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Le Rapport 2013-2014 de L'ombudsman de L'ontario
Le Rapport 2013-2014 de L'ombudsman de L'ontario
RAPPORT ANNUEL
www.ombudsman.on.ca
ISSN 1708-0886
facebook.com/OntarioOmbudsman
twitter.com/Ont_Ombudsman
youtube.com/OntarioOmbudsman
Le 27 janvier 2015
Monsieur le Prsident,
Jai le plaisir de vous prsenter mon Rapport annuel sur les activits de mon
quipe dapplication de la loi sur les runions publiques (OMLET) pour la priode
du 1er septembre 2013 au 31 aot 2014, conformment larticle 11 de la Loi sur
lombudsman, afin que vous puissiez le dposer lAssemble lgislative.
Andr Marin,
Ombudsman
Bell Trinity Square
483, rue Bay, 10e tage, Tour Sud
Toronto (Ontario)
M5G 2C9
Tlphone : 416-586-3300
Ligne des plaintes : 1-800-263-1830
Tlcopieur : 416-586-3485 ATS : 1-866-411-4211
Bureau de lOmbudsman
Bilan de lanne............................................................................... 22
Thmes des dossiers............................................................................................................22
Exceptions la rgle.....................................................................................................25
Renseignements privsconcernant une personne qui peut tre identifie.... 25
Litiges et secret professionnel de lavocat...............................................26
Pas dexception......................................................................................................27
Le casse-tte des socits.............................................................................................28
Clarification des rglements municipaux....................................................................28
Pour le mieux.................................................................................................................29
Pas si urgent ..........................................................................................................29
Comptes rendus.....................................................................................................29
Communications et liaison...................................................................................................30
Exposs de cas................................................................................. 32
Canton dAdelaide Metcalfe.................................................................................................32
Ville dAjax ............................................................................................................................32
Ville dAmherstburg..............................................................................................................33
Canton de Billings.................................................................................................................33
Municipalit de Bluewater....................................................................................................34
Canton de Bonfield...............................................................................................................34
Canton de Brudenell, Lyndoch et Raglan............................................................................35
Ville de Fort Erie....................................................................................................................35
Cit de London......................................................................................................................36
Ville de Midland....................................................................................................................37
Niagara Central Airport Commission..................................................................................37
Cit dOwen Sound ..............................................................................................................38
Canton de Russell.................................................................................................................38
Cit de Timmins....................................................................................................................39
Vos commentaires........................................................................... 40
Annexe.............................................................................................. 42
Municipalits o lOmbudsman est charg denquter sur les plaintes
propos des runions huis clos, 1er septembre 2013 31 aot 2014...........................42
Dossiers ouverts, runions illgales, violations de procdure
et pratiques exemplaires recommandes, par Municipalit ou Conseil local,
1er septembre 2013 31 aot 2014......................................................................................44
Bureau de lOmbudsman
Message de lOmbudsman
Bureau de lOmbudsman
Sur les 49 runions que nous avons examines, jai conclu que 11 taient illgales
soit 22 %. Ce pourcentage marque une lgre hausse par rapport lan dernier,
quand nous avions dtermin que 19 runions sur 96 taient illgales, soit prs
de 20 %. Ces chiffres laissent place linterprtation, mais ils semblent concorder
avec les tendances que nous avons observes, maintenant que les citoyens et les
responsables municipaux sont
de mieux en mieux informs
propos de la loi sur les
runions publiques. Un nombre
grandissant de municipalits
semblent mieux comprendre
les rgles et susciter moins de
plaintes. En mme temps, les
plaignants semblent mieux
discerner quand leur conseil
municipal viole la loi et porter
plainte de manire plus justifie.
Tous ces changements ont
t productifs, positifs, fonds
sur notre exprience dans le
traitement de centaines de
plaintes et nos sept annes
de travail pour sensibiliser
le public et les dirigeants
municipaux pas uniquement
dans les villes qui font appel
notre Bureau pour enquter,
mais partout dans la province.
Jai hte dlargir notre champ
de comptence lensemble
complet des questions
municipales.
La surveillance de lOmbudsman sur les municipalits nest pas redouter. Elle renforcera
la responsabilisation et accentuera la confiance dans la gouvernance locale. Notre
Bureau a fait ses preuves en ce sens avec les quelque 500 organismes gouvernementaux
provinciaux que nous surveillons. Nous travaillerons lchelle municipale comme
nous le faisons avec le gouvernement provincial en rsolvant rapidement les problmes
et en nous attaquant au besoin de vastes enqutes systmiques.
Bureau de lOmbudsman
Le problme dune surveillance morcele des runions municipales dans la province est ressorti du rapport
annuel dOMLET pour lanne coule.
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Bureau de lOmbudsman
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Bureau de lOmbudsman
Un autre rapport dAmberley Gavel publi en juillet 2014 a aussi fait lobjet de
controverses. Lenqute portait sur des runions secrtes tenues par les maires
du Comt de Bruce au cours dune priode de huit annes pour discuter du
stockage de dchets radioactifs, avec des reprsentants de lindustrie nuclaire.
Bien quayant conclu que les runions taient contraires la loi, Amberley Gavel a
dtermin que les maires navaient pas agi de faon dlibre. Le rapport nonait
pour seule recommandation que les conseillers et le personnel municipal soient
dsormais plus attentifs de possibles violations de la Loi sur les municipalits1.
