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Les anciennes dictatures dEurope du Sud : la modernisation impossible

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Les pays qui connurent des rgimes autoritaires corporatistes, savoir lEspagne, le Portugal et la Grce, sont ceux dans lesquels lextrme droite recueille les scores les plus faibles. En Espagne, depuis la disparition des palofranquistes de Fuerza Nueva, les partis qui se rclament de la Phalange, les nofranquistes de lAlliance pour lunit nationale et les modernisateurs de Democracia Nacional natteignent tous ensemble que 30 000 voix environ. Malgr les efforts du courant national-rvolutionnaire, la fois rpublicain, partisan des autonomies rgionales, voire soutien de la lutte arme de lETA pour faire imploser ltat espagnol, et qui se manifeste dans Alternativa Europea ou les revues Tribuna de Europa et Resistencia, Jos Luis Rodriguez Jimenez souligne avec raison que lextrme droite espagnole ne perce pas car elle reste fige sur des positions catholiques intgristes, ractionnaires et passistes qui lempchent de rcuprer les dus du Partido Popular, lequel a capt llectorat du franquisme sociologique 8 . Au Portugal, lisolement est plus profond encore : bien que se multiplient les attaques racistes contre les Portugais dorigine africaine et que des milices populaires pratiquent un racisme anti-gitan exacerb, les partis comme lAccao Fundacional Nacionalista ou le Frente da Direita Nacional narrivent mme pas participer aux lections. Le Partido Popular de Paulo Portas a en effet rcupr llectorat de droite, notamment celui hostile lintgration europenne 9. En Grce, le nationalisme est port la fois par la droite conservatrice et par le PASOK socialiste. En consquence, les sectateurs du rgime Papadopoulos sont rduits limpuissance : lEPEN, qui eut un dput europen jusquen 1989, a recueilli aux lgislatives de 1996 0,24 % des voix, et les nonazis de lAube dore (Chrissi Avghi), 0,07 %. LEPEN a connu en 1997 une scission, dont est issu le Front hellnique (Elliniko Metopo), qui sest rapproch du FN franais.

8. Voir louvrage trs complet de Jos Luis Rodriguez Jimenez, La Extrema Derecha espaola en el siglo XX, Madrid, Alianza editorial, 1997. On lira aussi louvrage, paratre en novembre 1998, de Xavier Casals, La Tentacin neofascista en Espaa y sus espejos europeos (1975-1982). 9. Sur le Portugal, on lira avec les prcautions dusage, sagissant dun opuscule militant, SOS-Racismo. A extrema-direita em Portugal, Lisbonne, 1998.

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Royaume-Uni et Eire : le poids du mode de scrutin et du bipartisme

En Grande-Bretagne, o le National Front eut jusqu 15 000 adhrents en 1972 et obtint 3,2 % des voix en moyenne aux lgislatives de 1974, lextrme droite est handicape, comme tous les tiers-partis, par le mode de scrutin qui favorise le vote utile 10 . Laile droite du parti conservateur, notamment via le Monday Club et, aujourdhui, la revue Right Now !, occupe le crneau de lisolationnisme anti-europen et du refus de la socit multiculturelle qui fit vers 1970 le succs dEnoch Powell. En consquence, les partis extrmistes British National Party de John Tyndall, National Democratic Party de Ian Anderson et National Front attendent vainement quune fraction significative de llectorat tory ou de llectorat ouvrier du Labour, opposs limportance croissante de la population originaire du Commonwealth, les rejoigne. Aux lections de mai 1997, ces partis ont obtenu quelques succs locaux dans les quartiers est de Londres et les Midlands de lOuest, tout en restant en dessous de la barre des 10 %. La dtrioration des relations interraciales quils appellent de leurs vux nayant pas lieu, leurs perspectives semblent durablement bouches. En Irlande, la question de limmigration et du droit dasile a connu en 1997-1998 une actualit nouvelle : de 39 en 1992, les demandeurs dasile sont passs 3 880 en 1997. Si les appels une politique plus restrictive, voire les incidents racistes, ont connu une pousse spectaculaire, celle-ci ne profite nullement lextrme droite : le systme politique clos incarn par lalternance Fianna Fail/Fine Gael rgule parfaitement le nationalisme, et nexistent, la marge de la droite, que des groupes de pression anti-immigration (Plate-forme de contrle de limmigration, fonde en janvier 1998) ou des mouvements ultracatholiques de dfense des valeurs morales (Youth Defence ; Family and Life). Une discrimination institutionnelle persiste lgard des nomades autochtones, les Travellers, et la petite communaut juive na jamais t confronte qu un antismitisme de nature thologique assez modr 11.

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10. Sur la Grande-Bretagne, lire Roger Eatwell, Fascism, a history, Londres, Chatto & Windus, 1995. 11. Lantismitisme ntait quune composante mineure de lagenda politique des Blueshirts dans les annes 1930, antismitisme qui existait aussi dans une fraction du mouvement nationaliste Sinn Fein. Sur ces points, se reporter Mike Cronin, The Blueshirts and Irish Politics, Dublin, Four Courts Press, 1997, et Dermot Keogh, Jews in Twentieth-Century Ireland, Cork University Press, 1998.

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Ces pays sans extrme droite

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Lextrme droite nest aujourdhui totalement absente que dans un nombre trs limit de pays dEurope occidentale : lIslande, o le nationalisme et lantiamricanisme, lis la prsence de la base militaire de Keflavik, sont traditionnellement assums par la gauche ; et les microtats (Monaco ; Liechtenstein ; Andorre ; Gibraltar), malgr le jeu politique fig qui les caractrise et le fait que le nombre des rsidents trangers y dpasse de loin celui des nationaux. A Saint-Marin en particulier, o nombre de partis locaux sont comparables aux partis italiens, il na jamais exist dquivalent du MSI ou de lAlleanza Nazionale, et le rfrendum du 26 octobre 1997 sur le droit de rsidence des trangers na donn lieu aucune campagne xnophobe. Dans ces micro-tats, les lgislations extrmement restrictives quant loctroi de la nationalit aux rsidents trangers (en Andorre, par exemple, 25 ans de prsence continue sont ncessaires) limitent incontestablement lirruption du nationalisme xnophobe.
Europe de lEst : lavenir de lextrme droite ?

Il faut conclure ce panorama par un bref survol de lextrme droite dans les pays anciennement communistes. En effet, outre le fait quils remportent dans les urnes des succs assez importants, les extrmismes nationalistes de cette rgion renforcent leurs relations avec leurs homologues de lOuest, lesquels pensent sans doute que llargissement de lUnion europenne leur offre une occasion inespre de devenir une force politique lchelle du continent. Ainsi, Jean-Marie Le Pen sest souvent rendu en Russie, linvitation du leader du Parti libral-dmocrate Vladimir Jirinovski, en Slovaquie o il sest alli avec un parti sigeant au gouvernement Meciar, le Slovenska Narodna Strana (SNS), en Yougoslavie o il appuie le SNS de Vojislav Seselj, en Hongrie pour rencontrer le fondateur du MIEP, Istvan Csurka, et en Roumanie, notamment au congrs du parti panroumain et antismite Romania Mare. De son ct, la nouvelle droite allemande, par le biais de lhebdomadaire Junge Freiheit et de son rdacteur, Wolfgang Strauss, a tabli des relations solides avec les nationalistes baltes et ukrainiens. Ce rapprochement est considrer avec dautant plus dattention que les partis nationalistes de lEst dfendent des thses qui sont souvent partages par laile la plus droitire des formations modres ou conservatrices locales, lesquelles en particulier cdent facilement aux sirnes de lirrdentisme et du rvisionnisme historique, tout comme elles refusent dadopter une dfinition de lappartenance au peuple et la nation

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qui soit dfinie par un libre choix individuel, et non plus par lethnie, la langue et la religion. Ainsi, pour se limiter au seul cas croate, le FN franais est-il certes lalli du petit Parti du droit (HSP) pro-oustachi (4 dputs), mais ses thses rencontrent le mme cho auprs de radicaux du HDZ (parti de Franjo Tudjman) comme le dput Vladimir Seks. Dernirement, lextrme droite sest renforce lEst. Le MIEP, clairement antismite et anti-rom, a fait son entre en 1998 au Parlement hongrois, avec 14 siges, et le Parti des petits propritaires de Joszef Torgyan, dont le discours fait une distinction nettement raciste entre les vrais Hongrois et les minorits, est, avec 48 lus, un alli oblig du FIDESZ du Premier ministre Viktor Orban. Le SNS slovaque (5,4 % des voix), apologiste du rgime clricalo-fasciste de Mgr Tiso, dtient les portefeuilles de lducation et de la Culture dans le gouvernement Meciar. En aot 1995, la signature du protocole des quatre partis a permis aux extrmistes roumains du parti Romania Mare (4,46 %), du Parti socialiste du travail (2,16 %) et du Parti de lunit nationale (PUNR ; 4,36 %) de siger au gouvernement, alors mme quils poursuivent une entreprise de rhabilitation du rgime pronazi dAntonesco. Enfin, il faut mentionner lentre au gouvernement au dbut de 1998 du radical serbe Seselj, nomm vice-Premier ministre aprs quil fut parvenu au second tour de llection prsidentielle de 1997. La situation en Russie pose quant elle un grave problme lextrme droite ouest-europenne : celle-ci sest dabord allie Jirinovski qui est depuis les lections de 1995 la Douma en dclin constant avec environ 5 % des voix. Puis certaines formations radicales de lOuest ont dnonc, avec quelque raison, le fait que Jirinovski appuyait en fait le plus souvent, malgr ses gesticulations, les dcisions de Eltsine, et que son rle avait donc pour consquence de striliser durablement le potentiel de croissance du nationalisme russe. Cest la raison pour laquelle les nationaux-bolcheviks de lOuest comme le mouvement franais Nouvelle Rsistance, mais aussi certains cadres du Front national venus de la nouvelle droite, prfrent les petits partis radicaux comme le Parti nationalbolchevik de lcrivain Edouard Limonov et du journaliste Alexandre Douguine, vulgarisateur en Russie des crits de Julius Evola, de Ren Gunon et du GRECE.

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L E S F O R M E S D E L E X T R M I S M E A C T I O N P A R L E M E N TA I R E ET LOGIQUE GROUPUSCULAIRE

DE

DROITE :

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Une des principales transformations de lextrme droite europenne des annes 1990 est son passage du ghetto politique et de la marginalit la pleine insertion dans le jeu dmocratique et parlementaire, itinraire qui est la fois celui du FN franais et de lAlleanza Nazionale italienne. Pour autant, dautres formes de militantisme subsistent. Nombre de mouvements dextrme droite, refusant la compromission avec le systme que reprsente leurs yeux le combat lectoral, ny participent pas, tout en ayant des rapports avec les partis lectoralistes, qui tiennent en particulier la double appartenance frquente de leurs militants. Cest ainsi quen France les membres de Nouvelle Rsistance ont dcid en octobre 1996 dun appui conditionnel au Front national, auquel appartiennent certains de ses cadres. Aux Pays-Bas, les militants de lAktiefront Nationale Socialisten, du FAP-Arbeiderspartij et du Jongerenfront Nederland, nonazis, adhrent pratiquement tous aux formations parlementaires CD et CP 86. Ce type de pratique est ancien : au sein du MSI des annes 1960-1970 se retrouvaient les membres de tous les mouvements comme Ordine Nuovo ou Avanguardia Nazionale impliqus dans la stratgie de la tension et le terrorisme noir 12 . Lanalyse des formations extraparlementaires, nglige par la science politique, est donc essentielle pour comprendre comment se structure de lintrieur ce quil est convenu dappeler le camp national : lintrieur de lextrme droite nexistent pas de cloisons tanches entre partis et groupuscules. Ces derniers forment en particulier nombre de futurs cadres des partis parlementaires, soucieux de participer au jeu politique de manire plus constructive quen pratiquant la culture de tmoignage et de nostalgie qui est celle des petits groupes radicaux 13. Seule une infime minorit de militants pratique par choix une coupure totale avec la politique parlementaire et prfre lactivisme terroriste : cependant, la tentative, allemande ou autrichienne, de crer une sorte de fraction Arme brune, pendant droitier de la RAF, a chou. Des actes terroristes isols
12. Sur ce sujet, Franco Ferraresi (d.), La Destra radicale, Milan, Feltrinelli, 1984. 13. Sur cette question, dans le cas particulier du FN franais, je renvoie ma contribution louvrage dirig par Nonna Mayer et Pascal Perrineau, Origine et formation du Front national , in Le Front national dcouvert, Paris, Presses de la FNSP, 1996, p. 17-36.

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en RFA, la campagne de lettres piges commence en 1993 en Autriche par des membres de la VAPO, mouvement nonazi illgal, les tentatives terroristes de Combat 18 au Royaume-Uni ou de la Rsistance blanche aryenne (VAM) en Sude sont tout ce qui reste du terrorisme noir . A loppos de lactivisme, certains groupes ont dlibrment choisi lloignement par rapport au politique et sen tiennent une action mtapolitique. Cest le cas de la nouvelle droite, qui a considrablement perdu de son impact idologique et mdiatique des annes 1970. Le GRECE franais ne sest jamais remis du dpart de ses meilleurs cadres vers le Front national en 1984-1985 et de lattitude obsidionale affiche par Alain de Benoist envers les partis, dautant plus que lidologue du mouvement a clairement exprim ds 1985 son refus formel du racisme frontiste 14. A ltranger, la nouvelle droite reste marginale : Marco Tarchi poursuit en Italie une carrire de politologue tout en publiant la revue Trasgressioni ; en Autriche malgr les efforts de la revue Zur Zeit, dirige par lancien idologue du FP Andreas Mlzer, les ides nodroitires sont minoritaires dans lentourage de Jrg Haider ; de mme en Espagne, au sein du Partido Popular, en dpit de laction de Jos Javier Esparza, collaborateur du groupe de presse Correo et conseiller du snateur Luis Fraga, et qui dirige la revue Hesperides. Lvolution idologique de la nouvelle droite, passe du racisme hirarchisant au diffrentialisme communautariste, la durablement loigne de lextrme droite et certains de ses idologues comme le Portugais Jaime Nogueira Pinto, ancien directeur de la revue Futuro Presente, se sont rapprochs du conservatisme politique, du catholicisme et du libralisme conomique : Nogueira Pinto a ainsi t un des piliers de la campagne contre la lgalisation de lavortement avant le rfrendum du 28 juin 1998, position hrtique aux yeux des eugnistes paganisants de la nouvelle droite. Dernier champ daction de lextrme droite : le champ religieux. Le catholicisme intgriste en particulier est un terreau propice un engagement dans cette partie du champ politique, notamment en France. Ainsi, il existe lintrieur du Front national un courant fidle Rome mais incontestablement intgriste, le mouvement Chrtient-Solidarit, dirig par le dput europen Bernard Antony, et qui inspire le quotidien Prsent. Les fidles de la Fraternit Saint-Pie X, schismatique depuis les sacres de 1988, sont moins nombreux au Front national (Roland

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14. Pour un tmoignage intressant sur la nouvelle droite des origines, lire louvrage collectif, Le Mai 68 de la nouvelle droite, Paris, Le Labyrinthe, 1998.

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Gaucher, Franois Brigneau, Christian Baeckeroot, Martine Lehideux) que les rallis . En revanche, nombre de lefebvristes sont engags dans le combat contre-rvolutionnaire et monarchiste, soit la Restauration nationale, maurrassienne de stricte observance, soit dans les groupes lgitimistes. Cette composante mystico-religieuse se retrouve galement au sein de lextrme droite espagnole, dans les revues Fuerza Nueva et La Nacin comme au sein du Movimiento Catolico Espaol. Cette interaction du religieux et du politique, galement constate dans les pays orthodoxes dEurope orientale et en Grce (o une partie minoritaire du clerg soutient les formations ultranationalistes) nest cependant pas une rgle absolue. Ainsi, en Grce, lglise vieille-calendariste, incontestablement intgriste dans le domaine du culte, nest pas dextrme droite et est au contraire perscute par une fraction de lglise dtat, la mme, dailleurs, qui soutint la junte des colonels. Dans les pays protestants, lexception de lUlster o certains groupes dextrme droite se sont mis au service des milices loyalistes, les partis confessionnels ne sont nullement extrmistes en politique, mme lorsquils sont religieusement fondamentalistes : cest le cas des partis hollandais RPF, SGP et GPV, dont les scores atteignent localement les 25 %. Q U E L Q U E S F A C T E U R S E X P L I C AT I F S
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VOTE EXTRMISTE

Il est videmment prsomptueux de prtendre dgager, lissue de ce panorama purement descriptif, une thorie des facteurs explicatifs de la perce de lextrme droite en Europe. Quelques explications sont toutefois plausibles. Tout dabord, il est vident que lostracisme qui a frapp en 1945 les idologies fascistes et celles qui lui sont associes a cess de fonctionner, cinquante ans aprs, de manire aussi systmatique. Une rvaluation de lhistoire sest opre qui a permis par exemple linsertion pleine et entire de lAlleanza Nazionale dans le jeu politique ds lors quelle sest dmarque officiellement des aspects les plus nausabonds du fascisme mussolinien, en particulier des lois raciales de 1938. En Europe de lEst, la chute du communisme et la mise en quivalence qui sest ensuivie des crimes du stalinisme et de ceux du nazisme ont permis une rcriture de lhistoire qui se manifeste, au niveau des gouvernements, par des mesures symboliques qui quivalent des rhabilitations : transfert en Hongrie des cendres du rgent Horthy, rues de villes roumaines baptises du nom du marchal Antonesco, commmoration officielle des Lettons engags dans la Waffen SS ou projet du prsident Tudjman denterrer cte cte, sur le site du camp de

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Jasenovac, les victimes juives ou tsiganes dAnte Pavelic avec les oustachis tus par la Rsistance. Pousse son paroxysme, cette logique a abouti la diffusion, trs courante au sein de nombreuses formations dextrme droite louest comme lest, de thses ngationnistes qui, si elles sont totalement ignores de limmense majorit de leur lectorat, sont accueillies avec sympathie par une bonne partie des cadres. En deuxime lieu, il faut mentionner une crise profonde et durable de la reprsentativit des partis traditionnels, exacerbe dans certains cas (Belgique, Pays-Bas, Scandinavie) par lexistence dun systme partisan bloqu o les tiers-partis restent la marge. Le cas type de cette situation reste lAutriche : lexistence dune grande coalition entre socialistes et conservateurs, le fait que le FP avant Jrg Haider tait rduit, comme son homologue allemand, un rle de formation dappoint ont cr une demande dalternance, brche dans laquelle sest engouffr lancien gouverneur de Carinthie. Cest ce mme refus dun jeu politique confisqu par la bande des quatre qui sous-tend laction du FN franais. En troisime lieu, il faut mentionner le fait que le passage de socits culturellement homognes des socits ouvertes et multiculturelles, voire multiraciales, gnre des tensions dadaptation, des refus, que lextrme droite instrumentalise en faisant de ltranger ou de limmigr le bouc missaire des situations conomiques et sociales difficiles qui perdurent en Europe de lOuest. Mme dans les pays qui rsistent bien la crise, comme ceux de Scandinavie, la prise de conscience du fait que les flux migratoires ne sont plus simplement transitoires, mais induisent une fixation dfinitive de populations allognes, provoque des ractions populistes et xnophobes dautant plus vives que le modle socialdmocrate de protection sociale a t remis en question et des couches entires de la population fragilises, prcarises en consquence. Cette variable est dautant plus prendre en considration que le vote dextrme droite reflte galement, en France comme ailleurs, une dfiance certaine lencontre dune unification europenne et dune mondialisation qui se font essentiellement par les marchs financiers et les dlocalisations. La peur du passage la monnaie unique et de ses consquences a dautant mieux t rcupre par lextrme droite que le consensus du politiquement correct est fort sur ladhsion au dogme libral du march unique. La gauche, massivement rallie la mondialisation librale, ne peut esprer ramener elle une partie de son lectorat pass aux formations protestataires anti-europennes quau prix dun effort rel et pouss dexplication ou dun revirement strat-

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gique qui lui ferait reconsidrer son appui au passage leuro. Labsence dune telle perspective, ainsi que lincapacit des droites conservatrices et librales se rgnrer au plan idologique, voire leur dcomposition organisationnelle, laissent penser que lextrme droite europenne, loin de connatre une pousse passagre, entre dans une phase de consolidation durable qui peut la mener lexercice, sinon solitaire, du moins partag, du pouvoir.

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Lextrme droite populiste et xnophobe se renforce en Europe occidentale travers les succs lectoraux des partis de la gnration postindustrielle , notamment en France et en Flandre belge, en Autriche et en Scandinavie. Les partis dont les modles sont les rgimes autoritaires dEurope du Sud (Portugal, Espagne et Grce) nont pas quant eux russi leur processus de modernisation et demeurent marginaux. Lextrme droite saffirme aussi par la voie extraparlementaire et investit le champ culturel. Tel est le choix de la nouvelle droite qui est dsormais sortie du champ des droites radicales, et des groupes nationalistes-rvolutionnaires. Cest toutefois en Europe de lEst que se dveloppe le plus rapidement une droite radicale ultranationaliste souvent relie aux fascismes locaux davant guerre. Ses contacts avec les mouvements similaires de lOuest europen vont en sintensifiant.

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lextrme droite franaise sest implante tous les niveaux du systme politique. Du niveau municipal au niveau europen, en passant par tous les chelons intermdiaires (cantonal, rgional, lgislatif et prsidentiel), le Front national a connu un renforcement rgulier de son emprise lectorale, conquis ses premires municipalits, pes de tout son poids, en 1998, sur la confection des nouveaux excutifs rgionaux et battu tous ses records lectoraux avec les 15,3 % des suffrages exprims (4 656 000 voix) obtenus en 1995. En dpit, ici et l, de pousses lectorales du mme type dans dautres pays europens, la France reste une exception du fait du niveau lev et de la longue dure de la russite lectorale du FN. Seule lAutriche connat, avec le FP de Jrg Haider, une extrme droite haut niveau dimplantation lectorale (27,6 % aux lections europennes doctobre 1996), mais la dynamique de ce national-populisme a t un peu moins prcoce quen France et nest vritablement sensible que depuis 1986. Ainsi, si ce nest la proximit du cas autrichien, le succs lectoral de lextrme droite reste une spcificit franaise. Quels sont les lments culturels, sociaux et politiques qui permettent de rendre compte de cette exception franaise ? Pour tous ceux qui rduisent le Front national aux seules questions du chmage, de limmigration et de linscurit, il y aurait une rponse vidente et immdiate : son succs serait troitement articul une spcificit franaise qui associerait chmage lev, population trangre nombreuse et inscurit prononce. Lextrme droite ne serait quune rponse politique et mcanique ces enjeux sociaux mal pris en compte par les partis dmocratiques traditionnels. Cette hypothse est fragile dans la mesure o de trs nombreux pays europens connaissent des
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taux de chmage, de population trangre ou de dlinquance sensiblement gaux ou mme suprieurs ceux de la France sans connatre de fortes implantations lectorales de lextrme droite. Pour le chmage, cest le cas de la Belgique, de lIrlande, de lItalie ou encore de lEspagne. Pour la population trangre, cest le cas de la Belgique, de lAllemagne ou du Luxembourg. Enfin, pour la dlinquance, lAllemagne, lItalie, la Grande-Bretagne ou la Belgique connaissent des volutions similaires celles qui affectent la France. LE LEGS CONTRE-RVOLUTIONNAIRE Ainsi, au-del dune conjoncture conomique et sociale qui nest pas caractristique de la seule France, il faut sintresser au legs dune culture politique franaise qui charrie de fortes spcificits. Premier pays puiser les sources de son systme politique dans la philosophie des Lumires, la France a aussi gnr un vigoureux courant contrervolutionnaire qui, des dbuts du XIXe sicle nos jours, a aliment nombre de mouvements politiques (lAction franaise, la Rvolution nationale, certains mouvements hostiles la dcolonisation et proches de la fraction la plus intransigeante du catholicisme franais). Mme diminu et marginalis, ce courant prenne constitue une structure daccueil dans laquelle viennent se cristalliser les rancurs et les dceptions vis--vis des vertus de la Rpublique. Cest ainsi que ce courant rcupra successivement les dceptions lgard de la IIIe Rpublique naissante, les colres contre la mme Rpublique finissante dans les annes 1930 et enfin, dans les annes 1950, les exasprations contre les incapacits dune IVe Rpublique englue dans le bourbier colonial. Cependant, trs tt, les protestations contre les faiblesses de la Rpublique parlementaire ne servirent pas seulement nourrir ce vieux courant contre-rvolutionnaire et alimentrent la tentation dune Rpublique csariste. LA PULSION CSARISTE Les partis plbiscitaires constituent une composante forte de la culture politique franaise qui, en dehors de la tradition contre-rvolutionnaire, ont rgulirement aliment et structur les pousses dextrme droite et de national-populisme. Le boulangisme la fin du XIXe sicle, les ligues dans lentre-deux-guerres, le poujadisme de la fin des annes 1950 furent, chacun avec leurs spcificits, des surgeons de ce vieux temprament

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plbiscitaire qui, selon lexpression dAndr Siegfried, constitue dans lhistoire et la psychologie des partis franais, un chapitre tout spcial. [] dans certaines circonstances quil est possible danalyser et de connatre, il surgit et spanouit tout coup avec une telle puissance que tout le pays en est transform : ses manifestations sont de lordre ruptif 1 . Ces deux courants, contre-rvolutionnaire et plbiscitaire, irriguent, depuis deux sicles, le paysage politique franais et peuvent accueillir, plus aisment que dans dautres pays, les dceptions et les frondes contre le systme . Cest ainsi quun quarteron dhritiers de la tradition contre-rvolutionnaire et de csaristes rvant de plaies et de bosses, associ depuis 1972 aux nofascistes dOrdre nouveau dans un Front national, se trouve, au dbut des annes 1980, en situation dexploiter et de capter le malaise dune socit franaise confronte une crise conomique durable et une dception politique lie lalternance de 1981. Cependant, pour que ces vieux courants retrouvent leur pouvoir de sduction politique, il faut quun malaise socio-conomique et politique vienne roder la confiance rpublicaine ou ce que Stanley Hoffmann appelait la synthse rpublicaine , dlicat quilibre entre une socit structure, un systme politique centralis et une vision du monde extrieur tirant orgueil de luniversalit des valeurs franaises 2. L I M P E N S
DE LA

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GUERRE

DALGRIE

Le malaise socio-conomique sest install avec le dveloppement du chmage et limpression croissante que limmigration participait laggravation de la situation. Cette logique de limmigration bouc missaire des inquitudes et des difficults engendres par le chmage nest pas une spcificit franaise et est luvre dans tous les pays europens qui accueillent sur leur sol une forte immigration (Allemagne, Belgique, Grande-Bretagne). Alors, pourquoi cette logique du bouc missaire immigr rencontre-t-elle un cho particulier dans lHexagone ? Une piste explicative peut tre trouve dans le fait que la diabolisation conomique de limmigr est redouble, dans le cas franais, dune diabolisation politique. En effet, depuis la fin des annes 1970, la population majoritaire dans limmigration est dorigine maghrbine. En 1982, 38 % de la population trangre en France sont constitus par des personnes originaires
1. Andr Siegfried, Tableau politique de la France de lOuest sous la Troisime Rpublique, Genve-Paris-Gex, Slatkine Reprints, 1980 (1re d., 1913), p. 473. 2. Stanley Hoffmann, Sur la France, Paris, d. du Seuil, coll. Politique , 1976.

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du Maghreb. Vingt ans plus tt, ils ntaient que 19 %. Dans les annes 1950, et jusquen 1962 pour lAlgrie, la France a t en guerre ouverte ou larve dans les trois pays du Maghreb. La longue guerre dAlgrie (1954-1962) a laiss des traces fortes et un lourd contentieux dans les opinions des deux cts de la Mditerrane. Ds 1965, llectorat des piedsnoirs avait t un des principaux supports du candidat dextrme droite llection prsidentielle : Jean-Louis Tixier-Vignancour dont laxe essentiel de campagne avait t la dnonciation de la trahison gaullienne et la nostalgie de lAlgrie franaise. Encore aujourdhui, lextrme droite et Jean-Marie Le Pen rencontrent un cho favorable dans la population dorigine pied-noire. Les trs bons scores obtenus par les candidats du Front national dans nombre de communes des rgions mditerranennes sont le reflet de fortes communauts pieds-noires, tablies dans ces zones depuis lexode du dbut des annes 1960. Mais, bien au-del de ces acteurs directs du drame algrien, la guerre dAlgrie, qui sest solde par la victoire politique du FLN, a laiss derrire elle son lot de traumatismes, de rancurs et dostracismes dans lopinion publique franaise. Dans la hirarchie des antipathies de lopinion publique franaise vis--vis des groupes allognes, telle que ltablit annuellement depuis 1990 linstitut CSA pour le compte de la Commission nationale consultative des droits de lhomme, cest rgulirement la population maghrbine qui attire le plus de rejet, loin devant les populations dAfrique noire, dAsie ou encore dEurope mditerranenne 3. Alors que, respectivement, 5 %, 15 % et 17 % des personnes interroges reprsentatives de la population franaise ge de 18 ans et plus dclarent avoir plutt ou beaucoup dantipathie pour les Europens de pays mditerranens, les Asiatiques et les Noirs dAfrique, elles sont 35 % et 40 % avoir de lantipathie pour les jeunes Franais dorigine maghrbine (les beurs) et les Maghrbins (enqute CSA/CNCDH, novembre 1996). Cette hostilit aux Maghrbins atteint des sommets chez les lecteurs proches du Front national : 80 % et 83 % dentre eux dclarent avoir de lantipathie pour les beurs et les Maghrbins. Ce rapport particulier la population maghrbine avive le rejet dune immigration perue par une partie de lopinion comme non seulement massive, htrogne, mais aussi ennemie . Dans aucun autre pays europen, la population majoritaire dans limmigration nest issue dun pays avec
3. Roland Cayrol, Les indicateurs du racisme et de la xnophobie , in lisabeth Dupoirier et Jean-Luc Parodi (dir.), Les Indicateurs sociopolitiques aujourdhui, Paris, LHarmattan, 1997, p. 303-317.

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lequel le pays daccueil sest battu pendant huit annes au cours dun conflit sanglant et fratricide, qui constitue aujourdhui encore un profond traumatisme dans linconscient collectif. Cet impens de la guerre dAlgrie constitue un des principaux ingrdients de la russite politique de la dmonologie immigre qui reste un des axes majeurs de la propagande frontiste. Les thmes de la dangerosit, du terrorisme, de la tratrise, de lassistanat ou de lincurie, que le Front national associe souvent limmigration, ne font que prolonger une thmatique dj abondamment utilise au moment des conflits de dcolonisation au Maghreb. Plus de trente ans plus tard, le conflit algrien et les reprsentations quil avait actives viennent hanter et compliquer la trs actuelle question des flux migratoires. A cette spcificit de lhistoire politique rcente, il faut ajouter dautres lments de la culture et du systme politiques franais.
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L E S E F F E T S P E RV E R S D U C O N S E N S U S C O H A B I T AT I O N N I S T E Au cours des douze dernires annes, la Ve Rpublique a vcu presque la moiti du temps sous le rgime de la cohabitation entre gauche et droite. Cette situation de cohabitation prolonge et dabsence dalternative a pu avoir des effets dltres dans une culture politique qui privilgiait depuis des dcennies lalternative radicale ou encore ce que Franois Furet appelait la culture politique rvolutionnaire . La longue occupation du pouvoir par la gauche a relgu au magasin des accessoires ce que Lon Blum appelait la conqute du pouvoir et fait dcouvrir lopinion une gauche de gouvernement qui ne pouvait plus revendiquer lhritage de la gauche rvolutionnaire et ses airs de rupture , de changement de socit , etc. Cet aggiornamento jamais assum comme tel par la gauche, joint lunanimisme de la cohabitation, a peu peu laiss vacant lespace de la protestation radicale. Le Front national sy est install progressivement, tout comme le FP de Jrg Haider a pu profiter, en Autriche, du partage du pouvoir quasi institutionnalis entre la gauche social-dmocrate et la droite dmocrate-chrtienne 4. Dans la terminologie lepniste, la dnonciation de la bande des quatre exploite satit ce sentiment antisystme que bien dautres hommes et formations politiques ont utilis dans le pass franais.
4. Mis en place progressivement de 1945 1966, le systme de la Proporz prvoit la rpartition quitable des postes du secteur public entre les deux grands partis de gauche le SP et de droite lVP.

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Au-del des effets pervers du consensus cohabitationniste, le systme politique franais est porteur dune trs forte culture tatique et dune foi rpublicaine qui rendent plus complique que dans des socits davantage librales et dmocrates la gestion de problmes comme linscurit, limmigration et, plus globalement, le rapport lautre, lindividualisation et la diversification de la socit. L E S N O S TA L G I E S
D E L T AT

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Sur le terrain de linscurit, qui est aujourdhui un des thmes sur lesquels Jean-Marie Le Pen et le Front national rencontrent le plus dcho dans la population, ltat fait face une vritable crise du monopole de la violence lgitime 5 et assiste, avec la hausse continue de la dlinquance depuis trente ans, avec le dveloppement du systme assurantiel ou encore la marchandisation de la scurit, un dclin des rgulations tatiques. Cette crise, qui touche le cur mme de ltat, dfini par Max Weber comme communaut humaine qui, dans les limites dun territoire dtermin, [] revendique avec succs, pour son propre compte, le monopole de la violence physique lgitime 6 , a des effets particulirement dltres dans une socit davantage intimement lie son tat que la plupart des autres socits europennes. Il y a dans le vote en faveur du Front national une demande dtat , dun tat recentr sur ses fonctions rgaliennes, sr de soi et dominateur. L A L L E R G I E R P U B L I C A I N E L A D I F F R E N C E C U LT U R E L L E Limmigration et la diversification culturelle quelle a dveloppe au sein de la socit ont galement remis en cause une conception trs hexagonale de ltat-nation. Comme lcrit Michel Wieviorka : La France,

5. A la fin de son excellent ouvrage sur la Sociologie politique de linscurit (Paris, PUF, 1998), Sebastian Roch sinterroge (p. 258) : Ltat peut-il encore passer pour le point privilgi duquel on peut connatre et agir, la tte de la socit, et aussi la main de la socit agissant sur elle-mme ? La monopolisation de la violence lgitime, et son corollaire celui de dire la loi et donc de fonder linterdit, en tait la traduction. On voit aujourdhui combien cette vision des choses est imparfaite, pour ne pas dire plus. Lenrichissement de la socit, lducation gnralise qui y est dispense rendent les individus de moins en moins prdictibles. Au moment o les lites continuent affirmer le pouvoir de la socit sur elle-mme via ltat, la scurit dans la socit cesserait-elle dtre matrisable du fait de son individualisation et sa dspatialisation ? 6. Max Weber, conomie et Socit, Paris, Plon, 1971, t. I, p. 57.

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expression forte de ltat-nation, socit nationale trs intgre, est attache des valeurs rpublicaines et au principe de la lacit, acquis il y a moins dun sicle, qui impose la sparation radicale du politique et du religieux, dont elle prne non pas linterdiction, mais le confinement dans lespace priv ; elle rsiste toute reconnaissance des particularismes culturels dans la vie politique, o elle ne veut connatre que des individus-citoyens. Elle ne peut donc traiter les diffrences culturelles de la mme manire que dautres pays, dont la tradition politique leur est plus ouverte, quil sagisse par exemple du systme des piliers de la Belgique ou des Pays-Bas, ou de la place des lobbies dans le systme amricain 7. Ce modle rpublicain, allergique la reconnaissance des identits particulires, organis autour dune conception intgratrice et universaliste de la nation, rend plus difficiles la connaissance et la reconnaissance des diffrences. Face une socit franaise de plus en plus ouverte, htrogne et complexe, ce modle est entr en crise. Tout comme Philippe Burrin constate que le rgime de Vichy a correspondu un moment dun cycle de dcomposition rpublicaine 8 , on peut aujourdhui considrer que le Front national est le fruit dune maladie snile du modle rpublicain : Le national-populisme salimente de la maladie snile du modle franais dintgration rpublicaine en permettant aux Franais qui se veulent de souche de concilier sur un mode imaginaire ce qui devient inconciliable dans la pratique 9. Craquant sous les coups de boutoir de la socit ouverte , le modle rpublicain connat une grave crise des institutions qui le faisaient fonctionner : cole, arme, services publics Travaille lintrieur par la monte des particularismes culturels, la nation franaise est galement conteste du dehors par la construction europenne, la globalisation de lconomie et linternationalisation culturelle. Ces forces centrifuges, internes et externes, rpandent un profond malaise dans un pays qui sest longtemps vcu comme plus homogne et exceptionnel que bien dautres. Dans un tel contexte, les thmes de ltat fort, de la prfrence nationale, de la dnonciation du mondialisme et du libre-changisme, ou

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7. Michel Wieviorka (dir.), Une socit fragmente ? Le multiculturalisme en dbat, Paris, La Dcouverte, 1996, p. 35. 8. Dans une communication sur Lidologie de la Rvolution (Contre-Rvolution ?) nationale , faite lors du colloque The Extreme Right-Wing in France, 1880 to the Present (Dublin, Trinity College, 26-28 mars 1998), Philippe Burrin a analys la Rvolution nationale vichyste comme moment dun cycle de dcomposition rpublicaine . 9. Michel Wieviorka, op. cit., p. 43.

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encore de la ncessit dune renaissance de la nation, ont un espace de rception plus important dans la socit franaise que dans dautres socits europennes. Quand le modle rpublicain et tatique franais na plus les moyens de ses ambitions, il nourrit toute une cohorte de dsillusions et de nostalgies dont le Front national fait son miel.

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La France est un des pays dEurope o lextrme droite est un haut niveau lectoral et cela depuis bientt quinze ans. Cette exceptionnalit franaise senracine dans de vieilles traditions politiques (legs contrervolutionnaire, pulsion csariste), dans une histoire politique marque par le souvenir douloureux de la guerre dAlgrie, dans un systme politique connaissant de longues priodes de cohabitation et enfin dans une culture rpublicaine et tatique qui nadmet qu contrecur laccentuation des diffrences ethniques et culturelles ainsi que la crise de ltat-providence.

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LA RSISTIBLE ASCENSION D E L E X T R M E D R O I T E EN ALLEMAGNE*

ORSQUIL EST MANIFESTE, lextrmisme de droite peut se traduire

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par des phnomnes aussi diffrents que la violence contre les demandeurs dasile, laffichage dopinions xnophobes ou le vote en faveur de partis dextrme droite. De fait, ces trois formes dextrmisme de droite ont profit diffrentes reprises, en Allemagne, dune conjoncture relativement favorable. Il est vrai quil ne sagissait chaque fois que dvnements passagers. Aprs un rveil temporaire, les agressions contre les trangers et les demandeurs dasile, les graffitis et les profanations de spultures caractre antismite, de mme que les succs lectoraux des partis dextrme droite revenaient toujours un niveau normal (bas par rapport au reste de lEurope). En ce qui concerne les succs lectoraux de ces partis, la Rpublique fdrale se situait et se situe encore plutt en dessous de la moyenne europenne. En France, en Italie, en Belgique, au Danemark, et mme dans des pays qui se veulent particulirement dmocratiques et immuniss contre les radicalismes en tous genres, savoir les Pays-Bas ou la Suisse, on voit toujours surgir, au moment des lections, des partis relativement importants situs lextrme droite de lchiquier politique. Dans certains de ces pays, de tels partis ont mme obtenu un nombre de voix bien plus lev que lensemble des groupements dextrme droite en Allemagne. Ce nest que lors dlections de moindre importance et bnficiant par consquent dune participation plus faible comme les lections europennes ou rgionales que les partis dextrme droite allemands ont connu un peu plus de succs. Toutefois, mme l, ils nont

* Traduit de lallemand par lisabeth Guillot.

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jamais remport jusqu prsent, si lon excepte deux cas rgionaux particuliers (Bade-Wurtemberg et Saxe-Anhalt), plus de 10 % des suffrages exprims. La naissance de la Rpublique fdrale a certes marqu une rupture avec le pass national-socialiste. Cependant, des orientations nationales-allemandes (deutschnational), nationales-conservatrices (nationalkonservativ) et antismites, ainsi quautoritaires et antidmocratiques, ont survcu dans des proportions variables. On peut certes poser, avec Erwin Scheuch et Hans Dieter Klingemann 1, que ce type pathologique de structure de la personnalit se retrouve selon lintensit du changement social, des crises conomiques et des traditions culturelles dans toutes les socits industrielles occidentales, mais les tudes sur le sujet admettent unanimement que de telles opinions taient plus rpandues en Allemagne, au lendemain de la guerre, que dans dautres dmocraties occidentales 2. Selon Richard Stss, depuis que la Rpublique fdrale a t constitue, des ides de ce genre ont trouv leur expression politique dans plus de quarante partis nationaux-conservateurs et dextrme droite 3. Mais, comme seul un petit nombre de ces partis ont recrut suffisamment dadhrents, la plupart ne se sont maintenus que peu de temps sur la scne politique. Six partis dextrme droite, qui peuvent tre rangs dans trois phases diffrentes 4, ont t prsents sur lchiquier politique pendant une priode relativement longue ou ont t responsables, en raison de leurs brefs succs lectoraux aux lections rgionales, dune agitation considrable. Il sagit, dans lre Adenauer, de la Deutsche Gemeinschaft (DG), du Deutsche Reichspartei (DRP) et du Sozialistische Reichspartei (SRP), du Nationaldemokratische Partei Deutschlands (NPD) sous la Grande Coalition (alliance du SPD et de la CDU-CSU entre 1966

1. Cf. Erwin K. Scheuch et Hans Dieter Klingemann, Theorie des Rechtsradikalismus in westlichen Industriegesellschaften , Hamburger Jahrbuch fr Wirtschafts-und Sozialpolitik, n 12, 1967, p. 11-29. 2. Cf. Gabriel A. Almond et Sidney Verba, The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations, Princeton, Princeton University Press, 1963. 3. Cf. Richard Stss, Die extreme Rechte in der Bundesrepublik. Entwicklung, Ursachen, Gegenmanahmen, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1989. 4. Cf. Ekkart Zimmermann et Thomas Saalfeld, The Three Waves of West German Right-Wing Extremism in Peter H. Merkl et Leonard Weinberg (d.), Encounters with the Contemporary Radical Right, Boulder, Westview Press, 1993, p. 50-74 ; et Jrgen R. Winkler, Die Whlerschaft der rechtsextremen Parteien in der Bundesrepublik Deutschland 19491993 , in Wolfgang Kowalsky et Wolfgang Schroeder (d.), Rechtsextremismus. Einfhrung und Forschungsbilanz, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1994, p. 69-88.

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et 1969), et enfin, actuellement, de la Deutsche Volksunion (DVU) et des Republikaner (REP). Aucun de ces partis na cependant russi ne serait-ce qu approcher les succs lectoraux remports par le NSDAP pendant le dernier tiers de la Rpublique de Weimar 5. LES SQUELLES
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ANCIEN

Ds la phase de cration de la Rpublique fdrale, plusieurs associations et partis nationaux-allemands et de la droite extrmiste se sont constitus, le plus souvent par rgions 6. Ils se rfraient au mythe du Reich ainsi qu des traditions dsutes de caractre vlkisch (drives dun nationalisme fond sur la race et, partant, antismite) et autoritaire, ils rejetaient la dmocratie socio-librale en train de natre et agissaient contre la politique doccupation des Allis. Avec le Deutsche Rechtspartei et la Wirtschaftliche Aufbauvereinigung (WAV), deux de ces partis firent leur entre au premier Bundestag. La WAV obtint son meilleur score en Bavire avec 14,4 % des voix et le Deutsche Rechtspartei atteignit 8,1 % en Basse-Saxe. On a montr que les petits partis de droite tendaient obtenir un nombre de suffrages gnralement audessus de la moyenne principalement l o, en juillet 1932, le DNVP ou le NSDAP lavaient emport 7. Aprs labandon de la politique allie des licences (accordes par les occupants pour autoriser la formation des partis politiques), au dbut de lanne 1950, dautres partis dextrme droite se constiturent : la Sozialistische Reichspartei (SRP), le Deutsche Reichspartei (DRP), la Deutsche Gemeinschaft (DG), et le Block der Heimatvertriebenen und Entrechteten (BHE). Lors des lgislatives rgionales qui succdrent en 1949 aux lgislatives fdrales, ils obtinrent des rsultats parfois remarquables. Ainsi, la DG nationale-conservatrice obtint dans le Bade-Wurtemberg 14,7 % des voix. En tant quorganisation dintrts des rfugis, le BHE ralisa, au dbut des annes 1950, aux lgislatives rgionales auxquelles il se prsenta, une moyenne de 12 % des voix.
5. Cf. Jrgen W. Falter, Hitlers Whler, Munich, Beck, 1991. 6. Cf. Otto Bsch et Peter Furth, Rechtsradikalismus im Nachkriegsdeutschland. Studien ber die Sozialistische Reichspartei (SRP), Berlin-Villingen, Ring Verlag, 1957 ; Peter Dudek et Hans-Gerd Jaschke, Entstehung und Entwicklung des Rechtsextremismus in der Bundesrepublik. Zur Tradition einer besonderen politischen Kultur, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1984 ; Richard Stss, op. cit. ; et Kurt P. Tauber, Beyond Eagle and Swastika. German Nationalism Since 1945 (2 vol.), Middletown, Wesleyan University Press, 1967. 7. Cf. Jrgen W. Falter, op. cit.

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Avec un score de 23,5 % aux lgislatives du Schleswig-Holstein, en 1950, ce parti remporta un succs grandiose et inespr. A la diffrence de la DG et du BHE, le SRP se rclamait ouvertement, tant sur le plan personnel que sur le plan idologique et programmatique, de la tradition du national-socialisme 8. Il se voulait un parti dopposition nationale et entendait rtablir le Reich allemand comme troisime force entre lEst et lOuest. En tant que reprsentant dun socialisme allemand au-del du libralisme et du marxisme, il rejetait ltat partisan nouvellement constitu au mme titre que le pluralisme. A la suite de succs isols lchelon communal, il se retrouva sous les projecteurs en faisant son entre, en 1951, aux parlements rgionaux de Brme et de Basse-Saxe avec respectivement 7,7 % et 11 % des voix. Lui aussi ralisa ses meilleurs scores surtout l o, entre 1930 et 1933, les succs du NSDAP avaient dpass la moyenne nationale.
Conditions de succs et base sociale

Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale et, surtout, de la naissance de la Rpublique fdrale, limmense majorit des Allemands rompit avec le pass national-socialiste, commencer par llite politique. Mais danciennes attitudes et traditions politiques continuaient dtre luvre. Lidologie dextrme droite et allemande-conservatrice tait encore rpandue dans certaines franges de la population ainsi que dans de nombreuses associations et les premiers succs lectoraux des partis dextrme droite et nationaux-conservateurs furent dabord considrs comme des squelles de lordre ancien . Ils taient favoriss par les problmes sociaux et conomiques, qui allaient de pair avec la partition de lAllemagne, les suites de la dictature nazie et de la Seconde Guerre mondiale, et les transformations sociales et politiques du systme politique 9. Mais, surtout, les problmes lis aux suites de la guerre, auxquels la jeune Rpublique tait confronte, taient normes : plus de 10 millions de rfugis et de personnes dplaces devaient tre soigns, logs et intgrs dans la socit ; auxquels sajoutaient environ 6 millions de personnes victimes des bombardements, 1,5 million de prisonniers de guerre qui retournaient chez eux aprs une longue absence, un nombre aussi grand dorphelins de guerre ainsi quun taux de chmage qui avoisinait les 11 %. Par consquent, les frustrations sociales, conomiques

8. Cf. Otto Bsch et Peter Furth, op. cit. ; Peter Dudek et Hans-Gerd Jaschke, op. cit. 9. Cf. Peter Dudek et Hans-Gerd Jaschke, op. cit. ; Richard Stss, op. cit.

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et politiques taient aussi rpandues dans la socit que les personnes taient dpourvues de normes librales-dmocrates bien enracines, telle enseigne que, par rapport aux annes suivantes, les organisations nationales-conservatrices et dextrme droite rencontrrent alors des conditions relativement favorables. Durant la premire dcennie de la Rpublique fdrale, les tenants de lopposition radicale taient en premier lieu danciens membres du Deutschkonservativen Partei ou du NSDAP qui, avec la chute du IIIe Reich, avaient perdu leurs privilges. Les partis dextrme droite de la premire vague sduisaient principalement danciens nationaux-socialistes rejetant le systme politique de la RFA et remportrent leurs plus grands succs surtout dans les rgions rurales et agricoles dAllemagne du Nord. Ils obtenaient une trs large audience parmi les protestants gs de 20 40 ans, les agriculteurs et les ouvriers, les personnes dplaces ou de retour chez elles aprs une longue absence. En revanche, les petits partis dorientation plutt nationale-conservatrice rassemblaient surtout danciens adhrents du DNVP mcontents de la politique du gouvernement Adenauer.
Interdiction

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Sous la Rpublique de Weimar, le NSDAP stait prsent aux lections avec lintention de renverser la dmocratie. Pour empcher quune chose semblable ne se reproduist, la nouvelle lite politique institua le principe de la dmocratie en tat de dfense. Les partis et associations ayant pour but de porter atteinte lordre fondamental dmocratique, ou de le renverser, devaient en tre empchs par des moyens lgaux. Cest pourquoi les pres de la constitution inscrivirent dans la Loi fondamentale la possibilit de linterdiction des partis par la Cour constitutionnelle fdrale. A la fin de lanne 1951, le gouvernement Adenauer dposa pour la premire fois une demande dinterdiction dirige contre le SRP Karlsruhe (sige de la Cour constitutionnelle fdrale). En octobre 1952, la Cour de Karlsruhe dclara ce parti anticonstitutionnel. Le SRP fut dissous en tant quorganisation hritire du NSDAP et perdit par l mme ses mandats parlementaires. Bien que diffrents partis dextrme droite eussent t lis sur un plan personnel ou idologique au SRP, il ny eut plus, au cours des annes suivantes, de demande dinterdiction, et ce pour des motifs dopportunit politique. Cela est galement vrai pour les partis hritiers du KPD (Parti communiste allemand) qui fut lui aussi interdit, en 1956, par la Cour constitutionnelle fdrale.

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Dclin

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Jusqu la fin des annes 1950, les petits partis la droite du systme partisan dAllemagne fdrale ne rencontrrent en dfinitive quun cho de plus en plus faible au sein de la population. La recherche distingue notamment quatre raisons cela. 1) Lorientation interconfessionnelle et la dimension de parti populaire (Volkspartei) de la CDU-CSU facilitait lintgration danciens lecteurs des petits partis. 2) Avec la croissance conomique et le recul du chmage, alors que la situation conomique et sociale samliorait et que les rfugis taient intgrs, les petits partis de droite perdaient leur base lectorale. 3) A cela sajoutait que la barrire institutionnelle pour lentre au Bundestag des petits partis avait t releve. Alors quau dbut il suffisait davoir obtenu 5 % des voix dans un Land, partir de 1953 le cot de la protestation nationaliste de droite avait augment du fait de la rgle qui assujettissait lentre au Bundestag lobtention dau moins 5 % des voix sur lensemble du territoire fdral, ou celle de trois mandats directs. 4) Sous la Rpublique de Weimar, les partis dmocratiques tolraient les partis extrmistes et populistes de droite. Les partis dmocratiques de la RFA en avaient tir une leon importante. Ils taient daccord pour limiter lexpansion des partis extrmistes et pour les combattre ensemble 10. Ce consensus fondamental et qui sest maintenu jusqu aujourdhui au sein de llite politique et sociale fit barrage lexpansion des partis dextrme droite et contribua de manire tout fait essentielle la stabilit du systme politique de la Rpublique fdrale. L A S C E N S I O N
ET LE

DCLIN

DU

NPD

Le dclin des partis dextrme droite rivaux incita finalement des reprsentants du DRP rassembler les organisations nationales-allemandes et dextrme droite au sein du Parti national-dmocratique dAllemagne (NPD). Comme des politiciens du Deutsche Partei (DP) et de laile droite du BHE se laissrent convaincre, le NPD acquit galement un pouvoir dattraction pour les segments nationaux-conservateurs de la population. En la personne de Friedrich Thielen, transfuge de la CDU, un dput du DP fut lu au Bundestag. Mais, en ralit, la ligne du parti tait dfinie par danciens politiciens du DRP. De fait, la suite de

10. Uwe Backes et Eckhard Jesse, Politischer Extremismus in der Bundesrepublik Deutschland, 3e d. corr., Bonn, Bundeszentrale fr politische Bildung, 1993.

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violentes querelles internes, danciens hommes forts du Deutsche Reichspartei tel Adolf von Thadden, lu au Bundestag la place de Thielen assumaient dsormais ouvertement la direction du parti. Si, pour parer lventualit dune interdiction, le NPD faisait allgeance, dans son programme et pour des raisons tactiques, lordre dmocratique fondamental, en revanche sa propagande et les dclarations de ses hommes politiques trahissaient son caractre extrmiste 11. Fin 1966, avec 7,9 % des voix aux lgislatives de Hesse, le NPD russit pour la premire fois faire son entre dans un parlement rgional. En Rpublique fdrale comme ltranger, ce succs lectoral dun parti dextrme droite fut accueilli avec stupeur. Au cours des deux annes suivantes, il russit entrer dans six autres parlements rgionaux : en Bavire avec 7,4 % des voix, en Rhnanie-Palatinat avec 6,9 %, dans le Schleswig-Holstein avec 5,8 %, en Basse-Saxe avec 7 % et Brme avec 8,8 %. Enfin, il enregistra son succs le plus retentissant dans le BadeWurtemberg o il remporta 9,8 % des suffrages. Ainsi, non seulement il tait victorieux dans les anciens bastions du SRP, en Allemagne du Nord, mais il sassurait galement de nouvelles zones dinfluence dans des rgions dAllemagne du Sud. Certains de ces bastions taient des rgions plutt agricoles avec un fort pourcentage de protestants par exemple en Hesse du Nord et en Franconie , dans lesquelles le NSDAP avait t influent dans lentre-deux-guerres. Alors que Klaus Liepelt 12 et John David Nagle 13 affirment que le NPD a remport des victoires surtout dans les rgions o les nationaux-socialistes avaient jadis recueilli plus de voix quailleurs, Heinz Sahner 14 montre propos du Schleswig-Holstein que les rapports entre les succs lectoraux du NPD en 1967 et les scores du NSDAP la fin de la Rpublique de Weimar sont ngligeables.
Base sociale

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Les lecteurs gs de 45 60 ans cette classe dge avait connu sa premire socialisation politique sous la Rpublique de Weimar ou le IIIe Reich taient particulirement enclins voter en faveur du NPD. Environ 70 % de llectorat de ce parti tait masculin, et les exploitants
11. Cf. Peter Dudek et Hans-Gerd Jaschke, op. cit. 12. Klaus Liepelt, Anhnger der neuen Rechtspartei. Ein Beitrag zur Diskussion ber das Whlerreservoir der NPD , Politische Vierteljahresschrift, n 8, 1967, p. 237-271. 13. John David Nagle, The National Democratic Party. Right Radicalism in the Federal Republic of Germany, Berkeley, University of California Press, 1970. 14. Heinz Sahner, Politische Tradition, Sozialstruktur und Parteiensystem in SchleswigHolstein, Meisenheim am Glan, Hain, 1971.

