>>> N5

septembre/octobre 2007

De YPtag e S
La lettre

de la Commission de rgulation de lnergie [CRE]

Edito A

bien des gards, lanne 2007 aura constitu une anne charnire pour le secteur
de llectricit et du gaz : un cycle vient de
sachever avec louverture totale des marchs au
1er juillet 2007 ; de nouvelles perspectives rglementaires se dessinent avec le 3 e paquet nergie de la Commission europenne ;
sans oublier lannonce de la fusion GDF-Suez.
Le secteur de lnergie bouge. Cest le message que nous
renvoient ces trois vnements.
La pratique de la concurrence pour les achats
dlectricit et de gaz pour les clients particuliers ncessite un long apprentissage.
Toutefois, la diffusion par les pouvoirs publics de 40 millions de dpliants dinformation gnrale sur louverture des marchs, joints aux factures dEDF et de Gaz
de France, devrait accentuer la prise de
conscience des consommateurs finals qui
doivent tre les bnficiaires de tous ces
mouvements.

Grand angle
Si le comptage
mtait cont
Interface technique entre le fournisseur
dnergie et son client, le compteur lectrique volu est au cur du dveloppement dune culture de la matrise de la
consommation dnergie.

En outre, la dcision attendue du Conseil

de la concurrence relative la plainte de Direct Energie pourrait amliorer
les conditions du dveloppement de la
concurrence.
Mais aujourdhui, force est de constater que
limpossibilit de revenir au tarif rglement
aprs avoir fait jouer la concurrence constitue
Prsident de la CRE un frein psychologique qui pse sur le choix des
consommateurs. Une rcente tude du groupe
des rgulateurs europens montre dailleurs que la France est le
seul pays en Europe appliquer cette rgle.
Philippe
de Ladoucette

Le 3 e paquet nergie a pour ambition dinsuffler une nouvelle

dynamique la libralisation des marchs. Les textes publis
le 19 septembre alimentent de nombreux dbats, en particulier
en ce qui concerne la sparation effective entre les activits de
production/fourniture et les activits de rseaux. Mais la Commission europenne entend galement renforcer le poids de
la rgulation. Paralllement la future agence pour la coopration entre rgulateurs appele intervenir sur les changes
aux frontires, une harmonisation par le haut des pouvoirs des
rgulateurs nationaux est clairement annonce. Un signe fort
qui, nen pas douter, est susceptible de rejaillir favorablement sur la confiance des acteurs.

Pages 4-5

Pages 6-7

Parole dexpert

En direct de la CRE

qA la tte de lAgence
internationale de lnergie
(2003-2007), Claude Mandil
tire le bilan de son action

decryptages_5.indd 1

qLa consultation publique :

une tape cl de la
construction tarifaire

Le comptage volu nest pas un sujet nouveau. A travers le monde, des millions de
systmes de comptage volus ont dj
t installs par plusieurs grands oprateurs
dlectricit sur le march de dtail, tels ENEL
en Italie, PPL aux Etats-Unis ou Vattenfall en
Sude. De nombreux projets sont galement
en cours de dveloppement (Endesa en Espagne, ACEA en Italie et les distributeurs sudois et californiens, etc.).
En France, le lgislateur a, ds 2005, souhait favoriser le dveloppement de compteurs
permettant la promotion dune culture de la
matrise de la consommation dnergie. Une
directive europenne de 2006 relative lefcacit nergtique incite galement au dveloppement de solutions de comptage volu.
Mais pour prserver les intrts des consommateurs et pour garantir le respect des rgles
de la concurrence, le dploiement, par les gestionnaires de rseaux, des systmes de comptage
volu dans le domaine de la basse tension, doit
tre encadr.

Suite page 3

27/09/07 17:39:48

Actu lec
gaz
Energie-info : pas de pause estivale pour le service
dinformation des consommateurs
Pour mieux informer les consommateurs, la CRE a mis en place un dispositif qui a dj renseign
plus de 100.000 consommateurs au cours des mois de juillet et aot. Ceux-ci se sont connects sur
le site internet energie-info.fr ou ont appel le Numro Azur 0 810 112 212. Pour rpondre
laugmentation de la frquentation, la CRE va renforcer les moyens ddis ce dispositif.
Le 18 juin, le centre dappels 0 810 112 212 (Numro
Azur, cot dun appel local) a t mis en service. Dot
dune quipe dune dizaine de conseillers, il enregistre
en moyenne 1 200 appels par jour. Environ la moiti des
consommateurs souhaitent connatre les coordonnes des
diffrents fournisseurs, avant de leur demander un devis,
une mise en service ou un changement de fournisseur. Les
autres dsirent connatre les dmarches pratiques et leurs
droits en tant que consommateurs.

Inauguration, le 29 juin, du dispositif dinformation des consommateurs

par Luc Chatel, secrtaire dtat la consommation et au tourisme.