Bien sr, les associations de rsidents et les observateurs des mdias ont dnonc
cette simple petite rprimande, et ont soulign quil y avait peu de preuves pour
justifier la suggestion que des violations aussi graves et rptes de la Loi soient de
simples inadvertances :
Le rapport dAmberley Gavel, dat daot 2014, sur les plaintes au sujet du Comt de Bruce est en ligne :
http://www.brucecounty.on.ca/assets/files/Amberley%20Gavel%20Meeting%20Investigation%20Report%20July,%202014.pdf
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Comme la soulign le Rapport annuel de lOmbudsman en juin 2014, les municipalits nont rien craindre dune
surveillance indpendante.
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Bureau de lOmbudsman
Dans certaines instances aux tats-Unis, les contrevenants peuvent se voir infliger
des amendes en cas dinfractions aux lois sur la transparence (p. ex., en Arizona,
en Gorgie, en Iowa, en Illinois, au Michigan et au Wisconsin) et peuvent mme se
voir condamns des peines de prison (p. ex., en Illinois et au Michigan). Plusieurs
articles dans les mdias ont dnonc les limites du systme en Ontario. Lun des
ardents partisans dune surveillance sur les municipalits, le maire Mike Bradley de
la Cit de Sarnia, sest fait ouvertement le promoteur du changement. Voici ce quil
a crit dans une lettre la premire ministre Kathleen Wynne en aot 2014 :
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Lune des consquences en cas dinfraction la loi sur la transparence est que
la municipalit soumise une enqute doit rendre publics le rapport et les
conclusions de lenquteur. Depuis 2008, mon Bureau sappuie sur cette fonction
pour saisir loccasion de renforcer la sensibilisation aux rgles des runions
publiques, en affichant nos rapports en ligne, en les annonant dans la presse
et les mdias sociaux, et en recommandant des pratiques exemplaires aux
municipalits afin de les aider viter les plaintes. Cependant, je reste persuad
que le meilleur moyen de dissuader les contrevenants et de les contraindre rendre
des comptes consiste durcir les consquences de la loi.
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Bureau de lOmbudsman
Motifs douteux
Depuis 2008, nous avons reu des centaines de plaintes de membres du
public inquiets de constater que leurs reprsentants lus les excluaient
illgalement de leurs runions. La loi sur la transparence permet
quiconque de porter plainte, que le plaignant habite ou non dans la
municipalit en question et les plaintes nous sont parvenues de maintes
sources, entre autres de membres de conseils municipaux.
Daprs notre exprience, la vaste majorit des plaignants sadressent
nous, car ils veulent rellement prserver le droit du public observer la
dmocratie locale en action. Toutefois, il nous arrive loccasion de recevoir
des plaintes qui semblent motives par dautres raisons, comme des
intrts personnels ou politiques. Mon Bureau peut rejeter les plaintes que
nous considrons futiles ou vexatoires, ou tout simplement sans rapport
avec les principes sous-jacents de la loi sur la transparence. Nous le faisons
toujours lissue dun examen des preuves disponibles.
Au cours de lanne qui vient de scouler, nous avons reu de nombreuses
plaintes non fondes, ostensiblement propos de runions huis clos,
concernant le Canton de Bonfield o la municipalit tait plonge dans
un conflit de travail. De plus, deux conseillers de la Cit de London se
sont plaints durant la campagne lectorale municipale de diverses
discussions tenues au souper par des membres du conseil, trois tables
spares dans une caftria de lhtel de ville. Les preuves recueillies par
nos enquteurs nont pas conclu au bien-fond des plaintes, mais ont
soulev des questions quant aux motifs possibles des conseillers qui les
avaient dposes. Dans mon rapport, Tour de table, en septembre 2014,
jai soulign que la loi sur la transparence navait pas pour but de servir les
objectifs dtourns de personnes uvrant en politiques municipales.
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Bureau de lOmbudsman
28 octobre 2014 : Articles en premire page de la presse Sudbury et London, Ontario, illustrant les rsultats
remarquables des lections municipales du 27 octobre.
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Soulignons aussi que dans la Cit de London, aucun des conseillers sortants qui
staient avrs coupables davoir enfreint la loi sur la transparence, daprs mon
enqute lan dernier, na t rlu.
Jai aussi eu le plaisir de voir des citoyens exprimer un vif intrt public pour
la transparence, partout dans la province, la fois dans les mdias sociaux (en
particulier sur mon compte Twitter, @Ont_Ombudsman), et en personne. Par
exemple, en juillet 2014, les habitants de la Municipalit de Brighton ont fait salle
comble dans un centre communautaire pour mentendre parler de la loi sur la
transparence. Peu aprs, leur conseil a renonc utiliser les services des LAS pour
ses enqutes (faisant de nouveau de mon Bureau son enquteur par dfaut) et a
rsolu de faire des enregistrements lectroniques de toutes ses runions huis clos.
Nous poursuivrons nos efforts de liaison et de sensibilisation du public, en
distribuant une nouvelle dition de notre Guide des runions municipales ouvertes
au public Loi sur la transparence administrative tous les membres des conseils
municipaux nouvellement lus ou rlus, au dbut de 2015 (pour plus de dtails, voir
la partie Communications et liaison de ce rapport).
Jai hte de voir se concrtiser les changements passionnants qui se dessinent et
de continuer encourager le dialogue public sur louverture, la transparence et la
responsabilisation dans le secteur municipal.