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agricoles et les petits artisans, ainsi que les commerants de dtail, taient surreprsents. Par ailleurs, le NPD russissait des perces considrables dans le monde ouvrier, qui se montrait, dans la plupart des enqutes dopinion de lpoque, souvent plus sensible son idologie que les employs ou les fonctionnaires, par exemple 15.
Conditions de succs

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La recherche a mis en avant cinq raisons majeures pour rendre compte de lascension du NPD. 1) Vers le milieu des annes 1960, une crise conomique relativement limite, mais ressentie comme menaante, branla la fiert nationale frachement reconquise des Allemands et aurait pouss au vote protestataire. 2) Avec la constitution, en 1966, de la Grande Coalition, la position des partis de l Union se dplaa, dans la perception des citoyens, vers la gauche. Ce repositionnement de la CDU-CSU accrut la distance entre une partie des citoyens et lunion chrtienne-dmocrate, diminuant ainsi le cot du vote NPD. 3) A travers des manifestations et autres actions dclat de lopposition de gauche extraparlementaire, des ressentiments latents furent ractualiss. Le NPD pouvait se prsenter, dans la perception dune frange de llectorat, comme le gardien de vertus anciennes telles que lordre et la tranquillit . 4) De mme quau dbut des annes 1950, les succs du NPD se nourrissaient alors dun imbroglio nationaliste spcifique et li au pass. Dans les premires annes qui suivirent leffondrement du IIIe Reich, exprimer publiquement des opinions nationalistes extrmistes tait trs mal vu. Mais, depuis le dbut des annes 1960, des reprsentants de tous les partis mettaient de nouveau laccent sur des questions nationales, si bien que le tabou semblait enfin lev. Puisquon pouvait nouveau se dclarer ouvertement nationaliste sans tre aussitt stigmatis du nom de national-socialiste, certaines ides du NPD pouvaient tre considres comme plutt lgitimes. 5) Enfin, des chercheurs en sciences sociales tentrent dexpliquer les succs du NPD laide dune thorie gnrale du changement social. Selon eux, les socits modernes se trouvent prises dans un processus de transformation permanente, qui exige du monde du travail des adaptations continuelles ; mais ces adaptations ne sont pas la porte de chacun. Les laisss-pour-compte de la modernisation conomique que ce phnomne produit tendraient
15. Cf. Klaus Liepelt, loc. cit. ; Hans Dieter Klingemann, Politische und soziale Bedingungen der Whlerbewegungen zur NPD , Sozialwissenschaftliches Jahrbuch fr Politik, n 2, 1971, p. 563-601 ; et Jrgen R. Winkler, loc. cit.

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dvelopper des comportements de dfense lencontre de ce changement et se construire une structure de la personnalit qui, dans certaines conditions, se traduirait par le vote en faveur de partis extrmistes 16.
Dclin

Avec seulement 4,3 % des voix aux lections du Bundestag de 1969, le NPD manqua de peu le seuil des 5 %. Puis ce fut le dbut dune rapide dgringolade. A aucune des lgislatives suivantes, que ce ft lchelon rgional ou national, il nobtint de rsultat notable : le nombre de ses adhrents chuta alors de prs de 20 000 la fin des annes 1960 environ 8 000 en 1979. Actuellement, il avoisine les 6 000. L E X T R M E D R O I T E A U J O U R D H U I
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Le dclin du NPD saccompagna dune scission des partis dextrme droite. Au dbut des annes 1970 se forma la Deutsche Volksunion (DVU, au dpart une simple association), qui lutta jusquau milieu des annes 1980 avec le NPD pour obtenir la suprmatie lextrme droite de lchiquier politique. Mais dabord, le parti des Republikaner (REP), apparu en 1983, russit se faire une place aux lections, inaugurant ainsi la troisime phase des succs lectoraux dextrme droite. Les REP avaient t fonds principalement par danciens hommes forts de la CSU : aucun activiste dextrme droite ny tait alors partie prenante.
Idologie

A linstar du NPD, les deux partis dextrme droite actuellement les plus importants ne sont pas des partis programme mais idologie ou vision du monde (Weltanschauung). Les thmes favoris des REP et de la DVU sont le nationalisme, les trangers et les demandeurs dasile, ainsi que la criminalit et la scurit intrieure. Par ailleurs, le rvisionnisme joue un rle certain. Tous les partis dextrme droite actuels se rfrent aux prtendus aspects positifs du national-socialisme. Ils tendent minimiser les crimes du IIIe Reich et nient la responsabilit de lAllemagne dans le dclenchement de la Seconde Guerre mondiale. De plus, les dirigeants et les adhrents des partis dextrme droite croient au bon vieux temps, la supriorit ethnique des Allemands et un tat autoritaire fort, seul capable, selon eux, de ramener lordre et la tran-

16. Cf. Erwin K. Scheuch et Hans Dieter Klingemann, loc. cit.

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quillit. Pour eux, lAllemagne doit redevenir plus nationale, plus fire de son identit, et renouveler ses vertus originelles. Leurs premiers adversaires ne sont pas les partis tablis mais le libralisme et luniversalisme, la civilisation occidentale considre comme dcadente, de mme que les trangers, les demandeurs dasile et autres groupes minoritaires.
trangers

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Depuis la fin des annes 1980, les mouvements de migration ont nouveau fait de la thmatique des trangers une question brlante. Les tenants des partis dextrme droite se sentent culturellement frustrs. Plus encore que le NPD dans les annes 1960, les partis dextrme droite actuels sapproprient ces sentiments de frustration ressentis par bon nombre de citoyens allemands. Ds lors, ils semparent des prjugs rpandus dans la population par exemple, que les trangers vivent aux dpens des Allemands et mettent en danger leurs emplois. Si le NPD plaait des arguments racistes de type vlkisch, et autres thories du complot, au centre de son discours, les REP et la DVU insistent davantage sur la recrudescence des problmes sociaux et de la criminalit par les trangers. En associant cette dernire aux morts par overdose, aux bagarres et au chmage, ils attisent la peur de lenvahissement, de linscurit conomique et de lagitation sociale. Au dbut des annes 1990, Franz Schnhuber, en particulier, leader des REP, a rgulirement pris position dans le dbat sur le droit dasile. Comme le montrent les sondages gnraux, cest autour de ce thme de limmigration que se dpartagent le plus nettement les lecteurs des partis dextrme droite et ceux des partis tablis.
Succs lectoraux

La perce des REP eut lieu lors des lections la Chambre des dputs de Berlin, en janvier 1989, quand, pour la premire fois dans un Land, ils franchirent avec 7,5 % des voix la barrire des 5 %. Ici commence la troisime phase des succs lectoraux dextrme droite en Rpublique fdrale. Le bon rsultat des REP fut confirm un peu plus tard, lors des lections europennes, par leur score de 7,1 %. Ils obtinrent mme alors 14,6 % des voix en Bavire et, dans le Bade-Wurtemberg, 8,7 %. Profitant dun climat relativement favorable aux partis de droite, le NPD fit son retour, la mme anne, dans quelques parlements communaux de Hesse. A Francfort, il ralisa, avec 6,5 % des voix, un rsultat inesprment bon. Mais cette ascension surprenante des partis dextrme droite fut bientt suivie de rsultats si mauvais que de nombreux observateurs

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sempressrent de pronostiquer leur fin 17. Le faible soutien apport aux Republikaner fut unanimement imput aux vnements particuliers lis lunification allemande. tant donn que le thme des trangers et des demandeurs dasile avait t relgu au second plan par celui de l unit allemande , ce parti naurait plus t peru comme une alternative politique. En outre, on a avanc des querelles internes aux REP comme lments dexplication 18. Les lections de 1990 montrrent, par ailleurs, que les partis dextrme droite bnficiaient dun cho singulirement plus important dans les anciens Lnder que dans les nouveaux. Tous ceux qui avaient annonc le dclin des REP furent pour le moins surpris de constater, au cours des annes qui suivirent, que les partis dextrme droite parvenaient rgulirement obtenir des rsultats considrables aux lections locales et rgionales. Ainsi, mme la DVU, qui navait jusqualors jamais enregistr de succs lectoral, russit, avec 6,2 % des voix, faire son entre au parlement de la ville hansatique de Brme, un rsultat quelle parvint confirmer lanne suivante grce son entre au parlement rgional du Schleswig-Holstein. Peu de temps aprs, les REP ralisrent dans le Bade-Wurtemberg 10,9 % des voix 19. Alors quau milieu des annes 1990 les partis dextrme droite avaient reperdu beaucoup de terrain, lopinion publique fdrale allemande fut choque, en avril 1998, de voir la DVU atteindre, avec 12,9 % des voix, le meilleur rsultat jamais obtenu par un parti dextrme droite une lection rgionale en Rpublique fdrale dAllemagne. Ainsi, pour la premire fois, un parti dextrme droite faisait son entre dans le parlement rgional dun nouveau Land.
Base sociale

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Les lecteurs des partis dextrme droite se recrutent principalement parmi danciens lecteurs de la CDU-CSU et dans une moindre mesure du SPD, ainsi que parmi danciens abstentionnistes 20. tant donn quaucune fraction notable des lecteurs inscrits ne peut tre identifie un parti dextrme droite, et que les fluctuations de cet lectorat, entre deux scrutins, sont trs importantes, lextrme droite
17. Par exemple, Dieter Roth, Die Republikaner. Schneller Aufstieg und tiefer Fall einer Protestpartei am rechten Rand , Aus Politik und Zeitgeschichte, vol. 37-38, 1990, p. 27-39. 18. Hans-Gerd Jaschke, Die Republikaner . Profile einer Rechtsauen-Partei, Bonn, Dietz, 1993. 19. Jrgen W. Falter, en collaboration avec Markus Klein, Wer whlt rechts ? Die Whler und Anhnger rechtsextremistischer Parteien im vereinigten Deutschland, Munich, Beck, 1994. 20. Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. ; Jrgen R. Winkler, loc. cit.

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actuelle ne dispose que dune trs petite proportion dlecteurs fidles. Par ailleurs, il sest avr quen rgle gnrale deux voire trois fois plus dhommes que de femmes se dcidaient en faveur dun parti dextrme droite 21. Si donc le comportement lectoral spcifique dun sexe ne diffre presque pas de celui observ au cours des deux premires phases, on constate en revanche que lextrme droite actuelle recrute plus dlecteurs parmi les cohortes plus jeunes, mme si les personnes plus ges, du fait de la pyramide des ges, continuent de reprsenter la majorit de leurs lecteurs. Cest avec une grande inquitude que lopinion publique a pris connaissance du fait que, lors des lections de 1998 au parlement rgional de Saxe-Anhalt, prs dun jeune lecteur masculin sur trois avait accord son suffrage lextrmiste DVU. Par rapport aux deux premires phases, lextrme droite actuelle enregistre un soutien singulirement plus important parmi les ouvriers, lecteurs inscrits disposant dun niveau dducation formelle et dun revenu infrieurs 22. Plus le niveau dducation, plus la situation professionnelle et le statut social dun lecteur sont levs, moins grande est, actuellement, la probabilit que ce dernier apporte son soutien un parti dextrme droite.
Conditions de russite

On peut se demander pourquoi, lors de certaines lections des annes 1990, ces partis ont t soutenus par un nombre de voix relativement lev et pourquoi une proportion considrable de membres des couches infrieures ont appuy ce genre de partis, leur accordant ainsi un succs lectoral. Au dbut, il tait tentant dimputer les premiers succs des REP des phnomnes de crise tels que lextension du chmage et la stagnation conomique en Rpublique fdrale. Depuis la fin des annes 1980, la recherche politique empirique a attir lattention sur le fait quun nombre croissant de citoyens se distanciaient des partis et des institutions politiques en place et quils taient mcontents de certaines formes daffrontement que prenait le jeu politique, et des politiciens en place, en tant quacteurs de ce jeu. La dsaffection accrue vis--vis des hommes politiques a eu pour effet daffaiblir les attaches privilgies un parti, telle enseigne que les petits partis ont vu leurs chances

21. Dieter Roth, loc. cit. ; Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. 22. Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. ; Markus Klein et Jrgen W. Falter, Die dritte Welle rechtsextremer Wahlerfolge in der Bundesrepublik Deutschland , in Jrgen W. Falter, Hans-Gerd Jaschke et Jrgen R. Winkler (d.), Rechtsextremismus. Stand und Perspektiven der Forschung, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996, p. 288-312.

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augmenter, en temps de crise, de recruter des voix, volution favorise, en outre, par lrosion du milieu sociomoral traditionnel. Le fait que des membres des couches infrieures aient t les premiers dvelopper un sentiment de mcontentement lgard des partis et que, par ailleurs, ils soient les plus touchs par la crise conomique explique quils aient t plus enclins au vote dextrme droite que la moyenne de la population. Si, en outre, on admet le principe dune vaste mutation sociale de la socit industrielle, avec les problmes sociaux et conomiques qui en dcoulent et par lesquels les ingalits sociales entre les couches infrieures et moyennes tendent tellement saccentuer que les citoyens actifs dans des branches tournes vers lavenir connaissent une relative amlioration de leur situation conomique et sociale, tandis que, par comparaison, les citoyens actifs dans des branches moins tournes vers lavenir se sentent lss , et si lon admet encore, avec Scheuch et Klingemann 23, que, dans les socits industrielles qui se transforment rapidement, un sentiment croissant de dsorientation se fait jour, alors on ne peut que constater que les chances des partis dextrme droite en Rpublique fdrale, mais aussi dans dautres pays europens connaissant la mme volution, nont jamais t aussi favorables quaujourdhui. Ce sont surtout les personnes ayant moins de qualification professionnelle et de revenus, et difficilement en mesure de sadapter aux exigences lies la modernisation, qui tendent rechercher des boucs missaires , les trangers par exemple, rendre ceux-ci responsables de leur propre misre et donner leur voix des partis dextrme droite. Selon cette argumentation, le vote en faveur des partis dextrme droite peut tre interprt comme une protestation contre les hommes et les institutions politiquement responsables. tant donn quactuellement une part importante de la population est mcontente des hommes politiques, la question se pose de savoir pourquoi les REP et la DVU ne recueillent pas une audience plus large que ce nest effectivement le cas. Linterprtation des REP et de la DVU comme partis des laisss-pour-compte de la modernisation, qui se dsintressent de la politique, omet le fait que les lecteurs des partis dextrme droite ont, plus que la moyenne, des positions antidmocratiques, xnophobes, antismites et nationalistes trs marques 24. Par consquent, la majorit de ceux qui soutiennent un parti dextrme droite peuvent tout fait

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23. Erwin K. Scheuch et Hans Dieter Klingemann, loc. cit. 24. Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. ; Markus Klein et Jrgen W. Falter, loc. cit.

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tre qualifis, compte tenu de leurs convictions, de nationaux-allemands ou dextrmistes de droite. Toujours est-il que, comme le montrent les tudes les plus rcentes, de telles positions ne suffisent pas pour dclencher un vote en faveur dun parti dextrme droite. Il y faut certaines conditions. Lune dentre elles est le mcontentement vis--vis des acteurs en place de la politique, mais le climat culturel et le comportement des lites face aux partis dextrme droite 25 sont galement dterminants. Il serait donc plus juste de dfinir les lecteurs des REP et de la DVU comme des lecteurs protestataires dextrme droite 26. CONCLUSION : LES CHANCES DROITE
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Aprs les succs phmres du SRP, au dbut des annes 1950, et ceux du NPD dans la seconde moiti des annes 1960, la troisime phase des succs dextrme droite stend tout au long des annes 1990. Bien que, dans certains Lnder, les REP et la DVU aient gagn un nombre considrable dlecteurs, ils nont pas davantage russi que le NPD effectuer de perce vritablement importante. Sur un plan historique et international, notamment, la Rpublique fdrale dAllemagne na jamais t jusqu prsent, dans les priodes lectorales, un terreau particulirement propice aux partis dextrme droite. Mais, compte tenu de lhistoire rcente de lAllemagne, une vigilance accrue, chaque rveil de lextrme droite, ne sen impose pas moins. Toutefois, on peut sinterroger sur les chances davenir des partis dextrme droite. Dans une perspective mthodologique, la rponse dpendra des reprsentations thoriques que lon se fait de lascension et du dclin de ces partis 27. Si lon se fonde sur la thorie de la modernisation ou sur celle dun conflit structurel en transformation permanente, alors on considrera que les succs lectoraux des partis dextrme droite vont devenir une norme quotidienne 28. Lide selon laquelle lavenir les conflits

25. Jrgen R. Winkler, Bausteine einer allgemeinen Theorie des Rechtsextremismus. Zur Stellung und Integration von Persnlichkeits- und Umweltfaktoren , in Jrgen W. Falter, Hans-Gerd Jaschke, et Jrgen R. Winkler (d.), Rechtsextremismus. Ergebnisse und Perspektiven der Forschung, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996, p. 25-48. 26. Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. ; Markus Klein et Jrgen W. Falter, loc. cit. 27. Jrgen R. Winkler, Bausteine einer allgemeinen Theorie des Rechtsextremismus , loc. cit. 28. Hans-Gerd Jaschke, op. cit., Herbert Kitschelt, The Radical Right in Western Europe. A Comparative Analysis, Ann Arbor, University of Ann Arbor Press, 1995.

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ethniques vont, par leur effet polarisant, marquer le comportement politique de mme que la dfinition de lextrme droite comme mouvement dopposition aux partis verts postmodernes en train de stablir impliquent un ancrage durable de lextrme droite dans le systme partisan allemand. La thse selon laquelle les partis dextrme droite actuels reprsenteraient plus de danger pour la dmocratie librale que ceux des deux premires vagues, peut, entre autres, stayer par le changement du comportement lectoral des jeunes. Dans les tendances politiques des gnrations montantes, on peut apercevoir, jusqu un certain point, les jalons dun changement politique venir. Il est donc essentiel de rechercher : 1) pourquoi les jeunes lecteurs se tournent nouveau plus frquemment vers des partis dextrme droite ; et 2) si se crent, chez eux, des attaches motionnelles, par exemple avec les Republikaner. Plus ce type dattaches se dveloppera, plus il sera difficile, mme dans un contexte socio-conomique favorable, de les rintgrer dans le champ des partis dmocratiques. Si donc les jeunes devaient dvelopper de telles attaches avec des partis dextrme droite, on pourrait sattendre ce que, par le simple remplacement dune gnration par la nouvelle, les partis dextrme droite croissent de manire quasi naturelle. Si lon voit dans les succs des REP et de la DVU une raction ceux des partis et des mouvements verts, et si lon dfend la thse de lapparition dun nouveau conflit durable options autoritaires de droite contre libertaires de gauche dont le ple autoritaire serait occup par des partis dextrme droite, alors il dcoule logiquement de la thorie du clivage que les partis dextrme droite ne sancreront pas durablement dans le systme politique de la seule Rpublique fdrale dAllemagne. Mais un des problmes poss aussi bien par la thse de la modernisation que par celle de lethnicisation et de la raction, cest de ne pas pouvoir expliquer les fortes fluctuations des partis dextrme droite dans les annes 1990. Si la thse de lethnicisation part explicitement du principe du prolongement de la question des trangers et de la multiplication des positions xnophobes au sein de la socit, la thse de la raction, elle, affirme purement et simplement la multiplication des querelles politiques sur fond dautoritarisme de droite. A linverse, si lon considre le vote en faveur des partis dextrme droite en premier lieu comme une protestation sociale et politique des citoyens mcontents, alors on ne verra dans les succs lectoraux des Republikaner et de la DVU que des phnomnes passagers. Selon cette thse, les lecteurs des partis dextrme droite auraient voulu signaler leur colre aux politiciens en place et, par l, les inciter changer de cap

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sur certaines questions de politique. Elle implique que les lecteurs votent court terme lencontre de leurs propres convictions idologiques et de leurs propres prfrences partisanes, afin dobtenir moyen terme, de la part des partis tablis, des changements qui rendraient ces derniers nouveau dignes de leur suffrage. Le dveloppement des partis dextrme droite serait donc fortement dpendant dun contexte conomique, social et politique voluant court ou moyen terme. Lexprience a effectivement montr que, dans le pass, les partis dextrme droite ont pu, plusieurs reprises, rallier des segments de llectorat parfois considrables, mais que les partis dmocratiques tablis ont souvent russi, en un temps relativement limit, rabsorber les lecteurs prcdemment recruts par les partis dextrme droite. A terme, on devrait donc sattendre voir ces lecteurs retourner vers les partis tablis, ds quils percevront, de la part des deux partis populaires, une raction juge par eux positive aux problmes quils auront formuls. Contrairement la premire thse, cette reprsentation implique que les lecteurs des partis dextrme droite ne dveloppent pas dattaches privilgies ceux-ci. Devant lampleur du mcontentement vis--vis des hommes politiques, le problme de la thse de la protestation est quelle ne peut expliquer pourquoi limmense majorit des citoyens mcontents napporte pas son soutien des partis dextrme droite. Si lon admet enfin que les tenants des partis dextrme droite sont des lecteurs idologiquement convaincus, cest--dire des personnes ayant des opinions dextrme droite, autoritaires ou xnophobes, dont le vote est guid par des motifs idologiques, alors les chances davenir des partis dextrme droite en Rpublique fdrale dpendent avant tout de la diffusion de telles opinions. Sil est vrai que les gnrations montantes en cours de socialisation politique dveloppent nouveau plus souvent ce type de convictions, alors les chances davenir des partis dextrme droite augmentent. En ce qui concerne le dveloppement pass de la Rpublique fdrale, la recherche en sciences sociales a montr que les dispositions comportementales favorisant les partis dextrme droite avaient considrablement recul 29. Sans doute les personnes ayant des convictions dextrme droite sont-elles actuellement plus souvent enclines au vote en faveur des Republikaner et de la DVU,
29. Jrgen R. Winkler, Jugend und Rechtsextremismus in der Bundesrepublik Deutschland , in Siegfried Schumann und Jrgen R. Winkler (d.), Jugend, Politik und Rechtsextremismus in Rheinland-Pfalz. Ergebnisse eines empirischen Modellprojekts, Francfort-sur-le-Main/New York, Peter Lang, 1997, p. 13-62.

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mais lexistence de ces convictions ne peut expliquer elle seule le vote dextrme droite 30. Actuellement, les opinions dextrme droite ne conduisent au vote dextrme droite que lorsquelles se conjuguent un mcontentement politique et encore, seulement dans certaines conditions, telles quun ordre du jour politique qui les y incite et le comportement de llite politique et sociale. Ltablissement dun parti dextrme droite dans la socit dpend du fait de savoir si, outre de nouveaux membres et de nouveaux lecteurs, il russit trouver un appui au sein de llite politique et sociale. Contrairement ce qui sest pass dans les annes 1920, globalement, les membres de llite de la Rpublique fdrale ne se sont pas rapprochs des partis dextrme droite. Bien qu lchelon rgional ou communal un petit nombre de parlementaires issus des partis tablis aient rejoint certains partis nationaux-conservateurs ou dextrme droite, cela na rien chang cet tat de choses. Les partis dextrme droite nont pas non plus russi trouver dcho notable au sein de llite conomique et artistique, contrairement ce qui sest pass sous la Rpublique de Weimar. Lattitude de rejet de llite politique, conomique, militaire et artistique constitue, en Rpublique fdrale, un rempart essentiel contre lextrme droite. tant donn quaprs 1945 aucune fraction notable des lites ne sest rapproche des partis dextrme droite, le populisme de droite na engendr dans laprs-guerre aucun vritable chef charismatique. Seul von Thadden a t quelques annes, au NPD comme Schnhuber chez les Republikaner , une autorit reconnue lextrme droite de lchiquier politique. Mais eux non plus nont pas russi emporter lassentiment dune majorit de la population. Pour lextrme droite organise, le bilan lectoral de ces cinquante dernires annes va de lchec complet la quasi-entre au Bundestag. Pourtant, les enqutes ne font apparatre aucune ascension ou rgression correspondante des opinions. Comme presque toutes les socits qui se transforment rapidement, lAllemagne runifie possde elle aussi un rsidu lOuest presque constant depuis les annes 1960 dopinions dextrme droite. Entre 5 % et 15 % des lecteurs allemands inscrits ont une vision du monde vague jusqu relativement organise marque lextrme droite. Mais, compar au reste de lEurope, cela na rien de singulier. De fait, la Rpublique fdrale se trouve, avec cette proportion, plutt dans la moyenne europenne.

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30. Jrgen W. Falter, Wer whlt rechts ?, op. cit. ; Markus Klein et Jrgen W. Falter, loc. cit.

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La dmocratie allemande nencourt actuellement, du fait de lextrme droite les chercheurs sont daccord sur ce point , aucun danger srieux. La protestation politique qui existe indubitablement en Allemagne orientale, et qui a fortement augment ces dernires annes, est canalise principalement par le vote en faveur du PDS (nocommuniste). Jusqu prsent, les Republikaner nont eu lEst que des chances trs rduites. Seule la DVU a pu enregistrer au printemps 1998, en SaxeAnhalt, un succs lectoral rgional qui, toutefois, pourrait se reproduire lautomne aux lections de Mecklembourg-Pomranie occidentale. Les milieux de lextrme droite violente et des nonazis sont galement extrmement limits en Allemagne, tous deux ne comptant sur une population de 80 millions de personnes que quelques milliers dactivistes prts la violence. A la lumire des sondages, la dmocratie allemande apparat donc stable. Elle a prouv quelle tait capable de traverser des crises mme durables sans secousses majeures et ses lites ont des positions clairement dmocratiques et favorables ltat de droit. Dans cette mesure, il ne faut pas sattendre, ft-ce dans un avenir proche, des succs plus importants de lextrme droite et encore moins un rveil du nazisme. Lintroduction de leuro et labandon du mark qui lui est associ ne devraient pas y changer grand-chose.

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Jusqu prsent trois vagues de relatifs succs lectoraux de lextrme droite ont pu tre observes en Rpublique fdrale dAllemagne. Au dbut des annes 1950, le Sozialistische Reichspartei, interdit ds 1952 par la Cour constitutionnelle fdrale, enregistra des succs locaux. Du milieu jusqu la fin des annes 1960, ce fut le tour du NPD puis, la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990, celui des Republikaner. Au cours de ces trois phases propices lextrme droite, une rpartition relativement constante des opinions favorables ces partis (environ 5 % des Allemands ont de solides convictions marques lextrme droite et 10 12 % dentre eux des ides extrmistes plutt vagues) allait de pair avec un fort mcontentement. Comparativement au reste de lEurope, lAllemagne occupe, pour ce qui est des succs de lextrme droite aux lections nationales, une place situe dans le tiers infrieur, tandis quen matire dopinions favorables lextrme droite elle se trouve dans la moyenne europenne.

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LE FREIHEITLICHE PA R T E I S T E R R E I C H , PA R T I N AT I O N A L - L I B R A L O U P U L S I O N A U S T R O - FA S C I S T E ?

E 4 JUILLET 1998, le Freiheitliche Partei sterreich (FP) a tenu

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un congrs extraordinaire Linz. Plac sous la devise : Honnte, ouvert et proche des citoyens , il tait domin par liconographie omniprsente de la figure centrale du parti, Jrg Haider, un homme qui fait obstacle aux puissants 1 . Devant 850 dlgus et dans une atmosphre pesante de crise, la direction du FP faisait adopter de nouveaux statuts visant rendre le parti transparent et imposant tous ses cadres et lus sous peine dexclusion automatique lacceptation dun contrat dmocratique 2 . Lobjectif tait de convaincre lopinion publique que le FP, clabouss par laffaire Rosenstingl 3, tournait la page et que chaque cadre du parti serait responsable juridiquement devant ses lecteurs de ses promesses politiques. Pour tous les observateurs prsents, le changement datmosphre tait frappant et ne rappelait en rien les moments de triomphe passs, comme celui de llection europenne de 1996 o le FP avait dpass les 27 % des voix et voquait linluctabilit dun chancelier Haider . Le FP tait dautant plus atteint par cette affaire sordide que Jrg Haider se voyait directement clabouss par un scandale dont il connaissait la nature et la gravit avant quil nclatt au grand jour, mais dont il navait pas su mesurer les dangers pour limage de son parti.

1. Thme de laffichage massif du FP, partout en Autriche pendant lt 1998. 2. Leitantrag : Statutenanpassung, document du congrs, 1998, 19 p. ; Leitantrag : Glserne Partei, idem, 3 p. ; Leitantrag : Demokratievertrag, idem, 6 p. 3. Affaire de dtournement de fonds du parti par un de ses responsables. Sur cette question, se reporter aux numros 23 29 des magazines News et Profil, de juin aot 1998.
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Alors que le FP caracolait dans les sondages de 1997 30 % des prfrences lectorales et semblait vouloir semparer du titre de premier parti autrichien, il recula en juillet 1998, selon les instituts de sondages, entre 17 % et 24 % des sympathies. Haider perdait paralllement plus de 6 points en quelques semaines 4. Cette spirale du dclin, marque par des dmissions de cadres dans les fdrations FP de Vienne et de Basse-Autriche et un malaise rel dans la population lectorale FP amena nombre de sondeurs croire, en cet t 1998, une possible nouvelle phase daffaiblissement durable du FP moins de 20 %5 et donc une mise sur la touche long terme de ce parti, jusque-l considr comme larchtype dune tentation national-populiste de droite lance dans lensemble de lEurope lassaut du pouvoir politique. Lavenir reste toutefois bien incertain en ce domaine, en Autriche comme ailleurs, le FP et son chef ayant montr dans le pass leur capacit se relever de tous les checs momentans et profiter de chaque nouvelle crise politique, conomique ou politico-judiciaire de la Rpublique autrichienne. Au-del de lvnement li aux scandales, il faut, pour comprendre la ralit politique autrichienne 6, prendre en compte lvolution du systme politique du pays sur le long terme et, dans ce cadre, privilgier dans les domaines idologique, lectoral et organisationnel les lments caractristiques du phnomne FP depuis 1986 (date de la prise de pouvoir de Jrg Haider dans le parti). O R G A N I S AT I O N E T M O D E DE FONCTIONNEMENT DU FP Lorganisation du FP, avec ses fdrations rgionales et ses organes de direction rgionaux et nationaux, ne prsente gure doriginalit 7. Quatre aspects mritent toutefois une attention particulire : lvolution du nombre dadhrents ; la transformation partielle du FP en

4. Sinkflut im Rosenstingl-Gewitter , News, n 29, 16 juillet 1998, p. 24-25. 5. Regierungs-Hoch im Sommer , Profil, n 28, 6 juillet 1998. Profil mesure le recul de popularit de Jrg Haider 8 points et voit le FP 17-18 %, contre 39-41 % pour le SP, 29-31 pour lVP, 5-7 % pour le LIF et 4-6 % pour les Grnen. 6. Un livre de base : Handbuch des politischen Systems sterreichs. Die Zweite Republik (collectif), Vienne, Manz, 1997. 7. Le parti dispose dune presse embryonnaire avec un organe central hebdomadaire (Neue Freie Zeitung NFZ), dune acadmie politique avec plusieurs sries , ainsi que de bulletins spcialiss pour les diverses organisations lies au parti.

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Mouvement de citoyens 8 ; limplantation locale du parti au niveau communal ; enfin Haider en tant que chef du FP. Le FP est, si on le compare aux 490 000 membres du SP et aux 433 000 (579 000 selon dautres sources) adhrents de lVP, un petit parti. Il ne comptait en 1996 que 44 541 adhrents (1986 : 36 683) 9. La Haute-Autriche, avec 11 656 adhrents en 1996, est la fdration FP la plus puissante ; la moins forte, celle de Burgenland, compte 1 024 adhrents. La faiblesse de la fdration viennoise (3 386 adhrents) surprend, si lon rapproche ce chiffre des 27 % de suffrages recueillis par le FP en 1996 dans ce Land. La trs lente croissance du FP entre 1986 et 1996 a t voulue par sa direction, qui ne souhaitait pas un parti de masse, mais, mutatis mutandis, un parti de cadres. Jrg Haider a simultanment modifi le profil organisationnel du FP, en fonction de sa mutation en formation populiste protestataire. Lhtrognit politique et lectorale, clairement perue par la direction, a amen le FP ajouter ses structures organisationnelles traditionnelles (215 points dappuis, 1 217 groupes locaux, 9 fdrations rgionales) dautres formes inspires du type mouvement qui prsentent de nombreux avantages (dcentralisation, noyaux multiples, libert daction locale, cohabitations dadhrents et de sympathisants, fund raising et dpenses faiblement coordonnes au niveau central, petit appareil de permanents et recours massif au bnvolat). Parmi ces organisations lies au parti , certaines sadressent la jeunesse (Ring Freiheitlicher Jugend, 5 620 adhrents en 1996), dautres aux femmes, aux diplms de luniversit, aux professions librales, aux patrons, aux tudiants, aux personnes ges, etc. Le Seniorring qui intgre ce dernier groupe comptait en 1996 53 672 adhrents, soit 20 % de plus de membres que le FP nen compte sur le papier. Par le biais de ces organisations, le parti est partout prsent dans la socit autrichienne et peut mener des campagnes de propagande spcifiques cibles. Une des dernires dimensions organisationnelles est la fondation dun groupement de syndicats indpendants (Freie Gewerkschaft sterreich, dirige par Josef Kleindienst) le 1er mai 1998. Le nombre dadhrents nest pas connu (sans doute moins de 2 000) 10, mais les premiers rsultats lectoraux montrent des perces plus de 20 % dans
8. Pour une prsentation de lorganisation, se reporter Kurt Richard Luther, Die Freiheitlichen , in Handbuch des politischen System sterreichs, op. cit., p. 286-303. 9. Les Verts ne sont que 2 000 et les libraux du LIF 3 000. 10. Interview dun responsable du FG en juillet 1998, BBC/Arte.

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le milieu hospitalier et dans celui des transports urbains Vienne. Le FP peut esprer intgrer dans ce module syndical les quelque 8 % dlecteurs gagns lors de la dsignation des conseils dentreprise (avec des perces trs fortes dans la gendarmerie, les personnels de scurit, le ministre de la Dfense, le personnel pnitentiaire). Le FP est extrmement prsent au niveau de la gestion administrative des communes et des cercles administratifs, mais aussi dans les parlements (en 1996 : 3 882 lus communaux, 91 maires adjoints, 21 maires, 89 dputs aux divers Landtag, 40 dputs la Chambre). Au niveau communal et des cercles, il est un partenaire de la vie politique avec une multiplicit de constellations (dont des alliances avec le SP ou le VP). On peut, en dehors de toute perspective polmique autour du concept de parti du Fhrer , affirmer que le FP des annes 1990 est avant tout lobjet et le reflet de la personnalit de son chef 11. Lhomme Haider fascine la fois par son intelligence, une vidente culture, son charisme personnel comme sa capacit sentir les foules et ses interlocuteurs 12. Il met toutefois mal laise par un autoritarisme extrme vis-vis dun entourage direct sa totale dvotion, sa dialectique trs mcanique, un style trs (trop) labor (vtements de marque, coiffure, sourire, bronzage) ainsi quun machisme exacerb du type sportif de haut niveau la recherche (mdiatique) perptuelle du grand frisson (marathon, alpinisme, Bungy Jumping). Le tout, mrement compos par une cohorte de professionnels de la communication, veut faire passer un homme proche de la cinquantaine pour un jeune loup et le FP pour un parti limage de son chef : jeune, sain et dynamique. La ralit est naturellement complexe. N le 26 janvier 1950, dans une famille trs marque par le nationalsocialisme, Jrg Haider 13 est le reprsentant de la jeune gnration librale daprs guerre. Aprs des tudes de droit Vienne de 1969 1973,
11. En dehors des bandes tlvisions consultes lORF et de ma participation aux principales manifestations du FP ces dernires annes, jai ralis pour la BBC/Arte, en juillet 1998, une interview de Jrg Haider. 12. Par ailleurs, trois livres ont t signs par Jrg Haider, Die Freiheit, die ich meine : [das Ende des Proporzstaates ; Pldoyer fr die Dritte Republik], 3e d., Francfort-sur-le-Main, Ulsstein Report, 1994 ; Friede durch Sicherheit. Eine sterreiche Philosophie fr Europa, Vienne, Freiheitliche Akademie, 1996 ; Befreite Zukunft jenseits von links und rechts : menschliche Alternativen fr eine Brcke ins neue Jahrtausend, Vienne, Ibera & Molden, 1998. 13. Alfred Stirnemann, Die Freiheitlichen Abkehr vom Liberalismus , in sterreichisches Jahrbuch fr Politik, Vienne, Verlag fr Geschichte und Politik, 1987, p. 165-201 ; Brigitte Bailer-Galanda et Wolfgang Neugebauer, Haider und die Freiheitlichen in sterreich, Berlin, Elefanten Press, 1997.

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il est, jusquen 1976, assistant de luniversit de Vienne o il passe brillamment son doctorat. Sur le plan politique, il prside le Cercle de la jeunesse librale (Ring Freiheitlicher Jugend RFJ) de 1970 1974, puis devient, en dehors de diverses fonctions rgionales et nationales dans le FP, dput au Conseil national, o il soppose la collaboration du FP avec le SP dans le gouvernement de petite coalition Sinowatz-Steger (24 mai 1983-9 juin 1986). Devenu prsident de la fdration de Carinthie (bastion lectoral du FP depuis 1949) le 24 septembre 1983, Haider redonne au parti un lan lectoral, qui le fait passer de 11,7 % 16 % des voix (5 lus contre 4 en 1979). Cette progression lectorale est dautant plus remarque dans le parti qu la mme poque le FP recule dans lensemble des consultations rgionales, mais aussi lchelle nationale (6,06 % en 1979 ; 4,98 % en 1983). Laccession de Haider la tte du parti, les 13 et 14 septembre 1986 lors du 18e congrs du FP Innsbruck provoque la rupture de la coalition : le chancelier Sinowatz se dcide alors provoquer des lections anticipes pour le 23 novembre 1986. Le SP gagne les lections avec 43,12 % des suffrages et nomme en consquence le chancelier Franz Vranitzky, qui va opter pour une grande coalition avec les conservateurs de lVP (41,3 % des suffrages). Haider remporte son premier succs lectoral national, le FP obtenant 18 siges (contre 12 en 1993) et doublant ses voix (9,73 %). Les libraux se retrouvaient ainsi le seul parti important dopposition, le parti communiste (KP) restant trs faible. Jrg Haider achevait alors de prendre en main (encore discrtement) le parti et son appareil et parvenait avec une habilet consomme neutraliser en douceur la plupart de ses opposants et les amener y compris un certain nombre de ses anciens soutiens nationaux-allemands des annes 1970 quitter le FP ou se taire. A partir de cette date, le FP connat une srie ininterrompue de succs lectoraux nationaux et rgionaux (voir tableau 1). Cette monte en puissance saccompagne, au moins jusquen 1995, dune centralisation et de la rduction du phnomne FP au rle de locomotive de son chef, avec tous les effets pervers prvisibles. Les vagues dpuration tous les niveaux se succdent et les critiques prononces par quelques rares contradicteurs contre la logique d opposition tout prix du FP se voient dsamorces par lextension apparemment illimite du potentiel lectoral. Le dpart de ces derniers ou leur expulsion du FP sont compenss par la mise en place dune lite de type sectaire (essentiellement de jeunes universitaires), adoratrice de la bte politique Haider, mais aussi par larrive de trs nombreux carriristes, tents par les postes disponibles dans les parlements et communes.

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Tableau 1. Succs lectoraux du FP

Conseil national 1990 1994 1995 Europennes de 1996 27,53 % lections rgionales 1991 1993 1994
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16,6 %, 22,5 % 21,89 %

33 lus 42 lus 40 lus

6 lus

1995 1996

Haute-Autriche Basse-Autriche Salzbourg Tirol Voralberg Steiermark Burgenland Carinthie Vienne

+ 17,7 % + 12,1 % + 19,5 % + 16,2 % + 18,39 % + 17,17 % + 14,57 % + 33,3 % + 27,9 %

Si le sens politique de Jrg Haider ne fait aucun doute, son infaillibilit nest toutefois pas absolue, comme le montrent les scandales de 1991 et 1996, ainsi que laffaire Rosenstiegl en 1998. Le premier dentre eux a laiss des traces psychologiques profondes chez Haider. Celui-ci avait t lu gouverneur du Land de Carinthie le 30 mai 1989, grce un accord avec les conservateurs de lVP, un modle dont le FP esprait lextension au niveau national. Mais, le 21 juin 1991, Haider fut destitu, la suite de ce que lon a appel laffaire de la politique de lemploi normale , un cas unique dans lhistoire de la IIe Rpublique autrichienne. A loccasion dune sance du parlement de Carinthie du 13 juin 1991, il avait affirm : Sous le IIIe Reich, on a men une politique de lemploi normale, ce que narrive mme pas faire votre gouvernement, Vienne. Ces paroles ayant t comprises comme une glorification indirecte du rgime national-socialiste, le scandale mdiatique et politique fut tel que Jrg Haider dut cder la pression du Parlement. Sa chute resta toutefois sans consquence sur lattraction lectorale du parti, et sur son image personnelle. Cinq ans plus tard, laffaire de la vido tourne lors dune rencontre danciens Waffen SS Krumpendorf en 1996, qui montrait Haider saluant dans ces soldats politiques des exemples pour la jeunesse de notre temps provoqua

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quelques inquitudes (lgitimes) sur la profondeur du sentiment dmocratique du chef du FP 14. A posteriori, il est vident en 1998 que Jrg Haider nest pas un sympathisant du IIIe Reich. Toutefois, cette affaire montre quil gre un fonds de commerce idologique ainsi quun capital lectoral et militant trs complexe o voisinent quelques rares libraux authentiques, des conservateurs fondamentalistes, des noconservateurs proche de la nouvelle droite, des chrtiens fondamentalistes, des protestataires de tous types et, sans aucun doute, une frange de radicaux, voire dextrmistes de droite. Cette alchimie complexe, dont la stabilit nest assure que par le seul Haider, sexprime idologiquement par des positions contradictoires non seulement de courant courant et de Land Land, mais aussi, dans le temps, par des changements de paradigmes politiques. Cette mobilit idologique contraste avec la situation lectorale, dont les lignes de force sont mieux reprables. L V O L U T I O N L E C T O R A L E POLITIQUE AUTRICHIEN ET
Mise en perspective
DU LA

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SYSTME PLACE DU FP

Sur le long terme (1949-1998), quatre priodes peuvent tre distingues. Dans les premires annes de laprs-guerre, on observe une reconstitution du systme des partis, qui saccompagne dune consolidation des schmes didentification partisane traditionnels, par exemple au profit de la social-dmocratie. Ce ralignement partiel de llectorat profite aussi aux conservateurs, alors que les nationaux-libraux et la frange des lecteurs nationaux-allemands ou de sensibilit nationalsocialiste se retrouvent dans lUnion des indpendants (Verband der Unabhngigen VdU). Dans les annes 1950 et 1960, lidentification politico-culturelle entre les lecteurs et le couple SP-VP est quasi totale (89 % des lecteurs en 1956 et 91 % en 1966 votent pour ces deux formations). Les choix lectoraux sont troitement dtermins par des clivages socioculturels et socio-conomiques du type appartenance ouvrire et syndicale, catholicisme et paysannerie Ces milieux sont stables et le nombre des lecteurs flottants reste faible, la marge tant avant tout compose de nouveaux lecteurs non encore fixs sur un

14. Le texte du discours de Haider se trouve dans Brigitte Bailer-Galanda et Wolfgang Neugebauer, Haider, op. cit., p. 69-72.

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camp politique. Les libraux et les nationaux-allemands se retrouvent unis au sein du FP, dont le dclin sacclre entre 1953 (10,95 %) et 1966 (5,4 %). La priode stendant de 1966 1985 se divise en deux phases. La premire, de 1966 1971 voit le dbut dune transformation des liens partisans traditionnels, les lectorats souches du FP et de lVP restant toutefois stables. Les modifications des comportements lectoraux observables sont induits par lajout aux liens traditionnels de nouvelles issues (personnalit des candidats, performance symbolique, comptence). A partir de 1971 et jusquen 1985, les choses restent en ltat. La dernire priode se caractrise par un affaiblissement rapide et continuel des liens traditionnels et des schmes didentification politico-culturels. Ceux-ci ne survivent que dans les tranches dge les plus leves. Les indicateurs de cette transformation sont le dclin de lidentification partisane et lapparition de nouveaux motifs prsidant au choix lectoral. Entre 1986 et 1996, les motifs traditionnels comme lidologie, la tradition familiale, les liens des groupes de reprsentation spcifiques comme lglise ou les syndicats ne jouent plus quun rle partiel pour les lecteurs du SP et de lVP. De nouveaux motifs de choix apparaissent, lis au contexte changeant de chaque nouvelle consultation lectorale. Lapparition de nouveaux partis (Verts, Forum libral) et la profonde transformation idologique et organisationnelle du FP aboutissent ce que les issues personnalit des candidats, performance symbolique, comptence prennent de plus en plus dimportance en se combinant de nouvelles dimensions : la situation de concurrence renforce entre les partis (la notion doffre politique des nouveaux acteurs et de profit quesprent en tirer les lecteurs) et, surtout, la monte en puissance du vote sanction (qui se divise typologiquement en choix protestataire pur ou en choix pour loption du moindre mal dans une stratgie de gain individuel). Le comportement des lecteurs devient de plus en plus fluctuant. Les consquences de ce bouleversement sont multiples. On peut observer une politisation le long de nouvelles lignes de conflit socio-conomiques et socioculturelles, alors que les schmes didentification traditionnels ne connaissent pas de revitalisation. Le choix lectoral nest plus, ou de moins en moins, command par les milieux traditionnels, les rfrentiels moraux et idologiques, comme les rseaux quentretiennent les partis depuis des dcennies. Lattrait de ces derniers tient de plus en plus leur capacit centraliser leurs propositions politiques autour dun candidat mdiatiquement dominant, utiliser stratgiquement les thmes porteurs, enfin

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se rorienter constamment en fonction des sensibilits et des craintes fluctuantes des lecteurs. Cela vaut aussi bien pour les partis traditionnels que pour les nouveaux partis concurrents 15.
Les conditions dmergence et de renforcement du FP

La position actuelle du FP dans le systme politique ne sexplique que dans ce contexte. La baisse de lidentification partisane entre 1969 et 1996 16, lexistence partir des annes 1995 dun groupe de plus de 30 % de sans parti, fluctuant (de facto le premier parti dAutriche) constituent une dimension explicative centrale 17. Si aucun des changements intervenus en Autriche sur le long et moyen terme nest en soi surprenant, si lon tient compte des expriences sudoise, norvgienne ou allemande, la priode 1985-1998 reste toutefois exceptionnelle. Le pourcentage des lecteurs sidentifiant un parti tombe ainsi de 75 % en 1969 (65 % dlecteurs souche/ES) 60 % en 1986 (39 % ES) pour atteindre en 1996 46 % (29 % ES), soit un recul respectif de 29 % et 36 %. Lapprciation de la position des partis sur laxe gauche-droite (cf. tableau 2) est elle aussi rvlatrice des changements long terme. Le SP (traditionnellement) et les Verts sont aujourdhui perus nettement gauche, les libraux du LIF issus du FP glissent vers le centre, lVP est nettement classifi droite. Le FP connat pour sa part une volution remarquable. Alors que le parti est lgrement la gauche de lVP en 1976, il se retrouve en 1996, selon les sonds, incontestablement lextrme droite. La transformation du systme politique autrichien et la place grandissante quelle laisse au FP dpendent de toute une srie de facteurs complmentaires dont linteraction cumulative favorise la pousse populiste de droite. Dans le cas de lAutriche, mais il en va de mme dans la plupart des pays dEurope de lOuest, on voit que cest lmergence, Vienne ou dans les rgions industrielles en crise, dune socit des un tiers/deux tiers dans laquelle une partie de la population est exclue des
15. Fritz Plasser, Peter A. Ulram et Gnther Ogris (d.), Wahlkampf und Whlerentscheidung, Vienne, Zentrum fr angewandte politische Wissenschaft, 1996 ; en particulier (Dis) kontinitten und neue Spannungen im Whlerverhalten : Trendanalysen 1986-1995 , p. 155-209, ici p. 192-194. 16. Ibid., p. 164. 17. Ibid., p. 162. Les auteurs distinguent du ct des lecteurs peu mobiles 31 % de votants intgrs un parti, 26 % de fidles critiques ; du ct des lecteurs mobiles, 16 % de votants slectifs et 32 % de sans lien partisan fluctuants.

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bienfaits de la prosprit pendant de longues annes, ou craint de ltre court terme, par exemple dans le cadre de lintgration europenne, qui favorise la protestation lectorale populiste du type FP. Le rle de lconomie dans la transformation du systme politique autrichien est classique : la base conomique et sociale des partis a volu dans cette socit industrielle et paysanne. Le remplacement du modle de production de masse industriel standardis par des formes de travail et de production plus flexibles, conscutives lintroduction des techniques dappui par ordinateur, est gnral. Il en va de mme pour la croissance rapide du secteur des services (formation, ducation, culture, loisirs, sant, social) et des nouveaux secteurs demplois (science et recherche, innovation, marketing, conseil), ce qui entrane une baisse parallle du poids relatif du secteur industriel et une croissance des dpenses de ltat et du service public. Les consquences sur lemploi sont bien connues : dun ct un march du travail centralis avec des emplois relativement srs et indpendants de la conjoncture, de lautre un march priphrique du travail. Ceux qui en font partie exercent des emplois menacs dans lavenir, ce dont ils ont de plus en plus conscience, et nont souvent quune qualification insuffisante. Lexistence de ces perdants de la modernisation ne signifie dailleurs pas que les dfavoriss sociaux, les groupes marginaliss, le quart-monde et les chmeurs constituent immdiatement une clientle privilgie pour le FP. Lanalyse du cas autrichien le prouve, les chmeurs ayant plutt tendance se retirer, dans une premire phase, de la vie politique et de la participation la gestion de la cit . Leur radicalisation lectorale est lente. Il est vident, par contre, que le FP prospre lectoralement grce aux suffrages des lecteurs se sentant, avec raison ou non, menacs dans leur statut (inconsistance ou perte probable de ce statut). La proltarisation socio-conomique absolue ou relative de groupes sociaux spcifiques (une partie des vieilles classes moyennes indpendantes paysans et artisans , mais aussi les ouvriers et employs sans ou faible niveau de qualification) sest acclre avec la crise conomique qui frappe lensemble des pays europens, mais aussi avec la transformation des relations conomiques dans le cadre de lintgration europenne. Dans lAutriche de 1998, un pays qui va globalement bien conomiquement, le fait de se retrouver dans les conditions de vie oppressantes du minimum vital et de laide sociale conduit dabord lapathie politique. La frustration et la peur de la dchance conomique aboutissent, au contraire, la xnophobie et aux choix FP.

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Tableau 2. Lapprciation de la position des partis sur laxe gauche-droite et le positionnement des lecteurs sur le mme axe (valeurs moyennes 1976-1996) Val. moy. 1976 1989 1994 1996 a Verts 2,45 2,41 2,26 a SP 2,31 2,65 2,59 2,37 a LIF 3,01 2,86 a VP 3,86 3,56 3,29 3,37 a FP 3,22 3,63 3,82 4,02 b EGO 3,09 3,03 2,97 2,93

1,00 = trs gauche ; 5,00 = trs droite. a = position des partis selon les lecteurs ; b = autopositionnement des lecteurs (EGO). Source : Fessel + Gfk, Politische Indikatoren (1976-1996)

Le populisme autrichien exploite dautres lignes de fracture de la socit que lrosion des milieux sociaux traditionnels et la croissance de la fragmentation sociale, lie une individualisation croissante des risques sociaux et conomiques. Au-del de laffaiblissement du lien religieux dj signal, il progresse grce lindividualisation croissante du mode de vie et laugmentation de la mobilit gographique. Il profite aussi de la peur des hommes devant le processus de libration de la femme , de la visibilit de comportements sexuels hors norme , ainsi que des problmes dorientation morale ou sociale de nombreux individus. A laffaiblissement des liens sociaux sajoute la multiplication de comportements gocentriques, la disparition du sentiment de solidarit, lisolement et, frquemment, la solitude de lindividu, en particulier dans les zones forte concentration humaine. Tout cela a conduit une sorte dataraxie politique chez nombre dlecteurs autrichiens, qui entrane une augmentation de labstentionnisme lectoral, mais a galement renforc la concurrence entre les partis. Le nombre des lecteurs mobiles, disposs porter leurs voix ailleurs , vers des partis nouveaux venus, a augment et le populisme de droite, la FP, en a tir profit. Le FP, en outre, instrumentalise les peurs. Une internationalisation conomique croissante et des dsquilibres conomiques et sociaux interrgionaux et transnationaux ont abouti des mouvements de population de grande importance, loccasion desquels les migrants se concentrent avant tout en milieu urbain, cest--dire rassemblant un grand nombre de personnes touches par les processus de transformation prcdemment dcrits. Des conflits conomiques et culturels taient et restent invitables et se sont articuls autour dun discours opposant la socit multiculturelle au chauvinisme du bien-tre

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coupl une affirmation ethocentriste. Les 27,9 % du FP Vienne en 1996 sexpliquent ainsi 18. La rfrence mcanique lexistence ou non de loptimum conomique nest cependant pas un argument explicatif suffisant la pousse du FP. Cest aussi de la capacit dintgration du systme politique autrichien que dpendent les succs ou les phases de ralentissement des progrs du FP. Sous le terme de capacit dintgration , nous comprenons la possibilit par le systme politique autrichien rendre compte rapidement des changements conomiques et sociaux se produisant au cur de la socit. Or les dficits en ce domaine ont t importants. Le FP est parvenu ainsi rcuprer les lecteurs lasss du npotisme, de la politique politicienne et des manuvres des tatsmajors. La politique comme mtier a acquis, au fil des scandales, depuis la fin des annes 1980, le statut de profession peu honorable ; paralllement, disparaissait la confiance en un personnel politique de plus en plus spcialis, souvent sans exprience professionnelle autre et loign, cause de son intgration dans des appareils surdimensionns et richement dots, des proccupations de la majorit de la population. Ce bureaucratisme des lites politiques, leur tendance lautoreproduction, une incapacit grandissante communiquer en termes clairs avec les citoyens ont profondment affaibli la dmocratie autrichienne. Lacteur populiste Haider focalisait, en raction ce blocage, la fois les angoisses collectives, mais aussi les espoirs de changement et le dsir de pouvoir enfin sexprimer dune frange de la population. Lautoproclamation de sa fonction d avocat est une constante de la propagande du FP, comme lest sa lutte contre le systme proportionnel . Enfin, la corruption, les affaires et scandales qui ont dfray la chronique autrichienne viennent en dernier lieu renforcer la tentation populiste. Visiblement, quand un systme politique comme celui de lAutriche est gr par un mme acteur (ou une coalition) pendant plusieurs priodes lgislatives, quand une socit connat un nombre croissant d affaires diverses, quand la pntration bureaucratique des partis est forte dans lconomie et quand le clientlisme est une pratique quotidienne et omniprsente, meilleures sont les chances du populisme. Chacun des moments de crise vient renforcer, et ce de manire cumulative, le rejet des partis tablis et de la politique de ltat, prsent comme un instrument aux mains d incapables et de profiteurs .
18. Imma Palme, Die Wahlen im Wien, sterreichisches Jahrbuch fr Politik, 1996, p. 103-134

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Le rle des mdias populaires est dailleurs essentiel dans ce processus de gense dune culture de la protestation, qui profite au FP. Cette protestation a une dynamique propre et doit se renouveler constamment, do la pratique du FP de dsigner sans arrt de nouveaux ennemis. Parmi les cibles actuelles : les pdophiles, qui lui servent actuellement de cheval de bataille moral, ou les restaurants chinois, dnoncs comme les supports de la criminalit organise 19. Le FP est, lanalyse de ses campagnes lectorales depuis 1990 le montre, encore plus que ses concurrents dmocratiques, dpendant de sa prsence et de sa prsentation dans les mdias. Vu les dficits existant dans ses structures organisationnelles, son faible ancrage sociostructurel et son extrme dpendance lgard de lopinion publique, le FP et Jrg Haider ont besoin dune rsonance mdiatique continue. Le FP, parce quil est centr autour dun faible nombre de personnes elles-mmes groupes autour dun chef, doit se prsenter comme un parti mdiatique et tlvisuel, comme une agence de mobilisation symbolique, qui tente darticuler et de rcuprer son profit diverses attitudes protestataires travers le discours dune personnalit. La prsence et la force dargumentation thorique de cet acteur central fragilise aussi le FP, qui nexiste que par Haider.
Dimensions de llectorat FP

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Du point de vue de la composition de son lectorat, le FP est de type noproltarien . Le FP est devenu en 1996 chez les ouvriers, pour les raisons que nous avons vues, le premier parti devant le SP socialdmocrate (cf. tableau 3). De plus, il est visible que la barrire syndicale a cess dtre protectrice et intgrative, le rle d avocat des travailleurs tant rclam et parfois rempli par le FP, qui a choisi de construire sa propre organisation syndicale. Les sociaux-dmocrates sont objectivement en retrait dans leurs anciennes chasses gardes lectorales, les changements intervenus depuis 1983 tant normes. Typologiquement, nous rencontrons trois types dlecteurs FP (cf. tableau 4), ces catgories tant valables pour les consultations de la priode 1990-1996. Le noyau dur, idologiquement fix sur des doctrines totalitaires (nonazisme, nofascisme, nationalisme-rvolutionnaire, militarisme,
19. Interview de Hilmar Kabas, prsident de la fdration de Vienne du FP en juillet 1998.