La CRE a mis en place un service dinformation consommateurs qui est accessible soit par un site internet, soit par
un centre dappels tlphonique, mais aussi par courriel,
tlcopie et courrier postal.
Le 23 mai 2007, le site internet energie-info.fr a t
ouvert au public. Ce site a t conu par la CRE, en liaison
avec les pouvoirs publics (DGCCRF[1] , DGEMP[2] et mdiateur national de lnergie). Il offre une information accessible au grand public, et propose des ches pratiques qui
rpondent aux questions quun consommateur peut se
poser : quelles dmarches accomplir ? (raccordement, mise
en service, dmnagement, changement de fournisseur),
comment connatre les offres des fournisseurs ? (liste des
fournisseurs et ches standardises de prsentation des
offres), quels sont mes droits ? (avant de signer un contrat,
et ensuite en cas de litige avec un fournisseur).
En 3 mois, le site nergie-info.fr a dj t visit par
100 000 consommateurs, qui ont consult au total plus de
480 000 pages. Un visiteur sur deux sest inform sur les
diffrents fournisseurs. Les ches pratiques ont t tlcharges plus de 20 000 fois. Le temps moyen des visites
sur le site est de 6 minutes. Ce niveau de frquentation
tmoigne de lintrt des consommateurs pour louverture
des marchs. Aujourdhui, plus de 500 sites internet proposent un lien vers energie-info.fr .

8 % environ des appels sont orients vers un service de

la CRE qui rpond aux questions complexes, conseille
et oriente les consommateurs qui veulent rsoudre un
litige avec un fournisseur ou un gestionnaire de rseau.
Certaines de ces rclamations seront rorientes vers
le mdiateur national de lnergie, ds que son service de traitement des litiges sera oprationnel. Les
consommateurs peuvent galement poser des questions
par courriel, partir de la rubrique Contact du site
energie-info.fr .
En 2 mois, le centre dappels energie-info a dj trait
plus de 60 000 appels tlphoniques de consommateurs
particuliers ou petits professionnels. Une augmentation
sensible des appels a t constate depuis le dbut du
mois de septembre, qui est une priode durant laquelle
les dmnagements sont nombreux.
Depuis le 30 aot, un dpliant dinformation sur louverture
des marchs, ralis par les pouvoirs publics, est joint aux
factures EDF et Gaz de France, destines lensemble des
clients rsidentiels.
Pour rpondre laugmentation de la frquentation, le
centre dappels va renforcer ses effectifs en recrutant cinq
conseillers supplmentaires.

Cellule dexperts du service nergie-info .

>>> [1] Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la
rpression des fraudes
>>> [2] Direction gnrale de lnergie et des matires premires

2
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Grand angle (suite)

Pour apprcier lopportunit de lintroduction massive du comptage volu en France, la CRE a, sur la
base dun cahier des charges propos par le groupe
de travail consommateurs 2007 (GTC 2007), command une tude indpendante. Les rsultats lui ont
t communiqus en fvrier 2007 et peuvent tre
consults sur le site de la CRE[1].
Il en ressort que le consommateur devrait tirer directement bnce dun comptage volu. Celuici contribuera rendre plus facile le changement
de fournisseur et, ainsi, amliorer les conditions
de la concurrence. La prsence du consommateur
ne sera plus requise pour les oprations simples
que sont le relev du compteur, la modication de la puissance souscrite, la clture de son
contrat ou la remise en service. La facturation de
la consommation se fera sur une base relle et
non plus estime.

Clients professionnels :
bilan de louverture des
marchs, au 1er juillet 2007
March de dtail de llectricit
Trois ans aprs louverture du march des professionnels la concurrence, 793 500 sites ont souscrit un contrat de fourniture dlectricit au prix
de march. Depuis janvier 2007, ils sont chaque mois environ 9 000 effectuer cette dmarche, soit avec un fournisseur historique, soit avec lun
des 17 fournisseurs alternatifs. Parmi ces sites, 317 600 ont choisi un fournisseur alternatif : leur part de march est ainsi de 6,8 % de lensemble
des clients professionnels, ce qui correspond 12,7 % de la consommation globale dlectricit des professionnels. Parmi les sites ayant souscrit
une offre de march, 3 000 (soit 0,4 % dentre eux) ont demand bncier du tarif rglement transitoire dajustement du march (TaRTAM).
Le nombre de nouveaux contrats au prix de march est en lgre baisse,
tant pour EDF que pour les fournisseurs alternatifs.

March de dtail du gaz naturel

130 000 sites ont souscrit un contrat de fourniture de gaz naturel au prix
de march. Depuis avril 2007, ils sont chaque mois environ 4 100 souscrire des contrats, avec lun des 15 fournisseurs alternatifs actifs ou avec
un fournisseur historique. Parmi ces sites, 56 500 ont choisi un fournisseur
alternatif : la part de march de ces derniers est ainsi de 8,3 % pour lensemble des clients professionnels, ce qui correspond en volume dnergie
17,9 % de la consommation globale de gaz naturel des professionnels. La
croissance du nombre de contrats au prix de march est relativement stable, mais on constate toutefois une lgre rosion du nombre de contrats
souscrits auprs des fournisseurs alternatifs, dont la croissance est passe
de 4 300 sites par mois au 1er trimestre 4 100 au 2e trimestre 2007.

