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MINISTERE DE L'INTERIEUR,

DE L'OUTRE-MER DES COLLECTIVITES TERRITORfALES ET DE L'IMMIGFATION

OIJ(ECTION DES UBERTES I'lJ!lUQU!:,~ lOT DES ,\HilJI( I,S .JURJDJQlJES

Paris, Ie 3 1 MARS 201'i

Le ministre de I'interieur,

de l ' outre-mer, des colleen vires territoriales ct de l' immigration

Monsieur Ie prefer de police,

Mesdames ct Messieurs les prefers, Messieurs Ies hauts-cornmissaires de Ia Republiquc

La 101 n° 2010-1192 du 11 ocrobre 2010 pose Ie principc de J'intcrdiction de la

dissimulation du visage dans l'cspace public qui peut, en effet, porter atteintc aux exigences

de Ia vie en societe. Par ailleurs, dans certains cas, cctte dissimulation peut favoriser des

agissements susccptibles de troubler I 'ordre public.

Le Conseil constitutionnel a j uge, clans sa decision n" 20 I 0-613 DC du 7 ocrobre 2010,

que Ie legislateur avait, en adoptant cc texte, concilie de maniere proportionnee la sauvegarde

cle 1 'ordre public ct fa garantie des droits constitutionnellement proteges.

La presente circuiaire a pour objet, <1 la suite de la circulaire du 2 mars 201 f ell!

Premier ministre rclati ve it la mise en eeuvre de Ia loi n" 2010-1192 du 11 octobre 2010

(NOR: PRMC II 06214C), de donner des instructions aux agents relevant du ministere de

l ' intericur, de I' outre-mer, des collectivites territoriales et de l' immigration, et en particul ier

<.lUX forces de securite interieure, pour lapplication de la Ioi du II octobre 20 I O.

La lei a cree deux i nfractions pcnales :

] . .' . I I )CIllC I ., I

- a prcnuere, q Ul est une contravenuon oe a _ c asse, est consti tuee par e

fait de porter une tenue destinec ,\ dissimuler SOil visage dans l'espace public; cctte

disposition est appl icable cl cornpter du II avril 20 11 ;

- la secondc est constituee par des agisscrnents tcndant ,\ imposer A une OLl

plusieurs autres pcrsonnes de dissimuler leur visage par menace, violence, contrainte,

abus d'autoritc ou abus de pouvoir, en raison de leur sexe ; il sagit lA c1'un delit, dont

les dispositions qui le reprirnent sont applicables depuis lentree en vigueur de In lot.

1- L~intcrdiction de Ia dissimulation du visage

AI La notion de dissimulation dll visage

La lot interdit ct sanctionne le fait de porter uno tenue, quelle que soit sa forme, qui a

pour effet de dissimuler lc visage et de rendre ainsi impossible I' identification de la pcrsonne.

Par exernple, un vcternen t qui ne laisserait apparaitre que Ies yeux cl' une personne entre dans

le champ de la 10i. En revanche, I'inrcrdiction nc vise pas le port d'un foulard, d'un couvrc

chef, dunc ccharpe ou de lunettes, des lars que ces accessoires u'empechcnt pas didentificr

la personne.

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De meme, certaines tcnues ne sont pas interdites dans I'espace public, memo si elles dissimulent le visage d'unc personne :

- les tenucs clont le port est prescrit au autorise par des dispositions lcgislatives ou rcglcmcntai res (casque pour les deux -roues en circulation, ".) ;

- lcs tcnues dent Ie port est justifie par des raisons de sante (assistance respiratoire, port de bandages, ... ) ou des motifs professionncls (masque de soudeur, casque integral de protection, ... ) ;

- lcs tcnucs portces clans le cadre de pratiques sporti vcs (masque cl' escrimeur, ... ) ;

.. les tenues portces dans le cadre de fetes ou de manifestations artistiques au de processions rcligieuses, des lors qu'ellcs reverent un caracterc traditionnel.

HI Les Iieux dans lesqucls l'interdiction s 'appliquc

La notion d 'espace public

La loi interdit la dissimulation ell! visage dans I'espace public, 12110 definit cet espace conunc « constitue des voles publiques ainsi que des lieux ouverts au public 011 affectes (I U/1 service public ».

La notion de voie publique doit Nrc interprctec dans son seus ordinaire ct ri'appellc pas de commcntai rc particulier,

Sont consideres comme des licux au verts au publ ic ceux dont l' acces est libre (pares, plages, jardins publics, cornrnerces) ou Ies licux elont l'acces est possible, memo sous

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condition, dans Ia mesure Ott route personne qui le souhaite peut remplir cette condition. A

titre d'excmplc, un lieu dont I'acces est subordonne au paiement rl'un droit d'cntrcc est un

lieu ouvert au public (restaurants, theatres, cinemas, ... ).