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Tableau 3. Sociographie de la prfrence FP aux lections aux conseils nationaux de 1986 1996 et aux lections europennes de 1996 Catgories en %
Hommes (moyenne) actifs conomiques retraits Femmes (moyenne) actives conomiques au foyer retraites Moins de 30 ans 30-44 ans 45-59 ans 60 ans et plus Paysans Indpendants, professions librales Fonctionnaires, service public Employs Ouvriers Retraits En formation cole obligatoire cole professionnelle Bac/Universit

1986 CN
12 13 11 7 7 8 5 12 11 6 8 5 15 9 13 10 8 9 6 11 11

1990 CN
20 20 22 12 13 11 12 18 15 15 16 9 21 14 16 21 16 8 14 19 13

1994 CN
28 28 29 17 17 17 19 25 22 22 22 15 30 14 22 29 24 18 21 26 19

1995 CN
27 30 23 16 20 14 10 29 24 10 15 18 28 17 22 34 16 15 18 27 16

1996 Europe
32 35 31 25 33 13 17 21 35 30 22 26 -

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30* 50 26 37 17

* Employs et fonctionnaires ensemble au CN de 1995 = 20 %. Source : Fessel et Gfk-Institut.

Tableau 4. Segments de llectorat FP de 1983 1995 lecteurs FP (en %)

Artisans, entrepreneurs, indpendants Paysans actifs Ouvriers qualifis Ouvriers spcialiss sans qualification Ouvriers (blue collar)

1983
4 4 2 4 3

1986
15 5 11 8 10

1990
21 9 25 12 21

1994
30 15 33 24 29

1995
28 18 35 33 34

Source : F. Plasser et P.A. Ulram, (Dis) Kontinitten , loc. cit., p. 180.

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racisme agressif), qui constitue larmature traditionnelle des formations dextrme droite militante, est devenu quasiment invisible dans le FP 20 ou la quitt. Rien nindique que les lecteurs extrmistes de droite votent aujourdhui pour le FP. Du ct des lecteurs nationalistes radicaux, seule la tendance nationale-allemande a survcu. Ses tenants les plus durs idologiquement sont certaines Burschenschaften (Bund dtudiants nationalistes, comme Olympia Vienne), les adhrents de la nouvelle droite mens par Andreas Mlzer 21 et des cadres FP de la fdration de Vienne, de Carinthie et de Basse-Autriche. Son poids lectoral semble en dclin rapide. Le deuxime type est celui de la victime potentielle du processus de modernisation. Il a souvent des racines sociodmocrates. Il se recrute avant tout en milieu ouvrier, dans les grandes villes et leurs banlieues, ainsi que dans les communes ouvrires et industrielles. Les moteurs idologiques sont classiques : perte de confiance dans ltat et dans lavenir conomique. Sa proccupation principale est dassurer son niveau de vie matriel, ce qui lamne considrer les trangers comme une menace directe. La crise conomique et la menace du chmage, lincapacit apprhender le changement et la modernisation des socits le font sengager pour un ordre social rigide ax sur le maintien du statu quo conomique et social et la prservation de ses acquis. Le troisime type fournit le gros des lecteurs FP, mais aussi les adhrents et autres sympathisants silencieux. Il sagit de groupes htrognes, mais qui placent au cur de leur systme de valeur un syndrome protestataire autoritaire. L encore, on trouve une dominante masculine, des groupes dges moyens et levs, un faible niveau de formation et de qualification. Les choix politiques antrieurs staient effectus aussi bien dans les familles social-dmocrate ou communiste que conserva20. Sur lidentification dune frange de llectorat FP avec le national-socialisme, voir Fritz Plasser et Peter U. Ulram, Aslnderangst als Parteien und medienpolitischen Problem, Vienne, Fessel/Gfk-Institut, 1992, 29 p. Les auteurs notent (p. 13) que les votants FP diffrent nettement des autres lecteurs dans leur apprciation du national-socialisme : 68 % dentre eux dclarent que ce rgime a fait pour le pays du bien et du mal (64 %) ou a eu surtout ou seulement du bon (4 %). Au contraire, 84 % des Verts, 55 % du SP et 61 % de lVP ny voient que des dimensions ngatives. 21. Andreas Mlzer, longtemps le principal conseiller de Jrg Haider, a t directeur de luvre de formation librale (Freiheitliches Bildungswerk), chef de la section thorique (Grundsatzreferent) du parti, rdacteur en chef de lhebdomadaire FP Krntner Nachrichten. Comme crivain et publiciste, il adhre un corpus idologique nouvelle droite et collabore en 1998 avec la revue allemande Junge Freiheit. Il publie un hebdomadaire, Zur Zeit, et est rest, malgr son loignement officiel, un conseiller de Haider (entretien avec lauteur, Vienne en juillet 1998).

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trice (mme si le principal courant de transfert pour ce dernier groupe stablit de lVP au FP). Ce qui frappe est la coexistence dans cet lectorat populiste du troisime type dune nette orientation individualiste couple une forte adhsion des conceptions sociales hirarchise et autoritaires, le tout saccompagnant dun violent sentiment antitatique. Linterventionnisme de ltat ainsi que toute nouvelle rforme sociale se voient rejets, le principe dominant tant que chacun doit saider dabord et ne rien attendre den haut . Ces lecteurs populistes veulent seulement prserver ltat des choses. Les discussions entre groupes dintrts et tous les conflits sociaux sont considrs comme dommageables pour le bien commun. A la place de la recherche du consensus social et politique, ils mettent en avant un systme clair de dpendances hirarchiques et dordres reus ou donns. Ce maximalisme autoritaire fait quen cas de dviation des normes sociales ou autres ils sont partisans dun recours la rpression. Le problme central pour ce groupe est de rsoudre, par des mthodes coercitives, la question de limmigration. En seconde position, il place la lutte contre la corruption et les privilges, ainsi que contre la dilapidation des fonds publics. Les institutions politiques sont juges incapables de trouver des solutions aux difficults actuelles. Ce groupe constate aussi une dcadence des murs et le faible intrt pour des principes comme la nation, le travail, le droit et lordre. Nouveaux venus et de plus en plus nombreux, on y trouve dsormais des membres des classes moyennes dont le statut est menac, en particulier des paysans persuads que lEurope les condamne la disparition. Le rejet des partis et des politiciens, lexigence dune politique propre , coupls des ractions de plus en plus vives (smantiquement et pas sur le plan militant) lors de nouveaux scandales ou en labsence de solutions apportes aux problmes situs dans leur environnement immdiat, conduisent au rejet croissant des normes dmocratiques pluralistes. Une profonde inquitude devant les possibles volutions sociales et conomiques, un pessimisme conjoncturel et une peur panique de voir leur capacit de consommation rduite lavenir influencent de manire centrale le choix populiste de droite de ce groupe. Sur le plan lectoral, ces lecteurs ont compris que le vote tait une arme efficace permettant daffirmer son insatisfaction globale et de chtier les responsables 22.
22. Fritz Plasser et Peter Ulram, Radikaler Rechtspopulismus in sterreich. Die FP unter Jrg Haider, Vienne, Fessel/Gfk-Institut, 1994. Fritz Plasser, Peter Ulram, Erich Neuwith et Franz Sommer, Analyse der Nationalratswahl 1995, Vienne, Fessel/Gfk-Institut, 1995.

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Llection europenne du 13 octobre 1996 est certes typologiquement diffrente des consultations nationales et rgionales. Elle nen est pas moins un indicateur confirmant les indicateurs prcdents et la puissance lectorale du FP (1 044 604 suffrages, 27,53 % ; soit par rapport llection au Conseil national de 1995 un gain de 5,6 %) 23. Les raisons du choix FP taient particulirement rvlatrices et indiquaient une centralit protestataire antieuropenne 24 et antigouvernementale. Le FP en tant que parti et son chef ne jouaient quun rle secondaire. Les gains du FP dans la catgorie des hommes actifs (avec une surreprsentation chez les 30-44 ans) 25 ainsi que sa perce exceptionnelle en monde ouvrier achevaient de faire en 1996 du FP le parti populiste de droite le plus puissant sur le plan lectoral dEurope et achevait sa mutation en nouveau parti ouvrier protestataire 26 . Ce processus stait accompagn dune transformation de lidologie du FP et dune reformulation programmatique. LES COMPOSANTES IDOLOGIQUES E T P R O G R A M M AT I Q U E S
La question du populisme

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Le FP est un parti populiste. Derrire ce mot se cache une thorie de la communication entre le couple FP-Haider et le peuple autrichien, mais aussi un discours soigneusement articul. En Autriche, le FP est devenu attractif pour les lecteurs parce quil aborde dans sa propagande des sujets dlaisss trop longtemps, si lon en croit les sondages, par les grandes formations dmocratiques. Parmi les thmes mobilisateurs : lamricanisation des grandes villes avec lapparition de ghettos, de gangs et dune criminalit de plus en plus prsente, lexpansion des mafias internationales, les menaces cologiques, le recul de la langue nationale, la dcadence des murs et la crise de la famille, larrive massive et incontrle dtrangers en provenance dEurope de lEst et des pays du

23. Fritz Plasse, Peter Ulram et Franz Sommer, Die erste Europaparlamentswahl in sterreich. Trends, Motive und Whlerfluktuation Ergebnisse einer Wahltagsbefragung [Europaparl.], in sterreichische Jahrbuch fr Politik, Vienne, Verlag fr Geschichte und Politik, 1996, p. 55-83. La participation lectorale tait de 86 % en 1995, et de 67,7 % seulement en 1996. 24. 13 % du total des lecteurs votaient FP par hostilit lEurope. 25. Le Gender Gap se rduisait toutefois fortement (FP 1995 : 62 % dhommes et 38 % de femmes ; FP 1996 : 54 % dhommes et 46 % de femmes) ; voir [Europaparl.], p. 32. 26. [Europaparl.], p. 48.

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tiers-monde, la multiplication des problmes dintgration sociale et de financement entrans par cette immigration (retraites, systme de sant, ducation). La modernisation des socits et la mobilit accrue exige des acteurs conomiques, la mondialisation des changes et des interactions conomiques et dcisionnelles sont dcrites en termes menaants. Dans le cas de la construction europenne et de son largissement, objet dattaques passionnes du FP, nombreux sont les Autrichiens sensibles aux thses voquant un renforcement de la bureaucratisation centralisatrice, la dstabilisation conomique de branches industrielles entires et des rgions qui en dpendent, la disparition de la monnaie nationale et linstabilit de leuro, ainsi que la rduction des prestations sociales au niveau le plus bas des partenaires europens. Certaines de ces craintes sont, de toute vidence, non fondes, dautres malheureusement le sont. Globalement, le SP et lVP ont trop longtemps nglig de rpondre, clairement et systmatiquement, aux interrogations et ce parce que les dfis relever ntaient et ne sont toujours pas compltement formuls : le devenir des pays de lEst (et le trs complexe problme de llargissement de la Communaut europenne) nest pas encore rgl ; nul ne sait comment rgler les flux migratoires. Les lites politiques dmocratiques ont bien compris le danger de leur silence, mais ne peuvent y parer compltement. Elles laissent, ce faisant, la possibilit au FP de populariser ses critiques et ses pseudorecettes, dont les plus simples restent le repli du peuple sur son sol national et la lutte contre limmigration. Cette double attitude est largement accepte et nourrit, depuis 1990, le succs lectoral du FP. Enfin, le discours FP offre une frange des populations dsorientes, outre le racisme, des lments idologiques relativement disparates, mais simples, clairement formuls et aiss intrioriser comme points de repres fixes dans un monde aux contours mouvants. Lautre face du miroir populiste est que le FP ne possde quun programme trs mince et partiellement contradictoire. Le populisme du FP est un mlange de chauvinisme du bien-tre, dun nationalisme autrichien et anti-europen dfensif articul sur une culture du rejet, dune trs nette orientation anti-institutionnelle et antiparti, dun fort individualisme coupl un appel des principes dordre et de morale protgeant lindividu et son environnement naturel (famille, travail, communaut naturelle ). Bien que le FP ne remette pas ouvertement en cause la lgitimit de la dmocratie autrichienne, il nous semble en rupture avec un certain nombre de ses principes fondateurs. Le rejet de ltat en tant

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quexpression de la volont collective des citoyens, la critique des modes de reprsentation et dlection (avec le slogan de dmocratisation de la dmocratie ), lhostilit aux principes dgalit individuelle et sociale des individus et toutes les mesures politiques allant dans ce sens, lopposition lintgration sociale de groupes dits marginaux , parfois de minorits (les Slovnes), enfin le recours la xnophobie ou au racisme diffrentialiste sont des preuves indiscutables de la nature antidmocratique du FP. Linstrumentalisation sans scrupule de peurs collectives, de sentiments de rejet ou de dception individuels ou localiss dans des segments sociaux dtermins (avec un langage spcialis pour les catholiques, les paysans ou les ouvriers) se retrouvent de plus en plus souvent au cur de la stratgie et de largumentaire du FP depuis 1990. Il en va de mme de lappel aux petits , ceux den bas et leur prtendu bon sens collectif et individuel, que Jrg Haider tente, dans une sorte de parodie dialectique, de prsenter comme une sorte de contrepoids naturel la fausse rationalit de ceux den haut . Plusieurs dimensions idologiques complmentaires achvent de donner au discours populiste du FP, non une relle assise intellectuelle, mais bel et bien une fonctionnalit argumentaire adapte au combat politique quotidien. Le peuple , prsent comme une unit, est au centre du discours. Il sagit dune construction artificielle laquelle Haider prte le caractre dune homognit relle , mme si lambigut grandeallemande nest pas compltement leve. La dimension antipluraliste est vidente dans cette fausse dmarche identitaire. Le discours populiste du FP veut ignorer les diffrences politiques et sociales existant entre les individus et les groupes dintrts, au profit de valeurs et de comportements affirms naturels et absolus. Le FP sarroge le droit moral et le devoir dintervenir tout moment dans la vie politique, en empruntant dautres voies que celle de la reprsentation parlementaire. Laffirmation dune relation ncessaire lavenir de lAutriche entre le peuple et lacteur populiste (le parti), men par son chef charismatique, montre quels sont les buts de Haider. Derrire le slogan de dmocratie directe , qui verrait se multiplier les initiatives populaires, rfrendums et autres questions poses directement au peuple, on peroit que Haider veut vider de son contenu le mcanisme de reprsentation dmocratique. Son objectif est un systme prsidentiel fort (de type gaulliste autoritaire) 27.

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27. Interview de Jrg Haider par lauteur.

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Les problmes sociaux et conomiques rels que rencontre le pays ne sont pas compris par le FP comme des processus complexes, mais se voient rduits une explication monocausale : celle de la responsabilit du SP et de lVP uniquement proccups des mthodes employer pour continuer se partager le butin conomique et politique autrichien.
Une fascisation rampante ?

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Lintelligence stratgique de Jrg Haider, lie un pragmatisme vident, se lit dans les volutions idologiques et programmatiques intervenues entre 1985 et 1998. A titre dexemple on peut prendre le chapitre V du programme actuel du FP 28 : Christianisme fondement de lEurope . Historiquement, le troisime camp Vd/FP tait, par ses composantes nationale-librale et nationale-allemande, violemment anticatholique, parfois protestant, paen ou athe. Cette orientation perdure jusqu la fin des annes 1980. A partir de 1992-1993, on observe un changement dorientation 180 degrs. Le FP devient chrtien et procatholique. Cette conversion subite est issue dune analyse stratgique faite par Andreas Mlzer, le thoricien de la nouvelle droite dans le parti 29. Celui-ci a en effet dcouvert dans les sondages que de 3 % 13 % des catholiques autrichiens se classaient dans les catgories des chrtiens conservateurs jusqu fondamentalistes . Ces mmes enqutes montraient quils votaient VP par hostilit aux traditions antireligieuses du FP. Le parti est, lpoque, la recherche dune stratgie nouvelle de pntration de llectorat VP. Le FP, pour y parvenir, se rapproche alors du chef de file des chrtiens fondamentalistes (mais obissant Rome), lvque du diocse de Sankt Polten, le Dr Kurt Krenn. De petits cercles fondamentalistes ou intgristes (comme la revue Der 13 30) se satellisent autour du FP et une frange des chrtiens les plus hostiles la permissivit et au modernisme romains se rallient. Enfin, les positions catholiques se voient confies un cadre du parti, Ewald Stadler, charg de devenir le porte-parole de Jrg Haider dans ce secteur idologique. Cette instrumentalisation, aux effets dailleurs limits lectoralement, est typique de la mobilit politique du FP. Un autre exemple, beaucoup plus connu, est le passage de Haider dune dnonciation de lAutriche comme tat croupion et avort dans les annes 1980 (une thse natio28. Das Programm der FP, brochure, Vienne, s.d., 52 p. 29. Entretien dAndreas Mlzer avec lauteur. 30. Interview tlphonique des responsables ralise Vienne en juillet 1998.

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nale-allemande classique) une dfense tous azimuts de la nation autrichienne 31. On pourrait samuser de cette inconstance, si lon ne dcouvrait dans la production idologique et programmatique du FP des thses inquitantes pour la IIIe Rpublique que veut fonder Haider. Le processus de modernisation des socits europennes, qui aboutit un renforcement de lindividualisation des comportements, est rejet par le FP. Ce processus gnre selon lui une angoisse, des peurs incontrles, et aboutit, parfois, une perte totale par lindividu de sa capacit sorienter et comprendre la socit dans laquelle il vit. Le parti soffre comme cadre et comme communaut daccueil. Les Autrichiens se voient proposer une idologie scuritaire et communautaire. Le discours FP multiplie les rfrences aux communauts naturelles du peuple-nation la rgion (lidentit tyrolienne par exemple, qui stend aux populations de langue allemande vivant dans le Tyrol italien) 32. Contre la conviction des individus, acquise dexprience , que, dans ce systme de concurrence individuelle, le plus fort a toujours raison et lacceptation par le plus grand nombre dune vision du monde social-darwiniste, le FP promet aux gens la fois de les protger des rigueurs de la modernisation et de les transformer eux-mmes en gagnants de ce social-darwinisme (par la promesse symbolique de forcer ltat changer de politique leur profit) 33. Le FP, qui sait que la peur du dclassement social joue un rle mobilisateur important pour son devenir politique, table sur la non-comprhension des mcanismes de rgulation de la socit et de lconomie. Il suggre que tout dans cette IIe Rpublique est faux-semblant , corrompu et truqu. Les partis tablis tant accuss davoir contribu ltablissement de cette situation, puis sa prennisation par esprit de profit, lespoir sincarne dans un homme neuf et fort : Jrg Haider 34. La notion de force nest dailleurs pas comprise par le FP sur le modle nationalsocialiste (un chef, et un parti pyramidal), mais plutt comme une capacit dexplication et de remise en ordre des choses par ce chef, sans que le systme dans son ensemble soit remis abruptement en cause. Le FP nest pas un parti fasciste rvolutionnaire, mais bel et bien le reprsen-

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31. Voir Jrg Haider, sterreich-Erklrung zur Nationalratswahl 1994, brochure FP, 67 p., chapitre III : Autriche dabord . 32. Ibid., chapitre IV : Le droit au pays . 33. Ibid., chapitre X : Un march honnte , et chapitre XI : Solidaire et juste . 34. Ibid., chapitre VIII : Rforme de la dmocratie, Rpublique libre .

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tant dune variante modernise du populisme radical de droite se rapprochant typologiquement et idologiquement du Vlaams Blok, du Front national en France, du Centrumdemokraten en Hollande, des Republikaner en Allemagne, et de lAlleanza Nationale en Italie 35. La monte en puissance du FP, qui est actuellement la formation populiste de droite enregistrant les succs lectoraux les plus nets en Europe de lOuest est un signal des changements structurels affectant le systme traditionnel des partis dans de nombreuses dmocraties. Les effets long terme nen sont pas encore mesurables, mais il est vident que la socit autrichienne souffre de maux bien connus : insatisfaction collective, peurs du chmage et des transformations conomiques, tendance au repli sur soi-mme, xnophobie Lavenir du FP, par-del sa crise actuelle, dpend de la stabilit et de lefficacit politiques et conomiques de la coalition SP-VP. Sa dislocation ventuelle pourrait ouvrir une brche la franaise et amener un des partenaires rechercher une alliance avec Jrg Haider. Toutefois, lactuelle stratgie dopposition tout prix du FP reste objectivement le meilleur stabilisateur de la coalition en place.
35. Lisolement voulu par Jrg Haider, qui rejette toute perspective de coopration avec ces organisations, nest pas une preuve allant lencontre de cette thse.

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Le FP a connu depuis 1986 une rapide expansion lectorale. Ce parti national-populiste entretient une agitation contre les trangers accuss de menacer le bien-tre autrichien et sait habilement exploiter les ingalits et les peurs nes du processus de modernisation. La crise conomique, mais aussi un rel blocage du systme politique en Autriche, se sont rvls un terreau fertile une remise en cause radicale de la dmocratie autrichienne. Le FP a su attirer sur son projet un lectorat composite de votants sans lien partisan stable, dabstentionnistes mobiles dont la dcision de vote est troitement lie la conjoncture, enfin dlecteurs protestataires transfuges de formations dmocratiques.

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LA RECOMPOSITION D E L E X T R M E D R O I T E E N I TA L I E *

EXTRME DROITE ITALIENNE, historiquement incarne dans le Movimento Sociale Italiano (MSI), a toujours t et est encore diffrente de celle des autres pays europens. Elle ltait dans le pass par la taille de son organisation et sa dimension lectorale, sans comparaison avec celles des mouvements europens, petits et htrognes. Dsormais, lheure o, depuis la France jusqu lAutriche, lextrme droite nationale a dpass la dimension de litalienne, la distinction sest dplace sur le plan politique et idologique : alors que, dans les autres pays dEurope, il existe une opposition radicale entre lextrme droite et les conservateurs, en Italie, lhritier du Movimento Sociale, lAlleanza Nazionale (AN) de Gianfranco Fini, a opt pour un rapport de collaboration avec les autres partis modrs et modifi certains traits de sa culture politique traditionnelle et, surtout, de son image. Parler de lextrme droite italienne signifie donc parler dune spcificit, dune particularit, prsente et passe, qui en fait un cas unique.

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L E PA S S Le pass de la droite italienne se rsume celui du Movimento Sociale. Ce parti est fond le 26 dcembre 1946 par la runion des anciens dirigeants du vieux Parti national fasciste et des jeunes anciens combattants du rgime collaborationniste de Sal. La naissance du parti est prcde par un vif dbat dans les revues nostalgiques qui, depuis la fin de

* Traduit de litalien par Mariangela Portelli.

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1945, avaient commenc paratre. Le MSI nest donc pas n dune opration souterraine, clandestine, malgr les prcautions invitables dictes par la proximit de la fin de la guerre, et se prsente clairement pour ce quil est : un parti nostalgique de lancien rgime. Cette sortie dcouvert de pans de la socit lis au pass dmontre que le systme politique italien tait, ds le dpart, dispos tolrer la prsence de ces composantes nostalgiques. Du reste, comme cela est bien connu, lpuration des anciens fascistes fut une opration trs limite en termes numriques comme en termes de sanctions. Lamnistie dcide par le ministre de la Justice de lpoque, le leader communiste Palmiro Togliatti, en juin 1946, permit un apaisement rapide et la rintgration dans la socit civile dun grand nombre de partisans de lancien rgime. Lample diffusion de revues crypto-fascistes et le retour progressif la vie civile et politique de nombreux nostalgiques constiturent les conditions pralables la formation du MSI. Le parti vient au monde en dclarant trs explicitement que sa finalit est de maintenir en vie l Ide (du fascisme) et de contribuer maintenir la paix entre les Italiens. Cest pour affirmer cette normalit que le MSI se dote dune structure formelle et statutaire en tout point comparable celle des autres partis antifascistes . La structure organisationnelle mise en place en 1946 lors du premier statut, quasiment inchange par la suite, possde les caractristiques du parti de masse : adhsion des inscrits, articulation territoriale par sections, prise de dcision du bas vers le haut (avec quelques exceptions), des organisations parallles et priphriques (syndicales, de jeunes, sportives, de loisirs, rescapes, etc.), une presse de parti. A lexception dune prudence comprhensible dans la slection des inscrits, les caractristiques gntiques du MSI sont celles dun parti ouvert la socit civile. Certes, ses rfrents idologiques sont extrmement clairs et les destinataires de son message sont invitablement circonscrits. tre le parti des fascistes dans la nouvelle dmocratie antifasciste pose videmment des problmes de lgitimit. Le problme de l incertaine lgitimation du MSI concerne autant le versant interne du parti que celui, externe, du systme politique. Dun ct, les militants se sentent des exils dans la patrie parce quils ne reconnaissent pas la lgitimit du systme antifasciste ; de lautre, tous les autres partis tiennent lcart ceux qui se rclament de lexprience, vaincue, du fascisme. La droite italienne nat et se dveloppe avec ce vice rdhibitoire. Les tentatives de se librer de cette empreinte seront nombreuses. La plus efficace, destine renforcer cette lgitimit incertaine, sera la dcision

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de toujours suivre la voie lectorale. Une autre sera de tenter de nouer des alliances avec les autres partis de droite. Pendant de nombreuses annes, le MSI fera alliance avec les monarchistes (et grce cette entente il obtiendra, en 1951-1952, des succs lectoraux retentissants aux lections locales du Centre-Sud, ce qui lui permet de gouverner avec les monarchistes des villes importantes comme Bari, Naples, Catane notamment). Il nobtient pas le mme succs dans sa tentative de rapprochement avec le parti libral qui, bien quil se trouve sur des positions extrmement conservatrices, refuse toute relation avec les fascistes . Enfin, son rapport avec la Dmocratie chrtienne pose problme : les succs et les checs du MSI pendant tout laprs-guerre, y compris le succs dAlleanza Nazionale, sont lis sa relation, sous bien des aspects encore trs obscurs, avec le parti de majorit relative. La Dmocratie chrtienne, forte de sa position dominante dans le systme politique, a utilis avec le MSI la classique politique de la carotte et du bton. Selon les priodes, elle a flatt le MSI, notamment la fin des annes 1950, en lui offrant des honneurs et sa protection, ou elle a dcharg sur son concurrent de droite ses propres tensions internes, le dsignant comme un danger pour la dmocratie (1960 et annes 1970). La reconstitution des intrigues de ces deux partis, au Parlement comme dans le pays, dborde le cadre de cette rflexion rapide et il est encore difficile aujourdhui den donner un tmoignage prcis. On peut toutefois affirmer que la Dmocratie chrtienne a bnfici au parlement (souvent dans lombre des commissions) du soutien du MSI sans que celui-ci en tire de grands bnfices. Au contraire, dans les annes 1970, pendant la priode du terrorisme noir et des attentats, le MSI a t durement frapp dostracisme et les milieux MSI, surtout celui des jeunes, ont t infiltrs par les services secrets (contrls par la Dmocratie chrtienne) et pas uniquement dans un but de prvention En rsum, la Dmocratie chrtienne a exploit les tentations violentes et extrmistes prsentes dans le MSI pour effrayer une partie de llectorat modr qui, face lescalade de la violence politique, ne pouvait rien trouver de mieux que de se rfugier sous laile protectrice de celle-l. videmment, nous rptons que lexistence dune grande partie de ces rapports repose plus sur des indices que sur des faits historiquement prouvs et sur des documents. Il est certain cependant quune zone dombre existe dans les annes 1970 sur la complicit et la connivence entre les groupes de jeunes militants du MSI, les groupes terroristes et les services secrets.

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Aprs son succs aux lections de 1972 (8,7 %), le MSI se retrouve impliqu dans des pisodes de violence et il est, par consquent, de plus en plus isol. La marginalisation du MSI atteint son maximum au moment o le mouvement est au sommet de sa force, au milieu des annes 1970, quil compte des centaines de milliers dinscrits, ainsi que dorganisations jeunes dont lactivit militante nest en rien infrieure celle du PCI, et que le soutien de llectorat est son apoge. Cette situation de repli par rapport lextrieur a pour effet de ractiver un sentiment de nostalgie malgr la vivacit du dbat interne li, entre autres, linfluence de la nouvelle droite franaise : le parti continue se proclamer lhritier de lexprience fasciste, marquant ainsi sa distance avec tous les autres acteurs politiques et son extranit par rapport aux fondements du systme dmocratique. Ainsi, sa position dexclu du systme politique italien va se consolider. L A S O RT I E D U G H E T T O ET LA NAISSANCE DALLEANZA NAZIONALE Comment le MSI va-t-il parvenir sortir de cette situation de marginalisation ? En ralit, le parti semble avoir amorc, entre la fin des annes 1980 et les premires annes 1990, un lent dclin. Alors quen Europe des phnomnes comme le Front national de Jean-Marie Le Pen et le FP de Jrg Haider explosent, le traditionnel parti phare de lextrme droite europenne perd progressivement ses soutiens. Les raisons de cette inversion de la tendance sont nombreuses. Dabord, le MSI est lunique parti important de lextrme droite se proclamer encore, dans cette priode, fidle aux principes du fascisme. Pendant que les partis nouveaux (ou renouvels) dEurope centrale et septentrionale se dsintressent totalement de la question idologique et se concentrent sur certains problmes cls de la socit contemporaine de limmigration la scurit , le MSI poursuit sa route rtro et se dsintresse de ces thmes. Bien plus, curieusement, lorsque le problme de limmigration se manifeste pour la premire fois lattention de lopinion publique, la charnire entre les annes 1980 et les annes 1990, le MSI refuse catgoriquement dadopter une position xnophobe au nom dun tiers-mondisme populiste et anticapitaliste et dune image dulcore, non raciste, du colonialisme fasciste. En effet, cette priode, cest plutt la Lega Nord (alors Lega Lombarda) qui vhicule un discours politique aux relents xnophobes o se mlent lhostilit envers les immigrs du Mezzogiorno au Nord et

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celle lencontre des immigrs provenant de lextrieur de la Communaut europenne. Fidlit donc au fascisme et extranit/dsintrt pour les thmes nouveaux et saillants des socits contemporaines distinguent le MSI des autres partis europens. Limage que donne le MSI au dbut de la dcennie malgr la valse des secrtaires Gianfranco Fini, dauphin du leader historique du parti, Giorgio Almirante, est lu secrtaire en 1987, puis remplac en janvier 1990 par lopposant historique Almirante, Pino Rauti, qui est son tour dtrn par Fini en juillet 1991 est celle dun parti nostalgique, immobiliste et dclinant. Surtout, il ne parvient pas se dfaire de cette lgitimit incertaine du fait de sa fidlit indfectible lidologie fasciste. Fini lui-mme, au congrs de 1990, dclare que lide du fascisme est immortelle et qualifie la dmocratie librale, lconomie de march et le matrialisme dennemis mortels. Malgr cet immobilisme de faade, il se passe quelque chose au sein mme du parti. Derrire ladhsion inconditionnelle lidologie de rfrence se profilent des comportements et des analyses sur la socit contemporaine qui ne correspondent pas la ligne proclame officiellement. Les cadres du parti des secrtaires aux membres des bureaux de section et de fdration jusquaux lus des collectivits locales prnent des valeurs qui ne sont pas celles quon pourrait attendre deux selon lidologie officielle et les positions politiques du parti. Un sondage effectu sur les participants au congrs de 1990 (mais ctait dj le cas pour celui effectu en 1987) montre combien les ractions des cadres sur un certain nombre de sujets ne peuvent pas tre tiquetes simplement comme nostalgiques . En ce qui concerne, par exemple, la dimension autoritarisme/libralisme culturel, cest une conception autoritaire classique qui prvaut sur certains thmes (les positions qui soutiennent que la discipline est le fondement de la socit, que la pornographie traduit lcroulement des valeurs morales traditionnelles, que lobissance est la base de lducation des enfants, que lavortement ne doit pas tre autoris et que les grves dans les transports publics doivent tre sanctionnes sont fortement soutenues) alors que, sur dautres points, cest une conception librale qui domine : loption contre la peine de mort et contre la discrimination lgard des homosexuels lemporte de peu, mais cest tout de mme significatif. Le soutien une conception garantiste et mfiante envers la police est plus large (55,8 % refusent lhypothse dune police aux mains libres ), tout comme celui en faveur de rapports galitaires entre hommes et femmes ou dune attitude de comprhension

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envers les drogus. Cette acceptation embryonnaire de positions librales, lie aussi bien lapproche de la nouvelle droite qu une ouverture vers la socit moderne et ses problmes, qui tranche avec ce que proclament avec conviction les militants des autres formations dextrme droite, est un phnomne nouveau. Une culture politique semble merger, qui se caractrise par la cohabitation dune acceptation timide de la diversit (avec ce que cela implique en termes de tolrance et dadhsion des approches postmatrialistes) et dattitudes autoritaires traditionnelles. Le ct paradoxal est que ces positions douverture coexistent avec la fidlit inoxydable lidentit originaire et donc lidologie fasciste. Le Movimento Sociale na renonc aucune de ses rfrences historiques : Mussolini, Evola (le penseur le plus rigoureux de la tradition, radicalement hostile la dmocratie, au libralisme et lconomie de march), Gentile (le philosophe officiel du fascisme), Spirito (le thoricien du corporatisme) sont encore les auteurs de rfrence du Panthon culturel du MSI. Cette schizophrnie sexplique par le fait que le parti na produit en son sein aucune rlaboration critique du fascisme, ni en termes historiques, ni en termes politico-idologiques, que personne nentend renoncer cette identit, tandis que la pratique de la dmocratie, exprimente durant des dcennies de confrontation au sein des institutions (du Parlement aux conseils de quartier) par les cadres du parti, une fois apais le climat politique, a commenc imposer une srie de rflexions et dinterrogations au-del de lidologie officielle (mais non contre celle-ci). Cependant, ce bouillonnement reste interne au parti et rien ne transpire lextrieur en termes idologiques ou de choix politiques. Lincapacit se librer du fardeau de lidologie dlgitimante fait que la seule issue possible au dclin rside dans un changement exogne , extrieur au parti. Ce nest que si tout change que le parti pourra trouver un rle et une place diffrents, moins marginaux, au sein du systme politique. Cest exactement ce qui advient en 1993-1994 : le systme de partis scroule et toute la classe politique gouvernementale est dlgitime. En dautres termes, ce nest que grce un changement historique du systme, des principaux acteurs politiques, des rapports entre les partis ou entre partis et lecteurs, que le MSI entre en jeu. Pour se prsenter de manire crdible, lui aussi doit sadapter au changement. Il en rsulte quelques premiers et timides ajustements de stratgie et de ligne politique (en restant cependant vasif sur lidologie). La dnonciation de la corruption politique travers lenqute Mani Pulite met en accusation tous les partis politiques (y compris, localement,

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le PCI lui-mme) la seule exception du MSI. Dans cette situation, son extranit, sa marginalit par rapport au systme se sont rvles un atout important : en effet, face lopinion publique, il apparat comme le seul parti tranger au phnomne de corruption, mme sil ne lest pas tant par vertu propre que parce quil a t maintenu lcart de la vie politique par les autres partis qui se partageaient le pouvoir. Le Movimento Sociale se prsente llectorat, lors des premires lections locales o les maires sont lus directement, fort de cette virginit. Avanant comme candidats des personnages de relief, comme Gianfranco Fini Rome et Alessandra Mussolini, la nice du Duce, Naples, le MSI met en ballottage les candidats de la gauche et dpasse largement les candidats dmocrates-chrtiens. Cest la premire fois que la subordination historique du MSI la Dmocratie chrtienne est abolie. Cet vnement, dj symbolique en soi, est renforc de manire dcisive par un autre facteur : lentre en politique de Silvio Berlusconi et la naissance de Forza Italia. Berlusconi introduit, entre autres choses, une innovation retentissante dans la tradition politique italienne en ne tenant aucun compte de la distinction fascisme-antifascisme. Il soutient publiquement Fini dans la campagne lectorale des lections municipales Rome et dcide de surcrot de conclure un pacte lectoral avec le MSI pour les lections lgislatives de 1994. La rponse du parti de Fini cette mutation exogne consiste dans la transformation du MSI en Alleanza Nazionale. Il ne sagit pas dune mutation rclame de lintrieur, par les cadres du parti, mais dun changement impos par des circonstances externes. Au moment o tout change, il est au moins opportun et utile de changer dimage. Dans un premier temps, Alleanza Nazionale nest que le sigle lectoral sous lequel le MSI se prsente aux lections de 1994. Ce nest quaprs le succs lectoral (13,5 %), et surtout lentre dans le gouvernement Berlusconi, que le parti introduit plus substantiellement quelques lments innovants tant sur le plan symbolique et formel (adoption du nom Alleanza Nazionale et redfinition de lorganigramme interne) que sur le plan politique et idologique (abandon du corporatisme et adhsion la logique de lconomie de march, acceptation confirme de la dmocratie et prise de distance mme timide et alambique par rapport au fascisme historique). Le passage dun type dorganisation un autre est clbr par un congrs en deux parties : celui du MSI (le dix-septime) se tient du 25 au 27 janvier 1995 pour entriner le passage du parti dans un nouveau moule et, les deux jours suivants (les 28 et 29 janvier), se tient, toujours Fiuggi, le congrs constitutif (et purement solennel) dAlleanza Nazionale.

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Les lments cls de la transformation sont largement illustrs dans un long document, Pensiamo lItalia. Il domani c gi. Valori, idee e progetti per lAlleanza Nazionale (Pensons lItalie. Cest dj demain. Valeurs, ides et projets pour lAlliance nationale ). Le document, approuv par une crasante majorit des dlgus du MSI, contient dimportantes nouveauts tout en restant vague et imprcis sur dautres thmes essentiels. Limportance accorde la libert comme valeur de rfrence est certainement indite par sa nettet et linsistance avec laquelle elle est dfendue. Le rejet du racisme et de lantismitisme, qui sera mme renforc par des amendements prsents au cours du congrs, est tout aussi explicite. Enfin, la condamnation du totalitarisme dans toutes ses expressions et la reconnaissance que lantifascisme a t un moment historiquement essentiel pour le retour aux valeurs dmocratiques que le fascisme avait pitines (passage sur lequel sest concentre lattention des mdias) constituent des innovations importantes (en ralit, davantage en raison du lieu o elles taient proclames que de leur expression mme puisque Almirante, aux dbuts de la Droite nationale, stait exprim en termes analogues). Malgr ces lments novateurs, le document ne parvient pas rompre nettement avec lidentit originelle. Il ne contient aucune remise en cause critique de lhritage fasciste ou de celui du MSI. Le projet dAlleanza Nazionale est grev par lhypothque dune transformation instrumentale, cest--dire de lamorce dun changement sous la pression dvnements extrieurs plutt que par la croissance dune conscience interne en rupture avec le champ politique, idologique et culturel traditionnel. Par ailleurs, llargissement inopin de la base lectorale du MSI ne pouvait tre canalis avec efficacit que si certaines scories provenant du pass taient limines par quelques concessions spectaculaires une opinion publique modre, dsireuse dune droite propre . Dans ces conditions, lopration ne pouvait qutre superficielle, de maquillage, puisquil lui manquait cet lan intrieur, cette demande de transformation et dabandon de lidentit prcdente qui auraient fait de la mutation du parti une opration certes difficile, douloureuse et traumatisante, mais authentique. Cela tant, la transformation du MSI en Alleanza Nazionale constitue un succs politique et dimage pour ses dirigeants. Les participants au congrs ovationnent les discours nostalgiques des opposants au tournant, mais leur leader, Pino Rauti, se retrouvera quasiment isol lorsquil dcidera de sortir du parti pour fonder son propre mouvement, le Movimento Sociale Fiamma Tricolore. Leur dpart sera non seule-

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ment souhait par la direction, mais effectivement favoris dans la mesure o il donne une authentification la mutation. En termes organisationnels, malgr la bataille juridique engage par Rauti, qui revendique pour son mouvement lhritage des structures, des symboles et des ressources financires en tant que vritable continuateur du MSI, Alleanza Nazionale va absorber la quasi-intgralit de lex-MSI. Elle va en modifier certains aspects organisationnels, les cercles se substituant aux sections mais le changement est surtout dordre terminologique, exception faite de la possibilit de constituer des cercles thmatiques non dfinis sur le plan territorial, bien que dlimits par le niveau provincial ; le rle des reprsentants lus est accru et le rapport entre les organes internes devient encore plus nettement vertical. En effet, on peut dduire partir des modalits dlection des diffrents organes une accentuation du caractre csariste du parti : par exemple, le prsident (qui remplace le secrtaire) ne peut plus tre dmis par la direction ou lassemble nationale du parti, organe plthorique comptant 500 membres dont la moiti sont nomms ou coopts par le prsident lui-mme. Celui-ci a le pouvoir de nommer les organes dirigeants collectifs, il dsigne la direction nationale, qui nest ensuite que ratifie par lassemble nationale du parti. La position du leader est galement renforce par la proximit en termes de gnration dans les organes dirigeants. Le taux des membres prsents depuis 1973 est extrmement rduit : seulement 30,4 % dentre eux faisaient partie de lancienne direction. Il est vrai que celle-ci tait le rsultat de la victoire de Rauti au congrs de Rimini, le retour de Fini au secrtariat nayant lieu quaprs. Par consquent, le taux de renouvellement par rapport la direction de 1990 ne peut tre que trs lev, au point que presque la moiti des membres de la nouvelle direction sont des nophytes absolus. Ce renouvellement na pas jou au niveau de la provenance politique : presque 90 % des membres de la direction ont occup des fonctions politiques dans le parti et dans des mouvements proches ou dans les assembles lectives. Le personnel politique a donc t renouvel pour ce qui concerne son ge par laccs des quadragnaires aux leviers de commande, mais il continue tre recrut lexception de quelques illustres personnalits qui exercent un rle de faade dans le rservoir traditionnel du Movimento Sociale et les milieux qui lui sont proches. Quant aux paramtres idologiques, le caractre contradictoire des rfrents culturels, la dilution plus terminologique que relle du parti au sein de ce vague contenant quest la droite , labsence dun exa-

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men critique et approfondi de lidologie fasciste diminuent fortement les lments novateurs qui affleurent dans le document qui marque la fin du MSI (et on peut dire de mme pour le document final du congrs constitutif dAlleanza Nazionale, dont lemphase sur la dmocratie directe, sans que soit prvu aucun contrepoids, nclaircit pas les choses). Les thses du congrs ne contenant aucune remise en cause des vices rdhibitoires dordre idologique du MSI la mentalit autoritaire, les aspects chauvins du nationalisme, le culte de la hirarchie et un moralisme exaspr , on peut donc considrer que sa mtamorphose est encore partielle, quil na pas encore exprim toutes ses potentialits : dans la frange des cadres intermdiaires sexprime de manire de plus en plus forte la volont dune identification avec une vision du monde conservatrice et non plus autoritaire, mais les passages irrversibles pour parvenir une dfinition et une appartenance idologique diffrentes de celles du pass ne sont pas encore nettement perceptibles. Il existe cependant quelques contradictions fcondes, et notamment lexistence dun corps intermdiaire de cadres aux attitudes et la pense de moins en moins autoritaires, qui ressent la ncessit de rationaliser ses aspirations. Cette pousse interne finira peut-tre par prvaloir et permettra dimposer Alleanza Nazionale cette rvision douloureuse de ses valeurs de rfrence qui fait encore dfaut. CONCLUSION Transformation et renforcement de lorganisation, contrle troit du leadership sur les structures du parti et sur les organes dirigeants ainsi que sur ceux lus, renouvellement des gnrations dfaut de renouvellement politique au sein du groupe dirigeant, volution dans le sens de la modernit et de la modration des cadres intermdiaires : tels sont les traits saillants du nouveau parti. Alleanza Nazionale bnficie galement dune srie davantages par rapport ses allis du centre-droit dans le systme de partis italien : il est, de loin, le parti le plus organis, aux cadres politiques bien plus expriments et la direction jeune, immacule et bien accueillie dans lopinion publique. Cependant, il faut ajouter tous ces facteurs positifs le problme dtre encore peru comme un parti extrmiste : sa localisation lextrme droite lui rend difficile la conqute de soutiens en dehors de ce vivier. Seule une crise structurelle de Forza Italia lui permettrait de se replacer dans une position plus centrale : mais cela concerne lavenir. Il est en tout cas vident que lvolution du parti constitue un cas unique

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dans le panorama de lextrme droite europenne. Le MSI, en se transformant en Alleanza Nazionale, a dmontr une grande capacit (et volont) de sinsrer dans le systme, en exploitant au mieux des conditions exognes favorables. Aucun autre parti europen ( lexception des Scandinaves) ne semble dcid suivre cette voie. Paradoxalement, alors que le MSI des annes 1980 semblait vou se marginaliser du fait de sa fidlit au fascisme, il a su exploiter dans les annes 1990, en faisant au dpart le moins de concessions possible sur le plan de la rvision idologique, les ouvertures concdes par les autres acteurs du systme afin de mettre en uvre une politique efficace des alliances et abandonner le rle de ple exclu o il tait relgu depuis quarante ans.

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LAlleanza Nazionale, tout comme son prdcesseur, le MSI, se diffrencie des autres partis dextrme droite europens. Dans le pass, du fait de son enracinement historique dans le systme politique italien, puis par lattachement lidologie fasciste ; aujourdhui, du fait de son rapide redressement vers une ligne librale-conservatrice. Cette mutation, opre lors de la transformation du MSI en Alleanza Nazionale, nest pas encore acheve. A ct dlments favorables (ouverture de structures de direction intermdiaires, renouvellement de la direction nationale, succs lectoraux), des obstacles demeurent, comme lidalisation du pass fasciste, la difficult de recruter hors du rservoir du MSI, linsuffisance du dbat critique interne. Mais le problme principal est celui de la place de lAlleanza sur lchiquier politique. Bien quelle ait souvent adopt des positions plus modres et raisonnables que Forza Italia, elle est toujours perue comme un parti extrme . Cest l un handicap encore aggrav par lchec des rformes constitutionnelles sur lesquelles Gianfranco Fini comptait beaucoup pour tablir la lgitimit de son parti.

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BELGIQUE, LORS DES LECTIONS, lextrme droite obtient de meilleurs rsultats en Flandre quen Wallonie. Cest pourquoi cet article sintressera principalement lextrme droite dans la partie flamande du pays. Quand on parle de l extrme droite en Flandre, on se rfre avant tout au Vlaams Blok. Nous accorderons donc une place centrale ce parti. Nous commencerons par nous pencher sur le pass du Vlaams Blok. Pour pouvoir bien cerner un parti dextrme droite, il faut en analyser les divers lments constitutifs (les structures, le programme et les contacts internationaux) et observer son lectorat. Cest ce que nous nous attacherons faire dans un deuxime temps. Ensuite, nous passerons en revue les ractions politiques et sociales lgard du Vlaams Blok. Nous terminerons en faisant une brve comparaison avec la situation en Wallonie et en livrant une rflexion sur lavenir possible de ce parti.
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HISTORIQUE

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Limage que se forment les pays trangers du Mouvement flamand et de ses aspirations nest pas toujours correcte. On rduit souvent ce vaste mouvement au nationalisme flamand, quon identifie son tour, et de manire parfois non nuance, lextrme droite. Une meilleure comprhension de lextrme droite exige que lon explicite ces diffrents termes 1.
1. Voir M. Spruyt, Grove borstels. Stel dat het Vlaams Blok morgen zijn programma realiseert, hoe zou Vlaanderen er dan uitzien ?, Louvain, d. Van Halewyck, 1995, p. 33-35.
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Le Mouvement flamand forme un vaste mouvement dmancipation pluraliste actif aux niveaux conomique, politique, social et culturel, et o pratiquement toutes les tendances sociales et politiques de la socit flamande sont reprsentes. Le Nationalisme flamand constitue, lui, un courant politique au sein du Mouvement flamand et vise promouvoir les intrts du peuple flamand sur le plan politique. Cette dfense des intrts peut se traduire de diffrentes manires en termes politiques. Daucuns plaident pour une structure fdrale au sein de ltat belge, dautres souhaitent lindpendance de la Flandre (sparatisme) et la dissolution de la Belgique. Lextrme droite en Flandre sest toujours rattache historiquement au Nationalisme flamand, sans que lon puisse pour autant confondre ces deux ralits. Le nationalisme flamand dextrme droite forme en effet un courant radical au sein du Nationalisme flamand. Ce mouvement associe un nationalisme fondement ethnique un rejet absolu de la Belgique et une conception du monde propre lextrme droite. Pour pouvoir bien cerner le rle et la signification de lextrme droite dans la socit flamande, il est ncessaire de brosser un bref historique du nationalisme en Belgique et en Flandre 2. La proclamation dindpendance de la Belgique en 1830 fut lorigine de lapparition du Mouvement flamand. Il sagissait au dpart dun mouvement essentiellement linguistique, form en raction la francisation de ltat belge, et militant pour la reconnaissance officielle et lgalit de droits du nerlandais. Vers le tournant du sicle, ce mouvement slargit au point de former un vaste mouvement nationaliste aspirant lpanouissement du peuple flamand, notamment sur les plans culturel et conomique. Aprs la Premire Guerre mondiale, ce nationalisme culturel se transforma en un mouvement politique qui allait adopter une attitude anti-belge. Le premier parti national-flamand, le Frontpartij, fut bientt fond et participa aux lections de 1919. Le programme de ce Frontpartij affichait une tendance dmocratique de gauche : outre laspiration lautonomie de gouvernement de la Flandre (et de la Wallonie), ce parti soulignait limportance de la dmocratie et de lantimilitarisme. Dans lentre-deux-guerres, le nationalisme flamand prit des allures dautoritarisme de droite et intgra dans son idologie des
2. Voir en particulier L. Vos, De nationale identiteit in Belgi : een historisch overzicht , in R. Detrez et J. Blommaert (d.), Nationalisme. Kritische opstellen, Berchem, EPO, 1994, p. 120-150 ; K. Deschouwer, Organiseren of bewegen ? De evolutie van de Belgische partijstructuren sinds 1960, Bruxelles, VUB-Press, 1993.

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lments de la pense de lOrdre nouveau. Une des raisons de cette volution est rechercher dans la prise de position anti-belge de ce mouvement. La dmocratie parlementaire tait considre comme belge et rprouve tout autant que la Belgique. En 1931, le mouvement Verbond van Dietse Nationaal-Solidaristen (Verdinaso) vit le jour, suivi en 1933 par le parti politique Vlaams-Nationaal Verbond (VNV). Ces deux organisations saffichrent antidmocratiques, antiparlementaires et corporatistes. Le VNV se fixa comme but de crer une variante flamande au national-socialisme allemand, et collabora avec loccupant allemand durant la Seconde Guerre mondiale, parce quil partageait une mme idologie. Cette collaboration avec loccupant allemand jeta un lourd discrdit sur le Mouvement flamand aprs la Seconde Guerre mondiale. Juste aprs lArmistice, lultranationalisme flamand (anti-belge) disparut ds lors en grande partie de la scne politique, et le souvenir de la collaboration bloqua durant de nombreuses annes toute initiative flamingante. Cette situation provoqua un nouvel essor du nationalisme culturel dans les annes daprs guerre, qui mit laccent sur la querelle linguistique en Flandre et le dveloppement de la culture flamande. Ce nest quen 1954 quun nouveau parti national-flamand fut fond : la Volksunie (VU). Le succs lectoral de ce parti dans les annes 1960 sexplique en grande partie par lessor du nationalisme culturel. En insistant sur le fdralisme, le pluralisme et la dmocratie, ce parti ne savra quen partie le successeur des partis nationaux-flamands davant guerre. A ct dun noyau plus ancien dultranationalistes flamands, ce parti comprit galement ds sa fondation des lments modrs et progressistes. La VU ne connut une vritable perce lectorale quen 1965 et devint pour la premire fois membre dun gouvernement national en 1977. Depuis 1993, la VU tente de se donner un nouveau profil au moyen dun programme modernis et progressiste. Lultranationalisme flamand dextrme droite ne disparut cependant pas compltement du forum politique aprs la Seconde Guerre mondiale, mais somnola durant plusieurs dcennies en marge du Mouvement flamand. La persistance de ce courant sexplique par plusieurs facteurs. Tout dabord, on constate, dans la priode de lentre-deux-guerres, que des rapports troits staient tablis entre le catholicisme dominant en Flandre et le Mouvement flamand. Cet tat de fait attnua la vulnrabilit sociale du nationalisme flamand et de lultranationalisme flamand en son sein, tout en en facilitant la rsurgence politique. La tendance de la Volksunie minimiser lampleur de la collaboration a galement contri-

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bu la continuit de la tradition fascisante au sein du nationalisme flamand. Enfin, ce courant radical a aussi uvr activement sa rhabilitation au sein du Mouvement flamand, par le biais dune forme slective dhistoriographie redfinissant le concept de collaboration comme un aspect de la lutte pour lmancipation flamande 3. Quoi quil en soit, jusque dans les annes 1980, le nationalisme flamand dextrme droite noccupa quune place marginale et controverse en Flandre. Pourtant, ce mouvement a russi senraciner de nouveau dans la socit flamande. Cela se fit de manire trs progressive et au dbut trs discrte 4. Ce nest quen 1951 que fut fond le Verbond van Vlaamse Oud-Oostfrontstrijders (la Ligue des anciens combattants du front de lEst), une organisation de soldats stant battus contre la Russie communiste aux cts des Allemands durant la Seconde Guerre mondiale. Cette ligue donna naissance, aprs quelque temps, dautres groupements danciens combattants du front de lEst et de collaborateurs. Si ces associations visaient avant tout soulager les besoins matriels des collaborateurs, elles tendirent bien vite leurs prtentions la revendication de la rhabilitation politique et idologique de leurs activits lors de loccupation allemande. Dans les annes 1960 et 1970 se forma dans leur sillage un rseau dorganisations militantes de tout poil, telles que la milice fascisante Vlaamse Militanten Orde (Ordre des militants flamands VMO), le centre de formation Were Di et le groupe daction Voorpost, totalisant ensemble quelques centaines de militants. Ces associations formrent le cadre structurel au sein duquel le Vlaams Blok allait plus tard se dvelopper. Le Vlaams Blok ne surgit donc pas du nant, mais se construisit sur les fondements dun rseau dj existant dindividus actifs dans la fraction radicale du Mouvement flamand. L tincelle qui donna naissance au Vlaams Blok ne se produisit quen 1977. Cette anne-l, la VU sigeait dans un gouvernement national incluant galement son ennemi jur , le FDF bruxellois (Front dmocratique des francophones). Ladhsion de la VU au pacte dEgmont , qui prvoyait entre autres un largissement des facilits
3. Voir B. Brinckman et B. De Wever, De stille kracht van een ideologische verdwaling. Negationisme in Vlaanderen en Walloni , in G. Verbeeck (d.), De verdwenen gaskamers. De ontkenning van de Holocaust, Louvain, Acco, 1997, p. 88-89. F. Seberechts, Beeldvorming over collaboratie en repressie bij de naoorlogse Vlaams-nationalisten , in Rudi Van Doorslaer et al., Herfsttij van de 20ste eeuw. Extreem-rechts in Vlaanderen 1920-1990, Louvain, Kritak, 1992, p. 65-82. 4. Voir F. Seberechts, loc. cit. ; L. Vos, De rechts-radicale traditie in het Vlaams-nationalisme , Wetenschappelijke Tijdingen, n 3, 1993, p. 129-149.