Ouverture des marchs aux clients rsidentiels

Deux mois aprs louverture du march, il est encore trop tt pour
connatre le nombre de changements de fournisseurs effectifs ou de
souscriptions aux offres de march des fournisseurs historiques. En
effet, un dlai denviron un mois est ncessaire entre la souscription
dun contrat et le basculement effectif du client par le gestionnaire
de rseau.
Les gestionnaires de rseau fourniront la CRE les informations
concernant le gaz naturel partir de la n du mois de septembre.
Pour llectricit, 3 500 demandes de changement de fournisseur
ont t reues par ERD, entre le 1er juillet et le 1er septembre 2007.

Les fournisseurs devraient bncier dune amlioration de leurs relations avec leurs clients (diminution du nombre de rclamations, rduction
du taux dimpays).

Mieux matriser sa consommation

Ltude a fait apparatre quun systme de comptage volu peut contribuer utilement la matrise des pointes de consommation et, par suite,
la rduction du cot moyen de production
dlectricit.
Le 6 juin dernier, la CRE a rappel que tout projet
de dploiement devra amliorer les conditions
de fonctionnement du march de llectricit et
permettre aux gestionnaires de rseaux de minimiser leurs cots. La CRE a galement prcis les
orientations qui serviront de base au projet de
dcret quelle proposera au gouvernement an
dencadrer ce dploiement.
Un certain nombre de donnes techniques et nancires ne pourront tre valides quaprs une
exprimentation que prpare ERD (le gestionnaire
de rseau de distribution, liale dEDF) et qui portera sur 300 000 compteurs volus. A lissue de
cette exprimentation, la CRE dcidera des modalits de couverture par les tarifs daccs aux rseaux
dlectricit du cot du dploiement gnralis des
systmes de comptage volus. Le collge de la
CRE a mis en place un comit de contrle charg
de vrier les modalits de lexprimentation et den
assurer lvaluation.
Dans le cadre du groupe de travail consommateurs
(GTC) quelle anime, la CRE sassurera que c ette exprimentation sera suivie par les gestionnaires de rseau, les consommateurs et les fournisseurs.
>>> [1] Retrouvez le rapport denqute de la CRE
sur www.cre.fr/documents/rapportt.jsp

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Parole dexpert
Claude Mandil,
directeur gnral
de lAIE
de 2003 2007

Dcryptages : Au moment o vous

quittez vos fonctions de Directeur
gnral de lAIE, quel regard portezvous sur les activits de lagence au
cours de la dernire priode et sur
son rle dans le paysage nergtique mondial ?
Claude Mandil : Le rle de lagence
sest afrm de faon trs positive ces
dernires annes, et cela pour une raison vidente : quil sagisse du ptrole,
du gaz, de llectricit, les gouvernements ont bien mesur que la scurit
dapprovisionnement et le rchauffement climatique devenaient des
questions majeures. Nous avons ainsi
t associs aux sommets du G8 pour
apporter notre expertise sur la situation et proposer des pistes daction.
Le World Energy Outlook publi par
lAIE montre que si les grandes tendances actuelles ne sont pas corriges, nous allons vers de graves
difcults. Des solutions rentables,
comme les mesures dconomie et
defcacit nergtiques peuvent
avoir des effets immdiats considrables sur la limitation des missions
de CO2. Dautres politiques auront
des effets un peu plus diffrs dans le
temps : le dveloppement des nergies renouvelables (tout au moins celles qui sont conomiquement viables)
et du nuclaire, notamment en tablant
sur la prolongation de la dure de vie
des centrales. A plus long terme, il
faut accentuer la R&D sur le photovoltaque, dont les cots restent trop
levs, sur les biocarburants, sur la
capture/squestration du carbone, sur
le nuclaire de 4e gnration.
LUnion Europenne se donne-t-elle
les moyens de mettre en uvre ces
orientations travers une vritable
politique de lnergie ?
Je juge trs positives les dernires actions de lUnion europenne
concernant lefcacit nergtique,

Libralisation et concurrence
incompatibles avec des planic
long terme.
Au moment o il laisse sa place Nobuo Tanaka,
Claude Mandil tire le bilan de son action la tte
lAgence internationale de lnergie (AIE) depuis 2003.

le dveloppement des renouvelables,

le nuclaire, la rgulation renforce
Certains font remarquer quil ny a pas
de consensus sur un mix nergtique
commun. Mais il ne faut pas rduire
la politique nergtique de lUnion
une question de mix. Il y a une grande
diversit des sources dnergie selon
les pays et il est normal que chacun
agisse selon sa situation propre, mais
condition que cela sinscrive dans des
orientations et un cadre europen.
Cest pourquoi je suis tout fait daccord avec la Commission europenne
quand elle xe, comme priorit une
vraie politique de lnergie, lachvement du march intrieur de llectricit et du gaz. Et je suis dsol de
voir que sur cette question, certains
tranent encore les pieds