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Bureau de lOmbudsman
EXAMEN
Ds rception dune plainte, le personnel dOMLET communique avec le secrtaire ou
le greffier de la municipalit pour expliquer le processus que nous suivons, obtenir
les documents sur la runion ou les runions en question (p. ex., avis de runion,
ordre du jour, procs-verbal) et recueillir des renseignements propos de la plainte.
AVIS
Si une enqute semble justifie, le personnel dOMLET en avise la municipalit.
ENQUTE
Le personnel dOMLET recueille des preuves pertinentes, notamment en
interviewant des tmoins (au tlphone, par Skype ou en personne) et en
tudiant dautres documents, selon les besoins.
RAPPORT
partir des preuves, lOmbudsman nonce des conclusions (indiquant notamment
si une runion illgale a eu lieu et/ou si les procdures nont pas t respectes) et
prsente des recommandations, incluant des pratiques exemplaires.
RPONSE
Les conclusions prliminaires de lOmbudsman sont communiques aux
dirigeants municipaux, qui ont loccasion dy donner rponse.
PUBLIC
Le rapport de lOmbudsman est parachev et envoy la municipalit,
qui est cense le rendre public ds que possible. Puis lOmbudsman
met le rapport la disposition du public en laffichant sur le site Web de
son Bureau (www.ombudsman.on.ca). Il peut commenter son rapport
publiquement. Les plaignants sont aussi informs des rsultats.
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Bilan de lanne
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Bureau de lOmbudsman
Le tableau la page 44 donne les rsultats des examens de ces cas, y compris ceux
o nous avons conclu quil y avait eu des runions illgales et/ou des violations de
procdure, et/ou pour lesquels nous avons recommand des pratiques exemplaires.
Sur les 49runions que nous avons tudies, lOmbudsman a conclu que 11 taient
illgales. Lui et lquipe OMLET ont aussi dtermin quil y avait eu 13violations de
procdure et ont fait 31recommandations en vue de pratiques exemplaires.
Voici les dfinitions que nous appliquons:
Runion illgale:
Rencontre formelle ou informelle huis clos dun conseil municipal, dun
conseil local, ou dun comit de lunou de lautre, durant laquelle:
les membres se regroupent dans le but dexercer le pouvoir ou lautorit
duconseil municipal, du conseil local, ou du comit de lun ou de lautre; OU
dans le but de faire le travailprparatoire lexercice de ce pouvoir ou de
cette autorit; ET
la question examiner nest pas autorise en vertu dune exception
donneaux paragraphes 239 (2), 239 (3) ou 239 (3.1) de laLoi sur les
municipalits.
Violation de procdure:
Cas o un conseil municipal, un conseil local, ou un comit de lun ou de
lautre, enfreint une quelconqueexigence de procdure applicable une
runion huis clos, ces exigences tant dfinies dans diversesdispositions de
laLoi sur les municipalits, notamment pour les raisons suivantes:
le rglement de procdure est incorrect ou manquant;
lexception cite pour se retirer huis clos est inapproprie;
aucune rsolution nest adopte pour se retirer huis clos, ou la rsolution
nindique pas la nature gnrale dela question examiner;
vote inappropri huis clos sur une question de fond;
pas davis pralable au public, ou avis insuffisant;
pas de compte rendu archiv, ou compte rendu incorrect;
non-respect du rglement de procdure applicable;
non-respect des exigences sur les runions publiques, en gnral.
Pratique exemplaire:
Mesure que lOmbudsman recommande aux municipalits pour amliorer
la transparence et la responsabilisation de lensemble de leurs pratiques de
runion, mme quand elles nont pas enfreint intrinsquement la Loi sur les
municipalits. En gnral, voici les recommandations que lOmbudsman fait
aux municipalits:
amliorer les renseignements donns dans les avis de runions publiques,
le contenu des ordres du jour ou les rsolutions, pour fournir plus de dtails
sur les points examins huis clos;
viter les ajouts de dernire minute lordre du jour;
conserver de meilleurs comptes rendus, entre autres sous forme
denregistrements audio ou vido des runions huis clos, correctement
archivs;
rendre compte du huis clos lors de la sance publique.
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Les rapports complets et/ou les lettres de clture de tous ces dossiers sont affichs sur
notre site Web, www.ombudsman.on.ca (voir la partie Communications et liaisonde
ce rapport, pour plus de dtails). Les dossiers de cas slectionns pour lanne qui
vient de scouler sont aussi prsents dans la partie Exposs de cas de ce rapport.
En outre, nous analysons les cas pour dtecter des tendances et des erreurs
rcurrentes, afin de cibler nos efforts pour informer les municipalits et le public des
exigences de la loi sur la transparence et des pratiques exemplaires. La plupart des
infractions et des erreurs commises par les dirigeants municipaux proviennent dune
mauvaise comprhension ou dune mauvaise interprtation des exceptions nonces
dans la Loi sur les municipalits, qui peuvent tre cites afin de tenir lgalement une
runion huis clos. Nous rsumons ci-aprs les problmes les plus courants qui
ressortent des dossiers examins au cours de lanne passe.
11 dcembre 2013 : Lors de la parution de son Rapport annuel dOMLET 2012-2013, lOmbudsman de lOntario,
Andr Marin, a prconis aux municipalits dadopter les pratiques exemplaires, et notamment de faire des
enregistrements audio ou vido de leurs runions huis clos.