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linguistiques pour les francophones des communes de la priphrie bruxelloise, suscita un profond ressentiment au sein du Mouvement flamand. Mcontent de cet accord de pacification, le snateur VU Lode Claes quitta le parti en 1977 et fonda le Vlaamse Volkspartij (VVP). Dans la mme priode, Karel Dillen cra le Vlaams-Nationale Partij (VNP). Le VNP regroupait principalement des nationalistes dextrme droite qui avaient rompu avec la VU bien avant le pacte dEgmont. En dcembre 1978, ces deux partis formrent un cartel lectoral provisoire sous le nom de Vlaams Blok , avant de fusionner officiellement quelque temps plus tard en adoptant dans son intgralit le programme ultranationaliste flamand du VNP. LE VLAAMS BLOK
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Le Vlaams Blok est un parti prsentant une solide organisation et une centralisation rigide du pouvoir 5. Les dcisions sont prises par un comit directeur restreint dont les membres ne sont pas lus mais nomms par le comit sortant. Le prsident du Vlaams Blok nest pas lu non plus. Jusquen 1996, le fondateur du parti, Karel Dillen, en tait le prsident vie. Lorsquil dmissionna de sa propre volont, il dsigna son successeur, Frank Vanhecke, second parlementaire europen du parti depuis 1994. Durant de nombreuses annes, le Vlaams Blok fut une organisation de bnvoles. Ce nest qu partir de 1988, soit dix ans aprs sa fondation, que lon commena en laborer les structures et en professionnaliser les cadres. Aujourdhui, le parti dispose dun rseau tendu de sections locales et de secrtariats darrondissement. De plus, le secrtariat national Bruxelles comprend un grand nombre de dpartements, tels quun service juridique, un centre dtudes et un institut de formation. La Nationalistische Omroepstichting (association de radiodiffusion et de tlvision nationaliste) ralise les missions de radio et de tlvision du parti. La professionnalisation de son appareil et lextension de son implantation locale permettent au Vlaams Blok de mener des campagnes intensives en priode lectorale, ainsi que de veiller au recrutement de militants et de membres. Le nombre de ces derniers naugmente toutefois que lentement. Au dbut de 1992, le parti ne comptait que 7 000 adhrents. La proportion des membres du Vlaams Blok par rap-

5. Ce paragraphe se base sur M. Spruyt, op. cit.

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port aux lecteurs de ce parti est donc singulirement faible en comparaison avec les grands partis traditionnels comme le Christelijke Volkspartij (CVP), le Socialistische Partij (PS) et le parti libral Vlaamse Liberalen en Democraten (VLD). Le bref historique du Vlaams Blok bross ci-dessus a mis en vidence ses liens troits avec lextrme droite davant, de pendant, et daprs la Seconde Guerre mondiale 6. Le parti cite lui-mme explicitement le Verdinaso et le VNV comme sources idologiques de son programme. Il rend aussi rgulirement hommage aux chefs de file de ces organisations dextrme droite davant guerre 7. Le Vlaams Blok entretient galement de trs bonnes relations avec des organisations flamandes dextrme droite apparues dans les annes 1960 et 1970. Pratiquement tous les lus en 1991 et en 1995 avaient auparavant fait leurs preuves dans des organisations dextrme droite comme la milice prive VMO, la cellule intellectuelle de rflexion Were Di, le groupe militant Voorpost et lorganisation dtudiants Nationalistische Studenten vereniging (Association des tudiants nationalistes NSV). Laffinit idologique entre la priode davant et daprs guerre est assure par quelques personnes charnires occupant une fonction de premier plan dans le parti, comme lancien prsident Karel Dillen et le snateur Roeland Raes. Le Vlaams Blok se profile comme un parti radical de choc, qui tente dinfluencer lagenda politique et le processus de dcision par ses prises de position rigides. Dans sa propagande, il se rvle un parti contestataire dextrme droite. Il se caractrise principalement par laspiration lindpendance de la Flandre (avec Bruxelles comme capitale) et par une virulente position de rejet des immigrs. Le parti souligne galement son aversion envers ce quil appelle la mafia politique et la politique de profiteurs des partis traditionnels. Le Vlaams Blok ne saffiche donc pas comme un parti monothmatique . Une analyse dtaille de ses programmes rvle en outre que son idologie suit une ligne dextrme droite cohrente 8. Elle accorde la priorit la conception dune organisation nationaliste de ltat, qui conoit le peuple comme une communaut ethnique aux liens hrdi6. Pour une vue densemble, consulter H. De Witte, Schijn bedriegt. Over de betekenis en de strategie van het Vlaams Blok , De Gids op Maatschappelijk Gebied, 85e anne, n 3, 1994, p. 243-268. 7. Cela parat premire vue moins compromettant qu ltranger, parce que les grands chefs de file flamands ont t purs de leurs liens ou sympathies nationaux-socialistes travers une sorte dhistoriographie romance (cf. note 3). 8. Voir M. Spruyt, op. cit.

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taires . Le concept de nationalit trouve son fondement dans une consanguinit biologique . Comme la structure dtat doit suivre la structure ethnique naturelle , on opte pour une Flandre ordonne de manire organique et hirarchique. Laccent mis sur un ordonnancement de ltat fond sur le nationalisme ethnique implique galement que celui-ci doit tre monoculturel et monoracial. Aucune place nest laisse un pluralisme politique ou idologique. Le libralisme et le marxisme se voient carts comme des idologies ennemies du peuple . Les membres de la communaut nationale doivent accepter de placer les intrts nationaux au-dessus de tous les autres. Les liberts politiques et civiles se trouvent rduites par le principe du devoir national, englobant le devoir de participer sur le plan socio-conomique, de fonder une famille nombreuse dans le cadre dun mariage monogame et de loyaut envers la communaut nationale flamande. Les droits de lindividu se voient donc assujettis la primaut de lensemble organique (cest-dire : l ethnie ). Sur le plan politique, cette vision conduit in extremis la dissolution du systme parlementaire actuel, parce quil est le thtre de diffrents intrts qui sopposent et qui nuisent lintrt gnral du peuple et portent atteinte la loyaut ethnique. Les textes programmatiques font souvent rfrence lingalit de principe et fondamentale des individus et des peuples. Le Vlaams Blok souscrit ainsi la valeur de base de lidologie dextrme droite : lingalitarisme. Marc Spruyt a galement dmontr dans ses recherches que la vision europenne du Vlaams Blok dcoule de son nationalisme ethnique. En effet, le Vlaams Blok est partisan dune Europe des peuples europens , et conoit celle-ci comme un ensemble de composantes vivantes et organiques , les ethnies naturelles . Cela implique une Europe multiculturelle de peuples monoculturels (et monoraciaux) de structure confdrale, au sein de laquelle les diverses communauts nationales conserveraient leur souverainet. Une autorit et une justice supranationales sont rejeter. Une politique europenne commune nest souhaitable que dans le but de garantir lintgration conomique et la collaboration entre les polices et les armes nationales. Sur le plan conomique, le Vlaams Blok plaide pour une sorte de nationalisme libral : il est favorable au march europen unique et aux accords de libre-change, mais souhaite les limiter des cadres conomiques et gographiques avec une culture europenne apparente et un dveloppement et des vues socio-conomiques homognes . A lintrieur des frontires europennes, les principes libraux doivent donc prvaloir. Le Vlaams Blok souhaite toutefois protger lEurope du reste du monde

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par le biais dun protectionnisme drastique. De plus, le parti soppose la libre circulation des personnes au sein de lUnion europenne, parce quil redoute que louverture des frontires intrieures ne provoque une propagation de la criminalit et des trangers non europens . Sur le plan militaire, le Vlaams Blok est partisan dune puissante communaut de dfense europenne, incluant une arme europenne pouvant terme remplacer lOTAN. Ce pouvoir militaire ne devrait pas seulement assurer la dfense de lEurope, mais serait galement charg de prserver les intrts stratgiques et conomiques en dehors du territoire strictement europen. Ce pouvoir militaire devrait permettre lEurope de jouer de nouveau un rle de premier plan sur la scne internationale. Du point de vue gographique, lEurope unifie laquelle aspire le Vlaams Blok reflte aussi le dsir de ressusciter celle, glorieuse, dantan. Ce parti rve en effet dune Europe stendant de lAtlantique lOural , et nhsite pas remettre en question les frontires nationales europennes dfinies aprs la guerre. Elle souhaite rendre lAllemagne ses frontires de 1937, ce qui impliquerait lannexion dune partie de la Pologne actuelle. Le parti soppose ladmission de la Turquie au sein de lUnion europenne, tant donn que ce pays ne peut, ni historiquement ni culturellement, pas plus que gographiquement, tre considr comme un pays europen. Les aspirations et le programme du Vlaams Blok sapparentent ceux des autres partis dextrme droite en Europe, avec nanmoins des accents spcifiques 9. Ds les annes 1970, le snateur Vlaams Blok Roeland Raes fit fonction dintermdiaire international entre les diverses organisations et les divers mouvements dextrme droite europens. Ainsi, il diffusa en Flandre les ouvrages de plusieurs idologues dextrme droite, comme ceux dAlain de Benoist, du mouvement franais de la nouvelle droite, et du (no) fasciste italien Julius Evola. Le Vlaams Blok entretient galement de bonnes relations avec le Front national de Jean-Marie Le Pen. Le parti a dailleurs form avec le FN et le Republikaner le Groupe technique deurodroite au Parlement europen aprs leurs victoires lectorales en 1989. Sur le plan du contenu, ils se trouvaient sur la mme longueur dondes, comme le prouve leur plate-forme politique commune Orientations
9. Voir J. Van der Velpen, Daar komen ze aangemarcheerd. Extreem-rechts in Europa, Berchem, EPO, 1992 ; F. Elbers et M. Fennema, Racistische partijen in West-Europa, Leyde, Stichting Burgerschapskunde, 1993 ; R. Van den Brink, De internationale van de haat, Amsterdam, SUA, 1994.

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europennes . La disparition du Republikaner du Parlement europen en 1994 empcha la reconstitution de ce groupe. A sa place fut cre une association moins contraignante avec le FN, la Coordination de la droite europenne . Cette solution prsente cependant moins davantages quun groupe parlementaire, car seul un groupe parlementaire est habilit introduire des rsolutions au Parlement europen, et son temps de parole est plus important. Cependant, la divergence dinterprtation du concept de nationalisme constitue lun des lments qui entravent la collaboration entre les diffrents partis dextrme droite en Europe. Nous avons indiqu plus haut que le Vlaams Blok est un parti nationaliste-ethnique. Ce fait gne parfois sa collaboration avec les partis nationalistes-tatiques , tels que le FN et lancien MSI. Ceux-ci sopposent toute division de leur territoire national. Cest la raison pour laquelle le MSI ne fut pas admis en 1989 dans le Groupe technique deurodroite : ce parti nationalistetatique ne put en effet tolrer que le Republikaner dfinisse la rgion italienne de lAlto Adige (Tyrol du Sud) comme territoire autrichien. La collaboration entre le FN et le Vlaams Blok est, elle aussi, menace par cette divergence de vues. Le Vlaams Blok souhaite en effet lannexion terme de la Flandre franaise la Flandre parce que les habitants de cette rgion du Nord de la France font leurs yeux partie du peuple flamand. Cette conception est source de conflit avec le FN de Le Pen, pour qui un tel transfert forme une atteinte inacceptable la nation franaise. La collaboration avec le FN franais provoque ds lors, de temps autre, des tensions au sein du mouvement dextrme droite en Flandre. Les membres du Vlaams Blok Frank Vanhecke et Philip Dewinter taient prsents lorsque, en mai 1997, durant le congrs lectoral du FN, Le Pen exhorta (une fois de plus) la fondation dun mouvement Euro-nat international. Le discours tenu par Vanhecke cette occasion fit lobjet de critiques virulentes, rpercutes dans t Pallieterke, lorgane de presse de lultranationalisme flamand. L L E C T O R AT
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Depuis sa fondation, le Vlaams Blok a pris douze fois part des lections (trois lections communales, six scrutins nationaux et trois lections pour le Parlement europen). Le tableau, page suivante, reprend les scores obtenus par ce parti. Comme le Vlaams Blok ne se prsente quen Flandre, on a calcul le pourcentage de son lectorat par rapport au groupe total dlecteurs du collge lectoral nerlandophone.

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Rsultats lectoraux du Vlaams Blok

Date Type dlections communales (2) Pourcentage Nombre des voix dlus nationales europennes (3) dans llectorat (Chambre des nerlandophone (4) reprsentants) Pourcentage des voix dans le canton dAnvers

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17 dcembre 1978 (1) 8 novembre 1981 10 octobre 1982 17 juin 1984 13 octobre 1985 13 dcembre 1987 9 octobre 1988 18 juin 1989 24 novembre 1991 12 juin 1994 9 octobre 1994 21 mai 1995

2,1 1,8 (-) 2,1 2,2 3,0 (-) 6,6 10,3 12,6 (-) 12,2

1 1 2 0 1 2 23 1 12 2 204 9

3,3 4,7 5,1 5,4 6,5 10,1 17,7 20,6 25,5 24,1 28,0 26,7

(1) Cartel lectoral VVP-VNP. (2) Comme le Vlaams Blok navait pas dpos de liste dans toutes les communes, les rsultats globaux ne sont pas mentionns. (3) Lors des lections europennes de juin 1979, le VVP se prsenta seul. Le VNP incita mettre un vote nul. (4) Ne tient donc pas compte d'une partie de larrondissement Bruxelles-Halle-Vilvorde. Sources : C. Ysebaert, Politiek Zakboekje (1984 1995) ; ministre des Affaires intrieures, direction lections.

Ce tableau permet de dduire que la base lectorale du Vlaams Blok tait assez stable mais limite entre 1978 et 1985 (environ 2 %). Aprs 1987, le pourcentage des lecteurs du Vlaams Blok commence augmenter fortement. Aux lections europennes de 1989, il fait plus que doubler (de 3 % 6,6 %, ce qui reprsente pratiquement un quart de million dlecteurs). Fin 1991, le Vlaams Blok ralise sa perce historique : 10,3 %, soit peu prs 360 000 habitants du collge lectoral nerlandophone, votent alors pour ce parti. Celui-ci multiplie ainsi dun coup par six le nombre de ses lus la Chambre des reprsentants. Aux lections europennes de juin 1994, la part des lecteurs du Vlaams Blok continue augmenter pour atteindre les 12,6 %, soit environ 464 000 voix, et lui livre 2 lus. Ce score est presque ritr lors du scrutin national de mai 1995, mais ne fournit pas autant dlus quen 1991 en raison de la rduction du nombre de siges ligibles. La croissance lectorale du Vlaams Blok se stabilise donc entre 1994 et 1995.

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On constate cependant des diffrences importantes suivant les rgions. Le Vlaams Blok obtint ses premiers succs lectoraux Anvers. Cest galement dans cette ville que le nombre de ses partisans augmenta le plus rapidement, comme lindique le pourcentage de voix pour le Vlaams Blok dans le canton dAnvers (la plus petite entit lectorale administrative), figurant dans la colonne de droite du tableau. Aux lections communales de 1994, le Vlaams Blok nengrangea pas moins de 28 % des voix, ce qui en fit le plus grand parti du canton dAnvers. Cette situation obligea tous les autres partis ( lexception du petit Parti du troisime ge ) former une coalition afin dadministrer Anvers. QuAnvers ait fait fonction de ple dexpansion pour le Vlaams Blok est sans doute li des facteurs historiques. Depuis des dizaines dannes, ce canton constitue le port dattache du noyau dur dextrme droite au sein du nationalisme flamand. Une analyse des rsultats lectoraux au niveau des quartiers de cette ville montre en outre que les voix en faveur du Vlaams Blok sont surtout nourries par une concentration accrue de personnes en situation de prcarit 10. A Anvers, deux facteurs ont donc jou un rle dterminant dans lexpansion du parti dextrme droite : les quartiers dfavoriss et un noyau bien organis de militants radicaux, qui ont su manipuler les habitants au moyen dune campagne intensive. Avant 1988, llectorat du Vlaams Blok se limitait en grande partie la ville dAnvers. Depuis lors, le parti a tendu sa base toute la Flandre. En 1988, on enregistra pour la premire fois une augmentation des voix dans le triangle form par les grandes villes dAnvers, Gand et Bruxelles. En 1991, on pouvait distinguer trois zones : la rgion dAnvers (environ 25 %), le triangle Anvers-Gand-Bruxelles (entre 10 % et 25 %) et pour la premire fois le reste de la Flandre avec des pourcentages avoisinant les 5 %. Les rsultats des lections ultrieures montrent que cette expansion en Flandre continue. Le Vlaams Blok nobtient de faibles scores que dans le Brabant flamand (autour de Bruxelles) et en Flandre occidentale. Actuellement, le Vlaams Blok compte 2 parlementaires europens, 17 membres au sein du Conseil flamand lu au suffrage direct, 11 membres la Chambre des reprsentants, 5 snateurs, 34 membres de conseils provinciaux et 204 membres de conseils communaux. Le Vlaams Blok est donc devenu un parti bien ancr, y compris en termes dlus.
10. M. Swyngedouw, Verkiezingen in Antwerpen : het Vlaams Blok, Islamistische minderheden en kansarmoede , Tijdschrift voor Sociologie, vol. 11, n 5-6, 1990, p. 401-429.

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Depuis la moiti des annes 1980, plusieurs tudes se sont penches sur la composition et lorigine de llectorat du Vlaams Blok 11. Leur premire conclusion est que le parti a russi en peu de temps rassembler un corps lectoral assez stable. Trois quarts des personnes ayant dj vot Vlaams Blok continuent donner leur voix ce parti lors dlections ultrieures. Les autres partis ne disposent gnralement pas dun lectorat aussi fidle. Lanalyse de lorigine des lecteurs suggre galement un glissement dans le temps. A la fin des annes 1980, le Vlaams Blok attirait surtout des lecteurs qui avaient auparavant remis un bulletin blanc ou nul. En 1989, et surtout en 1991, le parti recruta ses lecteurs principalement auprs de personnes votant habituellement pour le Socialistische Partij (SP) et, dans une moindre mesure, pour la Volksunie (VU) et le Christelijke Volkspartij (CVP). En 1995, ce rservoir sembla toutefois puis. Laffluence, plus faible, de nouveaux lecteurs provenait alors de la VU. En 1995, le Vlaams Blok perdit dailleurs pour la premire fois des lecteurs au profit dautres partis. Llectorat du Vlaams Blok est issu de presque toutes les couches de la population, mme si certains groupes sociaux sont plus reprsents que dautres. Le profil type de llecteur du Vlaams Blok se dessine clairement surtout depuis 1991. On y trouve un nombre plus lev douvriers et de personnes de formation infrieure. Les jeunes et les non-croyants sont galement surreprsents dans cet lectorat. Les jeunes du bloc socialiste se sont laiss sduire en plus grand nombre par ce parti : 21 % dentre eux votrent pour le Vlaams Blok en 1991, alors que le pourcentage de voix Vlaams Blok pour la population totale slevait 10 % 12. Nous avons indiqu plus haut que le Vlaams Blok reconnat son attachement idologique lextrme droite. Des tudes ralises auprs de ses lecteurs montrent cependant que seule une minorit ngligeable dentre eux dfend des conceptions dextrme droite 13. Cela na rien dtonnant. La propagande du parti ne le prsente pas comme un mouvement dextrme droite. Marc Spruyt a compar le programme du

11. Id., Het Vlaams Blok 1980-1991 : opkomst, groei en doorbraak , in Rudi Van Doorslaer et al., Herfsttij van de 20ste eeuw, op. cit., p. 83-104. Rsultats des exit-polls (sondages faits la sortie de lisoloir) raliss sous la direction de M. Swyngedouw aprs les lections communales de 1994 et les lections nationales de 1995. 12. J. Billiet, M. Swyngedouw et A. Carton, Protest, ongenoegen en onverschilligheid op 24 november [] en nadien , Res Publica, vol. 35, n 2, 1993, p. 221-235. 13. H. De Witte, J. Billiet et P. Scheepers, Hoe zwart is Vlaanderen ? Een exploratief onderzoek naar uiterst-rechtse denkbeelden in Vlaanderen in 1991 , Res Publica, vol. 36, n 1, 1994, p. 85-102.

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Vlaams Blok sa propagande, et a constat que cette dernire ne mettait en exergue que les aspects sduisants de lidologie 14. Les motifs incitant une personne voter pour le Vlaams Blok peuvent donc tre dune tout autre nature que lidologie adopte par ce parti. Les raisons pour lesquelles quelquun dcide de voter pour le Vlaams Blok ont donn lieu deux hypothses opposes. La premire estime que voter pour un parti dextrme droite est lexpression dune adhsion au programme dfendu par celui-ci. La seconde considre au contraire quil sagit dune sorte de protestation apolitique, par laquelle on montre son aversion envers le fonctionnement des instances politiques. Les tudes ralises confirment surtout la premire hypothse 15. Le choix du Vlaams Blok se rvle principalement dict par un rejet des immigrs. Donner sa voix ce parti est donc une manire dexprimer son accord avec sa politique anti-immigrs. Les sentiments dimpuissance et daversion envers la politique ne semblent jouer quun rle secondaire dans le choix du Vlaams Blok, ce qui teinte le vote dune minorit des lecteurs Vlaams Blok dune nuance de contestation politique. Nous avons mentionn plus haut que le Vlaams Blok avait russi sattirer la faveur danciens lecteurs de la VU. Cela pourrait faire croire quune voix pour le Vlaams Blok exprime galement une tendance nationaliste-flamande. Les tudes consacres aux motivations de vote ont toutefois dmontr diverses reprises que les voix donnes au Vlaams Blok nexpriment que dans une mesure fort limite une prise de position de ce type. Seuls 4 % 5 % des lecteurs du Vlaams Blok font rfrence lopposition Flandre-Wallonie pour motiver leur vote. Une comparaison de llectorat de la VU avec celui du Vlaams Blok prouve mme que les lecteurs de tendance nationaliste-flamande votent pour la VU. Ce fait peut surprendre quand on sait que le programme nationaliste-flamand du Vlaams Blok est beaucoup plus radical que celui de la VU. Compte tenu de lhistorique du Vlaams Blok, cette constatation peut tre rsume par la boutade suivante : le nationalisme flamand constitue un lment crucial pour comprendre lapparition et la nature de ce parti, mais savre quasi insignifiant comme explication du pouvoir dattraction exerc par ce parti sur llectorat flamand.

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14. Voir M. Spruyt, op. cit. 15. J. Billiet et H. De Witte, Attitudinal Dispositions to Vote for a New Extreme Right-Wing Party : The Case of Vlaams Blok , European Journal of Political Research, n 27, 1995, p. 181-202 ; M. Swyngedouw et al., Subjectieve motieven van partijkeuze bij de nationale verkiezingen van 21 mei 1995, Louvain, ISPO, 1996.

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Les diverses vues dveloppes dans la littrature scientifique permettent dinterprter les constatations mentionnes ci-dessus 16. La surreprsentation douvriers et de personnes de formation infrieure parmi les lecteurs du Vlaams Blok, le recrutement danciens lecteurs du Socialistische Partij (SP) et la teneur anti-immigrs de leur vote corroborent la thorie des intrts conomiques (menacs) . Cette thorie part du principe que les catgories qui se sentent menaces sur le plan conomique par la prsence dimmigrs dveloppent un penchant pour les partis politiques souhaitant rduire le nombre dimmigrs dans la socit. Les ouvriers et les personnes de formation infrieure sont les principaux groupes se trouver dans cette situation et appartiennent llectorat traditionnel du SP. Dautre part, la diffrence culturelle par rapport aux immigrs peut galement exercer une influence importante sur ces groupes. Les ouvriers et les personnes de formation infrieure prnent en effet des conceptions plus conservatrices sur le plan socioculturel, ce qui les porte adopter une attitude moins positive envers les groupes de culture divergente 17. La surreprsentation de jeunes et de non-croyants ainsi que le recrutement de personnes ayant auparavant vot blanc ou nul peuvent tre interprts partir de la thorie des intrts symboliques . Celleci dfend la thse que les partis dextrme droite constituent un ple dattraction pour les individus qui ne se sont pas (encore) intgrs, ou seulement dans une faible mesure, dans la socit. Selon cette thorie, les individus non intgrs ont un penchant pour le nationalisme prn par de tels partis, parce que cette idologie leur offre de nouveaux liens collectifs et cadres dintgration. Sans doute peut-on considrer les jeunes, les non-croyants et les personnes votant blanc ou nul comme moins intgrs. Les recherches ne confirment cependant pas que des considrations dordre nationaliste soient principalement lorigine du vote en faveur du Vlaams Blok de ces catgories dindividus 18. Il savre que ces derniers aussi justifient avant tout leur choix partir de leur sentiment dfavorable envers les immigrs. Cest pourquoi une autre faon dexpliquer le phnomne veut que les jeunes et les non-croyants, en raison de leur intgration plus faible dans une collectivit, se sentent
16. P. Scheepers, J. Billiet et H. De Witte, Het electoraat van het Vlaams Blok. De kiezers en hun opvattingen , Sociologische Gids, 42e anne, n 3, 1995, p. 232-252. 17. H. De Witte, Conformisme, radicalisme en machteloosheid. Een onderzoek naar de sociaal-culturele en sociaal-economische opvattingen van arbeiders in Vlaanderen, Louvain, HIVA, 1990. 18. P. Scheepers, J. Billiet et H. De Witte, Het electoraat , loc. cit.

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moins retenus par des barrires normatives empchant quune ventuelle attitude hostile aux immigrs ne se traduise en un vote pour un parti dextrme droite 19. RACTIONS POLITIQUES ET SOCIALES VLAAMS BLOK

VIS--VIS DU

La pousse lectorale du Vlaams Blok a provoqu en Flandre (et en Belgique) un dluge de ractions. Pour faire face aux avances lectorales enregistres par ce parti lors des lections communales de 1988, on nomma un Commissaire royal la politique des immigrs. Sa tche fut reprise ensuite par le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, rig par une loi en 1993. Ce service public belge a pour mission de lutter contre le racisme, la xnophobie et la discrimination par des programmes de formation et de sensibilisation, des actions judiciaires, une assistance juridique et la cration de postes locaux enregistrant les plaintes en matire de racisme. La victoire lectorale du Vlaams Blok en 1991 provoqua en Flandre une onde de choc. Sur le terrain social, on mit immdiatement en place trois associations permanentes 20. Le groupement Hand in Hand englobe un grand nombre dorganisations issues des mouvements ouvriers, pacifistes, de jeunesse, de femmes, dimmigrs, en faveur du tiers-monde et de lenvironnement. Cet organisme de coordination veut offrir formation et information sur la dmocratie, la tolrance, le racisme et lantiracisme. Hand in Hand mne des campagnes de sensibilisation, organise des manifestations de masse aux environs de la Journe internationale de lutte contre le racisme , en mars, et soutient le principe du cordon sanitaire , plaidant pour un refus de toute collaboration politique avec le Vlaams Blok. Charta 97 se dfinit elle-mme comme un mouvement indpendant de citoyens individuels . Cette cellule de rflexion progressiste, compose essentiellement dintellectuels et dartistes, veut se pencher sur la dmocratie et ses dfaillances en organisant des journes dtude et des dbats. Objectif 479.917 est une organisation plus rduite de tendance plus radicale, fonde autour du
19. J. Billiet, Church Involvement, Ethnocentrism and Voting for a Radical Right-Wing Party. Diverging Behavioural Outcomes of Equal Attitudinal Dispositions , Sociology of Religion, vol. 56, n 3, 1995, p. 303-326. 20. P. Stouthuysen, De vredes- en anti-racismebeweging. De ontmoeting van oude en nieuwe sociale bewegingen , in S. Hellemans et M. Hooghe (d.), Van Mei 68 tot Hand in Hand. Nieuwe sociale bewegingen in Belgi 1965-1995, Louvain, Garant, 1995, p. 69-88.

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(marginal) Partij van de Arbeid, dextrme gauche. Au moyen dune ptition, ses militants uvrent en faveur de lapprobation dun projet de loi visant octroyer automatiquement la nationalit belge aux trangers ayant rsid lgalement pendant cinq ans dans le pays. Pour linstant, plus dun million de signatures ont dj t recueillies. Le monde politique nest pas non plus rest inactif. Les rsultats des lections de novembre 1991, durant lesquelles un parti contestataire (ROSSEM) engrangea dun seul coup prs de 5 % des voix, furent interprts de manire gnrale comme le signal dun foss se creusant entre les citoyens et la politique. Cette analyse dclencha un mouvement de rnovation au sein des grands partis, ce qui dboucha entre autres sur la transformation du Partij voor Vrijheid en Vooruitgang (PVV) dalors en lactuel VLD. Dautre part, on sen prit au Vlaams Blok. Partant du principe du cordon sanitaire, on vita le plus possible toute collaboration avec ce parti, qui sest ainsi retrouv jusqu prsent isol dans larne politique. En 1995, les grands partis menrent galement une campagne clairement dirige contre le Vlaams Blok, en faisant entre autres rfrence la Seconde Guerre mondiale et aux dangers dun vote antipolitique . Le combat politique contre le Vlaams Blok se fit acharn certains moments. En 1992, la publication du programme en 70 points de ce parti, plaidant pour lintroduction de mesures discriminatoires envers les trangers non europens , fut publiquement condamne dans lhmicycle du Conseil flamand. En 1994, la Ligue des droits de lhomme intenta un procs contre deux cadres du Vlaams Blok, accuss au nom de leur parti cause de la teneur raciste de leur programme de parti. Mais le tribunal se dclara incomptent et les deux cadres furent acquitts en premire instance. Lappel interjet contre cette dcision est momentanment en suspens. De plus, la lgislation en matire de lutte contre le racisme, laquelle stait rvle auparavant peu contraignante, fut renforce, et une loi contre le rvisionnisme fut galement approuve. La Sret de ltat belge considre en outre le Vlaams Blok comme une organisation subversive , ce qui autorise cette instance publique et la gendarmerie exercer une surveillance sur le parti et ses cadres. Enfin, la raction du mouvement syndical par rapport lavance du Vlaams Blok mrite galement dtre mentionne. Les syndicats chrtiens (ACV-CSC) et socialistes (ABVV-FGTB) font tous deux partie du groupement Hand in Hand depuis sa fondation. Les deux syndicats avaient dj lanc dans le pass conjointement ou non plusieurs initiatives visant lintgration des immigrs et contre le Vlaams Blok. En plus de campagnes antiracistes sur les lieux de travail, comme laction

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commune Les races ne nous sparent pas en 1991, ces actions incluent aussi, entre autres, laccord de refuser durant les lections sociales de 1995 les candidats manifestant publiquement leur sympathie lgard dun parti dextrme droite. U N E C O M PA R A I S O N
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La position spcifique occupe par le Vlaams Blok ressort le mieux lorsquon compare ce parti dautres partis dextrme droite. Une comparaison avec la situation en Wallonie simpose ici 21. Le succs lectoral de lextrme droite en Wallonie est plutt restreint, et ce courant se trouve scind en diverses fractions rivales 22. Cette diffrence sexplique peut-tre par la manire distincte dont lextrme droite sest implante historiquement dans les deux parties du pays. En Wallonie, lextrme droite na pas russi (ou beaucoup moins bien) sassocier un courant politique dominant. Les structures de ce mouvement nont connu quun dveloppement limit. Les rseaux et les assises ncessaires la constitution dun parti ntaient donc pas prsents dans une mme mesure en Wallonie, ce qui explique le faible succs lectoral de lextrme droite dans cette rgion. Au contraire, les structures dj existantes permirent au Vlaams Blok de sattirer des lecteurs. Lexpansion de llectorat qui sensuivit assura le dveloppement ultrieur de la structure de parti, ce qui largit son tour les possibilits de mener des campagnes et de convaincre des lecteurs. Une telle dynamique ne sest pas produite en Wallonie en raison de labsence dun tel rseau. L E V L A A M S B L O K A - T- I L
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Le Vlaams Blok semble tre entr, au milieu des annes 1990, dans une phase de consolidation. Aprs une perce lectorale au dbut des annes 1990 et une lente progression dans la priode qui suivit, on dirait que son pouvoir dattraction lectoral a atteint actuellement (provisoirement ?) son plafond. Rien ne permet daffirmer cependant que ce parti
21. H. De Witte et G. Verbeeck, Een rechts radicalisme met twee snelheden. Hoe het verschil verklaren tussen het succes van uiterst-rechtse partijen in Vlaanderen en in Franstalig Belgi ? Un radicalisme de droite deux vitesses. Comment expliquer la diffrence entre le succs des partis dextrme droite en Flandre et en Belgique francophone ? , in A. Morelli et al. (d.), Le Racisme, lment du conflit Flamands/francophones ?, Berchem, EPO, 1998. 22. H. De Witte, On the Two Faces of Right-Wing Extremism in Belgium , Res Publica, vol. 38, n 2, 1996, p. 397-411.

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va disparatre prochainement du paysage lectoral. Il dispose de bien trop datouts. Pour nen citer que quelques-uns : une direction charismatique, rpartie de fait entre plusieurs personnes (Frank Vanhecke, Philip Dewinter, Gerolf Annemans), des cadres de parti bien forms et une structure rgionale solidement ancre ; enfin, un lectorat fidle. En outre, le Vlaams Blok a russi, au moyen dune stratgie bien orchestre, se forger un profil populiste parvenant dissimuler son pass extrmiste. Comme les prochaines lections ne sont prvues que pour 1999, le parti dispose de suffisamment de temps pour consolider ses structures et laborer ses nouvelles lignes stratgiques. La constatation dune certaine accoutumance sinstaurant en Flandre lgard de ce parti vient sajouter la liste de ses atouts. Toutefois, la problmatique des immigrs, sur laquelle se base llectorat du Vlaams Blok, semble tre sur le retour en termes de force dattraction lectorale. Le Vlaams Blok a anticip cette volution en largissant peu peu ses thmes (stratgie de diversification). Ainsi, il a accord progressivement plus dimportance aux problmes de scurit et de criminalit , quil continue par ailleurs associer au thme des immigrs. Au dbut de 1998, le Vlaams Blok est parvenu sallier un ancien commissaire de police dune grande popularit, le Bruxellois Johan Demol, qui lui a permis de donner des contours concrets ce thme. Demol avait t suspendu aprs quon eut dcouvert quil avait menti au sujet de son ancienne appartenance lorganisation dextrme droite Front de la jeunesse . Lorsquil fut congdi peu aprs, pour une question de procdure, il fut aussitt accueilli par le Vlaams Blok, qui en fit sa tte de liste Bruxelles pour les lections parlementaires de 1999. Les thmes traditionalistes et catholiques ultra-orthodoxes tels que la lutte contre lavortement et la socit permissive, le libertinage sexuel et la dissolution des murs , furent confis une nouvelle venue sur la scne politique, la parlementaire Alexandra Colen. Elle se fit remarquer plusieurs reprises par des positions destines semblet-il attirer un nouveau groupe dlecteurs : les catholiques ultratraditionalistes. Ses points de vue souvent controverss ont oblig la direction du parti de frquents rappels lordre. Le Vlaams Blok tente galement dlargir sa base aux dpens de llectorat du SP (et du mouvement ouvrier en gnral). A linstar du FN en France, le Vlaams Blok sefforce en effet de sapproprier les thmes et les symboles du mouvement ouvrier. A cette fin, le parti a labor un programme social assez restreint pour linstant associant les revendications classiques du socialisme, comme laugmentation des pensions et la lutte contre le

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chmage, des positions ultranationales flamandes et ethnocentriques. Ces revendications furent lances en 1996 lors dune manifestation du 1er mai organise au pied de la statue du prtre Daens, symbole du mouvement ouvrier chrtien en Flandre. Il faut y voir une tentative de rcupration des symboles du mouvement ouvrier tant socialiste que chrtien. En mai 1997 et mai 1998, le Vlaams Blok organisa des manifestations dans des communes confrontes la fermeture de grandes entreprises (le chantier de construction navale Boelwerf Tamise et lusine Renault Vilvorde) avec le dessein de rcuprer une partie de la vague de protestations provoque par ces fermetures. Seul lavenir dira si cette nouvelle stratgie dextension du Vlaams Blok lui permettra de gagner de nouveaux lecteurs. Elle nest cependant pas exempte de dangers pour le parti lui-mme. Sur certains thmes socio-conomiques et idologiques, les opinions divergent fortement au sein du Vlaams Blok 23. Laccentuation de certains thmes ne faisant pas lunanimit au sein du parti risque de semer la zizanie dans les rangs et daugmenter les tensions internes. Une bonne illustration de ce danger nous est donne par le conflit ayant oppos Alexandra Colen et Philip Dewinter en juin 1998. Lorsque Colen manifesta son intention dintroduire une proposition de loi visant interdire les publicits montrant des personnes nues, son confrre la qualifia de dvote puritaine . Colen rpliqua en traitant Dewinter, lun des jeunes radicaux du parti, de dictateur fasciste . Le conseil du parti, convoqu en toute hte, parvint nanmoins rconcilier les deux parties. Colen dut toutefois retirer sa proposition de loi pour arriver un compromis.
23. W. De Sutter, Panorama van hedendaags extreem-rechts in Belgi , in Geen voorrang van rechts. Verslagboek, SF-Kadervormingsdagen, Bruxelles, SF-Federatie voor Progressief Jongerenwerk, 1996, p. 80-81.

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Aprs un aperu historique des mouvements dextrme droite en Flandre, on brosse ici le portrait du Vlaams Blok, en analysant ses structures, son programme, ses contacts internationaux et son lectorat. Larticle tudie ensuite les ractions politiques et sociales vis--vis de ce parti, et ralise une comparaison avec la situation en Wallonie avant de conclure par quelques considrations sur la manire dont on peut envisager lavenir du Vlaams Blok.

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ONTRAIREMENT CE QUI SEST PASS dans la plus grande partie de lEurope occidentale, lextrme droite espagnole nest pas sortie renforce de ces vingt dernires annes de vie dmocratique postfranquiste. Bien au contraire, depuis la disparition, au dbut des annes 1980, du principal parti reprsentant ce courant idologique, les autres formations politiques comparables ont survcu difficilement. Parmi les facteurs qui ont favoris cette dmobilisation de lextrme droite, il faut dabord signaler la configuration du systme politique espagnol et, plus concrtement, le fonctionnement des partis et les conditions imposes par le systme lectoral. Viennent ensuite la dynamique interne de ces organisations et les stratgies de mobilisation assez maladroites quelles ont menes ; enfin, le profil de leur programme politique, immobiliste, obstinment li aux idaux franquistes ou phalangistes, et bien peu adapt une socit moderne. Cet article sefforcera donc de dcrire et danalyser ces trois facteurs dcisifs.

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CHEC LECTORAL

Les forces qui appuyrent et soutinrent la dictature franquiste ont toujours t trs embarrasses par la passation des pouvoirs. Ce fut tout particulirement le cas lors de la crise qui explosa au cur de llite dirigeante, la fin des annes 1950, et qui laissa alors entrevoir les divergences. Pour affronter cette question et rpondre, sans rien y perdre, la possible ouverture du rgime autoritaire, quelques-uns de ces groupes crrent

* Traduit de lespagnol par Franoise Rendu.

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ou renforcrent dans les annes 1960 leur propre rseau 1. En 1975, lanne de la mort de Francisco Franco, quelques factions qui staient loignes de la ligne officielle dix ans auparavant disposaient dj dune exprience et dune organisation certaines. Cela leur assurait une position privilgie pour se placer dans le nouvel espace du jeu politique. Il sagissait principalement de phalangistes et de nationalistes catholiques. Cette volont de rapprochement et de rorganisation ne permit pas pour autant lmergence dun programme politique commun, mais elle rassembla nanmoins les diffrentes obdiences de lextrme droite autour dune hostilit farouche tout changement dmocratique. Promus par les groupes phalangistes, les Cercles doctrinaux Jos Antonio staient constitus, avec pour objectif de devenir un groupe de pression face linfluence croissante que prenait peu peu, au sein des gouvernements franquistes, lOpus Dei, association catholique de tendance conservatrice mais alors favorable une libralisation de lconomie espagnole. Cest dans les groupes fidles la Phalange des dbuts, mouvement politique fond dans les annes 1930, et avec la participation de quelques ex-combattants de la fameuse Division bleue qui lutta aux cts des troupes nazies sur le front russe, que se cre Madrid, en 1962, la premire dlgation de Jeune Europe. Plus tard, ce noyau donnera naissance la premire et, aujourdhui encore, la plus importante organisation nonazie espagnole, la Confdration espagnole des Amis de lEurope (CEDADE), qui sinvente une lgitimit en saffichant comme association culturelle, Barcelone, en 1966. Cette mme anne, se cre la maison ddition Force nouvelle, issue dune autre tendance. Cette organisation a pour objectif de sauvegarder ce quon a appel les principes du 18 juillet 2 et devient peu peu une force politique capable de rassembler des ultranationalistes, des phalangistes et des fondamentalistes catholiques. En 1976, en plein postfranquisme, elle se transforme en parti pour participer aux lections et, dote dun nouveau statut, agir sur la scne politique. Dans les annes 1960, on voit galement surgir le Front national des travailleurs, et du conflit qui loppose
1. Jos L. Rodrguez Jimnez a ralis une recherche historique rigoureuse sur les organisations dextrme droite depuis la dernire tape de la dictature franquiste jusqu la consolidation de la nouvelle dmocratie espagnole : Reaccionarios y Golpistas. La extrema derecha en Espaa : del tardofranquismo a la consolidacin de la democracia (1967-1982), Madrid, Consejo superior de investigaciones cientificas, 1994. 2. Le 18 juillet 1936, linsurrection militaire contre le gouvernement dmocratique de la Seconde Rpublique, dclenche la veille dans la ville de Melilla, gagne toute lEspagne et initie trois annes de sanglante guerre civile.

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ses jeunes membres nat le Front syndicaliste rvolutionnaire, qui aurait alors regroup une bonne partie du phalangisme dissident. Lobjectif dclar de ce mouvement est galement de veiller au maintien et la transmission aux gnrations futures des fameux principes du 18 juillet. En fait, il devint une espce de bunker franquiste, faction ractionnaire dont les instigateurs conurent une bonne partie des conspirations civiles et militaires diriges contre le processus de dmocratisation. Malgr cette dispersion, on vit trois projets politiques essentiels se dessiner au sein de llite franquiste, aprs la mort de Franco. Dabord, celui dAdolfo Surez, prsident en 1976 du dernier gouvernement du rgime franquiste, qui ouvrit le processus de transition politique. Son mandat rendit en effet possible la formation de plusieurs partis politiques, lexistence dun syndicalisme pluriel, et llection au suffrage universel dun Parlement constituant. Adolfo Surez prsida galement les gouvernements modrs forms par lUnion de centre dmocratique (UCD) en 1977 et 1979 (mme sil dmissionna en 1981, avant dachever la seconde lgislature dmocratique, alors remplac par Leopoldo Calvo Sotelo). Par ailleurs, lAlliance populaire (AP, aujourdhui transforme en Parti populaire) mettait sur pied un projet conservateur dirig par Manuel Fraga, qui avait t lui-mme plusieurs fois ministre sous Franco. Enfin, on trouvait des factions minoritaires dures, refusant toute espce de rforme de la dictature et opposes aux deux autres mouvances. Ces factions ractionnaires tentrent dunifier le paysage de lextrme droite en Espagne et se prsentrent aux premiers tours des lections sous forme de bloc, ou de Front national . Elles prtendaient par l runir toutes les forces qui veillaient sur les principes du 18 juillet et qui taient donc profondment attaches au maintien dun tat uni fortement centralis, labsence de toute libert civile et la sauvegarde dune socit culturellement homogne. Le projet du Front national ne vit jamais le jour. Ce fut principalement laffrontement entre les multiples formations pour le contrle effectif du Front et de lensemble de lextrme droite qui freina le mouvement sur la scne politique espagnole. En effet, aucune faction ne fut capable de simposer aux autres comme moteur dune ventuelle coalition politique. Ces luttes pour le pouvoir, qui navaient pas pour objet des dsaccords idologiques, mais bien des querelles de personnes, entranrent un certain nombre de consquences. On assista dabord au fractionnement systmatique des groupes et la dispersion des votes au sein dun systme lectoral qui rend difficile laccs au Parlement pour les petits partis. Par ailleurs, ces dissensions mirent en vidence linca-

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pacit fondamentale du mouvement donner aux lecteurs potentiels lassurance dune reprsentation parlementaire, ou tout le moins, un projet cohrent, offrant des solutions crdibles aux problmes dnoncs de manire alarmiste. Divise et oppose, coupe de la ralit du pays, trop lie la dictature franquiste, compltement trangre aux transformations qui traversaient le reste de lextrme droite en Europe et confronte au plus important parti conservateur (AP), lextrme droite nobtint aucun reprsentant parlementaire lors des premires lections gnrales postfranquistes, qui eurent lieu en juin 1977. Et cela, malgr les tentatives de regroupement esquisses par lAlliance nationale du 18 juillet. Les mouvements qui se retrouvrent au sein de cette coalition attriburent leur chec dsastreux la taille rduite de leurs effectifs. Cest la raison pour laquelle, lors des lections gnrales de mars 1979, ils essayrent damener dautres formations se joindre eux. Le mouvement prit alors le nom dUnion nationale, et regroupa cinq organisations. Ils obtinrent un sige de dput au Congrs. Ce fut lunique sige gagn lors dlections gnrales par un parti dextrme droite espagnole pendant ces vingt dernires annes de vie dmocratique. En effet, aux lections doctobre 1982, huit partis dextrme droite se prsentrent, mais il ny eut pas daccord entre les noyaux phalangistes et Force nouvelle pour prsenter un candidat commun. Le sige obtenu en 1979 fut alors perdu. Il faut dailleurs souligner que le nombre total de voix obtenu par lensemble de ces partis aux lections gnrales na jamais franchi le cap des 3 %. Cet chec lectoral est directement li au renouveau de lAlliance populaire, qui saffirme comme le principal parti conservateur espagnol. De fait, AP a russi attirer des votes provenant des milieux conservateurs et libraux, mais aussi de milieux encore sensibles aux ides dordre et dautorit chres au rgime prcdent. AP parvint reprsenter la seule alternative de droite crdible, dune part face aux gouvernements centristes dAdolfo Surez, et dautre part face aux socialistes, mens par Felipe Gonzlez. Son positionnement russi sur la scne politique et ses diffrentes transformations (la Coalition populaire et, finalement, le Parti populaire) sont donc troitement lis au retentissant chec lectoral de lextrme droite 3. Il faut souligner aussi limpact trs
3. Les rsultats des lections de 1977 ne correspondirent pas aux attentes de lAlliance populaire et enclenchrent un processus de rforme qui prit fin quelques annes plus tard. Un projet politique libral conservateur slabora au sein du troisime congrs, en 1980, et surtout en 1982, mettant fin une certaine mfiance envers la nouvelle dmocratie tout en

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ngatif queut la tentative de coup dtat de 1981. Celui-ci fut renforc par limage dfavorable que lopinion publique se faisait alors des leaders et des militants dextrme droite, souvent impliqus dans des actions violentes vise subversive. Cest en gardant prsents lesprit ces lments que lon comprend mieux le dplacement des votes tendance extrmiste vers AP. Et dailleurs, plusieurs sondages dopinion raliss la fin des annes 1970 et au dbut des annes 1980 rvlent qu peu prs 14 % des lecteurs dAP se considrent dextrme droite 4. Les transferts de votes dextrme droite vers AP concident donc avec la prsence fidle dun certain nombre dlecteurs sensibles ce type didologie radicale. Une tude ralise en 1982 rvlait que 18 % des lecteurs dAP se dclaraient hritiers du franquisme, 55 % conservateurs, 5 % libraux, et enfin, 18 % dmocrates chrtiens 5. Par ailleurs, on estime que la composition de llectorat dAP lors des lections de 1982 aurait gagn 4 % dlecteurs extrmistes, ceux-l mmes qui votrent pour la coalition extrmiste Union nationale en 1979. Mais, encore plus parlant, on observe que presque 62 % des personnes interroges se situant lextrme droite de lchelle idologique dclarent voter AP 6. En 1984, 8 % des lecteurs dAP alors interrogs pour un autre sondage se considraient dextrme droite (contre 34 % qui se situaient au centre et 46 % droite) 7. Enfin, il ne faut pas perdre de vue quentre 1982 et 1986, une fois lorganisation politique Force nouvelle dissoute, les votants dextrme droite devinrent part entire des lecteurs dAP 8.
sloignant des courants les plus ractionnaires et extrmistes qui perduraient au sein de lorganisation. AP choisit donc de se rapprocher de la droite de lUnion de centre dmocratique, en essayant de runir les tendances librales et dmocrates-chrtiennes qui avaient form leurs propres mouvements politiques. Ce projet rnovateur fonctionna et permit bientt AP doccuper un espace bien lui dans le paysage politique en faisant varier ces positions de la droite jusquau centre droit. Sur lvolution de lAlianza Popular, on peut lire de Lourdes Lpez-Nieto, Alianza Popular. Estructura y evolucin electoral de un partido conservador (1976-1982), Madrid, Centro de investigaciones sociolgicas, 1988. 4. Voir ce propos Juan J. Linz (dir.), Informe sociolgico sobre el cambio poltico en Espaa, Madrid, Euramrica, 1981, p. 498 sq. 5. Jos R. Montero, El sub-triunfo de la derecha : los apoyos electorales de AP-PDP , in Juan J. Linz et Jos R. Montero (d.), Crisis y cambio : electores y partidos en la Espaa de los aos ochenta, Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1986, p. 345-432. 6. Cf. Giacomo Sani et Jos R. Montero, El espectro poltico : izquierda, derecha y centro , in Juan J. Linz et Jos R. Montero (d.), op. cit., p. 197. 7. Jos M. Maravall et Julin Santamara, Transicin poltica y consolidacin demcratica en Espaa , in Jos F. Tezanos, Ramn Cotarelo et Andrs de Blas (d.), La Transicin democrtica espaola, Madrid, Sistema, 1989, p. 242. 8. Cf. Ramn Cotarelo et Lourdes Lpez-Nieto Spanish Conservatism, 1976-1987 , West European Politics, vol. 11, n 2, 1988, p. 83.

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Depuis 1982, lextrme droite espagnole se mtamorphose : plusieurs nouvelles organisations voient le jour, dautres disparaissent et certaines encore se transforment. De nombreuses tentatives ont t lances pour combler le vide laiss par la disparition de Force nouvelle. Plusieurs groupes se prsentrent alors, purs produits dune socit industrielle moderne, totalement implique dans le processus dintgration europenne et parcourue dimmenses changements. Ils se disputrent le pouvoir et prtendirent construire moyen terme un mouvement, un parti ou un groupe de pression, qui renforce au cur du pays la position de lextrme droite. Nanmoins, ils hritrent, des formations prcdentes une mme dynamique de division et daffrontement interne et furent pnaliss comme elles par le mode de reprsentation parlementaire ; dailleurs, leurs rsultats lectoraux ne furent pas plus brillants. Qui plus est, lopinion publique espagnole stigmatisa quelques-uns des meneurs et des militants, leur reprochant leur participation des actes de violence. Les nombreuses tentatives de regroupement des diffrentes factions dextrme droite furent tout aussi infructueuses dans les annes 1990. Le projet de groupe nonazi espagnol le plus important, le CEDADE, se discrdita en tant que parti politique. Celui de la coalition Alliance pour lunit nationale (AUN), n tout rcemment, na toujours pas pris corps aujourdhui, fig quil est sur ses positions clairement nationalcatholiques, traditionalistes. Les organisations regroupes autour du Mouvement social espagnol (MSE), noyau de la coalition, se sont peu peu loignes et on assista de nouvelles scissions. Le projet prsent par Dmocratie nationale, parti cr en 1995 par danciens cadres politiques de CEDADE (et aussi, dans une moindre mesure, des Juntes espagnoles et de lAvant-garde nationale rvolutionnaire), se prsente comme une alternative dextrme droite crdible, fonde nanmoins sur des prsupposs clairement antidmocratiques. En somme, on pourrait dire que, depuis 1983, un processus de transformation des postulats dfendus par lextrme droite se met en place. Les courants ractionnaires, attachs la dictature franquiste ou aux phalangistes, se voient remplacs peu peu par de nouvelles tendances, qui sadaptent mieux aux catgories dune socit postindustrielle, et ressemblent beaucoup celles qui simposent dans le reste de lEurope occidentale 9. On assiste donc une timide transformation du petit milieu divis de lextrme droite espagnole.