Il faut davantage de
lignes, dinterconnexions,
il faut de meilleures
conditions de rgulation,
bref, un vrai march
intrieur
La France, par exemple, y aurait tout
gagner. Cela faciliterait notamment
les exportations dlectricit en heures creuses. LEurope en bncierait,
ainsi que lenvironnement au niveau
mondial, car cela entranerait une
diminution des rejets de CO2. Mais
pour cela, il faut davantage de lignes,
dinterconnexions, il faut de meilleures
conditions de rgulation, bref, un vrai
march intrieur.
Quelles doivent tre les priorits
du troisime paquet lgislatif sur
lnergie qui devrait tre prsent
cet automne ?
Dune part, crer les conditions dune
vritable politique defcacit nergtique, laquelle suppose une action
de normalisation au niveau au moins
europen, si ce nest mondial ; et,

dautre part, parler dune seule voix

dans le domaine de la politique extrieure. Sur tous ces sujets, je crois que
les propositions de la Commission
europenne sont bonnes.
En revanche, je ferais une srieuse
rserve sur cette manie qui consiste
xer des objectifs chiffrs toutes les
actions entreprendre. Il y a un objectif impratif : rduire les missions de
CO2. A partir de l, il me parait plus
pertinent de laisser les oprateurs
choisir les solutions qui leur paraissent
les mieux adaptes : ici, on mettra
laccent sur lefcacit nergtique, l
sur les renouvelables, ou les biocarburants, ou le nuclaire
Le march intrieur tel quil se met
en place organise-t-il correctement
la concurrence ?
Je pense quelle sexerce dans des
conditions convenables lintrieur des
frontires nationales. Pour linstant, on
a vingt-sept marchs nationaux libralissmais on na pas un march
europen. Dabord parce que lon
manque cruellement dinfrastructures
de transport traversant les frontires ;
et aussi parce que la coordination des
rglementations entre les rgulateurs
est insufsante. Prenez lexemple dun
consommateur nerlandais qui voudrait acheter de llectricit en France :
il faut quil sadresse six rgulateurs !
(un nerlandais, quatre belges et
un franais). Cest bien sr un cas
extrme, mais qui peut trs bien se
prsenter. Cest pourquoi je suis partisan dun rgulateur europen unique,
au moins pour tout ce qui concerne
les changes internationaux. Dans
limmdiat, la solution passe par lintensication de la coordination entre
rgulateurs. Cest dailleurs ce quoi
ils sattlent.
La dissociation entre les activits
de gestion des rseaux et celles de
production dnergie mrite aussi
dtre voque. Que ces activits

4
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Chronique juridique
nce ne sont nullement
nications et des orientations

soient intgres au sein dune mme

entit pose problme par rapport
un exercice correct de la concurrence.
Certains gouvernements, dont le gouvernement franais, ne partagent pas
ce point de vue et sont dfavorables
lunbundling (dcouplage) prn
par la Commission europenne. Je
pense pour ma part que dans le cas
dun service public caractre monopolistique, le gestionnaire du rseau
doit tre peru comme tant au service de tous. Si cest la mme entit
qui assure la production et le transport, la tentation existe de favoriser
ses propres intrts au dtriment de
lintrt gnral de tous les clients du
rseau.

Pour linstant,
on a vingt-sept
marchs nationaux
libraliss
mais on na pas
un march europen
On vous rtorquera que dans la pratique, il ny a pas de discrimination
Peut-tre, mais cela nabolit pas le
soupon. En fait, je crois quil faut
compltement changer de modle.
Le transport de llectricit et du gaz
est une activit monopolistique, trs
dpendante de la puissance publique,
en loccurrence des rgulateurs. Cela
na rien voir avec le commercial.
Dautres rgles doivent sappliquer,
avec linstauration dun unbundling
effectif. La solution pertinente est
certainement un unbundling avec
dissociation de la proprit, mais on
peut imaginer des adaptations pour
rapprocher les points de vue.
Les nouvelles infrastructures lectriques et gazires dont lEurope
a besoin vont coter trs cher. Le
contexte de libralisation et de

concurrence est-il favorable de

tels investissements ?
Et pourquoi ne le serait-il pas ? Le
problme, ce nest pas la libralisation. Ce qui peut freiner les investisseurs, cest de ne pas avoir une vision
claire du paysage rglementaire dans
lequel ils sont appels agir. Si lEurope dnit clairement lorganisation
nergtique quelle veut mettre en
place, les investisseurs pourront dvelopper les programmes dquipement
en bonne connaissance de cause. Ds
lors quelles sont pleinement assumes, libralisation et concurrence
ne sont nullement incompatibles avec
des planications et des orientations
long terme.
Quand on a dcid dinstaurer la
libre concurrence, on a proclam
que les prix allaient immanquablement baisser. Que dire certains
consommateurs qui dchantent ?
Quand on a lanc la libralisation du
march il y a dix ans, on a fait une
grosse erreur et jen ai ma part en
laissant entendre que la concurrence
pourrait faire baisser les prix. Or, cest
faux. Si les prix du ptrole et du gaz
augmentent, le cot de llectricit
va augmenter. De mme si lon fait
payer les missions de CO2.