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Bureau de lOmbudsman
EXCEPTIONS LA RGLE
La Loi de 2001 sur les municipalits stipule que toute runion dun conseil municipal,
dun conseil local, ou dun comit de lun ou de lautre, doit se tenir en public. Neuf
exceptions strictes cette exigence sont numres aux paragraphes239(2), 239(3)
et 239 (3.1) de cette Loi.
Les dirigeants municipaux peuvent examiner les sujets suivants huis clos (mais ils
ne sont pas tenus de se retirer huis clos pour le faire):
1. la scurit des biens de la municipalit ou du conseil local;
2. des renseignements privs concernant une personne qui peut tre identifie,
y compris des employs de la municipalit ou du conseil local;
3. lacquisition ou la disposition projete ou en cours dun bien-fonds par la
municipalit ou le conseil local;
4. les relations de travail ou les ngociations avec les employs;
5. les litiges actuels ou ventuels, y compris les questions dont les tribunaux
administratifs sont saisis, ayant une incidence sur la municipalit ou le conseil
local;
6. les conseils qui sont protgs par le secret professionnel de lavocat, y
compris les communications ncessaires cette fin;
7. une question lgard de laquelle un conseil municipal, un conseil local, un
comit ou une autre entit peut tenir une runion huis clos en vertu dune
autre loi;
8. la runion a pour but lducation ou la formation des membres ( condition
quaucun membre ne discute ou ne traite aucunement dune question dune
manire faire avancer de faon importante les travaux ou la prise de dcision).
De plus, ils doivent considrer le sujet suivant huis clos:
9. ltude dune demande prsente en vertu de la Loi sur laccs linformation
municipale et la protection de la vie prive.
Comme lOmbudsman le souligne frquemment, les huit premires exceptions
devraient tre interprtes au sens strict : dans le doute, une runion devrait se tenir
en public, et non pas huis clos. Lerreur la plus courante des dirigeants municipaux
est de mal appliquer ces exceptions, gnralement en citant des exceptions qui ne sont
pas les bonnes ou en leur donnant un sens trop large.
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Bureau de lOmbudsman
18 octobre 2014 : LOmbudsman Andr Marin parle Joey Coleman, journaliste Hamilton, de limportance de la
responsabilisation et de la transparence au gouvernement municipal.
Pas dexception
Alors que plusieurs municipalits ont tmoign dune meilleure comprhension de
la Loi sur les municipalits et de ses exceptions, durant lanne qui sest coule,
quelques-unes les ont compltement ignores se retirant huis clos sans aucune
justification. Ceci a souvent t le cas quand les runions ont eu lieu avec dautres
organismes, en dehors des rencontres ordinaires du conseil municipal. Ainsi, une
runion dun quorum des membres du conseil de la Cit dElliot Lake qui sest
tenue au bureau de dveloppement conomique de la Serpent River First Nation
a viol la Loi. Il en a t de mme pour une runion prive de membres du conseil
du Canton dAdelaide Metcalfe avec une socit dnergie olienne. Nous avons
aussi conclu que le comit spcial de la Municipalit de Killarney stait runi
illgalement maintes reprises durant une priode de trois mois en 2013.
Les membres des conseils municipaux, des conseils locaux et des comits sont
individuellement et collectivement responsables de respecter les exigences de
la loi sur la transparence. Bien sr, ils sont libres de se rencontrer amicalement,
mais ils devraient toujours tre attentifs aux risques dinfraction la Loi sur les
municipalits chaque fois quils se rencontrent pour discuter des activits de la
municipalit, dans la salle du conseil municipal ou ailleurs.
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Bureau de lOmbudsman
Par exemple, nous avons recommand que la Ville de Larder Lake mette jour
son rglement de procdure pour indiquer que les comits du conseil doivent
respecter les exigences des runions publiques et pour communiquer un avis public
des runions extraordinaires. Notre Bureau a aussi conseill la Municipalit de
Bluewater, la Ville de Carleton Place, la Cit dOwen Sound et au Canton de
Brudenell, Lyndoch et Raglan de modifier leur rglement pour faire rfrence aux avis
publics des runions extraordinaires. En outre, nous avons avis le Canton de Billings
quil devrait modifier son rglement pour signaler que la plupart des exceptions aux
exigences des runions publiques sont discrtionnaires, et non obligatoires.
POUR LE MIEUX
Pour promouvoir la loi sur la transparence et encourager lapplication uniforme de
ses principes partout dans la province, lOmbudsman et OMLET recommandent
souvent des pratiques exemplaires aux municipalits, que celles-ci aient viol ou non
la Loi sur les municipalits. De nouveau cette anne, nos recommandations les plus
courantes visaient entre autres faire des enregistrements numriques des runions
et communiquer au public le maximum de renseignements sur les runions huis
clos, dans toute la mesure du possible.
Pas si urgent
LOmbudsman recommande systmatiquement que les municipalits avisent
au pralable le public de tous les sujets qui seront tudis huis clos. Il arrive
que des questions urgentes surviennent, rendant impossible ou peu pratique de
communiquer un avis de runion au public. Toutefois, nous avons constat que
plusieurs municipalits recouraient trop souvent lexcuse de lurgence.