9. Voir ce propos Piero Ignazi, LExtrema Destra in Europa, Bologne, Il Mulino, 1994.

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ENTRE PUTSCHISTES

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Au moment o le rgime franquiste entamait sa lente entreprise de libralisation, le terrorisme dextrme droite simposa avec virulence en Espagne, et il saffirma plus violemment encore pendant les premires annes de la transition dmocratique. Alors que les rformes dmocratiques taient dj engages, quelques noyaux durs de lextrme droite tentrent de crer un climat de dsordre social justifiant lintervention des forces armes pour mettre fin au processus de dmocratisation. Plus lincapacit de lextrme droite peser dans la vie politique par le biais de voies lgales et de moyens institutionnels devenait manifeste, plus les tactiques illgales mises en uvre par divers groupuscules arms simposaient. Et pourtant, le terrorisme dextrme droite, qui se dveloppa massivement au milieu des annes 1970 et au dbut des annes 1980, natteignit jamais la puissance que dployrent le GRAPO et, surtout, lETA. On ne peut probablement pas attribuer cette diffrence un manque de volont ou dorganisation, ni mettre en cause une insuffisante mobilisation de moyens de la part des noyaux les plus violents. Il se peut simplement que les groupes subversifs dextrme droite naient pas jug utile de suivre cette ligne alors que la dstabilisation sociale tait amplement assure par des organisations de gauche ou par des mouvements appartenant au mouvement nationaliste basque radical. La violence des groupes dextrme droite atteignit son paroxysme entre 1977 et 1980, alors que se tenaient les premires lections gnrales, le rfrendum constitutionnel et les lections pour les parlements autonomes du Pays basque et de la Catalogne 10. Lactivit terroriste dextrme droite sillustra tout particulirement lors de la tuerie dAtocha, pisode tristement clbre et particulirement reprsentatif de ces annes-l. Le 24 janvier 1977, cinq avocats (spcialistes de droit social) furent assassins Madrid sur leur lieu de travail. Lattentat, revendiqu par le groupe terroriste dextrme droite Triple A, bouleversa tout le pays. A la fin de lanne 1979, aprs les lections de mars, on entendit quelques voix slever au sein des noyaux dextrme droite pour rclamer un coup dtat qui mt fin la transition dmocratique. En 1980, les attentats perptrs par diffrentes formations dextrme droite et par certains militants provoqurent la mort de vingt-sept personnes, et rendirent la perspective dun soulvement militaire engendr par la violence terro10. Cf. Fernando Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa , in Salvador Giner (d.), Espaa : sociedad y poltica, Madrid, Espasa Calpe, 1990, p. 353-396.

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riste de plus en plus vraisemblable pour une grande partie de lopinion. En fvrier 1981, on assista la tentive de coup dtat la plus srieuse. Au mois de mai de cette mme anne, un nombre significatif de sympathisants dextrme droite manifestrent dans les rues de Madrid, et lon craignit un nouveau coup dtat. Un mois plus tard, en juin, une opration policire dmantela un autre complot putschiste. En 1982, une nouvelle conspiration mise sur pied par des militaires, et qui devait avoir lieu juste avant les lections gnrales, prvues en octobre, fut dvoile. Les connexions directes entre les groupes terroristes dextrme droite et les partis politiques de ce mme courant idologique ne furent jamais formellement tablies devant les tribunaux. Selon le ministre de lIntrieur, la violence politique qui sabattit sur le pays la fin des annes 1970 et au dbut des annes 1980 tait entretenue par deux types de terrorismes : lETA et lextrme droite 11. Quelques mois plus tard, le plus haut responsable de ce ministre dclara que les attentats terroristes dextrme droite taient des actions nes de linitiative personnelle des participants, en marge de toute directive des associations auxquelles ils appartenaient ou dont ils taient sympathisants ; il est indniable, ajoutait-il, que ceux qui encouragent les passions politiques les plus radicales ne peuvent faire valoir ensuite, pour se ddouaner, le manque ou la perte de contrle des acteurs mens par leurs passions vers une action dsordonne et dlictueuse 12. On ne peut comprendre que les groupes violents dextrme droite aient agi en toute impunit pendant cette priode de grande incertitude, alors que les structures de ltat se transformaient, sans tenir compte de la complaisance leur gard de certains membres de la magistrature et de quelques fonctionnaires des services de scurit, peu prpars lmergence dun rgime dmocratique 13. Les actions violentes perp-

11. Dclarations du ministre de lIntrieur, Antonio Ibez Freire, devant la commission parlementaire de lIntrieur, le 14 fvrier 1980. 12. Juan Jos Rosn, ministre de lIntrieur, en comparution devant le Congrs des dputs, le 8 mai 1980. 13. Le juge Pier Luigi Vigna, dans une enqute sur les actes terroristes en Italie, signalait en 1985 que les services secrets espagnols eurent recours aux membres les plus radicaux et les plus violents des groupes terroristes italiens pour animer les provocations conservatrices des premires annes de la transition ; de mme, il dnonait la faon dont la magistrature espagnole a refus la plupart de nos demandes dextradition et rappelait que plusieurs des terroristes fascistes continuent de vivre en Espagne sans tre inquits et, sils sont arrts, sur la base de mandat de recherche et de capture dInterpol, sont immdiatement remis en libert (extrait de Mariano Snchez Soler, Los Hijos del 20N. Historia violenta del fascismo espaol, Madrid, Temas de hoy, 1993, p. 158-167).

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tres par lextrme droite ne furent considres comme terroristes qu partir de 1982. Par ailleurs, les forces de police firent preuve de bien peu defficacit dans la poursuite des activistes, comme en tmoigne le faible nombre de dtentions et de mises en accusation, au moment mme o ces groupes violents taient les plus virulents. En 1980, sur les 375 terroristes prsums coupables et comparaissant alors pour des actes terroristes, seuls 19 appartenaient des groupes dextrme droite. Mais il y eut un changement dattitude perceptible lorsque Juan Jos Rosn arriva au ministre de lIntrieur et montra quil lui tenait cur de discipliner les forces de scurit qui taient sous ses ordres. Il ordonna avec un succs notable le dmantlement des groupuscules terroristes dextrme droite. De mme, il faut prciser que, dans les premires annes de transition, on nentreprit aucune rforme du systme judiciaire ou des forces de scurit intrieure 14. Ltat tait constitu dun appareil bureaucratique totalement obsolte, sur lequel il ne pouvait pas compter ; cet appareil rendit malaise la mise en accusation des activistes, favorisa leur mise en libert ou acquitta la plupart des prvenus finalement jugs. Quant aux complots putschistes, aucune investigation ne fut mene pour mettre en avant la gravit des faits. De mme, les relations quentretenaient les militaires putschistes avec des partis politiques ou des organisations dextrme droite ne furent jamais clairement tablies, et seul un civil fut condamn pour avoir particip un coup dtat contre un gouvernement dmocratiquement lu. La chute de lactivit terroriste mene par les extrmistes de droite, que lon observe depuis le dbut des annes 1980, est probablement due en partie aux checs rpts des tentatives putschistes. En effet, ceux-ci mirent en vidence les faiblesses du mouvement. Par ailleurs, lextrme droite, en adoptant des tactiques violentes et en se distinguant par des dclarations radicales, renfora la population espagnole dans son soutien la nouvelle dmocratie. Cest galement cette attitude qui dcida les Espagnols ignorer lappel la mobilisation contre les institutions reprsentatives et le gouvernement constitutionnel lgitime. Au mme moment, les rformes lances au milieu des annes 1980 au ministre de lIntrieur et au sein des services secrets portrent assez rapidement leurs fruits. Alors seulement, on commena mettre en place une vritable politique de contrle des groupes clandestins et violents dextrme

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14. A ce propos, voir Oscar Jaime-Jimnez, Orden pblico y cambio poltico en Espaa , Revista internacional de sociologa, n 15, 1996, p. 143-167.

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droite, au mme titre et avec la mme efficacit que pour les autres organisations terroristes. Quant larme, le ministre de la Dfense de la fin des annes 1970, le lieutenant gnral Manuel Gutirrez Mellado, adopta une politique consensuelle, visant satisfaire ses vux les plus lmentaires pour montrer combien tout soulvement militaire contre le rgime dmocratique se rvlerait aventureux et hasardeux au regard de lobtention dun pouvoir factice. De son ct, Jos Barrionuevo, la tte du ministre de lIntrieur pendant les premires annes du socialisme, tenta de regagner la confiance de la Garde civile, corps policier militaris comme il en existe dans plusieurs autres pays europens. Il faut ajouter que cette diminution des actes terroristes mens par lextrme droite fut parallle la rduction des actes terroristes mens par le GRAPO et surtout par lETA. Les actes terroristes fascistes sintensifiaient souvent en rponse aux oprations menes par ces deux groupes terroristes. La terreur engendre par lETA entre 1978 et 1980 ne fut jamais plus gale, et dailleurs, les actes terroristes diminurent ds 1981 15. Par ailleurs, on vit apparatre en 1983 une nouvelle organisation terroriste, appele Groupes antiterroristes de libration (GAL), qui agit au Pays basque espagnol et au Pays basque franais jusquen 1987, sen prenant des individus ou des symboles reprsentatifs du nationalisme basque radical. Ce groupe clandestin, constitu de mercenaires et de quelques membres des forces de scurit tatiques, encourag ou seulement tolr par certains responsables politiques, adopta une partie des objectifs propres aux groupuscules clandestins dextrme droite qui avaient svi dans le pays ds 1966 et, plus concrtement, entre 1976 et 1981. On peut donc dire que la dsarticulation du terrorisme fasciste est due, en partie, une plus grande efficacit policire et judiciaire, mais aussi la crise qua traverse tout le courant de lextrme droite depuis son double chec lectoral et putschiste. Enfin, un des facteurs dcisifs de cette perte de vitesse est lentre en scne de ce nouvel acteur violent, les GAL, qui reprit pendant cinq ans, au moins en apparence, une partie des objectifs de ces groupuscules ultras. Au fur et mesure que lon avance dans les annes 1990, la violence des petits groupes dextrme droite adopte de nouveaux modes dexpression. La pratique dune action directe et spontane prvaut alors. Il sagit dune violence certainement plus diffuse, dont les objectifs se

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15. Cf. Fernando Reinares, loc. cit.

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rapprochent davantage de la xnophobie, du racisme et dune volont dliminer physiquement tous ceux qui reprsentent leurs yeux les tares du systme (prostitues, drogus, homosexuels, immigrs). Il ne sagit donc plus dune violence oriente directement contre les institutions et les acteurs de la vie dmocratique, ou contre les mouvements nationalistes priphriques, qui reprsentaient dix ans plus tt les ennemis dsigns, mme si la violence reste dirige contre le systme. Bases autonomes, organisation nonazie illgale surgie dans les annes 1980, se distingue tout particulirement au sein des groupuscules les plus agressifs, et dispose dun rseau considrable, couvrant presque lensemble du territoire espagnol. Ses membres sont souvent mls des attaques violentes contre des trangers, des mendiants ou de simples adversaires politiques. Par ailleurs, ce petit groupe radical a russi sinfiltrer auprs de jeunes supporters de football, grce la bienveillance des dirigeants de quelques clubs. Ainsi, tout en les politisant, ils bnficient de linfrastructure de leurs associations, et soffrent une certaine visibilit et de nouveaux moyens conomiques. Nanmoins, le nombre dactions violentes menes actuellement par ces derniers et par dautres activistes dextrme droite nest en rien comparable lampleur atteinte antrieurement. Ce sont plutt les mdias qui gonflent limportance de ces exactions, russissant par l crer un climat alarmiste sans rapport avec le niveau dactivit de lextrme droite ou avec son efficacit. Par ailleurs, les actes terroristes ont ractiv la mobilisation sociale contre le fascisme, le racisme et la xnophobie ; mobilisation qui contraste avec la trs faible capacit de mobilisation de ces courants violents 16. P A R A LY S I E
DU

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DISCOURS

Lextrme droite na pas volu de la mme faon en Espagne que dans la plupart des autres pays dEurope, o la page du fascisme fut tourne ds 1945. On ne peut pas dire pour autant que lextrme droite espagnole soit une espce en voie de disparition 17. Il faut en effet garder prsent lesprit que labsence de parti politiquement influent ne laisse entrevoir

16. Voir ce sujet, Rosario Jabardo, Un estudio sobre los delitos perpetrados por extremistas de derecha en Espaa : perfil sociodemogrfico de las vctimas y factores de la interaccin agresiva , Revista de derecho penal y criminologa, vol. 6, 1996, p. 539-568. 17. Sheelagh Ellwood mne une rflexion trs intressante sur ce thme dans The Extreme Right in Spain : A Dying Species ? , in Luciano Cheles et al. (d.), Neofascism in Europe, New York, Longman, 1991, p. 147-166.

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quune dimension du phnomne, en jetant une lumire trs partielle sur les diverses organisations qui ne participent pas aux lections, mais occupent une place active sur le sol espagnol. Les groupes dextrme droite qui se sont peu peu imposs dans certains pays dEurope ont eu besoin de beaucoup de temps pour sadapter la nouvelle donne. Il leur a fallu passer par une priode dapprentissage dans le contexte dun nouveau systme politique, afin de dvelopper des stratgies de mobilisation plus efficaces et obtenir ainsi des rsultats positifs, aussi bien du point de vue des appuis lectoraux que de la reprsentation institutionnelle. Dans le cas de lEspagne, la dictature franquiste tait suffisamment proche dans le temps pour permettre la reformulation du projet politique et lajustement des postulats idologiques la nouvelle ralit du pays. Lextrme droite sappuya sur les piliers du franquisme ou du phalangisme de Jos Antonio, tandis que les tendances rformatrices qui se dveloppaient dans le monde occidental ne parvinrent pas pntrer la mouvance espagnole. Le mouvement intellectuel de la nouvelle droite, qui connut une grande rpercussion en Europe, influena peine les groupes espagnols dextrme droite 18. Ici, le courant le plus traditionnel de lextrme droite se refusa toute innovation, tout comme lavait fait le rgime franquiste quelques annes auparavant. Dailleurs, il ny eut pendant la dictature aucune volont quelques rares exceptions prs de donner aux pratiques des institutions franquistes un contenu et une forme permettant de mener une rflexion interne qui ajustt la doctrine politique aux changements irrversibles qui branlaient la socit. Par exemple, la forte empreinte catholique des groupes traditionnels pouvait difficilement accepter les thses novatrices qui se dveloppaient en Europe occidentale, lesquelles prtaient fort peu dattention aux questions religieuses. De mme, les dbats qui tendaient justifier le racisme en Espagne taient tout fait hors de propos ailleurs en Europe. Les tendances nonazies dveloppes par des mouvements europens trouvrent un nouveau bouc missaire idal avec limmigration du tiers-monde et sy attaqurent avec force dmagogie. Mais les dbats sur la lgitimation du racisme et de la xnophobie et sur lidentit culturelle ne commencrent prendre forme en Espagne quau milieu des annes 1990, en raison du peu dimmigrs rsidant jusque-l sur le sol espagnol. Par ailleurs, la construction de ce quon appela alors l Europe des villages ou des ethnies crait en Espagne une grande

18. Voir ce propos, Xavier Casals, Neonazis en Espaa, Barcelone, Grijalbo, 1995.

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confusion : comment conjuguer les thses pro-europennes et la question espagnole des nationalismes ? Dailleurs, on peut dire que lopposition au processus dintgration europenne est devenue un lment supplmentaire de la propagande de lextrme droite espagnole. Les diffrentes factions de lextrme droite espagnole nont pas russi susciter, au sein de leur propre formation, un dbat constructif qui conduise une transformation densemble et la mise en place dun programme accept et organis par tous. Cest plutt la notion daffrontement continuel qui a prvalu, spcialement entre les factions qui se rclamaient clairement du franquisme et celles qui staient ouvertes aux tendances rnovatrices europennes. De cette faon, la lutte entre le groupe dominant (de caractre traditionnel, franquiste) et la mouvance provocatrice (de type postindustriel) pour la matrise de lespace politique fut extrmement dure. Elle conduisit donc la dmobilisation des premiers et lchec des seconds dans la construction dun projet alternatif. Pendant tout le processus de consolidation du nouveau rgime dmocratique espagnol, qui fut long et fragile ses dbuts, lextrme droite garda un discours rhtorique compltement dphas, fond dune part sur un patriotisme exacerb et exclusiviste et, dautre part, sur lintgrit de lordre franquiste. Les diffrents groupes extrmistes nenvisagrent aucune rvision de leur programme, alors mme que la socit espagnole prenait ses distances avec les valeurs officielles prnes par le rgime autoritaire, dont la vigueur dclinait depuis les annes 1960. Les citoyens accueillirent de bon gr le nouveau systme de liberts. Contrairement ce que prvoyait lextrme droite, les accords passs entre la frange la plus pragmatique de llite ne du franquisme et les dirigeants les plus modrs de lopposition dmocratique permirent la ralisation dune transition politique progressive. Ce fut cette transition qui mit en place un modle dintgration sociale et politique pour toutes les couches de la population, y compris pour celles que le rgime de Franco avait maintenues et appuyes. En 1982, le premier gouvernement form par le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) lui-mme se situa dans la continuit des gouvernements centristes antrieurs. Cest pour cette raison quil naccomplit pas de grandes rformes, dangereuses pour les intrts conomiques qui avaient soutenu le franquisme. De la mme faon, il ny eut pas de chasse aux sorcires dans ladministration publique. Et cause de tout cela, la peur que tentaient de propager les noyaux dextrme droite, en diabolisant le gouvernement socialiste, svanouit elle aussi trs vite.

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Dans ces circonstances, il paraissait bien improbable que les thses ractionnaires pussent simposer, moins dun recours la force. Larme bnficia dun traitement complaisant de la part de lUCD, et les gouvernements socialistes firent de mme avec la Garde civile. Cette attitude dissuadait ces diffrents corps de parier sur la cration dun nouveau gouvernement, alors que personne ne sengageait clairement dans ce sens. Cest pourquoi il ne faut pas oublier que, dans la majeure partie des cas, la conduite des forces dmocratiques, pendant la transition comme sous les gouvernements de lUCD et du PSOE, ne donna jamais la possibilit lextrme droite de sassurer une assise dans les milieux populaires. Sans moyen pour augmenter son potentiel de mobilisation, aucune des propositions de lextrme droite ne rencontra dcho ni dans les urnes ni dans larme. Enfin, lAlliance populaire, qui aurait pu conserver certaines ides chres lextrme droite, dessina aprs son congrs de 1980, et spcialement aprs celui de 1982, une ligne dquilibre entre les thses conservatrices et les thses librales. AP se dtacha galement des groupements les plus radicaux qui faisaient encore partie de la coalition et devint un parti de droite runissant les votes libraux et conservateurs. La cohsion dAP et les russites apportes par ses transformations, signifies enfin par les urnes, rduisirent encore plus les opportunits favorables lextrme droite, qui continua de se prsenter trs divise aux lections et dy essuyer chec sur chec.

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Lextrme droite espagnole nest pas sortie renforce de ces vingt dernires annes de vie dmocratique postfranquiste. Parmi les facteurs qui ont favoris cette dmobilisation de lextrme droite, il faut dabord signaler la configuration du systme politique espagnol et, plus concrtement, le systme lectoral ; viennent ensuite la dynamique interne des organisations du secteur et les stratgies de mobilisation assez maladroites quelles ont menes et, enfin, le profil de son programme politique, obstinment li aux idaux franquistes ou phalangistes, et mal adapt une socit moderne.

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Internet fait encore lobjet dune relative ignorance et nourrit par l mme limagination collective. Nombreux sont ceux qui admettent lide que des autoroutes de la communication existent et que tout est dans Internet. Ce faisant, on mconnat souvent la structure de ces fameuses autoroutes et lon confond frquemment lexistence dun monde o les informations sont de plus en plus disponibles avec une relle architecture de communication entre les hommes. Cette distinction faite, Internet est aujourdhui un bon reflet des socits humaines dans leur diversit linguistique, culturelle, conomique, esthtique, religieuse On y trouve aussi toutes les perversits, tous les sectarismes religieux ou intellectuels et, bien entendu, les extrmismes politiques (groupes terroristes, extrmistes de gauche et de droite). Toutefois, lorsque lon tente de cerner la ralit de ce dernier phnomne, la tche se rvle ardue, en raison de lnormit des recherches renouveler constamment (notre base de donnes compte plus de 5 000 localisations), de la diversit gographique et linguistique (lanalyse dun site no-national-socialiste japonais ou islamique rvisionniste reste difficile), mais aussi technique, parce que Internet nest quun aspect des nouveaux modes de communication. Il faut aussi, pour tenir lanalyse dans un cadre restreint, imprativement partir de la technique pour circonscrire les modes de fonctionnement et les frontires du phnomne ainsi que ses formes dexpression contemporaine. Les raisons en sont simples : le contenu des informations proposes ne diffre pas, lexception de leur brutalit
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de ce que lon trouve plus ou moins ouvertement ou clandestinement sur le march de lextrmisme de droite en France ou en Allemagne. Lessentiel dans le phnomne Internet est la mise disposition immdiate de linformation pour qui la cherche, et ce que cela veut dire pour nos normes de droit et les capacits dinvestigation des autorits de police et de justice. Pour illustrer le propos, il nous faut recourir des exemples, souvent venus des tats-Unis, parce que lespace de libert amricain nourrit et abrite les formes les plus extrmes du phnomne (le racisme, le nonazisme et le ngationnisme notamment). Internet ne signifie pas, comme beaucoup le croient, Rseau international (International Network), mais Rseaux interconnects (Interconnected Networks) ou Rseau des rseaux. Le terme de toile donne une bonne ide visuelle du phnomne. Internet est le plus grand rseau informatique du monde et un systme de recherche et de mise disposition de documents. Les gestionnaires des rseaux autonomes prsents dans Internet sont, pour lessentiel, des universits, des grandes entreprises et des administrations. Sajoutent ce pool plusieurs millions de serveurs privs. Il existe une convention trois lettres permettant de classer les rseaux : COM : entreprises commerciales ; EDU : monde de lducation ; NET : activits de rseaux ; MIL : sites militaires ; GOV : gouvernement ; ORG : organisation. Ces rseaux autonomes sont connects Internet pour lessentiel par un systme de lignes tlphoniques 1. Un ordinateur, qui fait partie dun rseau et est reli Internet par cette technique, est dit domicili et possde une adresse spcifique. On le dsigne sous le nom de serveur 2 (Host). La socit amricaine Network Wizards estime le nombre de serveurs dans le monde disposant dune liaison directe avec Internet, en aot 1998, 36,73 millions, soit une croissance de 23,8 % par rapport au dbut de lanne 3. Chacun de ces serveurs peut servir de passerelle (Gateway) vers Internet pour un certain nombre dordinateurs connects, le nombre de ces derniers pouvant considrablement varier. Des donnes sres sur le nombre actuel dutilisateurs dInternet ne sont pas disponibles, parce que les fournisseurs daccs Internet (Internet-Service-Provider) tiennent secret le nombre de leurs utilisa-

1. Dautres techniques existent comme le cble, les liaisons hertziennes et par satellite 2. Un serveur est un ordinateur qui permet denvoyer de linformation des clients. Un client est un ordinateur qui se connecte un serveur afin de consulter des informations. 3. Chaque jour, le nombre de pages Internet augmente de 1,5 million (soit 3 tetrabytes dinformation) (source CompuServe, 10 septembre 1998).

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teurs et que les accs sont souvent utiliss par plusieurs personnes. Une extrapolation prudente permet davancer le chiffre de plus de 200 millions dutilisateurs, avec une croissance quasi exponentielle de ce chiffre, les spcialistes voquant en 1998 un doublement tous les huit mois. Internet, contrairement aux autres rseaux dordinateurs, na pas dunit mre centrale. Il est constitu dun rseau interconnect de serveurs, relis entre eux par des lignes directes. Chacune des machines contribue en commun avec ses partenaires lexistence et au maintien de lactivit du rseau Internet. Cette structure dcentralise fait quen cas de drangement lors de la transmission de donnes sur une des lignes de communication un autre chemin de transfert valide est trouv automatiquement. Cette flexibilit est un hritage de lorigine militaire dInternet, qui avait t conu pour pouvoir rsister une entrave extrieure (en clair, des actes de guerre) sur les changes de donnes. Lide de crer un rseau de communication en toile daraigne, de ce fait indestructible, est aussi cause de limpossibilit pour une administration publique de contrler Internet. Lutilisateur classique dInternet entre sur le rseau en passant par un fournisseur daccs, qui gre un ou plusieurs serveurs et met souvent sa disposition des capacits mmoire (par exemple pour la ralisation et laccs dautres usagers Internet une page daccueil personnelle [Home-Page]). Certains fournisseurs daccs, les Services en ligne (Services Online), comme CompuServe ou America Online (AOL) offrent galement leurs abonns des accs des informations thmatiques spcifiques et des modes de communication internes (forums de discussion, consultation dexperts en direct). Enfin, ils grent les botes aux lettres 4 (Mailboxes) de leurs adhrents. Le type dutilisation dInternet offert par ces fournisseurs daccs commerciaux est fix par un contrat dutilisation 5. Les capacits dintervention et de censure de ces fournisseurs daccs sur le rseau des rseaux sont limites par nature leurs propres ordinateurs ou rseaux.
Adresses et conditions techniques prliminaires

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Une des conditions fondamentales du bon fonctionnement du systme interconnect est lexistence dune structure des adresses Inter4. Ces botes aux lettres sont gnralement situes sur le serveur local dont dpend lutilisateur. Elles conservent les messages lectroniques reus jusquau moment de leur consultation. 5. Qui permet dexclure des abonns offrant la consultation des donnes choquantes.

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net. Chaque adresse dans Internet nexiste quune fois et permet de reconstituer le lien avec la machine serveur. Cette adresse est constitue dune srie de quatre chiffre spars par des points (par exemple, 276.54.12.39) correspondant deux parties : ladresse du rseau (les deux premiers chiffres) est attribue par le Network Information Center (NIC) install aux tats-Unis ; ladresse de la machine serveur (les deux derniers chiffres) lest par les dpendances nationales du NIC. Les NIC nont aucune influence sur le contenu ou la gestion administrative dInternet. Comme il est difficile de se souvenir dune srie de chiffres, on recourt des noms de domaine (Domain Names) (exemple : forever. com) 6. Des ordinateurs spcialiss les serveurs de noms de domaines (Domain Name Servers) convertissent une adresse symbolique du type www.nom.pays en adresse IP de la forme 134.205.12.36 . On distingue entre des domaines Internet spcifiques (de premier rang), qui disposent dun secteur dtermin dans le World Wide Web (WWW), par exemple http://www.vlaams-blok.be ou http://www.thule.net , et un domaine secondaire, qui comporte le nom du fournisseur daccs, comme http://www.sinet.it/Islam/. Lavantage dun domaine de premier rang est que ladresse est indpendante dun fournisseur daccs Internet. Si ce dernier rompt le contrat le liant une organisation, celleci peut choisir un autre fournisseur daccs Internet en conservant son domaine. Dans Internet, on trouve des adresses structures de manire hirarchique, comme warez.mon.informat.uni-lyon.fr ; gauche, apparat le nom du serveur warez ; celui-ci appartient un groupe dordinateurs appel mon , qui lui-mme appartient un autre groupe dordinateurs, informat . Ce dernier groupe appartient son tour un groupe dordinateurs de luniversit de Lyon, uni-lyon ; enfin, le groupe uni-lyon appartient lui-mme au groupe fr des ordinateurs situs en France. Ds que lutilisateur dun ordinateur Internet veut communiquer par un systme de bote aux lettres , il reoit son courrier son nom et son adresse, nom et adresse tant spars par le signe spcial arobase (@) 7, par exemple : Johndo @warez.mon.informat.uni-lyon.fr.

6. Il sagit du lieu (du serveur) sur lequel vous allez recevoir vos messages, le domaine auquel une machine est rattache. 7. Caractre prsent dans toutes les adresses e-mail et servant sparer le nom de lutilisateur de son domaine de rattachement.

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Laccs Internet prsuppose un certain nombre de conditions techniques : la plupart des utilisateurs Internet sont relis ce dernier de manire irrgulire par modem (modulateur/dmodulateur) ou par une connexion ISDN (Numris) aboutissant la machine serveur dun fournisseur daccs, qui tablit la connexion. Selon le type de communication avec Internet, lutilisateur est contraint de recourir un ou des logiciels spcialiss (un navigateur 8) installs sur son ordinateur ou celui de son serveur.
Les services dans Internet

Internet se divise en de nombreux rseaux, domaines, services (pour ces derniers : e-mail, Newsgroups, FTP, Telnet, Gopher, Archie, Veronica, WAIS, WHOIS, Mailing, Chat et le WorldWideWeb), dont la prsentation doit tre limite quelques exemples importants. World Wide Web (WWW). Le World Wide Web dInternet, appel aussi web ou WWW , est devenu, grce ses capacits multimdia, un des domaines les plus importants et les plus utiliss. Il faut rappeler quil sagit de la partie dInternet visible et accessible travers un navigateur web. La technique au cur du web est lhypertext 9. Il sagit dune technique de consultation dinformations ou dorganisation des informations par des liens (Links) dtermins lavance. Ces liens cliquables permettent daccder directement linformation recherche. Les pages Web sont construites 10 sur ce systme de lien et le passage dune page et une autre seffectue par des liens hypertextes. Les pages daccs, qui sont tlchargables de nimporte quel point du monde, peuvent contenir, ct de textes, des images, des sons et des vidos. Ces liens qui permettent de conduire lutilisateur de nouvelles donnes ou dautres localisations de ces dernires est lessence du web, qui est une sorte de lien plantaire. Chaque internaute, pourvu que son fournisseur daccs lui en donne la capacit de stockage, peut avoir sa page daccs et ses propres liens. Cela explique la multiplication des pages web dextrme droite, chaque organisation ou individu pouvant grer plusieurs sites.
8. Il sagit dun programme permettant la lecture de documents web composs de plusieurs types de donnes (image, son, texte). Netscape Navigator ou Microsoft Internet Explorer sont les deux navigateurs les plus connus. 9. Le protocole de communication utilis par les serveurs web sappelle HTTP (HyperText Transport Protocol). 10. Les pages web sont programmes dans un langage de programmation HTML (HyperText Markup Langage).

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Il existe surtout aux tats-Unis des serveurs spcialiss (la plupart commerciaux) sur laccueil des pages web extrmistes, par exemple http://www.eskimo.com, http://www.tiac.net ou http://abbc.com. Un rseau existe au Canada : http://www.ftcnet.com ; un en GrandeBretagne : http://www.demon.co.uk, et un en Sude : http://www. flashback.se. Usenet avec Newsgroups. Usenet est apparu au dbut des annes 1980 partir de la connexion dordinateurs Unix. A la fin des annes 1980, plus de 30 000 ordinateurs taient interconnects. La croissance dInternet a favoris lexpansion dUsenet, qui est aujourdhui partie intgrante dInternet. Chaque site Usenet envoie aux serveurs de nouvelles (News) une copie des messages quil reoit. Un accs un serveur de nouvelles stockant les articles publis dans les groupes de nouvelles (Newsgroups) est possible pour des utilisateurs qui ne disposent pas dun accs direct Internet, par exemple travers un fournisseur daccs. Il recourt, pour ce faire, au service dune bote aux lettres, qui elle-mme contient des offres ou informations en provenance dInternet. Dans les forums de discussion, des informations de toute nature (y compris des images) sont mises disposition et peuvent tre consultes par les utilisateurs. Les groupes de nouvelles sont, pour lessentiel, organiss par thmes et lon compte aujourdhui prs de 30 000 groupes de nouvelles diffrents existants, dont moins dune centaine sont en franais 11. Lextrme droite est videmment prsente dans Usenet avec une vingtaine de alt : alt.activism, alt.conspiracy, alt.fan.ernst-zundel, alt.flame.niggers, alt.music.white-power, alt.niggers, alt.nswpp, alt.politics.nationalism.black, alt.politics.nationalism.white, alt.politics. whitepower, alt.revisionism, alt.revolution.american.second, alt.revolution.counter, alt.skinheads, alt.skinheads.moderated, alt.misc. activism. militia, alt.soc.org.kkk. Lanalyse thmatique montre une articulation classique allant du rvisionnisme au nonazisme en passant par toute la palette des extrmismes contemporains. Internet Relay Chat (IRC). LIRC, forum de discussion en temps rel sur Internet, est apparu en 1988 en Finlande. Dans Internet, IRC est un mdium grce auquel les utilisateurs, par le relais de serveurs IRC sp-

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11. Des lecteurs de nouvelles, des logiciels spcialiss utiliss pour lire les nouvelles existent, ces fonctions tant aujourdhui aussi intgres dans les navigateurs.

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cialiss, peuvent sentretenir les uns avec les autres en tapant un texte sur leur clavier. Les dbats seffectuent, en gnral, sous le couvert des pseudonymes/surnoms (Nicknames), que chaque utilisateur choisit et dont il peut changer selon ses envies. Il existe actuellement dans le monde plus de cent serveurs auxquels sont relis les divers rseaux IRC. Ces serveurs sont interconnects et changent leurs donnes. Les utilisateurs dun serveur IRC tablissent, par le biais dun programmeclient, une communication et peuvent alors prendre part aux changes en cours (Chats). Le nombre des participants est variable, 25 000 35 000 personnes tant constamment en communication, mais une croissance rapide du nombre des participants est observable. Comme tous les utilisateurs ne sont pas en mesure de communiquer en mme temps les uns avec les autres, il existe dans chaque rseau IRC des canaux (Channels), dans lesquels les utilisateurs se retrouvent pour communiquer et changer des informations. Chaque utilisateur dIRC peut ouvrir son propre canal. A ct des canaux publics, il existe des canaux privs. Linitiateur dun tel canal peut sisoler avec un correspondant et exclure certaines personnes de son canal. Les utilisateurs ont de nombreux rseaux IRC leur disposition. Ces derniers se concentrent sur les thmes rgionaux ou thmatiques 12. Les principaux rseaux IRC sont : EFNet, lun des plus anciens rseaux IRC, avec plus de 10 000 utilisateurs par jour, rayonnement mondial ; Dalnet, une scission dEFNet, ouvert aujourdhui tous les utilisateurs, rayonnement mondial ; AnotherNet, un rseau IRC relativement nouveau, surtout centr sur lAmrique du Nord ; UpperNet, un rseau trs rcent avec quatre serveurs, centr pour linstant sur lAmrique du Nord ; Chiron, un rseau dAmrique du Nord avec comme centre dintrt les jeux ; Kidlink, un rseau priv destin aux enfants de 10 15 ans, toute participation prsupposant un enregistrement ; UnderNet, un des nouveaux rseaux IRC, rayonnement mondial. Il existe, tant en Amrique du Nord quau Japon ou en Australie dautres rseaux IRC. La plupart des serveurs europens sont relis lEFNet ou lUnderNet. En Allemagne, il existe dix serveurs IRC, dont neuf sont installs dans les universits. Des possibilits de connexion existent aussi par le service Internet Telnet , qui est, en Allemagne, connect avec le rseau IRC UnderNet.

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12. A partir des rseaux IRC rgionaux, il est toujours possible daccder aux autres rseaux IRC, quelle que soit leur implantation gographique.

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Les canaux dextrme droite sont lgion et ventils entre la plupart des rseaux : par exemple : #WhiteNation, #White_power, #aryan, #nazi, #aryan_nation, #skins88, #skinheads, #racial_identity, #nri, #SSCA, #Patriot, #NSWPP, #NS_Nation, #Hammerskin_Nation, #Aryan_Women, #Swastika, #Nazi_Cafe, #Knights.of.the.kkk, #WHITEPRIDE, #crosstar, #American_KKK, #Ku.Klux.Klan #ALPHA, #WCOTC_SVERIGE, #Eugenics Lorsque lon se joint aux discussions, on rencontre des activistes de toutes les nations et de toutes les sensibilits dans les divers canaux, la violence de certains propos laissant penser que les Chats servent au dfoulement psychanalytique des utilisateurs. e-mail. Le courrier lectronique (e-mail, Electronic Mail) est le systme de poste lectronique dInternet. La messagerie lectronique du web est oriente vers le texte, mais des donnes de type graphique et sonore peuvent tre attaches au courrier et transportes. Ladresse de chaque utilisateur de courrier permet ce dernier de recevoir des messages ou donnes. Pour transmettre une information aux militants ou sympathisants, les formations ou activistes extrmistes ont recours des listes de diffusion automatique. Chacun peut sabonner, en rentrant sur une page web et en laissant sa carte de visite lectronique (numro de-mail). Ces informations sont stockes dans une banque de donnes, qui sert de base la diffusion automatique de linformation. Pratiquement tous les grands partis dextrme droite europens utilisent cette technique, mais elle est moins populaire que les pages web. Parmi les principaux serveurs de diffusion automatique : Aryan News Agency (ANA @test. stormfront.org ; bf22l@freenet.carleton.ca) ; Canadian Patriots, Network/ Digital Freedom (freedom @pathcom. com ; cpn@echoon.net ; cpn@ euphoria.com) ; KKK e-mail Magazine and News Report (klan-news@ tats-Unis.net) ; National Alliance, ADV List (ADVlist@ ListServe.com), National Socialist Commentary (staff@nswpp.org) ; National Socialist White Peoples Party (nswpp @earthlink.net) ; SFN Stormfront-L (listserv@lists.stormfront.org) ; Zgrams Zundelsite (ezundel@cts.com). Les principaux acteurs sont le rvisionniste Zndel, qui opre partir du Canada, et le serveur Stormfront, qui est un des relais importants de lextrme droite internationale. Une liaison courrier nimplique pas un accs Internet. On peut avoir contact avec Internet en ne passant que par le relais de botes aux lettres ou en contactant des Babels (BABillard Lectronique, Electronic Bulletin Board Systems BBS) : aux tats-Unis, les BBS sont trs nom-

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breux, par exemple : Aryan Resistance Center (916) 944-8036 #22 ; Our Nation (909) 624-8474 ; Patience, Tolerance, Hate, Revenge (215) 9490689 ; Politically Incorrect BBS (416) 467-4975 ; Stormfront (407) 8334986 or telnet bbs.stormfront.org ; White Resurgence BBS (314) 2303179. En Allemagne, on trouve aussi de nombreux BBS du ct des nonazis, le principal rseau tant Nordland/Thule Netz avec quatre BBS nationaux (Asgard BBS, Elias BBS, Strtebecher BBS, Fontane BBS), ces quatres structures tant relies deux BBS belges et danois (Wehrwolf BBS et Motstand BBS). Le NPD, un des partis les plus actifs de lextrme droite allemande possde lui aussi un systme BBS. File Transfer Protocol (FTP). Un des premiers services Internet a t le Protocole de transfert de fichier (File Transfer Protocol FTP). Ce service met la disposition des utilisateurs des capacits de stockage sur des serveurs FTP spcialiss, partir desquels des donnes peuvent tre acquises, ou dans lesquels elles peuvent tre stockes. On distingue actuellement entre des FTP spcialiss, accessibles seulement avec un mot de passe ou un code de reconnaissance spcifique, et des FTP publics qui contiennent des informations accessibles tous. Lacquisition de donnes partir dun serveur FTP passe par la connaissance exacte de ladresse du serveur. Il existe travers le monde de nombreux FTP extrmistes de droite, quelques-uns des plus importants tant aux tats-Unis : Crosstar FTP Site (ftp ://ftp.nationalist.org) ; White Aryan Resistance (ftp://ftp.cts. com/pub/metzger) ; Yggdrasils FTP Site (ftp://ftp.netcom. com/pub/ yg/ygg/). En ce qui concerne les FTP publics, lnorme quantit dinformations disponibles rend ncessaire lutilisation de moteurs de recherche 13. Ladresse du FTP et du secteur spcifique dans lequel se trouve linformation recherche tant connue, lacquisition de cette dernire devient possible. On peut observer une politique systmatique des organisations dextrme droite pour signaler leur existence aux moteurs de recherche, qui sont ainsi en mesure de trouver les sites grce un systme de filtre (exemple : dans Yahoo, nazisme + aryans + power).

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13. Serveurs Internet ddis la recherche dinformations. Les moteurs de recherche fonctionnent comme des annuaires qui regroupent dans des bases de donnes les noms, adresses et descriptions des sites indexs.

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Scurit, cryptage et Internet

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Il est vident que la scurit des informations et des ordinateurs contre des agressions extrieures (virus, effacement de disque dur, destruction des bios) est une dimension essentielle dInternet. Les techniques dattaque et de dfense ne peuvent tre dcrites ici : elles vont du mot de passe requis lors de connexion sur des espaces scuriss lutilisation de pare-feu, qui sont des dispositifs permettant thoriquement de relier un rseau interne dentreprise ou dadministration aux rseaux publics et non protgs tels que lInternet. Du ct des agresseurs (les fameux Hackers), souvent plus anims par un souci ludique que destructeur, ils ont dvelopp une culture contestataire trs originale et souvent sympathique. Pour ce qui concerne la question des extrmismes, les utilisateurs ont de plus en plus recours des techniques de codage pour protger leurs donnes, communiquer avec leurs sympathisants et rester euxmmes anonymes. Pretty Good Privacy (PGP) et steganographie. Le codage de donnes le plus utilis au monde est la Protection gnrale du priv (Pretty Good Privacy PGP). Ce logiciel travaille avec deux cls diffrentes, une cl publique (Public Key) et une cl prive (Secret Key). Les deux cls sont ncessaires au chiffrage comme au dchiffrage. La cl prive nest connue que du codeur, alors que la cl publique est mise disposition des partenaires de communication. Le niveau de scurit atteint par le codage augmente en fonction de la longueur de la cl 14. On trouve actuellement sur la presque totalit des sites extrmistes de droite une page PGG (par exemple, http://www.thulenet.com/gate/haupt.htm) contenant une description des techniques de protection et la cl publique du groupe. Plusieurs groupes de programmeurs se sont en plus allis pour dvelopper de nouvelles techniques anti-big brother, ces activits tant suivies avec beaucoup dintrt sur les Chats extrmistes. A cot de PGP, un nouveau standard sest tabli. Il sagit de la technique de steganographie (www.steganography.com), qui permet de dissimuler un texte dans une donne, qui peut tre une image (en format BPM par exemple), des sons (wawe) ou des vidos (format AVI). De plus, il est possible de cumuler les techniques de codage en utilisant
14. La technique de codage Diffie-Hellman/1024 DSS de la version actuelle de PGP peut utiliser une cl allant jusqu 4096 bytes, ce qui rend le dchiffrage par des mthodes classiques (force brute) pratiquement impossible.

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steganos, puis PGP sur la mme donne. Ces techniques assurent aux communications de lextrme droite une scurit quasi totale. La fonction Anonymus Remailer. Linconvnient des techniques de messagerie est quelles laissent des traces permettant de cibler la personne mettrice. Pour brouiller les pistes, on utilise actuellement la technique Anonymus Remailer. Le message est envoy un serveur spcialis, qui est charg danonymiser lidentit de lenvoyeur. Le serveur anonyme, qui stocke les informations concernant lmetteur du message, est en mesure de recevoir de la cible une rponse, quil retransmet lauteur du premier message. Rpression et Blue Ribbon Campaign. Jusqu aujourdhui, les tentatives dexpurger Internet de ses dimensions les plus malsaines sont restes plus que thoriques. La lutte contre la pdophilie et son march a amen les autorits de justice et de police de nombreux pays collaborer pour chercher une mthode permettant de trouver, puis de poursuivre les coupables. Dans le cas de lextrmisme de droite, mme dans ses variantes les plus dures comme le racisme, lantismitisme, lhitlrisme ou le rvisionnisme, il nexiste pas de normes de droit communes aux pays dmocratiques. Si, en France, on peut poursuivre un rvisionniste la Faurisson ou, en RFA, saisir un serveur nonazi, cela est impossible aux tats-Unis, au nom de la libert dexpression. Les choses se compliquent encore avec le dbat sur le principe de libert dexpression absolue ou relative dans Internet. Devant la rpression frappant sur un territoire national une organisation offrant par le biais dInternet un expos de ses ides, des groupes de dfense des droits des citoyens se sont constitus pour offrir ces groupes des sites miroirs (chappant grce la lgislation amricaine toute poursuite). Cela mme lorsque les gestionnaires du site sont hostiles au contenu offert. Cette thique du prima absolu de la libert dexpression (Freedom of Speech) a t symbolise par un ruban bleu et popularise par la Blue Ribbon Campaign. Alors que des fournisseurs daccs Internet commerciaux comme AOL et CompuServe ont t amens, sous la pression de la justice allemande par exemple, rompre les contrats passs avec des extrmistes politiques et censurer de fait leurs pages daccs, celles-ci se sont retrouves sur des serveurs amricains, danois ou anglo-saxons, o elles chappent la justice allemande ou franaise 15. Rien nindiquant que la
15. De grands rseaux se sont dcids expurger leurs pages : par exemple, http://

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lgislation amricaine puisse changer moyen terme, lextrmisme de droite ne peut que fleurir dans Internet et profiter de la campagne ruban bleu . Il fleurit en effet sur tous les sites amricains et a fait son apparition en Allemagne sur le site NPD ou en Angleterre sur le site du British National Party.
Aspects de la guerre dans Internet

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Internet est comme toutes les socits humaines une socit de conflits. Un certain nombre dutilisateurs dInternet plaident pour un Net dmocratique et antiraciste (par exemple : Anti-Racist Action http: //www.web.apc.org/~ara/). Certains dentre eux rpondent ce quils considrent comme une provocation extrmiste de droite. On distingue sur le plan guerrier diffrents niveaux logistiques : des zones de discussion entre les camps ennemis (par exemple, Nizkor Project (Ken McVay) http://www.nizkor.org/; http://www.almanac.bc.ca/); des structures dobservation et despionnage de ladversaire (AntiDefamation League ; http://www.adl.org/); enfin, des groupes de guerriers du Net (Net-Warriors), qui tentent de gner ou dtruire lennemi, en ce cas son ordinateur et ses donnes. Parmi les techniques utilises : le bombardement des adresses e-mail grce un logiciel spcialis qui sature laccs, lenvoi dun e-mail plomb dun virus attach un document, lattaque directe des serveurs FTP La chronique des plaintes des groupes extrmistes ayant connu la visite de spcialistes a longtemps rjoui les observateurs. Nanmoins, il est vident que le niveau de protection des sites crot en permanence et que le nombre des Net-Warriors spcialiss est rduit. De plus, un certain nombre de Hackers se sont, au nom de lidal de libert du Net, spcialiss dans la dfense des sites, ceci indpendamment des contenus. APPROCHES RGIONALES
ET

TRANSVERSALES

Il existe plusieurs mthodes pour classifier les extrmismes de droite dans Internet. Lapproche rgionale (par pays) est utile pour suivre les organisations au statut lgal, mais perd de son efficacit par le phnomne des sites miroirs, les nonazis allemands se retrouvant par exemple sur le site du NSDAP-AO de lAmricain Gary Lauck. Lapproche linguistique est complmentaire, car elle permet de reprer
www.tripod.com ; http://www.geocities.com ; http://www.pair.com ; http://www. ee.net ; http://www.islandia.is ; http://www.pathcom.com.

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des zones dominantes (dabord amricaine/anglaise, allemande, mais de plus en plus europenne de lEst). Lapproche transversale reste la plus sre, mme si le problme des frontires thmatiques nest pas rgl. Ainsi, un site Hammerskin contient des lments spcifiques la culture skin, des dimensions White Power ou Aryan Nation, mais peut hberger aussi des documents ngationnistes. De surcrot, la plupart des pages web ayant des liens avec des pages/serveurs amis, on peut naviguer trs vite du site lgal NPD, en RFA, au Journal nordique (lui aussi lgal), de l passer un serveur de liaison comme Stormfront, qui hberge plusieurs dizaines de nouveaux liens allant vers les types principaux de pages extrmistes de droite. Celles-ci peuvent tre classifies entre nonazis/Aryan Nation/White Power/Ku Klux Klan (comprenant ventuellement les milices patriotiques 16 et le Militaria) ; le mouvement skin/les maisons de production de musique/les sites musicaux 17 ; les radios Internet 18 ; les groupes religieux : chrtiens intgristes protestants et sectes paennes 19 ; les rvisionnistes/ngationnistes ; enfin, les partis lectoraux et mouvements lgaux des diffrents pays (du Front national la nouvelle droite du type Junge Freiheit) 20. A ce muse des horreurs viennent sajouter des pages web spcialises, dont la lecture laisse penser quelles appartiennent lextrme droite : antipds, antingres, antifemmes, antismites 21, mais aussi une page de nonazis gay, un parti libertarien national-socialiste cologique, un groupe de femmes aryennes lesbiennes On trouve aussi des pages dorigine islamique (la plus lue/coute est Radio Islam) spcialises sur lantisionisme, lantismitisme et le rvisionnisme. Si lon plonge dans

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16. Plus de 500 sites connus. 17. Il existe un nombre important de maisons de production de White Power Music, par exemple Vlajka (http://ftcnet.com/~skinhds/vlajka/index.html) ; Nordland Records (http://www.1488.com) ; Resistance Records (http://www.resistance.com/); Stormfront Records (http://www.execpc.com/~strmfrnt/ stormfront.html). 18. Exemples : Radio Freedom (http://alpha.ftcnet.com/~freedom/r-free.index.html) ; 3.950 mhz Amateur Radio Political Discussion Group Liberty Net Folk Journal Web Page (http://www.usaor.net/users/ipm/; http://www.usaor.net/users/mckinney/). 19. Plus de 100 sites. 20. Parmi les principaux partis lectoraux : British National Party Home Page (http://www.bnp.net) ; Alleanza Nazionale (http://www.alleanza-nazionale.it/); Norwegian Patriot Page (http://xxx.flashback.se/~wiking/); Die Freiheitlichen (http://www.fpoe.or.at/); Vlaams Blok Jongeren (http://www.vlaams-blok.be/ http://www.vbj.org) ; The Glistrup Homepage (http://www.glistrup.com) ; Dansk Forum (http://home2.inet.tele.dk/leni) ; Die Republikaner (http://www.rep.de/) ; Front National (hhtp ://www.front-nat.fr). 21. Anti-juifs, anti-arabes, dorigines diverses : extrmistes de droite blancs et extrmistes raciaux noirs, religieux, sotriques

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les profondeurs de la localisation des serveurs, on a parfois des surprises : un serveur nord-coren hberge ainsi la page web dun parti (?) francobelge national-bolchevique comptant sept tendances ! Pour illustrer ce propos, il faut procder une analyse de cas thmatique et une prsentation rgionale. Thmatiquement, si lon tente de dcouvrir un lien commun entre la plupart des sites extrmistes de droite dInternet, on voit que le rvisionnisme/ngationnisme sert de ciment quasi universel 22. Les raisons en sont videntes : le ngationnisme, sil parvenait atteindre un niveau de crdibilit historique large, permettrait de rhabiliter les expriences fascistes et national-socialistes du XXe sicle, dynamiserait lantismistisme, rendrait lextrmisme de droite et au racisme une lgitimit intellectuelle et politique. Si les sites des partis lgaux lectoraux de France, dItalie et dAutriche nont pas de liens vers une des URL rvisionnistes, 90 % des autres sites recenss en ont. Tous les principaux acteurs rvisionnistes sont installs sur des serveurs placs sous une juridiction anglo-saxonne (essentiellement les tats-Unis, mais aussi le Canada et lAustralie, les pays nordiques) : par exemple, Adelaide Institute (http://www.adam.com.au/fredadin/adins.html) ; Arthur R. Butz, auteur en 1976 du classique rvisionniste The Hoax of the Twentieth Century (http://pubweb.acns.nwu.edu/~abutz/); lAssociation des anciens amateurs de rcits de guerre et dholocauste (http://www.abbc. com/aaargh/index.html) ; Be Wise as Serpents (http://www.pixi.com/ ~bewise/); Campaign for Radical Truth in History (http://www. hoffman-info.com/); Committee for Open Debate on the Holocaust (Bradley Smith-CODOH) (http://www.codoh.com/); David Irving (http://www.codoh.com/irving/irving.html) ; European Foundation for Free Historical Research (Belgique) (http://www.vho.org/ index.html) ; Historical Review Press (http://www.ety.com/HRP/); Mimer Frening fr Historia Och Politika (Association for History and Policy, Sude) (http://www.mimer.org) ; National Journal (http: //abbc.com/nj/); Ostara Webserver (http://www.ostara.org/); Patriot (danois) (http://www.patriot.dk) ; Rajaa Garaudy (http://www. garaudy.net/); Radio Islam (http://abbc.com/islam) ; YGGDRASILS LIBRARY (http://www.ddc.net/ygg) ; The Zundelsite (http://www. webcom.com/~ezundel/index.html).
22. Patrick Moreau, Les Hritiers du IIIe Reich. Lextrme droite allemande de 1945 nos jours, Paris, d. du Seuil, 1994, en particulier le chapitre portant sur la naissance et larticulation contemporaine du rvisionnisme.

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En Europe, des sites nouveaux sont apparus : en Flandre, il existe une librairie spcialise, Vrij Historisch Onderzoek, avec une page daccueil, qui na rien envier aux sites amricains les plus durs (http://www.hto.org) ; dans le mme esprit, on trouve un site suisse Wilhelm Tell (http://www.ety.com/tell/revision.htm). Ces sites ont parfois des adresses multiples et se retrouvent dans des pages daccs exotiques , par exemple au Japon ou en Russie (Pamyat, http://www.ruspatriot.com/pamyat/). A cette liste, on pourrait ajouter plusieurs centaines de petites pages daccs spcialises, comme The Jewish Soap Myth (http://www.kaiwan.com/~igreg/ pamphlet/soap. html). Loffre est essentiellement en langue anglaise, mais on trouve de trs nombreux documents traduits en franais, allemand, sudois, danois, espagnol, norvgien, arabe Lanalyse du contenu est sans surprise et montre la palette classique des uvres et arguments rvisionnistes connus depuis les annes 1960. Quantitativement, loffre est impressionnante et sa disponibilit en fait une des lignes de front principales de loffensive Internet de lextrme droite. Elle relativise aussi les efforts pour combattre le rvisionnisme des autorits de justice franaise ou allemande, totalement impuissantes devant Internet. Un bilan rgional ne peut tre quesquiss dans le cadre de cet article. Le cas britannique est intressant, car il mlange tous les styles. Sur les quelque cent pages daccueil suivies, une dizaine mritent une attention particulire : Blood and Honor England (http://members. aol.com/bloodand/bh.html) ; British Skinhead Girls (http://www. skinnet.demon.co.uk/skingirl/skingirl.htm) ; British National Party (http://www.www.bnp.net) ; Focal Point Publications (http://www. fpp.co.uk/); Historical Review Press (http://www.ety.com/HRP/); Hammerskin Nation (http://home.att.net/~wpsh8814/); Ian Stuart Memorial Page (http://www.1488.com/ianstuart/); Nation of Europa (http://www.demon.co.uk/natofeur/); Skinheads-UK (http://www. skinnet.demon.co.uk/). Ces pages sont le reflet de la situation de lextrmisme de droite en Angleterre avec un fort mouvement skinhead, un petit parti lectoral activiste (le BNP), deux sites rvisionnistes, un site mmorial pour le chanteur Ian Stuart, un site White Power, enfin un serveur de liens (Nation of Europa) qui se veut le pendant des serveurs Ostara ou Stormfront aux tats-Unis. Bien videmment, la situation varie de pays pays, loffre franaise tant diffrente de litalienne. Ce classement thmatique et rgional tant esquiss, il reste apprcier la ralit derrire les images. Lexistence de logiciels semi-automatiques dcriture de pages web comme MS-Frontpage 98, ainsi que la

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relative simplicit du langage de programmation HTML fait quun individu isol peut produire une page web de trs grande qualit, contenant textes, sons et images, et donner limpression dtre le porte-parole dune organisation trs structure. Si cette page est installe sur un serveur puissant utilisant des lignes de connexion haut dbit, les textes dune obscure milice amricaine de lOklahoma ne comptant quune poigne de membres est plus rapidement chargeable que celle de partis comme le FN franais ou le FP autrichien. CONCLUSION Internet ainsi que les diffrents services offerts aux utilisateurs par linformatique sont juste titre perus par les diffrentes composantes de lextrmisme de droite comme une chance de faire connatre leurs positions politiques et datteindre des lecteurs et des sympathisants potentiels. Si ce danger est rel, il nen reste pas moins quInternet offre les mmes chances aux dfenseurs de la dmocratie. Les vritables questions qui se posent sont celles de la notion despace de libert que reprsente Internet et dune ventuelle tentative de rgulation fonde sur une coopration de lensemble des tats.