Lcs licux affectes (1 un service public, tels que gares, prefectures, mairies, services publics

accucillant du public, ctablisscmcnts denseignement, tribunaux, commissariats de police,

brigades de gendarmerie, etablissements de sante, l1111SeCS, bibliotheques, stades et salles de

sports, appartienncnt a I'espace public. II en va de meme des transports collectifs,

Les lieux qui nefont pas partie de I'espace public all sens de fa loi

Constituent des Iieux prives le domicile ou des lieux dont I'acces est reserve a une

categoric de personl1es remplissant une condition particulierc. Entrent ainsi clans cette

categoric les chambres d 'hotel. II en va de meme des [OCZlUX cl 'uno association au d'une

cntrcprisc, saufpour lcs parties de leurs Iocaux qui sont dedies ,\ l'accueil du public.

Lcs vehiculcs, ,1 lexception de ceux affectes aux transports collectifs, SOl1t des licux

privcs. Ainsi la dissimulation du visage par une personue se trouvant <1 bord d'unc voiturc

particulierc ne sera pas passible de la contravention prevue par la loi du II octobrc 20 [0. Pour

autant, si cette personne est le conducteur du vehicule, elle pourra entrcr dans le champ de la

contravention prevue a l 'article R. 412-6, alinca 2 du code de la route, clans la mesurc ou le

veternent qu'clle porte induit un risque pour la securite publiquc'.

Cas particuliers :

I En vcrtu de l'article R. 412-6, alinea 2, du code de la route, le couducteur d'un vehiculc doir, «se tenir constamtnent en et at et en position d'exccuter commodement et sans delat toutes les ntanoiuvres qui lu! incombent ». A dcfaut, ce conductcur encourt l'amende prevue pour les contraventions de la deuxieme classe.

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- Les lieux de culte et leurs abords immediats

l.e Conscil constitutionnel a precise que « l'inrerdiction de dissimuler son visage dans l'espace public ne samail, sans porter unc attcintc excessive (1 l'articlc lOde la Declaration Ides Droits de l'Hornme et du citoyen] de 1789, restreindre l'exercice de la libcrte religieusc dans les lieux de culte ouverts au public ».

Ne saurait donc etre verbalisee une personne qui se trouvc dans un lieu de culte pour la pratique de sa religion. II est aussi recornmande aux forces de securite interieure d'cviter route intervention a proximite immediate d'un lieu de culte qui pourrait etre interpretec comme une restriction indircctc a la libcrte de culte,

- Les ceremonies d'accueil dans fa ntuianalite francaise

A I'occasion d'une c61'61110nic d'accueil dans la nationalite francaise, si la personnc ou I 'un de scs proches refuse de rctirer une tenue qui dissimule son visage, il convient de l'inviter ,\ Ie decouvrir, a defaut de quoi il nc saurait en aucun cas lui etre donne acccs ,\ la ccremonic.

- L 'arrivee Sill' Ie territoire national

De la meme rnanicre, lars d'unc arrivee sur le territoire francais, une personne ne peut Nrc autorisec ~l passer la frontiere qu 'aprcs avoir devoile son visage, afin de perrnettre de controler la regularite de son entree.

CI Le r()le du chef de service

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Les chefs de service places SOLlS votre autorite doivent s'assurer du respect des

dispositions de la 10i elu [[ octobre 2010 et notamrncnt actualiser le cas echeant Ics

rcglements interieurs et expliquer aux agents places SOLIS leur autoritc lcs tcrmcs de la loi et Ia

conduite (1 tenir dans l' hypothese ou ils seraient confrontes au cas d'une personne dent le

visage est dissimule,

Je vous rcmercie de veiller it ce que chaque chef de service place SOllS votre autorite

sassure de fa bonne application de ces instructions, pour quc la 10i soit appliquee des sa

pleinc entree en vigucur de manicre uniforme sur tout le territoire de la Republique,

D/l\. compter du 11 avril 2011 la dissimulation du visage dans I'cspace public devient

un motif de verbalisation

L'article 3 de la loi elu II octobre 2010 dispose en I'espcce que (( fa meconnaissance de

! 'interdiction edictee a l 'article l'" est punic de f 'amende prevue pour les contraventions de

"eme l L· . 1 ' i d I ~ 0

L C asse ». ,Q peine maxuna e cncourue est par consequent une amenc c . e ) cures.

Toutefois, la loi n'a pas prcvu que cette peine soit forfaitisee ; l'usage du timbre-amende n'cst

done pas possible.