Premire dcision du CoRDiS

De gauche droite : Jean Claude Hassan,

Pierre-Franois Racine (Prsident),
Dominique Guirimand, Jacqueline Riffault-Silk.

Dans sa premire dcision du 28 juin 2007,

le comit de rglement des diffrends et
des sanctions (CoRDiS) a rappel que, sauf
motif lgitime, les gestionnaires de rseaux
de distribution sont tenus de proposer une
solution de raccordement tout producteur
dlectricit qui le demande, mme sil est
situ en dehors de sa zone de desserte.
Le diffrend dont il tait saisi opposait un producteur dlectricit, la socit Ventura, un gestionnaire de rseau public de distribution, la socit
cooprative dintrt collectif agricole de la rgion
de Pithiviers (Sicap). Celle-ci navait pas donn suite
aux demandes de raccordement de son installation
de production dlectricit dorigine olienne prsentes par la socit Ventura. Elle se fondait pour
cela sur les dispositions du dcret du 13 mars 2003,
qui prvoient qu un raccordement un rseau public de distribution autre que celui du gestionnaire
du rseau public de distribution assurant la desserte
de la zone de linstallation ou au rseau public de
transport peut tre aussi envisag avec laccord des
parties concernes.

Le CoRDiS a considr quil appartient tout gestionnaire de rseau public de distribution auquel les
stipulations de larticle 8-3 du cahier des charges de la
concession EDF du RAG sont applicables, dadresser tout producteur qui en fait la demande, quil soit
ou non situ sur sa zone de desserte, une proposition
technique et nancire pour le raccordement de son
Il nest donc pas inscrit dans le marinstallation de production, sauf justier des motifs
bre que la concurrence fait baisser
pour lesquels il estime ne pas devoir y donner suite. Le
les prix. Elle a surtout un autre effet
CoRDiS a estim quen sabstenant de fournir le moinqui est dinciter chaque oprateur
dre lment permettant la socit Ventura dapprcier
mettre en uvre des solutions de
le bien fond de sa dcision, la SICAP a manqu son
moindre cot. En consquence, les
obligation de transparence dans le traitement de cette
prix voluent et donnent ainsi aux
demande de raccordement. Il a, par ailleurs, indiqu
consommateurs de bons signaux
que les motifs avancs par la SICAP pendant linstruction
pour quils ajustent leur consomntaient pas de nature, au regard de la loi du 10 fvrier
mation ; mais cela ne veut pas dire
2000 (article 23), justier un refus daccs. Le CoRDiS
que les prix vont baisser. Cest ce
a, en consquence, enjoint la SICAP dadresser dans le
quil faut expliquer maintenant
dlai dun mois une proposition technique et nancire de
lopinion et il faut reconnatre que
raccordement la socit Ventura.
ce nest pas facile car on a trop
souvent laiss dire le contraire
A la suite de sa publication au Journal ofciel du 19 juillet
dans le pass.
2007, la dcision du CoRDiS a t excute par la SICAP
dans les dlais impartis.

5
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20/09/07 19:16:56

En direct de la CRE
La consultation publique : une tape cl du
processus de construction des tarifs daccs
aux rseaux et infrastructures
Une des principales missions de la CRE est de proposer au gouvernement les tarifs daccs aux infrastructures
rgules : rseaux de transport et de distribution dlectricit et de gaz naturel et terminaux mthaniers. Pour
prparer ses dcisions, la CRE sappuie toujours sur la concertation avec les acteurs du march. Illustration
dans le secteur du gaz.

es consultations publiques sur

les projets de tarifs dutilisation
des rseaux et infrastructures de
gaz sont des tapes importantes, qui
permettent dassocier les acteurs du
march aux rexions et orientations
sur les volutions tarifaires.
Pour optimiser lchange avec les
acteurs du march, les consultations
prsentent des orientations concrtes
pour les tarifs ultrieurs. Lobjectif est
de recueillir le point de vue des acteurs
de march sur les volutions en cours
dtude au sein de la CRE. Les contributeurs ont la possibilit de sexprimer sur
tous les lments relatifs aux rgles tarifaires, mme sils ne sont pas voqus
dans la note de consultation et peuvent
faire dautres propositions damlioration, en complment de celles envisages par la CRE.
A travers les consultations publiques,
la CRE donne de la visibilit sur les
volutions tarifaires structurantes. Elle
donne ainsi la possibilit aux diffrentes parties prenantes dapprhender les
impacts potentiels sur leurs activits et
de sy prparer, avant lapprobation et
lentre en vigueur de ces tarifs. Au-del
de lchance des prochains tarifs, les
consultations publiques sont galement
loccasion pour la CRE de partager avec
les acteurs de march sa vision sur lorganisation des rseaux et infrastructures
rgules de gaz moyen terme.