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Toutes les composantes de lextrme droite ont dcouvert lintrt dInternet et des diffrents services pour leurs activits de communication interne et externe. Laccessibilit croissante dInternet, qui favorise lagitation de lextrme droite et lui permet dagir par-del les frontires et les barrires juridiques, constitue un dfi majeur pour les dmocraties.

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POUR UNE NOUVELLE DONNE INSTITUTIONNELLE

Nous publions ici un texte original de M. Laurent Fabius, prsident de lAssemble nationale, dans lequel sont repris et dvelopps plusieurs des thmes abords lors de lallocution intitule : Faut-il changer de Constitution ? , prononce le 5 juin 1998 au Forum du Futur. Ce texte nous semble en effet contribuer la rflexion sur lavenir de la Ve Rpublique. Mme sil na pas atteint les sommets de la mondialmania, le dbat sur nos institutions a pris rcemment une ampleur nouvelle. Quarantenaire oblige, sur ce sujet, sinon austre, du moins svre, colloques, rapports, publications, analyses dans leur diversit ou leurs ressemblances , depuis quelques mois se succdent. Pour autant, ce nest pas l affaire de mode ou de calendrier, mais bien davantage la consquence logique dune rflexion devenue indispensable. Non seulement parce que le prsident de la Rpublique et le gouvernement souhaitent avec raison relancer la modernisation de la vie publique, mais aussi, et de manire plus gnrale, parce quil existe une ncessit profonde on pourrait sans outrance prononcer le mot urgence dy procder. Cet anniversaire qui fte les quatre dcennies de la Constitution de 1958 vient donc point nomm pour sinterroger la fois sur son proche avenir et, surtout, sur cette exigence dvolution.
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Ncessit donc, mais existe-t-il une relle volont de faire bouger les choses ? Je crois que celle-ci prend corps, bien quelle reste timide. Pour aboutir, elle devra saffirmer. Si les Franais, en effet, ne placent pas lorganisation institutionnelle au cur de leurs proccupations tournes juste titre vers lemploi, la scurit, lducation et les choix essentiels quimplique la construction europenne , elle est pourtant, nous le savons bien, un des lments qui concourent lquilibre et au dynamisme du pays. Comme le maintien de la croissance et le retour de la crativit, cest une des conditions majeures de notre futur, de notre devenir. Cest pourquoi, au-del du toilettage dun texte essentiel, brillamment rdig par quelques juristes au soleil de lt 1958, une rflexion sur la rforme des institutions qui ne saurait se limiter dailleurs la Constitution doit partir dun certain nombre de signaux : impor-

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tant taux dabstention lors des scrutins, dsaffection envers les syndicats et les partis, succs de formations extrmistes, nouveaux militantismes qui contournent lengagement public, scepticisme lgard des institutions et des administrations, notamment europennes, fractures de toutes sortes qui se creusent entre ceux qui seraient den bas et ceux qui, toutes catgories confondues seraient den haut . Malgr lamlioration rcente, de nombreux Franais ne croient pas vraiment que gouvernement, prsident et Parlement puissent rpondre leurs problmes. Le diagnostic nest pas agrable, il est l. Oui, il existe en France une vritable crise de la reprsentation, et dabord de la reprsentation politique : lobsolescence de certaines pratiques, la concurrence dautres modes dexpression, le sentiment dun processus qui fonctionne en vase clos, lide rpandue dune confiscation du pouvoir par les lites induisent une perte de confiance dans le systme de la reprsentation et dans celles et ceux qui lincarnent. Les pouvoirs sont la fois trop concentrs et souvent trop loigns des citoyens. Ainsi, le foss slargit. Jajoute que notre architecture institutionnelle ne prend pas suffisamment en compte lEurope, donne dsormais fondamentale. Proximit, efficacit, responsabilit , cest ce que demandent les Franais ceux quils lisent. La trilogie est trop rarement vrifie. Ces diffrents enjeux sont lis les uns aux autres. Ils sont les composantes dun mme malaise. Notre systme institutionnel sapparente en effet une mcanique dlicate. Rouages, balanciers, automatismes subtils, tout se tient. Modifier un levier, cest crer un mouvement qui implique un rquilibrage ailleurs.

Sans tout bouleverser, dmarche qui risquerait alors de rappeler lambigut calcule du Gupard de Lampedusa tout changer pour que rien ne change , je crois ncessaire de favoriser une nouvelle donne politique susceptible de retrouver lessence de la dmocratie, en revitalisant son fonctionnement. Avant dexaminer les modalits de cette jouvence textuelle, une remarque simpose. Notre systme institutionnel dont il faudrait au demeurant distinguer la thorie et la pratique est en principe fond sur trois pouvoirs, excutif, lgislatif, judiciaire ; dans le mme temps, dautres pouvoirs, dautres autorits, dautres puissances (conomique, mdiatique, scientifique, technologique) exercent une influence minente, sans tre pour autant concerns directement par la Constitution. Or, ils devraient, eux aussi, tre soumis meilleure rgulation. Principe de prcaution, principe de prudence, principe de responsabilit sappliquent galement eux. Ils en sont parfois exempts ou sen affranchissent. Ce point est fondamental. Nanmoins, il justifierait un autre dbat, une autre tude complte et complexe qui dpasserait le cadre de cet article. Cela nest pas son objet prcis et le lecteur de cette revue pourrait men tenir rigueur. Ces limites tant traces, les circonstances tant connues, le paysage tant dsormais prcis, que faire ?

RENOUVELER CERTAINES CONDITIONS DE LA REPRSENTATION DES CITOYENS

Je partirai dune vidence : le fondement du contrat social, le B-A-BA de la dmocratie, est que les lus du peuple soient suffisamment investis de sa confiance

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pour que les dcisions quils prennent soient, au-del des options personnelles, acceptes par la collectivit que, tous ensemble, nous formons. Service public, intrt gnral, bien commun, depuis deux sicles, cette alchimie a, en France, un nom. Lide est grande et gnreuse. Pour tre ralit, elle implique des lus pleinement disponibles et reprsentatifs. Cela ncessite que les responsabilits des uns et des autres soient claires, que les dcisions soient lisibles, les orientations franches. Do, notamment, la question de la cohabitation, donc aussi celle de la dure du mandat prsidentiel, sur laquelle je reviendrai un peu plus loin. Laccumulation excessive des fonctions lectives dbat dactualit pose des problmes de charge de travail et de conflits dintrts vidents. Limiter les cumuls devrait y rpondre. Longtemps, on a pos la question exclusivement en termes de mandats. La loi de 1985, adopte sous mon gouvernement, a interdit le cumul de plus de deux mandats locaux ou nationaux, et elle a marqu un progrs par rapport au systme daccumulations lectives qui prvalait depuis la nuit des temps rpublicains. Toutefois, dans ce cadre premier, mais limit, un mandat de conseiller rgional comptait autant, par exemple, quun mandat de prsident de conseil rgional. Ctait un dclic, une premire tape et il fallait quelle russt. Il sagit aujourdhui den marquer une nouvelle et daborder la question qualitative du cumul des fonctions. Les propositions du gouvernement en ce domaine sont connues : elles me paraissent de bon sens, ds lors bien sr quelles restent raisonnables, quelles ne ngligent pas les problmes des cumuls de fonctions, dactivits ou de mtiers, tout aussi essentiels car sources dinterrogations au moins iden-

tiques, et quelles ne compromettent pas un enracinement local des lus que je ne parviens pas considrer comme un phnomne antidmocratique. Cest pourquoi le corollaire immdiat de cette rforme devra tre la dfinition dun vritable statut de llu, non par un quelconque corporatisme ainsi quune critique superficielle linsinue parfois, mais parce que la dmocratie, si on veut quelle soit effective, a un cot. Assurer aux lus une indpendance matrielle, une couverture sociale et, une fois quitte la vie politique, une possibilit de rinsertion professionnelle et de retraite, est une question dquit autant que de probit. Cest aussi une rflexion saine. Sans cela nous finirons par ne rencontrer que deux types dlus : les milliardaires et les retraits. Mme si ceux-ci sont nettement plus nombreux que ceux-l, cest tout de mme un peu limit ! Amliorer la donne institutionnelle consiste notamment placer chaque citoyen en situation de briguer une charge lective, sil le souhaite et sil le peut. Actuellement, les fonctionnaires, notamment ceux des grands corps , dont le statut privilgi autre tude galement et autre controverse ne peut rester en ltat, bnficient dun avantage important. Devant llection, dans ce qui est une forme de comptition, il me paratrait lgitime dquilibrer les chances des agents et cadres du public, des salaris du priv et des indpendants. Cest la condition de cette galit daccs aux charges publiques que la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen souligne comme une condition de base de la dmocratie. Les fonctionnaires, si leurs responsabilits lectives sont renouveles plusieurs reprises, devraient tre amens quant eux choisir entre leur mandat et leur statut.

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On ne peut pas parler daccs facilit la reprsentation politique sans aborder la ncessit dune meilleure galit entre les sexes. Notre pays, dernier ou presque de la classe europenne, devrait rougir de sa situation archaque. Elle nest pas simplement anormale. Elle est inique. Malgr des progrs rcents, lquilibre et la justice de notre dmocratie impliqueraient, en effet, que les femmes deviennent des lues en beaucoup plus grand nombre. Pour y parvenir, on le sait, une rvision constitutionnelle est ncessaire. Une formule efficace, et qui nentranerait pas le risque du passage une sorte de Rpublique des communauts , me paraissait tre dinscrire cette volution dans larticle 34 de notre Constitution, parmi les matires que notre charte suprme rserve la loi et confie au Parlement. A partir de cette formulation ou dune formulation voisine, le lgislateur pourrait, par exemple, dcider quune liste de candidats ne serait pas recevable si elle comptait plus de 60 % de personnes du mme sexe. Il sagit autant de modifier les comportements que dimposer des normes. Dautres solutions rdactionnelles , dautres emplacements dans notre loi fondamentale, dautres modalits juridiques ont t voqus. Quoi quil en soit, lAssemble nationale devra mettre en place, comme cest dj le cas dans lensemble des Quinze lexception de la Grce, une dlgation aux droits des femmes, calque sur celle qui est consacre aux affaires europennes. Il sagit autant de modifier les comportements que dimposer des normes. Une reprsentation plus fidle de la socit franaise passe aussi par une rflexion globale sur les modes de votation. Dune faon gnrale, la lumire de ma propre exprience, je suis devenu

partisan de ceux qui permettent de dgager une majorit, de gouverner dune faon stable et de veiller cependant reprsenter les minorits. Or, la France qui compte dj bien des dimanches lectoraux, en raison du nombre de ses collectivits publiques et de son systme institutionnel, est galement championne du monde de la diversit des types de scrutin. Nombreux, ils ne sont pas tous parfaits Il faut donc, sur ce point aussi, voluer, modifier et homogniser lorsque cela est possible. Pour les lections lgislatives, je trouve raisonnable le scrutin majoritaire avec un complment de dputs lus la proportionnelle. Pour les lections rgionales, je plaide depuis longtemps pour que le mode de scrutin soit inspir de celui qui donne satisfaction, celui de llection municipale ; jespre que la loi correspondante sera vote. Pour les lections cantonales, un meilleur dcoupage lectoral qui tienne compte davantage des ralits de la France dmographique de lan 2000 simpose. Dans le mme esprit, il aurait fallu, sans arrirepense, mieux ancrer dans le tissu local les dputs europens lus pour linstant sur une liste proportionnelle nationale qui favorise anonymat et jeu des appareils : cela na pas t possible ! Je le regrette. Jajoute que la rnovation de notre vie publique, qui profite des atouts du bicamrisme, ne pourra pas ignorer le Snat, dont au minimum la composition devrait tre rquilibre. Enfin, pour ressourcer priodiquement la lgitimit des lus et afin de mieux coordonner la dure des mandats, une harmonisation de celle-ci autour de cinq ans serait opportune. Cela permettrait la fois un regroupement des lections, des conomies dans lorganisation des consultations et, vraisemblablement, une

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moindre abstention, voire une plus grande mobilisation de nos concitoyens. Que le systme reprsentatif ait pour objectif daboutir dgager des majorits claires, capables de prvoir, de dcider et de grer, est vrai au niveau local ; cest encore plus vrai au sommet de ltat. Pourtant, en douze ans, la France a connu trois priodes de cohabitation, fruit dautant de renversements de majorit, qui ont abouti un systme opposant en permanence deux lgitimits diffrentes. Je sais quil peut plaire et mme quil plat souvent : cest le mythe de lquipe de France . Je nignore pas que, dans un domaine qui na rien voir avec la conduite des affaires de la nation, il a dmontr son efficacit : un pays soud, vingt-deux jeunes gens black, blanc, beur ont emport en juillet 1998 la France vers les sommets de la flicit. Je suis leur premier supporter, mais gardons les yeux ouverts, la comptition politique nest pas exactement un match de football. Les lecteurs sont des contribuables, des assurs sociaux, des usagers des services publics, des citoyens. Cest pour eux et en raison des consquences dont il est porteur que, malgr la qualit des titulaires actuels, le systme mme de la cohabitation me parat discutable. Il ralentit et parfois empche certaines rformes indispensables, dilue les responsabilits, et finit par accrditer lide, profitable surtout lextrme droite, que droite et gauche, libraux et sociauxdmocrates, conservateurs et progressistes oprent les mmes choix. Une alternance plus franche, ce qui est la pratique habituelle des dmocraties, serait mon avis prfrable. Cest pourquoi, malgr certains inconvnients dun renoncement au septennat prsidentiel, dont il faut rappeler quil naquit de lesprance de vie du

comte de Chambord voici cent vingt ans, ce qui nest pas un critre perptuel pour quun peuple se dtermine sur la longvit des mandats de ses dirigeants, la solution la meilleure ou la moins mauvaise passe par le quinquennat. Outre que cela correspond la priode moyenne de pouvoir rel du prsident, outre le fait que, en Espagne, en Italie, aux tats-Unis, en Grande-Bretagne, en Allemagne, ces cinq annes correspondent peu ou prou la distance qui spare deux lections aux consquences excutives majeures, on alignerait ainsi la dure du mandat prsidentiel sur celle du mandat lgislatif, ce qui assurerait dans le temps lexistence dune majorit cohrente. LAssemble nationale serait alors lue comme le prsident de la Rpublique pour cinq ans, et ce, non pas le jour de llection du prsident, mais ds que seraient connus les rsultats de llection prsidentielle. Sauf forte schizophrnie des lecteurs, vnement ou homme exceptionnel, la premire consultation ne serait pas sans effet, non pas mcanique mais politique, sur la seconde. Dans ce schma institutionnel, le prsident occuperait une fonction minente, tempre par un Parlement devenu plus actif et plus cratif. Le droit de dissolution ne serait pas supprim car il faut rester pragmatique et prvoir la possibilit, quoique exceptionnelle, dune circonstance o la dissolution simposerait. Une quipe, donc, pour un projet. Sils russissent, prsident et majorit parlementaire seront reconduits ; en cas dchec, la sanction populaire amnera lalternance, la vraie. Ce mcanisme constituerait plutt un retour aux origines quun bouleversement. Cest pourquoi je me garderai bien de parler dune VIe Rpublique.

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On objectera que le quinquennat risque de renforcer les pouvoirs du prsident de la Rpublique au dtriment des dputs, puisque leur sort sera li. Certains proposent alors le rgime prsidentiel lamricaine, sans Premier ministre. Je nen suis pas partisan, notamment parce que la France nest pas un tat fdral et que le systme bipartisan strict nest pas notre tradition. Noublions pas non plus que, aux dires mmes des spcialistes de ce rgime, le systme prsidentiel amricain est un systme de sparation rigide des pouvoirs, comme on le constate. Mais il est vrai quil conviendra dautant plus, le quinquennat tant tabli, de confrer lAssemble nationale des pouvoirs nouveaux. On touche l au deuxime paramtre de la nouvelle donne politique : lquilibre ncessaire des pouvoirs dans notre dmocratie.

RQUILIBRER LES POUVOIRS

En fait, dans la France de 1998, il y a subordination du lgislatif lexcutif. Son indpendance nest quun vain mot, un concept de lgiste. Telle est la ralit, dsagrable mais exacte, que nous vivons. Le rquilibrage des pouvoirs est dans ces conditions le complment indispensable dune reprsentation plus dmocratique. A quoi servirait-il en effet de mieux lire de meilleurs lus, pour les laisser, faute de pouvoirs, faute de moyens, dans une situation de vassalit, de dnuement ou dabandon face ladministration et au gouvernement qui en disposent ? Cette anomalie auraitelle besoin dtre illustre par un second exemple quon le trouverait dans le tropisme centralisateur que, quinze ans aprs les lois de dcentralisation, subit

encore notre pays. Deux constatations sans originalit, mais quon passe dordinaire sous silence : les pouvoirs sont actuellement trop concentrs entre les mains de lexcutif et Paris. La vitalit dmocratique impose une volution de cette situation. Examinant ces aspects, je me place volontairement dans le cadre dune dmocratie reprsentative qui devrait horizon prvisible rester notre matrice. Trois prcisions donc. Quels que soient les nouveaux et utiles moyens de dialogue offerts par les technologies nouvelles, dont je mefforce de doter lAssemble nationale pour amliorer ses conditions de travail et rendre plus efficients les rouages lgislatifs, le dialogue sur la toile ne se substituera pas au dbat parlementaire. Jestime aussi quaprs les droits individuels et politiques de 1789, aprs ceux, collectifs et sociaux, de 1946, lnumration des droits de lhomme devra tre complte dans la Constitution par de nouveaux droits, de nouvelles garanties, de nouvelles liberts, en matire denvironnement ou de biothique par exemple, pour que notre tat reste en phase avec la socit et ses progrs. Enfin, le recours au rfrendum restera utile et, dans certaines circonstances, ncessaire, mme si je ne pense pas sauf entretenir, selon un risque qui est parfois couru, la confusion entre dmocratie et dmagogie quil devra tre galvaud. La procdure largie depuis 1995 de larticle 11 de la Constitution devra donc tre rserve certains sujets, en respectant les procdures ordinaires, lgislatives et parlementaires, pour laisser sur des questions, qui ne sont pas obligatoirement binaires la discussion dans lhmicycle clairer le dbat public.

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Dcrire cette inadaptation nest pas instruire un procs lencontre des fondateurs de notre actuelle Rpublique. Les relations entre Parlement, gouvernement et prsident quorganise la Ve Rpublique ont t dfinies dans un contexte dsormais vieux dun demisicle ou presque. En 1958, le gnral de Gaulle et Michel Debr ont voulu rompre avec les excs des rgimes prcdents : instabilit gouvernementale, omnipotence de la Chambre des dputs, faiblesse de lexcutif. En raction, ils ont voulu un coup dclat. Ils ont donc dot le chef de ltat et le gouvernement de pouvoirs trs importants et rduit fortement la marge de manuvre des assembles. Au-del des dbats qui ont port sur les modalits de cet aggiornamento, qui appartiennent dsormais au pass et aux historiens, cette crainte est-elle toujours prendre en compte ? Quarante ans aprs, sans revenir aux errements antrieurs, la prsence des verrous qui entravent la libert de manuvre du lgislatif est-elle toujours justifie ? Le retour de la vie politique vers le Palais-Bourbon, effet positif de la cohabitation, la montr : la dmocratie nat du contrle dun pouvoir par un autre, cest l sa dynamique. Cest pourquoi notre Parlement devrait voir ses pouvoirs renforcs dans le vote de la loi comme dans le contrle de lexcutif, tandis que serait maintenu le rle indispensable du Conseil constitutionnel, dont la saisine devrait pouvoir soprer galement, sous certaines conditions, par voie dexception. Sagissant du contrle de lexcutif, les prrogatives de lAssemble nationale sont insuffisantes. On sait quun parlement, dans une dmocratie, vote le budget, cest mme pour cette raison consentir limpt, autoriser la

dpense que les parlements sont ns dans la plupart des grandes nations europennes. Mais, dans notre pays, le budget excut na souvent que peu de rapport avec celui qui a t vot, sans que pour autant dputs et snateurs aient t consults sur ces modifications. Cest un processus trange. Pendant un trimestre nous discutons le plus srieusement du monde pour dplacer quatre milliards de francs. Le lendemain un dcret du Premier ministre, accompagn dun arrt de virement du ministre des Finances, en annule vingt ou en transfre trente dun trait de plume. Dans ces conditions, qui se renouvellent danne en anne, une rflexion simpose sur lordonnance du 2 janvier 1959 et sur le contrle des conditions dexcution des lois de finances. Ce nest pas simplement une question de prrogative parlementaire. Cest une condition de lefficacit de la dpense publique, donc de la baisse ncessaire des impts, de la diminution de notre dficit, du remboursement de notre dette. De mme, dans certains domaines sensibles, le contrle du gouvernement est insuffisant. Oprations militaires extrieures et accords de coopration, par exemple, chappent largement au Parlement : guerre du Golfe, oprations en Afrique, envoi de troupes en Bosnie, autant de situations dans lesquelles il na pas t associ la dcision (sauf par politesse, mais la politesse nest pas un substitut lquilibre des pouvoirs !). L aussi, des avances sont indispensables. Elles sont possibles, comme on la vu avec la rcente mission dinformation de lAssemble sur le Rwanda. Sur ce sujet, comme sur celui des services spciaux ou des exportations darmements, la commission de la dfense devrait formuler prochainement des

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propositions quil faudra voquer avec le chef de ltat et le chef du gouvernement, qui, pleinement conscients de cette insuffisance sectorielle de transparence et de dmocratie, hritage des temps rgaliens, sont disposs faire voluer la situation. Ces rformes ne sont pas exclusives dun changement des mentalits et des comportements. Le parlementarisme rationalis a sa part dans cette situation. Une certaine forme dautocensure galement. Puis-je citer un souvenir personnel ? Lors de ma premire lection comme dput, en 1978, un parlementaire chevronn auquel je mtais adress pour lui demander conseil, me rsuma familirement son apprciation : LAssemble, cest simple. Si tu es dans lopposition, tu ne peux pas louvrir, et si tu es dans la majorit, on te demande de la fermer. La formule tait un peu lapidaire, mais six mandats successifs de dput, lexprience la fois de la conduite du gouvernement et de la prsidence de lAssemble mont convaincu quil avait grosso modo raison et que cet tat de fait devait tre corrig. Dune part, majorit ne doit pas impliquer ccit ou enttement . Dautre part, en dmocratie, lopposition mme si quelques-uns, ici et l, selon les moments, loublient na pas comme seul droit celui de se taire. Il faudra bien que ce que lon nomme, tort ou raison, un statut de lopposition voie le jour et aille plus loin que cet embryon aujourdhui form par larticle 4 de notre Constitution, une loi de financement de la dmocratie et quelques chiffres comme celui de soixante, nombre et frontire symbolique, qui fixe la saisine du Conseil constitutionnel ou le dpt dune motion de censure. La dmocratie, cest, bien entendu, le respect du choix de

la majorit, mais cest tout autant le respect des droits de la minorit. Dans cet esprit, jai propos que soit institu lAssemble nationale un droit de tirage automatique en matire de cration de commissions denqute. Cest un premier pas utile. Il faudra aller plus loin. Le parlementarisme rationalis, la veille du prochain sicle, du troisime millnaire, peut cder la place un parlementarisme civilis. Il nest que temps. Dans lhmicycle de la Rpublique, chacun doit tre cout, chacun doit tre respect. Sans cela, comment faire comprendre quil doit en aller de mme dans les rues de la cit ? Assurer un contrle effectif suppose une organisation et des moyens adapts. En ce qui concerne lorganisation du travail parlementaire, je considre comme anachronique la limitation six, prvue par la Constitution, du nombre des commissions permanentes de lAssemble. Une dizaine serait mieux adapte la nature et ltendue des matires traites et nous rapprocherait de nos voisins, en rendant le travail de contrle parlementaire plus efficace. La prsidence de certaines de ces commissions, devenues plus nombreuses, pourrait tre alors confie lopposition et permettre une meilleure rpartition au sein de la majorit plurielle. Je suis convaincu que cette rforme, quoique modeste, serait salutaire. La commission des lois ploie sous la tche. La commission des affaires sociales, culturelles et familiales se dmultiplie en autant de spcialits. La commission de la production traite un jour dnergie et de dveloppement durable, le lendemain de transport et dquipement, et le jour suivant de plantes transgniques ou de taille des exploitations agricoles. Polyvalence, ubiquit, besoin de sommeil rduit et

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omnicomptence sont videmment les caractristiques de tout parlementaire, mais un lger amendement de la Constitution devrait tre entrepris sur ce point. Je lai souhait en clturant la session du Parlement en juin dernier. Je crois avoir t approuv. Jespre tre suivi. Sagissant des moyens gnraux de contrle, il y a rarement eu autant de commissions denqute, de groupes de travail ou de missions dinformation que sous cette onzime lgislature. Tant mieux ! Mais cette activit accrue , si elle est motif de satisfaction, nimplique-t-elle pas, quasi automatiquement, d accrotre les moyens trop restreints des assembles ? Contrairement une ide reue et rarement combattue, nos assembles, nos parlementaires disposent de peu de moyens. Budgets dinvestigation et de travail, quipes et assistants font sourire un membre du Congrs des tats-Unis ; logistiques, services, stonner un reprsentant du Bundestag. Nul ne demande un alignement. Cela ninterdit pas de rflchir des amliorations. Le bnficiaire final en sera le citoyen. Pourquoi ne pas envisager de mettre la disposition du Parlement certains corps de contrle et dexpertise publics, comme la Cour des comptes, qui accomplit un travail remarquable, ou lINSEE, afin que les dputs et les snateurs puissent disposer dlments dapprciation totalement objectifs sur les situations et sur les choix ? Dune faon gnrale, le rle de contrle, dvaluation de laction publique par le Parlement devra tre renforc. Cela passe videmment par un redploiement des forces propres de lAssemble, car il ny a pas assez dadministrateurs et dexperts dans les commissions, cependant que trop de tches matrielles ou de gestion sont encore directement assures qui pour-

raient tre confies, plus conomiquement, plus rationnellement, dautres. De mme devrait tre accrue linformation des citoyens sur la diversit des rles du Parlement : linitiative de crer une cellule pdagogique avec le ministre de lducation nationale destination des plus jeunes, la rnovation de notre site web devenu lun des sites institutionnels les plus frquents par les internautes, avec nettement plus dun million de pages consultes chaque mois, la cration souhaite dune chane de tlvision parlementaire, assurant la diffusion des dbats plniers et des sances des commissions, tout cela devrait favoriser une telle orientation. En ce qui concerne llaboration de la loi, sans contester la ncessit pour tout gouvernement de faire adopter les textes principaux qui lui sont ncessaires, il est indispensable de rationaliser le flux des textes et dlargir fortement la capacit dinitiative du Parlement. Au cours de lanne 1997-1998, lAssemble nationale a sig mille heures dans lhmicycle. Mme si, grce une nouvelle organisation de la semaine, tirant toutes les consquences de la session unique, les mardi, mercredi et jeudi ont t strictement spars en aprs-midi et en soires, rserves aux sances plnires, les autres priodes de la semaine tant ddies au travail en circonscription, aux runions de groupe et de commission ce qui fut un gain pour le bon fonctionnement de lAssemble , nos rythmes de travail demeurent encore trop dsordonns. La responsabilit est loin de toujours en incomber aux dputs. En ralit, elle tient en un seul constat : je considre que notre pays a des lois trop nombreuses, trop peu normatives et trop longues. Il serait bon de lgifrer un peu moins et de mieux vrifier lapplication des lois.

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A contrario, lexcs de lgislation nest pas un mal qui guette les auteurs des propositions de loi. Les plages parlementaires rserves dans lordre du jour aux initiatives des groupes politiques et des dputs aujourdhui un jour par mois, soit deux fois plus quil y a un an devront tre mieux organises et accrues, mme si, en partie grce ce doublement, la proportion de propositions par rapport aux projets na jamais t aussi forte quen 1997-1998 (sur 51 textes adopts, 23 taient dorigine parlementaire et 16 sont devenus lois de la Rpublique, 7 autres tant vots conjointement avec des textes gouvernementaux qui portaient sur un sujet identique). Je songe aussi aux progrs que reprsentent les lois dites de commission , telles quelles existent ailleurs, notamment en Italie o elles sont appeles leggine. Pourquoi ne pas admettre que, sur des textes techniques ou consensuels, le dbat de fond, dj tenu en commission, nait pas lieu, longuement et de nouveau, en sance plnire dans lhmicycle ? Cest ce que nous avons amorc avec la rcente rforme de la procdure dite dexamen simplifi qui, sur plus de trente textes, a permis que lessentiel du travail lgislatif, lexception vidente du vote, soit opr en commission. De cette faon, une journe dhmicycle en moyenne par mois a t libre pour des textes plus dlicats ou plus politiques. Voudra-t-on aller plus loin ? Une piste est derechef explorer. Afin de mieux prendre en compte le rle et les apports du Parlement dans la procdure lgislative, la discussion des lois en sance publique pourrait sengager sur la base du texte de la commission. Ce serait un changement majeur. En tout cas, la ligne est claire, lobjectif vident. Nous devons avancer

sur une voie qui referait des sances plnires des moments centraux, politiquement et parlementairement forts, largements suivis, rservs aux textes essentiels (ce qui vaut aussi pour lorganisation de lexamen des lois de finances), quitte exiger, sous peine de retenues financires, la prsence effective des dputs cette occasion. Jajoute que, dans ce domaine dterminant quest la composition de lordre du jour, beaucoup tient la pratique des rapports entre excutif et lgislatif. Au nom de quoi les gouvernements successifs estiment-ils comme des crimes de lse-excutif que les dputs aient linitiative des lois ou amendent les projets, que la Confrence des prsidents qui, chaque semaine, fixe lorganisation des dbats au Palais-Bourbon, ne soit pas absolument une instance denregistrement, quelle ait, sans ngliger son devoir de responsabilit, une autre vocation que celle dentriner ? Sil est normal quun gouvernement puisse compter sur sa majorit pour adopter, par exemple, son budget sans modifications fondamentales, une telle attente na pas de justification sagissant de nombreux autres textes. Une lecture excessivement rigoriste de larticle 40 de la Constitution ou lutilisation tous azimuts de larticle 49-3 constituent autant de drives constates dans le pass. Ce nest pas quune question de dignit ou damour-propre des assembles. Je prfre de beaucoup que toutes les questions soient abordes librement au Parlement par les dputs plutt que dans la rue : la dmocratie nest pas un face--face entre le gouvernement et les citoyens par tlvision interpose ! Davantage dinitiative, donc davantage de contrle, davantage douverture : voil quelques objectifs raisonnables pour le Parlement.

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Sur la rforme de la justice, dores et dj engage par ce gouvernement, quajouter ? Simplement quil faut que la rgle du jeu soit claire. Elle tient pour lessentiel en trois principes : proscrire lintervention du pouvoir excutif dans les affaires judiciaires individuelles ; garantir aussi bien lindpendance des magistrats que les droits de la dfense ; viter le risque de gestion corporatiste de lautorit judiciaire. Cette rforme ne saurait dispenser dassurer que la justice soit rendue dans des dlais raisonnables, ainsi que la rappel plusieurs reprises la Cour europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, et dans des conditions qui soient comprises par nos concitoyens. Cest, en ce domaine, leur souci principal. Jai voqu le dsquilibre entre le pouvoir central et les pouvoirs locaux, entre Paris et le niveau local. La France reste un tat centralis dans ses habitudes comme dans ses infrastructures. Cette rigidit nuit notre efficacit collective. Le monde moderne est un monde de la globalisation, mais aussi de la rapidit, de la disponibilit, de la crativit, de la souplesse. On a parl dun retour vers le local . Lexpression a vcu. Ce quelle dcrivait na pas disparu. Les souhaits des citoyens et les volutions de la socit impliquent que les dcisions soient prises prs du terrain . Ce sont des raisons qui plaident pour que, seize ans aprs la prcdente, soit mise en uvre une nouvelle phase de la dmocratisation locale. Cela me parat indispensable. Chacun attend cette dcentralisation acte II qui devrait rationaliser les missions en confrant une ralit la notion de blocs de comptence , assurer les transferts de financement, moderniser et

adoucir la fiscalit, rendre les identits locales plus discernables, mais aussi doter les collectivits locales de pouvoirs nouveaux. Pourquoi, par exemple, ne pas envisager que celles-ci puissent exercer, par convention, de faon optionnelle et avec les financements correspondants, certaines comptences de ltat (logement, divers aspects des politiques de lemploi ou de la jeunesse et des sports, etc.) ? Dans le cadre dun droit gnral lexprimentation, ces initiatives permettraient de dcider ou non le transfert de tel ou tel secteur de lactivit publique aux collectivits. Cette nouvelle phase de dcentralisation devrait saccompagner dune rforme renforant la coopration entre les collectivits territoriales. Nous avons aujourdhui trop de niveaux de gestion locale et ils sont trop embrouills. Je privilgierai pour ma part, au nom de la rationalit et de lefficacit, la dimension rgionale et la dimension intercommunale. Les enjeux du dveloppement conomique, la ncessit de btir des projets globaux, les contraintes financires : tout conduit ce renforcement et cette meilleure cohsion. Encore faut-il que les bases en soient claires : cette coopration devra tre volontaire et non pas impose de lextrieur , solidaire y compris sur le plan fiscal pour faire cesser la concurrence dltre entre collectivits et pleinement dmocratique car il nexiste pas de pouvoir sans contrle. Dans une collectivit politique et administrative de taille rduite aussi bien quau niveau de ltat. Pour contribuer cette nouvelle donne politique, la dcentralisation devra tre accompagne dun vritable mouvement de dconcentration. Jestime en effet que, si les pouvoirs locaux sont forts, la reprsentation locale de ltat

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doit ltre aussi. Dune faon gnrale, il est temps de poser rellement lexistence dun principe de subsidiarit en matire administrative : ne devrait tre dcid Paris que ce qui ne peut pas ltre dans les services dconcentrs de ltat sur place, ce qui implique le renforcement de leurs moyens y compris en termes humains grce une politique qui ramnerait des emplois du centre hypertrophi vers la priphrie dserte et soutiendrait une action rsolue en termes damnagement du territoire et de qualit de vie.
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PRENDRE EN COMPTE LEUROPE DANS LES INSTITUTIONS

Dernire confrontation, dernire adaptation, lEurope et la nation. Pour des raisons historiques, la Constitution de la Ve Rpublique ignorait lEurope. 1957 prcdait 1958 M. de La Palice laurait constat , mais de trop peu. Cest seulement en 1992 que la premire traduction de lengagement europen de la France a t inscrite dans notre loi fondamentale. Pourtant, chacun le sait, lEurope modifie et modifiera le fonctionnement de nos institutions. Cest une ralit que nous ne prenons pas assez en compte, dans nos textes certes, mais aussi dans notre rflexion politique et institutionnelle gnrale. Le fonctionnement de notre tat devra sadapter la construction europenne et promouvoir la rforme des institutions europennes. Les agents publics les lus devront y tre forms, ce qui nest pas ncessairement le cas aujourdhui. Le Parlement, manation dmocratique de la nation, a-t-il un rle jouer sur ce plan ? Sur le plan interne, les assembles ont historiquement t trs peu associes au processus de la

construction europenne, hormis travers la ratification des traits. Or, la construction europenne chappe dornavant la diplomatie traditionnelle, celle de la confrence, et les dcisions prises entrent directement dans lordre juridique interne. La distinction, la summa divisio, dans notre hirarchie des normes, nest plus tant entre la loi et le rglement quentre la loi nationale et le rglement europen. Ltat de droit et une ncessaire transparence nous obligent, et cest une bonne chose, adapter le systme actuel et y rintroduire la rflexion et laction du lgislatif. Pour cela, nous devrons concevoir autrement lassociation du Parlement aux dossiers europens. Un gouvernement qui se rend Bruxelles ne peut laisser son Parlement sur la rive du Quivrain. Deux pistes de travail notamment devront tre explores : dune part, laugmentation du nombre de commissions permanentes que jai dj voque permettra de crer une commission de lEurope, charge de suivre quotidiennement lAssemble, sur le fond, les dossiers europens ; dautre part, la prparation des grandes ngociations europennes devrait systmatiquement tre prcde dun dbat au Parlement. Quant ce dernier point, un pas a t dores et dj franchi en 1997-1998 avec lorganisation de dbats avant les conseils europens. Sur les fonds structurels, sur la politique agricole, sur lagenda 2000, il devrait en aller de mme au cours des prochains mois. De faon plus gnrale, nous devrons admettre et mme revendiquer que la question des institutions europennes fasse partie intgrante du dbat institutionnel. Nos concitoyens le sentent bien, qui expriment lgard des institutions europennes les mmes exigences de

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transparence et de contrle dmocratique quau plan national. Primat du politique sur la technique, contrle dmocratique des dcisions, sparation des pouvoirs : les principes sont les mmes. Ils sont simples. Leur application lest moins. Rendre les procdures europennes de dcision plus efficaces en rservant lobligation de lunanimit aux choix fondamentaux ; faire en sorte que lexcutif politique charg de prendre certaines dcisions au nom de lUnion soit vritablement responsable devant le Parlement de Strasbourg ; assurer larticulation entre le Parlement europen et les parlements nationaux : autant dadaptations attendues. Elles devront tre concrtises juridiquement assez vite, au moment de la ratification du trait dAmsterdam. Selon moi, lors de ce dbat, une chose devra tre claire : un calendrier et une mthode dapprofondissement des institutions de lUnion europenne devront prcder son largissement. Je suis un Europen convaincu, un partisan de lUnion et des avances de sa construction. Je nai jamais vari. LEurope est, pour la France, une chance. Mais pour ellemme, pour son bien et sa prennit, sa rforme politique est un pralable absolu son agrandissement gographique, une condition sine qua non. Par quel miracle lEurope qui sen va claudiquant quinze se mettrait-elle gambader vingt ou trente ? Un continent nest pas un terrain vague. Le pacte rpublicain quil faut renouveler avec nos concitoyens lchelle nationale doit en effet tre vivant galement au niveau europen. Un contrat social et institutionnel doit leur tre propos. A lchelle europenne ! Sinon, le risque est grand de voir se dvelopper le moment venu une sorte de rejet de lEurope, devenue bouc

missaire des problmes non rsolus et pain bnit pour les dmagogues.

Renouveler les bases de la reprsentation politique, assurer un meilleur quilibre des pouvoirs, intgrer lEurope notre difice institutionnel : telles sont trois conditions au moins dune nouvelle donne institutionnelle quil faudra le moment venu proposer aux Franais. Certains disent, y compris paradoxalement ceux qui se rclament du gnral de Gaulle : Changeons totalement dinstitutions, passons la VIe Rpublique. Ils ont tort. Une leon de notre histoire est, en effet, quil est bon quune Constitution puisse durer et, coutumirement ou juridiquement, sadapter : tel est le grand mrite de celle de 1958, mrite quil ne faut pas oublier, mme si, quarante ans aprs, il ninterdit pas et, au contraire, appelle des volutions majeures. Quand devront soprer ces changements importants ? Lexprience prouve que les candidats llection prsidentielle qui abordent, comme cest normal, ces questions dans leur programme, sont gnralement assez peu presss, une fois lus, de procder aux changements quils voquaient auparavant. Pour ne pas exagrment accuser la nature humaine, il est galement vrai que la cohabitation ne favorise gure les plus ambitieuses de ces rformes. Sauf prochaine initiative ncessairement conjointe qui serait la bienvenue, mais reste dans les limbes, ce sera donc probablement ds aprs la prochaine lection prsidentielle. Si nous ne changions pas en effet sur certains points importants la Constitution, il se pourrait bien que, dans des conditions beaucoup plus difficiles, on ne soit alors conduit changer de Consti-

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tution. Sans bouleverser certaines donnes positives fondamentales de la Ve Rpublique (pouvoir excutif suffisamment fort et stabilit politique assure par le fait majoritaire), il mapparat indispensable dadapter nos textes fon-

dateurs au nouvel tat de la socit et aux exigences du peuple, qui est la source de tous les pouvoirs. Changements sensibles, changements paisibles : cette nouvelle donne est ncessaire la France et aux Franais du nouveau sicle.

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IDES, INTRTS, INSTITUTIONS D A N S L A N A L Y S E DES POLITIQUES PUBLIQUES

Un courant de plus en plus important de lanalyse des politiques publiques tend mettre laccent sur le poids des ides, de prceptes gnraux et de reprsentations sur lvolution sociale et laction publique. Il repose pour lessentiel sur la conviction que les lments cognitifs et normatifs jouent un rle important dans la comprhension et lexplication, ce qui a pu alimenter une multiplicit de travaux, eux-mmes dtermins par des approches diffrentes. Ces dernires ont cependant toutes pour point commun, de manire ingalement explicite dailleurs, dtablir limportance des dynamiques de construction sociale de la ralit dans la dtermination des cadres et des pratiques socialement lgitimes un instant prcis 1.

Pour lanalyse des politiques publiques, une telle perspective sest avre un postulat de recherche fructueux. De manire prcoce, Murray Edelman put ainsi tablir limportance des lments symboliques et rhtoriques dans la dtermination des politiques et des usages de la politique 2. Dautres auteurs, notamment Giandomenico Majone, sintressrent galement aux dynamiques intrinsques de largumentation et des changes symboliques autour de pratiques tatiques 3. De manire connexe, plusieurs travaux dbouchrent sur la mise jour de dynamiques cognitives dapprentissage dans la dtermination de lextension et de lvolution des dispositifs daction publique 4. Ils contriburent dvelopper, au sein de

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1. Peter Berger et Thomas Luckmann, La Construction sociale de la ralit, Paris, Mridiens-Klincksieck, 1986. 2. Murray Edelman, The Symbolic Uses of Politics, Urbana, University of Illinois Press, 1976. 3. Giandomenico Majone, Evidence, Argument and Persuasion in the Policy Process, New Haven, Yale University Press, 1989. 4. Hugh Heclo, Modern Social Politics in Britain and Sweden : From Relief to Income Maintenance, New Haven, Yale University Press, 1974 ; Richard Rose, Inheritance Before Choice in Public Policy , Journal of Theoretical Politics, 2 (3), 1990, p. 263-291, et What is Lesson-Drawing ? , Journal of Public Policy, 11, 1, 1991, p. 55-78 ; Aaron Wildavsky, The Politics of the Budgetary Process, Boston, Little Brown, 1979.
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lanalyse des politiques publiques, une perspective de recherche concurrente de celles qui avaient prvalu jusque-l, orientes par un postulat rationnel valorisant les intrts, et par une vision scientiste, perceptible notamment dans les premiers travaux dvaluation. Cette orientation de recherche, valorisant les lments cognitifs et/ou normatifs, a fait lobjet par la suite de modlisations qui entreprirent danalyser le rle de ces logiques de construction sociale de la connaissance et du sens dans laction de ltat. Parmi de nombreux travaux, trois approches peuvent tre identifies comme directement orientes par les prsupposs et les perspectives quimplique limportance accorde aux valeurs, aux ides et aux reprsentations dans ltude des politiques publiques. Formuls sparment au cours des annes 1980, en fonction de logiques de positionnement dailleurs diffrentes, ces modles conceptuels reposent pour lessentiel sur les notions de paradigme 5, dadvocacy coalition 6, ou encore sur la notion de rfrentiel dfinie par Bruno Jobert et Pierre Muller 7. Malgr des diffrences parfois importantes, ces conceptualisations prsentent le point commun dinclure un questionnement au niveau macro, qui

vise clairer linfluence exerce par des normes sociales globales sur les comportements sociaux et sur les politiques publiques, et dintgrer dans lanalyse des variables normatives parfois ngliges auparavant (cf. notamment labondante littrature qui ne traite que de la cognition et de lexpertise 8 ). De telles conceptualisations tablissent en particulier lexistence, et la pertinence en tant quobjets de recherche, de cartes mentales globales qui alimentent des mcanismes collectifs de (re)connaissance et qui dfinissent des axes dvolution et daction souhaitables. Par matrices cognitives et normatives, expression gnrique qui intgre les paradigmes (Hall), les systmes de croyance (Sabatier) et les rfrentiels (Jobert, Muller), on entendra ainsi des systmes cohrents dlments normatifs et cognitifs qui dfinissent dans un champ donn des visions du monde , des mcanismes identitaires, des principes daction, ainsi que des prescriptions mthodologiques et pratiques pour les acteurs partageant une mme matrice. De manire gnrale, ces matrices constituent des instruments conceptuels, mobilisables pour lanalyse des changements de politiques publiques et pour lexplication des volutions des relations entre acteurs publics et privs

5. Peter Hall, Policy Paradigm, Social Learning and the State , Comparative Politics, vol. 25, n 3, 1993, p. 275-296. Voir aussi Franois-Xavier Merrien, Les politiques publiques, entre paradigmes et controverses , in CRESAL, Raisons de laction publique, Paris, LHarmattan, 1993, p. 87-100. 6. Hans Jenkins-Smith et Paul Sabatier, The Study of Public Policy Process , in Paul Sabatier et Hans Jenkins-Smith (sous la dir. de), Policy Change and Learning, Boulder, Westview Press, 1993, p. 1-9 ; Paul Sabatier, The Advocacy Coalition Framework : Revisions and Relevance for Europe , Journal of European Public Policy, vol. 5, n 1, 1998, p. 98-130. 7. Bruno Jobert et Pierre Muller, Ltat en action, Paris, PUF, 1987 ; Alain Faure, Gilles Pollet et Philippe Warin (sous la dir. de), La Construction du sens dans les politiques publiques, Paris, LHarmattan, 1995. 8. Claudio Radaelli, The Role of Knowledge in the Policy Process , Journal of European Public Policy, vol. 2, n 2, 1995, p. 159-183.

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Tableau 1. Les composantes des matrices cognitives et normatives

Paradigme
Principes mtaphysiques Principes spcifiques Modes daction Instruments choix des instruments spcification des instruments secondary aspects policy paradigm

ACF
deep core policy core

Rfrentiel
valeurs, images normes algorithmes

qui interviennent dans un champ particulier. Lobjet de cet article sera pour lessentiel de proposer une revue critique de ces diffrents modles, den isoler les caractristiques internes ainsi que les dynamiques volutives et de voir quel type dorientation de recherche elles alimentent, explicitement ou implicitement, dans lanalyse des politiques publiques.

LES COMPOSANTES DES MATRICES COGNITIVES ET NORMATIVES

Les trois notions recouvrent des lments analogues, mme si ces derniers se prtent des dcoupages diffrents, au sein desquels on pourra distinguer analytiquement trois ou quatre composantes majeures, hirarchisables selon une grille (cf. tableau 1) tablie par rfrence la dfinition originelle de la notion de paradigme 9. Ces diffrents lments, qui forment systme au sein dune mme matrice paradigmatique, recouvrent 1) des principes mtaphysiques, 2) des principes spcifiques, 3) des modes daction et 4) des instruments.

Des principes mtaphysiques Les diffrents modles voqus reposent tout dabord sur la conviction quil existe des valeurs et des principes mtaphysiques, qui dfinissent ce qui est parfois qualifi de vision du monde . Il sagit en loccurrence de prceptes abstraits, dfinissant le champ des possibles dans une socit donne, identifiant et justifiant lexistence de diffrences entre individus et/ou groupes, hirarchisant un certain nombre de dynamiques sociales, le deep core du modle de Paul Sabatier comportant par exemple des croyances ontologiques et normatives fondamentales, telles que la valorisation relative de la libert individuelle versus lgalit sociale 10 . Ce premier ensemble de composants sapparente une strate normative, o figurent galement des lments de condensation des valeurs particulires une matrice donne sous la forme de reprsentations, de croyances ou dimages Isolant de telles variables dans son tude des politiques macro-conomiques en Grande-Bretagne dans les annes 1970

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9. Thomas Kuhn, Structure des rvolutions scientifiques, Paris, Flammarion, 1983 ; Alan Chalmers, Quest-ce que la science ?, Paris, La Dcouverte, 1987 ; Yves Surel, Les politiques publiques comme paradigmes , in Alain Faure, Gilles Pollet et Philippe Warin (sous la dir. de), La Construction du sens dans les politiques publiques, op. cit., p. 125-151. 10. Paul Sabatier, The Advocacy , loc. cit., p. 103.

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et 1980, Peter Hall a pu identifier ainsi un basculement entre des principes dinspiration keynsienne et des principes nolibraux ou montaristes . De manire implicite, fonctionnait en arrire-plan une vision du monde chaque fois diffrente, mettant lindividu rationnel et responsable au premier plan dans le second modle, associ une forme de darwinisme social simpliste (les meilleurs lemporteront par leffet bnfique du march et tireront ainsi la prosprit de la communaut tout entire ), le paradigme keynsien reconnaissant linverse le devoir de la collectivit dans la correction des maux inhrents aux socits modernes, partir dune vision des dynamiques conomiques rcusant le caractre ncessaire et bnfique des libres ajustements du march 11. Des principes spcifiques Ces matrices cognitives comportent en second lieu des principes spcifiques, qui dclinent, de manire variable, les principes les plus gnraux et les plus abstraits. Par analogie avec le schma analytique propos par Thomas Kuhn, cette deuxime strate comporte des lments, notamment des noncs hypothticodductifs, qui permettent doprationnaliser les valeurs dans un domaine et /ou une politique prcise et/ou un soussystme de politique publique dans lacception quen donne Sabatier, savoir un ensemble dacteurs issus dune varit dorganisations publiques ou prives qui sont attachs de manire active un enjeu ou un problme de politique publique, tel que lagriculture, et qui cherchent rgulirement

influencer la politique publique dans ce domaine 12 . Cest sans doute ce niveau que les diffrences sont les plus profondes dun modle lautre. Alors que les travaux de Hall se fondent implicitement sur une hirarchisation par degr dabstraction (mme si les composantes normatives et cognitives sont rassembles sous la notion gnrique de policy paradigm), le principe de distinction sarrime des diffrences dancrage social chez Sabatier. Pour ce dernier, en effet, il existe, entre le noyau dur et le policy core, une diffrence qui ne tient pas seulement une hirarchisation du degr dabstraction (les croyances les plus profondes et les plus gnrales figurant dans le deep core), mais galement au fait que le deep core concerne la socit en son ensemble (ou, tout du moins, une communaut relativement vaste), tandis que le policy core ne caractrise quun sous-systme de politique publique. Si lon veut gnraliser, en reprenant la conceptualisation originelle de Kuhn, il sagit surtout ici dune composante cognitive qui dfinit des stratgies lgitimes au regard des objectifs plus ou moins explicitement tracs par les principes gnraux. Hall montre ainsi que les diffrences entre les paradigmes keynsien et montariste sarticulent sur des objectifs de politiques macroconomiques distincts (lutte contre le chmage dans le premier cas, contre linflation dans le second). Des modes daction Les lments cognitifs et normatifs prcits sont attachs des considra-

11. Peter Hall (sous la dir. de), The Politic Power of Economic Ideas, Princeton, Princeton University Press, 1989. 12. Paul Sabatier, The Advocacy , op. cit., p. 99.

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tions pratiques sur les mthodes et les moyens les plus appropris pour raliser les valeurs et les objectifs dfinis. Les matrices cognitives et normatives ne font donc pas que dresser des cartes mentales , mais dterminent galement des pratiques et des comportements. Hall, sur le mme exemple des politiques macro-conomiques, montre ainsi que les techniques employes varient fortement selon le paradigme adopt, les dispositifs de relance de la consommation par le biais dune politique budgtaire expansive, caractristiques des orientations keynsiennes, sopposant aux contrles des taux dans le cadre montariste. La mobilisation dun certain nombre dinstruments ne se fait donc pas de manire neutre, mais rpond au contraire certains impratifs normatifs et pratiques dessins/dfinis par les lments prcdents. Des instruments Dernier niveau, enfin, la matrice implique la dtermination de spcifications instrumentales, qui vise animer les instruments choisis dans une direction prcise et cohrente avec les indications dduites des autres lments. Analysant le rle des aspects secondaires au sein des systmes de croyance caractristiques dune coalition de cause , Sabatier y inclut par exemple les dcisions mineures qui peuvent porter, au sein dun programme particulier, sur les allocations budgtaires, les rgles administratives, les interprtations statutaires La matrice cognitive et normative ne fait donc pas que circonscrire lespace des instruments mobilisables ncessaires, elle dresse aussi le dosage (dispositions lgislatives ou rglementaires, niveau des taux dintrt) adquat dans lusage de ces mmes instruments.

Au total, cest donc lensemble de ces lments, faisant systme, qui dresse des cartes mentales particulires. Au-del de leurs diffrences, ces conceptualisations postulent toutes lexistence dun ensemble de principes gnraux et de valeurs dfinissant les relations et les identits des acteurs, en particulier par le biais de schmes de pense qui visent dlimiter, hirarchiser et lgitimer les diffrences sociales, tout en fixant les priorits daction dans une communaut donne. Par l mme, les lments de ces matrices cognitives et normatives socitales ont pour consquence de lgitimer des groupes plutt que dautres, de tracer les repres de laction publique, ainsi que de dresser quelques tendances dvolution souhaitables. Elles dterminent aussi bien des visions du monde que les pratiques qui en dcoulent. Ces diffrentes composantes ressortissent de ce point de vue un genre couramment usit dans les recherches extrmement diverses qui sinterrogent sur larticulation pense/action. En caricaturant, on pourra constater dans chacun des modles voqus ici que les strates suprieures dessinent le cadre normatif et cognitif dans lequel sinscrivent les actions et les pratiques des acteurs qui partagent une mme matrice. Lintrt heuristique de distinguer ces diffrentes composantes nest pas ngligeable dans la mesure o elles permettent de dconstruire analytiquement les processus par lesquels sont produites et lgitimes des reprsentations, des croyances, des pratiques, notamment sous la forme de politiques publiques particulires dans le cas de ltat. Au-del des questions gnrales qui seront voques plus loin, on remarquera cependant ds prsent que de tels modles soulvent diffrents problmes

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lis leur dcoupage des lments constitutifs dune matrice cognitive et normative. Ainsi, larticulation entre les diffrentes strates est parfois ambigu ou, linverse, univoque. En effet, loin de toujours prciser les relations existant entre les principes mtaphysiques, les principes daction et les lments pratiques, ces modles postulent le plus souvent une cohrence interne et une hirarchisation de fait valorisant les lments normatifs. Par l mme, les modles comportent peu dindications sur les modifications ventuelles de la matrice qui pourrait rsulter danomalies au niveau des strates infrieures. Par ailleurs, les liens entre ces variables cognitives et normatives et le contexte institutionnel sont rarement explicits, le problme tant encore aggrav par les drives smantiques introduites parfois par les diffrents courants du no-institutionnalisme (les ides forment une variable explicative des institutions chez les uns, sont elles-mmes des institutions chez les autres) 13. De tels problmes apparaissent notamment lorsquon examine les dynamiques (pour ne pas dire fonctions ) attaches ces matrices cognitives et normatives, ainsi que les conditions et modalits de leur volution.

les matrices cognitives alimentant en effet, semble-t-il, plusieurs dynamiques essentielles, qui sapparentent des fonctions sociales dintgration dans une communaut donne. En dressant une vision du monde et en dterminant des pratiques lgitimes, elles semblent en particulier orientes 1) par la production de mcanismes identitaires et de distribution du pouvoir, ainsi que 2) par leur capacit grer des tensions sociales. La production dune identit et lallocation du pouvoir Lune des principales fonctions dune matrice cognitive et normative partage par un certain nombre dacteurs semble en effet dalimenter chez eux une conscience collective , autrement dit un sentiment subjectif dappartenance producteur dune identit spcifique. En circonscrivant un espace dchange, en permettant de confrer une signification aux logiques et aux dynamiques sociales et en dterminant des axes daction possibles, les matrices cognitives et normatives font sens pour les acteurs et leur permettent de se situer dans une communaut donne et dy voluer. Elles participent par l mme de la constitution des individus ou des groupes en acteurs sociaux dans un champ restreint. Derrire un paradigme ou un rfrentiel se trouve toujours, notamment, la gestion du lien entre les valeurs, les reprsentations, les normes globales et leurs quivalents au niveau dun sous-systme (cest la gestion du rapport

LES DES

DYNAMIQUES ESSENTIELLES MATRICES COGNITIVES

Certains auteurs 14 ont soulign loptique fonctionnaliste plus ou moins explicite prsente dans ces diffrentes approches,

13. Peter Hall et Rosemary Taylor, Political Science and the Three New Institutionalisms , Political Studies, XLIV, 1996, p. 936-957 ; Alec Stone, Le no-institutionnalisme. Dfis conceptuels et mthodologiques , Politix, n 20, 1992, p. 156-168. 14. Voir notamment Olivier Mriaux, Rfrentiel, reprsentation(s) sociale(s) et idologie , in Alain Faure, Gilles Pollet et Philippe Warin (sous la dir. de), La Construction du sens dans les politiques publiques, op. cit., p. 49-68.