Par exemple, lOmbudsman a conclu que le Canton dAdelaide Metcalfe aurait d
aviser le public avant de se retirer huis clos pour examiner les proccupations du
personnel au sujet de la conduite dun conseiller. Nous adoptons une interprtation
utilise par les tribunaux et proposons de dfinir ainsi toute urgence: situation
grave, imprvue et potentiellement dangereuse qui exige une intervention
immdiate. Par contre, nous avons constat que la Ville dAmherstburg tait en
droit de tenir une runion huis clos urgente, avec un court pravis, pour discuter
de plans de rorganisation, car des rumeurs de mises pied avaient commenc
circuler parmi le personnel municipal.
Comptes rendus
Tenir des comptes rendus clairs et exacts des runions huis clos contribue
garantir que ces runions traitent uniquement des sujets strictement couverts par
les exceptions de la Loi sur les municipalits. Cependant, la qualit des comptes
rendus conservs par les conseils municipaux continue de varier grandement dune
municipalit une autre. LOmbudsman a prconis aux municipalits de faire des
enregistrements audio ou vido de toutes leurs runions, aussi bien publiques qu
huis clos. Durant lanne qui sest coule, nous avons recommand cette pratique
exemplaire aux Villes de Larder Lake et Fort Erie, la Municipalit de MarkstayWarren, au Canton de Russell et pour la seconde fois la Ville de Mattawa et
la Cit de London.
Entre-temps, les rangs des municipalits qui ont dj adopt cette pratique
continuent de grossir. Lan dernier, la Municipalit de Brighton, les Villes de Midland
et Welland, les Cantons dAdelaide Metcalfe, de Brudenell, Lyndoch et Raglan, et de
McMurrich-Monteith ont tous commenc la mettre en uvre.
29
Communications et liaison
Durant lanne qui vient de scouler, nous avons assist une vague de soutien en
faveur dun renforcement de la surveillance sur les municipalits. Des membres du
public, des journalistes, des dirigeants municipaux et des membres de conseils se sont
prononcs en ce sens souvent dans les mdias dinformation et les mdias sociaux
demandant plus de responsabilisation de la part des municipalits. Sur Facebook et
Twitter, lOmbudsman a rpondu des centaines de questions pertinentes au sujet de
ses enqutes, des rglements sur les runions publiques et de la porte du Projet de
loi8 Loi sur la responsabilisation et la transparence du secteur public et des dputs,
souvent au hashtag #Bill8.
LOmbudsman et le personnel dOMLET ont aussi rpondu des questions propos
de la loi sur la transparence dans les mdias sociaux, au tlphone et en personne. Le
21juillet 2014, lOmbudsman a pris la parole devant le conseil de la Ville de Brighton
propos de ses enqutes sur les runions huis clos et de la proposition dlargissement
du mandat de son Bureau. Il a parl du processus denqute de lOmbudsman, du
calendrier dune enqute moyenne dOMLET et de limportance denregistrer les
runions de conseil. La vido de cette prsentation et plusieurs prsentations
prcdentes (notamment London, Sudbury, Midland et Elliot Lake) se trouvent sur la
chaneYouTubede notre Bureau (www.youtube.com/OntarioOmbudsman).
Le deuxime rapport annuel dOMLET, paru en
dcembre 2013, a suscit un vif intrt parmi le public
et les mdias locaux (public cumul de 1,2million de
personnes, selon Infomart). La vido de la confrence
de presse de lOmbudsman a t vue prs de 1000fois.
Le jour de la parution de ce rapport, nous avons aussi
tenu une sance ScribbleLive avec des membres
de lquipe de direction de lOmbudsman et nous
avons invit Maddie Di Muccio (alors conseillre
Newmarket) et Mike Bradley, maire de Sarnia, se
joindre la discussion. Ce tchat, dont la dure globale
de participation est de prs de 30000minutes, est
archiv sur notre site Web.
11 dcembre 2013 : LOmbudsman Andr Marin et son personnel de haute direction animent un tchat en direct
aprs la parution du deuxime rapport annuel dOMLET.
30
Bureau de lOmbudsman
des runiouide
ouvertesns municipales
au publi
c
3 dition
e
Loi sur la
transpar
ence
adminis
trative en
Ontario
31
Exposs de cas
Exposs de cas
Ville dAjax
Notre Bureau a examin une plainte
allguant que la runion du comit
des affaires gouvernementales stait
indment tenue huis clos en vertu de
deux exceptions, le 23mai 2013, sachant
que le conseil municipal avait examin
cette question publiquement par la suite
le mme jour. LOmbudsman a conclu
que le comit avait appliqu correctement
lexception de lacquisition ou la
disposition dun bien-fonds pour discuter
huis clos dun rapport du personnel sur
la vente ou la location-bail dune emprise
routire. LOmbudsman a aussi soulign
que la discussion tenue ensuite sur ce
point en public par le conseil municipal
ninfluait en rien sur le bien-fond de ce huis clos. En revanche, il a conclu que
lexception du secret professionnel de lavocat ntait pas applicable, car le
rapport du personnel ne comprenait aucune communication de lavocat et ne faisait
rfrence aucun conseil juridique.
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Bureau de lOmbudsman
Exposs de cas
Ville dAmherstburg
La Ville tait en pleine restructuration
organisationnelle quand des rumeurs ont
commenc circuler, disant quil y aurait
des licenciements massifs du personnel.