En bref

La CRE constate chaque nouvel exercice tarifaire, une augmentation du

nombre de contributeurs la consultation publique, ainsi quun largissement du prol des contributeurs.

Des processus de concertation

en trois phases
La premire phase, denviron six mois,
consiste rdiger une note de consulta-

Comment des contributions

enrichissent une dcision
de la CRE
Lors de ltablissement des tarifs
dutilisation des rseaux de distribution de gaz, de nombreuses contributions la consultation publique
mene par la CRE se sont prononces
en faveur dune diminution des pnalits prvues en cas de dpassement
de capacit journalire, pour les options tarifaires rserves aux sites avec
une consommation importante. Cette
demande a galement t relaye devant la commission lors des auditions
des fournisseurs nouveaux entrants
sur le march franais et des reprsentants des industriels. Tout en maintenant le mcanisme de pnalits pour
inciter les fournisseurs souscrire le
bon niveau de capacit, la CRE a dcid, dans sa proposition tarifaire du 26
octobre 2005, de diminuer le niveau
de ces pnalits dun tiers an de ne
pas freiner lexercice de lligibilit.

tion. Celle-ci prsente dabord les volutions envisages ou en cours dtude

pour les tarifs venir et une liste de
questions relatives ces volutions.
Elle est laboutissement dun travail
danalyse et de rexion men avec les
oprateurs concerns. Elle est galement nourrie par des changes rguliers
avec les utilisateurs et ladministration
sur certains points particuliers.
Cette note de consultation est publie
sur le site internet de la CRE, en franais et en anglais, et toute personne ou
entreprise qui le souhaite dispose dune
priode denviron un mois pour envoyer
une contribution. Lanonymat des rponses est garanti aux contributeurs.
La phase suivante, qui dure deux
trois mois, est consacre lanalyse
des contributions reues.
Cette analyse est ensuite enrichie par
laudition dun certain nombre de contributeurs par le collge des commissaires
de la CRE, an de procder un change
direct sur le contenu de leur rponse. Une
synthse des contributions est publie
suite lapprobation de la proposition
tarifaire de la CRE par les ministres chargs de lconomie et de lnergie.

Trois consultations tarifaires sont

en cours dans le secteur du gaz
La CRE a lanc deux consultations
publiques avant les vacances dt.
Une consultation portant sur les pro-

> Le contenu des factures de gaz et dlectricit est prcis

Larrt du 2 juillet 2007 relatif aux factures de fourniture dlectricit ou de gaz naturel a t publi le
17 aot 2007. Dans le contexte de louverture totale des marchs depuis le 1er juillet 2007, cet arrt xe la
liste des informations qui doivent obligatoirement gurer sur les factures dlectricit ou de gaz naturel. Il impose, par exemple, de prciser si les consommations sont estimes ou releves, ainsi que le dtail des abonnements, services et prestations souscrits. Il ninterdit pas la facturation sur la base dun forfait, mais impose
lenvoi, au moins une fois par an, dune facture tablie en fonction de lnergie effectivement consomme.
La facture doit galement donner le dtail des taxes (TVA, taxes locales, CSPE) et indiquer des informations
complmentaires telles que les modalits de rclamation et le dlai de conservation des factures. Le dcret
du 20 aot 2007 sanctionne le non respect de ces prescriptions par des contraventions de 5e classe.

6
decryptages_5.indd 6

21/09/07 13:29:27

Portrait
Nama Idir,
chef du dpartement
conomie et
tarication au sein
de la Direction des
infrastructures et
rseaux de gaz.

26

17
5

18

11

Nombres Contributions
aux consultations relatives
aux tarifs dutilisation des
rseaux de transport gaz

Oprateurs de rseaux et
dinfrastrucures
13
10

1er tarif

2e tarif

3e tarif

chains tarifs dutilisation des terminaux mthaniers. La deuxime

consultation a pour vocation danticiper et de prparer les volutions
profondes prvues au 1er janvier
2009 sur les rseaux de transport.
Les contributions des acteurs du
march pour ces deux consulta-

Expditeurs +
associations reprsentatives
Consommateurs +
associations reprsentatives

tions publiques taient attendues

pour le 4 septembre 2007.
Une troisime consultation publique relative lvolution des tarifs
dutilisation des rseaux de distribution de gaz naturel va galement tre prochainement lance.