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global/sectoriel dans la terminologie de Jobert et Muller), dont larticulation russie est productrice didentit. Lexistence dune matrice cognitive et normative est donc source de frontires, qui constituent un groupe et/ou une organisation et/ou un sous-systme en soi, mais elle est galement lorigine de modes darticulation et de passage de ces cltures qui permettent aux tenants du paradigme ou du rfrentiel de se penser par rapport un ensemble plus vaste. La configuration de la profession mdicale est cet gard tout fait caractristique par la mise en place de normes et de principes de constitution qui dfinissent les limites lgitimes du milieu professionnel, ainsi que la nature des relations avec les autres acteurs, patients, tat, organismes de scurit sociale 15 De manire symtrique, les matrices cognitives et normatives sont indissociablement constitues et modifies par le jeu des acteurs. Loin dtre de simples rvlations , les paradigmes sont au contraire le produit, tout autant que le dterminant, des changes entre des individus, des groupes et ltat dans une socit donne. De ce point de vue, Sabatier ainsi que Jobert et Muller soulignent le rle privilgi que joueraient dans lespace des politiques publiques un certain nombre dacteurs, la fois comme producteurs et comme diffuseurs des matrices cognitives et normatives. Ainsi, la notion de policy broker chez Sabatier recouvre une catgorie dacteurs caractriss par leur capacit

faire le lien entre un sous-systme et un autre, et faciliter lintgration de sous-systmes de politiques publiques lespace public global. Au-del de laspect identitaire, les matrices cognitives et normatives semblent ds lors alimenter galement des dynamiques de pouvoir, Muller rappelant dailleurs quune telle approche ncessite de considrer tout la fois un processus de prise de parole (production du sens) et un processus de prise de pouvoir (structuration dun champ de forces) 16 . Dans ces diffrents schmas danalyse, en effet, les matrices cognitives confrent une lgitimit aux acteurs qui en sont lorigine et/ou qui sen font les promoteurs et/ou qui sy reconnaissent. Lors de la rforme des professions agricoles intervenue en France dans les annes 1960, on pourra considrer que linfluence acquise ultrieurement par les jeunes agriculteurs reposait sans doute en partie sur leur capacit produire des reprsentations et des principes daction adapts au rfrentiel modernisateur 17. Plus quun mcanisme de substitution dune lite une autre, une modification dun tel paradigme ou dun tel rfrentiel global provoque cependant plus volontiers un dcentrement des lieux de pouvoir. Le champ de forces se modifiant, cest la nature des changes et leur quilibre qui se transforment avec une configuration diffrente de lallocation du pouvoir. Dans le cas des politiques macro-conomiques analys par

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15. Patrick Hassenteufel, Les Mdecins face ltat, Paris, Presses de la FNSP, 1997. 16. Pierre Muller, Les politiques publiques comme construction dun rapport au monde , in Alain Faure, Gilles Pollet et Philippe Warin (sous la dir. de), La Construction du sens dans les politiques publiques, op. cit., p. 164. 17. Id., Les Politiques publiques, Paris, PUF, coll. Que sais-je ? , 1994, et La mutation des politiques publiques europennes , Pouvoirs, n 69, 1994, p. 63-75.

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Hall, lavnement du paradigme montariste, sil a pu reposer sur un changement des lites politiques avec le retour au pouvoir des conservateurs sous la direction de Margaret Thatcher, a surtout provoqu (de manire plus durable et plus significative sur la conduite des politiques publiques) une transformation des liens existant entre le Trsor et dautres segments de ladministration 18. Toutefois, de telles approches marginalisent dautres variables essentielles, qui tiennent pour lessentiel aux intrts des acteurs. Mme si les logiques de pouvoir sont prsentes dans la plupart de ces travaux, elles sont de fait subordonnes lidentification des acteurs partageant une mme matrice cognitive et normative. Larticulation entre intrt et variables cognitives et normatives est apparue de ce point de vue plus clairement au travers dune rponse rcente de Paul Sabatier certaines critiques de son modle de ladvocacy coalition framework. Plus ou moins somm de se positionner par rapport au courant du rational choice, dominant dans la science politique contemporaine aux tat-Unis (cf. les numros 40 et 41 de la revue Politix, consacrs la science politique aux tats-Unis), Sabatier prcisa ainsi que, de son point de vue, les acteurs ne sont rationnels que sur un plan instrumental, maximisant seulement ce niveau infrieur les ressources disponibles en fonction des objectifs dfinis. Mais, pour ce qui concerne ces derniers, leur dtermination reste fondamentalement attache aux matrices cognitives et normatives propres un sous-systme donn, Sabatier considrant que les acteurs

peroivent toujours le monde au travers dun prisme form de leurs croyances prexistantes 19 . Or, mme si lon accepte ce postulat (ce que beaucoup ne font pas) dun rapport de dtermination valeurs/intrt, cette dernire variable peut servir clairer certains processus importants. Comment la structure des intrts peut-elle par exemple influencer les oprations de production des matrices cognitives et normatives ? Ne peut-on pas identifier une asymtrie des ressources et des positions qui expliquerait pourquoi une catgorie particulire dacteurs parvient se poser en mdiateur ou en policy broker ? Par ailleurs, quel est le degr dhomognit interne dun sous-systme identifi par le partage dune mme matrice cognitive et normative ? Quels sont les conflits internes et externes un sous-systme ? Quelle en est la source ? Le mode de rsolution ? Enfin, comment expliquer quun mme systme de croyances global puisse donner lieu une multiplicit de dclinaisons, ainsi quon le verra plus loin ? La gestion des tensions et des conflits Rpondre ces diffrentes questions est li pour partie ltude de la deuxime dynamique fondamentale isole pour dcrire le fonctionnement des matrices cognitives et normatives, qui recouvre les processus par lesquels une matrice est susceptible de grer des tensions sociales et de circonscrire un espace de conflits au travers dun double processus (dcodage/recodage). Les facteurs cognitifs et normatifs identifis et qui font systme dans une mme matrice se caractrisent en effet successivement

18. Peter Hall, Policy Paradigm , loc. cit. 19. Paul Sabatier, The Advocacy , loc. cit., p. 109.

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Tableau 2. Les dynamiques des matrices cognitives et normatives

Matrice cognitive et normative Identit Constitution du champ, du secteur, du sous-systme Gestion des tensions Dcodage Comprhension Recodage Action

par la mise en place dune explication causale des processus en cours 20, puis par la dfinition de principes et de pratiques daction particuliers. Dune certaine manire, il sagit le plus souvent de grer par ce biais les tensions inhrentes des anomalies perues dans le corps social, en cherchant non pas tant le moyen de les rsoudre (lactivit politique nest pas la recherche de solutions des nigmes), que den grer les effets et les consquences. Chaque sous-systme parvient ainsi, au travers de la matrice cognitive et normative qui le caractrise, grer les conflits et tensions qui dcoulent de sa place dans la socit. La gestion des tensions sociales ne signifie cependant pas la disparition de toute forme de conflit en raison de la pluralit des paradigmes dans chaque sous-systme. La plupart des modles voqus reconnaissent en effet quil existe, dans toute communaut, plusieurs paradigmes concurrents, eux-mmes ports par des configurations dacteurs distinctes. Plutt que dunifier lespace social o il fonctionne , le paradigme dominant opre ds lors plutt comme un espace dlimit de conflits entre le sous-systme et la communaut globale comme au sein mme du sous-systme. Une matrice cognitive et normative lgitime balise les changes sociaux et les dsaccords, plutt que dtre le simple

support dun consensus improbable. Ce qui explique galement que certains acteurs politiques et/ou sociaux, plus ou moins identifis un secteur spcifique, puissent toujours revendiquer, avec plus ou moins de succs et de manire ingalement durable, leur identit, et justifier leurs pratiques au nom dun paradigme relativement dvaloris au niveau global (cf. les acteurs traditionnellement attachs aux logiques et aux structures de la scurit sociale aujourdhui). A examiner la logique simplifie de ces matrices cognitives et normatives (cf. tableau 2), on comprend ds lors que de telles conceptualisations aient pu tre considres comme particulirement adaptes pour penser des phases transitoires, o se rvlent des tensions sociales qui ncessitent la dcouverte de modes dajustement fonds sur de nouveaux principes. Des processus gnraux tels que la division progressive du travail social gnrrent par exemple des tensions sur les structures et les valeurs sociales consacres, suscitant la dfinition de principes et de comportements adaptatifs qui impliquaient une nouvelle conception de lindividu comme producteur et lajustement des diffrents espaces sociaux (cf., par exemple, la ncessit quil y avait grer lexode rural induit par la rvolution industrielle).

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20. Deborah Stone, Policy Paradox and Political Reason, Glenview, Scott, Foresman, 1988.

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LES CHANGEMENTS DE PARADIGME

Au-del de leurs composantes et de leurs dynamiques, de tels processus suscitent ds lors des interrogations sur les lments de rupture qui caractrisent le passage dune matrice une autre. De manire plus prcise, ces diffrents modles sappliquent pour lessentiel expliquer les processus par lesquels se produisent des changements de politique publique et, avec eux, lvolution de ltat des rapports de forces dans un sous-systme daction publique donn. Ils ont contribu de la sorte relativiser les approches classiques fondes sur la rationalit des acteurs, tant du point de vue thorique quau niveau interprtatif, en nuanant certaines conclusions traditionnelles dresses par lincrmentalisme 21. Centres sur le changement de paradigme comme vecteur des changements extraordinaires des politiques publiques, de telles approches sintressent par consquent un ensemble complexe de processus sociaux, obligeant la plupart des acteurs sociaux procder des ajustement normatifs et cognitifs qui dpassent le simple (r)amnagement marginal postul par lincrmentalisme. Ces modalits dvolution centres sur les notions dincrmentalisme et dapprentissage 22 sont cependant toujours considres comme pertinentes par les diffrentes approches des politiques publiques voques ici. Cest par-

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ticulirement vrai pour le modle de ladvocacy coalition framework qui, tout en admettant a priori la possibilit de changement du noyau dur des systmes de croyance, nen considre pas moins loccurrence comme extrmement rare, Sabatier parlant mme ce propos de conversion religieuse . De manire plus systmatique, le thme de lapprentissage recouvre galement deux des modalits de changement des politiques publiques isoles par Hall. Pour ce dernier, en effet, lapprentissage reste une notion pertinente pour dsigner les ajustements ponctuels qui peuvent affecter les strates infrieures des matrices cognitives et normatives. Parlant de changements de premier et de second ordre, Hall montre quil sagit l de dynamiques qui modifient les stipulations instrumentales pour les premiers, tandis que les changements de second ordre portent essentiellement sur le dveloppement de nouveaux instruments de politique publique 23 . Cependant, ces mcanismes traditionnels, il ajoute la possibilit de changements de troisime ordre (third-order change), processus par lesquels non seulement les cadres de la politique changent, mais galement la hirarchie des objectifs et lensemble des instruments employs pour conduire la politique 24 . De manire analogue la conceptualisation de la crise de paradigme propose par Kuhn, de telles

21. Charles Lindblom, The Science of Muddling-Through , Public Administration Review, 19, 1959, p. 79-83 ; Pierre Muller et Yves Surel, LAnalyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998, chap. 6. 22. Pour une revue de la littrature sur lapprentissage, cf. Colin Bennett et Michael Howlett, The Lessons of Learning. Reconciling Theories of Policy Learning and Policy Change , Policy Sciences, 25, 3, 1992, p. 275-294. 23. Peter Hall, Policy Paradigm , loc. cit., p. 280. 24. Ibid., p. 283-284.

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dynamiques renvoient ainsi lincapacit croissante, ressentie par les acteurs, penser les relations sociales changeantes en fonction des matrices antrieures, situation que connaissent par exemple actuellement certains groupes sociaux (syndicats notamment), voire des segments de ltat (Plan, Datar), face au poids croissant des normes de march. Au niveau des programmes daction publique, il peut ds lors en dcouler une crise de politique, caractrise par une phase de laction publique au cours de laquelle les reprsentations dominantes ne parviennent plus interprter lvolution dun champ social de manire satisfaisante pour les acteurs concerns et, par l mme, ne peuvent plus structurer et lgitimer avec succs laction de ltat. Une crise de politique est en ce sens productrice de problmes [] 25 . Par cette dernire notion, on rejoint la notion d anomalie utilise par Hall en rfrence aux travaux de Kuhn, notion qui dcrit linaptitude croissante dun paradigme donn grer des tensions sociales ou dlivrer des solutions de politique publique satisfaisantes et/ou lgitimes, ouvrant ainsi terme une conjoncture critique 26 propice des rvaluations plus ou moins substantielles des principes gnraux ou spcifiques au soussystme considr. Prenant lexemple des politiques macro-conomiques appliques par le gouvernement britannique dans les annes 1970, en rponse

aux chocs ptroliers, Hall montre ainsi que des dispositifs prouvs de relance contracyclique dans une optique keynsienne (relance de la demande pour lessentiel) produisirent alors des effets pervers, confronts la conjonction de linflation et du chmage. Il en rsulta une perte de confiance dans le paradigme keynsien comme rfrence dominante des politiques macro-conomiques, qui devait ouvrir la voie lavnement du paradigme nolibral 27.

LA DCLINAISON DES MATRICES COGNITIVES ET NORMATIVES

Ces diffrents lments, relatifs aux composantes, aux fonctions comme aux modalits de changement des matrices cognitives et normatives, constituent les traits principaux de ces diffrentes conceptualisations, parfois rassembles sous le terme gnrique d approche cognitive des politiques publiques . Leur succs, attest par un nombre croissant de recherches empiriques sappuyant sur ces modles, sexplique sans doute essentiellement par leur capacit intgrer dans le champ disciplinaire de lanalyse des politiques publiques certaines problmatiques traditionnelles de la science politique. Cest le cas notamment de leur volont de trouver une articulation au couple antagoniste conflit/ coopration qui constitue, selon Jean Leca, le visage de Janus de la science poli-

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25. Pierre Muller et Yves Surel, Crises de politiques et rgulations cognitives : lexemple des politiques du livre , Ple Sud, n 4, 1996, p. 93. 26. David Collier et Ruth Collier, Shaping the Political Arena, Princeton, Princeton University Press, 1991. 27. Peter Hall, The Movement from Keynesianism to Monetarism : Institutional Analysis and British Economic Policy in the 1970s , in Sven Steinmo, Kathleen Thelen et Frank Longstreth (sous la dir. de), Structuring Politics, New York, Cambridge University Press, 1992, p. 90-113, et Policy Paradigm , loc. cit.

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tique 28. De la mme manire, de telles modlisations ont tent, plus ou moins explicitement, de construire certaines dynamiques attaches aux oppositions dialectiques pense/action, pass/prsent, continuit/ rupture, ordre/ dsordre, unit/division Enfin, du point de vue de lanalyse des politiques publiques, elles ont permis, comme on la vu, llaboration de modlisations dtaches du postulat rationaliste et capables dexpliquer les processus dajustement extraordinaire des politiques publiques. Un certain nombre de critiques nen sont pas moins apparues rcemment pour dnoncer les drives que de telles conceptualisations ont pu entraner. La valorisation excessive des variables cognitives et normatives, outre les problmes mthodologiques quelles posent (comment identifier les matrices cognitives et normatives ? Jusqu quel point sont-elles pertinentes pour dcrire les pratiques des acteurs et lvolution des politiques publiques ?), a parfois conduit des usages purement rhtoriques de telles notions, mconnaissant les modes de mobilisation, de diffusion voire dinstrumentalisation dont ces matrices peuvent parfois faire lobjet. Isoler le rle de macromatrices cognitives et normatives pose en effet un problme didentification et dexplication des modes de dclinaison de ces principes, de ces valeurs et de ces reprsentations globales au sein dunits danalyse diffrentes, ainsi que de la coexistence hirarchise de paradigmes socitaux plus ou moins anciens. Plutt que de sarrter la constatation faussement nave selon laquelle une mme

matrice produit des usages sociaux varis, on prfrera donc interroger ici ces diffrences en construisant des comparaisons spatiales, temporelles, voire intersectorielles, avec la volont dintgrer ces approches certaines variables ngliges ou minores jusque-l, les intrts des acteurs et les institutions. Construire un prisme comparatif Si lon postule par exemple quune nation puisse tre considre comme un sous-systme, et en estimant que chaque pays puisse tre soumis une mtanorme comparable (le nolibralisme dans une priode rcente), il parat en effet possible disoler des dcalages dans la diffusion de ces paradigmes socitaux. Lies des modes de dclinaison particuliers chaque pays, ces rceptions variables dun mme paradigme socital permettraient ds lors didentifier et de comparer les dynamiques doprationnalisation de cet ensemble de normes dun pays lautre, qui tiennent pour partie des structures dintrts et des configurations institutionnelles spcifiques. Le sens attach lidologie nolibrale na, par exemple, pas t le mme en France, en Grande-Bretagne, aux tatsUnis ou en Allemagne tout au long des annes 1980, dans le sens o les degrs dinstrumentalisation et dusage de ces inputs normatifs analogues nont pas produit les mmes matrices cognitives et normatives particulires un pays ou un autre. Si lon voulait simplifier lextrme, on pourrait dire que labsorption sest faite de manire relativement facile et complte dans le cas des tatsUnis et de la Grande-Bretagne, tandis

28. Jean Leca, The Enduring Dialogue of Conflict and Order in a Changing World : Political Science at the Turn of the Century , manuscrit non publi, 1997.

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que la norme nolibrale sest vue plus conteste en France et en Allemagne 29. De la mme faon, les reprsentations de lEurope varient dun pays lautre, au-del de lunit prsume de la thmatique formule par les instances communautaires. Lusage de lEurope , notamment dans les discours gouvernementaux qui cherchent lgitimer les rformes actuelles des politiques montaires, varie ainsi fortement dun tat membre lautre, les uns sen servant de repoussoir ambigu (Grande-Bretagne), les autres en faisant le fondement des modifications importantes des politiques publiques (Italie). De manire connexe, on pourra galement appliquer ce type dhypothses aux recherches comparatives axes sur la dimension temporelle 30. En prenant les pays comme unit de base, on pourra sattacher construire des indicateurs relativement simples (nombre de privatisations, rformes des marchs financiers) dont les variations pourraient montrer les mcanismes de dcalage qui se sont produits dun pays un autre au cours des annes 1970 et 1980. Aux modes de dclinaison variables dun pays lautre sajouteraient alors des phnomnes danticipation ou de retard , ainsi que des rythmes de diffusion et de maturation propres chaque pays. Muni dun tel faisceau dhypothses, on pourrait par exemple mettre en lumire le caractre relativement prcoce de la pntration des ides nolibrales aux tats-Unis par rapport aux autres pays, et tenter disoler les variables pertinentes qui expliquent des

modes et des squences dadoption diffrents. Les points de bascule, priodes au cours desquelles un mouvement semble sacclrer, pourraient galement tre mis en corrlation avec certains facteurs dclenchants, tels quune lection dalternance, une aggravation objective et/ou subjective dune crise, des pressions extrieures Ce prisme danalyse peut enfin tre utilis pour initier une comparaison intersectorielle, en montrant comment des variations sectorielles peuvent apparatre en rponse des dynamiques globales analogues. Au sein dun mme pays, on pourra constater que certains espaces socio-conomiques se trouvent ainsi plus ou moins en phase avec de nouvelles matrices cognitives et normatives. Il en rsulte des processus diffrents, qui peuvent tenir aussi bien une stratgie denfermement et/ou de rsistance qu une adaptation partielle aux logiques globales, ou encore une conversion totale du secteur aux nouveaux prceptes, aux nouvelles modalits daction et aux nouveaux instruments induits par le nouveau rfrentiel global. Pour ce qui concerne seulement la diffusion progressive des normes de march, on pourra se borner dans limmdiat au constat que certains secteurs socioconomiques se sont faits les relais, les adeptes ou les diffuseurs des ides nolibrales de manire tout la fois prcoce et fidle. Le secteur financier, par la valorisation que le paradigme montariste contient pour tout ce qui concerne les flux et les changes montaires, sest notamment trouv au centre des mou-

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29. Bruno Jobert (sous la dir. de), Le Tournant nolibral en Europe, Paris, LHarmattan, 1994. 30. Stefano Bartolini, On Time and Comparative Research , Journal of Theoretical Politics, 5 (2), 1993, p. 131-167.

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vements de drgulation et de libralisation. Vritable moteur des transformations induites par ce nouveau paradigme socital, cet espace social est mme devenu le producteur/consommateur des nouvelles reprsentations de lindividu, tout en alimentant la diffusion de la nouvelle matrice cognitive et normative auprs des autres champs sociaux, y compris au sein de ltat 31. A linverse, des secteurs et/ou sous-systmes entiers se sont vus contraints et marginaliss par cette nouvelle matrice globale, alimentant leur dclin progressif (cf. industries traditionnelles) ou des rflexes dfensifs (agriculteurs, services publics). La modification des hirarchies de valeur oblige ainsi certains groupes ou individus, en particulier ceux qui semblent les plus loigns des attendus de la nouvelle matrice, modifier leurs rfrents particuliers (rfrentiel sectoriel pour Jobert et Muller) pour les rendre congruents, sinon compatibles, avec les lments du paradigme global. Lexemple des diteurs franais, conscients de la crise du livre dans les annes 1970 et des pressions que faisait natre la diffusion progressive des principes de march, est symptomatique de tels mcanismes, ces acteurs prouvant alors la ncessit de (re)formuler leurs schmes identitaires pour les rendre compatibles avec cette norme de march. Dobjet culturel, intimement li aux canaux de production et de diffusion qui staient forgs ds le XIXe sicle, le livre devint un produit, insr une logique

de march, mais un produit pas comme les autres , justifiant la permanence des acteurs traditionnels (diteurs littraires et petits libraires) grce laction protectrice de ltat. Grant le dcalage n de la progression de la norme de march, les acteurs du livre russirent par l mme trouver des mcanismes compensateurs, formaliss et lgitims par un paradigme de lexception du livre 32. On pourra, de la mme faon, envisager de tels processus adaptatifs sur une chelle rgionale. Ainsi, les bouleversements ns du choc ptrolier et de la modification des quilibres industriels internationaux, provoqurent une crise socio-conomique dans des rgions entires, dont les structures sociales staient dfinies, pour partie, par rfrence un type particulier dindustrie 33. Lexemple des changements identitaires et sociaux associs la crise sidrurgique dans des rgions comme le Nord de la France ou la Lorraine est particulirement clairant cet gard, pour ce quil montre des ncessits dadaptation nes de cette crise des rfrents traditionnels. Un certain nombre dtudes comparatives, inspires par cette perspective de recherche, ont dj pu tre entreprises, notamment pour ltude des transformations rcentes des dispositifs de ltat-providence. Louvrage de Paul Pierson, Dismantling the Welfare State ? Reagan, Thatcher and the Politics of Retrenchment 34, consacr ltude du processus de rforme de ltat-providence dans plusieurs pays occidentaux

31. Peter Hall, The Movement from Keynesianism to Monetarism , loc. cit. 32. Yves Surel, Quand la politique change les politiques. La loi Lang du 10 aot 1981 et les politiques du livre , Revue franaise de science politique, vol. 47, n 2, 1997, p. 147-172. 33. Yves Mny et Vincent Wright (sous la dir. de), The Politics of Steel. Western Europe and the Steel Industry in the Crisis Years (1974-1984), Berlin, De Gruyter, 1987. 34. Cambridge, Cambridge University Press, 1994.

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(tats-Unis, Grande-Bretagne, Allemagne), montre ainsi comment un mme ensemble de principes normatifs et de modalits daction a pu rencontrer des succs beaucoup plus limits que lon pourrait le penser, tout en faisant lobjet de dclinaisons et de traductions diffrentes au sein de chaque pays. Loin de provoquer un dmantlement complet des dispositifs de protection sociale, les rformes entreprises par les gouvernements sinspirant de prceptes nolibraux ont plus volontiers conduit des ramnagements parfois substantiels, mais qui modifirent peu en dfinitive, au moins dans limmdiat, les caractres gnraux des tats-providence. Plus intressant peut-tre, les rformes entreprises suivirent des voies et des temporalits propres chaque pays 35. De telles tudes permettent ainsi dclairer les dynamiques du paradigme dans son acception sociopolitique, en montrant que la diffusion de nouvelles ides, de nouveaux principes daction et de nouvelles mthodes ne se fait pas sur le mode rvolutionnaire du dveloppement scientifique, mais donne plutt lieu des rvaluations plus ou moins radicales des modes de lgitimation des groupes et des changes sociaux, ainsi que des modifications plus ou moins substantielles des cadres lgitimes et des modalits des politiques publiques. En loccurrence, la pntration des idaux nolibraux a pu provoquer de vives rsistances au sein des dispositifs de scu-

rit sociale, en particulier du fait de la mobilisation des groupes dintrts qui sidentifient et/ou bnficient des principales politiques attaches au Welfare State. Par ailleurs, une telle analyse permet galement de montrer lexistence de prismes institutionnels et normatifs propres chaque pays, qui contribuent modifier la substance des matrices cognitives et normatives dominantes pour les rendre compatibles avec ltat antrieur des structures dchange et daction caractristiques dun pays donn. En cherchant comprendre les facteurs explicatifs de ces dclinaisons et de ces rsistances variables aux mmes principes gnraux dans des pays diffrents, Pierson en vient dailleurs montrer limportance du poids du pass dans la structuration des configurations institutionnelles et normatives particulires chaque pays. Utilisant une conceptualisation dj propose par Arthur Stinchcombe avec la notion de causalit historique 36 , il met ainsi en lumire lexistence dune logique de dpendance au sentier (path dependence) qui recouvre des processus de sdimentation progressive des cadres normatifs et institutionnels des changes sociaux et de laction publique, sdimentation qui est susceptible par la suite de dterminer des mcanismes de rsistance et/ou de traduction 37. Lenracinement dhabitudes au sein des bureaucraties, lintrication des intrts et des valeurs entre groupes concerns et segments adminis-

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35. John Myles et Paul Pierson, Friedmans Revenge : The Reform of Liberal Welfare States in Canada and the United States , EUI Working Papers, Robert Schuman Centre, n 97/30, 1997. 36. Arthur Stinchcombe, Constructing Social Theories, New York, Harcourt, Brace and World, 1968. 37. Paul Pierson, Increasing Returns, Path Dependence and the Study of Politics , EUI/RSC, Jean Monnet Chair Paper, n 44, 1997.

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tratifs figurent ce titre parmi les facteurs constitutifs de prismes institutionnels, relationnels et cognitifs, qui psent sur la pntration de nouvelles matrices cognitives et normatives globales. De ce point de vue, Patrick Hassenteufel a pu montrer dans une tude compare des rformes rcentes des politiques sociales en France, en Allemagne et en GrandeBretagne, combien les modes de structuration des professions mdicales dans ces diffrents pays avaient pu conduire des transformations, chaque fois particulires, de laction publique 38.
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Quelques facteurs de dclinaison On pourra ds lors tenter disoler certains lments dexplication des diffrences spatiales et/ou temporelles et/ou sectorielles qui apparaissent lorsque se produisent des mcanismes de dclinaison dune matrice cognitive et normative globale similaire. Plusieurs facteurs peuvent tre voqus, savoir 1) limportance et les caractres propres au paradigme antrieur, ou encore 2) les configurations institutionnelles spcifiques de chaque pays, qui oprent comme des filtres sur le paradigme dominant. Limportance du paradigme socital antrieur. Lmergence dune nouvelle matrice ne se fait pas sur le mode de la substitution dun paradigme lautre, ainsi que le postule Kuhn dans le champ scientifique, mais plutt par le biais dassociations et de hirarchisations nouvelles dlments qui peuvent tre, pour partie, prexistants. Loin de faire table rase , un nouveau paradigme socital doit en effet composer avec les structures cognitives et normatives ant-

rieures, ce qui explique tout la fois les retraductions possibles des lments de la matrice, de possibles retards dun sous-systme un autre dans ladoption de ces nouveaux lments et, surtout, les mcanismes de rsistance que peut susciter une nouvelle matrice. Par l mme, un paradigme dominant ne dtruit pas les matrices antrieurement lgitimes, mais constitue plutt le point de rfrence par rapport auquel ces structures plus anciennes doivent sadapter. Ds lors, la diffusion dun nouveau paradigme donne lieu des mcanismes adaptatifs complexes et parfois contradictoires. Les logiques de lexception dj voques, en constituent peut-tre lillustration la plus vidente, dans la mesure o elles dcrivent lexistence de dynamiques dintgration de nouveaux schmes normatifs et cognitifs, qui tentent malgr tout de conserver aux reprsentations et valeurs traditionnelles leur lgitimit. Le cas de la loi Lang du 10 aot 1981 sur le prix unique du livre est encore une fois emblmatique ici, ayant abouti la production dune croyance, le livre nest pas un produit comme les autres , qui tentait dassocier la fois la conception traditionnelle du secteur, centre sur limage de lditeur comme homme de lart et homme daffaires, et linfluence croissante des logiques commerciales sur les modes de fonctionnement du secteur 39. De la mme faon, les ngociations du Gatt, qui virent se forger lide dune exception culturelle europenne, eurent pour caractristique de lgitimer lintgration de nouvelles contraintes commerciales induites par la libralisation du march, tout en cherchant prserver

38. Patrick Hassenteufel, Les Mdecins face ltat, op. cit. 39. Yves Surel, Quand la politique change les politiques , loc. cit.

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et/ou construire une spcificit europenne et culturelle. Les configurations institutionnelles spcifiques. Par cette expression gnrique qui vise intgrer les intrts et les institutions dans lanalyse des matrices cognitives et normatives, on pourra rassembler les structures politico-administratives particulires un pays ou un secteur donn, les modalits dorganisation des changes sociaux dans un espace dtermin, ou encore le cadre juridique fixant des rgles de jeu et des hirarchies entre les acteurs, les instruments Les modes de structuration des changes sociaux, parfois institutionnaliss au sein mme de segments politico-administratifs, constituent par exemple un ensemble de facteurs susceptibles dexpliquer les variations dans la traduction comme dans le rythme de diffusion dune matrice cognitive et normative spcifique. Plusieurs auteurs ont soulign cet effet limportance de coalitions, darnes et de forums, caractristiques de politiques publiques prcises qui constituent des foyers de rsistance et/ou des prismes modifiant le contenu comme le droulement dun nouvel ensemble de schmes cognitifs et normatifs spcifiques 40. Dfinissant larne comme un ensemble dacteurs partageant un ordre de comprhension particulier (reprenant sur ce point lanalyse dAndrew

Dunsire 41), Geoffrey Dudley et Jeremy Richardson ont pu montrer ainsi, pour les politiques de dveloppement des quipements autoroutiers en Grande-Bretagne, que leur structuration autour dun certain nombre de dispositifs matriss et lgitims par le dpartement des transports, des ingnieurs et des reprsentants des syndicats de routiers permit dinstaurer une forme dimpermabilit toute influence extrieure pendant de longues annes 42. Lintrication entre les structures normatives et cognitives dominantes, linstitutionnalisation des changes sociaux dans un cadre spcifique et un certain nombre de programmes publics opraient comme autant de sas par lesquels devaient passer de nouveaux paradigmes, moins que ces institutions ne fussent ellesmmes remises en cause. Dans ce cas prcis des quipements autoroutiers britanniques, il apparat ainsi quune transformation des valeurs dominantes (valorisation progressive de la protection de lenvironnement), associe la crise conomique (renchrissement du cot des carburants, rvision la baisse des investissements publics), contribua fragiliser la coalition existante en dplaant tout la fois les logiques dchange (intgration de nouveaux acteurs, notamment les associations cologistes) et les schmes cognitifs et normatifs lgitimes. Un tel exemple montre la succession pos-

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40. Frank Baumgartner et Bryan Jones, Agendas and Instability in American Politics, Chicago, University of Chicago Press, 1993 ; Paul Sabatier, Policy Change over a Decade or More , in Paul Sabatier et Hans Jenkins-Smith (sous la dir. de), Policy Change and Learning, op. cit. ; Bruno Jobert (sous la dir. de), Le Tournant nolibral en Europe, op. cit. ; Claudio Radaelli, The Politics of Corporate Taxation in the European Union, Londres, Routledge, 1998. 41. Andrew Dunsire, Implementation in a Bureaucracy, Oxford, Martin Robertson, 1978. 42. Geoffrey Dudley et Jeremy Richardson, Why Does Policy Change over Time ? Adversarial Policy Communities, Alternative Policy Arenas, and British Trunk Roads Policy 1945-95 , Journal of European Public Policy, vol. 3, n 1, 1996, p. 63-83.

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sible de deux modes de changement : une logique incrmentale, lorsque les prismes institutionnels et normatifs consacrs fonctionnent encore ; un changement de paradigme, li la dstabilisation interne et/ou externe de ces mmes prismes lgitimes. Dune manire gnrale, ces notions rsultent de la volont disoler les lieux de mobilisation des matrices cognitives et normatives. Elles montrent en effet comment les intrts des acteurs et linstitutionnalisation variable de leurs rapports tendent modifier le contenu et lextension dun paradigme socital. Il ne sagit pourtant l que damnagements ponctuels de thorisations originelles, essentiellement centrs sur les dynamiques de diffusion, et qui laissent encore de ct la question des modes de production des matrices cognitives et normatives. Comment surgissent-elles dans un champ donn ? En fonction de quels rapports de forces et de quels quilibres institutionnels ? Les matrices cognitives et normatives ne constituent-elles pas parfois des rationalisations postrieures des transformations institutionnelles ou une modification des rapports de force 43 ?

Ces quelques problmatiques sont sans doute moins un vecteur de rejet des schmas danalyse voqus ici quun axe de recherche complmentaire et une mise en garde contre une utilisation parfois excessivement caricaturale de ces approches cognitives. Dans certains cas, en effet, singulirement en France, de telles notions ont parfois eu tendance alimenter un envahissement du discours savant ( lexemple dautres notions connexes, comme la construction sociale de la ralit 44 ) qui a parfois donn lillusion dune hgmonie conceptuelle 45. Cela tient encore une fois sans doute leur aptitude interroger les processus qui fondent les dialectiques structure/agent, micro/macro ou continuit/changement Cependant, il est peut-tre temps dutiliser prsent une production plthorique dtudes de cas pour arriver une certaine prcision conceptuelle et plus de rigueur mthodologique, en intgrant des variables parfois ngliges jusque-l, ce que certains auteurs ont dailleurs entrepris, en modifiant et en prcisant le contenu et la porte de leurs propres conceptualisations 46.

43. Giandomenico Majone, Ideas, Interests and Policy Change , EUI Working Papers, SPS n 92/21, 1992. 44. Philippe de Lara, Un miracle sociologique. La construction sociale de la ralit , Le Dbat, n 97, 1997, p. 114-129. 45. Joseph Fontaine, Public Policy Analysis in France : Transformation and Theory , Journal of European Public Policy, vol. 3, n 3, 1996, p. 481-498. 46. Paul Sabatier, The Advocacy , loc. cit. ; surtout, Peter Hall, The Role of Interests, Institutions and Ideas in the Comparative Political Economy of the Industrialized Nations , in Mark Lichbach et Alan Zuckerman (d.), Comparative Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1997, et The Political Economy of Europe in an Era of Interdependence , in Herbert Kitschelt et al. (d.), Change and Continuity in Contemporary Capitalism, New York, Cambridge University Press, 1998.

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REPRES TRANGERS
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BELGIQUE
9 juillet 1998 : Vote des ressortissants communautaires. La Cour de justice des communauts europennes condamne la Belgique pour ne pas avoir accord le droit de vote actif et passif aux ressortissants communautaires pour les lections locales. Mais cette rforme ncessite une rvision de la Constitution. Il sera difficile la Belgique de se conformer au droit communautaire (Libration, 10 juillet 1998).

DANEMARK
28 mai 1998 : Rfrendum. Aprs que le Folketing eut approuv le trait dAmsterdam en troisime lecture par 92 voix contre 22 (Socialistes du peuple et liste de lUnit, ex-PC, gauche ; Parti du peuple danois et Parti du progrs lextrme droite), les Danois ont autoris la ratification du trait une confortable majorit.
Inscrits : Votants : Nuls : Oui : Non : 3 996 333 3 046 781 56 494 1 647 692 1 342 595 76,2 % 1,9 % 55,1 % 44,9 %

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CANADA
20 aot 1998 : Qubec. La Cour suprme considre que le Qubec na pas le droit de faire scession de faon unilatrale, mais elle estime que si la Province se prononce pour lindpendance, le gouvernement fdral doit engager des ngociations sur la question (Libration, 21 aot 1998 ; Le Monde, 22 aot 1998 ; Montral Gazette, 24 aot 1998 ; Courrier international, 27 aot 1998).

La participation a t infrieure de 11 points par rapport au dernier rfrendum europen. Le non la emport dans les zones rurales ainsi qu Copenhague (Libration, 28, 29 mai 1998 ; Le Monde, 9, 28 et 30 mai 1998 ; Courrier international, 4 juin 1998 ; universit dAarhus ; ambassade royale du Danemark).

* Universit de Poitiers.
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TATS-UNIS
Mai aot 1998 : Prsident. Suite indirecte de laffaire Paula Jones, actuellement classe, au cours de laquelle Monica Lewinski, ancienne stagiaire de la Maison-Blanche, avait t amene tmoigner, le procureur indpendant Kenneth Starr enqute sur les relations prives entre le prsident Clinton et Monica Lewinski, lobjectif tant de dmontrer que celui-l se serait rendu coupable de parjure, obstruction la justice et subornation de tmoins. Le 4 juin, une Cour dappel fdrale dcide que les gardes du corps de Clinton doivent tmoigner. Le 17 juillet, le Chief Justice Rehnquist estime, suite une requte durgence du dpartement de la Justice, que le tmoignage des agents du secrete service ne causerait pas un dommage irrparable la scurit du prsident. Le 25 juillet, le procureur Starr met une citation comparatre lattention de Bill Clinton. Cest la premire fois dans lhistoire quun prsident doit tmoigner devant un grand jury. Celui-ci est compos de 23 citoyens ordinaires choisis au hasard des listes lectorales de Washington. Le 4 aot, le Chief Justice Rehnquist rejette lappel introduit par la Maison-Blanche pour viter ses conseillers de tmoigner. Enfin, le 17 aot, le prsident Clinton tmoigne devant le grand jury et sa dposition est transmise par circuit vido aux jurs. Il avoue une relation qui ntait pas convenable . Le parallle avec laffaire du Watergate semble bien abusif, mme si, en thorie, le prsident risque que le Congrs engage une procdure dimpeachment si lobstruction la justice est prouve (Libration, 30-31 mai, 27, 29 juillet, 17 et 18 aot 1998 ; Le Monde, 3, 6, 13, 28-

29 juin, 9, 26-27, 29, 30 juillet, 8, 16 au 21, 25, 29 aot 1998).

GRANDE-BRETAGNE
7 mai 1998 : Londres, rfrendum. Les Londoniens approuvent massivement la rforme propose par le gouvernement Blair. Suite une rforme de Mme Thatcher, Londres tait gr par une nbuleuse de boroughs. Dsormais, llection dun maire est rtablie. Il sera second par une assemble de 25 membres.
Oui : Non : Nuls : 1 230 715 478 413 26 188 72 % 28 %

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La participation na t que de 34,6 % (Libration, 26 mars et 9-10 mai 1998 ; Le Monde, 31 mars et 8 mai 1998 ; Survey of Current Affairs, mai 1998). 22 mai, 25 juin et 1er juillet 1998 : Irlande du Nord. Le 22 mai, les Irlandais du Nord approuvent laccord du 10 avril, dit du Vendredi saint par 676 966 voix (71,12 %) contre 274 879 (28,88 %). Cest le taux de participation le plus lev de mmoire dhomme (ministre de lIrlande du Nord) puisquil a t de 80,98 % (sur 1 175 741 inscrits). Mais 45 % des protestants ont vot contre laccord, alors que 96 % des catholiques sy montraient favorables. Le 25 juin, ils lisent les 108 membres de lassemble semi-autonome au sein de laquelle les partis favorables laccord sont largement reprsents. Le SDLP (23 %) avec 24 lus, lUUP de David Trimble avec 28 lus, le Sinn Fein (17,6 %) avec 18 lus, lAlliance avec 6 lus, le Parti unioniste progressiste avec 2 lus et la Coalition des femmes

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avec 2 lues soutiennent laccord de paix. Les 20 lus du DUP du pasteur Paisley, les 5 unionistes du Royaume-Uni et les 3 divers unionistes sy opposent. Le 1er juillet, David Trimble, 53 ans, chef du parti protestant UUP, et Seamus Mallon, SDLP, catholique, sont lus Premier ministre et vice-Premier ministre par 61 voix sur 108. Les 18 dputs du Sinn Fein se sont abstenus pour ne pas gner le nouveau Premier ministre. Pour autant, la violence ne cesse pas en Ulster (Le Figaro, 29 juin et 2 juillet 1998 ; Libration, 23 mai, 25, 26 et 29 juin, 2 juillet 1998 ; Le Monde, 23 et 26 mai, 26, 28-29, 30 juin, 3 et 14 juillet 1998 ; Courrier international, 2 juillet 1998). 22 juillet 1998 : Chambre des Lords. Par 390 voix contre 122, les Lords rejettent un texte adopt par les Communes et abaissant 16 ans, comme pour les htrosexuels, le droit de consentement entre deux personnes du mme sexe. Cest la 31e fois que les Lords repoussent un projet de loi depuis larrive au pouvoir de Tony Blair. Celui-ci envisage de supprimer les pairs hrditaires. Sur 1 134 Lords, 730 sigent titre hrditaire (Libration, 9 juin 1998 ; Le Monde, 24 juillet 1998 ; Courrier international, 30 juillet et 20 aot 1998).

Le mme jour les lecteurs autorisaient la ratification du trait dAmsterdam avec 61,7 % de Oui (Libration, 22 au 25 mai 1998 ; Le Monde, 22 au 26 mai 1998 ; Courrier international, 28 mai 1998 ; The Times, 25 mai 1998).

JAPON
12 juillet 1998 : lections snatoriales. Le Parti libral-dmocrate (PLD), de nouveau au pouvoir depuis les lections lgislatives du 20 octobre 1996 (cf. RE, 81), perd la majorit des siges renouvelables la Chambre des conseillers (Snat). Sur les 126 siges pourvoir (sur un total de 252), le PLD nen obtient que 44, bien loin des 69 ncessaires pour gagner la majorit absolue quil ne dtient plus depuis 1989 (cf. RE, 52). Avec 25,2 % des voix, il perd 17 siges sur les 61 dtenus et nen a plus que 102 sur les 250 actuellement pourvus. Les socialistes sont aussi les grands perdants de ces lections (- 7 lus). Le parti Komei, qui avait repris son identit, rgresse de 2 siges et le Parti libral ne progresse que dun. Le Parti communiste, avec 15 siges, apparat comme le grand vainqueur puisquil a presque doubl sa reprsentation en gagnant 9 siges et devient la deuxime force dopposition. Le Parti dmocratique, principale opposition, enregistre une progression inattendue de 9 siges. Signe de la dfiance lgard des partis, les indpendants gagnent 14 lus. La participation a t de 58,8 % (Le Figaro, 11-12 et13 juillet 1998 ; Libration, 11-12 juillet ; Le Monde, 9, 12-13 et 14 juillet 1998 ; ambassade impriale du Japon).

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IRLANDE
22 mai 1998 : Rfrendums. Laccord du Vendredi saint est approuv massivement par les Irlandais avec 94,4 %. Le oui a obtenu 1 401 919 suffrages, le non , 83145. La participation a t de 55,47 %. Lapprobation implique la modification des articles 2 et 3 de la Constitution.

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13 au 30 juillet 1998 : Premier ministre. A la suite de la svre dfaite lectorale du PLD, le Premier ministre Ryutaro Hashimoto, en fonction depuis le 12 septembre 1997 (cf. RE, 84), dmissionne. Keizo Obuchi, 61 ans, ministre des Affaires trangres sans grand charisme, lu prsident du parti libral-dmocrate, lui succde. La nouvelle Chambre des conseillers sest oppose cette nomination en se prononant pour Naoto Kan, prsident du Parti dmocrate, mais le vote dinvestiture favorable de la Chambre des reprsentants, o le PLD est majoritaire (cf. RE, 81), simpose la Chambre haute (Le Figaro, 14, 24 et 31 juillet 1998 ; Libration, 14, 25-26 juillet 1998 ; Le Monde, 15, 25, 31 juillet et 1er aot 1998 ; Courrier international, 30 juillet 1998).

tement, le Premier ministre, catholique pratiquant, tant lui-mme oppos une modification de la lgislation actuelle. Cette consultation illustre la division gographique du pays, le Nord se prononant largement en faveur du Non et le Sud en faveur du Oui (Le Figaro, 29 et 30 juin 1998 ; Libration, 28 et 30 juin 1998 ; Le Monde, 30 juin 1998 ; Courrier international, 12 mars 1998).

RUSSIE
23 aot 1998 : Premier ministre. A la suite de la grave crise conomique et financire, marque par la dvaluation du rouble, le 17 aot, Boris Nikolaevitch Eltsine limoge le jeune Premier ministre Sergue Kirienko, 36 ans, nomm le 23 mars et difficilement confirm par la Douma (cf. RE, 86). Il nomme Viktor Stepanovitch Tchernomyrdine, 60 ans, qui avait t rvoqu en mars. Cette dcision fragilise considrablement le prsident russe, ce que ne manque pas de dmontrer la Douma en refusant dapprouver la nomination du nouveau Premier ministre par 253 voix contre 94. On sait que la nomination peut tre soumise trois fois au vote de la Chambre. En cas dchec, le prsident dissout la Douma. En mars, la menace de dissolution avait eu raison de lopposition des dputs (Libration, 24, 25 aot et 1er septembre 1998 ; Le Monde, 25, 26 aot, 1er et 2 septembre 1998 ; Courrier international, 27 aot 1998).

PORTUGAL
28 juin 1998 : Rfrendum. Appels se prononcer sur la lgislation relative linterruption volontaire de grossesse, les 8,5 millions dlecteurs portugais se sont fortement abstenus. La participation na t que de 31,94 %, empchant le rsultat dtre valid, la participation devant tre au minimum de 50 %. Le Non lemporte avec 50,91 % contre 49,09 % au Oui . Au vu de ce rsultat, le Parti socialiste au pouvoir renonce faire approuver au Parlement, en deuxime lecture, ce texte sur la dpnalisation de lavor-

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CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE

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Les rfrences aux 23 premires chroniques sont donnes sous le sigle CCF suivi du numro correspondant de Pouvoirs et de la page du recueil qui les runit : Chroniques constitutionnelles franaises, 1976-1982 (PUF, 1983).

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REPRES
2 mai. Naissance de leuro. 5 mai. Accord de Nouma. 7 mai. Bernard Thibault remplace Louis Viannet la tte de la CGT. 14 mai. Le RPR et lUDF crent lAlliance. 16 mai. Dmocratie librale se spare de lUDF. 18 mai. Xavire Tiberi est place en examen. 30 mai. Lutte ouvrire critique le gouvernement et le PCF de Robert Hue. 1er juin. Grve des pilotes dAir France. 6 juin. Convention de La Droite : Charles Millon appelle de ses vux un pinay de droite . 13 juin. Dominique Voynet refuse l hgmonisme du PS. 14 juin. Edouard Balladur propose une commission sur la prfrence nationale ouverte au FN. 20 juin. Charles Pasqua transforme Demain la France en mouvement.
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28 juin. Jean-Pierre Chevnement met en garde le PCF contre la tentation de jouer les lucioles mdiatiques . 30 juin. Maxime Gremetz condamne le retour du PS des pratiques staliniennes .

AMENDEMENT
Victoire de l entonnoir . Les errements du Conseil constitutionnel (Guy Carcassonne) concernant lexercice du droit damendement avaient t dplors par les praticiens et par la doctrine, qui reprochaient sa jurisprudence de mconnatre le principe dit de lentonnoir , selon lequel la procdure bicamrale ne laisse subsister en navette que les dispositions qui nont pas t adoptes conformes par les deux assembles. Bien que la notion de dispositions restant en discussion ft consacre par le 2e alina de larticle 45 C, le Conseil nen admettait pas moins lintro-

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duction de mesures nouvelles linitiative du gouvernement lissue de la procdure paritaire (v. notre Droit parlementaire, Montchrestien, 1996, p. 179). Cette jurisprudence avait dailleurs t invoque par Mme le garde des Sceaux, lors de la rvision constitutionnelle de 1996, lencontre dun amendement de M. Mandon qui explicitait le sens de larticle 45 C (24-1-1996, p. 313). Par sa dcision 98-402 DC du 25-6, le Conseil est revenu une stricte application de la lettre constitutionnelle : Il ressort de lconomie de larticle 45 que des adjonctions ne sauraient, en principe, tre appportes au texte soumis la dlibration des assembles aprs la runion de la commission mixte paritaire. En effet, sil en tait ainsi, des mesures nouvelles, rsultant de telles adjonctions, pourraient tre adoptes sans avoir fait lobjet dun examen lors des lectures antrieures la runion de la CMP et, en cas de dsaccord entre les assembles, sans tre soumises la procdure de conciliation . La dcision combine cependant ce retour la lettre constitutionnelle avec la jurisprudence prtorienne de 1989 qui constitutionnalisait larticle 98 al. 5 RAN (cette Chronique, n 50, p. 180) : Les seuls amenements susceptibles dtre adopts ce stade de la procdure doivent soit tre en relation directe avec une disposition du texte en discussion, soit tre dicts par la ncessit dassurer une coordination avec dautres textes en cours dexamen. Ds lors, les dispositions de la DDOEF dfre qui ne remplissent pas lune ou lautre de ces conditions doivent tre regardes comme adoptes selon une procdure irrgulire . Toutefois, le Conseil a limit la premire application de ce revirement de jurisprudence aux seules dispositions

vises par les saisissants, sans soulever doffice la conformit de celles qui navaient pas t contestes.

ASSEMBLE NATIONALE
Bibliographie. M. Mopin, LAssemble nationale et le Palais-Bourbon dhier aujourdhui , Connaissance de lAssemble, vol. 10, 1998. Composition. lu prsident de la rgion Midi-Pyrnes, M. Malvy (Lot, 2e) (S) a dmissionn de son mandat le 4-5 (p. 6844). M. Launay (S) devait lui succder lissue du premier tour de llection partielle organise le 7-6 (p. 8731). Dans le mme ordre de fait, M. Blessig (Bas-Rhin, 7e) (UDF) a succd, au scrutin de ballottage, le 14-6 (p. 9142), M. Zeller, dmissionnaire (cette Chronique, n 86, p. 188). Mme Casanova (S) a t lue, au second tour, le 3-5, dpute (Var, 1re) (p. 6844) par suite de lannulation de llection de M. Le Chevallier (cette Chronique, n 86, p. 195). En dernier lieu, M. Delebarre (Nord, 13e) (S) a dmissionn, son tour, de son mandat, le 30-6 (p. 10031), aprs avoir accd la prsidence de la rgion Nord-Pas-de-Calais. Exposition. A linvitation du prsident Fabius, le chef de ltat a inaugur, le 2-6, lexposition Sport et dmocratie lhtel de Lassay (Le Monde, 4-6). Fminisation des noms des fonctions parlementaires. Sur proposition du prsident, le bureau a modifi larticle 19 de lIGB, le 14-5 (BAN, 31, p. 18), afin de poser le principe du recours la forme fminine des fonctions exerces au sein de lAssemble lorsquelles sappliquent

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lun de ses membres. Mais dira-t-on Mme la rapporteuse ou Mme la rapporteresse ? (Le Monde, 16-5). Parlement des enfants . Il sest runi le 16-5 (Le Monde, 19-6) pour la 5e fois (cette Chronique, n 83, p. 185). Six propositions de loi ont t adoptes, et plus particulirement celle visant interdire lachat par les tablissements scolaires et les collectivits locales de fournitures fabriques par des enfants. Par ailleurs, un Parlement mondial des enfants se tiendra lan prochain. Retour vers lAssemble . A loccasion du discours de fin de session, le 30-6, le prsident Fabius a soulign ce recentrage de lAssemble au cur de la vie publique. Les circonstances politiques nous y ont aid : en priode de cohabitation, nous savons par exprience que la Rpublique se redcouvre volontiers parlementaire (p. 5523). Le Premier ministre et le gouvernement ont t remercis pour avoir jou le jeu parlementaire (ibid.). Le prsident a suggr, par ailleurs, la cration dune dlgation parlementaire aux droits des femmes et laugmentation du nombre des commissions permanentes par la dconstitutionnalisation de leur nombre (p. 5524). V. Amendement. Bicamrisme. Parlement. Parlementaires en mission. Session extraordinaire.

magistrats dans les scandales politiques , RFSP, 1998, p. 245. galit devant la loi ou dni de justice ? Au-del du retard apport juger les litiges (cette Chronique, n 85, p. 159), la disparit des classements sans suite, en matire pnale, affecte lgalit des citoyens devant la loi, relve le snateur Haenel (Rapport, S, n 513). V. Conseil suprieur de la magistrature.

AUTORIT JURIDICTIONNELLE
Bibliographie. O. Cayla, Le coup dtat de droit ? , Le Dbat, n 100, mai-aot 1998, p. 108. Justice dlgue : au nom du peuple franais . Conformment sa dcision de principe du 23-7-1991 (Accs la fonction publique, cette Chronique, n60, p. 213), le Conseil constitutionnel a jug, le 5-5 (98-399 DC) quen principe ne sauraient tre confrs des personnes de nationalit trangre, ou reprsentant un organisme international, des fonctions insparables de lexercice de la souverainet nationale, [telles] des fonctions juridictionnelles, les juridictions nationales, tant judiciaires quadministratives, statuant au nom du peuple franais . Ce principe na pas reu cependant la qualification constitutionnelle argue de PFRLR. On relvera, au passage, pour le regretter, que la Haute Instance ne se range pas sous cette numration (v. notre Conseil constitutionnel, Montchrestien, 4e d., 1998, p. 100). Toutefois, une exception peut tre accueillie, lorsquelle est conditionne par la mise en uvre dun engagement international de la France et sous la

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AUTORIT JUDICIAIRE
Bibliographie. Le Service public de la justice, Odile Jacob, 1998 ; Pour une autre justice , association Droit et dmocratie, PA, 26-6 ; V. Roussel, Les

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rserve quil ne soit pas port atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souverainet nationale (cette Chronique, n 85, p. 169). A ce titre, larticle 29 de la loi dfre prvoyant la prsence au sein de la commission de recours des rfugis (juridiction administrative cre par la loi du 25-7-1958) de reprsentants du haut-commissariat aux rfugis des Nations unies naffecte pas les conditions essentielles, en raison du caractre minoritaire de cette prsence , soit une proportion dun tiers.
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V. Conseil constitutionnel. Engagement international.