Redoutant que la nouvelle devienne
publique, ladministrateur en chef a voulu
acclrer la rorganisation et informer
le conseil au plus vite. LOmbudsman
a conclu que le conseil tait en droit de
tenir durgence une runion huis clos, le
21octobre 2013, en vertu des exceptions
des renseignements privs et des
relations de travail et ngociations avec
les employs.
Canton de Billings
Dans son rapport Jouons pile ou face,
lOmbudsman a conclu quune sance
huis clos en juillet2014 durant laquelle le
conseil avait tir pile ou face pour choisir
un nouveau conseiller tait une runion
huis clos illgale en vertu de la Loi sur
les municipalits, qui avait eu pour objectif
de voter illicitement en secret.
LOmbudsman a aussi enqut sur
une plainte allguant que le Comit
damlioration du secteur riverain ne
respectait pas les exigences des runions
publiques. Bien que ce comit ne compte
pas suffisamment de membres du conseil
municipal ou dun conseil local pour
constituer un comit en vertu de la Loi sur
les municipalits, cest un comit selon le rglement de procdure du Canton. Dj,
ce comit communique des avis de ses runions au public et tient des runions
publiques, et nous lavons encourag officialiser ce processus pour viter toute
confusion lavenir.
33
Exposs de cas
Municipalit de Bluewater
LOmbudsman a conclu quune partie
de la runion extraordinaire du 27aot
2013 tenue pour discuter dun rglement
portant sur les frais de construction
doliennes avait eu lieu de manire
approprie huis clos en vertu des
exceptions des litiges actuels ou
ventuels et des conseils protgs
par le secret professionnel de lavocat.
Durant cette runion, lavocat de la
Municipalit avait donn des conseils sur
la proposition de rglement, la rsolution
dun conflit avec diverses socits
doliennes, et les mesures prendre par
la Municipalit pour viter des poursuites.
Bien que la runion nait pas t illgale,
lOmbudsman a recommand que le conseil amliore ses pratiques pour informer
le public de ses runions extraordinaires.
Canton de Bonfield
Bien que le Canton ait fait lobjet de
13plaintes notre Bureau alors
quil tait plong dans un conflit de
travail OMLET et lOmbudsman nont
constat aucun problme quant aux
pratiques suivies par le conseil pour
tenir des runions huis clos. Certaines
des plaintes portaient aussi sur des
questions de relations de travail
lchelon municipal qui, comme notre
personnel la expliqu aux plaignants, ne
relvent pas du champ de comptence de
lOmbudsman.
34
Bureau de lOmbudsman
Exposs de cas
Canton de Brudenell, Lyndoch et Raglan
LOmbudsman a conclu que le conseil
du Canton tait en droit de se runir
huis clos le 19mars 2014, en vertu
de lexception de lducation et la
formation pour couter une prsentation
faite par le Bureau du commissaire des
incendies sur les rpercussions de la Loi
sur la prvention et la protection contre
lincendie sur la prestation des services
de pompiers. Cependant, lOmbudsman a
rappel au conseil que cette exception est
discrtionnaire et nexige aucunement que
de telles sances se tiennent huis clos.
Il a aussi constat que le conseil avait par
la suite appliqu correctement lexception
des renseignements privs lors de
la mme runion quand il stait retir huis clos pour discuter de proccupations
exprimes propos dun ancien employ.
35
Exposs de cas
Cit de London
Deux conseillers se sont plaints
lOmbudsman propos dune rencontre
qui avait eu lieu entre 12membres
du conseil dans la caftria de lhtel
de ville, entre deux runions, le
24juin 2014. Contrairement des cas
prcdents qui avaient mis en jeu
le mme conseil municipal (p.ex.,
la runion en arrire-salle de sept
membres du conseil dans un restaurant
local en 2013), lOmbudsman a conclu
que cette rencontre ntait pas illgale.
Il a soulign que les membres du
conseil taient en droit de se rencontrer
amicalement et mme de discuter
personnellement de sujets lis aux
activits du conseil municipal. Les preuves recueillies lors de notre enqute
au cours dentrevues avec toutes les personnes prsentes, dont des tmoins
indpendants nont pas men conclure que les diverses conversations tenues
au souper propos dun sige vacant au conseil constituaient une runion.
En revanche, lOmbudsman sest interrog sur la motivation des conseillers qui
avaient port plainte durant une campagne lectorale municipale et il a lanc cet
avertissement: la loi sur la transparence na pas t conue pour servir des fins
dtournes de personnes uvrant dans le domaine des politiques municipales.
36
Bureau de lOmbudsman
Exposs de cas
Ville de Midland
LOmbudsman a conclu que le conseil
municipal avait mal employ lexception
des renseignements privs le 22juillet
2013 quand il stait retir huis clos pour
tudier la requte de remboursement de
frais juridiques prsente par ladjoint au
maire. Les frais taient lis une plainte
auprs de la Commission civile des
services policiers de lOntario, allguant
que ladjoint au maire avait divulgu tort
des renseignements sur la Commission
locale de services policiers. LOmbudsman
a soulign que la situation avait t
couverte par les mdias et quelle avait
trait la conduite de ladjoint au maire
dans ses fonctions officielles, sans rien
avoir de personnel.
37
Exposs de cas
Cit dOwen Sound
En mai 2014, nous avons reu une plainte
sur une runion huis clos tenue par
le conseil municipal plus de trois ans
auparavant le 23mars 2011 pour
discuter de lannulation dune promesse
de financement un hpital local, en
vue de lachat dun appareil dIRM.