La concertation : un mode de fonctionnement

du rgulateur
La concertation est un processus de dialogue constructif dans lequel
des parties prenantes un projet sont consultes, et les dcisions
sont labores en commun avec ceux qui auront les appliquer ou
en supporter les consquences.
Rgulateur dun secteur o les enjeux conomiques et techniques sont
nombreux et complexes, la CRE a naturellement adopt la concertation dans le cadre de ses missions. Elle utilise ainsi cet outil :
- dans le cadre des auditions quelle ralise avant chacune de ses
dcisions ou communications ;
- dans le cadre de ses consultations publiques ;
- dans le cadre des groupes de travail quelle anime (Groupe de travail
gaz, groupe de travail lectricit, groupe de travail consommateurs ;
- dans le cadre des tables rondes quelle organise.

ous les chemins mnent la Commission de rgulation

de lnergie ! Cest
ce que lon peut se dire en rencontrant Nama Idir,
ingnieur agronome de formation, qui, aujourdhui,
fait partie des personnes charges de mettre en uvre les missions de la CRE dans le secteur du gaz. Il
sagit notamment de proposer les tarifs daccs aux
rseaux de transport, aux rseaux de distribution
et aux terminaux mthanier, ainsi que de dnir les
rgles dattribution aux fournisseurs des capacits
sur ces infrastructures.
Nama travaille galement sur la dnition des rgles
dquilibrage et sur lapprobation des programmes
dinvestissement des transporteurs de gaz naturel.
Mes tudes taient trs loignes de lnergie
et de la CRE !, samuse Nama. Mais mon parcours
professionnel ma progressivement amene sur ce
secteur passionnant . Si elle na jamais utilis professionnellement ses comptences en agronomie,
en revanche elle a toujours mis prot les qualits
danalyse, de synthse et dorganisation dveloppes au cours de ses tudes dingnieur.
Nama a dcouvert lnergie aux travers de missions
quelle a effectues partir de 2003 pour RTE et
EDF dans la perspective de louverture du march de
llectricit. Elle aurait pu rejoindre une de ces entits,
mais cest chez le rgulateur quelle arrive la n de
lanne 2004. Une de mes connaissances travaillait
la CRE et mavait dit que ce que lon y faisait tait
passionnant, dit-elle. A lpoque, javais une vision
fausse du rgulateur. Jimaginais une administration
poussireuse ! Une fois recrute en tant que charge
de mission, je me suis rendue compte que cette amie
avait raison : les quipes de la CRE sont la fois trs
jeunes et trs dynamiques. Le travail est passionnant,
car nous sommes sur une activit qui se cre, dans un
secteur en mutation . Nama estime que, chaque jour,
ou presque, est une page blanche. Nous sommes au
centre dun monde qui volue, conclut-elle. Tout bouge
autour de nous. Dans ces conditions, en effet, il ny a
pas de place pour la poussire

> Une transparence accrue dans

> La rversibilit en dbat

En vertu de la loi du 7 dcembre 2007, les prestations annexes

ralises sous monopole par les gestionnaires de rseaux doivent
dsormais faire lobjet dun tarif x par les pouvoirs publics. En
approuvant, le 19 juillet 2007, la proposition tarifaire de la CRE du
15 mai 2007, les ministres chargs de lconomie et de lnergie
ont mis en place une tarication transparente des prestations annexes. Dans sa proposition, la CRE a x le tarif des prestations les
plus courantes : la mise en service, la rsiliation, les interventions
pour impays. Dsormais, les consommateurs se voient appliquer
pour ces prestations le mme tarif sur tout le territoire.

Deux propositions de loi, respectivement dposes par le snateur Ladislas Poniatowski et par les dputs Patrick Ollier, Serge Poignant, Jean-Claude Lenoir,
Jean-Pierre Nicolas et Franois-Michel Gonnot, souhaitent autoriser les consommateurs particuliers retourner au tarif rglement dlectricit, dans le seul cas
o ceux-ci dmnagent. La proposition de loi du snateur Xavier Pintat, qui sera
examine au Snat le 1er octobre, conjointement avec la proposition du snateur Poniatowski, autorise la rversibilit pour tous les consommateurs pour la
dure de validit des tarifs rglements, et sous condition dun dlai minimal de
six mois avant retour ventuel au tarif. Un rapport rcent de lERGEG sur les tarifs rglements en Europe montre que la France est le seul Etat membre qui ne
pratique pas la rversibilit pour les consommateurs rsidentiels dlectricit.

la tarication des prestations annexes

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Vue dEurope
Matthias Kurth,
Prsident de la Bundesnetzagentur.