BICAMRISME
Bibliographie. J.-. Gicquel, Le bicamrisme est toujours un compromis boiteux , La Croix, 15-5 ; Snat, Le bilan de la sance publique pour la session ordinaire 1997-1998 , 1998. Bilan de la session ordinaire 1997-1998. 95 lois ont t votes dont 45 hors conventions internationales ; 16 dentre elles taient dorigine parlementaire. Une CMP a t convoque 21 reprises ; 6 ont t couronnes de succs. Le dernier mot a t donn aux dputs 14 fois (BIRS, 700.I). Par ailleurs, seuls 10 textes ont fait lobjet dune dclaration durgence. En matire de dpt, 45 % dentre eux lont t, en premier lieu au Snat (ibid.). CMP informelle. Le bicamrisme rationalis de lart. 45 C ne sapplique pas aux projets de loi constitutionnelle, mais lexigence dun vote conforme par les deux assembles rend indispensable leur accord sur un texte commun.

Labsence de commission mixte paritaire a t pallie par la pratique dune conciliation informelle entre les rapporteurs qui a permis ladoption conforme aprs une seule lecture des LC du 4-8-1993 et du 22-2-1996. Cette procdure officieuse, qui dplace en amont la phase de conciliation, a t suivie pour le projet concernant la Nouvelle-Caldonie : linitiative du Snat, les dispositions du projet ont t insres par lAssemble, le 11-6, dans un titre XIII (supprim par la rvision de 1995 et rtabli par un amendement) et la rdaction concernant le contrle du Conseil constitutionnel sur les actes de lassemble dlibrante du territoire a t prcise (p. 4981). Le Snat a donc pu adopter conforme la LC le 30 (p. 3629), et le Congrs tre convoqu le 6-7. V. Assemble nationale. Snat.

CODE LECTORAL
Application de larticle 88-3 C. La LO 98-404 du 25-5 (p. 7975) dtermine les conditions dapplication de lart. 88-3 C relatif lexercice par les citoyens de lUnion europenne rsidant en France, autres que les ressortissants franais, du droit de vote et dligibilit aux lections municipales et porte transposition de la directive 94/80/CE du 1912-1994 . En consquence, elle introduit une section 1 bis dans le chapitre 1er du titre IV du livre 1er du Code lectoral (art. LO 227-1 LO 227-5) pour lexercice du droit de vote, ainsi quune srie darticles nouveaux prcisant les rgles spcifiques dligibilit, et les dispositions relatives au collge lectoral snatorial et aux fonctions de maire et dadjoint, dont sont exclus les conseillers

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municipaux autres que les ressortissants franais. V. Engagement international.

des les Wallis-et-Futuna seront prcises par un accord particulier, en raison de la prsence dune communaut originaire de celles-ci (point 3-2-1 du document dorientation). Modification des limites territoriales des cantons. En application de lart. L 3113-2 du CGCT, une modification est prise par dcret en Conseil dtat, aprs consultation du conseil gnral. Mais, prcise le ministre de lIntrieur, la Haute Juridiction exige galement, en pratique, lavis des conseils municipaux intresss dans le primtre des cantons remodels. Il sagit de diminuer les disparits dmographiques , en application de lart. 3 C (AN, Q, p. 3167). V. Conseil constitutionnel. Constitution. lection.

COLLECTIVITS TERRITORIALES
Bibliographie. F. et Y. Luchaire, Rflexions sur le principe de libre administration des collectivits territoriales , Mlanges Jacques Robert, Montchrestien, 1998, p. 165. Chefferies coutumires de Wallis-etFutuna. Le secrtaire dtat lOutremer indique le rgime juridique des indemnits verses aux autorits coutumires (rois, Premiers ministres, ministres, matres de crmonie, chefs de district et de village) (AN, Q, p. 3652). Conseils gnraux. A la suite de la dernire consultation (cette Chronique, n 86, p. 207), le ministre de lIntrieur dresse, par dpartement, la rpartition socioprofessionnelle et la moyenne dge des conseillers gnraux (AN, Q, p. 3466). Droit local alsacien-mosellan. Le ministre de lIntrieur indique les modalits arrtes en vue de la francisation des prnoms des personnes nes dans les dpartements rhnans et mosellan au cours de la Seconde Guerre mondiale (AN, Q, p. 3306). volution de la Nouvelle-Caldonie. Laccord entre le FLNKS et le RPCR a t sign Nouma, le 5-5, par le Premier ministre (p. 8039) avant dtre formalis sous laspect dun projet de loi constitutionnelle (AN, n 937). Les relations de la Nouvelle-Caldonie avec le territoire

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COMMISSION DENQUTE
Incidents. Les travaux de la commission denqute sur lactivit et le fonctionnement des tribunaux de commerce (cette Chronique, n 86, p. 191) ont t marqus par une srie dincidents lis aux auditions publiques auxquelles son rapporteur a procd. Le 11-5, le prsident de la commission, M. Colcombet (S), a d saisir le procureur de Mont-deMarsan pour quil fasse intervenir les gendarmes afin que les juges consulaires dfrent la convocation (Le Monde, 13-5). Interrog le 17-6 par le rapporteur, M. Arnaud Montebourg (S), le prsident du tribunal de commerce de Paris, M. Jean-Pierre Mattei, a refus de rpondre aux questions concernant plusieurs affaires juges par sa juridiction en invoquant le principe de la sparation des pouvoirs (ibid., 19-6).

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COMMISSIONS
Comptence. A la suite de laccord entre les deux commissions de lAssemble, les propositions de loi tendant la reconnaissance du gnocide armnien, qui avaient t renvoyes la commission des lois, lont t celle des affaires trangres (AN, 14-5, p. 3904). V. Loi.

Note. P. Bon sous 97-394 DC (trait dAmsterdam), PA, 19-6. Comptence. Laccord relatif lvolution de la Nouvelle-Caldonie, sign Nouma le 5-5, prvoit au point 2.1.3 que certaines dlibrations du Congrs du territoire auront le caractre de loi du pays et, de ce fait, ne pourront tre contestes que devant le Conseil constitutionnel avant leur publication, sur saisine du reprsentant de ltat, de lexcutif de la Nouvelle-Caldonie, dun prsident de province, du prsident du Congrs ou dun tiers des membres du Congrs (p. 8041). Sous rserve du vote du projet de loi constitutionnelle (AN, n 937), cette disposition constituerait la premire extension de comptence de la Haute Instance. On est en droit dopiner, conformment la pratique observe pour les juridictions souveraines, que celle-ci a t informe, consulte ou associe, en temps utile. Poser la question, est-ce pour autant y rpondre par laffirmative ? Comptence (suite). De manire constante (15-1-1975, IVG), le CC a rappel, le 5-5 (98-399 DC), que, sur le fondement de lart. 61 C, sil lui revient de sassurer que la loi respecte le champ dapplication de larticle 55, il ne lui appartient pas en revanche dexaminer la conformit de la loi aux stipulations dun trait ou dun accord international . Condition des membres. Le prsident Roland Dumas a prsid la sance du 20-5 (Le Monde, 22-5) pour la premire fois depuis le 3-4 (cette Chronique, n 86, p. 199). La chambre daccusation de la cour dappel de Paris a repouss, le 22-5 (Le Monde, 24/25-5), sa demande

CONSEIL CONSTITUTIONNEL
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Bibliographie. P. Avril et J. Gicquel, Le Conseil constitutionnel, Montchrestien, 4e d., 1998 ; F. Luchaire, Le trait dAmsterdam et la Constitution , RDP, 1998, p. 225 ; R. Badinter, Le Conseil constitutionnel et le pouvoir constituant , Mlanges Jacques Robert, Montchrestien, 1998, p.217 ; J.-M. Blanquer, Bloc de constitutionnalit ou ordre constitutionnel ? , ibid., p. 227 ; E. Derieux, Le CC et les principes du droit de la communication , ibid., p.239 ; B. Genevois, Le CC et les trangers , ibid., p. 253 ; P. Pactet, A propos de la marge de libert du CC , ibid., p.279 ; D. Rousseau, Les grandes avances de la jurisprudence du CC , ibid., p. 297, et Pour ou contre la limitation du pouvoir du juge constitutionnel ? Revue administrative, n 301, p. 197 ; A.M. Le Pourhiet, Roland Dumas : partir sans infamie , Le Monde, 21-5 ; J.M. Burguburu, Roland Dumas : rester pour la dignit , ibid., 9-6. Rec. 1997 ; Recueil de jurisprudence constitutionnelle (RJC) (1994-1997), Litec, t. II, 1998. Chr. RFDC, 1998, p. 141 ; PA, 22-6.

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dallgement du contrle judiciaire auquel il est soumis (cette Chronique, n 86, p. 198). Il a t entendu quatre reprises, les 3, 12, 17 et 26-6 (Le Monde, 5, 14/15, 19, 28-6 et 2-7) par les juges dinstruction. Dans le mme temps, le procureur de Paris indiquait dans un communiqu dat du 4-5 quil nenvisageait pas de prendre linitiative dengager une procdure visant dessaisir les magistrats instructeurs (Le Monde, 6-5). Par suite, M. Dumas devait renoncer, le 11-5, demander leur dessaisissement (ibid., 13-5), tout en dnonant la publication dextraits de ses dclarations par la presse (ibid., 19-6). M. Valry Giscard dEstaing, membre de droit et vie du Conseil, dont la qualit de parlementaire fait obstacle ce quil y sige prsentement (7-11-1984, AN, Puy-de-Dme 2e, cette Chronique, n 33, p. 156), est intervenu sur Europe 1, le 19-6 : Jirais siger sil apparaissait
98-399 DC, 5-5 (p. 7092, 7094 et 7095)

utile que jy sige, si la crise ventuelle que traverse le Conseil constitutionnel en raison des problmes de son prsident rendait utile ma prsence (Le Figaro, 20/21-6). Dans cette ventualit, on peut raisonnablement avancer lide que M. Giscard dEstaing songerait la prsidence du Conseil en cas de dmission de son titulaire. On avait, du reste, prt cette intention au gnral de Gaulle lgard de Ren Coty en 1959 (v. notre Conseil constitutionnel, op. cit., p. 73). En pareille occurrence, une difficult se prsenterait : sagirait-il dune prsidence vie ou limite, selon la logique dmocratique, la dure dun mandat ? On opinera en faveur de cette dernire solution (cette Chronique, n 38, p. 165). Dcisions. V. tableau ci-dessous. Fonctionnement. Le doyen dge, M. Yves Guna, a prsid la sance du
Loi relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile. V. Autorit juridictionnelle. Liberts publiques et ci-dessus. LO dterminant les conditions dapplication de lart. 88-3 C relatif lexercice par les citoyens de lUE rsidant en France du droit de vote et dligibilit aux lections municipales et portant transposition de la directive communautaire de 1994. V. Code lectoral. lections. Engagement international. Snat et ci-dessous. Loi dorientation et dincitation la rduction du temps de travail. V. Liberts publiques et ci-dessous. Loi portant diverses dispositions dordre conomique et financier. V. Amendement. Loi. Dlgalisation. V. Pouvoir rglementaire.

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98-400 DC, 20-5 (p. 8003)

98-401 DC, 10-6 (p. 9033, 9037 et 9042)

98-402 DC, 25-6 (p. 10147, 10149 et 10150)

98-183 L, 5-5 (p. 6964)

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5-5 (cette Chronique, n 86, p. 199) ; le prsident Roland Dumas retrouvant sa place le 20-5 (Le Monde, 22-5). Inviolabilit. Des militants associatifs ont envahi le Conseil, le 30-6. Ils entendaient protester contre le projet de loi sur les exclusions en discussion au Parlement et rappeler, toutes fins utiles, la dcision Abb Pierre (94-359 DC, cette Chronique, n 74, p. 216) en faveur du droit un logement dcent. Aprs que lun dentre eux eut dchir un exemplaire de la Constitution de 1958 qui se trouvait dans le salon dhonneur, un communiqu rappelant cet objectif constitutionnel a t adress aux hauts conseillers (Libration, 1er et 2-7). Il semble que cette priptie ait connu, dans un pass rcent, un prcdent. Procdure. Outre la publication dobservations relatives aux lections lgislatives de 1997 (v. lections), divers ordres de fait mritent dtre relevs. Cest ainsi, tout dabord que, pour la premire fois, un membre du Conseil sest dport partiellement, le 5-5 (98-399 DC), en ne prenant part ni la dlibration ni au vote sur un article de la loi dfre (p. 7094). A ce propos, en dernire lecture, lAssemble, le 8-4, M. Goasguen (Paris, 14e) (UDF) navait pas hsit dclarer, propos dune disposition relative au droit dasile : Jespre que le conseiller constitutionnel Mazeaud saura dfendre avec le mme talent le point de vue que le dput Mazeaud avait soutenu ici (p. 2727) (v. Autorit juridictionnelle). Cependant, lintress devait participer au vote portant sur lensemble de la dcision, selon la procdure observe (Le Monde, 7-5). Par-del cette contradiction, on peut sinterroger sur le point

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de savoir si le germe de lopinion dissidente na pas t dpos ce jour-l. Le Conseil voque, ensuite, les normes de constitutionnalit (98-401 DC) au lieu de la formule classique des normes de rfrence (98-400 DC). A ce propos, de par la volont expresse du pouvoir constituant (art. 88-3 C), la constitutionnalit de la LO relative au droit de vote et dligibilit aux lections municipales pour les citoyens de lUnion europenne rsidant en France a t apprcie tant lgard de lart. 8 B du trait de Maastricht que de la directive du 19-12-1994 du Conseil de lUnion europenne (v. Code lectoral). En dehors du fait que le lgislateur a mconnu sa propre comptence (98399 DC) (v. Liberts publiques), il apparat, en filigrane, dans la dcision relative aux 35 heures (98-401 DC) que le juge semploie vrifier si la disposition incrimine est suffisamment prcise pour rpondre aux exigences de larticle 34 C . Dans le mme temps, il invite plusieurs reprises le pouvoir rglementaire, au sens de larticle 37 , dfinir des critres ou veiller au respect de garanties constitutionnelles. A partir de ce rapprochement, doit-on dceler un frmissement de jurisprudence propos de laction en bornage dcide en 1982 ? Enfin et surtout, le Conseil a opr de manire claire un revirement, ce dont il ne sautorisait pas ce jour, en matire de recevabilit des amendements (v. supra) (98-402 DC). V. Autorit juridictionnelle. lections. Liberts publiques. Loi. Pouvoir rglementaire.

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CONSEIL SUPRIEUR DE LA MAGISTRATURE

Bibliographie. CSM, Rapport dactivit et de mandat, JO, brochure n 4363, 1998. Avis. A la suite de la demande de Mme le garde des Sceaux, date du 20-5, le CSM a mis un avis sur la libert dexpression des magistrats, le 27 suivant (Le Monde, 29-5). Composition. Au terme du mandat des membres dsigns en juin 1994 (cette Chronique, n 71, p. 190), et conformment lart. 65 C et la LO 94-100 du 5-5-1994, le CSM, que prside le chef de ltat et dont le garde des Sceaux est vice-prsident de droit, a t renouvel (p. 8542). Paralllement llection des magistrats par leurs pairs, la reprsentation fminine, avec deux conseillres de cour dappel, tant double, trois personnalits ont t dsignes : MM. Claude Contamine, conseiller matre honoraire la Cour des comptes par le prsident de la Rpublique, Pierre Avril, professeur des universits par le prsident du Snat, Jacques Fournier, conseiller dtat honoraire par le prsident de lAssemble nationale. M. Roger Errera, conseiller dtat, a t lu par lassemble gnrale du Conseil dtat. Le chef de ltat a accueilli, le 9-6, les anciens et les nouveaux membres du CSM (Le Monde, 11-6). Runion plnire. Mme Guigou a prsid nouveau (cette Chronique, n 86, p. 200) cette formation, le 27-5, loccasion de la remise de lavis susmentionn. V. Autorit judiciaire. Prsident de la Rpublique.

CONSTITUTION
Bibliographie. J.-F. Flauss, La caducit des lois prconstitutionnelles incompatibles avec le prambule de la Constitution , RDP, 1998, p. 521. Remise dun exemplaire original. Le bureau du Snat a dcid, le 2-6, de recevoir en dpt lun des exemplaires originaux de la Constitution du 4-10-1958 dtenu par M. Mamert, ancien secrtaire gnral du CCC (BIRS, 696, p. 30). La crmonie de remise sest droule, le 24-6, dans la salle des confrences, l o lexemplaire sera dsormais expos (ibid., 699, p. 31) (v. C. Fabre, Le Snat dtient-il un morceau de la vraie croix gaulliste ? , Le Monde, 26-6). V. Autorit juridictionnelle. Conseil constitutionnel.

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CONTENTIEUX LECTORAL
Bibliographie. F. Delpre, Le Contentieux lectoral, PUF, coll. Que saisje ? , n 3334, 1998. Compte de campagne. Le Conseil dtat a estim, le 11-2 (Galy-Dejean, RFDA, 1998, p. 464), que la dcision prise par la CCFP du versement au Trsor public en cas de dpassement du plafond des dpenses lectorales (art. L 52-15 du Code lectoral) ne constituait pas une condamnation au sens de lart. 7 de la CEDH (cette Chronique, n 85, p. 166). V. lections.

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COUR DE JUSTICE DE LA RPUBLIQUE

Procdure. Le procureur gnral prs la Cour de cassation a requis derechef (cette Chronique, nos 82 et 86, p. 198 et 200) un non-lieu, le 11-6 (Le Monde, 13-6), lencontre des trois anciens ministres mis en cause dans laffaire du sang contamin. V. Ministre.

DROIT CONSTITUTIONNEL
Bibliographie. P. Avril et J. Gicquel, Lexique. Droit constitutionnel, PUF, 7e d., 1998 ; H. Portelli, Droit constitutionnel, Dalloz, 2e d., 1998 ; O. Uchan, Le Triangle lyse, Matignon, PalaisBourbon, Ellipses, 1998 ; P. Vialle, avec la collaboration de J.-L. Lajoie et J.-P. Tomasi, Droit constitutionnel et Science politique, Lyon, LHerms, 2e d., 1998.

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DROIT COMMUNAUTAIRE
Bibliographie. J. Dutheil de La Rochre, Les implications constitutionnelles pour un tat de la participation un processus dintgration rgional , Revue internationale de droit compar, 1998, p. 577 ; A. Stone Sweet, La Cour de justice et lintgration europenne , RFSP, 1998, p. 195 ; P.-Y. Monjal, Le trait dAmsterdam et la procdure en constatation politique de manquement aux principes de lUnion , PA, 10-6. Transfert de comptence ou de souverainet ? La loi 98-357 du 12-5 (p. 7168) modifie le statut de la Banque de France au lendemain de ladoption, par le Conseil europen, de leuro (cette Chronique, n 69, p. 207). Celle-ci fait partie intgrante du Systme europen de banques centrales, institu par larticle 4 A du trait instituant la Communaut europenne (nouvelle rdaction de lart. 1er de la loi du 4-8-1993). De la disparition dune vraie marque de souverainet , opinerait Bodin, ou, en termes jurisprudentiels, atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souverainet nationale .

DYARCHIE
I. Dans lordre interne. Les projets de rvision constitutionnelle concernant la rforme du Conseil suprieur de la magistrature, la Nouvelle-Caldonie et la parit hommes-femmes ont t adopts en Conseil des ministres, mais le dsaccord subsiste entre le chef de ltat et le gouvernement sur le cumul des mandats des ministres (art. 23 C), et lexpectative demeure pour le trait dAmsterdam, chacun semblant attendre une initiative de lautre. Lentente sest galement ralise sur la rforme des scrutins europen et rgional, adopte au Conseil du 10-6, mais les difficults sont venues de la majorit plurielle, les allis du PS refusant le dcoupage en 8 circonscriptions retenu par le projet pour llection au Parlement europen (Le Monde, 11-6) (v. Majorit). Alors que le RPR a dclench, le 20-5, lAssemble une offensive visant l emploi fictif dont aurait bnfici le Premier ministre de 1994 1997, en rplique la campagne que le gouvernement tait accus dencourager contre le prsident de la Rpublique au sujet des affaires de la Ville de Paris du temps quil en tait le maire (v. Prsident de la

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Rpublique), llyse et Matignon ont rendu publics deux communiqus selon lesquels MM. Chirac et Jospin ont marqu leur inquitude face des drives qui risquent de troubler la vie politique franaise au dtriment de la dmocratie , selon la version de la prsidence, leur inquitude face des discours , selon la version de Matignon (ibid., 21-5). A loccasion de la remise de la mdaille de la Famille franaise, le 4-6, le chef de ltat sest dclar oppos au contrat dunion sociale (CUS) et a raffirm son attachement au principe de luniversalit des prestations familiales (ibid., 6-6). Devant lUnion nationale des associations familiales, le 20-6, il a critiqu les mesures gouvernementales, notamment labaissement du plafond du quotient familial, et affirm quune politique familiale ne saurait tre de droite ou de gauche []. Elle nexiste pas quand elle a pour effet de diminuer le revenu relatif des familles (ibid., 21/22-6). II. Dans lordre externe, les cohabitants ont particip, le 2-5, au Conseil europen historique de Bruxelles qui a dcid le passage la monnaie unique, puis celui de Cardiff, les 15 et 16-6 (Le Monde, 5-5, 17 et 18-6). Dun commun accord, des avions franais ont particip, dans le cadre dune manuvre de lOTAN, le 15-5, des vols au-dessus de lAlbanie et de la Macdoine en vue de dissuader les dirigeants serbes dintervenir militairement dans la province du Kosovo (ibid., 16-6). Aprs lAfrique (cette Chronique, n 85, p. 168), M. Jospin sest rendu Washington, o il a eu des entretiens avec le prsident Clinton, le 18-6, qui ont port notamment sur la crise du Kosovo (ibid., 20 et 21/22-6). Le domaine partag est bel et bien une ralit institutionnelle.

LECTIONS
Bibliographie. J.-P. Camby, La libert et les campagnes lectorales , Mlanges Jacques Robert, op. cit., p. 67 ; Ph. Claret et S. Dubourg-Lavroff, Les rgimes lectoraux in Les Rgimes lectoraux des pays de lUnion europenne, Londres, Esperia Publications Ltd, 1998, p. 181 ; CSA, Rapport dactivit, 19971998. Prcision. Trois prsidents de droite ont finalement t rlus la tte dune rgion avec les voix du FN : Charles Millon (Rhne-Alpes), Charles Baur (Picardie) et Jacques Blanc (LanguedocRoussillon) (Cette Chronique, n 86, p. 187 et 204). Frais de propagande officielle. Concernant les candidats nayant pas atteint le seuil des 5 % des suffrages exprims, les frais exposs loccasion de la campagne officielle doivent tre financs, selon le ministre de lIntrieur lunisson de la CCFP, sur les fonds personnels du candidat, ou apport du parti ou remise de crance de limprimeur, lexclusion des dons des personnes physiques (AN, Q, p. 2691). Observations relatives aux lections lgislatives de 1997. Comme nagure (cette Chronique, n 80, p. 154), le CC a prsent des observations au-del des annulations prononces (p. 8927) (cette Chronique, nos 84, 85 et 86, p. 198, 164 et 200). V. Assemble nationale. Collectivits territoriales. Contentieux lectoral. Liberts publiques.

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ENGAGEMENT INTERNATIONAL
Bibliographie. D. de Bchillon, De quelques incidences du contrle de la conventionnalit des lois par le juge ordinaire (Malaise dans la Constitution), RFDA, 1998, p. 225. F. Luchaire, Le trait dAmsterdam et la Constitution , RDP, 1998, p. 331. Contrle de conventionnalit. La clbre dcision 54 DC du 15-1-1975 exclut le contrle de la conformit dune loi un trait (GD, 9e d., p. 314), mais, exceptionnellement, le CC a procd un tel contrle dans sa dcision 98400 DC du 20-5, au motif que lart. 883 C, qui prvoit lintervention dune LO pour dterminer les conditions dapplication du droit de vote et dligibilit des citoyens de lUnion europenne aux lections municipales, renvoie au trait dUnion europenne : lart. 88-3 C a expressment subordonn la constitutionnalit de la LO sa conformit aux normes communautaires , et cest de la volont mme du constituant quil revient au Conseil constitutionnel de sassurer que la LO [] respecte tant le paragraphe premier de larticle 8 B [du trait] que la directive du 19-12-1994 . Conformment ce quavait laiss prvoir la dcision Maastricht 2 du 2-91992 (Rec., p. 81), la libert que le lgislateur organique semblait stre mnage linitiative du Snat (v. notre article Lapport de la rvision la procdure parlementaire , RFDC, 1992, p. 450) se trouve donc lie par ce raisonnement qui soumet la LO au contrle de conventionnalit et sassure non seulement du respect des stipulations du trait, mais encore de la directive dicte pour son application.

V. Autorit juridictionnelle. Code lectoral. Conseil constitutionnel. Droit communautaire.

GOUVERNEMENT
Bibliographie. R. Rivais, Les placards dors de la haute fonction publique , Le Monde, 29-5. Solidarit. Des divergences dapprciation (cette Chronique, n 86, p. 206) sont apparues entre Mme Voynet et M. Chevnement, dune part, sagissant du futur trac du TGV Rhin-Rhne, le 27-5 (Le Monde, 29-5), et Mme Guigou et celui-ci, dautre part, concernant la dlinquance des mineurs, le 4-5 (ibid.). Quant Mme Voynet, elle na pas hsit critiquer le Premier ministre propos de la rforme du mode de scrutin des lections europennes, le 17-5, sur RTL (Libration, 18-5), en tant que relais des procupations lectorales du PS . V. Dyarchie. Majorit. Premier ministre.

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GROUPES
Assemble nationale. Dmocratie librale ayant quitt lUDF, les dputs de ce parti ont constitu, le 25-5, le groupe Dmocratie librale et indpendants ; prsid par M. Jos Rossi (Corse-duSud, 1re), le nouveau groupe comprend 40 membres et un apparent ; celui de lUDF, que prside dsormais M. Philippe Douste-Blazy (Hautes-Pyrnes, 2e) la place de M. Franois Bayrou (Le Monde, 18-6), ne compte plus que 66 membres au lieu de 106 (BAN, 33, p. 23, et 34, p. 26).

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IMMUNITS PARLEMENTAIRES
Inviolabilit. 2 snateurs ont t condamns, le 12-5, des peines demprisonnement avec sursis : MM. Dugoin (Essonne) (RPR) en sa qualit de prsident de conseil gnral (Le Monde, 14-5) (cette Chronique, n 85, p. 171) et Daunay (Ille-et-Vilaine) (UC) pour dlit de fuite aprs un accident de la circulation (Le Figaro, 13-5). Quant Mme MichauxChevry, snateur de Guadeloupe (RPR), elle a t dclare, le 11-6, comptable de fait des deniers de la commune de Gourbeyre par la chambre rgionale des comptes de la Guadeloupe (Le Monde, 20-6).

pour ltranger qui tablit que sa vie ou sa libert est menace dans son pays ou quil y est expos des traitements inhumains ou dgradants . Le dcret 98-503 du 23-6 (p. 9558) en explicite les modalits. galit des sexes. Au lendemain des lections locales de mars, le nombre de conseillres rgionales a progress de 13,9 % en 1992 20,7 % ; seule Mme Lucette Michaux-Chevry demeure la tte de la rgion de Guadeloupe. Dans le mme temps, les conseillres gnrales passaient de 5,2 % en 1994 7,9 % en 1998. Mais aucune femme na fait son entre dans 23 dpartements ; une seule dentre elles, Mme Anne dOrnano, continue de prsider lassemble du Calvados. Aux rgionales, 13 listes de femmes se sont prsentes mais elles ne devaient compter que 2 lues (Bas-Rhin et Haut-Rhin). Parmi les listes conduites par des femmes, seules deux dentre elles ont pratiqu une stricte parit (BQ, 17-6). galit devant la loi. De manire constante, le CC a rappel, le 5-5 (98399 DC), quune discrimination fonde sur une diffrence de situation en rapport direct avec la loi nencourt pas la censure au nom de lgalit devant la loi. La dcision 98-401 DC en fait application sagissant des 35 heures pour le secteur public et le secteur priv (nouvelle rdaction de lart. L 212-1 bis du Code du travail) (cette Chronique, n 85, p. 173). Lgalit des dlits et des peines. A loccasion de lexamen de la loi Chevnement sur lentre et le sjour des trangers en France, le CC a censur, le 5-5 (dcision 98-399 DC), lart. 13 qui instaurait une immunit pnale pour cer-

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LIBERTS PUBLIQUES
Bibliographie. F. Constant, La Citoyennet, Montchrestien, 1998 ; F. Moderne, Le Droit constitutionnel dasile dans les tats membres de lUnion europenne, PUAM, 1997 ; L. Favoreu, La Constitution nautorise pas la prfrence nationale , Le Figaro, 19-6 ; D. Schnapper, La prfrence nationale contre la Rpublique , Le Monde, 24-6 ; P.-L. Frier, Couvre-feu pour les enfants ? , RFDA, 1998, p. 383 ; A. Touraine, Hommes-femmes : le progrs de la parit , Ouest-France, 29-6 ; Ch. Byk, Tests gntiques et preuve pnale , Revue internationale de droit compar, 1998, p. 683 ; Constitution et thique biomdicale, Les cahiers constitutionnels de Paris-I, La Documentation franaise, 1998. Droit dasile. La loi Chevnement du 11-5 (p. 7087) reconnat dornavant lexistence dun asile territorial (nouvel art. 13 de la loi 52-893 du 25-7-1952)

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taines associations humanitaires, dont la liste tait fixe par arrt du ministre de lIntrieur, apportant aide et assistance un tranger en situation irrgulire. Conformment lart. 8 de la Dclaration de 1789, il appartient, selon le juge, au lgislateur de fixer lui-mme le champ dapplication de la loi pnale, de dfinir les crimes et dlits en termes suffisamment clairs et prcis pour permettre la dtermination des auteurs dinfractions et dexclure larbitraire dans le prononc des peines et de fixer dans les mmes conditions le champ dapplication des immunits quil instaure . Or, en lespce, lapprciation de la vocation humanitaire dune association, laisse au ministre, mconnaissait le principe constitutionnel de la lgalit des dlits et des peines. Cette disposition issue dun sous-amendement gouvernemental a t frappe dincomptence ngative et dclare insparable des autres dispositions de larticle incrimin. Libert daller et venir. V. Loi. Libert de communication audiovisuelle. Le CSA a adhr la plate-forme europenne des instances de rgulation de laudiovisuel (La lettre du CSA, mai, p. 13). Libert dentreprendre. La dcision rendue par le CC propos de la loi sur les 35 heures hebdomadaires (98401 DC), dont le rattachement lart. 4 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 a t confirme (16-1-1982, Nationalisation, CCF, 21, p. 250), en donne une nouvelle formulation avec la suppression de la mention selon laquelle elle nest ni gnrale ni absolue (97-388 DC, cette Chronique, n 82, p. 207) : Il est loisible au lgisla-

teur d[y] apporter les limitations justifies par lintrt gnral ou, selon un ajout, lies des exigences constitutionnelles la condition que lesdites limitations naient pas pour consquence den dnaturer la porte. Tel nest pas leffet dcoulant de la rduction du temps de travail, laquelle est accompagne de mesures daide structurelle aux entreprises (nouvel art. L 212-1 bis du Code du travail). Libert dexpression. Deux maisons ddition (Albin Michel et Plon) ont t condamnes, le 28-4, par le juge des rfrs du TGI de Brest et de celui de Toulon cesser la commercialisation douvrages, sous astreinte dun montant exceptionnel (Le Monde, 8-5). La cour dappel de Rennes, le 11-5, devait suspendre lexcution de lordonnance en raison du caractre exorbitant de lastreinte impose louvrage de M. Gaudino relatif la mafia des tribunaux de commerce (ibid., 13-5). Ladite cour, par arrt rendu le 9-6, a autoris la vente de ce livre, au moment mme o une commission parlementaire enqutait sur ce thme (11-6). Respect de lintimit et de la vie prive. Laffaire des coutes tlphoniques de llyse (cette Chronique, n 86, p. 208) a dbouch, le 22-5, sur la mise en examen par le juge Valat du gnral Charroy, commandant du Groupement interministriel de contrle (GIC) des coutes tlphoniques (Le Monde, 29-5). Le Premier ministre a dcid, le 3-6, de lever intgralement le secret-dfense dans cette affaire et dautoriser les personnes dtenant des renseignements relatifs des coutes effectues entre le 1er-1-1983 et le 20-3-1986 rpondre aux questions du juge (ibid., 5-6).

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V. Autorit judiciaire. Autorit juridictionnelle. Conseil constitutionnel. Loi.

31 reprises durant la session 1997-1998, a indiqu le prsident Fabius dans son discours de clture le 30-6 (p. 5523). V. Autorit juridictionnelle. Conseil constitutionnel. Liberts publiques.

LOI
Bibliographie. A. Miaboula-Milandou, Les moyens du Parlement lgard de la loi vote , RFDC, 1998, p. 35 ; O. Gohin, La responsabilit de ltat en tant que lgislateur , Revue internationale de droit compar, 1998, p. 595 ; J. Le Gars, Les validations lgislatives et le contrle de conventionnalit , PA, 15-6. Conformit de la loi relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile. La loi 98-349 du 11-5, lorigine de la 26e modification de lordonnance du 2-11-1945 (cette Chronique, n 82, p. 204) a t promulgue (p. 7087) aprs dclaration de conformit du CC (98-399 DC), lexception dune disposition, frappe dincomptence ngative (v. Liberts publiques). Neutron lgislatif. La proposition de loi de M. Didier Migaud (S) qui a t inscrite lordre du jour de lAssemble, le 29-5 ( niche de lart. 48 al. 3 C), et adopte lunanimit, na de loi que la dnomination : son article unique se borne dclarer que La France reconnat publiquement le gnocide armnien de 1915 . Ce nouvel exemple de neutron lgislatif confirme les effets pervers de la jurisprudence de 1959 interdisant les propositions de rsolution, auxquelles ressortit lvidence la pseudo-loi (p. 4493). Procdure dexamen simplifi. Les nouvelles dispositions du RAN (cette Chronique, n 86, p. 214) ont t appliques

MAJORIT
Divisions. La proposition de loi adopte par le Snat relative aux dates douverture anticipe et de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs a t adopte, le 19-6, malgr lopposition de la ministre de lAmnagement du territoire, qui invoquait la mconnaissance de la directive europenne en la matire. Le scrutin sur lensemble a donn le rsultat suivant (p. 5225) : 92 voix pour (47 S, 12 RPR, 18 UDF, 3 DLI, 5 C, 6 RCV et 1 NI) contre 20 voix (11 S, 1 C et 8 RCV) (v. Ordre du jour. Vote bloqu). Le 24-6, le projet de loi relatif au mode dlection des conseillers rgionaux et des conseillers lassemble de Corse et au fonctionnement des conseils rgionaux, a t adopt par les seuls dputs socialistes et radicaux, les Verts sabstenant et les communistes votant contre (p. 5378).

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MINISTRE
Bibliographie. M. Degoffe, La responsabilit pnale du ministre du fait de son administration , RDP, 1998, p. 433.

OPPOSITION
Divisions. Le vote du projet de loi constitutionnelle relatif au Conseil suprieur de la magistrature (qui na fait

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lobjet daucun amendement lAssemble nationale) a t marqu par la division de lopposition, le 3-6 : sur les 140 RPR, 83 ont vot pour, 10 contre, 5 sabstenant et 42 ne prenant pas part au scrutin, dont MM. Philippe Sguin, douard Balladur et Nicolas Sarkozy ; 56 UDF (sur 71) ont vot pour, 1 contre et 5 abstentions ; 35 DLI ont vot contre, 1 abstention (p. 4648).

PARLEMENTAIRES EN MISSION
Nominations. Derechef (cette Chronique, n 86, p. 210), il a t fait application de lart. LO 144 du Code lectoral : Mme Grzegrzulka (Aisne, 2e) (S) et M. Aschieri (Alpes-Maritimes, 6e) (RCV) ont t chargs respectivement dune mission conjointe auprs du ministre de lAmnagement du territoire et du secrtaire dtat la Sant (dcrets du 18-5, p. 7614) ; de la mme faon que M. Tavernier (Essonne, 3e) (S) aux Affaires trangres et lconomie et Finances (dcret du 12-6, p. 9068). M. Boulard (Sarthe, 5e) (S) a t nomm auprs de la ministre de lEmploi (dcret du 2-6, p. 8403). Au risque de se rpter, lobjet de la mission devrait tre mentionn en vue den favoriser la lisibilit.

ORDRE DU JOUR
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Bibliographie. P. Fraisseix, La fentre parlementaire de larticle 48-3 de la Constitution , RFDC, 1998, p. 3. Article 48, alina 3. La proposition de loi adopte par le Snat relative aux dates douverture anticipe et de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs a t inscrite la niche de lart. 48 al. 3 C et discute au cours de deux sances, les jeudi 18 et vendredi 19-6, en application des nouvelles dispositions du RAN (cette Chronique, n 86, p. 210). V. Majorit. Vote bloqu.

PARTIS POLITIQUES
Bibliographie. J.-P. Camby, Larticle 4 de la Constitution : dune reconnaissance de la libert des partis politiques des exigences de droit , RDP, 1998, p. 321. Financement public. En rponse une question crite, le ministre de lIntrieur rappelle quen application du dcret 98-253 du 3-4-1998 pris pour lapplication de la loi du 11-3-1988 (cette Chronique, n 86, p. 211) il nest pas tenu compte des suffrages obtenus par les candidats frapps dinligibilit par le Conseil constitutionnel (art. LO 128 du Code lectoral). En revanche, ladministration nest pas autorise dfalquer des suffrages obtenus par des candidats qui se sont prsents dans une circonscription o llection a t annule, ds

PARLEMENT
Bibliographie. J.-P. Duprat, Le Parlement valuation , Revue internationale de droit compar, 1998, p. 551. Action en justice. La 14e chambre du tribunal correctionnel de Paris a condamn, le 6-5, sur plainte de dputs de lopposition (cette Chronique, n 85, p. 177) le prsident du Collectif dinformation et de recherche cannabiques. Lenvoi de ptards na donc pas t apprci ! (Libration, 7-5.)

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lors quaucune inligibilit na t prononce (AN, Q, p. 3478).

date du 3-6 (p. 8703) relative la prparation des programmes pluriannuels de modernisation des administrations (cette Chronique, n 83, p. 192). Gouverner, rformer, moderniser . Devant le groupe socialiste lAssemble nationale, le 23-6, M. Jospin a dress le bilan de son action, un moment o la gauche occupe un espace dcisif face une droite en difficult. Il a dclar que son objectif tenait en trois mots : gouverner, rformer, moderniser . En prnant une politique authentiquement de gauche , il a refus dopposer la gestion la rforme (Le Monde, 24-6). V. Dyarchie. Gouvernement.

POUVOIR RGLEMENTAIRE
Dlgalisation. Le CC a procd, le 5-5 (98-183 L), la dlgalisation des articles 1er et 3 de la loi du 2-3-1930 modifie relative la protection des monuments naturels. A ce propos, ne conviendrait-il pas, lavenir, de mentionner la date laquelle la modification lgislative est intervenue afin de dissiper laspect sibyllin de la rdaction ? Au fond des choses, la commission suprieure des sites, perspectives et paysages prvue cet effet ne dispose que dune comptence consultative en matire de classement qui ne lie pas lautorit administrative et naffecte point le rgime de la proprit. V. Conseil constitutionnel. Loi.

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PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
Bibliographie. G. Carcassonne, Limmunit du prsident , Le Point, 23-5 ; L. Favoreu, galit devant la loi et sparation des pouvoirs , Le Figaro, 16-6 ; J. Jaffr et J.-L. Parodi, La fonction prsidentielle est soumise de fortes tensions dans lopinion, Le Monde, 3-6. Apologue du gardien de but. A loccasion de la rencontre France-Danemark dans le cadre du Mondial, Lyon, le 24-6, M. Chirac a dclar, TF1, quil aimerait jouer ce poste qui exige rapidit, finesse, intelligence du jeu , et parce que le gardien de but constitue le dernier recours au moment des difficults . Collaborateurs. Le capitaine de frgate Lugan a t nomm aide de camp du chef de ltat, par arrt du 15-5 (p. 7431), en remplacement du colonel Laure. Conjointe. Mme Bernadette Chirac, en sa qualit dlue locale, a accueilli, le

PREMIER MINISTRE
Bibliographie. M. Lionel Jospin est Matignon depuis un an : les temps forts de son gouvernement , BQ, 29-5 ; Jospin, premier bilan , Libration, 27-5 au 2-6. Action en justice. Agissant au nom de lUnion des contribuables de France, un avocat, membre du RPR, a dpos, le 22-6, une plainte au parquet prs le TGI de Paris contre M. Jospin pour recel de dtournement de fonds publics, au cours de la priode 1993-1997 (Le Monde, 24-6). Administration. Le Premier ministre a adress aux ministres une circulaire

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12-5, Mme Hillary Clinton, en visite officielle en Corrze (Le Monde, 14-5). Dplacement. Le prsident Chirac sest rendu en province, les 25 et 26-5, Angers (Maine-et-Loire) (Le Monde, 25 et 27-5) (cette Chronique, n 84, p. 211). Garant de lindpendance de lautorit judiciaire. Devant les membres du Conseil suprieur de la magistrature, le chef de ltat a voqu, le 9-6, le dbat sur la rforme de cette autorit quil avait approuve en dcidant de soumettre le projet de LC au Parlement (v. Opposition), et il a jug normal que le pouvoir lgislatif prenne le temps dune dlibration approfondie qui permette dapprcier dans leur globalit la porte des rforme mises en chantier , parce que les affaires de justice sont des questions complexes [qui] touchent lquilibre mme de notre socit. Chacun les aborde avec ses convictions, avec une certaine conception de ltat (BQ, 10-6). Geste symbolique . Le chef de ltat a convi djeuner, le 6-5, les Premiers ministres loccasion de ladoption de leuro : La politique europenne a t une constante de laction de tous les prsidents et de tous les gouvernements de la Ve Rpublique. [] Le cap a t maintenu, montrant ainsi que notre ambition est commune quand il sagit des intrts suprieurs de notre pays. Convi, M. Giscard dEstaing avait dclin linvitation (Le Figaro, 7-5). A TF1, le 3-5, M. Chirac avait voqu, ce propos, les lments communs du patrimoine (Le Figaro, 4-5). Innovation protocolaire. De manire tout fait exceptionnelle, le chef de ltat a autoris le doyen Georges Vedel

lui rpondre aprs quil leut lev la dignit de grand-croix de la Lgion dhonneur, le 28-5, au palais de llyse (Le Monde, 30-5). Interventions. A lissue du Conseil europen de Bruxelles, le chef de ltat a particip lmission Public, sur TF1, le 3-5. A propos de leuro, il a affirm : La grande nouveaut, cest quil sagit dun changement important qui, pour la premire fois, ne sest pas fait par les armes. Cest un libre consentement de chacun qui nous a fait entrer dans la monnaie unique. La disparition dune monnaie aussi ancienne que le franc, pour un pays comme le ntre, est un vrai sacrifice, de mme que pour les Allemands. Mais on ne peut pas indfiniment mener les batailles du pass []. On a fait un grand march de libert. Il allait de soi quon ait un instrument montaire unique. Il faudra rformer les institutions. Les choses vont ensemble, dun mme pas (Le Figaro, 4-5). Il devait ajouter : Nous sommes maintenant dans un ensemble cohrent, une maison qui comporte plusieurs pices. A la diffrence de mai 1968 o nous pouvions alors faire ce que nous voulions puisque nous tions chez nous [] si un pays europen connat demain une crise, cest lEurope entire qui sunira pour la rgler []. On ne peut rien [y] dcider autrement que tous ensemble (ibid.). Somme toute, ce nest pas un abandon de souverainet, cest une autre manire de travailler ensemble , conclura-t-il. Irresponsabilit. Pour le prsident de la Rpublique, lart. 68 de la Constitution dit quil est irresponsable pour les actes qui relvent de sa fonction de prsident , a dclar le garde des Sceaux,

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le 17-5, sur Europe 1, propos des affaires de la Ville de Paris, mais, comme tous les Franais, le prsident de la Rpublique peut tre traduit devant les tribunaux sil a commis des dlits. Je ne vois pas pourquoi on prvoirait un systme spcial pour le prsident de la Rpublique ds lors quil est clairement tabli que, pour les infractions de droit commun, il ny a pas de diffrence (Le Monde, 19-5). Outre lmotion de lintress, les propos de Mme Guigou ont soulev une controverse sur son interprtation : v. Bibliographie et la note rdige pour le prdcesseur de Mme Guigou (LExpress, 28-5). (V. Dyarchie.) Lopposition. Interrog le 3-5 sur lattitude du groupe RPR lors du vote de la rsolution approuvant leuro (le groupe navait pas pris part au vote : cette Chronique, n 86, p. 215), M. Chirac a dclar sur TF1 quil avait cru comprendre que le RPR avait voulu dire oui lEurope et leuro et non la politique du gouvernement , ajoutant : on ne peut tout de mme pas reprocher un parti dopposition de sopposer au gouvernement (Le Monde, 4-5). Recevant les snateurs RPR, le 5-5, il a indiqu quil ny avait pas lieu de sopposer aux rvisions de la Constitution en cours ou en instance, car lopposition a suffisamment doccasions de se dmarquer du gouvernement dans tous les domaines o le prsident de la Rpublique ne peut intervenir directement ; il a dclar au sujet des difficults quelle traverse : quand on touche le fond de la piscine, on donne un coup de jarret (ibid., 7-5). V. Conseil suprieur de la magistrature. Dyarchie. Rpublique.

QUESTIONS CRITES
Dlai de rponse. De manire rcurrente, le ministre charg des relations avec le Parlement est appel justifier le retard avec lequel il est rpondu auxdites questions : leur nature qui ncessite des tudes et des enqutes approfondies ; la complexit des questions qui relvent de la comptence de plusieurs ministres et les consquences juridiques des rponses ministrielles au plan fiscal qui, on le sait, lient ladministration (art. L 80 A du livre des procdures fiscales) (AN, Q, p.3308).
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RPUBLIQUE
Bibliographie. G. Gondouin, Propos sur la France et le rgime prsidentiel , RDP, 1998, p. 373 ; M. Ozouf, Lide rpublicaine et le pass national , Le Monde, 19-6. Tradition. En raison de la dure du Conseil europen runi Bruxelles, ni le prsident de la Rpublique ni le Premier ministre, en partance pour la NouvelleCaldonie, nont pu participer la finale de la coupe de France de football, le 2-5. La ministre des Sports a remis la coupe au vainqueur. Le dernier prcdent remontait 1977, lorsque M. Raymond Barre suppla le prsident Valry Giscard dEstaing, empch.

RVISION DE LA CONSTITUTION
Bibliographie. S. Pierr-Caps, Les rvisions de la Constitution de la Ve Rpublique : temps, conflits et stratgies , RDP, 1998, p. 409. V. Bicamrisme. Prsident de la Rpublique.

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SNAT
Bibliographie. J. Cluzel, LIndispensable Snat, conomica, 1998 ; Le Snat quoi a sert ?, Snat, 1998 ; L. Fondraz, La question pralable au Snat , RFDC, 1998, p. 71 ; H. Haenel, Le mauvais procs fait au Snat , Le Figaro, 8-6 ; Les Franais et le rle du Snat aprs les dclarations de Lionel Jospin , sondage SOFRES, mai. Bureau. Cest finalement le patron de cette maison, cest lui qui prend toutes les dcisions. Ses membres sont trs ponctuels et le bureau se runit toujours au complet , a affirm le prsident Monory dans son allocution de fin de session, le 25-6 (p. 3510). V. Amendement. Bicamrisme. Constitution. Immunits parlementaires. Parlement. Parlementaires en mission. Session extraordinaire.

n 84, p. 212), un dcret du 23-6 (p. 9622) convoque le Parlement compter du 1er-7.

SONDAGES
Bibliographie. J. de Legge, Sondages et Dmocratie, Flammarion, 1998.

VOTE BLOQU
Chasse aux oiseaux migrateurs. Le Snat avait tent, par un article additionnel au projet de loi portant diverses dispositions dordre conomique et financier, de rintroduire la proposition de loi sur louverture et la clture de la chasse aux oiseaux migrateurs quil avait prcdemment adopte, le 18-1 ; mais ce cavalier lgislatif a t supprim par lAssemble la demande du secrtaire dtat au Budget qui a fait procder un vote bloqu sur cette disposition et sur lensemble de la DDOEF le 20-5 (4241). La proposition snatoriale devait finalement tre inscrite la niche de lart. 48 al. 3 C et adopte, le 19-6 (v. Majorit).

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SESSION EXTRAORDINAIRE
Convocation. Pour la seconde fois sous la prsente lgislature (cette Chronique,

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SUMMARIES

JEAN-FRANCOIS SIRINELLI The Far-Rights Long Journey

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Despite the numerous hurdles faced by the historian who studies the far-right over a long period, such a historical perspective seems absolutely necessary. Indeed, it helps to highlight the two historical roots of the far-right, i.e. a counter-revolutionary current and a nationalpopulist current. These two currents have had different legacies in the twentieth century. The first one has gradually faded away, while the second one has experienced ups and downs, and has been revived on several occasions during the century.
JEAN-YVES CAMUS The Extreme Right in Europe : Where, How and Why ?

Promoting populism and xenophobia, the extreme right is on the rise through the electoral successes of the post-industrial parties, particularly in France and in Belgian Flanders, in Austria and in Scandinavia. Those parties which are modeled on the authoritarian regimes of Southern Europe (Portugal, Spain, Greece) have been unable so far to modernize their political agenda and remain on the fringe. The extreme right is also composed of extra-parliamentary groups, and works in the cultural sphere. This is the approach of the new right which cannot be considered as part of the radical right any more, and this is also the tactic of the national-revolutionaries. On the other hand, the extreme right has experienced its most dramatic breackthrough in Eastern Europe, where the ultra-nationalist radicals are often successors to the native fascisms of the thirties. There is a growing process of contacts between the radical right in Western and Eastern Europe.
P O U V O I R S 8 7 , 1 9 9 8

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PA S C A L P E R R I N E A U French Exceptionalism

France is one of the European countries where the far-right has registered good electoral results for about 15 years. The French exceptionalism is rooted in old political traditions (counter-revolutionary legacy ; imperial temptations), in a political history marked by the painful memory of the Algerian war, in a political system that has experienced long periods of cohabitation and, in a republican and statist culture very reluctant to accept the deepening of ethnic and cultural differences as well as the crisis of the welfare state.
J R G E N W. F A LT E R A N D J R G E N R . W I N K L E R The Resistible Ascension of the Far-Right in Germany
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So far, three periods of relative electoral success of the far-right have occurred in Germany. At the beginning of the fifties, the Sozialistische Reichspartei, banned in 1952 by the Federal Constitutional Court, registered some success at the local level. Later the same thing occurred with the NPD and, at the end of the eighties/beginning of the nineties, with the Republikaner. During those three periods, polls have indicated that a constant share of public opinion favorable to the far-right parties goes hand in hand with a strong disatisfaction. When compared with other European countries, Germany seems to be in the lowest third as far as electoral results of the far-right in national elections are concerned, but in the European average for the share of opinion favorable to the far-right.
PAT R I C K M O R E A U The Freiheitliche Partei sterreich : National-Liberal Party or Austro-Fascist Reaction ?

Since 1986, the FP has registered a rapid electoral expansion. This national-populist party campaigns against foreigners whom it accuses of threatening the welfare of Austrians, and exploits the inequalities and fears created by the process of modernization. The economic crisis, as well as a real paralysis of the Austrian political system have proven to be a fertile soil for a radical challenge to Austrian democracy. The FP has been able to attract around its program a mixed group of electors with no established partisan loyalties, of abstentionists whose electoral choice is strictly linked to the conjuncture, and of protest voters coming from various democratic parties.

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PIERO IGNAZI Mutation of the Italian Far-Right

Like its predecessor, the Italian Social Movement, the National Alliance differs from other far-right parties in Europe. In the past, this difference was due to its historical presence in the Italian political system as well as to its defence of the fascist ideology. Today it is due to its rapid reorientation towards a liberal conservative approach. This mutation, which started when the Italian Social Movement became the Alleanza Nazionale, is not yet completed. Together with a series of positive elements (the opening of the intermediary cadre, the renewing and rejuvenating of the national leadership, recent electoral successes), there remain many hurdles such as the idealization of the fascist past, the difficulty of recruiting executives outside the pool of the old party, a limited internal critical debate. However, its main problem is its collocation in the political spectrum. Although the AN has often taken more moderate and reasonable positions than Forza Italia, it is still perceived as an extreme party. This is a handicap aggravated by the failure of the constitutional reforms which Fini had expected to reinforce the legitimacy of his party.
HANS DE WITTE AND PEER SCHEEPERS Origin, Evolution and Future of the Vlaams Blok and Its Electors in Flanders

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After presenting a historical survey of far-right movements in Flanders, the article draws a profile of the Vlaams Blok party, analyzing its structure, its programs, its international contacts and its voters. The author then discusses the political and social reaction toward Vlaams Blok and draws a comparison with the Wallon region, concluding with several considerations about the possible future of this party.
ROSARIO JABARDO AND FERNANDO REINARES Demobilization of the Right-Wing Sector in Spain

The Spanish right-wing sector has not been reinforced during the last twenty years of democratic life after Francoism. Among the factors explaining this demobilization, it shall be emphasized, first of all, the configuration of the Spanish political system in general and its electoral system in particular. Secondly, the internal dynamics of the organizations existing within the sector, as well as their failed mobilization strategies ; finally, a political programme filled with ideas pertaining to

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the past dictatorship period and ill-adapted tho the requirements of a modern society.
PAT R I C K M O R E A U The Far-Right and Internet

All the various groups of the far-right have discovered the interest of the Internet and the various online services for their internal and external communication activities. The growing accessibility to Internet, which helps the far-right agitation and allows it to act across boarders and legal barriers, constitute a real challenge for democracies.

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CHRONICLES Document L A U R E N T FA B I U S For a New Institutional Deal Public Policies Chronicle YVES SUREL Ideas, Interests, Institutions in the Analysis of Public Policies
P I E R R E A S T I A N D D O M I N I Q U E B R E I L L AT Foreign Notes (May 1st-August 31, 1998) P I E R R E AV R I L A N D J E A N G I C Q U E L French Constitutional Chronicle (May 1st June 30, 1998)

 POUVOIRS , NOVEMBRE 1998.

ISSN : 0152-0768

ISBN : 2-02-035991-X

CPPAP 59-303

RALISATION : CURSIVES PARIS. IMPRESSION : NORMANDIE ROTO IMPRESSION S.A. LONRAI. DPT LGAL : NOVEMBRE 1998. N 35991 (982582).