II appartiendra aux forces de securite dindiquer aux pcrSOt1l1CS qui dissimulcnt

illegalement leur visage que le juge de proximitc pourra prononcer nne peine cl'amcnde et/ou

imposer un stage de citoycnnete prcvu ell' artie lc 13 1-5-1 du code penal.

S'agissant d'unc contravention, il n'cst pas exige dintention delictucuse, pas plus

qu'il u'est nccessairc detablir que le contrevcnant au la contrevenante avait l'intention de ne

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pas etrc idcntifie. Lors de sa verbalisarion, les forces de l'ordre devront inviter la pcrsonne a 111011trer son visage afin de controler son identite au regard du titre prcsente (carte didentitc, passeport, permis de conduire, ... ) ct de pouvoir etablir lin proces-vcrba! de contravention. Cette personne doit etre en mesure de justifier de son identite par tout moyen.

Dans le cas ou Ia pcrsonnc se prctc sans difficulte A ce controle d'identite ct sc conforme ensuite a la loi en restant <.1 visage decouvert, le proces-verbal etabli en Cera mention.

Dans le cas ou une pcrsonnc refuse de se preter a ce coutrole ct si son identite ne peut Nrc etablie par un autre moyen, Ies consequences de ce refus devront lui Nrc exposees, et notamment la possibilitc, si elle persiste, de la conduire dans des locaux de police ou de gendarmerie pour y proceder a une verification d'identite, II convicndra, lors de cette explication, de faire preuve de persuasion, de facon {t nc rccourir it cettc Iaculte qu'cn dernicr

recours.

Face ~\ un refus persistent de I' interesse] e), et si aucune autre solution 11' apparait possible, lc refus de devoiler son visage rendant le controle de l'identite impossible, la procedure de I'article 78-3 du code de procedure penale est applicable. Avant toute mise en ccuvre, les forces de securite veilleront <1 apprecier avec discernement lc contexte general cntourant Ie deroulernent du controle.

Des lors, le Oll la contrevcnanuc) pourra, conforrnemcnt ,\ Iarticle 78-3 du code de procedure penale :

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etre invite/c) ~\ rester sur place le temps neccssaire it l'etablissement, par tout moyen, de son idcntite ;

ct en cas dimpossibilite, etre conduit(e) dans les locaux de police ou de gendarme ric aux 1111S de procedcr it une verification de son idcntite.

Ces deux formes de contrainte sont les seules susceptibies d'6tre exercces sur la personne concernee. Les forces de sccurite intericure n'ont, en cffet, pas Ie pouvoir de lui Caire oter le vetement qui dissimule le visage.

En tout etat de cause, pendant In verification cI' identite, il appartiendra A I 'officier de police judiciairc dinformer immediatcment I'interesse/c) de son droit de faire aviser Ie procureur de la Rcpublique de la verification dont il fait I'objct et de prevenir a tout moment sa Camille ou toutc personne de son choix,

La durce necessaire pour effectuer cos operations ne saurait cxceder quatre heures ,\ compte)" du controle cffectue.

Dans I'hypothese ou la personne persisterait dans son rcfus de justifier de son identite, il appartient A I'officier de police judiciaire de prendre attache avec Ie procurcur de la Rcpubliquc afin d'ctablir la conduite ,t tcnir et d'en rcndre compte, sans delai, [l sa hierarchic.

II. - L'intct'diction de III dissimulation fol"CCC du visagc

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L'article 4 de la loi elu 11 octobrc 2010 crce dans le code penal un nouvel article 225-4-10 consacre <l In dissimulation forcee ell! visage.

Cet article dispose que « lefait pour toute personne d'imposer c} une Oll plusieurs en/Ires personnes de dissimuler leur visage par menace, violence, contrainte, abus d'autorite ou aims de pouvoir, en raison de leur sexe, est puni d'un an d'emprisonnement el de 30000 euros d 'amende. Lorsque lefait est commis CiU prejudice d 'un mineur, les peines sont portees ({ deux ans d 'emprisonnement ef (} 60 O{)O euros d 'amende ».

Cc dclit punit route personae qui forcerait une autre personne <\ dissimuler son visage, sans dai lleurs qu'un lien dc farnille ou de subordination forme I entre elles soit requis, Ces dispositions sont dapplication immediate.

Cette nouvelle disposition reprimc aussi bien les faits C0111111is dans I'espace public que dans la sphere privec, II s 'agit 1,1 cl' agisscrnents d 'unc pariicul icrc gravite q L1i j ustifient unc action detcrrninec ct vigilante des forces de l' ordrc.

Vous voudrcz bien Caire part ,\ rnou cabinet et ,\ la direction des Iibcrtcs publiques et des affaires juridiques (bureau des questions penates) des eventuelies difficultes que VOliS pourriez rencontrer lors de la mise en ceuvre des dispositions presentees pius haul.

Clai de Gueant

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