Vers une rgulation

incitative en Allemagne
En 2005, la Bundesnetzagentur sest vue coner la rgulation des secteurs de
llectricit et du gaz. Matthias Kurth, son prsident, nous expose les priorits
quil sest xes, en particulier en matire de tarifs daccs aux rseaux.
La Bundesnetzagentur rgule les rseaux dlectricit et de gaz allemands depuis 2005. Que retenezvous de ces deux premires annes dexercice ?
Parmi les 1 600 oprateurs de rseaux en Allemagne, La
Bundesnetzagentur rgule ceux desservant plus de 100 000
consommateurs. Les 16 Lnder ont en charge tous les
rseaux circonscrits leur territoire ainsi que les oprateurs
desservant moins de 100 000 consommateurs. Six Lnder
nous ont transfr ces responsabilits.
La Bundesnetzagentur a pris des dcisions sur 475 propositions de tarifs daccs aux rseaux, dont 255 concernent
laccs des rseaux dlectricit et 220 des rseaux de
gaz naturel. A ce jour, la premire phase de rgulation des
tarifs daccs est pratiquement acheve. En moyenne nos
dcisions ont engendr une baisse de 13 % par rapport
aux propositions des oprateurs de rseaux lectriques et
de 12 % par rapport aux propositions des oprateurs de
rseaux de gaz naturel.Pour la deuxime phase dapprobation du 1er janvier (lectricit) et du 1er avril (gaz naturel)
2008, il ne faut pas sattendre des rductions dune telle
envergure. Nanmoins, des baisses des tarifs daccs aux
rseaux sont encore envisageables.

Pourquoi la procdure dapprobation des tarifs

daccs aux rseaux soriente-telle vers un mode
incitatif ?
Jusqu prsent, les oprateurs de rseaux navaient pas
intrt baisser leurs cots et en faire bncier leurs
clients. La Bundesnetzagentur a t charge par le lgislateur de dvelopper un systme de rgulation incitative qui
a t adopt par le gouvernement fdral le 13 juin 2007. Sa
mise en uvre est prvue en janvier 2009, sous rserve de

laccord du Bundesrat (Assemble des Lnder). Dsormais,

nous allons inciter les entreprises augmenter leur efcacit
en permettant celles qui baissent leurs cots de dgager
une plus grande marge bnciaire. Ainsi les entreprises
plus efcaces bncieront de rendements plus levs que
les entreprises moins efcaces.

Quels sont les points principaux du projet de rglement du gouvernement ?

Le rglement prvoit la xation dun plafond des recettes
des oprateurs de rseaux pour une priode de cinq ans.
Ces plafonds sont tablis en prenant en compte lindice
des prix la consommation, le progrs de productivit du
secteur, un objectif defcacit pour chaque entreprise ainsi
que les investissements concernant la qualit et lextension du rseau. Lobjectif defcacit de chaque entreprise
rsulte dune comparaison entre lefcacit des operateurs
en fonction de leurs spcicits structurelles.
Par ailleurs, pour les rseaux de transport, des budgets
additionnels dits dinvestissement peuvent tre approuvs pour permettre lextension de ces rseaux an de
connecter par exemple des centrales fonctionnant partir
dnergies renouvelables.

Est-ce que la Bundesnetzagentur a pris en compte

les expriences internationales en matire de
rgulation incitative?
Le rglement fdral prvoit quune tude comparative sur
lefcacit des oprateurs de transport dlectricit doit
tre effectue au niveau international. Ds lors, nous nous
sommes appuys sur nos changes avec les autres membres
du CEER qui envisage le lancement dun Pan-European TSO
Efciency Benchmarking lautomne 2007.

Le rgulateur allemand
La Bundesnetzagentur est une haute instance fdrale
autonome faisant partie du domaine dactivit du ministre
fdral de lEconomie et de la Technologie. Elle est charge
de rguler les secteurs des tlcommunications, des postes,
des chemins de fer, et, depuis 2005, de llectricit et du gaz.
La rgulation des rseaux dlectricit et de gaz est rpartie
entre la Bundesnetzagentur, situe Bonn, et les Agences
rgionales de rgulation des Lnder. La Bundesnetzagentur
est membre du Conseil des rgulateurs europens de
lnergie (CEER) et du Groupe des rgulateurs europens
pour llectricit et le gaz (ERGEG).

2 rue du Quatre-Septembre
75084 Paris Cedex 02
Tl. : 01 44 50 41 00
www.cre.fr

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De YPtag e S
La lettre de la Commission
de rgulation de lnergie

Repres (anne 2006)

Nombre de GRT (lectricit)
Nombre de GRD (lectricit)
Nombre de GRT (gaz)
Nombre de GRD (gaz)
Consommation totale dlectricit
= demande annuelle, pertes inclues,
pompage exclu
Consommation intrieure brut de gaz naturel
= production + importation - exportations +
variations de stockage variations

4
877
22
719
567.0 TWh

105.2 Gm3

Directeur de la publication : Philippe de Ladoucette Comit de rdaction : Bruno

Lchevin, Pascal Lorot, Olivier Challan Belval, Christophe Feuillet, Caroline Cordier, Gry
Lecerf Ont contribu ce numro : Mathieu Cacciali, Eric Dyvre, Nama Idir, Franck
Marchand, Edith Uebeleis Ralisation : PLB Communication Impression : Imprimerie
Bialec, Nancy Crdits photos : Magali Corouge, Dominique-Henri Simon Abonnement :
decryptages@cre.fr ISSN : 1955-5377 Tirage : 4 000 exemplaires.

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