LOmbudsman a conclu que cette runion
tait illgale, car le conseil avait appliqu
tort lexception des renseignements
privs pour ne pas divulguer le nom
dune personne qui agissait titre
professionnel. LOmbudsman a aussi
dtermin que le conseil avait discut
tort du financement de lappareil dIRM et
avait vot illgalement huis clos.
Canton de Russell
Une plainte a t dpose notre Bureau
propos dune runion huis clos tenue
le 15mai 2014, durant laquelle plusieurs
projets dinfrastructure municipaux
avaient t discuts en vertu de trois
exceptions diffrentes. LOmbudsman a
conclu que ltude des intrts financiers
du Canton, de son essor municipal, de
la planification future et de la stratgie
de ngociation ne cadraient pas avec
lexception de la scurit des biens,
car il ntait pas question de mesures de
prvention de pertes ou de dommages,
ni de protection de la scurit publique.
Il a ajout que le Canton avait utilis
tort lexception des renseignements
privs pour parler huis clos dentrepreneurs contractants qui agissaient titre
professionnel. La seule discussion autorise huis clos stait droule en vertu
de lexception de lacquisition ou la disposition dun bien-fonds, et avait trait
lacquisition dune servitude sur une proprit prive. La majorit des discussions
tenues huis clos constituaient une infraction la Loi sur les municipalits.
38
Bureau de lOmbudsman
Exposs de cas
Cit de Timmins
Un plaignant sest adress
lOmbudsman, pensant que le conseil
municipal stait runi illgalement le
25septembre 2013 pour discuter dun
litige au sujet de la modernisation dune
usine de traitement des eaux uses.
Durant cette runion, le personnel
technique de la ville avait inform le
conseil de la modernisation de lusine et,
daprs ces renseignements, le conseil
avait envisag dintenter des poursuites
contre une partie en particulier, qui tait
lie au projet. LOmbudsman a conclu
que lexamen du litige par le conseil
relevait de lexception des litiges
actuels ou ventuels et que la runion
stait droule huis clos juste titre.
39
Vos commentaires
s
e
r
i
a
t
n
e
m
m
Vos co
Saviez-vous que le
public peut demander une
enqute sur nimporte quelle
runion dun conseil municipal
pour vrifier si les rgles de
procdure ont t respectes?
Mais ladministration de la Cit
de Windsor prfre payer une
entreprise prive pour faire
de telles enqutes, au lieu
de les confier gratuitement
lOmbudsman de lOntario.
40
Bureau de lOmbudsman
Vos commentaires
s
e
r
i
a
t
n
e
m
m
Vos co
#OpenMtgs la preuve
quon ne peut pas faire
dOMLET sans casser quelques
mauvais ufs. Excellent travail,
continuez!
La responsabilisation et la
transparence sont essentielles un
bon gouvernement. Le Projet de
loi8 facilitera cela.
@TicknerSafetysur Twitter
41
Annexe
STATISTIQUES DES PLAINTES
MUNICIPALITS O LOMBUDSMAN EST CHARG DENQUTER SUR LES PLAINTES
PROPOS DES RUNIONS HUIS CLOS, 1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
42
Adelaide-Metcalfe, Canton de
Ajax, Ville de
Alberton, Canton de
Alfred et Plantagenet, Canton de
Amherstburg, Ville de
Armour, Canton de
Armstrong, Canton de
Arnprior, Ville de
Arran-Elderslie, Municipalit de
Ashfield-Colborne-Wawanosh, Canton de
Assiginack, Canton de
Augusta, Canton de
Baldwin, Canton de
Billings, Canton de
Black River-Matheson, Canton de
Blind River, Ville de
Bluewater, Municipalit de
Bonfield, Canton de
Bracebridge, Ville de
Brethour, Canton of
Brockton, Municipalit de
Brockville, Cit de
Bruce Mines, Ville de
Brudenell, Lyndoch and Raglan, Canton de
Burk's Falls, Village de
Calvin, Canton de
Carleton Place, Ville de
Casey, Canton de
Casselman, Village de
Central Frontenac, Canton de
Central Huron, Municipalit de
Central Manitoulin, Canton de
Chamberlain, Canton de
Champlain, Canton de
Chapple, Canton de
Charlton and Dack, Municipalit de
Chatsworth, Canton de
Chisholm, Canton de
Clarence-Rockland, Cit de
Cobalt, Ville de
Cochrane, Ville de
Cockburn Island, Canton de
Coleman, Canton de
Dawn-Euphemia, Canton de
Dawson, Canton de
Dorion, Canton de
Dubreuilville, Canton de
Dufferin, Comt de
Hawkesbury Est, Canton de
Edwardsburgh/Cardinal, Canton de
Bureau de lOmbudsman
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
Annexe
STATISTIQUES DES PLAINTES
MUNICIPALITS O LOMBUDSMAN EST CHARG DENQUTER SUR LES PLAINTES
PROPOS DES RUNIONS HUIS CLOS, 1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.
147.
148.
Leamington, Municipalit de
London, Cit de
Macdonald, Meredith and Aberdeen
Additional, Canton de
Machar, Canton de
Madawaska Valley, Canton de
Magnetawan, Municipalit de
Marathon, Ville de
Markstay-Warren, Municipalit de
Matachewan, Canton de
Mattawa, Ville de
Mattawan, Canton de
Mattice-Val Ct, Canton de
McDougall, Canton de
McGarry, Canton de
McKellar, Canton de
McMurrich/Monteith, Canton de
Melancthon, Canton de
Midland, Ville de
Minden Hills, Canton de
Montague, Canton de
Moonbeam, Canton de
Moosonee, Ville de
Morley, Canton de
Morris-Turnberry, Municipalit de
Mulmur, Canton de
Muskoka District, Municipalit de
Nairn and Hyman, Canton de
Neebing, Municipalit de
Newbury, Village de
Niagara Falls, Cit de
Niagara, Municipalit rgionale de
Nipigon, Canton de
Nipissing, Canton de
North Dumfries, Canton de
North Frontenac, Canton de
Northeastern Manitoulin and The Islands,
Ville de
Northern Bruce Peninsula, Municipalit de
Oil Springs, Village de
Opasatika, Canton de
Orangeville, Ville de
Oshawa, Cit de
Owen Sound, Cit de
Papineau-Cameron, Canton de
Pelee Island, Canton de
Pelham, Ville de
Pembroke, Cit de
Penetanguishene, Ville de
Perry, Canton de
149.
150.
Petrolia, Ville de
Pickering, Cit de
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
Plympton-Wyoming, Ville de
Port Colborne, Cit de
Powassan, Municipalit de
Prescott et Russell, Comts unis de
Prescott, Ville de
Prince, Canton de
Rainy River, Ville de
Renfrew, Ville de
Russell, Canton de
Ryerson, Canton de
Sables-Spanish Rivers, Canton de
Sarnia, Cit de
Saugeen Shores, Ville de
Sault Ste. Marie, Cit de
Schreiber, Canton de
Seguin, Canton de
Sioux Narrows-Nestor Falls, Canton de
Smooth Rock Falls, Ville de
South Algonquin, Canton de
South Bruce Peninsula, Ville de
South Huron, Municipalit de
South River, Village de
Spanish, Ville de
St. Catharines, Cit de
St. Joseph, Canton de
St.-Charles, Municipalit de
Tarbutt and Tarbutt Additional, Canton de
Tehkummah, Canton de
Temagami, Municipalit de
Temiskaming Shores, Cit de
The Nation, Municipalit de
The North Shore, Canton de
184.
Thessalon, Ville de
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
Thornloe, Village de
Thorold, Cit de
Timmins, Cit de
Val Rita-Harty, Canton de
Welland, Cit de
West Lincolin, Canton de
West Nipissing, Municipalit de
Westport, Village de
White River, Canton de
Whitestone, Municipalit de
Whitewater Region, Canton de
Woolwich, Canton de
43
Annexe
STATISTIQUES DES PLAINTES
DOSSIERS OUVERTS, RUNIONS ILLGALES, VIOLATIONS DE PROCDURE ET
PRATIQUES EXEMPLAIRES RECOMMANDES, PAR MUNICIPALIT OU CONSEIL LOCAL,
1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
MUNICIPALIT/CONSEIL LOCAL
Adelaide-Metcalfe, Canton de
Ajax, Ville de
Amherstburg, Ville de
Ashfield-Colborne-Wawanosh, Canton de
Augusta, Canton de
Billings, Canton de
Bluewater, Municipalit de
Bonfield, Canton de
Brockton, Municipalit de
Brudenell, Lyndoch and Raglan, Canton de
Carleton Place, Ville de
Chatsworth, Canton de
Clarence-Rockland, Cit de
Cochrane, Ville de
Elliot Lake, Cit de
Fort Erie, Ville de
Hamilton, Cit de
Hawkesbury, Ville de
Huron East, Municipalit de
Joly, Canton de
Killarney, Municipalit de
Lambton Shores, Municipalit de
London, Cit de
Markstay-Warren, Municipalit de
Mattawa, Ville de
Midland, Ville de
Moosonee, Ville de
Nairn and Hyman, Canton de
Niagara Central Airport Commission
Niagara District Airport Commission
Niagara Falls, Cit de
North Dumfries, Canton de
Orangeville, Ville de
Oshawa, Cit de
Owen Sound, Cit de
Prescott, Ville de
Russell, Canton de
Ryerson, Canton de
Timmins, Cit de
Welland, Cit de
Nipissing West, Municipalit de
Whitestone, Municipalit de
TOTAL
DOSSIERS
OUVERTS*
1
1
2
2
1
1**
2
13
1
1
1
1
1
2**
8
4
3**
1**
1
1**
4
1
9
2
1
2
1**
1
0
1
1
0
1
3
3
2
1
0
3
3
1
1**
89
VIOLATIONS
CONSTATES
PRATIQUES
EXEMPLAIRES
SUGGRES
RUNIONS
EXAMINES
RUNIONS
ILLGALES
2
1
6
1
1
1
3
1
1
1
1
4
1
4
3
4
4
2
1
2
1
4
1
1
1
1
1
1
1
0
1
2
4
1
13
31
49
11
* Un 0 apparat dans cette colonne pour les dossiers ouverts du 1er septembre 2012 au 31 aot 2013 et clos entre le 1er septembre 2013 et le
31 aot 2014.
** Indique les dossiers ouverts avant le 31 aot 2014 qui restent ltude cette date.
44
Bureau de lOmbudsman
Ont_Ombudsman
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